LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN

AN II SEM. II

I.D. DREPT

DREPT ADMINISTRATIV

2009

CUPRINS:

CAPITOLUL I: PREEDINTELE ROMNIEI

I. Instituia efului statului

II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei

III. Alegerea Preedintelui Romniei

IV. Mandatul Preedintelui Romniei

V. Incompatibiliti i imuniti

VI. Atribuiile Preedintelui Romniei

1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul

a) Adresarea de mesaje Parlamentului

b) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte

c) Atribuia de promulgare a legilor

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

a) Atribuii n relaiile cu Guvernul

b) Atribuii ca ef al Executivului

3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale

4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe

VII. Actele Preedintelui Romniei

Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei

VIII. Rspunderea Preedintelui Romniei

1. Rspunderea politic

Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei

Interimatul funciei de Preedinte al Romniei

2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei

IX. Administraia Prezidenial

Structura funcional a Administraiei prezideniale

Capitolul II: GUVERNUL ROMNIEI

I. Consideraii Introductive

II. Natura juridic a Guvernului

III. Formarea Guvernului

IV. Componena Guvernului

V. Funciile Guvernului

VI. Atribuiile Guvernului

VII. Atrbuiile Primului-ministru

VIII. Funcionarea Guvernului

IX. Actele Guvernului

X. Aparatul de lucru al Guvernului

XI. Responsabilitatea ministerial

CAPITOLUL III: ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE

SPECIALITATE

1. Ministerele

2. Alte autoriti n subordinea Guvernului

CAPITOLUL IV: ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

1. Principiile administraiei publice locale

a) Principiul autonomiei locale

b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice

c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice

locale

d) Principiul legalitii

e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes

deosebit

2. Administraia public local autonom

3. Consiliul local

Constituirea consiliilor locale

Atribuiile i funcionarea consiliilor locale

Actele Consiliului Local

Consilierii locali statutul juridic

Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local

4. Primarul i viceprimarul

5. Secretarul Primriei i Serviciile Publice funcionale

6. Administraia public a municipiului Bucureti

7. Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean

Consiliul Judeean

Vicepreedinii Consiliului Judeean

Secretarul judeului

Preedintele Consiliului Judeean

ANUL II SEM. II

LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN

Capitolul I

PREEDINTELE ROMNIEI

I. Instituia efului statului

Instituia efului statului a aprut drept consecin a organizrii statale i

a apariiei statului. Treptat vechile forme de organizare i conducere,

respectiv ginta i tribul, au evoluat ca urmare a dezvoltrii individului, iar ca

urmare a noilor necesiti sociale, acestea s-au dovedit insuficiente ducnd la

apariia statului, ca instrument al conducerii sociale. Desigur c n timp i

instituia efului statului a evoluat odat cu dezvoltarea statal, n strns

corelaie cu condiiile social-culturale, politice i economice. Rolul efului

statului difer n funcie de modul de organizare statal, respectiv de forma

de guvernmnt a fiecrui stat. Forma de guvernmnt nu este altceva dect

organizarea puterii de stat. Dup forma de guvernmnt distingem:

Monarhia - monarhia absolut : ntreaga putere de stat aparine

unei singure persoane i anume monarhului (specific Evului

Mediu)

- monarhia parlamentar: puterea de stat aparine att

monarhului, ct i unui organ reprezentativ, respectiv

Parlamentului sau/i Guvernului (o ntlnim n Marea

Britanie).

Republica puterea de stat este reprezentat de ctre un organ

statal (Parlament, Guvern), mpreun cu eful statului care are

atribuii importante n exercitarea puterii de stat.

- republic prezidenial: eful statului, preedintele

republicii, este ales direct de ctre popor

- republic parlamentar: eful statului este ales de ctre

Parlament

Diferena n ceea ce privete eful statului ntre monarhie i republic

este aceea c n monarhie conductorul (eful statului) nu este ales (fiind

vorba de descendenii aceleiai familii), n timp ce n republic conductorul

(eful statului) este ales (de ctre popor sau parlament) i bineneles,

atribuiile efului statului difer n funcie de forma de guvernmnt.

Instituia efului statului a cunoscut n timp mai multe denumiri:

mprat, rege, domn, ar, principe, domnitor, conductor, Preedinte.

i n Romnia instituia efului statului a evoluat n timp sub forma

mai multor denumiri: voievod, domn (Constituia din 1866), rege (1881 cnd

Romnia s-a proclamat regat; Constituia din 1923), Preedinte al Republicii

(prin revizuirea din 1974 a Constituiei din 19651), Preedintele Romniei

(Constituia din 1991, revizuit n 2003).

1 Denumirea de rege este reluat de Constituia din 1923 pentru a desemna instituia efului statului, aa

cum se regsete i n Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar pe rege potrivit art. 30 Capul Statului. n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944 prerogativele regale se diminueaz n favoarea Conductorului Statutului, dei regele rmne ef al statului pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost forat s abdice, schimbndu-se i forma de guvernmnt. Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului Republicii care devine astfel, ef de stat colegial. Potrivit Constituiei Republicii Populare Romne din aprilie 1948, funcia de ef de stat este exercitat de Prezidiul Marii Adunri Naionale, ca organ al puterii de stat meninut i prin urmtoarea Constituie din 1952 pn n 1961 cnd se nlocuiete cu Consiliul de Stat, organ colegial meninut i prin Constituia din 21 august 1965. n anul 1974, Constituia din 21 august 1965 a fost revizuit, crendu-se funcia de Preedinte al Republicii, ca organ unipersonal. Consiliul de Stat nu mai ndeplinete atribuiile de ef de stat dei Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de Preedinte al Consiliului de Stat.

La 22 decembrie 1989 Consiliul Frontului Salvrii Naionale prin

Comunicatul ctre ar 2 a hotrt: dizolvarea structurilor de putere ale

regimului dictatorial, demiterea Guvernului, ncetarea activitii Consiliului

de Stat i a instituiilor sale i preluarea puterii de stat de ctre Frontul

Salvrii Naionale. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a

stabilit denumirea rii Romnia, forma de guvernmnt republic i s-a

reglementat instituia efului statului, ca fiind Preedintele Consiliului

F.S.N.3 Ulterior, dup transformarea Consiliului F.S.N. n Consiliul

Provizoriu de Unitate Naional, eful al statului a devenit Preedintele

Consiliului Provizoriu de Unitate Naional.

Dup alegerile libere din 20 mai 1990 organizate n baza

Decretului-lege nr. 92/1990, funcia de ef al statului s-a exercitat de

Preedintele Romniei, aa cum este reglementat i n prezent prin

Constituia din 1991, revizuit4 n 2003, art. 80 - 101 titlul III (Autoritile

publice), capitolul II (Preedintele Romniei).

II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul

independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.

Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna

funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit

funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate

(Constituia Romniei, art. 80).

2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 22 decembrie 1989.

3 Frontul Salvrii Naionale

4 n anul 2003 Constituia a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.

767/31.10.2003

Din sumarul textului constituional, putem desprinde trei funcii

principale pe Preedintele Romniei le ndeplinete: funcia de reprezentare,

funcia de garant i funcia de mediere5.

Funcia de reprezentare i confer dreptul de a reprezenta statul romn

att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, confer decoraii i

titluri de onoare, acord gradele de mareal, general i amiral, numete n

funcii publice, acord graierea individual. Pe plan extern, ncheie tratate

internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune

spre ratificare Parlamentului; la propunerea Guvernului acrediteaz i

recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,

desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz

reprezentanii diplomatici ai altor state.

Funcia de garant se refer la garantarea independenei naionale, a

unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei este

comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al

Consiliului Suprem de Aprare al rii.

Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile

statului, precum i ntre stat i societate. Are suportul legitimrii n alegerea

sa, prin sufragiu universal i direct. De asemenea, atribuirea funciei de

mediere are la baz i faptul c nu aparine vreunui partid pe durata

exercitrii mandatului6.

Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i este unul din

cei doi efi ai executivului (cellalt fiind Guvernul).

Pe de alt parte, Preedintele Romniei, este organ reprezentativ al

poporului romn, la fel ca i Parlamentul, ambele fiind alese direct de ctre

5 Drept Administrativ sinteze. Teste gril, M. G. Dedu i G. O. Dedu, Editura Universitii din Piteti,

2004, pag. 35 6 Drept Administrativ, Ioan Rus, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 55

electorat. Preedintele i Parlamentul Romniei, ca organe reprezentative ale

poporului roman, sunt i n strns dependen unul fa de altul (potrivit art

84 i 95 din Constituie, Senatul i Camera Deputailor, n edin comun, l

pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare sau l

pot suspenda din funcie pentru nclcarea grav a Constituiei, iar de de alt

parte, potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei poate, n

anumite condiii, s dispun suspendarea Parlamentului).

III. Alegerea Preedintelui Romniei

Pentru a fi ales Preedinte al Romniei, candidatul trebuie s

ndeplineasc urmtoarele condiii de eligibilitate:

- s aib domiciliul n ar

- s aib drept de vot

- s aib cetenie romn

- s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de

ani

- s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte

- s nu-i fie interzis asocierea n partide politice

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret

i liber exprimat. Alegerea se desfoar n unul sau dou tururi de scrutin,

n funcie de rezultatul votului. Este declarat admis candidatul care a ntrunit,

n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n

listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit

aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip

primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n

primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr

de voturi.

Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este

validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat

depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,

urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru

propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i

legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale

cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a

Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu.

Preedintele Romniei nu poate avea mai mult de dou mandate. Nici

o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru

cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.

IV. Mandatul Preedintelui Romniei

Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data

depunerii jurmntului. Constituia Romniei din 1991 prevedea mandatul

Preedintelui Romniei de 4 ani, ns n urma revizuirii din 2003 acesta a

fost mrit la 5 ani, spre deosebire de mandatul de parlamentar care a rmas

la 4 ani. Probabil una dintre raiunile pentru care numai mandatul

Preedintelui a fost mrit cu un an, este aceea ca instituia prezidenial s

menin continuitatea pe perioada campaniilor electorale parlamentare, ca

garanie a stabilitii politice a rii.

Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea

jurmntului de Preedintele nou ales. Aceast prevedere constituional i

are raiunea n necesitatea asigurrii unei normale activiti prezideniale n

orice clip.

Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege

organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Constituia face referire la dou

situaii excepionale n care poate fi prelungit mandatul Preedintelui:

situaia de rzboi i situaia catastrofei. Considerm c dac noiunea de

rzboi este una concret, nu acelai lucru l putem spune i despre

noiunea de catastrof care poate fi interpretabil, tocmai datorit

inexactitii sale. Dup prerea noastr, interpretabilitatea noiunii de

catastrof face inaplicabil norma constituional cuprins la art. 83 alin.

3. Raportndu-ne la instituia Preedintelui considerm corect a interpreta

catastrofa ca fiind de nivel naional, n caz contrar putndu-se crea facil

posibilitatea folosirii abuzive a normei constituionale. De asemenea, trebuie

observat, c mandatul Preedintelui nu se prelungete de drept ca efect al

nceperii rzboiului sau producerii catastrofei, ci numai ca efect al intrrii n

vigoare a unei legi organice n acest sens.

V. Incompatibiliti i imuniti

Incompatibiliti Preedintelui se ntind numai pe perioada exercitrii

mandatului i constau n:

- Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid

- Preedintele Romniei nu poate ndeplini nici o alt funcie public

sau privat

Prima incompatibilitate stipulat de Constituie la art. 84 se refer la

interdicia Preedintelui de fi membru al vreunui partid politic, interdicie ce

este fireasc i reprezint o consecin direct a atitudinii de neutralitate pe

care Preedintele, prin poziia sa, trebuie s o manifeste fa de toi cetenii

i fa de toate formaiunile politice. Exist i opinii n sensul c Preedintele

Romniei ar trebui s fie membru ar unui partid politic, deoarece activitatea

acestuia fr sprijinul i colaborarea Parlamentului sau a primului ministru

ar putea fi blocat7.

n ceea ce privete cea de-a doua incompatibilitate stipulat de

Constituie, Preedintele pe durata exercitrii mandatului su nu poate

ndeplini nici o funcie public sau privat, nici aceea de cadru universitar,

spre deosebire de deputai i senatori, care, cu unele excepii, pot exercita n

continuare profesia anterioar.

Potrivit art. 84 alin. 2 din Constituie, Preedintele Romniei se

bucur de imunitate.

Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru

voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su.

VI. Atribuiile Preedintelui Romniei

1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul

a) Adresarea de mesaje Parlamentului

Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la

principalele probleme ale naiunii (art. 88). Parlamentul ntrunit n edina

comun a celor dou Camere (conform art. 62 alin. 2) primete mesajul

Preedintelui. Din sumarul textelor anterioare, deducem c dreptului

Preedintelui de a adresa mesaje i corespunde obligaia Parlamentului de a

7 Drept administrativ, D. Brezoianu i M. Oprican, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2006,

pag. 33

se reuni n edin comun pentru a primi mesajul. Mesajul ca act public al

Preedintelui Romniei a fost calificat de ctre Curtea Constituional un

act exclusiv unilateral al Preedintelui care nu produce efecte juridice

precum un Decret8. Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, precizeaz

c, Parlamentul primind mesajul Preedintelui poate s dezbat o problem

prevzut n mesaj i chiar s treac la adoptarea uneia sau unor msuri pe

baza acestei propuneri.

b) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte

Art. 89 din Constituie stipuleaz c Preedintele, dup consultarea

preedinilor Senatului, al Camerei Deputailor i a liderilor grupurilor

parlamentare, poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de

ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima

solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.

Acest drept al Preedintelui este limitat la faptul c n cursul unui an

calendaristic Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. De altfel,

Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului

Preedintelui sau pe timpul strii de asediu sau de urgen. Aceste limitri

exprese ale dreptului Preedintelui Romniei n ceea ce privete dizolvarea

Parlamentului i au sorgintea n ideea de stabilitate politic i de evitare a

unor abuzuri din partea efului statului atunci cnd acesta nu mai are

susinerea politic a majoritii parlamentare.

8 Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 292 din 14 octombrie 1994.

c) Atribuia de promulgare a legilor

Instituia juridic a promulgrii reprezint operaiunea final a

procedurii legislative i ea permite efului statului s investeasc legea cu

formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea

prevederilor acesteia9. Proiectul de lege, indiferent de cine a fost promovat

n dezbaterea Parlamentului dup adoptarea lui de ctre ambele Camere ntr-

un text cu coninut identic, nu devine lege i nu produce efecte juridice dect

dup promulgarea sa de ctre Preedinte. Obligaia de promulgare trebuie

ndeplinit n cel mult 20 zile de la primirea legii. Preedintele, primind

legea spre promulgare poate cere Parlamentului, o singur dat,

reexaminarea legii. De asemenea, poate cere Curii Constituionale s

verifice constituionalitatea unor prevederi din lege - art. 77 (3). Examinnd

prevederile legii puse sub semnul neconstituionalitii de ctre eful

Statului, Curtea Constituional, prin Decizie, poate stabili c legea este

constituional n integralitatea sa. n acest caz Preedintele trebuie s

promulge legea n cel mult 10 zile de la primirea deciziei Curii. n cazul

cnd Curtea Constituional a decis c legea contine prevederi

neconstituionale, trimite decizia sa Parlamentului pentru a reexamina acele

prevederi neconstituionale. Parlamentul, este obligat s reexamineze

dispoziiile declarate neconstituionale pentru punerea lor de acord cu

decizia Curii Constituionale.

9 Constituia Romniei, comentat i ordonat de M. Constantinescu, A. Iorgovan, Fl. Vasilescu, I. Vida i

alii, Edit. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 177.

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

a) Atribuii n relaiile cu Guvernul

Preedintele Romniei desemneaz candidatul pentru funcia de prim-

ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere al Parlamentului.

Desemnarea candidatului pentru formarea Guvernului i, ca atare, pentru

numirea ca prim-ministru nu este o atribuie exclusiv a Preedintelui fiindc

acesta trebuie s se consulte mai nti cu partidul care a obinut majoritatea

absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, cu partidele

reprezentate n Parlament (art. 103 alin 1 Constituie).

Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru pe

unii membrii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental.

Preedintele nu se poate opune, ns, numirii Guvernului care a obinut

investitura de ncredere din partea Parlamentului, cum nu se poate opune

numirii unei persoane propuse de primul ministru n caz de remaniere, dect

pe un singur considerent: cnd eful statului consider c persoana propus

de Primul ministru nu ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru al

Guvernului. Guvernul, chiar dac este investit prin decretul Preedintelui,

rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului, iar Primul ministru este cel

care i stabilete echipa guvernamental, iar nu altcineva.

Preedintele Romniei consult Guvernul cu privire la probleme

urgente i de importan deosebit. Poziia exprimat de membrii

Guvernului are rol consultativ, decizia i rspunderea aparinnd n final

efului Statului.

b) Atribuii ca ef al Executivului

Dei Executivul este bicefal Preedinte Guvern, cele dou

autoriti au regimuri juridice diferite: Preedintele este ales de popor,

Guvernul este numit de Preedinte, dar pe baza hotrrii Parlamentului.

Ca ef al executivului, Preedintele Romniei este comandantul

forelor armate i Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.

3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale

mobilizarea parial sau general a forelor armate, cu aprobarea

prealabil a Parlamentului, ins n situaii excepionale decretul de

mobilizare se supune ulterior aprobrii Parlamentului. Dac

Parlamentul refuz a aproba Decretul, acesta se consider nul i i

nceteaz efectele, ducnd la demobilizarea forelor armate.

luarea unor msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate

ndreptat mpotriva rii (art. 92 alin. 3). ntr-o astfel de situaie

Preedintele va transmite nentrziat la cunotin Parlamentului,

msurile dispuse, printr-un mesaj. Dac Parlamentul se gsete n

vacan, el se convoac de drept n 24 ore de la declanarea agresiunii.

Convocarea de drept presupune c nu mai este necesar emiterea unei

hotrri a preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, ci

deputaii i senatorii trebuie s se prezinte la Sediul Parlamentului.

instituirea strii de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau n unele

localiti. ntr-o asemenea situaie dup luarea msurii, Preedintele va

solicita Parlamentului ncuviinarea msurii luate n termen de 5 zile.

Dac Parlamentul nu se gsete n sesiune, el se convoac de drept n

48 de ore de la instituirea msurii i se menine n sesiune pe toat

durata strii de asediu sau de urgen. Dei nu exist o prevedere

expres n acest sens, suntem de prere c dac Parlamentul nu aprob

ncuviinarea msurilor Preedintelui, decretul Preedintelui se

consider revocat.

4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe

Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale, n privina

asigurrii legturilor diplomatice sau de alt natur cu celelalte state, n

principiu cu orice stat. Tratatele se negociaz de Guvern, se ncheie de

Preedinte n numele Romniei i ulterior se supun spre ratificare

Parlamentului n termen de 60 de zile de la semnare conform art. 91 alin. 1

din Constituie.

Preedintele acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai

Romniei, precum i primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor

diplomatici ai statelor acreditai n Romnia. Preedintele acrediteaz si

recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului,

aa cum aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor

diplomatice.

VII. Actele Preedintelui Romniei

Preedintele emite acte cu caracter juridic i cu caracter politic. Ca

i acte cu caracter juridic, Preedintele emite Decrete. Dei Constituia le

denumete Decrete, adeseori n literatura de specialitate acestea sunt numite

decrete prezidenale. Constituia din 21 august 1965 revizuit n 1974 cnd

s-a instituit funcia de Preedinte, ca ef al statului, ntr-adevr utiliza

formula de Decret prezidenial, pentru c aceste acte ale efului statului de

atunci s fie difereniate de decretele Consiliului de Stat. Rezult c n

timpul respectiv, erau dou autoriti publice centrale ale cror acte juridice

purtau denumirea de decrete Preedintele i Consiliul de Stat ceea ce nu

mai este cazul n prezent.

Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei

Decretele Preedintelui Romniei sunt acte administrative,

unilaterale i cu caracter executoriu. Pot avea caracter normativ (art. 92 alin.

2 i 3 din Constituie) sau individual (art. 91 alin. 2 din Constituie) n

funcie de natura reglementrii sau a obiectului acestora.

Decretul ncepe s produc efecte juridice de la data publicrii

decretului n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, aa cum se prevede

i n art. 99 alin. 1 din Constituie. Nepublicarea atrage inexistena

decretului.

Unele decrete ale Preedintelui Romniei acreditarea i

rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, ncheierea de tratate,

luarea msurilor de respingere a unei agresiuni armate ndreptate mpotriva

Romniei, instituirea strii de asediu sau de urgen, conferirea de decoraii,

titluri de onoare, a gradului de general sau amiral ori acordarea graierii

individuale se contrasemneaz de Primul-ministru al Guvernului Romniei.

n opinia prof. Iorgovan, la care achiesm, lipsa contrasemnrii atrage

nulitatea decretului deoarece Primul-ministru prin contrasemnare i

angajeaz rspunderea politic fa de Parlament.

VIII. Rspunderea Preedintelui Romniei

Potrivit art. 82 alin. 2 din Constituie, Preedintele se bucur de

imunitate, ceea ce nseamn c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru

opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 70). Imunitatea de

care se bucur Preedintele privete actele i faptele svrite n exercitarea

funciei, pentru celelalte acte i fapte rspunde ca orice cetean, n condiiile

dreptului comun.

1. Rspunderea politic

Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei

Demiterea Preedintelui Romniei din funcie este cea mai grav

sanciune politic. Demiterea necesit mai nti suspendarea din funcie.

Potrivit art. 95 din Constituie, dac Preedintele svrete unele fapte

grave prin care ncalc prevederile Constituiei, el poate fi suspendat din

funcie de ctre Parlament reunit n edina comun a celor dou Camere.

Propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul

deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui.

Parlamentul este obligat la solicitarea unui aviz consultativ al

Curii Constituionale cu privire la propunerea de suspendare. Preedintele

Romniei, poate s se prezinte n faa Parlamentului, dac acesta consider

necesar, pentru a da explicaii i pentru a se apra cu privire la faptele ce i se

imput.

Propunerea de suspendare va fi dezbtut de ctre cele dou

Camere ale Parlamentului reunite n edin comun, care pot hotr fie

respingerea propunerii de suspendare din funcie, fie suspendarea. n cazul

n care se adopt hotrrea de suspendare din funcie prin hotrre a

Parlamentului, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru

demiterea Preedintelui, n condiiile art. 95 din Constituie. Cetenii care

particip la vot au dreptul s se pronune prin DA sau NU la urmtoarea

ntrebare nscris pe buletinul de vot: Suntei de acord cu demiterea

Preedintelui Romniei (art. 9 din legea nr. 3/2000)10. Dac rspunsul

DA provine de la majoritatea cetenilor nscrii pe listele electorale,

preedintele este demis. Rezultatul referendumului, centralizat la Biroul

Electoral Central constituit se nainteaz Curii Constituionale care

confirm sau infirm printr-un raport prezentat Parlamentului respectarea

procedurii de desfurare a referendumului naional i rezultatele acestuia.

Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la

data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei partea I i n pres a

rezultatului referendumului naional. Publicarea i n pres prevzut de

alin. 3 al art. 45 din Legea nr. 3/2000 este o noutate i are drept scop crearea

posibilitilor efective i reale pentru toi cetenii, de a lua cunotin de

msura deosebit de grav a demiterii Preedintelui Romniei.

Interimatul funciei de Preedinte al Romniei

Potrivit art. 97 din Constituie, o dat cu suspendarea din funcie a

Preedintelui de ctre Parlament, acesta nu-i mai poate exercita funcia

suprem n stat, el ateptnd astfel rezultatul Referendumului pentru

demitere.

Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele

este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i

10

Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr. 84 din 24 februarie 2000.

exercita atribuiile, interimatul funciei de Preedinte al Romniei este

asigurat, n ordine, de Preedintele Senatului sau de preedintele Camerei

Deputailor. Preedintele interimar al Romniei are toate atribuiile

Preedintelui Romniei mai puin cele prevzute de art. 88 (adresarea de

mesaje Parlamentului), dizolvarea Parlamentului (art. 89) sau organizarea

unui referendum pentru consultarea poporului cu privire al probleme de

interes naional (art. 90).

Organizarea alegerilor pentru un nou Preedinte se va face n 3 luni

de la vacantarea funciei de Preedinte, i cade n sarcina Guvernului (art.96

alin 2).

2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei.

Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei se limiteaz la

forma cea mai grav a acesteia i anume rspunderea juridic penal i poate

fi angajat pentru nalt trdare. Dei Codul penal romn nu

reglementeaz infraciunea de nalt trdare, n doctrin s-au exprimat mai

multe opinii mergndu-se pe ideea c sintagma nalt trdare aparine att

dreptului constituional i dreptului administrativ ct i dreptului penal, ceea

ce implic o arie mai larg de situaii n care Preedintele s se gseasc i

prin care acesta s fi pus n pericol elemente fundamentale ale Statului i

interese ale naiunii romne, contrar legii fundamentale i jurmntului

prevzut la art. 82 alin. 2 din Constituia Romniei.

Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei se poate hotr de

ctre cele dou camere ale Parlamentului n edin comun fiind necesar

votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor. Actul

de punere sub acuzare echivaleaz cu suspendarea din funcie prevzut de

art. 95 din Constituie i declanarea interimatului funciei conform art. 97

din Constituie.

naltei Curi de Casaie i Justiie i revine competena de a judeca

pe Preedintele suspendat din funcie astfel c judecarea trebuie s se fac cu

celeritate nct interimatul funciei s nu se prelungeasc. Preedintele

Romniei, suspendat din funcie i trimis n judecat pentru nalt trdare

va putea fi demis numai de la data rmnerii definitive a hotrrii penale de

condamnare. n acest caz, supunerea demiterii unui referendum naional nu

mai este necesar, dei textul constituional nu prevede expres o astfel de

situaie, deoarece hotrrea judectoreasc penal de condamnare este prin

ea nsi executorie i nu mai poate fi supus unei alte forme de control

social sau politic cum ar fi referendumul. Din acest moment intervine

vacana funciei i se nate obligaia Guvernului de a organiza alegeri pentru

un nou Preedinte (art. 96 alin. 1).

IX. Administraia Prezidenial

Administraia prezidenial11

, instituie public cu personalitate

juridic, graviteaz n jurul instituiei Preedintelui Romniei i are rolul de

a aduce la ndeplinire toate atribuiile sau sarcinile ce revin Preedintelui.

Administraia prezidenial presupune att funcii de conducere, ct i de

execuie. Cele de conducere sunt: de consilier prezidenial cu rang de

ministru, consilier de stat, cu rang de secretar de stat, secretar general,

director general, director etc. Numirea i eliberarea din funcie a consilierilor

prezideniali i a consilierilor de stat se face de ctre Preedintele Romniei.

11

Vezi Legea nr. 47/1994, modificat prin OUG nr. 1/2001 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 12 din 10 ianuarie 2001.

Organizarea structurilor funcionale din cadrul Administraiei prezideniale

se face prin Regulamentul de organizare i funcionare care se aprob de

Preedinte.

Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane

detaate la cererea Preedintelui Romniei din ministere, alte instituii

publice sau persoane ncadrate cu contract de munc ori numite.

Caracteristic personalului Administraiei prezideniale este faptul c acesta

trebuie s beneficieze de ncrederea acordat de ctre Preedinte i cu

condiia semnrii unui Angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul

de organizare i funcionare al Administraiei prezideniale. Retragerea

ncrederii duce automat la revocarea numirii, ncetarea detarii sau

desfacerea contractului de munc. Preedintele Romniei stabilete numrul

de posturi din cadrul Administraiei prezideniale.

Structura funcional a Administraiei prezideniale

Potrivit legii i Regulamentului de Organizare i funcionare,

administraia prezidenial cuprinde:

a) Departamentul de analiz politic;

b) Secretariatul General;

c) Cabinetul preedintelui;

d) Direcia de protocol; Direcia pentru documentare i informare.

a) Departamentul de analiz politic

Este compus din urmtoarele direcii:

- Direcia pentru politic extern;

- Direcia pentru politic intern;

- Direcia pentru tiin, nvmnt, cultur;

- Direcia juridic;

- Direcia de pres. Purttorii de cuvnt.

Fiecare direcie este condus de un consilier.

b) Secretariatul general

n general, la toate instituiile publice, unde exist funcia de

Secretar general, aceasta este considerat ca o funcie public ce poate fi

deinut de un funcionar de carier12. Structura funcional a Secretariatului

general cuprinde:

- Direcia acte prezideniale;

- Grupul de analize i investigaii;

- Relaii cu publicul;

- Direcia economic i administrativ.

Fiecare din aceste structuri sunt conduse de un director.

c) Cabinetul Preedintelui

Cabinetul Preedintelui este condus de un Director general, un

director adjunct i doi efi de cabinet.

d) Direcia de protocol. Direcia de documentare i informare

Este condus de un ef de protocol, cu rang de ambasador, avnd

n subordine persoane care se ocup cu problemele de protocol, potrivit

Regulamentului de organizare. Direcia de documentare i informare este

condus de un director.

12

Anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarului public, Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1994, modificat prin Legea nr. 661 din 20.11.2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 764 din 30.11.2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29.05.2007.

Capitolul II

GUVERNUL ROMNIEI

I. Consideraii Introductive

Guvernul sau Consiliul de Minitri a aprut o dat cu primele

constituii moderne. Corpul de consilieri ai monarhului, pe msur ce

societatea a evoluat s-a transformat ntr-un corp de specialiti formnd clasa

marilor dregtori, a marilor funcionari sau minitri cum sunt denumii

modern13

. Curia regis a devenit cu timpul un veritabil Consiliu, iar consilierii

specializai au devenit minitri astfel c a luat natere Consiliul de

Minitri. Un veritabil Guvern romn ntlnim sub domnia primului domnitor

al Romniei, (mai nti Principatele Romne Unite) Alexandru Ioan Cuza,

dar apariia funciei de ministru i implicit a ministerelor n accepiunea

modern, precede Guvernul, ca autoritate sau organ al Statului, ca subiect de

drept public. O ntlnim prima oar reglementat n Regulamentele organice.

Regulamentele Organice (Regulamentul Organic din Muntenia, din 1831

i cel din Moldova din 1832), au avut n caracter constituional; s-a stabilit

un numr de 6 ministere i implicit minitrii: n Muntenia Ministrul

Trebilor din Luntru (marele Vornic), Ministrul Finanelor (Vistierul),

Marele Postelnic (Secretarul de Stat ori Ministrul de Externe actualmente),

Logoftul (Ministrul dreptii sau al Justiiei), Logoftul pricinilor

Bisericeti, Sptarul (ministrul ordinii).

n accepiunea Constituiei din 1991, Guvernul este organul

central al puterii executive care, potrivit art. 102 (1), pe baza programului

su de guvernare dezbtut n edina comun a celor dou Camere ale

13

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 2005, pag. 431.

Parlamentului i acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i

externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Prima lege de organizare a structurii guvernamentale dup 1989 a

fost legea nr. 37/1990 de organizare a Guvernului, lege care a fost implicit

modificat ca urmare a adoptrii ulterioare a actualei Constituii n 1991.

Aceast lege nu reglementa n amnunt organizarea i funcionarea

Guvernului, nu limita numrul minim sau maxim al ministerelor sau al

membrilor Guvernului aa cum prevedea Legea pentru organizarea

ministerelor din iulie 1929 (publicat n Monitorul Oficial nr. 169 din 2

august 1929). De aceea, prima lege de organizare i funcionare a

Guvernului, Legea nr. 37/1990 nu a prevzut o limitare a numrului de

ministere. La finele anului 1999 printr-o Ordonan de urgen s-a stabilit ca

numrul maxim de ministere s fie de 16, iar numrul membrilor Guvernului

de 17 cu excepia Primului-ministru, existnd i un ministru de stat, fr

portofoliu, cu rol de coordonare a ministerelor economice. Dup alegerile

din noiembrie 2000 noua majoritate parlamentar, a considerat oportun

crearea unui Guvern supradimensionat, astfel c acesta avea un numr de 26

minitri, minitri delegai, fiind printre cele mai mari din lume.

Reglementarea actual a organizrii i funcionrii Guvernului o

reprezint Legea nr. 90/200114.

XII. Natura juridic a Guvernului

n Romnia, puterea executiv este bicefal fiind format din

Preedintele Romniei i din Guvern. n sens larg, puterea executiv este

constituit din Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe

ale administraiei publice, toate mpreun i fiecare n parte concur la 14

Legea nr. 90/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 164 din 02.04.2001.

executarea legii, la organizarea executrii acesteia (cazul Guvernului care

adopt hotrri pe care celelalte autoriti i instituii publice sunt obligate s

le pun n executare). Fiecare autoritate i instituie administrativ

exercitndu-i competenele, realizeaz organizarea executrii i execut

legea. Potrivit art. 102 alin. 1 din Constituie, Guvernul asigur administraia

general a rii pentru ca n art. 111 din Constituie s se precizeze c

Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului

parlamentar asupra activitii lor, au obligaia s prezinte informaiile i

documentele cerute de Camera Deputailor sau de Senat, ori de comisiile

parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Guvernul este alctuit

din minitri, care sunt conductorii unor organe ale administraiei publice

centrale de specialitate.

III. Formarea Guvernului

Dup constituirea Parlamentului, Preedintele Romniei, consult

partidul sau formaiunea politic ce are majoritatea absolut n Parlament,

sau, n cazul inexistenei unei astfel de majoriti, consult partidele

parlamentare i desemneaz o un candidat pentru functia de prim ministru.

Persoana desemnat are obligaia de a cere votul de ncredere al

Parlamentului asupra programului de guvernare i a listei cu membrii

propui pentru Guvern n termen de 10 zile de la data desemnrii. Programul

i lista propus se dezbat de cele dou Camere ale Parlamentului, n edin

comun, care acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i

senatorilor sau, cu aceeai majoritate, pot respinge solicitarea de investire.

O dat obinut votul de ncredere al Parlamentului, Preedintele

Romniei, prin decret numete Guvernul n integralitatea sa. Membrii

Guvernului, dup numire, depun jurmntul de credin i devotament, n

faa Preedintelui, moment ce constituie nceperea exerciiului mandatului

Guvernului i ncetarea mandatului precedentului Guvern. Dac nu se obine

votul de ncredere, Preedintele Romniei va desemna o alt persoan sau o

va menine pe cea desemnat prima dat pentru formarea Guvernului. Dac

n termen de 60 de zile de la prima desemnare a unei persoane pentru funcia

de prim ministru, nu se obine votul de ncredere al Parlamentului,

Preedintele Romniei mpreun cu Preedinii celor dou Camere dup

consultaii, va considera Parlamentul dizolvat i se vor organiza alegeri noi.

IV. Componena Guvernului.

Constituia prevede n art. 102 alin. 3 c Guvernul este format din

Primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

Legea nr. 37/1990 vorbea i de minitri de stat, minitri i secretari de stat.

Guvernul constituit n decembrie 2000 era format din primul-ministru, i

minitri, neexistnd i secretari de stat ca membri ai Guvernului. Noua lege

de organizare a Guvernului nr. 90/2001, ca de altfel i precedenta nu

stabilete un numr de membri ai Guvernului i ca atare numrul

ministerelor, evideniind cu valoare de principiu c numrul membrilor

Guvernului se stabilete prin lista Guvernului care este supus Parlamentului

pentru acordarea votului de ncredere ca urmare a acceptrii Programului de

guvernare - art. 1 (3) i art. 3 (2) din Legea nr. 90/2001.

Acest mod de compunere a Guvernului este unul flexibil i uor

adaptabil cerinelor sociale la un moment dat. El este strns determinat de

Programul de Guvernare, de politicile promovate la nivel naional.

Includerea n rndul membrilor Guvernului, cu titulatura de minitri a

conductorilor unor autoriti sau instituii publice poate ine de nevoia unei

coordonri unitare i coerente a politicilor care revin n sarcina acestor

entiti neministeriale, dar a cror activitate se interfereaz mult cu aciunile

unor ministere, ceea ce n caz contrar poate genera disfuncionaliti mari.

Poate fi membru al Guvernului persoana care ndeplininete

urmtoarele condiii:

- are capacitatea de exerciiu deplin

- este cetean romn,

- are domiciliul n Romnia

- are exerciiul drepturilor electorale

- nu a suferit condamnri penale

- nu se alf ntr-o situaie de incompatibilitate

Potrivit Art. 105 din Constituie funcia de membru al Guvernului

este incompatibil cu:

- cu exercitarea altei funcii publice de autoritate prefect, primar,

consilier local sau judeean,

- preedinte al consiliului judeean,

- funcia de reprezentare profesional salarizat la o organizaie cu scop

comercial

Nu exist incompatibilitate ntre calitatea de membru al

Guvernului i cea de deputat sau senator. Prin lege se pot stabili i alte

incompatibiliti.

Calitatea de membru al Guvernului poate s nceteze n

urmtoarele situaii:

- Demisia: aceasta trebuie anunat public, formulat n scris i comunicat

primului-ministru. Demisia astfel comunicat primului ministru devine

irevocabil cel mai trziu n 15 zile de la anunare.

- Decesul

- Pierderea drepturilor electorale

- Intervenirea unei stri de incompatibilitate

- Revocarea din funcie: ntreaga procedur este legat de persoana

primului ministru, care solicit ulterior Preedintelui Romniei fie

revocarea celui n cauz sau s ia act de vacantarea funciei ca urmare a

deciziei. Revocarea este atunci cnd ministrul s-a dovedit a fi

neperformant i se elibereaz din funcie dar i atunci cnd a fost

condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc irevocabil sau alte

situaii legale, ori pentru pierderea drepturilor electorale, incompatibiliti

etc., sau, un caz mai rar constatat, cnd titularul portofoliului ministerial

este n imposibilitate de exercitare a funciei peste 45 de zile n continuu.

ncetarea calitii de Prim Ministru poate interveni n urmtoarele

situaii:

- demisia, care este prezentat direct Preedintelui Romniei;

- demiterea ca urmare a adoptrii moiunii de cenzur de ctre Parlament;

- imposibilitatea de a-i executa atribuiile peste 45 de zile consecutiv;

- incompatibilitate;

- pierderea drepturilor electorale

- deces.

Cum Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului

potrivit art. 109 (1) din Constituia revizuit, nseamn c Preedintele

Romniei nu poate demite pe primul ministru.

Vacantarea funciei de prim ministrul echivaleaz cu dizolvarea

Guvernului.

V. Funciile Guvernului

Cu ocazia investirii, Guvernul prezint Parlamentului spre

acceptare, Programul de Guvernare. n vederea realizrii acestui Program,

Guvernul exercit urmtoarele funcii stabilite prin lege (art. 1 alin. 5 din

Legea nr. 90/2001):

1. Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere

n aplicare a Programului de guvernare.

2. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului

normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice.

3. Funcia de administrare a proprietii statului prin care se asigur

administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea

serviciilor pentru care statul este responsabil.

5. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,

reprezentarea pe plan intern i extern.

6. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul

aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i

siguranei naionale precum i n domeniile economic i social i al

funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n

subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

VI. Atribuiile Guvernului

Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice,

asigur executarea legilor, conduce, coordoneaz i controleaz activitatea

ministerelor i a altor autoriti, i instituii ale administraiei publice

centrale sau locale, n limitele dispoziiilor legale cu respectarea autonomiei

funcionale sau locale, a descentralizrii i deconcentrrii administrative. n

cadrul controlului ierarhic de subordonare, Guvernul are competena de a

anula actele autoritilor subordonate, msur ce nu mai poate fi aplicat n

cazul controlului de autoritate, cnd Guvernul poate, n anumite cazuri, s

suspende actele autoritilor n cauz, urmnd ca organele de jurisdicie s se

pronune.

Guvernul are atribuii de control asupra autoritilor autonome ale

administraiei publice locale, prin intermediul prefecilor care exercit

atributele de tutel administrativ fr a putea anula actele nelegale sau

aparent nelegale ale acestora. Prefectul are competena de a cere instanelor

de contencios administrativ s se pronune asupra legalitii actelor

administrative dup ce mai nainte a ncercat pe calea unui recurs

administrativ de autoritate s determine autoritatea administrativ autonom

local s-i revoce actul administrativ asupra cruia exista suspiciune de

nelegalitate. Legea mai prevede c din momentul n care actul administrativ

este atacat la instana de contencios administrativ, acesta este suspendat de

drept (art. 26 alin. 1 din Legea privind instituia prefectului nr. 340/2004).

Guvernul are i atribuii legislative, avnd drept de iniiativ

legislativ, atribuie ce ajut la punerea n practic a programului de

guvernare prin asigurarea cadrului normativ general. Proiectele de lege

elaborate de Guvern i avizate de Consiliul legislativ, se trimit spre adoptare

Camerei competente a Parlamentului. De altfel, Guvernul adopt Hotrri,

Ordonane sau Orgonane de Urgen.

Hotrrile Guvernului sunt semnate de Primul ministru sau de

ministrul desemnat de Primul ministru care a condus lucrrile edinei (n

cazul n care Primul ministru nu a fost prezent la edina de Guvern), i

contrasemnate de ministrul sau minitrii care au obligaia de punere n

executare. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I

sub sanciunea inexistenei acestora.

n cazul Ordonanelor trebuie precizat c avem dou categorii de

ordonane:

a) cele ordinare care se pot adopta numai n temeiul unei legi de abilitare

a Guvernului pentru a adopta ordonane n domenii rezervate legilor

ordinare, cnd Parlamentul nu se gsete n sesiune;

b) ordonane de urgen care pot fi adoptate numai n situaii

excepionale, dei n practica guvernamental din ultimii 15 ani,

ordonanele de urgen au devenit ceva normal.

Ordonanele se public n Monitorul Oficial dup care intr n

vigoare. Ordonanele de urgen se public n Monitorul Oficial dup ce mai

nainte a fost depus la Camera Parlamentului prim competen s ia n

dezbatere Ordonana, potrivit domeniului de reglementare al acesteia i

dispoziiilor constituionale. Numai dup aceea intr n vigoare.

Prin realizarea programului su de guvernare, Guvernul are

importante atribuii n privina activitii economico-financiare, n domeniul

social, al proteciei mediului nconjurtor, ordinea public i de aprarea

rii, asigurarea unui nivel de trai decent pentru toi cetenii rii etc.

Guvernul are atribuii n politica extern: particip la

negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale ce angajeaz

Romnia pe care le trimite Preedintelui Romniei pentru semnare. Acestea

urmeaz a fi supuse ratificrii ulterioare a Parlamentului. De asemenea,

Guvernul aprob acordurile interguvernamentale care se semneaz numai

din mputernicirea Primului-ministru15.

Guvernul are atribuii i n stabilirea datei alegerilor generale,

15

A se vedea Legea 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor de ctre Romnia n M.O. partea I nr. 5 din 12.01.1991.

prezideniale sau locale, a alegerilor pariale locale, organizeaz desfurarea

corect a acestora, a referendumului.

Guvernul are i atribuii i n ceea ce privete acordarea, retragerea

sau aprobarea renunrii la cetenia romn.

VII. Atribuiile Primului-ministru

Atribuia principal a Primului ministru este aceea de conducere a

Guvernului i de coordonare a membrilor acestuia.

Alte atribuii ale Primului-ministru:

- Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile cu Camerele

Parlamentului, instituiile publice romneti

- prezint rapoarte i declaraii n faa Camerelor Parlamentului

- convoac edinele de Guvern

- conduce edinele de Guvern cu excepia cazului cnd la edine particip

Preedintele Romniei, situaie n care acesta va conduce edina

- semneaz hotrrile i celelalte acte adoptate de Guvern

- numete i revoc din funcie pe conductorii structurilor interne ale

Guvernului ncepnd cu Secretarul General al Guvernului, pe proprii

consilieri, pe secretarii de stat, subsecretarii de stat, subprefecii.

- contrasemneaz Decretele Preedintelui Romniei n condiiile stabilite

de Constituie. Refuzul de a contrasemna decretul atrage nulitatea acestui

act al Preedintelui. Contrasemnarea nseamn asumarea rspunderii

Guvernului pentru aducerea la ndeplinire a Decretului.

Primul ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte

i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori

interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori.

Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului spre a

rspunde acestor ntrebri ori interpelri, n funcie de domeniul de activitate

ce formeaz obiectul interpelrii.

VIII. Funcionarea Guvernului

Potrivit legii nr. 90/2001, Guvernul se convoac n edin de

primul ministru, care i conduce edinele, cu excepia situaiilor n care la

edin particip Preedintele Romniei care va conduce edina respectiv.

Guvernul se reunete n edin sptmnal sau ori de cte ori

situaia o cere. La edinele de Guvern pot participa, cu statut de invitat

conductorii organelor de specialitate din subordinea sau autoritatea

Guvernului, ai unor autoriti administrative autonome sau alte persoane,

specialiti, care sunt considerai ca utili i necesari dezbaterii ce urmeaz a fi

fcut. Dezbaterile din edinele Guvernului se nregistreaz pe band

magnetic i sunt consemnate n stenograma edinei certificat de secretarul

general al Guvernului (art. 25 alin. 4 din lege).

Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii

membrilor si, prin consens. Dac apar divergene de opinie care ar altera

consensul, primul ministru este cel care va decide16

.

Att Guvernul n plenul su ct i fiecare ministru n parte pot

propune proiecte de lege, de ordonane sau de hotrri.

Hotrrile Guvernului sunt supuse controlului de legalitate n faa

instanelor de contencios administrativ.

Ordonanele i ordonanele de urgen dei sunt acte

16

Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005.

administrative, n principiu, ele fcnd reglementri n domenii rezervate

legilor, deci reglementri primare, sunt supuse controlului de

constituionalitate.

n caz de demitere i pn la depunerea jurmntului de ctre noul

Guvern, Guvernul n exerciiu va continua s realizeze administrarea

general a treburilor publice fr a putea promova noi politici, semna

angajamente de orice fel, adopta ordonane sau ordonane de urgen sau

iniia proiecte de lege. Aceeai situaie juridic o are Guvernul n perioada

de la alegerile generale pn la formarea noului Guvern, n condiiile n care

Parlamentul care i-a dat votul de ncredere i-a ncetat activitatea.

Minitri sunt membrii ai Guvernului i n aceast calitate particip

la luarea deciziilor guvernamentale. Minitri sunt titulari ai unui minister pe

care l conduc i de a crui activitate sunt rspunztori n faa ntregului

Guvern. De asemenea, minitrii rspund politic i n faa partidului ori a

formaiunii politice care i-au propus i susinut, ceea ce ne conduce la

concluzia c n caz de retragere a sprijinului politic, ministrul va trebui s

demisioneze ori s fie eliberat din funcie (demis).

Pot exista ali membri ai Guvernului care nu sunt titulari ai unui

portofoliu ministerial, numii minitri de stat, avnd atribuii de coordonare a

unor sectoare ample. De altfel, cu titltu de excepie secretarii de stat pot fi

membrii ai Guvernului.

IX. Actele Guvernului

Distingem ntre acte exclusiv politice cum sunt moiunile,

declaraiile i acte juridice: hotrrile i ordonanele.

Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, Guvernul adopt

Hotrri i Ordonane.

Hotrrile Guvernului se adopt n vederea organizrii executrii

legilor. Hotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual.

Hotrrile cu caracter normativ pot fi la rndul lor; hotrri care stabilesc

norme juridice pe baza i n vederea executrii legii, practic creeaz cadrul

normativ general pentru o bun i corect aplicare a legii i hotrri cu

caracter normativ care privesc aprobarea unor regulamente, norme tehnice,

instruciuni, etc. Acestea fac corp comun cu hotrrea Guvernului.

Hotrrile cu caracter individual au n vedere numirile i eliberrile

din funcie, stabilirea statutului profesional al unei persoane, aprobarea

renunrii la cetenie, acordarea ceteniei romne (n prezent atribuie

acordat ministrului justiiei).

Hotrrile de Guvern se supun controlului de legalitate potrivit legii

contenciosului administrativ, fie c au caracter normativ sau individual.

Hotrrile sunt legale sau nelegale, n nici un caz neconstituionale. Excepia

de neconstituionalitate nu poate fi ridicat n ceea ce privete Hotrrea de

Guvern.

Ordonanele de Guvern pot fi adoptate pe baza unei delegri

legislative, potrivit art. 115 din Constituia, dispus de Parlament printr-o

lege special de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta. Legea

de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul de reglementare prin

ordonane, i data pn la care se pot adopta ordonane. n legea de abilitare

se poate prevede c ordonanele, toate sau unele dintre acestea, se supun

aprobrii Parlamentului, conform procedurii de legiferare, pn la mplinirea

termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor

ordonanelor n cauz. n cazul n care Ordonanele supuse aprobrii

Parlamentului sunt respinse de acesta, nseamn c efectele ordonanei se

desfiineaz cu efect retroactiv. Ordonana i menine natura juridic de act

administrativ, fiind emis de Guvern, ca autoritate administrativ chiar dac

reglementeaz ntr-un domeniu rezervat legii, ns ele sunt supuse

controlului la constituionalitate, nu de legalitate. Spre deosebire de

Hotrrea de Guvern, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i n

ceea de privete Ordonana de Guvern.

Guvernul poate modifica, revoca sau abroga o Ordonan pn la data

aprobrii acesteia de ctre Parlament, n cazul celor care se supun aprobrii

Parlamentului, iar n cazul celorlalte, care nu se supun aprobrii

Parlamentului aceste operaiuni pot fi fcute numai n perioada n care exist

delegarea legislativ amintit. n situaii extraordinare, Guvernul poate

adopta Ordonane de urgen, care, pentru a intra n vigoare, trebuie depuse

la Camera competent a Parlamentului i publicate n Monitorul Oficial.

Ordonanele de urgen, potrivit Constituei, pot fi adoptate numai n

cazuri extraordinare, pentru a prentmpina un prejudiciu grav interesului

public, siguranei naionale, ordinii publice, n caz de dezastre i calamiti

naturale. Constituia nu explic ce reprezint cazuri extraordinare, ceea ce

a putut s permit Guvernelor s adopte sute de ordonane de urgen

substituindu-e autoritii legiuitoare.

Ordonanele au ntotdeauna caracter normative i niciodat individual.

Hotrrile i ordonanele se adopt n prezena majoritii membrilor

Guvernului, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-

ministru (art. 27 alin. 1 din Legea nr. 90/2001).

Actele Guvernului se semneaz de Primul-ministru i se

contrasemneaz de minitri care au obligaia executrii acestora. Hotrrile

cu caracter normativ i Ordonanele se public n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I sub sanciunea inexistenei juridice a lor. Lipsa

semnturii sau a contrasemnturii de pe actul Guvernului poate atrage

nulitatea actului. Hotrrile cu caracter militar se comunic instituiilor

militare interesate, iar hotrrile cu caracter individual se comunic celor

interesai.

X. Aparatul de lucru al Guvernului

Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001 aparatul de lucru al

Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al Primului-ministru,

Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte structuri

organizatorice necesare unei funcionri eficiente a Guvernului.

Aparatul de lucru al primului-ministru este compus din:

- corpul consilierilor primului-ministru;

- aparatul tehnic al corpului de consilieri;

- cabinetul primului-ministru;

- cancelaria primului-ministru;

- compartimente pentru probleme speciale i pentru documente secrete;

- compartiment de protocol.

Prin decizie, primul-ministru stabilete atribuiile aparatului de

lucru. Aparatului de lucru al primului-ministru nu i se aplic dispoziiile

legii privind Statutul funcionarului public.

Secretariatul General al Guvernului (H.G. nr. 50/2005) este o

structur guvernamental cu personalitate juridic, care asigur derularea

operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor

organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului,

precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti (art. 22

alin. 2 din Legea nr. 90/2001). Secretariatul General al Guvernului este

condus de un Secretar General al Guvernului, cu rang de ministru, ajutat de

doi secretari generali adjunci cu rang de secretari de stat numii prin decizie

a primului-ministru. Potrivit Legii privind Statutul funcionarului public nr.

188/1999, republicat n anul 2004, Anexa, pct. I Aparatul Guvernului i al

Parlamentului, funciile de secretar general i secretar general adjunct al

Guvernului sunt funcionari publici de carier crora li se aplic dispoziiile

din Statut, fiind denumii nali funcionari publici. Guvernul Romniei are

un Secretar General.

XI. Responsabilitatea ministerial

Responsabilitatea minitrilor a fost definit prin Convenia de la

Paris din 19 august 1958 pentru organizarea definitiv a Principatelor

Romne. Astfel, potrivit art. 15 alin. 2 al Conveniei, minitrii sunt

rspunztori de violarea legilor i mai ales de orice risip a banilor publici.

n caz de nclcare a ndatoririlor, minitrii vor putea fi judecai de nalta

Curte de Casaie i Justiie, aciunea putnd fi pus n micare de domnitor

sau de Adunarea electiv (Parlamentul) cu votul a dou treimi dintre

membrii acesteia.

Constituia Romniei din 1866 reglementeaz expres i n detaliu

responsabilitatea minitrilor, stabilind c fiecare din cele dou Camere ale

Parlamentului (Senatul ori Camera Deputailor) sau Domnul pot s-i acuze

pe minitri i s-i trimit n faa naltei Curi de Casaie i Justiie pentru a fi

judecai, aceasta fiind singura autoritate public competent i care se va

ntruni n edin comun a seciilor (unite) art. 101. n anul 1879 s-a adoptat

i prima lege a responsabilitii ministeriale care extinde dispoziiile, legilor

penale ordinare aplicabile faptelor comise de funcionarii publici n

exerciiul funciunii lor precum i cele ale particularilor i asupra minitrilor.

Aceast lege a responsabilitii ministeriale din 1879 merge mai departe,

reglementnd pe lng pedeapsa penal principal deteniunea, prevzut de

Codul Penal i pedeapsa complementar a interdiciei de a ocupa funcii

publice de la 3 ani pn la sfritul vieii ministrului condamnat la pedeapsa

deteniei. Responsabilitii ministeriale o regsim reglementat i prin

Constituia din 1923.

Art. 109 din actuala Constituie, ntitulat rspunderea membrilor

Guvernului, stabilete dou categorii de rspundere i anume: o rspundere

politic a Guvernului n ansamblul su n faa Parlamentului i o rspundere

juridic penal sau civil, dup caz. Fiecare ministru emite acte

administrative care pot genera prejudicii unor persoane fizice sau juridice i

astfel se poate ajunge la angajarea rspunderii civile a ministrului. Dar,

rspunderea civil poate fi generat i din rspunderea solidar a

Guvernului. Rspunderea politic a Guvernului este o rspundere solidar a

fiecrui membru al Guvernului mpreun cu ceilali membri minitri sau

ali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. n

Legea de organizare i funcionare a Guvernului i a ministerelor, nr.

90/2001, se arat c Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena

majoritii membrilor si, i prin consens. Dac nu se realizeaz consensul,

hotrte primul-ministrul (art. 27 alin. 1).

Rspunderea juridic a membrilor Guvernului este reglementat n

detaliu prin Legea responsabilitii ministeriale, nr. 115/199917.

Rspunderea politic a Guvernului const n demiterea sa de ctre

Parlament prin retragerea votului de ncredere acordat cu ocazia investirii, ca

urmare a unei moiuni de cenzur, promovat mpotriva Guvernului.

Moiunea de cenzur poate fi generat fie de activitatea curent defectuoas

a Guvernului fie n urma angajrii rspunderii Guvernului, n faa

Parlamentului pe un program, o declaraie politic general sau un proiect de

17

Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 334 din 20 mai 2002, cu modificrile urmtoare.

lege. Dac n termen de 3 zile dup prezentarea unuia dintre cele trei

documente de mai nainte se depune moiune de cenzur ce este votat de

majoritatea membrilor camerelor reunite ale Parlamentului (art. 114

coroborat cu art. 113 din Constituie). n cadrul rspunderii politice, membrii

Guvernului i pierd astfel calitatea avut, Guvernul fiind demis.

Rspunderea penal a membrilor Guvernului ca orice rspundere

juridic penal este personal i se angajeaz n legtur cu fapte considerate

de lege ca fiind infraciuni, svrite n calitatea de membrii ai Guvernului.

Rspunderea penal fiind personal, va fi stabilit n raport de contribuia

fiecruia, de comportamentul su.

Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romnei au

dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele

svrite n exerciiul funciei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angajarea

rspunderii penale a unui membru al Guvernului, aa cum este stabilit prin

Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999 extragem: prezentarea cu

rea-credin a unor date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei,

privitor la activitatea Guvernului sau a unor ministere, ascunzndu-se n

acest mod svrirea unor fapte ce pot aduce atingere intereselor statului,

folosirea funciei pentru ctigarea unor licitaii sau atribuirea unor

autorizaii, sau alte faciliti, pentru care s-au ncasat ori urma s fie ncasate

sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite (de exemplu, sponsorizarea

unor deplasri turistice) (art. 8 din lege). Toate aceste avantaje primite se

confisc, iar n cazul c nu mai pot fi restituite se confisc contravaloarea

lor.

Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de

Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Dac s-a cerut

nceperea urmririi penale a unui membru al Guvernului Preedintele

Romniei poate s-l suspende din funcie. n situaia ca un membru al

Guvernului este trimis n judecat, primul-ministru sau ministrul justiiei vor

sesiza pe Preedintele Romniei, care prin decret trebuie s constate c

persoana n cauz este suspendat din funcia de membru al Guvernului de la

data cnd rechizitorul a fost nregistrat la nalta Curte de Casaie i Justiie.

Instana suprem este singura autoritate competent s judece o asemenea

cauz. Cercetarea penal, ntocmirea rechizitoriului de trimitere n judecat

sau emiterea ordonanei de ncepere a urmririi penale sunt de competena

Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Esenial este

calitatea de membru al Guvernului la momentul svririi faptei i nu

calitatea neaprat la data descoperirii faptei, cercetrii sau judecrii acesteia.

Capitolul III

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL

DE SPECIALITATE

Administraia public central este format din ministere, din

organe centrale de specialitate, purtnd diferite denumiri: Instituii,

Autoriti Naionale, Comisia Naional, etc., organizate n subordinea sau

sub autoritatea Guvernului sau a ministerelor.

Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului,

potrivit art. 116 alin. 2 din Constituie.

Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi pot nfiina

organe de specialitate, n subordinea lor, dac legea le recunoate acest

drept. Legea nr. 90/2001 recunoate un asemenea drept, Guvernului (art. 11

lit. o) i ministerelor (art. 42).

1. Ministerele

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice

centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate

ale acestora (art. 34 din Legea nr. 90/2001). Sunt structuri administrative

specializate cu o competen teritorial naional. Ele se organizeaz numai

n subordinea Guvernului i sunt conduse de minitri ca urmare a acordrii

votului de ncredere de ctre Parlament.

Ministerele sunt persoane juridice de drept public, subiecte de

drept public i au sediul n municipiul Bucureti. Ministerele pot avea

competene materiale ntr-un singur sau n mai multe domenii ori ramuri ale

economiei naionale sau ale societii n general. Se pot organiza i funciona

prin lege sau prin Hotrre de Guvern.

Nici Constituia ct i Legea 90/2001 sau alte acte normative cu

putere de lege nu limiteaz n nici un fel numrul ministerelor, ceea ce

presupune c acesta trebuie s corespund necesitilor momentului,

atribuiilor i sarcinilor ce revin Guvernului, potrivit Programului de

guvernare. Numrul ministerelor, mai ales ntr-o perioad de tranziie este

variat fiindc el este influenat de dinamica relaiilor sociale, de finalitatea

aciunii guvernamentale.

Ministerele au o competen teritorial naional, iar n privina

competenei materiale aceasta este strict legat de domeniul de activitate al

ministerului. Astfel, pentru Ministerul Aprrii Naionale, nfiinat prin lege

organic, i se stabilete competena i natura sarcinilor ce revin fiecruia.

Pentru celelalte ministere, Guvernul definete i delimiteaz competena

fiecruia, putnd interveni cu mai mult rapiditate la adaptarea acestor

competene n funcie de dinamica cerinelor sociale n domeniul de aciune

al ministerului.

Plecnd de la competena i denumirea fiecrui minister, unii

autori (prof. Corbeanu) au fcut o clasificare a ministerelor pentru o mai

bun nelegere a activitii guvernamentale ministeriale astfel:

- Ministere cu activitate economico-financiar: Ministerul Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale, Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul

Transporturilor, Ministerul Mediului.

- Ministere cu activitate social-cultural i tiinific: Ministerul Muncii,

Solidaritii i Egalitii de anse, Ministerul Sntii Publice,

Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Culturii i Cultelor sau

autoriti din domeniu precum Secretariatul de Stat pentru Handicapai

etc.;

- Ministere cu activitate administrativ, de aprare a statului i a ordinii

publice: Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul

Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale.

Fiecare minister, autoritate public, instituie etc. are o gam

variabil de activiti care se ntreptrund ntre ele, iar sarcinile i aciunile

lor se gsesc ntr-o relaie de interdependen care asigur pn la urm

unitatea Statului i coerena aciunilor sale.

Conducerea ministerului se realizeaz de ctre ministru, care este

n acelai timp membru al Guvernului i reprezentant al ministerului n

relaia cu Guvernul, cu celelalte autoriti publice sau cu persoanele private

juridice sau fizice, naionale sau strine. Ministrul conduce ministerul n

conformitate cu dispoziiile actului normativ pentru nfiinarea i organizarea

ministerului i a nsrcinrilor primite de la Guvern sau de la Consiliul

Suprem de Aprare a rii. Ministrul are o dubl calitate ca membru al

Guvernului el ndeplinete o funcie politic, el este susinut politic de un

partid, rspunde politic n condiiile artate, i o funcie administrativ de

demnitate public ca ef al ministerului.

Ministrul conduce ntreaga activitate a ministerului punnd n

aplicare strategia i Programul politic al Guvernului. El trebuie s ia msuri

pentru executarea legilor, a hotrrilor i ordonanelor de Guvern, avnd n

acest sens iniiativ de reglementare subsecvent legii, de promovare i

susinere a unor proiecte de hotrri. De asemenea, n conformitate cu

dispoziiile art. 108 alin. 4 din Constituie, hotrrile i ordonanele se

contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.

Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli secretari de stat

sau subsecretari de stat, care sunt efii unor departamente din minister. n

acelai timp, ministrul este ordonator principal de credite, avnd n acest

sens drept de dispoziie i responsabilitate cu privire la utilizarea mijloacelor

financiare i materiale de care dispune persoana juridic Ministerul, i

totodat are atribuii de putere disciplinar respectiv numete, elibereaz

din funcie ori sancioneaz personalul din minister, putnd da mandat i

unui secretar de stat ori altei persoane cu atribuii de decizie pentru anumite

acte specifice.

Atribuiile ministrului sunt difereniate de la un minister la altul.

Ministrul poate primi mputernicire din partea Preedintelui Romniei sau a

Guvernului pentru ncheierea de nelegeri internaionale, urmrete i

controleaz aplicarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte n

domeniul su de activitate. Reprezint interesele statului n diferite

organisme internaionale, avizeaz nfiinarea de persoane juridice

neguvernamentale (O.N.G) i coopereaz cu acestea n vederea realizrii

obiectului de activitate ale acestora.

Pe lng fiecare ministru funcioneaz o structur cu rol

consultativ denumit colegiul ministerului, format din secretarii de stat,

subsecretarii de stat, directorii generali, directori, efi de compartimente,

numii prin Ordin al ministrului care este Preedinte al Colegiului. Rolul

acestui colegiu, nefiind deliberativ nseamn c ministrul poate ine sau nu

cont de prerea lui, dar trebuie s-l consulte.

Minitrii emit Ordine cu caracter normativ sau individual care

se public n Monitorul Oficial, partea I. n afar de ordine, emit i

instruciuni, circulare, rezoluii, normative, norme metodologice etc.

Instruciunile detaliaz anumite reguli generale n ramura de

competen a ministerului sau a organului administraiei publice centrale.

Circularele au rolul de a explica i detalia modul n care trebuie

nelese i aplicate anumite dispoziii din legi, hotrri de Guvern sau Ordine

ale minitrilor.

Rezoluiile sunt decizii indirecte prin care se soluioneaz cazuri

concrete, de exemplu, se va analiza situaia i vor fi fcute propuneri.

Autorizaii, acorduri, licene pe care le emit ministerele in de

competene specifice ale unor ministere i se regsesc reglementate n

diferite acte normative prin care acestea sunt mputernicite s le emit.

Prin actul de nfiinare i funcionare a ministerului lege sau

hotrre a Guvernului, se stabilete i structura intern, organizatoric sau

funcional, denumit i organigrama ministerului ce poate s cuprind:

departamente, direcii, oficii, servicii, birouri sau pur i simplu

compartimente, n funcie de specificul sarcinilor ministerului, de bugetul

aprobat, de ali factori. De asemenea, n structura intern a unor ministere

ntlnim agenii, inspectorate, instituii a cror poziie n cadrul organigramei

ministerului se stabilete prin actul de nfiinare i este asimilat unor

structuri funcionale consacrate. Atribuiile fiecrei structuri din cele artate

se stabilesc prin Ordin al ministrului. n unele situaii unele structuri interne

ale ministerelor se organizeaz ca persoane juridice, cum este cazul,

ageniilor, direciilor generale, inspectoratele, inspeciilor de stat etc., dar cea

mai mare parte a acestora funcioneaz fr personalitate juridic.

Unele ministere, n funcie de natura atribuiilor, pot avea

compartimente n strintate, care se stabilesc prin hotrre de Guvern (este

cazul Ministerul Turismului, Ministerul Afacerilor Externe, care are misiuni

diplomatice de rang diferit n structura sa funcional dar cu sediul n state

cu care Romnia ntreine relaii diplomatice ori de alt natur). Legislaia

noastr stabilete c nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului

misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele

Romniei, la propunerea Guvernului (art. 41 (2) din Legea nr. 90/2001).

Ministerele, cu avizul Curii de Conturi pot nfiina autoriti i

instituii n subordinea sau sub autoritatea lor, corespunztor unor cerine

obiective, la un moment dat. Dar ministerele avnd sediul n capitala

Romniei, nu ar putea s-i realizeze deplin atribuiile legale ce le revin fr

o reprezentare descentralizat, teritorial, legea permind nfiinarea de

servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor i al municipiului

Bucureti. nfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor se

realizeaz prin Ordin al ministrului unde trebuie s se prevad i numrul

maxim de personal, funciile publice de conducere i de execuie, alt

personal aferent acestora. Conductorul serviciului public deconcentrat este

numit prin Ordin al ministrului numai la propunerea prefectului.

Serviciile publice deconcentrate, pentru a-i putea realiza scopul

urmrit se bucur de autonomie decizional sporit, dar limitat prin faptul

c ele sunt subordonate ministerului sau organului central crora aparin,

fapt ce conduce la posibilitatea ca ministrul s anuleze actele emise de eful

serviciului public. n legea organic nr. 90/2001 art. 43, se arat c

raporturile dintre minister i aceste servicii publice descentralizate sunt de

subordonare fr a se face alte precizri, prin analogie cu dispoziiile

aceleiai legi, respectiv art. 35 alin. 1 ministerele se organizeaz i

funcioneaz numai n subordinea Guvernului..., iar la art. 28 (1),

stabilindu-se c Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor,

organelor de specialitate din subordinea sa (a Guvernului, n.a.) precum i a

prefecilor, pentru ca n continuare, la alin. 2 s se arate c n exercitarea

controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative

ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din

subordinea sa, precum i ale prefecilor.

n lege nu se precizeaz dac serviciile publice deconcentrate au

sau nu personalitate juridic sau primesc numai delegare de putere din partea

ministerului.

2. Alte autoriti n subordinea Guvernului

n afara ministerelor, administraia guvernamental este realizat

i cu ajutorul unor autoriti ce funcioneaz n subordinea Guvernului sau a

unor ministere. Astfel de organe formeaz administraia public

extraministerial i se nfiineaz de regul prin hotrre de Guvern, unele

dintre ele avnd o perioad de funcionare stabilit prin actul de nfiinare;

potrivit specificului sarcinilor pe care le are de ndeplinit, aa cum a fost

cazul Fondului Proprietii de Stat. De asemenea, unele organe din aceast

categorie se regsesc n orice ar cum este cazul Institutul Naional de

Statistic sau Arhivele Naionale.

Art. 116 din Constituie stabilete c se pot nfiina n afara

ministerelor i alte organe de specialitate, fr ns a le stabili denumirea,

numrul sau domeniile de activitate.

Alte autoriti aflate n subordinea Guvernului:

- Institutul Naional de Statistic

- Comisia Naional de Informatic

- Secretariatul de Stat pentru Handicapai

- Institutul Romn de Standardizare

- Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului

- Biroul Romn de Metrologie Legal

- Autoritatea pentru Protecia Consumatorilor

- Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci

- Consiliul pentru Problemele minoritilor

- Agenia Naional pentru Rezerve Minerale

- Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale

- etc.

eful unei astfel de autoriti emite Ordine i Instruciuni i este

ordonator de credite; reprezint organul administrativ n relaiile cu alte

autoriti (aceste organe au personalitate juridic) cu deosebirea major c

nu este i membru al Guvernului.

i ministerele pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor,

prin Ordin al ministerului. Dar i Guvernul poate nfiina, prin Hotrre

diferite organe denumite uneori instituii publice, n subordinea unor

ministere. n orice situaie cnd se nfiineaz un nou organ din cadrul

administraiei extraministeriale, potrivit art. 116 alin. 2, din Constituie este

necesar avizul Curii de Conturi.

Capitolul IV

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Constituia reglementeaz principiile de baz i autoritile

administraiei publice locale la art. 120-123. Administraia public se

deosebete de administraia privat prin faptul c unul din subiecte este o

autoritate public executiv (administrativ). O alt caracteristic a

administraiei publice n general privete faptul c activitatea se realizeaz n

interesul general, ca o necesitate recunoscut a acestui interes general.

Administraia public local este parte intrinsec a administraiei publice

generale, a Statului, fiind realizat dup principii stabilite prin lege sau prin

practica autoritilor fiecrei colectiviti locale.

Administraia public local este o activitate complex, general

sau specializat ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrativ-

teritoriale de ctre autoriti publice locale alese sau numite i a cror

competen se ndeplinete n regim de putere public numai n cadrul

circumscripiei administrative date18.

1. Principiile administraiei publice locale

Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile

administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul descentralizrii

autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.

Prin legea a administraiei publice locale, nr. 215/200119 care a

abrogat Legea nr. 69/1991 se menin principiile consfinite prin legea din

1991, i se adaug n schimb principii noi ntre autoritile judeene i cele

de la nivelul oraelor i comunelor, cum ar fi: principiul cooperrii, asocierii

n rezolvarea problemelor de interes judeean i principiul subsidiaritii,

care stabilete c executarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege

revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai

18

Ion Corbeanu, Drept administrativ, partea special, ASE, Bucureti, 2001. 19

Legea nr. 215/2001 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007.

aproape de cetean. Scopul estea s creasc responsabilitatea autoritilor

administraiei publice locale, care se simt astfel i sub un anumit control,

supraveghere, din partea celor administrai.

a) Principiul autonomiei locale

Constituia i legea administraiei locale stipuleaz expres acest

principiu, fiind un principiu de baz al administraiei publice locale.

Autonomia local nu trebuie neleas ca un drept al autoritilor de a decide

exclusiv i n orice problem, rupndu-se de colectivitatea naional, de Stat,

de Guvern.. Colectivitatea local face parte din colectivitatea naional, este

parte a ntregului. Art. 102 din Constituie recunoate competena general a

Guvernului n ceea ce privete administrarea general a rii. Carta

European a autonomiei locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,

ratificat de Romnia prin Legea 199/1997 definete conceptul de autonomie

local ca dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei

publice locale de a soluiona i a de a gestiona, n cadrul legii, n nume

propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor

publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri compuse din membrii

alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de

organe executive i deliberative care rspund n faa lor (art. 3).

ntinderea autonomiei locale prevede aceeai Cart, este prevzut de

Constituie sau de lege.

Autoritile locale gestioneaz un patrimoniu al colectivitii

locale constituit ca persoan juridic, ia decizii de administrare a acestui

patrimoniu, realizeaz servicii n interesul colectivitii, nfiineaz i

finaneaz diferite servicii publice locale, consult cetenii naintea lurii

unor decizii de importan deosebit, respectnd ntotdeauna competenele

atribuite prin lege. Autonomia local este numai administrativ i financiar.

Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile stabilite de

lege, competene exclusive, competene partajate i competene delegate. Ea

privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i

gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,

municipiului sau judeului.

b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice

Constituia reglementeaz expres acest principiu, ca i principiul

autonomiei locale. Art. 43 din Legea nr. 90/2001 prevede ministerele pot

avea n subordinea lor servicii p