2. 2 Introducere Dreptul Uniunii Europene constituie un important corp legislativ care se insereaz n ramurile cele mai diverse ale dreptului. Scopul principal al Uniunii Europene este crearea unei piei unice avnd tarife externe comune i eliminarea tarifelor interne, precum i promovarea circulaiei libere a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. Fiind bazat pe cele trei comuniti menionate, Uniunea European are totui un ir de instituii comune care joac rolul principal n elaborarea legislaiei, interpretarea i aplicarea ei. Instituiile de baz ale Uniunii Europene sunt Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea European de Justiie. Este imposibil analiza dreptului comunitar fr a studia istoria dezvoltrii acestor entiti, n special deoarece unele din ele pe parcursul istoriei au acaparat mai multe puteri legislative dect au avut anterior. Uniunea European nu cade sub incidena acelor teorii clasice ce ne vorbesc despre puterile ntr-un stat legislativ, executiv i judiciar, deoarece fiecare din instituiile menionate mai sus au mputerniciri n cele trei sfere. Acest moment este unul de o importan major, nelegerea cruia din punct de vedere istoric ne permite studierea dreptului Uniunii Europene. Lucrarea de fa se adreseaz studenilor facultilor de drept i practicienilor dreptului sau celor care vor s neleag i s aprofundeze tematica referitoare la Uniunea European. Cartea constituie o introducere n domeniul vast al dreptului Uniunii Europene, accentul fiind pus, n mod deosebit, pe principalele instituii, politici i mecanisme ale sistemului juridic instituit prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene i prin Tratatul privind Uniunea European. n final adresm mulumirile noastre tuturor specialitilor n domeniu, care prin eforturile lor, menionate n notele bibliografice, i-au adus contribuia, chiar dac indirect, la elaborarea acestei lucrri. Autorul Chiinu, 2014 3. 3 Lista de abrevieri ACP - rile din Africa, zona Caraibelor i Pacific asociate la Comunitatea European prin Convenia de la Lome (Cotonou) AELS - Asociaia European a Liberului Schimb (engl. EFTA- European Free Trade Associatign) art. - articol alin. - alineat AUE - Actul Unic European BEI - Banca European de Investiii BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BCE - Banca Central European BGB1 - Bundesgesetzblatt (...) BVerfGE - hotrre a Curii Constituionale Germane CE - Comunitatea European CEE - Comunitatea Economic European CEEA - Comunitatea European a Energiei Atomice CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO - Curtea European a Drepturilor Omului CJ - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Coreper - Comitetul Reprezentanilor Permaneni CPJ - Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal CSE - Carta Social European ECU - European Currency Unit (Unitatea Monetar European) ed. - ediie Ed. - editura edit. - editor EFTA - Asociaia European a Liberului Schimb (engl. European Free Trade Agreement) 4. 4 CUPRINS Introducere TEMA 1 Instituirea Comunitilor Europene 1. Ideea nfiinrii unei Europe unite ........................................ 6 2. Comunitatea European a Crbunelului i Oelului(CECO) 7 3. Comunitatea Economic European (CEE) i Comuniatea EuropeanaEnergieiAtomice(CEEA) ............................. 15 TEMA 2. Dezvoltarea istoric a Comunitilor Europene......... 30 TEMA 3. Modificrile tratatelor constitutive............................. 54 1 Actul Unic European (1986)............................................ 54 2 Tratatul de la Maastricht (1992)....................................... 56 3 Tratatul de la Amsterdam (1997) ..................................... 59 4 Tratatul de la Nisa (2001) ................................................ 60 TEMA 4 Izvoarele Dreptului Comunitar 1. Izvoarele originare (primare) ...............................................63 2. Izvoarele secundare (derivate) .............................................65 3. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma....................66 TEMA 5. Principiile generale ale dreptului ................................69 1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului..................70 2. Principiul respectrii dreptului la aprare.........................71 3. Principiul autoritii de lucru judecat ...............................71 4. Principiul certitudinii juridice..........................................72 5. Principiul egalitii ..........................................................72 6. Principiul proporionalitii .............................................73 7. Principiul loialitii (solidaritii).....................................74 TEMA 6. Aplicarea dreptului unional n timp, spaiu i asupra persoanelor...................................................................76 TEMA 7. Cetenia european....................................................81 5. 5 TEMA 8 Raportul dintre Dreptul Comunitar i Dreptul Intern al Statelor Membre ...........................................................89 1. Prioritatea dreptului comunitar..........................................89 2. Efectul direct al dreptului comunitar.................................100 TEMA 9 Instituiile Comunitare 1. Noiuni generale ............................................................... 118 2. Consiliu de Minitri (Consiliul Uniunii Europene)........... 119 3. Comisia European........................................................... 130 4. Parlamentul European....................................................... 133 5. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene................... 147 TEMA 10 Organele comunitare de jurisdicie: ....................... 150 1. Curtea de justiie a Comunitilor Europene ...........................150 2. Tribunalul de Prim Instan....................................................154 3. Tribunalul Funciei Publice 156 TEMA 11 Alte organisme comunitare ......................................158 1. Comitetul Economic i Social..................................................158 2. Comitetul Regiunilor................................................................159 TEMA 12 Instituii comunitare financiare ............................. 161 1. Banca European de Investiii..................................................161 2. Banca Central European.......................................................161 TEMA 13 Aderarea de noi State la Uniunea European i posibilitatea ieirii statelor din aceast Organizaie Internaional .............................................................................164 1. Aderarea la Uniunea European....................................... 164 2. Ieirea, sau excluderea unui stat membru din Uniunea European........................................................................167 6. 6 TEMA1. INSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE 1 Ideea nfiinrii unei Europe Unite De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus1 i pn la nfiinarea Uniunii Europene, ca putere economic i politic mondial, a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent. Cuvntul Europa, din punct de vedere etimologic, provine din limba greac i n istoria antic, n timpul rzboaielor persane, era folosit ca denumire pentru peninsula greac. Dup aceea, odat cu extinderea Imperiului Roman i dup migraia triburilor germanice, aceast denumire s-a extins i pentru denumirea vestului i nordului continentului. Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni vrjmae de secole, crearea unui nou sistem economic, juridic i politic inter(supra)statal, unde principiul suveranitii are un rol secundar, dar n acelai timp primordial (teoria 1 Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din Canaan (Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Thosos. Frumuseea Europei a atras atenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd aceasta se plimba mpreun cu prietenele sale pe coasta din Tyros, a luat forma unui taur alb care era blnd ca un miel i avea pietre preioase n loc de coarne. Europa, vznd animalul blnd, a pus ghirlande de flori n jurul gtului acestuia i i-a venit ideea de a se urca pe spatele lui. Taurul a intrat ns brusc n mare i a notat cu Europa n spate pn pe insula Creta. Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa cum a procedat i n cazul Herei) i a violat-o pe Europa. Din aceast relaie s-au nscut trei gemeni: Minos, Radhamantys i Sarpedon. Potrivit legendei, tatl Europei, Agenors, era fiul lui Poseidon i al Lybiei. Ultima a fost fiica lui Epophos, al crei tat era tot Zeus. Astfel, Zeus era n acelai timp strbunicul Europei i tatl copiilor acesteia. Fraii Europei au plecat n cutarea acesteia, dar fr rezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon, care s-a stabilit n Kikilia, iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nelept (se spune c el este cel care a inventat starea de necesitate n drept). A se vedea, n acest sens, E. Strouhal, Europa, ei ne exz en trisch e Familie, n VISA-Magazin nr. 2/1998, Wien, p. 8-10 7. 7 subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei insule de stabilitate i prosperitate capabil de concuren ntr-o lume globalizat, dar i s ajute celelalte state i s asigure un climat de securitate ntr-o regiune confruntat anterior, aproape permanent, de rzboaie. Din punct de vedere al compoziiei etnice, Europa, cu mici excepii, este continentul popoarelor de origine german, roman i slav, care fac parte din marea familie a popoarelor indo-europene, iar din punct de vedere religios, putem afirma, de asemenea, cu mici excepii, c Europa este continentul cretin. Aceast omogenitate este ns relativ i de suprafa, spaiul geografic dintre Oceanul Atlantic, Munii Ural, Oceanul ngheat i Marea Mediteran, cunoscnd de-a lungul istoriei, foarte multe divergene i conflicte. Ca o replic, ca un reflex de supravieuire fa de aceste conflicte a aprut, mai ales n vestul continentului, ideea unei uniuni europene. 2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) Principiile i recomandrile cuprinse n Declaraia Schuman i interesul artat de un numr de ase state vest-europene au constituit suportul pentru redactarea unui document de lucru de ctre delegaia francez, pe baza cruia, la data de 10 iunie 1950, au nceput la Paris lucrrile Conferinei internaionale de experi pentru pregtirea unui proiect de convenie, lucrri, care s-au finalizat dup luni de dezbateri cu semnarea lui. Negocierile s-au purtat ntre reprezentanii-experi a ase state vest-europene: Belgia, Frana, Republica Federal Germania, Italia, Luxemburg i Olanda2 i dup o ultim 2 Marea Britanie, prea temtoare c va pierde parte din atributele suveranitii n folosul unor 8. 8 examinare de ctre minitrii de externe, s-au analizat la data de 19 martie 1951 prin redactarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat la Paris, la data de 18 aprilie 1951, iar dup ratificarea lui de ctre parlamentele fiecrui stat semnatar, a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani. Instituia nvestit cu conducerea Comunitii, denumit nalta Autoritate, i-a inut prima edin de lucru la data de 10 august 1952, avndu-l ca prim-preedinte pe Jean Monnet, cel care formulase primele principii ale planului de reconstrucie european n anul 1950, iar pieele comune pentru crbune i oel s-au deschis la 10 februarie i respectiv, 1 mai 19533 . Potrivit dispoziiilor art. 12, scopul Tratatului a fost de a contribui, graie unei piee comune a crbunelui i oelului, la creterea economic i la dezvoltarea i ameliorarea nivelului de trai n statele membre. Din acest scop fundamental, decurgeau o serie de alte obiective pe care statele membre i le-au propus la semnarea lui i anume, prin intermediul instituiilor sale, Comunitatea se obliga s vegheze la aprovizionarea cu regularitate a pieei comune, s asigure un acces egal la sursele de materii prime, s vegheze la stabilirea preurilor de baz la produsele care cdeau sub incidena Tratatului i s mbunteasc condiiile de munc pentru lucrtorii din aceste dou sectoare ale economiilor naionale. Toate acestea trebuiau s fie nsoite de organisme suprastatale, a refuzat s participe la negocieri. 3 n decursul timpului, la preedinia naltei Autoriti s-au succedat urmtorii: Jean Monnet (Frana) 1952-1955, Rene Mayer (Frana) 1955-1958, Paul Finet (Belgia) 1958-1959, Piero Malvestiti (Italia) 1959-1963 i Dino Del Bo (Italia) 1963-1967 9. 9 o dezvoltare a schimburilor internaionale i de o modernizare a produciei. n vederea instaurrii unei piee comune, Tratatul consacra libera circulaie a produselor, fr plata de drepturi de vam, sau taxe la trecerea frontierelor, fiind interzise i practicile discriminatorii, subveniile, sprijinul sau obligaiile speciale stabilite de state, precum i practicile restrictive4 . Misiunea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului poate s fie surprins sub mai multe aspecte: a)n primul rnd, Comunitatea i propunea s impun o politic comun n domeniul produciei i comerului cu crbune i oel, att n ceea ce privete productorii i comercianii, ct i statele membre. Pentru atingerea unui astfel de obiectiv, Tratatul prevedea posibilitatea ca nalta Autoritate s intervin pe pia n baza informaiilor pe care ntreprinderile erau inute s i le furnizeze i previziunilor pe care le fcea. n urmrirea scopurilor sale, Comunitatea dispunea nu numai de informaiile pe care ntreprinderile le transmiteau i de posibilitatea de a se consulta, misiunea ei fiind complinit i de puterea de a verifica i de a dispune msuri n consecin n cazurile n care constata c ntreprinderile nu se supuneau; b)n domeniul investiiilor Comunitatea putea, n mod egal, s acorde garanii pentru mprumuturile pe care ntreprinderile le contractau; c)Resursele financiare ale Comunitii constau n prelevri din veniturile obinute din producia de crbune i de oel i n contractele de mprumut, care serveau apoi la acoperirea 4 www.europa.eu. 10. 10 cheltuielilor administrative i la acordarea de ajutoare nerambursabile pentru readaptarea produciei i susinerea cercetrii tehnice i economice; d)n domeniul produciei, Comunitii i era rezervat un rol indirect, subsidiar, ea coopernd cu guvernele statelor membre, n materie de intervenii, n domeniul preurilor i politicii comerciale; e) n materia preurilor, Tratatul interzicea orice discriminare exercitat prin pre, practicile concureniale neloiale i practicile discriminatorii, care constau n aplicarea unor condiii inegale la tranzacii echivalente. Toate aceste reguli erau aplicate i n domeniul transporturilor cu produse de natura celor reglementate prin dispoziiile sale; f) grija pentru respectarea legii liberei concurene, oferea dreptul naltei Autoriti s fie informat asupra tuturor aciunilor statelor membre susceptibile s o pun n pericol. Tratatul reglementa, n mod special, trei cazuri de nclcare a legii liberei a concurenei: nelegerile ntre ntreprinderi, concentrrile de capital i abuzurile de poziie dominant. nelegerile ntre ntreprinderi, sau asociaiile acestora, puteau s fie anulate de nalta Autoritate, dac ele constituiau o piedic, restrngeau sau deformau n mod direct, sau indirect, legea concurenei; g) salariile i micarea forei de munc n sectoarele produciei i comerului cu crbune i oel constituiau un capitol aparte al Tratatului; h) politica comercial n raporturile cu terele state rmnea un atribut al guvernelor statelor membre, Comunitatea avnd prerogative doar n fixarea unor taxe minime i maxime pentru plata drepturilor n vam, controlul concesiunii licenelor de 11. 11 export i de import i dreptul de a fi informat asupra acordurilor comerciale ncheiate, care aveau ca obiect crbunele i oelul. Tratatul CECO este structurat ntr-un numr de patru titluri. Primul dintre acestea, era consacrat prezentrii obiectivelor i misiunii Comunitii, cel de-al doilea, stabilirii cadrului juridic n care urmau s funcioneze instituiile comunitare, cel de-al treilea, era rezervat dispoziiilor economice i sociale, iar ultimul - dispoziiilor cu caracter general. Tratatul era nsoit de trei anexe destinate calificrii noiunilor de crbune i oel, fierului vechi i oelurilor speciale, precum i de trei protocoale: cel privind privilegiile i imunitile, cel care stabilea Statutul Curii de Justiie i cel care reglementa relaiile Comunitii cu Consiliul Europei. n decursul timpului Tratatul CECO a fost modificat i completat printr-o serie de tratate ulterioare i anume: a)Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune (semnat la data de 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare, ncepnd cu data de 1 iulie 1967), prin intermediul cruia cele trei Consilii nfiinate prin Tratatele CECO, CEE i CEEA, cele dou Comisii nfiinate prin Tratatele CEE i CEEA i nalta Autoritate nfiinat prin Tratatul CECO, au fost nlocuite cu Consiliu unic i cu o Comisie unic, ambele funcionnd pe baza unor bugete unice; b)Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii bugetare (semnat la data de 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1971), prin care este nlocuit sistemul de finanare a Comunitilor prin contribuia statelor membre, cu cel prin resurse proprii; c)Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii financiare 12. 12 (semnat la data de 22 iulie 1975, intrat n vigoare la data de 1 iunie 1977), prin care Parlamentului European i-a fost recunoscut dreptul de a respinge bugetul i de a da descrcarea de gestiune a Comisiei Europene, fiind nfiinat i o instituie care urma s aib competene de control asupra felului n care erau gestionai banii comunitari i anume Curtea de Conturi; d)Tratatul pentru Groenlanda (semnat la data de 13 martie 1984, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1985), prin care este stabilit o relaie special ntre Comuniti, inclusiv CECO i Groenlanda; e)Actul Unic European (semnat la data de 28 februarie 1986, intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987), prin care este fixat obiectivul major al Comunitilor pentru urmtoarea etap de integrare, piaa intern ncepnd cu anul 1992, sunt extinse cazurile n care Consiliul putea s adopte acte normative cu o majoritate calificat, crete rolul Parlamentului European prin introducerea procedurii cooperrii i sunt lrgite competenele n domeniul politicilor comunitare; f)Tratatul de la Maastricht pentru o Uniune European (semnat la data de 7 februarie 1992, intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993), prin care cele trei Comuniti Europene sunt reunite n cadrul constituit de Uniunea European, ele constituind primul pilon al acesteia, i este stabilit cadrul de decizie i de cooperare interinstituional n domeniile care se refer la politica extern i aprare, pe de o parte (cel de al doilea pilon) i justiia i poliia, pe de alt parte (cel de al treilea pilon). De asemenea, prin acest Tratat sunt deschise paliere pentru noi politici comunitare n sectoarele educaiei i culturii, sunt dezvoltate noi competene legislative pentru Parlamentul European, sub forma procedurii codeciziei i este 13. 13 fixat urmtoarea etap de integrare, care va consta n crearea unei piee economice i monetare unice n ntregul spaiu comunitar; g)Tratatul de la Amsterdam (semnat la data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999), a urmrit s apropie instituiile Uniunii Europene de ceteni i s sporeasc competenele acesteia; h)Tratatul de la Nisa (semnat la data de 26 februarie 2001, intrat n vigoare la data de 1 februarie 2003), a reformat organizarea i funcionarea sistemului instituional comunitar n vederea viitoarei extinderi masive a Uniunii Europene. Cea mai important trstur a acestei forme organizate de cooperare ntre state, care a fost Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, fapt ce o i deosebete de toate celelalte organisme internaionale constituite pn n acel moment, const n aceea c ea a reprezentat primul caz, n care un grup de ri au acceptat s renune la o parte din prerogativele de putere, pe care le conferea suveranitatea lor, ncredinndu-le unui sistem instituional supranaional, care va decide n locul lor i chiar mai mult, i va impune deciziile asupra teritoriului lor. Deoarece Comunitatea avea personalitate juridic, pentru realizarea directivelor pe care i le-au propus statele fondatoare prin constituirea ei, prin Tratat, a fost nfiinat un sistem instituional propriu de conducere, coordonare i control, compus din urmtoarele instituii: nalta Autoritate, Comitetul Consultativ, Consiliul de Minitrii, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie5 . 5 O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. AU Beck, Bucureti, 2003, p. 3. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ed. a V-a, Bucureti 2000, p. 13 14. 14 nalta Autoritate era instituia cea mai important din cadrul sistemului, cea, prin intermediul creia erau realizate obiectivele fixate prin Tratat i aprat interesul general al Comunitii. Aceast prim instituie era compus dintr-un numr de nou membri (dar nu mai mult de doi membri aparinnd aceluiai stat), alei pe un interval de timp de ase ani. nalta Autoritate se comporta ca un organism supranaional nvestit cu putere de decizie, cazuri n care actele sale aveau un caracter obligatoriu pentru statele membre. De asemenea, ea putea s formuleze i recomandri, dar care erau obligatorii numai sub aspectul rezultatelor ce trebuiau reinute i s emit opinii n legtur cu unele probleme comunitare de mai mic importan, care nu aveau niciun fel de efect obligatoriu. Comitetul Consultativ era constituit pe lng nalta Autoritate, cu menirea de a o consilia n cadrul procesului decizional, fiind alctuit dintr-un numr de 30 pn la 51 de membri, desemnai de ctre Consiliul de Minitri din rndul productorilor, comercianilor, muncitorilor i consumatorilor care activau n domeniile produciei i comercializrii crbunelui i oelului. Consiliul de Minitri reunea reprezentanii delegai de guvernele statelor membre, i era compus din ase membri, preedinia fiind asigurat prin rotaie pentru cte un interval de trei luni. Consiliul avea menirea s coreleze aciunile ntreprinse de nalta Autoritate cu interesele guvernelor statelor membre. Armonizarea obiectivelor comunitare cu politicile naionale se realiza prin intermediul consultrilor i schimburilor de informaii reciproce, iar nalta Autoritate nu putea s emit decizii n probleme de importan deosebit dect dup ce obinea avizul su conform. 15. 15 Adunarea Comun era compus dintr-un numr de 78 de deputai delegai de parlamentele tuturor statelor membre, rolul su fiind doar de a supraveghea activitatea naltei Autoriti i de a revoca din funcie pe membrii acesteia, n situaiile n care constata c acetia nu i-au ndeplinit atribuiile n mod corespunztor. Primul preedinte al Adunrii a fost Paul-Henri Spaak. n context, este important de precizat, c Adunarea Parlamentar din acea vreme, nu avea competene care s i permit emiterea unor acte normative. Curtea de Justiie a fost organizat cu scopul de a supraveghea modul n care erau respectate dispoziiile Tratatului i cele ale deciziilor emise de nalta Autoritate n aplicarea lui. Curtea era compus dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali, numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un interval de timp de ase ani i avea competena de a judeca litigiile n legtur cu felul n care era respectat i interpretat Tratatul i deciziile luate n aplicarea lui. 3.Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.) Dup trecerea unui interval de timp de trei ani de la data instituirii primei Comuniti, perioad n care a fost a confirmat fiabilitatea i avantajele pieei comune n sectoarele crbunelui i oelului, cele ase state membre, dei ntre timp euaser tentativele de a constitui o Comunitate European de Aprare i Comunitate Politic European, au nceput s ia n discuie necesitatea de a extinde benefica integrare i n alte domenii, obiectiv, care era de altfel confirmat i n preambulul Tratatului de la Paris. 16. 16 n acest sens, rile membre ale Uniunii Benelux, pornind de la ideile de integrare cuprinse n Planul Beyen, au introdus pe ordinea de zi a edinei naltei Autoriti a CECO din data de 20 mai 1954, o propunere privind crearea unei piee comune, care s acopere toate domeniile vieii economice, convinse fiind c numai libera circulaie a tuturor mrfurilor, precum i a serviciilor, i a forei de munc, va permite relansarea economiilor celor ase state. Cu ocazia ntlnirii n zilele de 1-2 iunie 1955, n localitatea sicilian Messina, a minitrilor de externe, reunii ntr-un Consiliu Special de Minitrii ai CECO, pentru a discuta eecul constituirii Comunitii Europene de Aprare (CED) i a numi un nou preedinte al naltei Autoriti a CECO, dup ce la data de 10 noiembrie 1954, a Jean Monnet a demisionat din aceast funcie, pentru considerentul c Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice Tratatul care consfinea constituirea CED, ministrul de externe olandez a readus n discuie propunerea statelor Benelux, sub forma unui Memorandum, care propunea extinderea integrrii la alte trei sectoare de activitate i anume: producia de petrol, transporturile i producia de energie atomic n scopuri panice. n final, reuniunea nu s-a finalizat cu adoptarea unei hotrri asupra extinderii integrrii, czndu-se de acord ca un comitet de experi, condus de un om politic, ministrul de externe al Belgiei Paul Henri Spaak, s fac un studiu asupra oportunitii de a se efectua o integrare sectorial sau una generalizat, care ar presupune crearea unei Piee Comune. Dei Marea Britanie a acceptat invitaia s participe la activitatea desfurat de ctre comitet, ea s-a retras de la lucrrile acestuia n luna noiembrie 1955, motivnd c opteaz 17. 17 pentru o cooperare interguvernamental n cadrul OECE i pentru un comer liber, care s nu presupun crearea unei uniuni vamale. Comitetul Spaak s-a ntrunit n prima reuniune de lucru la data de 9 iulie 1955, iar la 23 aprilie anul urmtor, a prezentat un raport final, cunoscut drept Raportul Spaak, n care consemna rezultatul studiului cu propunerea de a se crea dou noi comuniti - o Comunitate Economic European i o Comunitate European a Energiei Atomice. Raportul a fost aprobat de cei ase minitri de externe, n cadrul Conferinei de la Veneia, n zilele de 29-30 mai 1956, devenind astfel punctul de plecare n activitatea de redactare a tratatelor pe baza crora urma s se realizeze lrgirea integrrii6 . Raportul Spaak recomanda crearea unei piee comune generalizate, libera circulaie a serviciilor, stabilirea unei politici agricole comune, nlturarea taxelor vamale i a restriciilor la importuri i exporturi pentru mrfurile comunitare. n plan instituional se propunea nfiinarea unor organisme de lucru ale Comunitilor, care urmau s se constituie i crora urma s le revin responsabilitatea organizrii pieei i controlului concurenei, cu indicaia ca pentru viitor, n mod treptat, s se renune la regula unanimitii n luarea deciziilor. Finalizarea procesului de lrgire a integrrii, propus prin Raportul Spaak s-a realizat la data de 25 martie 1957, cnd la Roma, aceleai ase state care constituiser Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, au semnat alte dou tratate i anume: Tratatul instituind Comunitatea Economia European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea 18. 18 European a Energie Atomice (CEEA). Concomitent cu ncheierea acestor Tratate, tot la Roma i tot n aceiai zi, cele ase state comunitare au mai parafat un document intitulat: Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene. Ulterior, ambele Tratate au fost completate prin semnarea la Bruxelles, la data 17 aprilie 1957, a protocoalelor privind: Statutul Curii de Justiie a Comunitii Economice Europene, Privilegiile i imunitile Comunitii Economice Europene, Statutul Curii de justiie a Comunitii Europene a Energiei Atomice i Privilegiile i imunitile Comunitii Europene a Energiei Atomice. Tratatele de la Roma au fost ulterior supuse ratificrii n parlamentele naionale ale fiecruia dintre cele ase state semnatare, dup care au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Misiunea Tratatului CEE era precizat n cuprinsul art. 2: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Dintre toate acestea, obiectivul fundamental l constituia crearea unei piee comune, care trebuia s se instituie treptat, pe parcursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani, mprit n trei etape, fiecare de cte patru ani. 6 0. Manolache, op. cit, p. 4-5. 19. 19 Pentru fiecare etap erau stabilite aciuni, care odat realizate, permiteau trecerea la etapa urmtoare. Atingerea angajamentelor propuse era o chestiune care intra n competenele Consiliului, instituie care, pe baza raportului Comisiei, cu unanimitate de voturi, constata dac obiectivele fuseser atinse i hotra trecerea la etapa urmtoare. n absena unei unanimiti (cazurile n care un stat membru nu reuea s ndeplineasc obiectivele stabilite) la finele primilor patru ani, prima etap era prelungit automat cu nc un an i apoi, dac i dup cel de al cincilea an, unanimitatea n cadrul Consiliului nu era ntrunit, avea loc o a doua prelungire automat cu nc un an, dup care la finele celui de al aselea an, Consiliul putea s ia o hotrre cu majoritate calificat. Etapele a doua i a treia nu puteau s fie prelungite sau reduse, dect n temeiul unei decizii adoptate de Consiliu, cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei7 . Pentru realizarea unei astfel de misiuni, obiectivele pe care i le propuneau statele membre erau, potrivit art. 3 urmtoarele: a) s elimine taxele vamale i restriciile cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a orice alte msuri cu efect echivalent; b)s stabileasc un tarif vamal comun i o politic comercial comun n raporturile cu statele tere; c) s elimine obstacolele care stteau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; d)s adopte o politic comun n domeniul agriculturii i n cel al transporturilor; e) s instituie un regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe viitoarea pia comun; 20. 20 f) s aplice proceduri care s permit coordonarea politicilor economice i s mpiedice apariia de dezechilibre n balanele de pli; g)s apropie legislaiile interne n msura necesar funcionrii pieei comune; h) s creeze un Fond Social European, necesar pentru a mbunti posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai; i) s nfiineze o Banc European de Investiii destinat facilitrii extinderii economice; j) s asocieze rile i teritoriile de peste mri n vederea creterii schimburilor comerciale. Dup cum se poate de constatat Tratatul CEE nu restrngea Piaa Comun la anumite sectoare ale vieii economice, aa cum fcuse Tratatul CECO, ci stabilea obiective de atins i reguli aplicabile pentru ntregul ansamblu al economiilor naionale ale statelor membre, cum ar fi: libera circulaie a mrfurilor prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative, libera circulaie a serviciilor, persoanelor i capitalului, crearea unei politici agricole i de transport comune, protejarea unui regim de pia bazat pe libera concuren, alinierea legislaiilor naionale, valori, care fceau ca interesele acestora n principalele sectoare economice i sociale s fie comune, impunnd prin urmare, o extinsa i general pia comun. Misiunea celei de a doua Comuniti, Euratom-ul, era i ea precizat n cuprinsul unui articol anume rezervat, art. 2, statele membre propunndu-i: s contribuie, prin stabilirea 7 N. Pun, A-C. Pun, C. Ciceo, op. cit, p. 55-56 21. 21 condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri, sens n care i stabileau (art. 3) urmtoarele obiective: a)s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice; b)s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora; c)s faciliteze investiiile i s asigure realizarea instalaiilor de baz, necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare; d)s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari; e)s garanteze c utilizarea materialelor nucleare nu era deturnat spre alte scopuri; f) s exercite dreptul de proprietate asupra materialelor de fisiune speciale; g)s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti; h)s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi, care puteau s ncurajeze progresul n utilizarea panic a energiei nucleare. Tratatul CEE coninea un preambul i ase pri: Principiile", Fundamentele Comunitii, Politica Comunitii, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, Instituiile Comunitii i Dispoziii generale i finale, 22. 22 structurate apoi n titluri, capitole i seciuni, toate desfurndu-se pe parcursul a 248 de articole. Cele 225 de articole care alctuiau Tratatul CEEA erau grupate n ase titluri: Misiunile Comunitii, Dispoziii menite s ncurajeze progresul n domeniul energiei nucleare, Dispoziii instituionale, Dispoziii financiare, Dispoziii generale" i Dispoziii referitoare la perioada iniial, plus Dispoziii finale, fragmentate n capitole i seciuni. i n acest caz, Tratatului i-au fost adugate cinci anexe (acestea vizau: domeniile de cercetare privind energia nuclear pe care le promova Comisia, sectoarele industriale n care era instituit obligaia de a comunica Comisiei proiectele de investiii, avantajele care puteau s fie acordate ntreprinderilor comune, lista bunurilor i produselor privind piaa nuclear comun i programul iniial de cercetri i de instruire) i un Protocol privind aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice prilor Regatului rilor de Jos aflate n afara Europei. n cei cincizeci de ani de existen, Tratatelor de la Roma, precum i celui de la Paris, le-au fost aduse numeroase modificri i completri, printre cele mai importante numrndu-se: n anul 1965, Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor; n anul 1970, Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii bugetare; n anul 1975, Tratatul de modificare a dispoziiilor financiare; n anul 1984, Tratatul pentru Groenlanda; n anul 1986, Actul Unic European; n anul 1992, Tratatul de la Maastricht; n anul 1997, Tratatul de la Amsterdam i n anul 2001Tratatul de la Nisa. Funcionalitatea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice era asigurat de cte 23. 23 un sistem instituional, care n conformitate cu art. 4 din primul Tratat era alctuit dintr-o Adunare, un Consiliu i o Comisie, ambele sprijinite de un Comitet Economic i Social i o Curte de Justiie. Aceeai structur instituional era nfiinat prin art. 3 din Tratatul CEEA i pentru ndeplinirea obiectivelor pe care i propusese cea de a doua Comunitate, lng care exista i un Comitet tiinific i Tehnic. Adunarea i Curtea de Justiie erau instituii comune tuturor celor trei Comuniti, n fiecare caz n parte, ele aplicau dispoziiile specifice fiecrui Tratat. Instituiile constituite prin Tratatul CEE. a)Adunarea, alctuit din 142 de reprezentani ai popoarelor statelor membre, delegai de cele ase parlamente naionale din rndul propriilor parlamentari, se ntrunea de drept n sesiuni anuale, n a treia zi de mari a lunii octombrie, precum i n sesiuni extraordinare, cazuri n care hotra majoritatea absolut a voturilor exprimate. Conducerea Adunrii era asigurat de un preedinte i de un birou. Instituia era nvestit cu atribuii de deliberare i control, sens n care asculta raportul anual al Comisiei, audia Consiliul sau membrii Comisiei n numele acesteia i putea s se pronune asupra unei moiuni de cenzur care viza Comisia, fiind necesar o majoritate de dou treimi din voturile exprimate de ctre majoritatea membrilor Adunrii, cazuri n care membrii Comisiei erau obligai s renune colectiv la funciile lor8 . b)Consiliul, era constituit din reprezentanii statelor membre, fiecare guvern putnd s delege pe unul dintre membrii si, conducerea acestei instituii, preedinia, fiind 24. 24 exercitat prin rotaie, de fiecare membru, pentru o perioad de ase luni, n ordinea alfabetic a statelor membre. Rolul Consiliului era acela de a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, sens n care dispunea de atribuii de decizie, putnd s adopte, de principiu, acte cu votul majoritii membrilor, iar n cazurile n care dispoziiile Tratatului cereau n mod expres, cu votul majoritii calificate sau cu unanimitate de voturi. c) Comisia juca rolul executivului, asigurnd funcionarea i dezvoltarea pieei comune, sens n care veghea la aplicarea dispoziiilor tratatului i a actelor normative emise n aplicarea lui de celelalte instituii comunitare, formula recomandri sau avize, dispunea de atribuii proprii de decizie i participa la adoptarea actelor Consiliului i Adunrii. Comisia era constituit din nou membri, fiind interzis ca n componena ei s fie la un moment dat mai mult de doi membri avnd cetenia aceluiai stat. Membrii Comisiei erau numii de comun acord de guvernele statelor membre pentru un mandat de patru ani, care putea s fie rennoit, ns cu toate acestea ei i exercitau funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Conducerea se realiza prin intermediul unui preedinte i a doi vicepreedini, desemnai dintre membrii Comisiei, pentru o perioad de doi ani. Hotrrile Comisiei erau luate n mod valabil cu votul majoritii membrilor12. d) Curtea de Justiie asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului, fiind format dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali. 8 Art. 137-144 din Tratatul CEE 25. 25 n funcie de cel care sesiza instana, sau de natura cauzei, Curtea de Justiie judeca n plen, ori n camere compuse din trei, sau din cinci judectori. Judectorii i avocaii generali erau alei dintre personalitile care prezentau toate garaniile de independen i care ndeplineau condiiile cerute pentru ocuparea celor mai nalte funcii n magistraturile rilor din care proveneau sau care erau juriti cu competene recunoscute. Numirea judectorilor i a avocailor generali se fcea de ctre guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un mandat de ase ani, dar la fiecare trei ani se cerea o rennoire parial a trei sau patru judectori, precum i a avocailor generali. e) Comitetul Economic i Social era un organism cu caracter consultativ, format dintr-un numr de 101 reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale (productori, agricultori, transportatori, lucrtori, comerciani, meteugari, persoane care practicau profesiuni liberale i de ai general), numii de Consiliu pentru un mandat de patru ani, care s fie rennoit. Rolul Comitetului era acela de a fi consultat n mod obligatoriu de Consiliu, sau de Comisie, n cazurile prevzute n tratat, sau atunci, cnd se considera oportun, respectiv, cnd se dorea luarea unor hotrri cu implicaii majore asupra vieii economice i sociale a Comunitii. n ceea ce privete aspectele organizatorice, Comitetul i desemna, dintre membrii unui preedinte i un birou pentru un mandat de doi ani, activitatea avnd loc n seciuni specializate pentru principalele domenii de activitate sau n subcomitete. n cazul Tratatului CEEA erau urmtoarele instituii: 26. 26 a) Adunarea - compus dintr-un numr de 142 de reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate, desemnai de cele ase parlamente naionale din rndul propriilor parlamentari, conducerea acesteia fiind asigurat de un preedinte i de un birou. Delegaii popoarelor se ntruneau n sesiune anual n a treia zi de mari a lunii octombrie, sau n sesiuni extraordinare, ocazii cu care exercitau atribuii de deliberare i de control, hotrnd cu o majoritate absolut a voturilor exprimate, cu excepia cazurilor n care Tratatul coninea alte dispoziii privitoare la valabilitatea votului. n privina atribuiilor de control, este important de reinut faptul, c anual, era dezbtut n edin public un raport general al Comisiei, iar Consiliul putea s fie audiat n cadrul sesiunilor Adunrii. De asemenea, se puteau face interpelri ale Comisiei, care trebuia s rspund oral sau n scris, la ntrebrile formulate de Adunare, sau de membrii acesteia, iar dac Adunarea era sesizat cu o moiune de cenzur cu privire la activitatea Comisiei, pentru adoptarea ei era necesar o majoritate de dou treimi din voturile exprimate de ctre majoritatea membrilor Adunrii, cazuri n care membrii Comisiei trebuiau s renune colectiv la funciile lor9 . b) Consiliul era format din cte un reprezentant al statelor membre, delegai de guverne dintre membrii lor. n fruntea Consiliului se afla un Preedinte, funcia fiind exercitat prin rotaie, pentru un mandat de ase luni, n ordinea alfabetic a statelor membre. Cu excepia cazurilor n care Tratatul dispunea ntr-un alt mod, respectiv cu o majoritate calificat sau cu unanimitate, 27. 27 hotrrile Consiliului erau luate cu votul majoritii membrilor. c) Spre deosebire de Tratatul CEE, unde factorul decizional era axat pe instituia Consiliului, Tratatul CEEA schimb balana decizional n favoarea Comisiei, care pe lng faptul c veghea la aplicarea dispoziiilor cuprinse n Tratat sau n actele adoptate de instituiile comunitare n aplicarea lui i formula recomandri i avize, dispunea de atribuii proprii de decizie i participa la adoptarea actelor de ctre Consiliu i de Adunare. Comisia era alctuit din cinci membri, de cetenie diferit, dar care nu puteau s fie dect ceteni ai statelor membre, numii de comun acord de guvernele acestora pentru un mandat de patru ani, n funcie de competena lor, raportat la obiectul special al Tratatului. Pentru c membrii Comisiei i exercitau funcia n deplin independen, n interesul general al Comunitii, ei trebuiau s ofere toate garaniile de independen i s acioneze n aa fel, nct s nu solicite i s nu accepte instruciuni din partea vreunui guvern sau organism. Instituia era condus de un preedintele i cei doi vicepreedini, desemnai din rndul membrilor pentru o perioad de doi ani, iar hotrrile erau adoptate cu majoritatea voturilor10 . d) n activitatea sa Comisia era ajutat de un Comitet tiinific i Tehnic,organism cu caracter consultativ, alctuit din 20 de membri, numii pentru o perioad de timp de cinci ani de ctre Consiliu, care era consultat obligatoriu n cazurile prevzute n Tratat sau ori de cte ori se considera necesar11 . 9 Art. 107-114 din Tratatul CEEA 10 Art. 124-133 din Tratatul CEEA 11 Art. 134 din Tratatul CEEA 28. 28 Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal pentru o perioad de cinci ani. Funciile lor pot fi rennoite. Acetia nu pot fi inui de niciun mandat imperativ. e) Ca i n cazul Tratatului CEE, asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului CEEA cdea n sarcina Curii de Justiie, instan format din apte judectori i doi avocai generali. Judectorii i avocaii generali erau numii pentru un mandat de ase ani, din trei n trei ani avnd loc o rennoire parial a lor. Curtea putea s judece n plen, ori n camere, de trei sau cinci judectori, n funcie de cel care o sesiza sau de natura cauzei. f) Comitetul Economic i Social era un organism cu rol consultativ, compus din 101 reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, numii de Consiliu pentru un mandat de patru ani, cu misiunea de a sprijini i de a fi consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie, n cazurile prevzute n Tratat, sau ori de cte ori se considera oportun o astfel de consultare. Comitetul era condus de un preedintele i de un birou, alei pentru un termen de doi ani, n activitatea curent Comitetul lucra n seciuni specializate sau n subcomitete. ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice 1 nfiinarea Uniunii Europene 2 Structura Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului 3 nfiinarea Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene a Energiei Atomice Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1 29. 29 Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului 1. Andrean-Grigoriu, Beatrice, Procedura hotrrilor preliminare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010; 2. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010; 3. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007; 30. 30 TEMA 2. DEZVOLTAREA ISTORIC A COMUNITILOR EUROPENE Pentru c belgianul Paul-Henri Spaak a condus negocierile pentru elaborarea tratatelor de la Roma, castelul Val-Duchese a fost ales ca loc n care s-au purtat discuiile. Din acest motiv, Belgia a devenit, provizoriu", centrul de lucru al Comunitilor Europene, n concuren permanent i mprindu-i constant aceast poziie cu Luxemburgul i Strassbourgul. Incapacitatea conducerilor statelor Comunitilor Europene de a fi pune de acord asupra unui singur loc, n care s i aib sediul organele comunitilor, a avut ca urmare faptul c oraele Bruxelles, Luxemburg i Strassbourg adpostesc, n prezent, cele mai importante instituii ale Comunitii Europene12 . a. De la Tratatul de Fuziune la Compromisul de la Luxemburg Comunitatea Economic European i CEEA au avut, iniial, cte o Comisie i un Consiliu de Minitri. Parlamentul i Curtea au fuzionat prin Convenia de fuziune din 25 martie 1957, devenind comune pentru cele trei comuniti. A urmat apoi Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, prin care s-a produs contopirea instituiilor CECO, CEEA i CEE. Toate cele trei organizaii au dobndit astfel o singur Comisie, acelai Consiliu, acelai Parlament i o Curte de Justiie unic. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Conform Tratatului CEE, Consiliul de Minitri trebuia s 12 A se vedea Protocolul nr. 8 cu privire la stabilirea sediilor instituiilor comunitare i a unor agenii comunitare, precum i a sediului Europol, din 2 octombrie 1997, J. Of. C 340 din 10 nov. 1997 31. 31 adopte, ncepnd cu 1966, decizii cu majoritate calificat n domenii, precum agricultura sau politica comercial comun. nainte ca aceast reglementare s intre n vigoare, Frana a declanat, la mijlocul lui 1965, o criz grav n cadrul Comunitilor. Frana s-a retras pentru o jumtate de an de la lucrrile Consiliului de Minitri, blocnd astfel activitatea acestei instituii (aa-zisa politic a scaunului liber"), invocnd ca pretext nerespectarea conveniilor privind politica agrar comun i a conveniilor privind viitoarele competene n materie de buget ale Parlamentului European. Ulterior, s-a constatat, ns c era vorba de o respingere categoric a principiului majoritii n Consiliu. n deciziile (compromisul) de la Luxemburg ale minitrilor de externe ai CEE, din 29 ianuarie 1966, conflictul a fost aplanat printr-o formul reuit de compromis. Acordul prevedea ca, atunci cnd hotrrile Consiliului de Minitri vizeaz interese vitale ale unui stat membru, acestea nu pot fi luate dac exist un vot negativ al acestui stat. Dup reuniunea la vrf a efilor de stat i de guvern de la Haga, din 1969, s-au fcut eforturi de uniformizare a politicii externe a statelor membre. S-a prevzut ca procesul de integrare economic s includ i o congruen a politicii externe. S-a vorbit de o constituie financiar a Comunitii, care s prevad venituri proprii, de creare a unei uniuni economice i monetare i a unei cooperri politice europene (CPE), precum i de noi negocieri de aderare. S-a discutat i despre posibilitatea organizrii de alegeri directe pentru Parlamentul European. Scopul urmrit prin toate aceste msuri era formarea unei Uniuni Europene, care ns nu era definit n mod explicit. 32. 32 Ulterior, s-a recunoscut faptul c progresele din domeniul intern presupun i o coordonare a politicii externe. Pornind de la Raportul Davignon din 1970, cooperarea politic european era conceput ca o conlucrare a statelor membre prin informri i consultri periodice, n scopul armonizrii politicii externe. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe. b. Primele extinderi ale Comunitii. Schimbri instituionale Folosindu-se de autoritatea sa n cadrul construciei europene, generalul de Gaulle a mpiedicat, prin vetoul su, n ianuarie 1963 i apoi, din nou, n noiembrie 1967, demersurile de integrare a Marii Britanii n CEE. Generalul de Gaulle a fost ferm convins c, n contextul implicrii Marii Britanii n Commonwealth i a apropierii acesteia de Statele Unite, aceast ar nu ar fi suficient de european" pentru a se integra n structurile comunitare. Pe aceeai linie a politicii externe, de Gaulle a hotrt, n 1966, i retragerea militar, dar nu i politic a Franei din structurile NATO, intuind corect mutarea centrului de greutate al puterii n politica extern ctre SUA. Negocierile de aderare cu Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au fost reluate abia n 1970 i au dus, la 1 ianuarie 1973, la lrgirea comunitii de la ase la nou membri. Odat cu aderarea Marii Britanii, s-a ntrit poziia celor care, asemenea gaullitilor din Frana, vedeau viitorul Uniunii Europene cel mult ca o form de cooperare confederativ, respingnd posibilitatea unei integrri ntr-o federaie. Abia dup retragerea lui de Gaulle din viaa politic s-a deschis calea, prin intermediul Conferinei la vrf de la Haga, din 1969, ca premierul britanic Edward Heath s reueasc s finalizeze a 33. 33 patra ncercare a rii sale de aderare la Comunitate, mpreun cu Danemarca i Irlanda. Irlanda a aprobat aderarea la CEE printr-un referendum, cu 83,1% din voturi pentru i 16,9% contra, cu o participare la vot de 70%. Reuniunile la vrf au fost transformate, n 1974, ntr-un Consiliu European al efilor de stat i de guvern, care se ntrunea de cel puin dou ori pe an. ncepnd cu 1975, acetia s-au reunit la intervale regulate i n domenii ce nu fceau obiectul tratatelor constitutive. La nceput, efii de guvern s-au implicat foarte puin n procesul de integrare propriu-zis a celor trei Comuniti, dar, cu timpul, rolul lor n acest domeniu a devenit foarte important. n funcie de puterea lor politic i de legitimarea lor democratic, acetia i pot impune punctele de vedere n procesul de integrare. efii de stat i de guvern au hotrt, n anul 1976, introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European13 , msur prevzut i n Tratatul CEE. Prin aceasta s-a nfptuit, dup 18 ani, scopul urmrit prin Tratatul de constituire a CEE: acela de a nlocui reprezentarea indirect pentru Parlamentul European cu un scrutin al cetenilor Comunitilor. Competenele preponderent consultative ale Parlamentului European nu au fost ns modificate cu aceast ocazie. Comunitatea European nu a gsit puterea politic de trecere la o uniune economic i monetar, n ciuda numeroaselor iniiative n acest sens14 . Progresele n domeniul monetar au fost ns notabile. Dup etape intermediare, ca formarea 13 A se vedea Actul privind alegerea reprezentanilor n Adunare prin vot universal direct, J. Of. L 278/1976, p. 5. 14 Printre acestea se numr Planul Barre din 1969, Planul Werner din 1970, iniiativa Jenkins din 1977 34. 34 Fondului Monetar European n 1973 i instituirea cursurilor fixe de schimb ale unor membri CEE, preedintele francez Giscard d'Estaing i cancelarul federal german Helmut Schmidt au reuit, n 1978, s pun bazele Sistemului Monetar European (SME). Acest sistem fix de cursuri de schimb, la care au aderat majoritatea statelor CEE, cu excepia Marii Britanii, a constituit un prim pas n calea formrii unei piee comune n cadrul Comunitii. ECU (prescurtare a denumirii engleze european currency unit - unitatea monetar european) a constituit un element de baz al sistemului monetar european. Unitatea monetar european corespundea unui co de valute n care erau cuprinse valutele rilor CEE, n proporii diferite. Proporia fiecrei valute a fost calculat n funcie de procentul cu care fiecare stat membru contribuia la produsul brut al Comunitii i la comerul din cadrul Comunitii. Procentul era, aadar, variabil (Germania avea un procent de 30%, Luxemburgul doar de 0,3%). Modificarea puterii valutelor ducea, automat, la o modificare a procentelor din ECU. In cadrul CEE, ECU a servit la stabilirea ratei de schimb, ca baz pentru stabilirea politicii de schimb i, n mod deosebit, ca unitate de calcul pentru diferite sectoare (spre exemplu, pentru sectorul agrar i domeniul bugetar). c. A doua etap de extindere: Extinderea ctre sud a Comunitilor Europene nceputul anilor '80 a marcat aa-zisa extindere spre sud a Comunitilor, care a inclus Grecia, devenit n 1981 al zecelea membru al CE21, la captul unor negocieri de aderare, care au durat 5 ani. n ciuda avizului negativ al Comisiei, motivat prin raiuni economice, Consiliul a votat n favoarea aderrii 35. 35 Spaniei i Portugaliei, care au avut nevoie de 7 ani pentru a finaliza negocierile de aderare ncepute n 1977. Ele au devenit n 1986 membre ale Comunitii Europene, care, la vremea aceea, numra 12 membri, astfel c, n primii 30 de ani de existen a Comunitilor, numrul membrilor acestora s-a dublat. Prin aceasta, Comunitile Europene au devenit, cu cei 320 de milioane de locuitori, unele dintre cele mai mari entiti economice din lume. Din punct de vedere politic, aceast extindere spre sud a devenit posibil prin trecerea acestor trei ri de la dictatur la democraie. Regimul dictatorial al generalului Franco, instituit n 1947 prin proclamarea acestuia ca ef al statului pe via, a mpiedicat integrarea Spaniei n structurile europene. Generalul Franco s-a retras de la conducerea Spaniei la 22 iulie 1969, iar urcarea pe tronul Spaniei a prinului Juan Carlos de Bourbon a deschis rii noi perspective n politica extern. Dup moartea lui Franco, n noiembrie 1975, prinul Carlos a luat titlul de rege i a instituit regimul parlamentar. La fel, regimul socialist din Portugalia i regimul militar al lui Georgios Papadopoulos din Grecia, care a durat pn n 1973, au mpiedicat aceste ri s se integreze n structurile europene. Extinderea spre sud a pus ns Comunitatea n faa unor probleme serioase, pentru c cei trei noi membri aveau un produs intern brut cu mult mai mic dect membrii fondatori. Prin intermediul unor reglementri tranzitorii pe o durat de 10 ani i printr-o politic regional care viza zona mediteranean, s-a urmrit o echilibrare a nivelului de trai n cadrul Comunitii. d. Perioada 1970-1989 de avnt n procesul de integrare european 36. 36 Din 1 ianuarie 1970 ncepe politica comun de comer exterior i se preconizeaz ca din 1975 Comunitile s treac la mijloace de finanare proprii. Pe planul politicii externe se accept Planul Davignon15 ca fundament pentru Cooperarea Politic European (1970). Din 1 februarie 1971 intr n vigoare politica comun de pescuit, respectiv tratatele de asociere cu teritoriile extraeuropene ale statelor membre i se introduce Sistemul preferinelor vamale generale" n comerul cu 91 de state n curs de dezvoltare, neasociate. Optimismul acestei perioade este ilustrat i prin adoptarea Planului Werner. Pierre Werner era un politician luxemburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Acest lucru ar fi nsemnat armonizarea treptat a politicilor monetare naionale, nghearea cursurilor valutare i introducerea unei monede unice. Din pcate, reuita acestui plan a fost compromis prin ridicarea convertibilitii dolarului cu aur16 . Ca reacie la destabilizarea financiar mondial cauzat de prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods, comunitile introduc, la 24 aprilie 1972, cursul de schimb european, numit i arpele valutar, care avea menirea de a obliga statele participante ca, prin cooperare ntre ele i cumprri intervenioniste pe pieele de devize, s menin monedele naionale la un nivel stabilit de comun acord, de la care s nu permit fluctuaii mai mari de 2,5% n minus sau n plus. 15 Etienne Davignon (1932-) este un politician belgian, care n perioada 1977-1985 a fost comisar n probleme de industrie 16 La data de 15 august 1971, preedintele american Richard Nixon a anunat c SUA nu mai asigur convertibilitatea n aur a dolarului, declannd o criz financiar mondial 37. 37 1 ianuarie 1973 a adus primul val de extindere a CE prin aderarea Angliei2417 , Danemarcei i a Irlandei. La o prezen la urne de 46,5%, populaia Norvegiei a votat mpotriva aderrii cu o majoritate de 53,5%. La 11 octombrie 1974, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) acord prin consens statutul de observator celor trei Comuniti Europene. La 10 decembrie 1974, la ntlnirea de vrf a efilor de stat i de guverne din Paris, la propunerea preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing, s-a decis ca din anul 1975 aceste ntlniri s poart denumirea de Consiliu European i n viitor s se ntruneasc de cel puin trei ori pe an. Consiliul European a devenit astfel un for suprem care traseaz direciile de acionare i de dezvoltare a Comunitilor, fr a avea calitatea de organ comunitar (prima ntlnire oficial a avut loc la Dublin la 11 martie 1975). La 28 februarie 1975 a fost semnat Convenia Lome ntre CEE i 46 de state din zona Africa-Caraibe-Pacific (ACP) care a abrogat Tratatele Arusha i Yaounde. n martie 1975 se nfiineaz Comitetul pentru politica regional i Fondul Regional European (asigurarea coeziunii = dezvoltare uniform) i este semnat Convenia de la Bruxelles privind nfiinarea Curii de Conturi Europene. n 1976 CEE a semnat Tratatul de cooperare cu rile 17 Aderarea Angliei a fost pn n prezent cea mai ieit din comun. Dup ce Winston Churchill nu a vrut s transforme leul britanic" ntr-o provincie european" i britanicii au rspuns cu nu la invitaia-ultimatum (24 de ore) a celor 6 de a participa la CECO, n anii '60 Anglia a solicitat aderarea la CEE. De aceast dat ns, la 14 ianuarie 1963, preedintele de Gaulle a respins prin exercitarea dreptului de veto aderarea Angliei, pe motiv c nu este suficient de pregtit. Marea Britanie s-a dovedit a fi un stat membru imprevizibil, deoarece n anul urmtor aderrii, dup ce laburitii au ctigat alegerile, noul prim-ministru Harold Wilson a organizat un nou referendum privind aderarea, ns populaia, cu 67,2% voturi pro-aderare, i-a acordat un vot de blam usturtor 38. 38 Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), iar n 1977 cu rile Maschrik (Egipt, Iordania i Siria). ncepnd din anul 1978, potrivit unei rezoluii adoptate de Parlamentul European, ca denumire colectiv pentru cele trei Comuniti Europene, se poate folosi denumirea de Comunitatea European". Tot n 1978 a avut loc prima ntlnire la nivel de experi ntre CEE i CAER (28 iulie). n 1979 a fost semnat Tratatul Lome II, care n 1984 a fost urmat de cel de al III-lea Tratat Lome, de aceast dat cu participarea a 66 de state ACP. n 1989, cu 68 de state, a fost semnat un al IV-lea astfel de tratat. ntre 7 i 10 iunie 1979 au avut loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea membrilor Parlamentului European, cu o participare de cca 61% din partea electoratului european. Pn la aceast dat, membrii Parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali. Din 1981 Grecia a devenit a zecea ar membr a Comunitilor18 . Anul 1985 a adus primul i ultimul caz de pn acum cnd un teritoriu european a prsit Comunitatea, deoarece Groenlanda, ca teritoriu danez care se bucur de autonomie, pe baza referendumului din 23 februarie 1982, a decis ieirea din Comuniti. Din 1 februarie 1985 are statutul teritoriilor externe neeuropene, fiindu-i aplicabile regulile dreptului comunitar, cu excepia celor referitoare la reglementarea cotelor de pescuit. rile Benelux, Germania i Frana semneaz n 1985 prima 18 Piedicile erau de trei feluri: fizice (controalele vamale i de frontier la graniele interne), tehnice (restricii echivalente taxelor vamale, procedurile de licitaie public a statelor, condiiile de ndeplinit pentru exercitarea unor profesii, furnizarea unor servicii) i fiscale (cele legate de TVA i impozite). 39. 39 variant a Tratatului de la Schengen", prin care se prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990 pentru circulaia persoanelor. Tot n 1985 au fost semnate Tratatele de aderare ia CE ale Spaniei i Portugaliei, care au intrat n vigoare din 1 ianuarie 1986. nceputul anilor '80 a fost marcat de diferite ncercri pentru promovarea unei reforme i extinderea cooperrii asupra domeniului politic, dintre care cele mai semnificative sunt urmtoarele: Iniiativa Genscher-Colombo19 (1981); Declaraia festiv privind Uniunea European", adoptat de Consiliul European (1983); Proiectul privind nfiinarea unei Uniuni Europene, elaborat de o comisie de experi sub conducerea lui Altiero Spinelli, care a fost adoptat de Parlamentul European (1984). Anul 1985 a adus n poziii de conducere n Europa dou personaliti politice, care au marcat urmtorul deceniu, unul n Vest, altul n Est: Jacques Delors i Mihail Gorbaciov. Jacques Delors, n calitate de preedinte al Comisiei, a elaborat n acelai an Cartea Alb a pieii interne" n care a identificat problemele i deficienele care mpiedicau realizarea pieei comune i a fcut 300 de propuneri concrete de directive. n mod simultan au fost date publicitii Raportul Dooge despre reforma instituional i Raportul Adonino care a elaborat concepia Europei Cetenilor. Pe baza acestor documente, n 1985 au nceput lucrrile conferinei interguvernamentale de revizuire a tratatelor comunitare. Anii 1986 i 1987 pot fi numii anii primei reforme a 19 Ministrul de externe german Hans Dietrich Genscher i primul-ministru italian Emilio Colombo au depus un plan pentru intensificarea cooperrii politice i despre crearea Uniunii Europene 40. 40 dreptului comunitar originar, deoarece, la 17 februarie 1986, a fost semnat Actul Unic European" (AUE), care a intrat n vigoare din 1 iulie 1987. Prin AUE, prevederile tratatelor comunitare au fost extinse asupra unor noi domenii de activitate, cum ar fi cercetarea, protecia mediului nconjurtor, politica social sau dezvoltarea tehnologic, i s-a preconizat crearea unei piee interne" pn la sfritul anului 1992. Totodat, drepturile Parlamentului European au fost extinse n procedura legislativ-decizional, iar n cadrul Consiliului s-a introdus din nou principiul votului majoritar. Prin AUE, cooperarea politic european dobndete un suport juridic, iar Consiliul European este ancorat formal n dreptul primar, dup ce, de facto, a funcionat din anii 70. La 26 mai 1986, steagul care din 1955 aparinea Consiliului Europei, reprezentnd dousprezece stele aurii aflate sub form de cerc pe un drapel de culoare albastru nchis, a devenit drapelul oficial al Comunitilor20 . Portdrapelurile pentru steagurile statelor membre, care au aderat la UE n 2004, ntr- un gest simbolic, provin de la antierul naval din Gdansk, de unde a pornit celebra micare Solidaritatea. n 1987 a fost lansat programul Erasmus" pentru mobilitatea studenilor. 20 Simbolurile CE i UE de-a lungul timpului s-au nmulit, n prezent UE avnd, pe lng ziua oficial (9 mai), un imn oficial (Simfonia a IX-a sau Oda bucuriei" de Ludwig van Beethoven), moneda euro" () i chiar i un slogan european oficial (Unitate n diversitate"). La 13 iunie 1985, Consiliul Minitrilor de cultur a decis ca n fiecare an cte un ora european s fie declarat capital cultural european", primul ora care a primit acest titlu fiind Atena. Potrivit celei de a 52-a Declaraii la Tratatul de la Lisabona referitoare la simbolurile Uniunii Europene, Belgia, Bulgaria, Germania, Grecia, Spania, Italia, Cipru, Lituania, Luxem- burg, Ungaria, Malta, Austria, Portugalia, Romnia, Slovenia i Slovacia declar c drapelul reprezentnd un cerc cu dousprezece stele aurii pe fond albastru, imnul extras din Oda Bucuriei" din Simfonia a IX-a de Ludwig van Beethoven, deviza Unit n diversitate", euro ca moned a Uniunii Europene i Ziua Europei srbtorit pe data de 9 mai continu s reprezinte pentru aceste state simbolurile apartenenei comune a cetenilor Uniunii Europene i ale legturii lor cu aceasta 41. 41 De numele lui Jacques Delors se leag din aceast perioad Pachetul intitulat Actul Unic European - o nou frontier pentru Europa", care era un proiect mprit n perioadele 1988- 1992 i 1993-1999, ce prevedea n mod amnunit fondurile destinate dezvoltrii regionale i structurale, respectiv elaborarea Cartei drepturilor sociale fundamentale a lucrtorilor" (Carta Social). n 1989, pentru descongestionarea volumului de activitate de la CJE, a fost nfiinat Tribunalul de Prim Instan. n aprilie 1987, Mihail Gorbaciov, ntr-un discurs inut la Praga, vorbete despre noul rol al Europei n lume" i lanseaz ideea casei comune europene". Laureatul premiului Nobel pentru pace n 1990 a dat astfel semnalul pentru reforme n Europa de Est. n 1988, n faa AG ONU, a declarat c va retrage cei 240.000 de soldai sovietici din rile Europei de Est. La 27 iunie 1989, Alois Mock i Gyula Horn (minitrii de externe din Austria i Ungaria), ntr-un gest simbolic, au clcat la grania comun n mod reciproc prin cortina de fier. Grupul statelor G-721 a lansat Programul PHARE (Poland, Hungary: Assistance for the Reconstruction of their Economies), iar la 11 septembrie 1989 Ungaria a deschis graniele cu Austria i 57.000 de ceteni est-germani au ajuns prin Austria n Germania. La 9 noiembrie 1989 a czut Zidul Berlinului", iar n 16 decembrie 1989 a izbucnit Revoluia anticeauist din Romnia. e. Perioada 1990-2003 de adncire a integrrii europene 21 G-7 este format din statele cele mai puternic industrializate: Anglia, Frana, Germania, Italia, SUA, Canada i Japonia. Din G-7 + 1 actualmente face parte i Rusia. G-20 grupeaz cele mai importante 19 economii din lume, cum ar fi: Anglia, Argentina, Australia, Brazilia. Canada, China, Frana, Germania, India, Indonezia, Italia, Japonia, Mexic, Rusia, Arabia Saudit, Africa de Sud, Coreea de Sud, Turcia, SUA i UE 42. 42 i de pregtire pentru extinderea spre Est La 1 ianuarie 1990 a fost nfiinat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), cu sediul la Londra (40 de state), care i-a nceput operaiunile la 15 aprilie 1991. La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994). La 10 martie 1990 are loc o extindere de tip sui generis a CE, prin reunificarea Germaniei i, implicit, absorbirea RDG n spaiul comunitar. n 1990 statele membre au ajuns la concluzia c, odat cu dispariia Europei bipolare", este timpul ca uriaul economic s nu mai fie un pitic politic" i cooperarea s fie extins i la nivel politic i au nceput pregtirile pentru elaborarea unui tratat privind nfiinarea Uniunii Europene. S-a discutat despre adncirea integrrii i despre uniunea politic, despre sisteme decizionale cu vot majoritar i subsidiaritate (memorandumul belgian), politic extern i de securitate comun (iniiativa Kohl-Mitterand), despre ntrirea competenelor legislative ale Parlamentului pentru nlturarea deficitului democratic", despre introducerea unei cetenii unionale i nfiinarea unui sistem eficient pentru combaterea criminalitii transfrontaliere (care a crescut semnificativ odat cu apariia turitilor" din Europa de Est). Pentru punerea n practic a nzuinelor de mai sus, Consiliul European a decis la Roma (14-15 decembrie 1990) nfiinarea a dou conferine interguvernamentale care s lucreze paralel, una pentru problemele UEM i cealalt pentru Uniunea Politic. O alt provocare n faa CE era voina de aderare manifestat de statele Europei Centrale i de Est, motiv pentru care, la 27 august 1990, Comisia a stabilit liniile directoare i 43. 43 scopurile Tratatelor de asociere care urmau s fie ncheiate cu aceste state ca o prim treapt spre aderare. n noiembrie 1991, C.E. a aderat la Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i a devenit prima organizaie internaional membr cu drepturi depline ntr-o instituie specializat a ONU.Tot n 1991 au fost desfiinate CAER (5 ianuarie 1991) i Pactul de la Varovia (25 februarie 1991). Consiliul Ministerial voteaz n 1992 Codul vamal comunitar. La 7 februarie 1992, la Maastricht, a avut loc semnarea Tratatului privind nfiinarea Uniunii Europene, iar la 2 mai 1992, la Porto, semnarea Acordului privind crearea unui Spaiu Economic European ntre CEE i AELS. Ratificarea Tratatului privind UE a fost ns mpiedicat de rezultatul negativ al referendumului organizat n Danemarca. n decembrie 1992 ns, la Consiliul European de la Edinburgh, se accept ca Danemarca s aib un statut special, care const n neparticiparea la moneda unic, la acordarea ceteniei unionale i la politica de aprare comun. Anglia a formulat o rezerv opt-aut nc n cursul elaborrii tratatului i a mpiedicat includerea Cartei Sociale n tratat. La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia tratatul de nfiinare a Asociaiei Central Europene de Liber Schimb (CEFTA). Din 1 ianuarie 1993 ia natere Piaa intern a comunitilor, ceea ce nseamn circulaia liber i deplin a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor. Datorit crizei valutare din 1992-1993, banda de fluctuaie a monedelor a fost extins n august 1993 la +/-15% pn la depirea crizei. Consiliul European, cu ocazia ntlnirii de vrf de la 44. 44 Copenhaga (21-22 iunie 1993), declar c statele est-europene vor fi admise n UE ndat ce vor ndeplini condiiile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. ncepnd din data de 1 noiembrie 1993, dup ncheierea tuturor procedeelor de ratificare, a intrat n vigoare Tratatul privind Uniunea European" semnat la Maastricht. De la aceast dat, Consiliul Ministerial i schimb denumirea n Consiliu al UE, iar Comisia devine Comisia European. Uniunea European a nceput s funcioneze ca un cadru comun i unic pentru integrarea de tip supranaional care avea loc n cele trei Comuniti (pilonul I), respectiv pentru formele de cooperare interguvernamentale denumite Cooperare n domeniul afacerilor interne i ale justiiei" (pilonul II) i Politica extern i de securitate comun" (pilonul III). Din 1 ianuarie 1994 a intrat n vigoare Spaiul Economic European, care se aplic pe teritoriile statelor comunitare i ale celor membre AELS ntr-un spaiu de liber schimb, cu 380 de milioane de consumatori (convenia nu a fost ratificat de Elveia, astfel c din AELS particip doar Norvegia, Islanda i Liechtenstein). Din 1994 i-a nceput activitatea Institutul Monetar European la Frankfurt am Main (transformat n prezent n Banca Central European, ca banc de emisie pentru moneda euro") i a pornit a doua etap a UEM (1994-1998). Fernand Herman, n fruntea unei comisii desemnate de Parlamentul European, elaboreaz proiectul Constituiei UE", pe care l trimite la toate parlamentele naionale (1994). 1 ianuarie 1995 este data aderrii Austriei, Finlandei i Suediei la UE. Norvegia i Elveia, care de asemenea au cerut aderarea, eueaz din nou din cauza referendumurilor negative. 45. 45 n urma acestui val de aderare, UE, cu 7% din populaia globului (368 milioane de ceteni), producea 23% din GDP-ul mondial i avea o cot de participare de 19% la comerul mondial. Totodat, dup SUA, Japonia i Canada, n UE era cel mai ridicat nivel de trai. Anul 1995 este anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Schengen. n 1995 statele membre semneaz Convenia Europol de cooperare poliieneasc, ce va intra n vigoare n 1998. La 2 octombrie 1997, dup un an de negocieri, are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam. Noutile principale aduse de acest tratat sunt: renumerotarea articolelor tratatelor de baz, instituirea funciei de nalt Reprezentant pentru politica extern n persoana secretarului Consiliului UE, introducerea abinerii constructive i a cooperrii intensificate, includerea Cartei Sociale n textul Tratatului CEE. La 1 iulie 1998 a fost creat Banca Central European, cu sediul la Frankfurt am Main. n primvara lui 1998, dup ce toate statele asociate n perioada 1994-1996 au depus cereri de aderare, au nceput negocierile cu 6 state: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria. 1 ianuarie 1999 a adus introducerea monedei unice euro" n decontrile scriptice n 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen, eveniment ce a marcat nceputul celei de a III-a faze pentru UEM (1999-2002). La sfritul fazei a II- a (31 decembrie 1998), cursurile de schimb valutar ntre monedele celor 11 state au fost ngheate, acestea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a euro. Grecia s-a alturat zonei euro doar la 1 ianuarie 2001. 46. 46 ncepnd din 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam. Din 4 iunie 1999 Javier Solana de Madariaga devine primul Reprezentant nalt pentru politica extern i de securitate comun. Tot n 1999, Comunitile s-au confruntat cu o criz intern la nivelul Comisiei, n martie 1999, Comisia condus de luxemburghezul Jacques Santer a demisionat, dup ce, n prealabil, o comisie de anchet instituit de Parlament a stabilit c unii comisari au practicat nepotismul i au delapidat din fondurile europene. n data de 15 ianuarie 2000 au nceput negocierile de aderare cu Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, Bulgaria i Romnia. La 7 decembrie 2000, la Nisa, a avut loc proclamarea unei Carte a drepturilor fundamentale a UE care, pe lng drepturile fundamentale clasice prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor Omului sau de Convenia european a drepturilor omului, prevedea i drepturi de nou generaie, cum ar fi dreptul la protecia secretului datelor personale, drepturi bioetice, sau dreptul la o administraie funcional. Acest catalog, dei enunat, nu a fost aplicabil i soarta lui urma s fie dezbtut n aa-numitul proces post-Nisa, care urma s se ncheie n anul 2004. Ulterior, aceast Cart a fost preluat n Proiectul Constituiei UE, n partea a II-a. n data de 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental reunit la Nisa, n Frana, a elaborat textul unui nou tratat de modificare a dreptului originar comunitar. Misiunea acestei reuniuni a fost, de fapt, soluionarea problemelor legate de reforma instituional i de extinderea UE spre Est, nesoluionate prin Tratatul de la Amsterdam. 47. 47 Tratatul de la Nisa a fost semnat la 6 februarie 2001. Chiar dac nu aduce modificri spectaculoase, este primul tratat care se refer deja la 27 de state membre, innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de Est. La 11 decembrie 2001, Comisia a adoptat Cartea Verde a crerii unei procuraturi europene, n vederea protejrii intereselor financiare ale Comunitilor prin instrumentele dreptului penal. n perioada 4-15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Belgia) decide convocarea unei Convenii privind viitorul UE, prezidat de Valery Giscard d'Estaing (mprirea statelor membre n: mici - maximum 5 milioane locuitori; mijlocii - maximum 19 milioane; mari - peste 19 milioane). La 1 ianuarie 2002 are loc punerea n circulaie a monedei euro n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28 februarie 2002, moneda unic a devenit singurul mijloc de plat i n ministatele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a i ultima etap a UEM. La 1 martie 2002, Conventul sau Convenia pentru viitorul Europei i deschide lucrrile22 . n decembrie 2002, la Consiliul European de la Copenhaga, 10 state est-europene au fost invitate s adere la UE. n cadrul Declaraiei One Europe" Romnia i Bulgaria au primit asigurri c nu trebuie s reia negocierile ci noile state membre, un roadmap" de aderare i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro ajutor/an. La 15 ianuarie 2003, Frana i Germania au lansat ideea 22 Conventul era compus din reprezentanii guvernamentali i parlamentari ai statele membre i ai celor 13 state candidate. Au colaborat cu statut de observator reprezentant Comitetului Economic i Social, Comitetului Regiunilor i Ombudsmanul european. Cor ventul trebuia s gseasc ntr-un an rspuns la ntrebrile privind viitorul Europei. La cor ducere preedintele Valery Giscard d'Estaing a fost ajutat de vicepreedinii Giuliano Amat i Jean-Luc Dehaene, amndoi foti prim-minitri n Italia i Belgia 48. 48 preediniei duble a UE. La 1 februarie 2003 a intrat n vigoare Tratatul de la Nisa. La 16 aprilie 2003 a fost semnat tratatul de aderare cu 10 state din Europa de Est. La 20 iunie 2003, cu ocazia ntlnirii de vrf de la Thessalonic, statele membre au primit proiectul Constituiei Europene, care a fost elaborat de Convent n perioada februarie 2002 - iunie 2003. La 5 octombrie 2003, la Roma, s-a ntrunit conferina interguvernamental23 n vederea adoptrii Constituiei Europene. Conform planului iniial, proiectul constituional trebuia aprobat pn n martie 2004, Constituia urma s fie semnat la 9 mai 2004. Intrarea n vigoare era preconizat pentru 2005. f. Perioada 2004-2009 de extindere a integrrii spre Europa de Est n aprilie 2004 a fost semnat Carta European pentru Securitatea Circulaiei Rutiere. La 1 mai 2004 a intrat n vigoare tratatul de aderare cu primele 10 state din Europa Central i de Est, i anume: Slovacia, Slovenia, Malta, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia i Cipru24 . Cel mai mare val de aderare a adus o 23 Conferina interguvernamental este de fapt o consftuire a guvernelor statelor membre, care se reunete doar cnd trebuie rezolvate probleme de cotitur privind funcionarea UE. Aceast conferin nu se deruleaz n cadrul organelor comunitare, ci este o conferin diplomatic la care fiecare stat particip ca putere suveran. Astfel, toate hotrrile trebuie luate pe baz de consens, n unanimitate i ulterior necesit ratificare potrivit dreptului intern al statelor. 24 31 Conferina interguvernamental este de fapt o consftuire a guvernelor statelor membre, care se reunete doar cnd trebuie rezolvate probleme de cotitur privind funcionarea UE. Aceast conferin nu se deruleaz n cadrul organelor comunitare, ci este o conferin diplomatic la care fiecare stat particip ca putere suveran. Astfel, toate hotrrile trebuie luate pe baz de consens, n unanimitate i ulterior necesit ratificare potrivit dreptului intern al statelor 49. 49 cretere a populaiei UE cu 100 de milioane de oameni. Macedonia a depus cerere de aderare la CE, iar Egiptul a semnat un acord de asociere cu CE. n perioada 10-13 iunie 2004 au avut loc alegerile pentru Parlamentul European n cele 25 de state membre. La 18 octombrie 2004, deputaii au acordat un vot pozitiv Comisiei conduse de Jose Manuel Durao Barroso, dup ce acesta, pentru a nu risca un vot negativ, iniial a retras prima sa propunere privind colectivul de comisari. La 29 octombrie 2004, efii de stat i de guvern i minitrii de externe, au semnat Tratatul privind Constituia Uniunii Europene. n februarie 2005 CE a semnat un acord de asociere cu Croaia. Anul 2005 poate fi numit anul crizei constituionale, deoarece, dup ce la 20 februarie Spania a ratificat prima Constituia UE, la 29 mai i 1 iunie, populaia din Frana i Olanda, ntrebat n cadrul unui referendum, a votat mpotriva ratificrii. Procesul de ratificare a fost relansat la 10 iulie, cnd Luxemburg a votat pentru ratificarea Constituiei UE. Anul 2005 va rmne n istorie un an important pentru Romnia, ntruct, la 13 aprilie, Parlamentul European a aprobat cererile de aderare a Romniei i Bulgariei la CE i UE, data preconizat a aderrii fiind 1 ianuarie 2007. La 16 februarie 2006, Parlamentul European a adoptat directiva Bolken-stein" privind crearea pieei unice a serviciilor. Rusia i UE au semnat la 10 martie 2006 un document comun privind ntrirea activitii comune de cercetare n spaiul cosmic. 50. 50 Slovenia a aderat din 1 ianuarie 2007 la zona euro, devenind a 13-a ar din UE unde este n circulaie aceast moned. Anul 2007 a adus aderarea Romniei i Bulgariei la UE. Astfel, numrul statelor membre a crescut la 27, numrul limbilor oficiale la 23, iar numrul populaiei la 492,8 milioane. La 25 martie a fost adoptat la Berlin Declaraia privind 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. n aprilie, SUA i UE au semnat Acordul cer deschis privind circulaia aerian transatlantic (n vigoare din 2008). La 13 decembrie 2007, la mnstirea Sfntul Jerom din Lisabona, efii de stat i de guverne au semnat Tratatul de la Lisabona. Anterior, n 12 decembrie, Hans-Gert Pottering, Jose Manuel Barroso i Jose Socrates (primul-ministru din Portugalia) au semnat la Strasbourg Carta UE a drepturilor fundamentale. Din 21 decembrie 2007, Cehia, Estonia, Polonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Slovacia i Slovenia au devenit state membre ale Spaiului Schengen. La 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta ader la zona euro (15 state). La 16 februarie 2008, Consiliul Uniunii Europene creeaz misiunea UE pentru un stat de drept n Kosovo - EULEX Kosovo. La 1 septembrie 2008, liderii UE s-au reunit n cadrul unui summit pentru a analiza consecinele conflictului din Georgia i pentru a condamna reacia disproporionat" a Rusiei. Elveia a aderat din decembrie 2008 la Spaiul Schengen. n 2009 Slovacia (16) a aderat la zona euro, iar Islanda i Serbia au depus cereri de aderare la UE. 51. 51 Liderii G-20 decid, n cadrul summit-ului de la Londra, s suplimenteze cu 832 de miliarde de euro resursele de care dispun FMI i alte instituii i s nspreasc normele care reglementeaz pieele financiare, n vederea ieirii din criza financiar ce afecteaz SUA i UE. ntre 4-7 iunie 2009, cu o participare de 43,2% din partea electoratului, au avut loc alegerile pentru desemnarea membrilor PE. La reuniunea din noiembrie 2009 a Consiliului European, Herman Van Rompuy este desemnat primul preedinte permanent al Consiliului UE, iar comisarul britanic pentru comer, Catherine Ashton, devine naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. g. Perioada 2010- de cutare a unei noi identiti ntr-o lume globalizat n 2010, Consiliul European a adoptat o strategie pe zece ani pentru o cretere economic inteligent, durabil i favorabil incluziunii, intitulat .Europa 2020. Dup ce anul 2008 a fost Anul dialogului intercultural, n septembrie 2010 UE i-a exprimat sprijinul fa de populaia de etnie rrom, condamnnd restriciile asupra liberei circulaii a cetenilor europeni. n decembrie 2010 este utilizat prima dat procedura cooperrii consolidate (aplicarea unor norme unionale iniial doar n anumite ri): Consiliul European i exprim acordul cu privire la dreptul cuplurilor internaionale care locuiesc n UE de a alege ara a crei legislaie s-ar aplica n eventualitatea unui divor. Din 1 ianuarie 2011 Estonia devine al 17-lea stat membru al zonei euro. Tot din 2011, trei noi autoriti europene de supraveghere 52. 52 financiar i ncep activitatea: Autoritatea bancar european, Autoritatea european pentru asigurri i pensii ocupaionale i Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee. n februarie 2011, Consiliul European i declar sprijinul deschis pentru o tranziie panic spre democraie n rile vecine ale UE din regiunea mediteranean. La 25 martie 2011, Consiliul European adopt Pactul Euro Plus, un pachet de msuri creat pentru a sprijini coordonarea politicii economice n Uniunea Economic i Monetar. Modificarea art. 136 TFUE a necesitat consultarea Parlamentului, Comisiei i a BCE. Pactul ce va institui un mecanism permanent de stabilitate pentru zona euro are ca termen de ratificare stabilit pentru state data de 1 ianuarie 2013. La data de 2 martie 2012, 25 de state membre ale UE au semnat Tratatul privind guvernanta n cadrul Uniunii Economice i Monetare, care stabilete ca limit a deficitului bugetar structural pragul de 0,5%, o limit de 0,3% din PIB pentru deficitul bugetar ciclic plus cel structural. Nerespectarea prevederilor tratatului de ctre statele membre poate duce la declanarea automat a unui mecanism de corecie sub supravegherea CJUE. ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice 1 Enumrati i descriei perioadele istorice de dezvoltare a Comunitii Europene Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1 1. Andrean-Grigoriu, Beatrice, Procedura hotrrilor preliminare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010; 2. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele 53. 53 Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010; 3. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007; 54. 54 TEMA 3. MODIFICRILE TRATATELOR CONSTITUTIVE 1. Actul Unic European (1986) Actul Unic European (AUE) a dat noi impulsuri procesului de integrare european. Acesta i are originile n proiectul germano-italian al unui Act European" din 4 noiembrie 1981 (Planul Genscher-Colombo), care prevedea o colaborare strns a Comunitii Economice Europene, a Cooperrii Politice Europene (CPE) i a Parlamentului European, n vederea formrii unei Uniuni Europene. Proiectul a fost, n parte, pus n practic prin Declaraia solemn a Consiliului privind Uniunea European din 19 iulie 1983, de la Stuttgart. Textul AUE s-a bazat i pe proiectul de tratat al Parlamentului European din 14 februarie 1984, privind formarea Uniunii Europene. n pofida voturilor negative exprimate de Danemarca, Grecia i Marea Britanie, s-a hotrt convocarea unei conferine a efilor de stat i de guvern, iar Actul Unic European a fost semnat n 27-28 februarie 1986 de cele, pe atunci, 12 state membre. Graie contestrii n justiie a legii irlandeze, prin care s-a adoptat Actul Unic European, intrarea n vigoare a acestuia a fost amnat pn n 1 iulie 1987. Actul Unic European este n prezent parte component a structurii juridice a Comunitilor Europene. Actul Unic European s-a vrut a fi, aa cum reiese din preambulul su, o extindere a construciei juridice europene i o afirmare a voinei de a transforma relaiile dintre statele membre ntr-o Uniune European. Pilonii acestei Uniuni urmau s fie CEE, aa cum fusese aceasta transformat n urma adoptrii Actului Unic European i o Cooperare Politic European (CPE) 55. 55 consfinit din punct de vedere al dreptului internaional public, ambele sub acoperiul Consiliului efilor de stat i de guvern. A doua coloan a consfinit i lrgit, din punct de vedere al dreptului internaional public, mecanismele de cooperare ale CPE care, n fapt, existau nc din 1970. Din punct de vedere material, Actul Unic European a consolidat poziia Comisiei i a Parlamentului i a dus la introducerea de noi domenii de politic comunitar, iar din punct de vedere instituional, a condus la crearea Tribunalului de Prim Instan (TP1), la extinderea principiului majoritii i la implicarea Parlamentului European n procesul decizional, la mputernicirea Consiliului de a delega Comisia i, n fine, la obligaia de constituire progresiv a unei Piee Interne, pn la 31 decembrie 1992. Conceptul de Pia Intern a fost introdus prin art. 12 AUE (n prezent art. 14 din Tratatul CE). Piaa Intern cuprinde, conform art. 14 alin. 2 din Tratatul de constituire a Comunitii Europene, un spaiu fr granie interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este garantat conform acestui Tratat. Proiectul Pieei Interne a fost explicitat ntr-o Carte Alb elaborat de Comisie, n care s-a precizat c obiectivul acesteia este nlturarea tuturor piedicilor materiale, tehnice i a taxelor vamale, i s-a prevzut un plan detaliat al msurilor ce trebuie luate n acest sens. Conform art. 14 alin. 1 din Tratatul de constituire a Comunitii Europene, Piaa Intern urma s fie constituit progresiv, pn la 31 decembrie 1992, iar n acest scop a fost reformat i CEE. Fixarea acestui termen, care, ce-i drept, nu a fost unul imperativ, a reprezentat asumarea unui el politic. Pn la aceast dat, statele membre au implementat 70-80% din msurile prevzute n Cartea Alb. 56. 56 2. Tratatul de la Maastricht (1992) Procesul de integrare european nceput prin constituirea Comunitilor Europene a trecut, prin Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992, ntr-o alt etap de dezvoltare, fr ns ca acesta s aduc o mai transparen deplin i o democratizare a procesului decizional25 sau o cretere a eficienei i coerenei domeniilor politicilor comunitare. Simpla declaraie de constituire a Uniunii Europene nu este ns suficient pentru atingerea acestui scop. Decisive au fost, n acest sens, unele modificri substaniale, precum i prevederi, care au fixat doar obiective generale de urmrit. Prin Tratatul de la Maastricht, s-au adus unele modificri instituionale importante construciei europene. Acestea au vizat, n principal, nou-introdusele politici interguvernamentale: Politica extern i de securitate comun (PESC) i Colaborarea n domeniul justiiei i internelor. Prin intermediul Tratatului de la Maastricht, au fost atribuite noi competene Consiliului. Prin acelai Tratat, au fost lrgite atribuiile Parlamentului European, prin extinderea competenelor sale legislative, prin introducerea procedurii codeciziei (art. 251 din Tratatul CE), modificare n urma creia Parlamentul a devenit un adevrat organ cu atribuii n domeniul legislativ. 25 Astfel, Curtea Constituional a Republicii Federale Germania a artat c structurile comunitare sunt, n continuare, legitimate democratic de popoarele statelor membre i de parlamentele alese de acestea. Culegere de Decizii ale Curii Constituionale Germane, vol. 89,p. 155. A se vedea i Rusu I. E., Problema legturii dintre dreptul naional i dreptul comunitar n practica Curii Constituionale Federale din R.F. Germania privind drepturile fundamentale, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2006, p. 55-62 57. 57 Din punct de vedere al redactrii, trebuie amintit c Tratatul de la Maastricht a preluat, din nou, n Tratatul CEE, ntregi pri din Tratatul de fuziune a celor trei Comuniti. Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea Tratatul CEE n Tratatul de constituire a Comunitii Europene, pentru a se sublinia faptul c aceast Comunitate s-a transformat dintr-una cu obiective strict economice, ntr-o uniune politic. Din punct de vedere material, organizaia numit acum Comunitatea European" a cptat, prin intermediul Tratatului de la Maastricht, noi competene n domeniile culturii, reelelor transeuropene i industriei. Era vorba de domenii n care CEE a acionat i nai
Recommended
