8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
1/70
DREPTURILE SOCIALE ALE PERSOANELOR DE
ETNIE ROMA
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
2/70
Cuprins
Introducere............................................................................................................ 3
1.1 Principalele documente privind drepturile omului.............................................6
1.2 Noiunea i obiectul dreptului internaional.......................................................9
1.3 Sisteme de protecie a drepturilor omului.........................................................11
1.3.1 Noiuni introductive.............................................................................12
1.3.2 Sistemul O.N.U. de protecie a drepturilor omului .............................13
1.3.3 Sistemul european de protecie a drepturilor omului...........................15
1.3.3.1 Consiliul Europei...............................................................................16
1.3.3.2 O.S.C.E..............................................................................................17
Capilolul II Protecia drepturilor minoritilor de etnie rom........................27
2.1 Minoriti sociale i minoriti naionale...........................................................28
2.2 Tipuri de minoriti............................................................................................32
2.3 Aspecte generale privind minoritile de etnie rom.........................................35
2.4 Agenia Naional pentru romi..........................................................................36
2.5 Coordonate sociale ale minoritii de etnie rom..............................................37
2.6 Principalele documente privind drepturile minoritilor...................................40
2.7 Dreptul la educaie al persoanelor de etnie rom..............................................41
2.8 Dreptul la munc al persoanelor de etnie rom.................................................45
Capitolul III Studiu de caz...................................................................................49
3.1 Situaia actual a persoanelor aparinnd etniei rome.......................................49
3.2 Msuri luate n vederea protejrii drepturilor minoritii rome.........................57
3.3 Aspecte referitoare la dreptul la educaie..........................................................59
3.4Aspecte referitoare la dreptul la locuin............................................................62
Concluzii..................................................................................................................66
2
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
3/70
INTRODUCERE
Numrul mare de populaie rom care triete n Europa Central i de Est i
care se confrumt cu mari lipsuri att n ara noastr, ct i n societile cele mai
civilizate i dezvoltate, nevoia de a li se recunoate i respecta drepturile ca
parteneri egali, m-au determinat s ncerc s i cunosc i s i neleg.
Tristele exemple date de istorie, n care idei de purificare-eugenie a rasei au dus
la genocide condamnate unanim , dar din nefericire, prea trziu pentru victime,
trebuie s fie un semnal de alarm pentru noile generaii. Pentru a se evita efectele
dezastruoase ale discriminrii este necesar s i acceptm pe semenii notri aacum sunt ei, indiferent de culoarea pielii, originea etnic sau social, convingerile
politice sau religioase, etc.
Cu toate c, n ultimul timp, problema etniei rome, ca i a altor minoriti,
constituie o preocupare constant, reprezentanii acesteia se confrunt cu mari
dificulti: lipsa locurilor de munc, boli, srcie, ostilitate din partea populaiilor
majoritare, tendine de marginalizare i expulzare, discriminare la angajare,segregare n domeniile educaiei i sntii .a..Femeile rome sunt, n plus,
vulnerabile la abuz i violen i asta, din nefericire, nu doar n ara noastr intrat
de curnd n mare familie a Uniunii Europene, ci i n unele ri dezvoltate, n care
populaia majoritar manifest reticen sau chiar aversiune fa de cetenii de
etnie rom care ncearc s si fureasc n afara granielor o via mai bun.
Mecanismele sociale fiind ns mult mai bine puse la punct, lucrurile sunt
aezate pe fgaul normal cu mai mult uurin dect la noi n ar, de exemplu,
unde ntreaga societate este nc afectat, scindat, evenimentele produse avnd
sechele greu de vindecat deoarece contiinele sunt nc n curs de formare,
mecanismele legale nc n exerciiul adaptrii la noul context social, economic,
cultural. Organismele Uniunii Europene sunt atente i intervin atunci cnd se
produc nclcri flagrante ale drepturilor cetenilor europeni oriunde s-ar petreceacestea.
3
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
4/70
Dar, pentru ca o societate s se dezvolte armonios e nevoie ca membrii ei s
fie tolerani, s cunoasc i s respecte drepturile tuturor semenilor lor.
Bineneles c vor exista excese, abateri de la normele sociale de civilitate i
umanism, dar, atta vreme ct societatea va fi atent i va incerca s ndrepte
lucrurile, cetenii ei se vor simi liberi, n siguran, ocrotii i se vor stradui s
ofere acelai lucru. Dac nu ne gndim dect la genocidul care i-a avut ca obiect pe
evrei i pe igani n timpul celui de-al doilea razboi mondial, vom ncerca atta
timp ct trim i n msura n care putem, s prevenim ca fapte de o asemenea
cruzime s aib loc chiar i n imaginaia unor popoare civilizate care triesc ntr-o
epoc n care tiina i cultura au atins culmi de netgduit i se dezvolt ntr-un
ritm att de alert.
Etnia roma, component social a comunitii europene, trebuie integrat n
structurile valorice ale lumii contemporane i n acest sens, pe lng preocuprile
politico-sociale, naionale ale fiecrui stat, la nivelul comunitii europene s-a
elaborat o legislaie adecvat n vederea reglementrii situaiei lor.
nc de timpuriu oamenii au fost preocupai s reglementeze relaiile dintre ei,ct i statutul acestor relaii, astfel c putem afirma c urmtoarele cugetri : Homo
homini lupus; Homo rex sacra homini pot defini evoluia relaiilor interumane.
Din aceasta a decurs i preocuparea permanent pentru a echilibra misiunea,
datoriile, drepturile omului, ale naiilor pentru a stabili reperele unor relaii
sntoase panice si nengrditoare ntre tritorii unui spaiu si timp comun.
Aceast preocupare a dus la stabilirea unor valori universal valabile: binele,
adevrul, dreptatea, frumuseea, datoria, libertatea, responsabilitatea si aezarea lor
la baza oricror raporturi ntre oameni.
nc dinainte de HRISTOS, n sec. al XVII-lea odat cu CODUL LUI
HAMMURABI au fost structurate concepiile cu privire la drepturile omului;
acest cod stabileste c oamenii nu pot fi torturai, nrobii i nu li se poate confisca
averea fr o dreapt judecat.
4
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
5/70
Mai trziu n anul 451 .hr. Legea Roman a celor XII table stabilea
drepturile ceteneti: dreptul de a fi liber, dreptul la fericire, dreptul la judecat
dreapt, dreptul la proprietate dreptul de a-i alege conductorii i dreptul de a
protesta.
La baza preocuprii romane pentru drepturile cetteanului st filozofiastoic n care lumea era o singur comunitate n care toi erau frai.
Nou ne este poate mai usor s menionm dreptul natural al omului, dreptul
de a fi egali indiferent de ras, clas sau rang, deoarece aceasta este statutar, l
nvm, auzim mereu i peste tot.
Dar ca s se ajung la aceasta a fost nevoie de timp si preocupri ale minilor
celor mai luminate. Astfel, concepii privind drepturile omului se gsesc n toatesistemele de gndire care au marcat evoluia si dezvoltarea minilor: sistemele
stoice, naturaliste greceti i romane din antichitate i aceasta ca urmare a
dezvoltrii relaiilor economice, politice si culturale.
nflorirea societii Greciei Antice, n anul 410 .e.n. a dus la preocuparea
pentru un echilibru, pentru gsirea unor repere n relaia dintre statul-cetate laic,
religie si individ.Dreptul roman are un rol crucial: stabilirea necesitii ca legea s protejeze
ceteanul si egalitatea tuturor n faa legii.
Dac preocupri pentru drepturile omului se pot regsi nc din filosofiile
antice, se constat o specificitate a acesteia, specificitate dat de lupta pentru
egalitate si libertate.
Epoca modern ns a formulat expres ideea drepturilor omului n lucrri
ale filosofilor clasici John Locke i Thomas Hobbes.
Democraia este aceea care desctueaz omul.
De aceea fondatorii democraiei, grecii antici, prin Platon si Aristotel,
constituie urme din pilonii culturii si civilizaiei moderne i astfel au dus la
stabilirea drepturilor omului i a condus la evoluia acestora.
Astfel preocupri pentru drepturile omului exista la Hugo Grotius: De gure
belli ac paces, la sofitii Greciei Antice unde gsim teza ca Omul este stpnul
5
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
6/70
destinului sau. Socrate ne mbie: Cunoate-te pe tine nsui.(Nosce te ipsum),
Platon considera ca Nu trebuie [] s se rspund prin injustitie i nici s se fac
ru nici unui om indiferent de ceea ce acesta ne-a fcut, iar Protagoras n Asupra
fiinei spune c omul este msura tuturor lucrurilor.
Toate aceste idei ce au n centru preocuparea pentru om, au fost sintetizate nplan juridic de jurisconsultul roman Ulpius care susinea c, n esent Principiile
dreptului trebuiau s fie urmtoarele: s duci o viat onest, s nu distrugi ceea ce
aparine altuia si s atribui fiecruia ceea ce este al su.
Libertatea si egalitatea omului, apar n filozofia lui Socrate, Seneca,
Aristotel; acesta din urma n Politice a precizat c Numai prin lege devine cineva
sclav sau liber, prin natur oamenii nu se deosebesc ntru nimic.Si filozofii antici din Egipt, Babilon, India si China au fost preocupai de
om, locul si rolul su n societate, drepturile omului fiind prezente n sistemele de
drept ale acestora si preciznd regulile impuse de regi si mprai.
Principalele documente care au evidentiat necesitatea protejrii drepturilor
omului.
6
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
7/70
Capitolul I
ASPECTE GENERALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI
1.1 PRINCIPALELE DOCUMENTE PRIVIND DREPTURILE OMULUI
Faptul c din cele mai vechi timpuri s-a simit nevoia existenei unorinstrumente de protecie si de promovare i garantare a drepturilor omului este o
dovad este Magna Carta Libertatum dat de Ioan fr de ar n 1215 (16 iunie)
n Anglia. A fost utilizat ca mijloc constituional de a restrnge exercitiul tiranic
al puterii.
Alte documente au venit s slujeasc drepturile omului: The Petisions of
Rights (7iunie 1628), Habeeas (n care se prevedea ca fiecare deinut se apar nfaa unui tribunal nainte de a fi pedepsit pentru a i se stabili vinovia), Corpus Act
(considerat a doua constituie a Angliei, impus Parlamentului englez la 1679) i
Bill of Rights (13 februarie 1689)
John Locke (1632-1704) filozof britanic a crui oper a pus bazele
democraiei liberale a avut, prin ideile sale, o contribuie juridic important, n
Petiia drepturilor (An Act Declaring the Rights and libertis of the Subject andSetting the Succession of the Crown), 1628 i Bill of Rights (1689).
Aici se susinea supremaia Parlamentului, dreptul la alegeri libere,
libertatea cuvntului, dreptul la eliberarea pe cauiune, interzicerea pedepselor cu
cruzime, obligaia de a comunica imediat unui deinut motivele arestrii, dreptul de
a fi judecat de un tribunal cu juriu.
Conform lui John Locke, viata, libertatea i proprietatea erau drepturi
nnscute si inalienabile ale omului, iar Statul avea menirea de a proteja aceste
drepturi naturale, el obliga prin ideile sale Statul s respecte aceste drepturi
trecndu-se astfel de la ideea abstract a drepturilor omului la aplicarea lor de ctre
stat .
Ideile sale au fost preluate de organele constitutionale n Anglia si Statele
Unite Ale Americii fiind incluse n textele fundamentale ale acestor state.
7
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
8/70
Pentru garantarea caracterului legal al functionrii societtii, un principiu
esential al statului de drept este cel al separrii puterilor n stat, iar rezultatul
acestei necesiti a fost apariia Declaraiei Drepturilor din Anglia n 1689; Astfel
parlamentul avea libertatea de expresie si de a organiza alegeri libere, acesta fiind
separat de Monarhie, care nici mcar ea nu putea priva oamenii de drepturile lorfundamentale.
Primul document oficial ce privea drepturile omului a aprut n America , n
timpul rzboiului de independen n 1776 n Statul Virginia, a fost adoptat
Virginia Bill of Rights (Declaraia drepturilor Statului Virginia) care afirma :
,,toi oamenii sunt de la natur n mod egal liber i independeni i au anumite
drepturi inerente naturii lor, adic dreptul la viaa si libertate, precum i mijlocul dea dobndi i conserva proprietatea i de a urmri s obin fericire i siguran
La 4 iulie 1776, n Philadelphia se adopt Declaraia de Independent a
Statelor Unite ale Americii care prevede ,, Toi oamenii se nasc egali cu anumite
drepturi inalienabile, printre care viaa, libertatea i dreptul la cutarea fericirii .
La puin timp dup apariia Declaraiei de independen la 26 august 1789,
n perioada revoluiei franceze a fost adoptat cel mai important document juridic,care a prevzut ntr-o form moderna problema drepturilor si libertilor omului i
anume Declaraia drepturilor omului i ceteanului.
Frana este ara care a nregistrat pentru prima oara n Europa continental
drepturile omului n Constituie Libertate, Egalitate, Fraternitate. Sloganul
Revoluiei Franceze a dus la aplicarea politic si juridic a ideii franceze despre
drepturile omului pn la jumtatea secolului al XIX - lea.
Cel de-al II-lea rzboi mondial a dus la crearea unei strategii pentru aplicarea
pe mapamond a principiilor privind drepturile omului.
Aceasta a determinat nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, a crei cart -
Carta Naiunilor Unite, contract ncheiat ntre rile membre, a fost semnat la 22
iunie 1945.
Articolul 56 al Cartei precizeaz ca toi membrii Naiunilor Unite se oblig
s respecte drepturile omului.
8
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
9/70
Adunarea Generala a O.N.U. a adoptat la 10 decembrie 1948 Declaraia
Universala a Drepturilor Omului, n care sunt grupate pe categorii toate drepturile
omului.
Adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului marcheaz nceputul
procesului de popularizare i universalizare politic si juridic a drepturilor omului.Ea desfiineaz barierele naionale.
n 1949, zece ri au nfiinat Consiliul Europei, organism care trebuie s
apere democraia i drepturile omului, militnd pentru libertate i cooperare.
n 1956, la Roma 12 ri europene au semnat Convenia Europeana a
Drepturilor Omului. Aceasta are ca menire garantarea drepturilor fundamentale n
toate statele membre. Romnia a ratificat Convenia n octombrie 1993. Dar, nara noastr, drepturile cetenesti fuseser instituionalizate prin Constituia din
1866, dup Unirea Principatelor din 1859.
Drepturile omului au caracter universal, internaional i sunt exercitate pe
teritoriul statelor care le-au adoptat, Statul fiind cel care consacr i garanteaz
drepturile si libertile.
Odat cu evoluia general a societii au evoluat spectaculos i drepturile ilibertile publice. Numrul lor a crescut continuu att pe plan naional ct i
internaional, dar acestea sunt nc fragile din punct de vedere politic, economic,
tehnologic i instituional.
Ne aflm ntr-o perioad istoric n care protejarea i promovarea drepturilor
omului i a libertilor sale fundamentale constituie o preocupare major a tuturor
statelor civilizate.
1.2 NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI INTERNAIONAL
Dac preocuparea pentru protejarea drepturilor omului au existat
dintotdeauna i pretutindeni, ansamblul care reglementeaz aceste deziderate
universale s-au format ntr-o perioad recent, ntr-o ramur autohtona a dreptului
internaional.
Drepturile fundamentale ale omului reprezint ansamblul de drepturi ,
liberti i obligaii recunoscute la nivel mondial. Experiena celui de-al doilea9
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
10/70
rzboi mondial a condus la convingerea c una dintre condiiile pcii mondiale i,
de aici, a progresului umanitii este respectarea i protejarea drepturilor omului.
De aceea, aceasta a fost nscris n obiectivele Naiunilor Unite pentru
promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.Izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului se afl n tratatul
internaional i cutuma internaional, acesta fiind definit de Convenia de la
Viena, semnat la 24 mai 1969 ca pe un acord internaional ncheiat n scris ntre
state i guvern de dreptul internaional fie c este conservat ntr-un tratat unic, fie
n doua sau mai multe instrumente anexe i oricare ar fi denumirea sa particular
Tratatele internaionale n materie de drepturi ale omului apar sub denumireade convenii internaionale i au fost clasificate n patru categorii :
Convenii generale - pentru drepturile omului sau ale unui grup mare de
oameni; acestea au fost adoptate ntr-un cadru universal sau regional
Convenii specifice pentru garantarea anumitor drepturi ale omului i
privesc genocidul, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, sclavia,
comerul cu fiine umane, munca forat, azilul, libertatea de informare, viaaparticular, securitatea social etc.
Convenii referitoare la protecia anumitor categorii. Ele vizeaz necesitatea
proteciei speciale a anumitor categorii de fiine umane: refugiaii, apatrizii,
femeile, copiii, emigranii, combatanii, prizonierii i persoanele civile n timp de
conflict armat
Convenii de interzicere a discriminrii. Acestea militeaz mpotriva
discriminrii bazate pe sex, ras, origine etnic, discriminrii n nvmnt, n
folosirea forei de munc i n profesiei.
Clasificarea drepturilor omului se bazeaz pe cele dou Pacte Internaionale
ale Drepturilor omului i se mpart n:
Drepturi civile: dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei,
dreptul de a se cstori, dreptul la egala ocrotire a legii, dreptul de a fi
recunoscut ca subiect de drept, egalitatea n drepturi ntre brbat i femeie,
10
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
11/70
dreptul la cetenie, dreptul la proprietate, dreptul de a nu fi supus unei
imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familie, n domiciliu sau
corespondenta sa, ori a unei atingeri ilegale adus onoarei sau reputaiei.
Drepturi politice: dreptul la libertatea gndirii, contiintei i religiei, dreptul la
ntruniri politice, dreptul la liber circulaie (alegerea domiciliului, prsirea intoarcerea n ar, etc.), dreptul la a participa la conducerea statului (de a alege
i de a fi ales, de a avea acces la funcii politice), dreptul de azil.
Drepturi economice i sociale: dreptul la munc, la asigurare social, dreptul
mamelor la ocrotire social, dreptul copiilor i adolescenilor la ocrotire
special, dreptul de asociere inclusiv n sindicate, dreptul la odihn i timp
liber, dreptul persoanei la realizarea drepturilor din domeniile vieiieconomice, sociale i culturale pentru meninerea demnitii sale, dreptul la
sntate.
Drepturi culturale: dreptul la educaie, dreptul de a participa la viaa cultural,
dreptul de a beneficia de progresul tehnic i de aplicaiile sale, dreptul persoanei
de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din operele
sale.
Principalele instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului
S-a simit nevoia existenei unor documente universal-recunoscute care s
legifereze drepturile i libertile fundamentale i s stabileasc necesitatea
cunoaterii i respectrii acestora.
Astfel la 26 iunie 1945 a fost semnata Cartea Naiunilor Unite n cadrul
Conferinei de la San Francisco, iar n 26 octombrie 1945 a intrat n vigoare.
Dar pentru realizarea obiectivelor prevzute n Carta Naiunilor Unite
trebuie s fie favorizat procesul social i instaurate cele mai bune condiii de via
ntr-o libertate mai mare.
Carta Internaional a Drepturilor Omului se aplic unui ansamblu de
documente cu o importan deosebit ;
11
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
12/70
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea
General a Naiunilor Unite de la decembrie 1948 ;
Pactul internaional privind Drepturile Omului ;
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ;
Pactul internaional cu privire la drepturile civice i politice .Protocolul facultativ referitor la pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice prin care se completeaz prevederile din pact, referitoare la
Comitetul Drepturilor Omului la care au acces particularii care se consider
victime ale nclcrii drepturilor omului enunate n Pact.
Al doilea protocol facultativ al Pactului Internaional relativ la drepturile
civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea, protocol adoptat deAdunarea Generala a ONU n 1989 .
1.3 SISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
1.3.1 Organizaiile internaionale reprezint asocieri de state, asociere
constituit prin tratat, nzestrat cu o constitutie i organe comune i posednd o
personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (Comisia de DreptInternaional).
Convenia de la Viena (1969) le definete ca fiind organizaii
interguvernamentale.
Fiind rezultatul acordului de voin al statelor care le-au constituit, sunt
calificate ca subiecte derivate ale dreptului internaional.
Organizaiile internaionale reprezint un cadru de mare importan n
cooperarea dintre state n diferite domenii de activitate i reprezint un fenomen
relativ nou n procesul de dezvoltare a relaiilor internaionale.
Funciile organizaiilor internaionale sunt stabilite de actul constitutiv i
sunt diferite n diferite organizaii. Dat fiind diversitatea organizaiilor, nu exista
funcii universal valabile, ci funcii comune mai multor organizaii.
Astfel, organizaiile sunt clasificate dup mai multe criterii:
~ aria de actiune:
12
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
13/70
- organizaii internaionale cu vocaie universal (ONU) (cuprind toate statele
lumii) ;
- organizaii internaionale regionale (cuprind statele dintr-o regiune geografica sau
continent(ex OUA- Organizaia Unitii Africane), OSA (Organizaia Statelor
Americane)), Comunitile Economice Europene, Liga Arab etc.) .~ obiectul de activitate:
- organizaii cu obiect general - referitoare la cooperarea dintre statele membre n
numeroase domenii ale vieii internaionale: ONU, OUA, OSA ;
- organizaii cu obiect special de activitate limitat la un domeniu restrns. Din
aceast categorie fac parte instituiile specializate ale ONU, dar i unele organisme
regionale de ex: Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, care d posibilitatea statelorde a deveni membre ale organizatiei ;
- organizaii deschise s primeasc pe lng membrii originari (fondatori) i alte
state care s si asume obligaiile de membru ;
- organizaii nchise ce includ doar statele fondatoare sau statele dintr-o regiune
(Benelux, Comisia Dunrii conform Conveniei de la Belgrad din 1948) .
Mai exista o categorie de organizaii deschise de ex: Organizaia TratatuluiNord-Atlantic, Comunitile Economice Europene.
Organizaii Internaionale cu caracter universal
n 1908 LEON BOURGEOIS propune ,,un nou sistem de organizare a
relaiilor internaionale Liga sau Societatea Naiunilor. La aceast idee ader
diverse grupe de asociaii din Frana, Marea Britanie i Statele Unite.
Presedinii Roosevelt si Taft susin formula unui sistem de securitate n
care agresorii s primeasc automat sanciuni economice i militare din partea
Comunitii Internaionale. n 1915 Liga pentru ntrirea pcii, susinut de
preedintele Taft, militeaz pentru o Societate a Naiunilor bazat pe securitatea
colectiva i ntrirea dreptului internaional.
n scurt timp s-a elaborat un plan de ctre generalul Jan Christian Smuth,
care a fost repede rspndit n toate rile civilizate cu reale preocupri pentru
13
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
14/70
respectarea drepturilor omului, plan care coninea explicaii elaborate pentru
fiecare paragraf, un sistem de mandate pentru coloniile puterilor nvinse, un
Consiliu de membrii permaneni i nepermaneni (prin rotaie) i o serie de
Comitete tehnice ale organizaiei pentru activitile economice i sociale.
La 18 ian 1910 s-a deschis Conferina de la Paris, iar la 10 ian 1920 ianatere la Geneve liga Naiunilor. Membrii fondatori au fost 31 de state, printre
acestea numrndu-se i Romnia.
1.3.2 Organizaia Naiunilor Unite
Carta Naiunilor Unite a fost semnat la 26 ianuarie n 1945 la nchiderea
Conferinelor Naiunilor Unite pentru Organizaia Internaional i a intrat n
vigoare la 24 oct 1945 i i s-au adugat de-a lungul timpului mai multeangajamente.
Scopul suprem, stipulat n preambul este de a evita producerea rzboiului,
prin unirea forelor membrilor i n vederea meninerii pcii i securitii
internaionale, prin garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n interesul
comun i prin stabilirea ntre state a unor relaii de bun vecintate i de toleran.
Cele patru scopuri ale organizaiilor sunt:- s se mentin pacea i securitatea internaional ;
- s se dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni ntemeiate pe respectarea
principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al drepturilor de a dispune de ele
nsele ;
- s se realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale
cu caracter economic, social cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea
respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb i religie ;
- s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea
acestor scopuri comune.
n preambulul su, Carta ONU precizeaz trei facilitai:
- respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor umane ;
- respectarea dreptului internaional i al dreptii ;
14
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
15/70
- promovarea progresului general ntr-un climat de libertate .
Principiile Cartei pot duce la realizarea scopurilor acestora. Acestea sunt
principii fundamentale ale dreptului internaional contemporan:
- egalitatea suveran a statelor membre ;
- dreptul popoarelor i naiunilor la autodeterminare ;- principiul ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart ;
- reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale aa nct s nu
se primejduiasc pacea i securitatea internaional i nici ideea de justiie ;
- abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei mpotriva integritii
teritoriale i independenei politice a vreunui stat ct i n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite (art2, pct. a) aceasta fiind consacrareaprincipiului neagresiunii ;
- neintervenia n problemele care sunt de competen intern a statelor
-consacrarea principiului neamestecului n treburile interne i respectrii
suveranitii statelor membre.
Sistemul internaional de promovare i garantare a drepturilor si libertilor
fundamentale ale omului are la baza relaia triunghiular dintre aciunea deelaborare a instrumentelor juridice n domeniu, de aplicare a lor n cadrul fiecrui
stat i de difuzare n vederea cunoaterii i educrii fiecrui membru al societii n
vederea respectrii standardelor umane i umanitare consacrate. Aceast relaie se
realizeaz printr-o ampl i multiforma cooperare interguvernamentala n cadrul
unor organizaii i instituii cu vocaie de universalitate - regionale, subregionale i
nationale, precum i prin organizaii nonguvernamentale, instituii guvernamentale,
instituii umanitare i centre de cercetare, mass-media .a. La nivel mondial se afl
sistemul Naiunilor Unite, care are urmtoarele trei funcii:
1. de a elabora instrumentele ce consacr drepturile i libertile fundamentale ale
omului ;
2. de a conveni ci i modaliti specifice promovrii i respectrii normelor ;
3. de a reaciona la violarea sistematic i flagrant a drepturilor omului
15
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
16/70
ONU se bazeaz n activitatea sa pe mai multe instituii majoritatea independente,
dar n strns legtur cu organizaia mondial .
Carta Naiunilor Unite i-a stabilit anumite organisme s se ocupe de
mplinirea scopurilor sale. Aceste organisme sunt: Adunarea General, Consiliul
de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, CurteaInternaionala i Secretariatul.
ara noastr este membr ONU i a fcut parte din Consiliul de Securitate
n mai muli ani i perioade.
Romnia a avut o activitate remarcabil n calitate de membr a Consiliului
ONU.
Esenial este faptul c anul 2010 a fost proclamat de Adunarea General aONU, la 17 decembrie 2007, drept Anul Internaional al aproprierii ntre culturi.
1.3.3 Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului
Politicienii momentului se preocup prioritar de problematica drepturilor
omului, problematic strns legat de evoluia problemelor generale ale omenirii
(pacea, securitatea, dezvoltarea). Sistemul european de protecie a drepturiloromului este format din organisme regionale cum ar fi:
- Consiliul Europei ;
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
1.3.3.1 Consiliul Europei, nfiinat la 5 mai 1949 un grup de state format din
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia,
Suedia i Marea Britanie. Consiliul a fost nucleul Uniunii Europene. Acestea au
considerat c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaional, are o
impotan crucial n pstrarea societii umane i a valorilor civilizaiei.
Consiliul Europei a consolidat mecanismele de control al respectrii
libertailor fundamentale, printre acestea se afl Convenia Europeana a Drepturilor
Omului. Coonsiliul Europei a jucat un rol important n punerea in practic i
consolidarea noilor democraii n Europa Central i Oriental dup cderea
comunismului n aceast parte a lumii.
16
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
17/70
Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia
s accepte principiul supremaiei dreptului i s garanteze drepturile omului i
libertile fundamentale pentru toate persoanele care se afl n jurisdicia sa.
Sediul Consiliului Europei este la Strasburg (Frana), iar obiectivele sale
sunt
- protecia drepurilor omului a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului;
favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i diversitii
culturale a Europei ;
- cutarea unor soluii pentru problemele cu care se confrunta societile europene
(discriminarea minoritilor xenofobiei, intolerana, protecia mediului, clonarea
umana, SIDA, drogurile, crime organizate etc ;- dezvoltarea stabilitii democraieie n Europa, prin susinerea reformelor politice,
legislative i constituionale .
Consiliul Europei i desfara diversitatea plajei de obiective prin diferite
organe, a cror activitate e stabilitdemocratic iin deplin colaborare. Aceste
organe sunt
- Comitetul Minitrilor ;- Adunarea Parlamentar ;
- Congresul Autoritailor Locale i Regionale din Europa ;
- Comisarul drepturilor omului, nfiinat n 1999 i are ca misiune promovarea
educaiei, sensibilizarea asupra drepturilor omului ct i respectarea lor i
asigurarea observrii efective a instrumentelor Consiliului Europei ;
- Secretariatul General .
1.3.3.2 Protecia drepturilor omului n cadrul Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa
Conferina inut n 1975 conferin la care au participat reprezentani ai
35 de state toate statele europene, mai puin Albania, Republica Vatican, Statele
Unite ale Americii i Canada a adoptat la 1 august 1975. Actul final al
Conferinei asupra Securittii i Cooperrii n Europa, act care a creat un cadru de
cooperare ce permite afirmarea unui numr de principii.
17
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
18/70
n urma acestei Conferine s-a infiinat n anul 1994 Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) la care au participat un numr mare de
state n 1993 se consemnau 53.
Sistemul de la Helsinki este cadrul diplomatic de aciune creat de Conferina
asupra Securitii i Cooperrii n Europa, cunoscut sub numele de Conferina dela Helsinki.
Principalele obiective formulate de statele paricipante la OSCE au fost
- respectarea drepturilor omului i libertailor fundamentale, ca libertatea de
gndire, contiin, religie sau convingeri pentru toi fr deosebire de ras, sex,
limba sau religie ;- promovarea i ncurajarea drepturilor i libertilor civile politice, economice,
sociale i culturale, n ceea ce privete exercitarea lor ;
- respectarea libertii individului n alegerea profesiei, care trebuie lsat sa
acioneze dupa propria sa contiin ;
- respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor privind egalitatea n
faa legii, dreptul de a se bucura efectiv de toate drepturile omului i libertilefundamentale .
S-a realizat cu acest prilej ct de important pentru pace, justiie i
bunstarea general este respectarea drepturilor i libertilor omului. Principiile
care guverneaza relaiile reciproce dintre statele participante, conforme cu Carta
Naiunilor Unite sunt (voi cita doar acele principii care se refera direct la drepturile
omului) :
- egalitatea i respectarea drepturilor omului, inerente suveranitii ;
- respectarea drepturilor omului i a libertailor sale fundamentale .
ara noastra i-a propus s promoveze mai multe obiective printre care i
consolidarea rolului OSCE n respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
prin crestere eficienei instrumentelor i mecanismelor OSCE i prin meninerea
capacitii OSEC de a fi garantul respectrii drepturilor omului, inclusiv ale
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
18
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
19/70
OSCE acioneaza prin diversele sale structuri:
- Conferinele efilor de stat sau de guvern (Summit) ;
- Consiliul Ministerial ;
- Consiliul Superior (nlocuit de Comitetul nalilor Funcionari) ;
- Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) ;- Consiliul de Cooperare n domeniul Securitii ;
- Forumul de Cooperare n domeniul Securitii ;
- Preedintele n exerciiu ;
- Secretarul general ;
- naltul Comisar pentru Minoritate Naional ;
- Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei.Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) care
are ca scop promovarea drepturilor omului, a valorilor democraiei i a principiilor
statului de drept, avand sediul la Varovia:
- Misiunile OSCE ;
- Curtea de Conciliere i Arbitraj.
Drepturile Omului au fost prevzute n Actul Final de la Helsinki (1975),continuat de Reuniunile de la Belgrad (1977-1978), Madrid (1983), Viena (1989),
Paris (1989), Copenhaga (1990), Moscova (1991) n care s-au afirmat i reafirmat
prevederile Actului Final de la Helsinki privind drepturile omului i principiile
care guverneaz relaiile dintre statele participante.
S-a considerat c promovarea att a drepturilor economice, sociale i
culturale, ct i a drepturilor civile i politice au o importan crucial n
respectarea demnitii umane i s-a stabilit ca obiectiv prioritar garantarea
exercitata efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale, acestea fiind
eseniale pentru dezvoltarea liber i deplin a persoanei.
Dar o importan priomordial o are cunoaterea de ctre toi cetenii a
drepturilor, a cilor prin care pot face ca acestea sa le fie respectate. Astfel, este
nevoie de informaii complete i de posibilitatea de a fi aprat n cazul n care
oricare dintre drepturi le-ar fi nclcate.
19
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
20/70
Astfel, statele au fost de acord ca au dreptul de asistena juridic i informare
corect i complet privind
a) egalitatea n drepturi dintre brbat i femeie ;
b) asigurarea libertii persoanei de a profesa i practica religia sau convingerea sa;
Statele s-au angajat s respecte drepturile tuturor comunitilor religioase
- de a stabili i menine lcaul de rugciune sau de adunare ;
- de a organiza ele nsele n conformitate cu structura lor ierarhica i instituional ;
- de a selecta, numi i nlocui personalul lor, n conformitate cu propriile cerine i
norme, ca i cu orice aranjament liber acceptat ntre ele i statul lor ;
- de a stabili i primi contribuii voluntare, financiare i de alt natur.
Statele i propun s protejeze i s creeze condiii pentru promovarea identitiietnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor naionale de pe teritoriul
lor.
c) respectarea dreptului fiecruia la libertatea de micare i de alegere a
domiciliului n cadrul frontierelor fiecrui stat de a prsi orice ara, inclusiv
propria ara i de a se intoarce n ara sa.
De asemenea, statele participante se vor asigura ca- nimeni s nu fie arestat, deinut sau exilat arbitrar ;
- persoanele aflate n detenie sau ncarcerate sa fie tratate n mod uman i s li se
respecte demnitatea inerent unor persoane ;
- sa fie aplicate regulile minime standard ale ONU i Codul ONU asupra
comportamentului persoanelor oficiale vor interzice tortura i alte acte de cruzime,
tratamentele i pedepsele inumane sau degradante.
S-au convocat i elaborat diverse forumuri care s stabileasca un cadru de
egalitate i respect al tuturor cetenilor care muncesc n aceste State.
Conferina asupra dimensiunii umane a CSCE prin Carta de la Paris
desfurat n trei reuniuni cea de la Paris ncheindu-se prin Carta de la Paris
(1989) ale crei obiective sunt asigurarea securitii, promovarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i dezvoltarea unor cooperari largi ntre state.
20
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
21/70
Documentul de la Copenhaga reliefeaz drepturile omului privind
dezvoltarea democratic a societii, punnd accentul pe separarea puterilor n stat,
asigurarea desfurrii de alegeri libere, pluralismul politic, consolidarea
instituiilor democratice ale statului de drept. Acesta este primul document care
care include prevederi detaliate n ceea ce privete drepturile persoanelor careaparin minoritilor naionale dar i prevederi care protejeaz identitatea etnic,
cultural i religioas a minoritilor.
Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) se fundamenteaz pe trei surse juridice
Convenia Europeana a Drepturilor Omului (nfiinat la 4 nov. 1950 i
intrat n vigoare la 3 septembrie 1953) ;Carta Sociala European adoptat la 18 nov. 1961 i intrat n vigoare la 26
febr. 1965 ;
Actul Final al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa ;
Carta Sociala European cuprinde drepturile ce trebuie respectate fr
deosebire de ras, sex, limb, religie, grupri politice, origine naional sau social,
sntate, apartenena la o minoritate naional, natere sau orice alt situaie i serefer la urmatoarele locuina, sntate, educaie, angajare, protecie juridic i
social, circulaia persoanelor, non-discriminare, asigurarea controlului,
respectarea de ctre rile membre a acestor drepturi intr n sarcina Comitetului
European pentru Drepturile Sociale.
Consecine ale procesului de globalizare asupra respectrii drepturilor
omului.
DOCUMENTE OFICIALE :
- Consiliul Europei ;
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Consiliul Europei, nfiinat la 5 mai 1949 un grup de state format din ,Belgia
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia i Marea
Britanie. Consiliul a fost nucleul Uniunii Europene. Acestea au considerat ca
21
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
22/70
edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaionala, are o impotan
crucial n pstrarea societaii umane i a valorilor civilizaiei.
Consiliul Europei a consolidat mecanismele de control al respectrii
libertilor fundamentale, printre acestea se afl Convenia European a Drepturilor
Omului. Coonsiliul Europei a jucat un rol important n punerea n practic iconsolidarea noilor democraii n Europa Centrala i Oriental dup cdrea
comunismului n aceast parte a lumii.
Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia
s accepte principiul supremaiei dreptului i s garanteze drepturile omului i
libertile fundamentale pentru toate persoanele care se afl n jurisdicia sa.
Sediul Consiliului Europei este la Strasburg (Frana), iar obiectivele salesunt
- protecia drepurilor omului a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului;
- favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i diversitii
culturale a Europei;
- cautarea unor soluii pentru problemele cu care se confrunt societaile europene
(discriminarea minoritilor xenofobiei, intolerana, protectia mediului, clonareaumana, SIDA, drogurile, crime organizate, etc. ;
- dezvoltarea stabilitii democraieie n Europa, prin susinerea reformelor politice,
legislative i constituionale.
Consiliul Europei i desfoar diversitatea plajei de obiective prin diferite
organe, a caror actvitate este stabilit democratic i n deplin colaborare. Aceste
organe sunt
- Comitetul Minitrilor ;
- Adunarea Parlamentar ;
- Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa ;
- Comisarul drepturilor omului, nfiinat n 1999 i are ca misiune promovarea
educaiei, sensibilizarea asupra drepturilor omului ct i respectarea lor i
asigurarea observrii efective a instrumentelor Consiliului Europei ;
- Secretariatul General ;
22
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
23/70
- Protecia drepturilor omului n cadrul Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa.
Conferina inut n 1975 conferin la care au participat reprezentani ai
35 de state toate statele europene, mai puin Albania, Republica Vatican, Statele
Unite ale Americii i Canada a adoptat la 1 august 1975. Actul final alConferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa, act care a creat un cadru de
cooperare ce permite afirmarea unui numr de principii .
n urma acestei Conferine s-a nfiinat n anul 1994 Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) la care au participat un numr mare de
state in 1993 se consemnau 53.
Sistemul de la Helsinki este cadrul diplomatic de aciune creat de Conferinaasupra Securitii si Cooperrii n Europa, cunoscut sub numele de Conferina de
la Helsinki.
Principalele obiective formulate de statele paricipante la OSCE au fost
- respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca libertatea de
gndire, contiina, religie sau convingeri pentru toi fr deosebire de ras, sex,
limba sau religie ;- promovarea i ncurajarea drepturilor i libertilor civile politice, economice,
sociale i culturale, n ceea ce privete exercitarea lor ;
- respectarea libertii individului n alegerea profesiei, care trebuie lsat s
acioneze dup propria sa contiin ;
- respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor privind egalitatea n
faa legii, dreptul de a se bucura efectiv de toate drepturile omului i libertile
fundamentale .
S-a realizat cu acest prilej ct de important pentru pace, justiie i
bunstarea generala este respectarea drepturilor i libertilor omului. Principiile
care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, conforme cu Carta
Naiunilor Unite suntvoi cita doar acele principii care se refer direct la drepturile
omului,
- egalitatea i respectarea drepturilor omului, inerente suveranitii
23
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
24/70
- respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale .
ara noastr i-a propus s promoveze mai multe obiective printre care i
Consolidarea rolului OSCE n respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
prin creterea eficienei instrumentelor i mecanismelor OSCE i prin meninerea
capacitii OSEC de a fi garantul respectrii drepturilor omului, inclusiv alepersoanelor apartinnd minoritilor naionale.
OSCE acioneaza prin diversele sale structuri :
Conferinele efilor de stat sau de guvern (Summit) ;
Consiliul Ministerial ;
Consiliul Superior (nlocuit de Comitetul nalilor Funcionari) ;
Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) ; Consiliul de Cooperare n domeniul Securitii ;
Forumul de Cooperare n domeniul Securitii ;
Preedintele n exerciiu ;
Secretarul general ;
naltul Comisar pentru Minoritate Naional ;
Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei ; Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) care
are ca scop promovarea drepturilor omului, a valorilor democraiei i a
principiilor statului de drept. Are sediul la Varovia ;
Misiuni ale OSCE ;
Curtea de Conciliere i Arbitraj .
Drepturile Omului au fost prevazute n Actul Final de la Helsinki (1975),
continuat de Reuniunile de la Belgrad (1977-1978), Madrid (1983), Viena (1989),
Paris (1989), Copenhaga (1990), Moscova (1991) n care s-au afirmat i reafirmat
prevederile Actului Final de la Helsinki privind drepturile omului i principiile
care guverneaz relaiile dintre statele participante.
S-a considerat c promovarea att a drepturilor economice, sociale i
culturale, ct i a drepturilor civile i politice au o importan crucial n
respectarea demnitii umane i s-a stabilit ca obiectiv prioritar garantarea
24
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
25/70
exercitat efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale, acestea fiind
eseniale pentru dezvoltarea liber i deplin a persoanei.
Dar o importan primordial o are cunoaterea de ctre toi cetenii, a
drepturilor, a cilor prin care pot face ca acestea s le fie respectate. Astfel, este
nevoie de informaii complete i de posibilitatea de a fi aprat n cazul n careoricare dintre drepturi le-ar fi nclcate.
Astfel, statele au fost de acord c au dreptul de asisten juridic i informare
corect i complet privind
a) egalitatea n drepturi dintre brbat i femeie.
b) asigurarea libertii persoanei de a profesa i practica religia sau convingerea sa.
Statele s-au angajat s respecte drepturile tuturor comunitilor religioase - de a stabili i menine lcaul de rugciune sau de adunare
- de a organiza ele nsele n conformitate cu structura lor ierarhic i instituional
- de a selecta, numi i nlocui personalul lor, n conformitate cu propriile cerine i
norme, ca i cu orice aranjament liber acceptat ntre ele i statul lor
- de a stabili i primi contribuii voluntare, financiare i de alt natur.
Statele i propun s protejeze i s creeze condiii pentru promovarea identitiietnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor naionale de pe teritoriul
lor .
c) respectarea dreptului fiecruia
- la libertatea de micare i de alegere a domiciliului n cadrul frontierelor fiecrui
stat ;
- de a prsi orice ar, inclusiv propria ar i de a se ntoarce n ara sa.
De asemenea, statele participante se vor asigura ca
- nimeni s nu fie arestat, deinut sau exilat arbitrar ;
- persoanele aflate n detenie sau ncarcerate sa fie tratate n mod uman i s li se
respecte demnitatea inerent unor persoane ;
- s fie aplicate regulile minime standard ale ONU i Codul ONU asupra
comportamentului persoanelor oficiale ;
25
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
26/70
- vor interzice tortura i alte acte de cruzime, tratamentele i pedepsele inumane
sau degradante.
S-au convocat i elaborat diverse forumuri care s stabileasca un cadru de egalitate
i respect al tuturor cetenilor care muncesc n aceste State.
Conferina asupra dimensiunii umane a CSCE prin Carta de la Paris desfurat ntrei reuniuni cea de la Paris ncheindu-se prin Carta de la Paris (1989) ale crei
obiective sunt asigurarea securitii, promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i dezvoltarea unor cooperri largi ntre state.
Documentul de la Copenhaga reliefeaz drepturile omului privind dezvoltarea
democratic a societii, punnd accentul pe separarea puterilor n stat, asigurarea
desfurrii de alegeri libere, pluralismul politic, consolidarea instituiilordemocratice ale statului de drept. Acesta este primul document care care include
prevederi detaliate n ceea ce privete drepturile persoanelor care aparin
minoritilor naionale dar i prevederi care protejeaza identitatea etnic, cultural
i religioas a minoritilor.
Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) se fundamenteaz pe trei surse juridice Convenia European a Drepturilor Omului (nfiinat la 4 noiembrie 1950 i
intrat n vigoare la 3 septembrie 1953) ;
Carta Social European adoptat la 18 noiembrie 1961 i intrat n vigoare
la 26 februarie 1965 ;
Actul Final al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa ;
Carta Sociala European cuprinde drepturile ce trebuie respectate fr
deosebire de ras, sex, limb, religie, grupri politice, origine naional sau
social, sntate, apartenena la o minoritate national, natere sau orice alt
situaie i se refer la urmatoarele locuin, sntate, educaie, angajare,
protecie juridic i social, circulaia persoanelor, non-discriminare,
asigurarea controlului, respectarea de ctre rile membre a acestor drepturi
intr n sarcina Comitetului European pentru Drepturile Sociale.
26
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
27/70
Capitolul II
PROTECTIA DREPTURILOR MINORITILOR DE ETNIE ROMA
2.1 MINORITI SOCIALE I MINORITI NAIONALE, RELAIILE
DINTRE MAJORITATE I MINORITATEEtimologic, minoritate nseamn mai mic. Deci, din aceast perspectiv
minoritatea naional reprezint un numr mai mic de oameni ce convieuiesc pe
acelai teritoriu cu o majoritate sau/si cu alte minoriti naionale.
Minoritile grupuri sociale, politice, entice rasiale , lingvistice, religioase
.a. care exist ntr-o societate i dispun de un numr de membri mai mic dect cel
al colectivitii din care fac parte (majoritatea). n zilele noastre, minoritile suntprezente n toate rile lumii, numrul acestora i volumul membrilor componeni
variind de la o ar la alta.
La sfritul secolului al XX-lea se aprecia c n lume exist peste 12.000 de
etnii.
Unii autori susin c un grup social poate fi considerat minoritar doar cu
condiia de a se exercita asupra lui un tratament discriminatoriu. Tocquilleconsidera aceasta tirania majoritii care i poate mpiedica pe minoritari n
promovarea intereselor legitime i a valorilor specifice. Dar majoritatea cantitativ
nu este ntotdeauna i dominant din punct de vedere al influenei i puterii
discriminatorii. Spre pild, populaia feminin din Romnia este majoritar dar
superioritatea numeric nu reprezint un factor de discriminare n raport cu
populaia masculin. Dimpotriv, n funciile de conducere, ca s nu mai vorbim n
politic, majoritari sunt brbaii.
Putem spune c o minoritate poate fi considerat ca atare doar dac nu
beneficiaz de aceleai drepturi economice, sociale, politice, culturale, etc de care
se bucur majoritatea cetenilor unei ri i dac problemele lor sunt ignorate de
instituiile statale conductoare. n acest caz, pot aprea situaii de izolare,
segregare rasial, inegalitate, nedreptate, etc., situaii care pot genera proteste,
revendicri i poate, in extremis, revolte sociale.
27
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
28/70
Literatura francez ne ofer o definiie a termenului de minoritate care
desemneaz un grup de persoane care difer prin ras, religie, limb sau
naionalitate de grupul majoritar (mai numeros) n mijlocul cruia triete. Trebuie
fcute dou precizri. n primul rnd, un grup nu constituie o minoritate dect dac
este contient de sine n calitate de grup diferit de ceilali i are sentimental uneiinferioriti sociale, mai ales dac este considerat ca atare. Rocaii sunt mai puin
numeroi dect bruneii n societile noastre, dar nu formeaz o minoritate
deoarece culoarea prului neavnd o semnificaie social, ei nu neleg s formeze
un grup aparte. Pe de alt parte, termenul de minoritate are ntotdeauna o
dimensiune social i politic, deseori minoritatea constituie un grup mai puin
numerous apreciat ntr-o mai mic msur i mai puin influent, dar situaia nu sepoate generaliza. Negrii, majoritari prin numrul lor n Africa de Sud, constituie
totui o minoritate n ierarhia social i politic.
Societile democratice privesc oamenii ca indivizi, ceteni, nu ca membri
ai unor grupuri politice, entice, religioase, cultural sau de alt natur.
Criteriile n raport de care un grup de oameni poate fi considerat minoritar
sunt diverse: ras, etnie, vrst, religie, sex, limb, etc.Abordarea unui grup naional sau rasial ca minoritar devine o problem n
societile i perioadele istorice cruciale guvernate de sisteme politice totalitare sau
imperialiste, lupta pentru putere sau pentru promovarea valorilor culturale i a
nvmntului n limba matern.
Observnd preponderena unei populaii sau a altora pe diverse continente,
se poate conchide c minoritatea este:
a) grup rasial diferit de altul numeric dominant ;
b) grup rasial diferit de altul politic dominant ;
c) grup cultural diferit de cel aflat la putere.
n volumul Xenopoliane, buletinul Fundaiei Academiei A. D. Xenopol, Iai, 1997, 1-4 ,pag.166
Larousse, Dicionar de Sociologie, editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, pag169-170
28
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
29/70
Cercetrile sociologice au artat c, dei din punct de vedere al rasei nuexist diferene de apartenen la deinerea puterii economice i politice, din punctde vedere al deinerii de capitalminoritatea celor bogai este aceea cu accesmajoritar la educaie, instrucie, putere politic, n timp cemajoritatea celorsraci este minoritar la accesul la instrucie, cultur i putere.
Inegalitatea distribuirii puterii duce la sentimentul de inferioritate alminoritarilor i, de asemenea, la contientizarea mai profund a faptului caparin unei minoriti. De aici i ataamentul mai adnc i solidaritatea mai mare aacestora.
Minoritile sunt grupuri relativ restrnse care posed caracteristici fizicei/sau culturale ce sunt diferite i prin urmare devalorizate de grupul dominantDe-a lungul timpului i de la o societate la alta, tratamentul minoritilor de ctremajoritari a fost diferit , n anumite perioade istorice manifestndu-se adevrate
prigoane mpotriva unor populaii (de exemplu, nazitii au dorit , incercat i exersatexterminarea evreilor i a rromilor n timpul celui de-al doilea razboi mondial).Chiar S.U.A., cel mai democratic stat, are n istoria constituirii sale aciuni
de nclcare flagrant a drepturilor omului exterminarea indienilor autohtoni,izolarea lor n rezervaii speciale sau asimilarea acestora.
i alte societi naionale din secolul al XX-lea au supus, deliberat,minoritile etnice, lingvistice, culturale unui proces de deznaionalizare forat sauchiar dezrdcinarea.
Dar, nu ntotdeauna majoritatea numeric dintr-o societate i poate impunevoina i n acest sens un exemplu dureros este cel al majoritii romne dinTransilvania care a fost supus, contrar dorinei sale sacre, maghiarizrii atuncicnd provincia romn a fost nglobat Imperiului Habsburgic n 1699, respectivUngariei n 1867.
Lanurile acestei nedrepti au fost sfrmate abia la 1 decembrie 1918 dectre Marea Adunare Naional de la Alba-Iulia care a votat unirea Transilvaniei,desvrindu-se statul naional , unitar romn i redndu-i-se provinciei statutul
su de adnc pmnt romnesc.ntre populaia majoritar i minoritile conlocuitoare exist raporturidiferite, dinamice, n funcie de natura regimurilor politice i sociale, de dorina lorde a-i asuma statutul, respectiv de a recunoate existena uneia sau a celeilalte, degradul de educaie i toleran a cetenilor ce le constituie, de atenacitateaacestora.
O experien nereuit de a asimila minoritile s-a produs n Europa dupprimul razboi mondial, cnd negociatorii Tratatului de la Versailles au ncercat s
reconstruiasc continentul vlguit de conflagraie pe principiul naionalitilor.
29
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
30/70
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
31/70
i alte societi naionale din secolul al XX-lea au supus, deliberat,minoritile etnice, lingvistice, culturale unui proces de deznaionalizare forat sauchiar dezrdcinarea.
Dar, nu ntotdeauna majoritatea numeric dintr-o societate i poate impunevoina i n acest sens un exemplu dureros este cel al majoritii romne din
Transilvania care a fost supus, contrar dorinei sale sacre, maghiarizrii atuncicnd provincia romn a fost nglobat Imperiului Habsburgic n 1699, respectivUngariei n 1867.
Lanurile acestei nedrepti au fost sfrmate abia la 1 decembrie 1918 dectre Marea Adunare Naional de la Alba-Iulia care a votat unirea Transilvaniei,desvrindu-se statul naional , unitar romn i redndui-se provinciei statutul sude adnc pmnt romnesc.
ntre populaia majoritar i minoritile conlocuitoare exist raporturi
diferite, dinamice, n funcie de natura regimurilor politice i sociale, de dorina lorde a-i asuma statutul, respectiv de a recunoate existena uneia sau a celeilalte, degradul de educaie i toleran a cetenilor ce le constituie, de atenacitateaacestora.
O experien nereuit de a asimila minoritile s-a produs n Europa dupprimul razboi mondial, cnd negociatorii Tratatului de la Versailles au ncercat sreconstruiasc continentul vlguit de conflagraie pe principiul naionalitilor.
Statul-naional nu admite existena minoritilor naionale sau culturale i
ignor minoritile religioase.Dimpotriv, Elveia sau Libanul s-au constituit prin acord politic ntregruprile religioase i naionale , acord care recunoate drepturile tuturorgrupurilor.Populaiile minoritare pot fi promovate mai uor prin valorile lor cultuirale ispirituale , acestea producnd progresul condiiei umane n general prin asimilare.De asemenea, n societile democratice bazate pe principiile respectrii drepturilorminoritilor politice, minoritile religioase i culturale pot aveaputere de
blocaj prin mijloace democratice putnd impiedica votarea unor legi contraretradiiilor, convingerilor lor sau care le impieteaz tradiiile sau obiceiurile. Deexemplu, minoritatea musulman din Uniunea Indian a impiedicat votarea legilorlaice care se opuneau tradiiilor promovate de Coran*.
*Larousse, Dicionar de Sociologie, pag.170**Cristina Otovescu-Frsie , Proteciainternaional a drepturilor omului, ed. Didactic i Pedagogic , Bucureti , 2008,pag.185
Mai mult nc, atunci cnd n S.U.A. italo-americanii, polonezii americani
sau evreii americani au sporit numeric depind populaia Wasp, ei au devenitcomponenii unei naiuni bazate pe consensul politic al gruprilor culturale diferite
31
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
32/70
Dac de-a lungul timpului minoritile de orice fel (religioase, naionale,etnice, etc) i-au obinut dreptul la libertate, justiie, egalitate, aceasta esterezultatul luptei lor mai mult dect a majoritilor. i obinerea acestor drepturieste un lucru bun atunci cnd produce schimbri sociale, culturale, chiar politice
benefice societii n ansamblu, cu efecte pozitive, att pentru ei, ct i pentru
majoritari.Oamenii, fie c aparin unei minoriti sau unei majoriti, pot avea formele
lkor de manifestare , efecte bune sau duntoare societii n general, importanteste contiina originii, apartenenei i educaia n sensul respectului i evoluiei ademocraiei reale i responsabile.
2.2 TIPURI DE MINORITATI I STILURI DE COMPORTAMENT
Este necesar s privim din dou perspective problema minoritilor: juridici sociologic.Din punct de vedere juridic, se urmrete ca minoritile de orice fel s se
bucure de drepturi egale cu cele ale majoritii i s li se respecte toate acestedrepturi.
Din punct de vedere sociologic, preocuparea se ndreapt spre adaptarea iintegrarea tuturor minoritilor n comunitatea uman, local i naional n careacestea triesc i se dezvolt. Dorina i scopul societii , din acest punct de
vedere, este ca tritorii pe un teritoriu s beneficieze de o atmosfer de nelegere,colaborare, consens ntru mplinirea obiectivelor comune. Pentru realizarea acestorscopuri minoritile trebuie integrate, asimilate, respectndu-li-se particularitile inevoile specifice.
Desigur c, n evoluia societii se ntlnesc i procese contrare , rivaliti iconflicte care ns pot fi depite printr-o educaie i autoeducaie centrate petoleran , respect i acceptan de ambele pri.
Una dintre numeroasele personaliti care fac cinste att Romniei-ara de
origine, ct i Franei-ara de adopie, Serge Moscovici (director al colii de StudiiSuperioare de tiine Sociale din Paris) constat existena a dou tipuri deminoriti : nomice i anomice.
Grupurile minoritare nomice au pronunat contiina de sine i sunt maiactive n aprarea i promovarea punctelor lor de vedere, pe cnd grupurileanomice se rezum n atitudinea lor la dezaprobarea punctelor de vedere ale altorgrupuri fr a milita pentru promovarea propriilor puncte de vedere, fiind decicaracterizate printr-o poziie pasiv.
Grupurile nomice propun norme alternative i astfel, ele apar n plan socialca grupuri sociale independente constrindu-i propria viziune asupra altor grupuri
32
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
33/70
n funcie de relaiile pe care i le construiesc cu cellalte grupuri nomice. Astfel,pot avea relaii conflictuale , de cooperare , de coaliie sau de complementaritate.
Reprezentrile sociale pe care grupurile i le construiesc despre cellaltegrupuri nomice pot anticipa e, explica i statua relaiile sociale dintre grupulrespectiv i cellalte grupuri. Aceste reprezentri sociale pot constitui mobilurile
atitudinilor negative sau pozitive ale acestora fa de cellalte grupuri.Aceste minoriti pot lansa argumente de justificare a propriilor norme sau pentrususinerea ori, dimpotriva, combaterea normelor altor grupuri nomice.Grupurile anomice nu dezvolt norme proprii, ele nu fac dect s devieze de lanormele majoritare.
De aceea, grupurile anomice sunt considerate mai degrab categorii socialedect grupuri sociale independente. Astfel considerate, aceste categorii sunt privitede majoritate prin prisma propriilor puncte de vedere ca un colectiv fr
consisten efectiv i fr alternativ normativ care nu creeaz un conflict, ci puno problem social dar , de multe ori, eueaz n uitare sau marginalizare.Dup aciunea social se apreciaz existena a dou categorii de minoriti :
cele ce se rezum la devierea de la normele majoritii i minoritile care nu selimitez la devierea de la aceasta norm, ci propun o norm alternativ.n susinerea normelor proprii, minoritile pot fi ori rigide, inflexibile sau chiarextremiste ori flexibile, deschise la negocieri i medieri.
Ca n orice aciune, comportamentul intolerant, extremist , radical generez
conflicte i duce la formarea prejudecilor privind atitudinea minoritilor care leproduc i, de aici, la o relaie social dumnoas, atitudini mefiante i rezervatentre minoritate i majoritate.
Dimpotriv, atitudinea deschis, tolerant , flexibil genereaz o atmosfercordial, de nelegere i bun credin n abordarea problemelor i de aici, larezolvarea optim a divergenelor inerente n raporturile dintre dou sau mai multegrupuri cu norme proprii i dintre acestea i majoritate.
Civilizaia epocii pe care o trim a renunat prin educaie i/sau convingere
la prejudecile care nfierau unele culturi considerate inferioare i valorizareaexcesiv a celor superioare, la convingerile etnocentriste, la absolutizarea normelorcare duceau la scindarea societii i chiar la conflicte ncheiate cu adevratetragedii ce exist n istoria mai recent sau mai ndeprtat a omenirii.Tratarea cu ngduin, preocupare i respect a tuturor cetenilor i populaiiloreste un obiectiv esenial al convieuirii panice.
Societile civilizate au neles c normele absolutizate, c omul estegeneratorul lor, deci omul este centrul tuturor aciunilor i preocuprilor aadar
normele sunt schimbtoare, adaptabile, amendabile, perfectibile. Prin negociere icompromis, agenii vieii sociale pot amenda normele pentru a duce la societate
33
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
34/70
mai bun care s creeze tuturor condiiile optime de dezvoltare ntr-un mediu siguri sntos.Adoptarea Cartei Drepturilor Omului n 1955, de ctre O.N.U. a constituit o treaptesenial n reglementarea raporturilor dintre majoritate i minoritile naionale.
Dup acest moment, statele civilizate i dezvoltate denun i repudiaz
discriminarea minoritilor.ara noastr, prin poziia geografic i prin istoria sa ndelungat, a fost
confruntat cu o experien divers i din punct de vedere al convieuirii diverselorpopulaii, etnii, grupuri sociale, minoriti
Dac de relaia social a majoritii cu minoritatea cercettorii i specialitiis-au ocupat cu mult interes, de relaia dintre minoriti, de problemele socialespecifice acestora , de imaginea despre sine, de percepia social a minoritilor ndiferite contexte socio-culturale i istorice, ei s-au ocupat mult mai puin. O analiz
a tuturor acestor probleme e necesar s aib ca punct de plecare acceptarea ideii cexist grupuri minoritare i majoritare care trebuie s triasc laolalt ntr-osocietatea unitar i multicultural care s le asigure un confort social tuturor.
Experiena concret tradus n rezultatele cercetrilor sociologice a artat cstarea de fapt nu se suprapune strii de drept, c, dei din punct de vedere legislativnu exist discriminri fa de minoritate, societatea se manifest discriminatoriufa de aceste minoriti.
Aa, de exemplu, dei se recunoate egalitatea dintre femei i brbai ,
numrul femeilor cu posturi de mare rspundere, de conducere n diverse domeniiimportante este incomparabil cu cel al brbailor n aceeai poziie. Acelai lucrupoate fi observat i n cazul minoritii rrome, de pild.
Dei tenacitatea susintorilor minoritilor i a drepturilor acestora adeterminat scderea discriminrii acestora, grupurile minoritare se afl ntr-o
postur uor bizar: pe de o parte, se susine i se manifest tolerana fa de ele, pede alt parte grupurile minoritare sunt inta practicilor de intoleran.
Realitatea social manifest inerie n tratamentul grupurilor minoritare
coexisteniale, oamenii sunt nc profund marcai i influenai n actele lor deprejudeci, stereotipuri.Un exemplu concludent este tratamentul negrilor din S.U.A. care nc sunt
percepui mai mult dect albii n oglinda trsturilor negative. Acelai lucru sentmpl i cu minoritatea rrom care este asociat cu trsturi comportamentaledeviante mai mult dect majoritatea.
2.3 ASPECTE GENERALE PRIVIND MINORITATEA ROMA
n Romnia, lipsa unei tradiii reale de protejare a diversitii culturale a
lsat urme mult mai adnci dect am fi dispui n prezent s recunoatem . n acest
34
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
35/70
sens, pot fi invocate deopotriv dificultile din ultimii ani n a promova un model
prin care s fie protejate i ncurajate diversitatea etnic i cultural, ct i
eecurile n a distinge i rezlova problemele fiecrei minoriti n parte.
Minoritatea de etnie rrom este unul dintre exemplele care ar putea s justifice, cel
puin n parte, aceast caracterizare. n Romnia traiesc aproape dou milioane derromi ceea ce reprezint 1,8% din populaia total a rii, fiind pe locul doi dup
minoritatea maghiar n ceea ce privete numrul lor.
Situaia rromilor i a modului n care acetia reuesc sau nu s se integreze
n societate a fost un subiect extrem de dezbtut n ultimii ani. Autoritile locale
au ncercat s se implice n diverse proiecte i programe adresate acestei categorii
sociale. Aadar, tema de cercetare a proiectului o reprezint rromii, fa de careorice cetaean romn are o parere.
Motivaia alegerii acestei teme rezid n dorina de identificare a modului n
care este perceput etnia rromilor n rndul romnilor i de evidenierea a acelor
elemente de identitate care pot contribui la mbunatairea imaginii acestora i la
creterea gradului lor de acceptare i integrare social. n plus, cercetarea de fa
urmrete identificarea gradului de acces la educaia i sanatatea i egalitatea deanse pe piaa muncii, cu referire la etnia rromilor.
Conceptul de minoritate- sunt considerate minoriti acele colectiviti care
ocupnd poziie de inferioritate ntr-o relaie social de putere, nu sunt considerate
drept reprezentantele cele mai legitime ale normelor.
Minoritile etnice beneficiaz de aceleai drepturi i trebuie s i asume
aceleai obligaii. Percepia social asupra minoritilor etnice este construit n
funcie de maniera n care membri unei minoriti etnice oarecare particip la
funcionarea societii, de tipul de relaii pe care le ntrein ceilali. Evident ca n
construirea acestei percepii intervin frecvent predujeci i stereotipuri.
Universul cercetrii este reprezentat de persoanele de etnie rrom cuprinse
ntre vrstele 10-50 de ani, de sex masculin i feminin.
2.4 AGENTIA NAIONAL PENTRU RROMI
35
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
36/70
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
37/70
Identitatea etnic de rrom desemnat deseori prin etnonimul de igan, a
fost i rmne puternic stigmatizat n societatea romneasc i n societile
europene n general. Dac n timpul regimului communist valorizarea sa negative
era n acelai timp recunoscut, dar i ascuns vederii de politica de ingorare a
identitaii etnice rome i de asimilare etnic, dupa 1989 libertatea de exprimarea a readus n prim-planul discursului stereotipurile i emoiile negative asociate
cu minoritatea rom. Etnonimul rom, etnoimul roman, este rezultatul afirmrii
unei noi identiataticatre elita roma, o identitate ntemeiata n interiorul etniei,
pe cultura i experimentele acesteia i nu pe definiiile impuse de-a lungul
istoriei degadjii/ne-romi .
2.5 COORDONATELE SOCIALE ALE MINORITATII DE
ETNIE ROMA
Una din marile probleme ale etniei rrome este problema educaionala. Muli
dintre acetia nu urmeaz nicio coal primar. Un studiu din anul 1992 arat c
44% dintre brbai i 54% dintre femei nu tiau s citeasc fie deloc, fie cu
dificultate ceea ce nseamn analfabetism.S-a constatat c dupa 1989 una dintre problemele majore ale etniei rrome au
constituit-o cazurile de violen mpotriva lor (cazul Hadareni-1993). Dupa 1996
acestea au scazut dar, exista aciuni discriminatorii cu privire la romi din partea
instituiilor statului (raiduri ale politiei, bti n anchet). Acetia fiind forai s se
mute la ora i s solicite un loc de munc. i aici etnia lor a constituit o problema
ntrucat s-au izbit de respingere att a romnilor ct i a maghiarilor din Romnia.
n anul 2003, n cadrul unei cercetri ntreprinse de Centrul de Cercetare a
relaiilor Interetnice, etnobarometru , 38,8% dintre romni si 40% dintre maghiarii
cuprini n eantion au rspuns c nu i-ar accepta n ar, atitudine ce a trezit
ngrijorare n rndul rromilor.
De asemenea, aceeai atitudine o are i mass-media care n numeroasele
articole despre infraciuni n care erau implicai rromi, etnia acestora era precizat,
37
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
38/70
spre deosebire de alte cazuri n care infractorii erau infiai fr a li se preciza
apartenena etnic.
La nivel social constatm diversele atitudini privitoare la igani, de unde
deriv i comportamentele de respingere. Putem confirma cele spuse prin
rezultatele unei cercetri privind atitudinile etnice de la noi din ar. Aceste dateconverg spre impresii nu tocmai favorabile, venite din partea romilor ardeleni i a
maghiarilor , precum i auto-atribuiri pozitive mai generoase din partea rromilor
nii viziunea unor etnii din Romnia despre rromi:
iganii sunt : Romnii(total) Romnii
transilvneni
Maghiarii Rromii
Murdari 47,2 46,9 45,5 6,3Curai 2,8 3,3 2 7,7
Inapoiai 23,8 26,7 35,5 6,9Civilizai 2,9 2,5 0,9 8,3
Superstiioi 6,8 7,1 14,2 4,4Religioi 2,1 3,4 3,9 11,3Divizai 14,1 16,8 14,6 17,6
Unii 20,1 18 14,5 26,9
mecheri 50,6 41,5 38,6 9,4Cinstii 3,1 2,8 3 17
ncrezui 6,1 4,3 3,1 5,5Modeti 2,7 2,7 2,4 8,3
Ipocrii/nesinceri 12,6 12,8 16,3 5Sinceri 1,8 1,4 2,4 2,9
Superficiali 14,1 15 24,4 9Cu iniiativ 8,4 11,2 7,7 9
Lenei 43,5 45,8 37,7 14,1
Harnici 5,9 7,1 2,6 30,1Proti 6,6 5,2 5,7 1,6
Inteligeni 4,3 2,7 1,1 15,9Ostili 4,4 5,2 5,7 1,6
Ospitalieri 5 5 2,4 39,8Sursa:etnobarometrul
Etnobarometrul cuprinde elaborarea instrumentelor de cercetare pentru o
anchet naional care s se concentreze asupra relaiilor interetnice, analiza
38
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
39/70
comparativ a reprezentrilor, atitudinilor i comportamentelor diferitelor grupuri
etnice din Romnia.Cercetare finanat de CRDE.
Aceste date au scopul de-a evidenia felul n care sunt privii rromii de ctre
cellalte etnii, respectiv cum se vad ei nii.
Prin urmare, rromii sunt vzui n primul rnd de ctre cellalte etnii ca fiind nprimul rnd mecheri, murdari i lenei. La rndul lor, acetia se consider n
primul rnd ospitalieri, generoi i harnici. De aici reiese c ei se consider mult
mai activi social (harnici) dect i consider ceilali i nu se vd ca fiind att de
mecheri, murdari sau napoiai pe ct sunt considerai de cellalte categorii etnice.
E foarte greu de conturat realitatea acestei etnii. Reflectarea opinional negativa
(hetero-atribuirile) sunt de regul rezultatul unei incopatibiliti sau distaneculturale dincolo de aspectele concrete ale convieuirii. Este adevrat c cele mai
multe comportamente infracionale aparin rromilor, dar tot att de adevrat este ce
alte comportamente maicuratede criminalitate precum evaniunea fiscal,
nselaciunea, infracionalitatea comercial i intelectual aparin unor ceteni de
alt etnie dect cea rrom. n cazul iganilor lipsa educaiei se face responsabil
fa de diferenele de atitudine i comportament ale acestora.
39
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
40/70
2.6 PRINCIPALELE DOCUMENTE PRIVIND DREPTURILEMINORITATILOR
Pentru a se garanta cunoaterea, acceptarea i respectarea drepturilor minoritilors-au creat mai multe documente juriudice.
Primul instrument multilateral este Convania-cadru al crei scop este de aspecifica principiile juridice pe care statele se angajeaz s le respecte n vederea
proteciei minoritilor naionale.Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale adoptat la
Strasbourg la 1 februarie 1995.
Carta european a limbilor regionale sau minoritare adoptat de Consiliul Europei
n anul 1992, la Strasbourg i a intrat n vigoare la 1 martie 1998.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice care prevedecastatele n care exist minoriti entice, religioase sau lingvistice, persoanele
aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea , n comun cu
ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica
propria lor religie sau de a folosi propria lor limb.
Documentul Reuniunii de la Copenhaga din 1990elaborat n cadrul
Conferinei asupra dimensiunii umane a C. S.C. E.(Conferina pentru Securitate siCooperare n Europa).
Documentele internaionale referitoare la activitatea minoritilor naionale
a) Documente universale:
1. Declaraia privind drepturile persoanelor care fac parte din minoriti naionale
sau entice, lingvistice i religioase;
2. Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminarebazate pe convingere sau religie;
3. Declaraie asupra rasei i prejudecilor rasiale;
4. Declaraie asupra principiilor cooperrii culturale internaionale.
b) Documente regionale:
1. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale;
2. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale;
40
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
41/70
3. Carta european a limbilor regionale sau minoritare;
4. Carta social european revizuit;
5. Recomandarea nr.1114(1989)1 referitoare la situaia minoritilor n Romnia;
6. Recomandarea nr.1134 (1990)1 referitoare la drepturile minoritilor, etc..
2.7 DREPTUL LA EDUCATIE AL PERSOANELOR
DE ETNIE ROMA
Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine
social sau etnic, de sex sau apartenen religioas, garantat de Constituia
Romniei este departe de a constitui o realitate n cazul populaiei de etnie rrom.
Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, 1992, 1998, Copiiirromi din Romani, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre
categoriile de populaie grav afectat de fenomenul participrii reduse la educaie
este aceast etnie. n cazul educaiei precolare, de exemplu, participarea copiilor
rromi este de aproape patru ori mai scazut dect participarea ntregii populaii la
acest nivel de educaie, inegalitile continund n nvamntul primar (cu
aproximativ 25% mai puin dect ceilali copii) i gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus . Trebuie amintit i faptul c
analfabetismului este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia
adult de etnie rroma. Este i mai grav c acest procent foarte ridicat al
analfabetismului a crescut n perioada de tranziie comparativ cu perioada, afectnd
populatia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani .
La nivelul explicativ exist cteva perspective generale de raportare la
educaia copiilor rromi. O prim perspectiv, care ar putea fi numita socio-
economic, ncearc s explice slaba participare colar a copiilor rromi ca o
consecin direct a strii de srcie n care se gasete o mare parte a acestei
populaii. Un al doilea tip de abordare ,culturista, explic participarea coral
redus a rromilor prin diferenele culturale , prin stilul diferit de via al acestora.
n acest sens , participarea redus la colarizare ar reprezenta o form de rezisten
a rromilor la asimilarea cultural . n sfrit ,un al treilea tip de abordare vizeaz
41
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
42/70
eecul instituional, ncercand s gseasc cauzele participrii reduse n
caracteristicile organizrii sistemului de nvamnt i n deficienele politicilor
educaionale promovate. O abordare gramatica trebuie s integreze cele 3
perspective i s rspund la intrebarea: ce se poate face pentru rezolvarea
acestei situaii ? .Caracteristicile individuale ale copilului , mai concret nivelul redus al inteligenei ,
dificientev i tulburative de natur intelectual sau intelectuala SAU PSIHO-
senzorial, sunt invocate drept principale cauze ale eecului colar de abordrile
genetice. Aceast poziie clasic , poziie care a avut i mai are nc susintori
(Jensen, 1969; Jacquard, 1983; Plomin, 1989), are implicaii i efecte negative att
n plan social i moral ct i practica pedagogic. Abordarea psihico-afectivsitueaz n centrul modelului explicative dar n relaie cu mediul familiar i
colar cu influenele pe care aceste medii le exercit n procesul de formare a
personalitii sale (De Ajuariaguerra, 1987; Mannoni, 1979).
Un alt mediu care influeneaz educaia tnrului este mediul socio-
familiar.
Majoritatea studiilor i cercetrilor care abordeaz problematica eeculuicolar se refer la influenele exercitate de caracteristicile definitorii ale mediului
familiar de provenien al copilului aflat n dificultate, caracteristici de natur
social , cultural i economic.
Un mediu familiar defavorizat i defavorizant pentru parcursul colar al
copilului nu poate asigura referinele culturale necesare pentru a valorifica eficient
oferta colar i nici condiiile materiale pentru susinerea studiilor copiilor. Mai
mult chiar nivelul cultural a competentelor familiei de origine i atitudinea acesteia
fa de coal pot provoca un retard al dezvoltrii intelectuale generale, n special
n plan cognitiv, cu att mai greu recuperabil cu ct mediul este mai profund
dezavantajat. Se fac referiri, n acest sens, la diferenele care exist ntre cultura n
care copiii sunt educai n familiile dezavantajate i cultura dominanta oferita de
coal, la tipurile de valori vehiculate, la diferenele de limbaj etc.
42
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
43/70
Un mediu familial dezavantajat, cu toate atributele pe care le presupunem, nu
poate fi considerat singurul element responsabil de eecul colar al copiilor
provenii din astfel de medii sau un determinant care i condamn pe toti la eec, la
imposibilitatea mobilitatii sociale prin coal, dup cum nici proveniena din medii
favorizate socio-cultural i economic nu asigur, cu necesitate, reuita colar acopiilor, succesul profesional i social. Majoritatea specialitilor nclin, ns, s
admit c posibilitatea eecului colar este mai mare n cazul copiilor care aparin
unor familii dezavantajate economic i socio-cultural.
Unii teoreticieni au dezvoltat concepia potrivit creia este o institutie
dereproducere socialadat fiind c aceasta ignor valorile elevilor provenii din
grupuri defavorizate i le promoveaza pe ale celor provenii dinclaselefavorizate. coala reproduce, astfel, structura raporturilor de clas,
permanentiznd i legitimnd ierarhia social existent (vzut ca o rezultant a
indivizilor , o educaie deschis pentru toate persoanele, indiferent de vrst i
condiii socio-economice, dar i o educaie pentru fiecare, n funcie de nevoile sale
specifice-evitndu-se omogenizarea i ncurajndu-se diversitatea-care s creeze
premisele egalitaii anselor de acces in viaa social (Husen, 1975) .n ceea ce privete factorii de risc pentru reuita colar i cauzele eecului
colar cu multiplele sale forme de manifestare, inclusiv abandonul colar i
necolarizarea, exista diferite modele explicative care plaseaz pe un loc central
individul (copilul), coala sau familia, considerate individual sau n interaciune.
Romnia este semnatara mai multor documente internaionale care promoveaz
principiile nediscriminrii etnice sau rasiale. Cele mai importante dintre acestea
sunt:
- Convenia internaional asupra eliminarii tuturor formelor de discriminare
rasial (ICERD)-ratificat n anul 1970;
- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
(ICESCER) i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
(ICCPR)-ratificate n anul 1974;
- Convenia cu privire la drepturile copilului (CRC) - ractificarea n anul 1964.
43
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
44/70
i la nivel european exist o serie de documente care interzic discriminarea
rasial sau etnic, relevante pentru politicile privind minoritatea rom din
Romnia. n domeniul drepturilor i libertilor a fost elaborat de ctre Consiliul
Europei, n anul 1950, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, pe care Romnia a ratificat-o n 1994, la scurt timp dupce a devenit membr.
Consiliul Europei a promovat i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale, prin care sunt trasate msurile anti-discriminatorii pentru minoritile
naionale.
Accesul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor este facilitat, totodat, de un
sistem de protecie social care cuprinde diferite forme:- gratuitatea nvmntului, a asistenei i a bazei logistice i, respectiv, gratuitatea
manualelor, a asistenei medicale i psihologice a elevilor i copiilor din sistemul
educaie prescolare;
- finanarea/cofinanarea de la bugetul statului: finanarea integral a costurilor
colarizrii grupei pregatitoare pentru coal; cofinanarea intreinerii precolarilor
i elevilor n internate, cmine i cantine; cofinanarea activitailor extracolarepentru elevii capabili de performane superioare;
- asigurarea de servicii i faciliti institutionale: acordarea de burse elevilor cu
rezultate colare deosebite i a unor burse de ajutor social celor provenii cu
mijloace4 de transport comun;
- protecia social a copiilor i elevilor cu nevoi educative speciale prin organizarea
i funcionarea de instituii adecvate,clase/grupe pentru precolari i elevi cu nevoi
speciale.
Politicile de ameliorarea a participrii colare la nivel general au fost nsoite
de o serie de reglementri specifice destinate populaiei de etnie rom n scopul
stimulrii participrii la educaie copiilor i tinerilor rromi, Ministerul Educaiei i
Cercetrii a dezvoltat, ncepand cu anul 1998, o strategie coerent. Aceasta s-a
concretizat ntr-o serie de reglementri i msuri dezvoltate, n unele cazuri n
colaborare cu diferite ONG-uri, care vizeaz:
44
8/8/2019 Drepturile sociale ale persoanelor de etnie roma
45/70
- promovarea tinerilor rromi n faculti i colegii universitare n scopul formrii
unei tinere intelectualitati rrome ;
- acordarea unui numr sporit de locuri subvenionate, special destinate
candidailor romi la nvmntul superior ;
- stimularea formrii de personal didactic cunosctor al limbii romane ;- nfiinarea de clase/grupe n cadrul colilor normale i a colegiilor pedagogice
pentru formarea viitorilor nvtori/institutor