Transcript
  • ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

    1.1. Ideea de uniune european

    Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265, Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena.

    Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile construciei comunitare, dar i a limbii unice despre care nc nu se discut.

    n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu.

    Immanuel Kant, n 1795, a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.

    Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii.

    O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului roman care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac interior al Imperiului.

    Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene.

    Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic1. Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative.

    i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup Primul Rzboi Mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor, a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene.

    n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice, sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale.

    n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA.

    n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 de delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa2 .

    1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene

    1 Adrian Nstase, Europa quo vadis?,Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 21-29. 2 Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti,

    2002, p. 13-14.

  • Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european.

    Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, din cauza gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran.

    n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste prosovietice, ajungndu-se chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova.

    La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial.

    Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental, viza i relansarea propriei economii, aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii.

    La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE), ce a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA.

    La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care era susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951.

    La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator3. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949 i 1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.

    OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene.

    Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele4.

    3 Ion Ignat, op. cit., p. 14-19. 4 Adrian Nstase, op. cit., p. 28.

  • Plasarea produciei de oel i crbunesub o nalt Autor itate n cadrul uneiorganiza ii deschise i altor r i

    pene

    euro-

    Luarea decizii lor de ctre organe com-puse din reprezentanii Guvernelor

    Deciziile vor obliga numai statele care

    le accept

    a) ori taxele

    avnd efect echivalent i restr ici i le

    cant itat ive privind circula ia produselor

    taxele la import i la export

    c) acordate de

    state or i impuse de state

    n or ice form ar fi ele

    subsidi ile i ajutoarele

    taxele speciale

    d) practici le restr ictive care t ind spre

    mprirea i exploatarea pieei

    b)

    ntre productor i, ntre cumprtor ii ntre consumatori , n pr ivina preur i-lor, condii i lor de livrare ori a tar ifelor i

    condii i lor de transport, precum i a msuri lor care mpiedic libera alegerede ctre cumprtor a furnizorului

    msuri le i practicile discr iminatori i

    Statele nu vor fi obligate prin decizii

    contra voinei lor (aplicarea reguli i unanimit ii)

    PRINCIPII

    FUNDAMENTALE

    ALE DREPTULUI

    FUNDAMENTUL

    ECONOMIC AL

    TRATATULUI

    se afl n art.4 al Tratatului n care

    sunt recunoscute ca

    incompatibi le cu

    piaa comun a cr-

    bunelui i oelului

    i c vor f i abolite

    i interzise:

    CECO

    La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).

    Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.

    La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat.

    n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5.

    Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE).

    5 Idem, op. cit., p. 35

  • n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM.

    Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituit din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.

    INSTITUIILE

    POLITICE ALE

    CECO

    1. avnd ca scop realizarea

    obiectivelor Tratatului n conformitate cu principiilestabilite.

    persoane independente desemnate de

    guverne mpreun. Are din taxe asupra

    produciei de oel i crbune. stabilirea obligaiilor statelor membre

    i productorilor n sensul Tratatului

    nalta Autoritate

    Alctuire:

    resurse financiare proprii

    Competene:

    2. ,

    .

    membri din parlamentele naionale.

    n faa acesteia nalta Autoritate este rspunztoarepentru aplicarea Tratatului. Poate iniia i aprobamoiune de cenzur privind

    Adunarea Comun responsabil cu controlul

    politic

    Alctuire:

    nalta Autoritate. Membrii acesteia au fost alei direct i secret

    cu 1979ncepnd

    3. - organism interguver

    pentru aprarea membrilor

    Consiliul Minitrilor namen-

    tal

    4. - organism jurisdicional avnd

    ca scop respectarea normelor Tratatului

    Curtea de Justiie

    i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ.

    Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune,

    s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i a naltei Autoriti (CECO), acestea fiind nlocuinte cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6.

    Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este un alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.

    n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei.

    La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri direct n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.

    n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern, a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992.

    n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987.

    Prevederile majore ale Actului Unic European sunt:

    Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu.

    6 Idem, op. cit., p. 35.

  • Extinderea competenelor Parlamentului European: - Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n unanimitate.

    Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat (VMC), punndu-se capt veto-ului naional n cele mai multe domenii aparinnd pieei unice.

    Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici.

    Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn la 31 decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n calea comerului intracomunitar urmau s fie nlturate7.

    La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, convenit n decembrie 1991 cnd s-a stabilit cadrul realizrii Uniunii Economice i Monetare, i care a intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective:

    1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic;

    2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;

    3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

    4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor8;

    5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.

    Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni:

    primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene. Competena U.E. a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineretul, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politicile industriale;

    al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie;

    al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI), devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia9.

    CEI 3 PILIERI

    AI UE

    PRIMUL PILON este alctuit din cele trei comu-

    niti europene CECO, CEE i Euratom

    AL DOILEA PILON l constituie politica extern

    i de securitate comun (PESC)

    AL TREILEA PILON l constituie justiia i

    afacerile interne (JAI) - transformat n cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal

    7 Steven p. Mc. Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Editura Monitorul Oficial, 2007, p. 8. 8 Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10. 9 Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.

  • OBIECTIVELE

    PESC Art. J1(1)

    din Tratat

    c) meninerea pcii i ntr irea securitiiinternaionale, n conformitate cu principii leCartei Naiunilor Unite, precum i cu pr in-cipi i le Actului final de la Helsinki i obiectivele

    Cartei de la Paris

    e) dezvoltarea i consolidarea democraieii a statului de drept, precum i respectarea

    dreptur ilor omului i l ibert ilor fundamentale

    d) promovarea cooperrii internaionale

    a) salvgardarea valor ilor comune, a intereselor

    fundamentale i a independenei Uniuni i

    b) consolidarea securit ii Uniunii i a statelormembre, sub toate formele

    Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.) Tratatul de la

    Maastricht, semnat n decembrie 1991 sunt:

    nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu trei piloni: 1. Comunitatea European (CE) 2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) 3. Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI).

    PESC i JAI sunt interguvernamentale: nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i Regulamente (legi ale CE); sunt realizate de ctre guvernele naionale prin Consiliul de Minitri i Consiliul

    European;

    nu atribuie competene formale instituiilor supranaionale - Comisia, PE i Curtea European de Justiie (CEJ).

    Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned unic.

    Crearea ceteniei Uniunii Europene.

    Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie, cultur, reele transeuropene; extinderea competenelor existente n materie de politici de mediu; extinderea politicii industriale i a politicii cercetrii i dezvoltrii.

    Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind capitolul social.

    Extinderea n continuare a puterilor PE.

    Crearea Fondului de Coeziune.

    Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a aplica amenzi statelor membre.

    Includerea subsidiaritii n textul Tratatului.

    Introducerea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC, cel de-al doilea Pilon) cu prevedere limitat pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de intenie de a construi o aprare comun.

    Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri Interne (JAI, cel de-al Treilea Pilon) i abordarea unor aspecte precum politica de azil i de supraveghere.

    n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii.

  • OBIECTIVELE UE

    REFORMULATE

    PRIN TRATATUL

    DE LA AMSTERDAM

    DIN 1997 (art . 3)

    1) promovarea unui

    i a unui

    , n special

    prin crearea unui

    pr in

    i prin stabili rea unei

    cuprinznd, n vii tor, o

    progres economic i

    social echilibrat i durabil nivel

    nalt al ocuprii forei de munc

    spaiu fr front iere interne,

    ntrirea coeziunii economice i

    uniuni economice i

    monetare moned

    sociale

    unic

    2) pe scena interna-

    ional, n special prin implementarea ,

    inclusiv pr in definirea progresiv a unei

    , care s poat duce la o

    aprare comun

    Afirmarea ident it ii sale

    PESC

    polit ici

    de aprare comune

    3) ntr irea

    statelor membre pr in instituirea

    unei cetenii a Uniuni i

    protec iei drepturilor i interese-

    lor cetenilor

    4) meninerea i dezvoltarea Uniunii ca

    , n care

    s fie

    asigurat mpreun cu msuri adecvate n dome-

    ni ile ,

    imigrr ii, precum i n materia

    o zon

    a libert ii, securit ii i just i iei

    liber tatea de micare a persoanelor

    controlului granielor externe, azilului

    prevenirii crimi-

    nalit ii i a luptei mpotriva acestui fenomen

    5) meninerea integral a

    pentru a examina n ce msur

    ar fi necesar o revizuire a pol iticilor i formelorde cooperare inst ituite de Tratat, n vederea

    acquis-ului comunitar

    i dezvoltarea lui

    asigurrii eficacit ii mecanismelor i

    inst itu ii lor comunitare

    n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii10.

    n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de mediu. Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia pentru mediu, sntate public i protecia consumatorului este acum marcat (cu rare excepii) de procedura codeciziei, acordndu-se i Parlamentului European o anumit competen n aceste domenii11.

    Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.

    O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.

    Prevederi majore ale Tratatului de la Nisa

    Se adopt Noul Protocol asupra extinderii. VMC se extinde la noi domenii, n special:

    10 Idem, p. 44-45. 11 Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12.

  • anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun;

    anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale; aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare adoptate de statele membre; anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se bucure de libertatea de micare; majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie; acordarea de sprijin financiar de urgen statelor membre; majoritatea msurilor de politic industrial; din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor financiare pentru 2007-2013 dac nu se

    ajunge la un acord aninte de 2007, msuri aferente Fondurilor structurale; acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri tere (nu se aplic acordurilor de

    asociere sau msurilor de preaderare). Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin opt state membre pot ncheia ntre

    ele acorduri care s le permit s avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca aceste acorduri s ndeplineasc urmtoarea condiii:

    s promoveze obiectivele UE i s consolideze integrarea;

    s respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii;

    s respecte legislaia existent a UE;

    s respecte competenele exisente;

    s nu submineze piaa intern sau coeziunea economic i social;

    s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante;

    s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre;

    s fie folosite numai ca ultim soluie. Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar, Eurojust. Procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale Uniunii, prin consultare cu BCE i cu

    vot unanim al Consiliului.

    Preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar. Din 2005, Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare stat membru pn n momentul n care numrul membrilor UE ajunge la 27. dup acest moment, numrul membrilor va fi unul fix i va exista un sistem de rotaie al rilor, care va fi stabilit prin vot unanim n Consiliu.

    Numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat la 732 (ulterior, revizuit la 750). Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social. Definirea procedurii prin crearea de partide politice la nivel european. Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost ntotdeauna organizate n ara ce deinea

    Preedinia) vor avea loc la Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat membru, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles

    12 se arta n Tratatul de la Nisa.

    Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunta construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken, din 2001, a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene.

    La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedinia Conveniei a fost exercitat de eful statului francez, Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti prim-minitri, belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost adoptat proiectul noului Tratat constituional.

    Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al UE.

    12 Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13.

  • La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat.

    Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut preediniei, deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004.

    Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul Constituia de la Roma.

    Schimbrile de esen aduse de Tratatul constituional vor fi analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic, aceste schimbri:

    introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei soluii de consens;

    a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Convenia European a Drepturilor Omului;

    UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile;

    a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre;

    s-a renunat la sistemul pilonilor U.E. introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht; s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de

    solidaritate a statelor U.E. n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele; Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim fiind

    de 6 eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de 99, astzi); a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea

    unei economii sociale de pia i progresul social; n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n

    lupta contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne.

    Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.

    Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut, Uniunea European a fost total nepregtit.

    Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i a constat n adoptarea, la Lisabona, a unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra acestui tratat revenim n seciunea J.4.

    1.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare

    La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti

    13, ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile juridice i politice

    13 Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.

  • internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic. Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria coninea 10 naiuni); aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organizaia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar statele dinastice, state naionale.

    Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de frumos exprimat de Gusti.

    i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i Germania.

    Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist. Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii.

    Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare funcional, ce presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru Cooperare European, constituit pentru derularea Planului Marshal, a fost n esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru dou dintre componentele-cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul.

    n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se disting mai multe curente de gndire:

    funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom, care au avut o abordare sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice;

    interguvernamentalismul - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul c trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate;

    neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor comunitare de la un domeniu la altul;

    federalismul interguvernamental ca metod a construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la U.E. la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional

  • i Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:

    realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor;

    distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;

    adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni14.

    Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii naionale n construcia european i n procesul de integrare european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de federaia european a lui Fischer15.

    n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor, participarea Parlamentelor naionale la activitatea comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direcii importante:

    crearea unui grup pionier de state n jurul axei franco-germane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne;

    elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale U.E., s fac o mai clar distribuie a funciilor n U.E. i s stabileasc limitele geografice ale acesteia16.

    Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie presupune a avea i un stat.

    Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii: de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale

    (CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite; de la naional la federal, constnd n crearea unor instituii supranaionale i n adoptarea unei

    constituii. Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la cei

    27 membri n prezent, Romnia i Bulgaria devenind membri ai U.E. de la 1 ianuarie 2007.

    14 Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20. 15 Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op.

    cit., p. 22. 16 Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23.