Download pdf - Drept Comunitar-sinteza

1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de Management Financiar Contabil Bucureti Specializarea Contabilitate i informatic de gestiune Anul I, anul universitar 2008-2009

DDRREEPPTT CCOOMMUUNNIITTAARR

Lector univ. dr. Mdlina (Viziteu) Stancu

Sinteza cursului

Bucureti 2009

2

DREPT COMUNITAR

Capitolul I. Istoricul Uniunii Europene

Obiective: Cunoaterea i nsuirea tratatelor institutive, a instituiilor Uniunii Europene i a principalelor

reglementri comunitare

I.1. Ideea de uniune european

Ideea este foarte veche. Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena.

n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu.

Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.

Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii.

Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene.

Saint Simon (1814) prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic. (v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.21-29). Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative.

i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene.

n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale.

n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA.

n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa 1.

I.2. Etapele realizrii Uniunii Europene

Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din

1 Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-

3

SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran.

n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova.

La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial.

Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental viza i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii.

La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA.

La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), ca agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951.

La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator2. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.

OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, SUA acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene.

Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1980, ntr-un discurs a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele 3.

La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).

Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.

2 Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.

3 Adrian Nstase, op. cit., p. 28.

4

Plasarea produc iei de oel i crbunesub o nalt Autoritate n cadrul uneiorganiza i i deschise i altor r i pene

euro-

Luarea decizii lor de ctre organe com-puse din reprezentan i i Guvernelor

Deciziile vor obliga numai statele carele accept

a) ori taxeleavnd efect echivalent i restr ic i i lecantitat ive privind circula ia produselor

taxele la import i la export

c) acordate destate or i impuse de staten orice form ar fi ele

subsidi ile i ajutoarele taxele speciale

d) practici le restr ictive care t ind sprempr irea i exploatarea pieei

b)ntre productor i, ntre cumprtor ii ntre consumatori , n privina preuri-lor, condi i i lor de l ivrare ori a tarifelor icondi i i lor de transport , precum i a msuri lor care mpiedic libera alegerede ctre cumprtor a furnizorului

msuri le i practicile discriminatori i

Statele nu vor fi obligate prin deciziicontra voinei lor (aplicarea reguli i unanimit i i)

PRINCIPIIFUNDAMENTALEALE DREPTULUI

FUNDAMENTULECONOMIC ALTRATATULUI se afl n art.4 al Tratatului n caresunt recunoscute caincompatibi le cu piaa comun a cr-bunelui i oeluluii c vor f i abolitei interzise:

CECO

La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea

European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene 4. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat.

n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5.

Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii Europene (CEE).

n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM.

Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituii din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.

i Tratatul de la Roma prevede constituirea unor instituii o Comisie (nalta Autoritate), executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ.

Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6.

4 Adrian Nstase, op. cit., p. 32.

5 Idem, op. cit., p. 35.

6 Idem, op. cit., p. 35.

5

Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne se reunesc de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.

n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei.

La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.

n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992.

n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993.

La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, aprobat n decembrie 1991 i intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective:

1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic;

2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;

3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor7;

5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.

Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni: primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind comunitile

europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene , ci a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineret, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politici industriale;

al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie;

7 Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.

OBIECTIVELEPESC Art. J1(1)din Tratat

c) men inerea pcii i ntr irea securit i iinternaionale, n conformitate cu principii leCartei Na iunilor Unite, precum i cu prin-cipi ile Actului final de la Helsinki i obiectiveleCartei de la Paris

e) dezvoltarea i consolidarea democraieii a statului de drept, precum i respectareadrepturi lor omului i libert i lor fundamentale

d) promovarea cooperr ii interna ionale

a) salvgardarea valor ilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniuni i

b) consolidarea securit i i Uniunii i a statelormembre, sub toate formele

6

al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI). Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia8.

n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), prin TUE, care a fost inaugurat formal la Torino n martie 1996, sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii.

n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii9

Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.

O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.

Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001 a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene.

La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedinia Conveniei a fost exercitat de eful statului francez, Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti prim-minitri. Belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost proiectul noului Tratat constituional.

Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al UE.

La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat.

Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut preediniei, deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s se fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004.

Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul de Constituia de la Roma.

Schimbrile de esen aduse de Tratatul constituional vor fi analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic, aceste schimbri:

8 Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.

9 Idem, p. 44-45.

7

introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei soluii de consens;

a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Convenia European a Drepturilor Omului;

UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile;

a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre;

s-a renunat la sistemul pilonilor UE introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht; s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de solidaritate a

statelor UE n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele; Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim fiind de 6

eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de 99, astzi); a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei

economii sociale de pia i progresul social; n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n lupta

contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne.

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa va intra n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.

La acest moment UE este ntr-un impas datorit respingerii Tratatului constituional de ctre Frana i Olanda. Nu sunt prevzute ci de depire a acestui impas.

I.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare

La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti10, ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile juridice i politice internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic. Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria coninea 10 naiuni); aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organizaia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar statele dinastice, state naionale.

Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de frumos exprimat de Gusti. i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i Germania.

Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist. Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii.

Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare funcional, care presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru Cooperare European constituit pentru derularea Planului Marshal a fost n

10 Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997

8

esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru dou din componentele cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul.

n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se disting mai multe curente de gndire: funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de instituionalismul juridic francez (integrarea

funcional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom care au avut o abordare sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice;

interguvernamentaliti - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul c trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate;

neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor comunitare de la un domeniu la altul;

federalismul interguvernamental ca metod a construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la UE la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional i Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:

realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor;

distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;

adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni11.

Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii naionale n construcia european i n procesul de integrare european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de federaia european a lui Fischer12.

n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor, participarea Parlamentelor naionale la activitatea comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direcii importante:

crearea unui grup pionier de state n jurul axei franco-germane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne;

elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale UE, s fac o mai clar distribuie a funciilor n UE i s stabileasc limitele geografice ale acesteia13.

11 Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20

12 Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22

13 Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23

9

Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie presupune a avea i un stat.

Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii: de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale (CECO,

CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite; de la naional la federal, constnd n existena unor instituii supranaionale i n existena unei

constituii. Totodat, evoluia a avut loc i n planul ntinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la cei 25

membri n prezent, i 27 membri, n perspectiva aderrii Romniei i Bulgariei la 1 ianuarie 2007.

Cuvinte cheie: Planul Marshall, CECO, CEE, CEEA, PESC, AUE, TUE, JAI, primul pilon, al doilea pilon, al treilea pilon, tratatele institutive.

ntrebri: 1. Cnd a fost formulat pentru prima dat ideea de Europ unificat? 2. Care sunt tratatele prin care a fost instituit Uniunea European? 3. Care sunt obiectivele TUE? 4. Care sunt statele care au fondat CECO?

10

Capitolul al II-lea

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, instituii proprii. La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur

instituional proprie: a) nalta Autoritate organism supranaional; b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental; c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul 1979

membrii Adunrii Comune au fost alei prin vot universal; d) Curtea de Justiie organism menit s soluioneze litigiile dintre state. i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA

sau EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i Consiliul de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie.

Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci Comunitile aveau n final urmtoarele instituii:

a) Comisia Comunitilor Europene; b) Consiliul de Minitri; c) Adunarea Comun, devenit Parlamentul Europei; d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Ulterior, efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre au decis s se reuneasc cu regularitate. n

acest mod a luat natere Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare). n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Consiliul de Minitri

al Uniunii Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justiie. Atribuiile acestora, datorit particularitilor, nu permit ncadrarea precis, potrivit separaiei puterilor statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare instituie n parte.

2.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale

11

Prima distincie: Consiliul European - Consiliul Europei

Consiliul European nu este, ca instituie, acelai cu Consiliul Europei. Consiliul Europei este organizaie internaional de sine stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949,

prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de nfiinare a Consiliului Europei. Sediul a fost ales oraul Strasbourg, capitala provinciei Alsacia, regiune francez, ora situat la grania franco-german. i-a nceput activitatea la 8 august 1949, prin inerea primei sesiuni a Comitetului Minitrilor la Primria oraului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de ministrul francez de externe Robert Schuman i au fost prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg. La 28 ianuarie 1977, Preedintele Franei, Valery Giscard d'Estaing a inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul sediu al Consiliului. n anul 2003, Consiliul Europei avea 62 de state membre. Scopul Consiliului Europei (art. 1 din Statut):

realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si pentru: salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun; facilitarea progresului economic i social. acest scop va fi realizat prin: discutarea chestiunilor de interes comun prin organele consiliului; ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile: economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ; participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea lor n cadrul ONU i altor organizaii sau uniuni internaionale la care sunt pri. chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei

Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul. Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993.

Consiliul Europei a elaborat Convenia European a Drepturilor Omului, deschis pentru

semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Instituii ale Consiliului Europei cu competene privind drepturile omului

Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954, i-a ncetat activitatea la 31 octombrie 1999); Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959, cunoscut ca vechea curte care i-a ncetat existena la 31 octombrie 1998. La 1 noiembrie 1998 i-a nceput activitatea noua Curte); Comitetul Minitrilor al Consiliului

12

A doua distincie: Consiliul European - Consiliul de Minitri al Uniunii Europene

Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii Europene. Reunete efii de stat sau de Guvern ai statelor membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o instituie politic a U.E., are compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii decizionale al U.E. de regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna Consiliul de minitri, se folosete denumirea scurt Consiliul. Nu este o regul stabilit oficial i expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie i prin raportare la context.

Consiliul European. Apariie

Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom). Este rezultatul unui proces istoric. A aprut pe cale neconvenional ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de stat sau de guvern. Existena sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European (AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE).

Consiliul European. Evoluie.

Prima etap - ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974) A doua etap - Consiliul Europei (1974-1987) A treia etap - Oficializarea Consiliului European prin AUE A patra etap - Instituionalizarea Consiliului European prin TUE

Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai mult sau mai puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert.

A doua etap. La summit-ul din 1974, efii de stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri14. Iniial, denumirea era Consiliul Comunitilor Europene. Competenele Consiliului erau:

impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale; orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general; coordonarea politicilor comunitare; definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul de la Londra din 30.06.1977. A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg la 14 februarie 1986 de 9 din cele 12 state

membre i la Haga, la 28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European. Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guverne, asistai de minitri afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile aveau o periodicitate de dou ori pe an.

nceputul celei de a patra etape a fost marcat de Tratatul de la Maastricht (TUE) din 1992. n conformitate cu Decizia 93-591 din 08.11.1993, Consiliul Comunitilor Europene, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, se numete Consiliul Uniunii Europene.

Misiunile Consiliului European.

impulsioneaz dezvoltarea Uniunii; stabilete orientrile politice generale necesare dezvoltrii Uniunii (art. D); prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei reuniuni, precum

14 Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001, p. 36

13

i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune (art. D); definete principiile i orientrile PESC (art. J 3(1)); stabilete strategiile comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune (art. J 3(2)); stabilete progresiv o politic de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun; decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei Occidentale n Uniune (art. J 7).

Preedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie de ctre Statele Membre pe perioade de 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se o dat cu conducerea Consiliului de Minitri, regula fiind ca acelai stat UE s dein, n acelai timp, conducerea celor dou foruri.

CRONOLOGIA PREEDINIEI CONSILIULUI EUROPEAN - ncepnd cu anul 1998 -

Anul Statul care a asigurat Preedinia Preedintele Consiliului European

1998 - Regatul Unit al Marii Britanii - Austria

Tony Blair Viktor Klima

1999 - Germania - Finlanda

Gerhardt Schrder Paavo Lipponen

2000 - Portugalia - Frana

Antonio Guterres Lionel Jospin

2001 - Suedia - Belgia

Gran Persson Guy Vorhof Stadt

2002 - Spania - Danemarca

Jose Maria Azna-Lopez Anders Fogh Rasmussen

2003 - Grecia - Italia

Costas Simitis Silvio Berlusconi

2004 - Irlanda - Olanda

Bertie Ahern Jean Peter Balkenende

2005 - Luxemburg - Regatul Unit al Marii Britanii

Jean-Claude Juncker Tony Blair

2006 - Austria - Finlanda

Wolfgang Schsel

2007 - Germania - Portugalia

2008 - Slovenia - Frana

2019-sem-al II-lea Romnia

Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru care asigur Preedinia i au loc, de regul, n lunile iunie i decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel puin o edin a Consiliului European se ine la Bruxelles.

Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare.

Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun.

Natura juridic a Consiliului European. Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a Consiliului European.

14

Una dintre teorii susine natura juridic de organ interguvernamental de cooperare. Acesta acioneaz ca o instituie politic, este un organ suplu i informal, respectnd competenele i responsabilitile instituiilor comunitare. O alt teorie susine natura juridic de organ sui-generis. Apreciind asupra acestui aspect, susinem att natura de organ interguvernamental, prin alctuirea i competenele sale, dar i de organ sui-generis, avnd n vedere faptul c este unicul organ de acest fel, este o noutate prin el nsui c este instituionalizat, dar i pentru argumentul c, prin competena sa, nu se ncadreaz, prin asemnare, cu instituiile naionale i federale, nici n puterea legislativ, nici n celelalte dou puteri (executiv sau judectoreasc). Asupra acestui aspect vom reveni cnd vom face discuie asupra naturii juridice a tuturor instituiilor politice ale Uniunii Europene.

Constituia pentru Europa despre Consiliul European Sediul materiei l constituie art.I-21 i art. I-22 din Constituie.

Misiune - d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia; - definete orientrile i prioritile politice generale; - nu exercit funcii legislative; - identific interesele strategice ale Uniunii i stabilete obiectivele politicii externe i de securitate comune. nainte de a ntreprinde orice aciune pe scena internaional sau de a-i asuma orice angajament care ar putea leza interesele Uniunii, fiecare Stat Membru consult celelalte state n cadrul Consiliului European.

Compunere - efii de stat sau de Guvern ai statelor membre, care pot decide s fie asistai de un ministru; - preedintele Comisiei Europene, care poate fi asistat i de un membru al Comisiei.

Lucrrile (reuniunile)

- se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui Consiliului European; - n cazul n care situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.

Hotrrile - Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel - majoritate calificat (art- I-25).

Preedintele Consiliului European

- nu poate exercita un mandat naional, deci nu poate fi unul din efii de stat sau de Guvern, aa cum este n prezent; - este ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit o singur dat; - n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului prin majoritate calificat

Atribuiile Preedintelui Consiliului European

- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului, n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere atribuiilor ministrului afacerilor externe.

Actele Consiliului European

- sunt fr caracter legislativ; - adopt decizii europene n cazurile prevzute de Constituie; - poate adopta, n unanimitate, o decizie european care autorizeaz Consiliul Minitrilor s hotrasc cu majoritate calificat n alte cazuri dect cele prevzute n partea a III-a a Constituiei care privete politicile i aciunile interne; - actele sale pot s primeasc orice alt nume cu excepia celor prevzute ca acte legislative europene (orientri, declaraii, rezoluii .a.).

Dei nu are competene legislative, actele Consiliului European nu se limiteaz la cadrul general de orientare a evoluiei Uniunii. Constituia prevede c un membru al Consiliului Minitrilor poate solicita sesizarea Consiliului European n cazul n care consider c un proiect de lege sau lege-cadru european n domeniul securitii sociale prin care se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, privitoare la dreptul la plata prestaiilor (pensiilor), ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de securitate social, inclusiv

15

2.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)

2.3.1. Precizri terminologice

Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la reuniunea efilor de stat sau de Guvern ai statelor membre, ntotdeauna va fi folosit denumirea Consiliul European.

2.3.2. Consiliul Minitrilor U.E.

Ca instituie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma procesului evolutiv al construciei comunitare. Iniial, fiecare comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism interguvernamental:

CECO Consiliul Special al Minitrilor; CEE Consiliul; CEEA Consiliul. Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965 a luat natere un singur Consiliu de Minitri. Componena. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind Comunitatea European, acesta este format din

cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe. n aceast formul este denumit Consiliul General pentru Afaceri Generale i Afaceri Externe. n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, reprezentarea este asigurat de ministrul de resort, aceste consilii fiind consilii tehnice.

Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului, guvernelor Statelor Membre. Tendina fireasc a acestora este de a da prioritate interesului naional n faa celui comunitar dar aceasta este amortizat de conferirea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei Europene.

Atribuii. Consiliul are, n principal, atribuii legislative (decizionale) i bugetare pe care le mparte cu Parlamentul European.

n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are urmtoarele competene: numete secretarul general al Consiliului; decide asupra organizrii secretariatului general; i adopt regulamentul intern; cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute de tratat; stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i membrilor Comisiei, ale

preedintelui, judectorilor, avocailor generali i grefierului Curii de Justiie, precum i orice indemnizaie care ine loc de remuneraie.

Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze, n forma i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s adopte aciuni comune atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine printr-o aciune comun dect prin aciuni separate ale statelor membre.

La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, un handicap, vrst sau orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la Amsterdam).

Rolul Consiliului. Din atribuiile artate reiese c rolul Consiliului este dublu: for al reprezentanilor Statelor Membre; organ legislativ. Conducerea Consiliului. Se exercit de ctre Preedintele Consiliului. Preedinia se asigur prin

rotaie de fiecare stat membru pe o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu. Aa cum s-a artat la seciunea privind Consiliul European, Preedinia este exercitat de acelai Stat Membru n acelai timp i la Consiliul European i la Consiliul de Minitri. Exercitarea Preediniei confer statului n cauz o poziie avantajoas prin faptul c acesta stabilete prioritile dar prezint i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare. Acesta stabilete ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil i de maniera n care se desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n urma experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o serie de msuri pentru creterea eficienei i continuitatea edinelor sale, precum:

introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii preedintelui n exerciiu cu predecesorul i succesorul acestuia, asigurnd astfel o continuitate a instituiei;

16

Consiliul AfacerilorEconomice i Financiare(ECOFIN)

Compunere; minitrii de finanei ai economiei

Periodicitatea edinelor: o datpe lun

Atribuii:- coordonarea politicii economice;- supravegherea economiei;- monitor izarea politicilor bugetareale statelor membre i a finanrilorpublice;- politica monetar european;- pieele financiare i micrile decapital;- relaiile economice cu rile tere;- mpreun cu Parlamentul Europeanpregtete i adopt bugetul Uniunii

planificarea agendei de lucru care este compus din:

diferite msuri practice: planificarea amnunit a edinelor; asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o sptmn nainte de edin; coordonarea datelor de inere a edinelor ministerelor de resort ale statelor membre pentru a

asigura participarea minitrilor la edinele Consiliului. Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit Regulilor de procedur, trebuie ca, pn

cel mai trziu cu o sptmn nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului operaional anual, i cu consultarea comisiei, agenda provizorie cu artarea activitii legislative i a deciziilor operaionale preconizate. La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care va prelua preedinia urmtoare.

Funcionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe), este rspunztor pentru ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European. Consiliile tehnice sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 s se convin reducerea numrului acestora. Noile configuraii au fost stabilite prin Regulamentul din 2002.

Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui su, din iniiativa sa, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei.

ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii: Afaceri Generale; Relaii Externe. n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este rezervat Comitetului pentru Securitate i

Politic. n funcie de problemele discutate, se ntlnete n diverse configuraii.

probleme de tip A - cele asupra crora s-aajuns la un acord deprincipiu i care necesitdoar aprobarea final

probleme de tip B - cele asupra crora maiexist divergene. Ele se discut de experiinaionali de la nivel inferior, pn la realizareaunui acord. Dac numai cteva state se opundeciziei, problema este naintat Consiliuluipentru negocieri, n vederea gsirii unei solu ii

17

Cu o zi nainte de ntrunirea ECOFIN, minitrii din rile zonei euro (12 n prezent), se ntlnesc pentru a analiza probleme i lua decizii privind Uniunea Economic i Monetar. Reprezentanii rilor care nu au trecut la moneda euro nu au drept de vot n ECOFIN n problemele legate de euro sau UEM.

Lucrrile Consiliului sunt pregtite de Secretariatul General (acelai i pentru Consiliul European).

Secretarul general este naltul Reprezentant pentru PESC. Secretariatul general asigur permanena i garanteaz stabilitatea. ncepnd cu 18 octombrie 1999, secretar general i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun este Javier Solana Madariaga (fost ministru cu diferite portofolii n Guvernul Spaniei - Culturii, Educaiei i tiinei, Afacerilor Externe - i secretar general al NATO, ntre iulie 1992-octombrie 1999).

Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct care este responsabil cu gestionarea Secretariatului.

Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie de organe auxiliare, dintre care cel mai important este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) care a fost instituit prin Tratatul de fuziune din 1967. Este menit s pregteasc lucrrile Consiliului, dar are i rolul de a exercita controlul politic din partea Statelor Membre. Orienteaz i supervizeaz activitatea numeroaselor grupuri de experi de care dispune consiliul. Este alctuit din dou subcomitete: COREPER 1 I COREPER 2.

.

Consiliul pentru Educa ie,Tineret i Cultur Periodicitatea edinelor:

de 4 ori pe an

Compunere: minitrii de resor t

COREPER

COREPER 2 - este alctuit dinreprezentan ii permaneni aiStatelor Membre cu rang deambasadori

COREPER 1 - este alctuit dinadjuncii reprezentanilor per -maneni ai Statelor Membre.Se ocup de probleme tehnice

18

2.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor

Tratatele institutive consacr trei modaliti de a vota: a) majoritate simpl; b) majoritate calificat; c) unanimitate.

a) Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu excepia cazurilor cnd Tratatul prevede altfel.

b) Majoritatea calificat. Aceast procedur a fost instituit prin ?????????? cnd Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii pentru care pn atunci au prevzut sistemul unanimitii, respectiv n problemele considerate ca innd de suveranitatea lor.

Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliu este diferit n funcie de mrimea sa. Repartizarea numrului de voturi a suferit modificri de la momentul tratatelor institutive i pn n prezent. Tratatul privind Comunitatea European prevedea urmtoarea repartizare (pentru 15 state membre):

- cte 10 voturi fiecare

- Frana - Germania - Italia - Marea Britanie


- Austria - Suedia

- 8 voturi - Spania - cte 4 voturi fiecare

- Danemarca - Irlanda - Finlanda


- Spania - Belgia - Grecia - Olanda - Portugalia

2 voturi - Luxemburg

Pentru adoptarea actelor, majoritatea calificat nsemna: 62 voturi, cnd actele erau adoptate la propunerea Comisiei; 62 voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n celelalte cazuri. De la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi este de 321, iar majoritatea calificat este de 232

voturi. Repartizarea pe state este urmtoarea: - cte 29 voturi fiecare - Germania

- Frana - Italia - Regatul Unit al Marii Britanii

- cte 27 voturi fiecare - Polonia - Spania

- 13 voturi - Olanda

- cte 12 voturi fiecare - Grecia - Republica Ceh - Belgia - Ungaria - Portugalia

- cte 10 voturi fiecare - Austria - Suedia

19

- cte 7 voturi fiecare - Danemarca - Finlanda - Irlanda - Lituania - Slovacia

- cte 4 voturi fiecare - Cipru - Estonia - Letonia - Luxemburg - Slovenia

- 3 voturi - Malta Dup aderarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007, numrul de voturi va fi de 345, cu o majoritate

calificat de 225 voturi. Numrul de voturi la vechilor membri rmne neschimbat, la acesta adugndu-se voturile celor dou noi intrate, respectiv:

Bulgaria - 10 voturi; Romnia - 14 voturi,

iar majoritatea va fi cu 258 voturi. n afara numrului de voturi, sunt stabilite condiii i n ce privete numrul de state care realizeaz

aceste voturi (state mari-state mici) i ponderea populaiei pe care o reprezint din totalul populaiei Uniunii (62%). Redm, n continuare, informativ, date n acest sens privind Statele Membre ale Uniunii Europene. Orice stat membru va putea cere verificarea condiiei ca voturile s reprezinte 62% din populaia Uniunii.

AUSTRIA - 10 voturi BELGIA - 12 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 1995 - republic par-lamentar - Viena - 83.858 km2 - 8,18 milioane locuitori

- anul aderrii

- forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- membru fondator - monarhie constituional - Bruxelles 30.510 km2 - 10,29 mil. locuitori

CIPRU - 4 voturi DANEMARCA - 7 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 2004 - republic

- Nicosia - 9.250 km2 771.651 locuitori

- anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 1973 - monarhie constituional - Copenhaga - 43.094 km2 - 5,38 milioane locuitori

ESTONIA - 4 voturi FINLANDA - 7 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 2004 - republic parlamentar - Tallinn - 45.226 km2 - 1,4 milioane locuitori


- 1995 - republic

- Helsinki 337.030 km2 - 5,19 milioane locuitori

FRANA - 29 voturi GERMANIA - 29 voturi - anul aderrii - membru - anul aderrii - membru

20


fondator - republic

- Paris - 547.030 km2 - 60,18 mil. locuitori


fondator - republic federal - Berlin - 357.021 km2 - 82,4 milioane locuitori

GRECIA - 12 voturi IRLANDA - 7 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 1981 - republic parlamentar - Atena - 131.940 km2 - 10,66 mil. locuitori


- 1973 - republic

- Dublin - 70.280 km2 - 3,92 milioane locuitori

ITALIA - 29 voturi LETONIA - 4 voturi - anul aderrii


- membru fondator - republic

- Roma - 301.230 km2 - 57,99 mil. locuitori


- 2004 - republic parlamentar - Riga - 64.589 km2 - 2,35 milioane locuitori

LITUANIA - 7 voturi LUXEMBURG - 4 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 2004 - republic parlamentar - Vilnius - 65. 200 km2 - 3,59 mil. locuitori

- anul aderrii


- membru fondator - monarhie constituional - Luxemburg 2.586 km2 - 454.157 locuitori

MALTA - 3 voturi REGATUL UNIT AL MARII BRITANII - 29 voturi


- 2004 - republic

- Valletta - 316 km2 - 400.420 locuitori


- 1973 - monarhie constituional - Londra 244.820 km2 - 60,09 mil. locuitori

OLANDA - 13 voturi POLONIA - 27 voturi - anul aderrii

- forma de guvernare

- capitala - suprafaa - populaia

- membru fondator - monarhie constituio-nal - Amsterdam - 41.526 km2 - 16,15 mil.


- 2004 - republic

- Varovia -312.685 km2 - 38,62 mil. locuitori

21

locuitori

PORTUGALIA - 12 voturi REPUBLICA CEH - 12 voturi


- 1986 - republic

- Lisabona - 92.391 km2 - 10,1 mil. locuitori


- 2004 - republic parlamentar - Praga - 78.866 km2 - 10,25 mil. locuitori

SLOVACIA - 7 voturi SLOVENIA - 4 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 2004 - republic parlamentar - Bratislava - 48.845 km2 - 5,43 mil. locuitori


- 2004 - republic parlamentar - Ljubljana - 20.723 km2 - 1,93 milioane locuitori

SPANIA - 27 voturi SUEDIA - 10 voturi - anul aderrii - forma de guvernare


- 1986 - monarhie constituio-nal - Madrid - 504.782 km2 - 40,22 mil. locuitori

- anul aderrii - forma de guvernare


-1995 - monarhie constituio-nal - Stockholm - 449.964 km2 - 8,87 milioane locuitori

UNGARIA - 12 voturi BULGARIA - 10 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 2004 - republic parlamentar - Budapesta - 93.030 km2 - 10,2 mil. locuitori

- acord de asociere - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 1993

- republic parlamentar - Sofia - 110.996 km2 - 7,53 milioane locuitori

ROMNIA - 14 voturi - acord de asociere - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- 1993

- republic

- Bucureti - 237.500 km2 - 22,27 mil. locuitori

n caz de vot, nici un membru al Consiliului nu poate reprezenta pe unul din ceilali membri. c) Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii legilor naionale, impozitelor

indirecte, asistenei financiare, fondurilor comunitare .a.. Tratatul privind Comunitatea European prevede

22

c abinerile membrilor prezeni nu mpiedic Consiliul s adopte acte care necesit unanimitate. Dup 1986 s-a renunat la impunerea realizat prin Compromisul de la Luxemburg i s-a renunat treptat la votul unanim. n prezent doar 20% din deciziile Consiliului mai necesit vot unanim.

Dreptul de veto este o procedur de excepie, statul care-l invoc trebuind s conving c prin acest drept protejeaz interesele sale fundamentale. Urmare a crizei scaunului gol, generat de Frana (prezentat anterior), prin Compromisul de la Luxemburg s-a czut de acord ca, n situaia deciziilor care afecteaz interesele fundamentale ale unui Stat Membru, Consiliul se va strdui s gseasc, ntr-un timp rezonabil, soluii care s fie adoptate de ctre toi membrii.

Tratatul de la Amsterdam prevede c orice membru care se abine de la vot poate s nsoeasc abinerea de o declaraie formal. n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea s se abin de la orice aciune care ar intra n conflict sau ar mpiedica aciunea Uniunii bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state trebuie s i respecte poziia. Dac membrii Consiliului care nsoesc abinerea de o asemenea declaraie reprezint mai mult de o treime din voturile ponderate, decizia nu este adoptat.

2.3.4. Consiliul n reglementarea Constituiei pentru Europa (art. I-23 I-25)

Compunere - este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru pe care l reprezint

- abilitat s angajeze Statul Membru;

- abilitat s exercite dreptul de vot.

n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot.

Constituia pentru Europa nu mai face vorbire de naltul Reprezentant pentru PESC, ns, la art. I-22 se prevede c Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun. Prin aceast prevedere, atribuiile privind PESC trec de la Secretarul General al Consiliului de Minitri la Preedintele Consiliului European.

2.4. Comisia European

2.4.1. Istoricul comisiei

PreediniaConsiliului deMinitri

Preedinia formaiunilor Consiliului,cu excepia celei de Afaceri Externe, este asigurat de reprezentaniistatelor membre, ntr-un sistem derotaie egal n condiiile care vor fistabilite printr-o decizie a ConsiliuluiEuropean, care va fi adoptat cumajoritate calificat

Majoritateacalificatn cadrul - Consiliului European; - Consiliului de Minitri

Cnd Consiliul hotrte, la propunereaComisiei sau a ministrului afacerilorexterne al Uniunii, majoritatea calificateste de cel puin 72% dintre membriiConsiliului, reprezentnd cel puin 65%din populaia Uniunii

n celelalte situaii, majoritatea calificateste de cel puin 55% din membriiConsiliului, cuprinznd cel puin 15 dintreacetia reprezentnd state membre carentrunesc cel puin 65% din populaiaUniunii

Minoritatea de blocare este ntrunit atunci cnd cel puin 4 membri ai Consiliului se opun hotrrii

23

Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO, Paris 1951 - intrat n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemnai de cele 6 State Membre i cel de-al noulea de ctre nalta Autoritate). Hotrrile se adoptau cu majoritate simpl.

n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu executivele celorlalte comuniti (CEE i CEEA) devenind Comisia Comunitii Europene.

Pn n prezent au funcionat urmtoarele comisii: Perioada Preedintele

1957-1962 Walter Hallstein (Germania) 1962-1967 Walter Hallstein (Germania) 1967-1970 Jean Rey (Belgia) 1970-1972 Franco-Maria Malfatti (Italia) 1972-1973 Sicco Mansholt (Olanda) 1973-1977 Xavier Ortoli (Frana) 1977-1981 Roy Jenkins (Marea Britanie) 1981-1985 Gaston Thorn (Luxemburg) 1985-1989 Jacques Delors (Frana) 1989-1993 Jacques Delors (Frana) 1993-1995 Jacques Delors (Frana) 1995-1999 Jacques Santer (Luxemburg) 1999-2004 Romaro Prodi (Italia) Din 2004 Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)

Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004, i-a nceput mandatul pe 22 noiembrie 2004 i are o durat de 5 ani. Are urmtoarea compunere: Preedinte - Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia) Vicepreedini - Siim Kalls (Estonia) - comisar pentru Probleme Administrative, Audit i Antifraud - Gnter Verheugen (Germania) - comisar pentru ntreprinderi i Industrii - Jacques Barrot (Frana) - comisar pentru Transporturi - Franco Fratini (Italia) - comisar pentru Justiie, Libertate i Securitate - Margot Wallstrm (Suedia) - comisar pentru Relaii Instituionale i Strategia

Comunicrii Comisari - Joachim Almunia (Spania) - comisar pentru Afaceri Economice i Monetare - Laszlo Kovacs (Ungaria) - comisar pentru Impozite i Uniunea Vamal -Danuta Hubner (Polonia) - comisar pentru Politica Regional - Charlie McCreevy (Irlanda) - comisar pentru Piaa Intern i Servicii - Joe Borg (Malta) - comisar pentru Pescuit i Afaceri Maritime - Janez Potocnik (Slovenia) - comisar pentru tiin i Cercetare - Marcos Kiprianou (Cipru) - comisar pentru Sntate i Protecia Consumatorului - Vladimir Spidla (Republica Ceh) - comisar pentru Ocupare, Afaceri Sociale i

anse Egale - Jan Figel (Slovacia) - comisar pentru Educaie, Pregtire Profesional i

Multilingvism - Mariann Fischer Boel (Danemarca) - comisar pentru Agricultur i Dezvoltare

Rural - Dalia Gribauskaite (Lituania) - comisar pentru Programare Financiar i Buget - Andris Prebalgs (Letonia) - comisar pentru Energie - Peter Mandelson (Marea Britanie) - comisar pentru Comer - Olli Rehn (Finlanda) - comisar pentru Extindere - Nelii Kroes (Olanda) - comisar pentru Concuren - Louis Michel (Belgia) - comisar pentru Dezvoltare i Asisten Umanitar - Benita Ferrero-Waldner (Austria) - comisar pentru Relaii Externe i Politica

European de Vecintate - Viviane Reding (Luxemburg) - comisar pentru Societatea Informaional i Media

24

- Stavros Dimasi (Grecia) - comisar pentru Mediul nconjurtor

2.4.2. Numirea Comisiei Europene

Iniial, numrul membrilor comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17. La momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a ajuns la 20, fiecare Stat Membru desemnnd un reprezentant, iar cele 5 state mari ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania) desemnau cte 2. Aceast compunere era prevzut de Tratatul privind Comunitatea European, aa cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995 dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei.

Art. 157 - (1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen.

Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi membri ai Comisiei.

n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.

Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de 4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani pentru ca mandatul lor s coincid cu cel al Parlamentului European unde mandatul europarlamentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni poate fi rennoit.

Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 membri, numrul comisarilor a fost extins la 25 de membri i are compunerea artat anterior la seciunea 2.4.1.

Procedura de numire a Comisiei Potrivit art. 158 (2) din Tratatul privind Comunitatea European, Guvernele Statelor Membre, de

comun acord, dup consultarea Parlamentului European, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei.

Consiliul European (efii de stat sau de guvern), mpreun cu preedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei Europene, n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru.

n ce privete prevederea din Tratat referitoare la competena general a persoanelor desemnate de Statele Membre, acest criteriu este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisarilor au fost desemnai dintre politicienii de frunte ai Statelor Membre.

De reinut c totui acetia sunt reale personaliti. Exemplificm cu penultimul preedinte al Comisiei care a fost Jacques Santer (nscut la 18 mai 1937). Acesta a

ndeplinit succesiv urmtoarele funcii: avocat la Curtea de Apel Luxemburg, ataat la Ministerul Muncii i Securitii Sociale, ataat guvernamental, secretar parlamentar al Partidului Cretin Social, secretar de stat pentru Cultur i Afaceri Externe, secretar general al Partidului Cretin Social, preedinte al Partidului Cretin Social, membru al Parlamentului, membru al Parlamentului European (vicepreedinte), ministru de Finane, ministru al Muncii i Securitii Sociale, prim-ministru, guvernator al Bncii Mondiale, guvernator al Fondului Monetar Internaional, guvernator al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, preedinte al Consiliului Europei.

i actualul preedinte al Comisiei, Jos Manuel Durao Barroso (n. 23 martie 1956 la Lisabona), liceniat n drept la Lisabona, diplom n Studii Europene la Universitatea din Geneva, cadru didactic universitar, membru al Partidului Social-Democrat (din 1980), membru al Parlamentului n 6 mandate consecutive, preedinte al Comisiei pentru Afaceri Externe a Parlamentului portughez (1995-1996), secretar de stat pentru Afaceri Interne, n cel de-al X-lea Guvern constituional, secretar de stat pentru Afaceri Externe i Cooperare, n cel de-al XI-lea i al XII-lea Guvern constituional, prim-ministru al celui de-al XV-lea Guvern constituional din aprilie 2002, vicepreedinte al Partidului Popular European (1999-2002), vicepreedinte ale Centrului Democrat Internaional din 2001.

i ceilali membri ai actualei comisii au biografii la fel de impresionante. Am mai exemplifica cu Franco Fratini (n. 14 martie 1957 la Roma), liceniat n drept, procuror, judector, avocat, consilier juridic la Trezorerie (1986), consilier juridic al adjunctului primului-ministru (1990-1991), secretar general adjunct n Guvernul Berlusconi (1994), ministru pentru Funcia Public i Afaceri Regionale (1995-1996), membru al Camerei Deputailor, Ministru pentru Funcia Public i Coordonarea Serviciilor de Spionaj i Securitate (11.06.2001-14.11.2002). A avut i activitate didactic.

Dup desemnarea comisarilor, viitoarea Comisie, ca organ colegial este supus aprobrii Parlamentului European.

Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri sunt numii, de comun acord, de guvernele Statelor Membre (Consiliul European).

25

Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte instituii ale Uniunii, precum i cu terii. n practic are o influen foarte puternic deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia. El numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar (care este obligat n acest mod s demisioneze).

Protocolul privind extinderea Uniunii Europene, anexat Tratatului asupra Uniunii Europene, prevede c, atunci cnd Uniunea va fi compus din 27 state membre, membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a garaniilor de independen. Numrul membrilor Comisiei va fi mai mic dect

numrul Statelor Membre, pe baza unui sistem de rotaie bazat pe principiul egalitii i cu reflectarea satisfctoare a mrimii geografice (suprafaa) i demografice (populaia)a tuturor Statelor Membre.

2.4.3. Statutul membrilor Comisiei Europene

Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de independen a comisarilor, prevzut de Tratatul Comunitii Europene, acetia beneficiaz de un statut aparte constnd n condiiile n care poate s le nceteze mandatul, precum i dintr-o serie de imuniti i privilegii.

Dei sunt propui de guvernele naionale, acetia sunt independeni n raport cu acestea, dar i cu statele membre. Aceast independen i are suportul i n modalitile reglementate de ncetare a mandatului lor care se poate produce n urmtoarele modaliti:

demisie voluntar; prin deces; la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis de Curtea European de Justiie dac nu

mai ndeplinete condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav; o dat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul European a unei moiuni de cenzur

(exemplu: Santer n anul 1999). Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz la momentul la care ar fi ncetat mandatul

celui/celei pe care l-a/a nlocuit/nlocuit-o. Pe timpul mandatului lor este interzis s ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau

neremunerat. La numire se angajeaz solemn n acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta obligaiile decurgnd din funcia avut, inclusiv s dea dovad de onestitate i pruden n acceptarea, dup ncetarea mandatului, de avantaje sau funcii sub sanciunea decderii din dreptul la pensie sau alte avantaje.

Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului lor, comisarii beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii:

imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n ndeplinirea atribuiilor de comisar;

ConsiliulpropunepreedinteleComisiei

ConsiliulpropuneParlamentului,spre aprobare,Comisia, caorgan colegial

Dup aprobareade ctre Parla-mentul European,Consiliul numeten func ie Comisia,cu majoritatecalificat

Par lamentulse pronuncu privirela propunere

Consiliul,mpreun cupreedinteledesemnat(cu majoritatecalificat),desemneazcomisarii pebaza propu-nerilor venitedin partea guvernelorna ionale

26

scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor (salarii, pensii).

2.4.4. Structurile funcionale ale Comisiei

n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general, pe directoratele generale i o serie de alte structuri auxiliare.

Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene (vom vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competene), comisarii nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele naionale, ntre ei, i directoratele generale (comparabile cu ministerele naionale), nefiind o coresponden fidel. Uneori, un comisar european poate coordona mai multe directorate generale sau se poate ca un directorat general s fie coordonat de mai muli comisari europeni.

mprirea responsabilitilor ntre comisarii europeni a fost prezentat la seciunea 2.4.1. Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n prezent sunt peste 36 structuri).

Directoratele generale sunt: DGI - Relaii externe economice; DGIA - Relaii externe politice; DG II - Economie i finane; DG III- Pia intern i industrie; DG IV - Concurena; DG V - For de munc; FG VI - Agricultur; DG VII - Transport; DG VIII - Dezvoltare; DG IX - Personal i Administraie; DG X - Audiovizual, informare, comunicare i cultur; DG XI - Mediu nconjurtor, securitate nuclear i protecie civil; DG XII - tiin, cercetare, dezvoltare; DG XIII - Telecomunicaii, tehnologii informaionale, industrie; DG XIV - Pescuit; DG XV - Instituii financiare i de drept; DGXVI - Politic regional; DG XVII - Energie; DG XVIII - Credit i investiii; DG XIX - Buget; DG XX - Control financiar; DG XXI - Taxe vamale i taxare indirect;

Garaniile de independenale comisarilor europeni

Independenan rapor t custatele care i-au propus - nu pot cereschimbarea lori nu le daudirective

Modalitilestabilite pentruncetareamandatului

Imunitatea dejurisdiciepentru actelefcute n exer-ci iul func iei

Scutiri de impozite i taxepentru venituriledin exercitareafunciei

Independenfa de statelemembre - nupot cere schimbarea lor

Imuniti iprivilegii

27

DG XXII - Politic de coordonare structurale; DG XXIII - Politica ntreprinderilor, turism. Directoratele Generale sunt conduse de un director general care, de regul, are o alt naionalitate dect

cea a Comisarului. Acest principiu este menit s pstreze coeziunea intern a comisiei i pentru a mpiedica formarea unor enclave naionale n cadrul directoratelor.

n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta, iar numirea funcionarilor se face pe principiul echipei - comisarul este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta. Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de funcionari i funcionarii de carier care ocup posturile prin concurs n timp ce membrii cabinetelor sunt numii.

Comisia mai dispune de Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar, Biroul servicii.

Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu celelalte instituii ale Uniunii (peste 21.000 funcionari). Dintre acetia 20% se ocup de traduceri.

Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt: funcii administrative (AD); funcii de asisten (AST). Funcionarii ncadrai pe funcii administrative (administratori) se ocup de coordonarea politicilor

statelor membre, negocieri cu state tere, politica agricol comun .a. Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile administrative. Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este reglementat de Statutul funcionarilor i altor

agenii ai Comunitilor Europene. Acesta definete funcionarul comunitilor ca fiind orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de Statut ntr-o funcie permanent ntr-una din instituiile comunitare, printr-un act scris de autoritate investit cu putere de numire n aceast funcie.

Comisia European asigur reprezentarea extern prin delegaii cu rang de ambasad. i la Bucureti exist Delegaia Comisiei Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie 2001).

2.4.5. Atribuiile (funciile) Comisiei

Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 155, prevede c, pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia are urmtoarele atribuii:

1. vegheaz la aplicarea dispoziiilor acestui tratat i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia; 2. formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul acestui Tratat dac Tratatul prevede n

mod expres sau dac comisia le consider necesare; 3. dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i

Parlamentului European, n condiiile prevzute de acest Tratat; 4. exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta. n doctrin, aceste funcii au fost formulate astfel: a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile artate, dar i de alte texte ale tratatului.

Art. 16 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Curii de Justiie de ctre comisie, cu privire la nendepliniria obligaiilor de ctre unul dintre Statele Membre. nainte de a sesiza Curtea de Justiie, Comisia emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar numai dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i formuleze observaiile. Tratatul nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de Justiie, termenul folosit fiind poate sesiza.

Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc conformarea statului n cauz la hotrrea Curii atunci cnd s-a constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat c nu a luat msuri conform hotrrii Curii, Comisia, din nou, emite, dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte observaiile, un aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat hotrrii Curii de Justiie (art. 171 din TCE).

Cu privire la nclcrile Tratatului, poate sesiza orice stat membru. Sesizarea Curii de Justiie se poate face dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup care emite un aviz motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului poate sesiza Curtea de Justiie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate aduna toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n exercitarea funciei de gardian al Tratatelor, Comisia stabilete fr ntrziere, ntr-o procedur de urgen, msurile de salvgardare pe care le consider necesare, precizndu-le condiiile i modalitile de aplicare.

28

b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa legislativ n adoptarea legislaiei comunitare i particip activ i nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a emite acte legislative:

potrivit prevederilor Tratatului; n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu; n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i Consiliu. Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, pentru ndeplinirea misiunii lor: Parlamentul, mpreun cu Consiliul; Consiliul i Comisia adopt regulamente directive iau decizii formuleaz recomandri sau avize. Asupra acestei atribuii a Comisiei vom reveni n capitolul afectat izvoarelor dreptului european.

Parlamentul European poate s solicite Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar.

c) Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer Comunitii Europene personalitate juridic. Comunitatea este reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu organizaiile internaionale, cu statele tere, dar i cu funcionarii proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint scrisorile de acreditare Preedintelui Comisiei.

Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere, la nivel de ambasade, numite delegaia Comisiei Europene n statele membre i birouri n rile membre.

d) Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt reglementate, n special, de TCE la Titlul II - Dispoziii financiare - al Prii a V-a intitulat Instituiile Comunitii (art. 199-209 A). Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei instituii comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup adoptare, Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele fondurilor alocate, conform principiului bunei gestionri financiare. Tot Comisia este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului European conturile exerciiului precedent la care ataeaz bilanul financiar care descrie activul i pasivul Comunitii.

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate calificat, d descrcare de gestiune

Comisiei pentru executarea bugetului Uniunii. Asupra competenelor bugetare vom reveni. e) Funcia administrativ. Comisia este instituia care rezolv i aspectele administrative ale Uniunii.

Art. 156 TCE prevede c, n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia public u n raport general asupra activitii Comunitii. La nceputul fiecrui an, Comisia prezint un raport Parlamentului European i Consiliului un raport care s se refere mai ales la activitile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).

Comisia

ntocmete proiectul de buget

execut bugetul dup aprobarea lui

prezint conturile exerciiuluiprecedent i bilanul financiarprivind activul i pasivul comunitii

administreaz fondurile structuraleale Comunitii

29

2.4.6. Modul de lucru al Comisiei

Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de miercuri, i ori de cte ori este nevoie. Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea edinelor, ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea, ntre Secretariatul General i Directorate nu exist relaie de subordonare, ci de colaborare.

Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear amnarea uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o problem care nu figureaz pe ordinea de zi.

edinele nu sunt publice. ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de cabinet. Atunci cnd problemele care

urmeaz s fie pe ordinea de zi au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare, serviciile sunt cele care au o contribuie preponderent. Cnd deciziile au caracter pronunat politic acestea sunt de competena comisarilor.

Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor comisari. Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen. n procedur scris, propunerile sunt difuzate

membrilor Comisiei. Dac nici un membru nu formuleaz direcii ntr-un anumit termen, propunerea se consider adoptat. Ele se nregistreaz n prima edin a Comisiei.

La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot face rezerve sau amendamente, fie s cear motivat discutarea n plenul Comisiei.

Propunerile ajunse n discuia comisiei sunt supuse votului la cererea unuia dintre membri, fie n forma iniial, fie n forma modificat.

n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful su de cabinet care prezint opiniile acestuia.

Proiectul de proces-verbal a edinei Comisiei este aprobat n prima edin urmtoare celei la care se refer.

n ndeplinirea atribuiilor comisiei mai poate fi aplicat: procedura abilitrii n care poate mputernici pe unul sau mai muli membri pentru ndeplinirea

unor atribuii de management, administrative sau chiar s dea forma final a unei propuneri dezbtute; procedura delegrii n care un comisar poate aciona n numele altuia prin mandatare. Delegarea

problemelor de management poate fi dat i directorilor generali sau efilor de serviciu.

Func iilecomisiei

gardian al Tratatelor

iniiativa legislativ

n rapor tur ilecu instituiileUniunii

n rapor tur ilecu statelemembre

n raportur ilecu statelemembre

n raporturilecu terii

n rapor tur ilecu funcionariiUniunii

funcia de reprezentare

funcia bugetar

funcia administrativ

30

n privina celorlalte atribuii ale Comisiei Consiliul de Minitri a creat trei tipuri de comitete care supravegheaz activitatea acesteia, alctuite din experi naionali.