Nemačka
SLOVačka
RUmUNIJa
BUGaRSka
HRVaTSka SRBIJa
aUSTRIJa
maĐaRSka
mOLdaVIJa
SLOVeNIJa
češka RePUBLIka
BOSNa I HeRCeGOVINa
CRNa GORa
UkRaJINa
VOdIč kROz
dUNaVSkUSTRaTeGIJU
Donau Donava Dunaj Duna Dunărea Dunav Дунав Дунай
VOdIč kROz
dUNaVSkUSTRaTeGIJU
autori
Jelena StojovićSanja Knežević
Aleksandar BogdanovićIvan Knežević
Beograd, 2012.
2 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 3
Uvod ......................................................................................................... 05
I dEoMakro-regionalne strategije EU.............................................................. 07
Strategija.EU.za.region.Baltičkog.mora.................................................... 12
II dEoStrategija Evropske unije za dunavski region....................................... 17
Proces.izrade.Strategije.EU.za.Dunavski.region....................................... 17Ciljevi.Dunavske.strategije........................................................................ 20
Sadržaj
Vodič.kroz.Dunavsku.strategiju
IzdavačEvropski.pokret.u.SrbijiKralja.Milana.31/IIBeogradwww.emins.org.
Za izdavačaMaja.Bobić
AutoriJelena.StojovićSanja.KneževićIvan.KneževićAleksandar.Bogdanović
RecezentOgnjen.Mirić
Lektura i korekturaNina.Lopandić
dizajn i prelomISS.Studio.Design,.Beograd
ŠtampaMladost.Group.doo,.Loznica
Tiraž800
ISBN.978-86-82391-80-7
Beograd,.jun.2012.
Impresum
CIP - Каталогизација у публикацијиНародна библиотека Србије, Београд
332.1(4-672EU)339.92:061.1EU(4-924.5)332.1(4-924.5)341.232(497.11)341.232(4-924.5)
VODIČ kroz Dunavsku strategiju / Jelena Stojović ... [et al.]. - Beograd : Evropski pokret u Srbiji, 2012 (Loznica : Mladost group). - 66 str. : tabele ; 23 cm
Oba rada štampana u međusobno obrnutim smero-vima. - Nasl. str. prištampanog engl. prevoda: Guide to the Danube strategy. -
Tiraž 800. - Napomene i bibliografske reference uz tekst. - Bibliografija: str. 63-65.
ISBN 978-86-82391-80-7
1. Стојовић, Јелена, 1978- [аутор]a) Европска унија - Регионална политика b) Европска унија - Дунавске државе c) Регионална сарадња - Дунавске државе d) Регионална сарадња - Србија e) Дунавске државе - Регионална политика
COBISS.SR-ID 191902988
4
Sadržaj
VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 5
Prioritetne.oblasti.Dunavske.strategije..................................................... 27Finansiranje.sprovođenja.Dunavske.strategije.......................................... 34Koji.finansijski.instrumenti.su.dostupni.za.finansiranje.akcija.u.okviru.Dunavske.strategije?............................................................................... 34
III dEoRepublika Srbija i dunavska strategija.............................................. 43Učešće.Republike.Srbije.u.implementaciji.Dunavske.strategije................ 45Koordinacija.implementacije.Dunavske.strategije.u.Srbiji......................... 49Prioritetni.projekti.za.Srbiju.u.okviru.Dunavske.strategije.......................... 54
ANEKS I.Lista koordinatora prioritetnih oblasti dunavske strategije............ 57
LITERATURA Publikacije............................................................................................... 63Dokumenta.............................................................................................. 64Internet.stranice....................................................................................... 64
Poštovani.čitaoci,
pred.vama.se.nalazi.Vodič.kroz.strategiju.Evropske.unije.za.Dunavski.region.(Vodič.kroz.Dunavsku.strategiju).koji.ima.za.cilj.da.poboljša.informisanost.i.razumevanje.makro-regionalnih.strategija,.predstavi.prioritete.Dunavske.
strategije.i.mehanizme.za.njeno.sprovođenje,.kao.i.da.dodatno.podstakne.proces. identifikovanja.budućih.projekata. imajući.u.vidu.razvojne.potencijale.
Dunavskog.regiona.
Reka.Dunav,. koja. spaja.Centralnu.Evropu.preko.Republike.Srbije. sa.Crnim.morem,. heterogena. je. oblast. u. ekonomskom,. ekološkom. i. kulturološkom.smislu..Istovremeno,.14.država.u.njegovom.slivu.dele.iste.resurse.i.međusobno.su.povezane..U.dužini.od.588.km,.koliko.protiče.preko.teritorije.naše.zemlje,.
Uvod
Uvod
6 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 7
makro-regionalne strategije eU
Posmatrano.u.jednom.širem.političkom.i.istorijskom.kontekstu,.mogu.se.uo-čiti.različiti.primeri.i.oblici.višegodišnje.saradnje.između.evropskih.i.drugih.zemalja,.poput.Baltičkog.regiona,.Višegradske.grupe,.Nordijskog.modela.
saradnje,. Euro-mediteranskog. partnerstva. i. drugi.. Praksa. kreiranja. brojnih.institucionalnih.subregionalnih.modela.saradnje,.posebno.snažnu.ekspanziju.
doživljava.početkom.i.tokom.90-ih.godina.prošlog.veka.i.vezana.je.za.jedan.novi.kontekst.oblikovanja.granica.indukovan.širenjem.EU.i.NATO-a.
U.geografskom.smislu,.taj.proces.najveći.delom.obuhvatao.je.centralnu.i.istoč-nu.Evropu,.Balkan,.Mediteran,.kao.i.zemlje.bivšeg.Sovjetskog.saveza..Tokom.decenija. iza.nas,. većina.ovih.subregionalnih.modela.saradnje.uspostavila. je.svoju.unutrašnju.institucionalnu.strukturu,.formirajući.tela.koja.su.omogućavala.adekvatan.nivo.programskih.aktivnosti.na.različitim.nivoima.
I DeoDunav. karakterišu. plovnost. celim. tokom,. energetski. potencijali,. blizina.univerzitetskih.centara,.predeli.nedirnute.prirode,.putevi.vina,.sudari.imperija.i.prestonica,.tragovi.iz.neolita.i.srednjevekovne.tvrđave,.put.rimskih.imperatora...
Učešćem.u.Dunavskoj.strategiji.EU,.Srbiji.se.otvaraju.velike.razvojne.mogućno-sti.vezane.za.razvoj.infrastrukture,.zaštitu.životne.sredine,.turizma,.transporta,.ali.i.za.produbljivanje.saradnje.sa.podunavskim.državama..
Republika.Srbija,.na.partnerski.način.zajedno.sa.državama.članicama.EU,.od.samog.početka.učestvuje.u. izradi.ove.strategije. i. to.nam.daje.sigurnost.da.ćemo.uspeti.i.da.kvalitetnim.projektima.na.partnerski.način.učestvujemo.u.nje-nom.sprovođenju.i.dospemo.do.značajnog.finansiranja.naših.prioriteta..
Kao.što.se.iz.ovog.vodiča.vidi,.do.sada.podržani.„dunavski.projekti“.nisu.usa-mljene.akcije,.već.se.u.Republici.Srbiji.na.jedan.sistemski.način.pristupilo.spro-vođenju.Dunavske.strategije.. Isto.tako,. jasno. je.da.sredstva.koja.su.na.ras-polaganju.i.koja.će.biti.na.raspolaganju.obuhvataju.projekte.od.nacionalnog,.regionalnog.i.lokalnog.značaja..Iz.tog.razloga,.za.uspešnu.primenu.Strategije.i.za.realizaciju.projekata.koji.doprinose.ostvarenju.njenih.prioriteta,.neophodno.je.aktivno.učešće.svih.nivoa.vlasti,.ali.i.civilnog.društva.i.privatnog.sektora....
dr Milica delevićDirektor.Kancelarije.za.evropske.integracijeNacionalni.koordinator.za.Dunavsku.strategiju
I deo - Makro-regionalne strategije EU
8 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 9
Subregionalno.organizovanje,.uspostavljeno.u.centralnoj.i.istočnoj.Evropi.tokom.90-tih.godina,.najvećim.delom.predstavlja.svojevrstan.odgovor.na.različite.post-hladnoratovske. izazove.sa.kojima.su.se.vlade.ovih.zemalja.suočavale,.poput.potrebe.za.primenom.snažnih.političkih. i. ekonomskih. reformi..Glavni. „uzrok“.razvoja.subregionalnih.modela.u.jugoistočnoj.Evropi,.po.mišljenju.jednog.broja.autora,.su.reakcije.na.određene.trendove.u.severnoj.Africi.i.bliskom.Istoku,.po-put.ilegalnih.imigracija,.degradacije.životne.sredine.i.ekonomskog.zaostajanja.1
Euro-mediteransko. partnerstvo,. inaugurisano. 1995.. godine. od. strane. EU,. a.2008..godine.transformisano.u.Uniju.za.Mediteran,.uspostavljeno.je.sa.ciljem.bli-žeg.povezivanja.zemalja.članica.EU.i.njenih.južnih.mediteranskih.suseda..Druga.faza.post-hladnoratovskog.subregionalizma,.krajem.90-ih.godina.prošlog.veka.i.početkom.prve.decenije.ovog.veka,.dolazi.kao.odgovor.na.istočno.proširenje.EU.i.NATO-a.i.usmerena.je.na.smanjivanje.uticaja.definisanja.novih.linija.razdva-janja.između.država.koje.su.članice.EU.i.onih.koje.nisu..U.istom.periodu,.paralel-no.sa.okončanjem.ratova.na.prostorima.bivše.SFRJ,.subregionalna.saradnja.na.Balkanu.ima.zajedničke.političke,.ekonomske.i.socijalne.izazove.u.ekonomskoj.rekonstrukciji.i.političkoj.tranziciji.ovih.društava.
Ovaj.model.povezivanja.ima.četiri.osnovna.motiva.ili.uloge:
.· uloga.svojevrsnog.mosta.za.prevazilaženje.podele,.koja.je.u.osnovi.političke.prirode,.sa.subregionalnim.celinama.koje.nastoje.prevazići.istorijske.podele.i.eliminisati.mogućnosti.novih.podela;
.· važno.sredstvo.za.pomoć.državama.u.procesu.integracija.u.EU.i.NATO.kroz.kreiranje.svojevrsne.platforme.za.lobiranje.ili.za.razmenu.iskustava.o.proce-su.pristupanja;
.· sredstvo.naglašavanja. i. suočavanja.sa. funkcionalno.karakterističnim. tran-snacionalnim.problemima.i.političkim.izazovima.(poput.zaštite.životne.sre-dine);
1...Videti.S..Duhr:.Baltic Sea, Danube and macro-regional strategies – a model for transnational coo-peration in the EU?,.Policy.Paper,.www.notre-europe.eu
.· kao.putokaz. ili.kanal.za.ubrzanje.reformi. (političkih,.ekonomskih,.vojnih).u.post-komunističkim.društvima.kroz.transfer.ideja.i.usvajanje.okvira.za.finan-sijsku.podršku.tranzicionim.procesima.
Praksa.institucionalizacije.regionalne.saradnje.pojedinih.grupa.država.i.korišće-nja.svih.komparativnih.i.drugih.prednosti.tog.modela,.u.novim.okolnostima.za-hteva.novi.vid.pragmatizma,.koji.svoj.najbolji. izraz.upravo.doživljava.kroz.ma-kro-regionalne. modele. saradnje.. Primeri. saradnje. u. okviru. Procesa. saradnje.na.Dunavu,.Jadransko-jonske. inicijative,. Inicijative.za.crnomorsku.ekonomsku.saradnju.i.drugi,.doveli.su.do.artikulacije.ideje.o.makro-regionalnim.strategijama.
Ratifikacijom.Lisabonskog.sporazuma.2009..godine,. teritorijalna.kohezija.po-staje.jedan.od.najznačajnijih.ciljeva.Evropske.unije,.pored.ekonomske.i.socijalne.kohezije,. što. je.naglašeno. i. u. strategiji. Evropa.2020..Naime,.evidentno. je.da.zajednička.kulturna,.ekonomska,.geografska. i.druga.obeležja.povezuju.odre-đena.područja.prevazilazeći.postojeće.administrativne.okvire.na.regionalnom.i.nacionalnom.nivou...Identifikacija.njihovih.potreba.za.dostizanjem.zajedničkih.ciljeva.i.za.rešavanjem.zajedničkih.problema,.koji.ne.mogu.biti.adekvatno.pozicionirani.na. lokalnom,.regionalnom. ili. nacionalnom. nivou,. upućuje. na. neophodnost. uspostavljanja.transnacionalne.saradnje.u.različitim.oblastima..Čak.i.za.izazove.na.koje.države.same.mogu.da.odgovore.kroz.prizmu.transnacionalne.saradnje,.jednostavnije.se.dolazi.do.novih,.inovativnih.i.efektivnijih.rešenja.baziranih.na.iskustvima.razli-čitih.zemalja.u.određenim.makro-regionima..
Makro-regionalni pristup daje mogućnost da se koordiniranim akcija-ma u različitim sektorskim politikama ostvare bolji rezultati i efikasnije koriste resursi nego u pojedinačnim inicijativama..Nesumnjivo.da.postoji.jedan.novi,.kvalitativno.drugačije.definisan.prostor.koji.otvara.mogućnost.da.se.politike,.ranije.fokusirane.na.pojedinačne.sektore,.sada.povezuju.i.kroz.saradnju.grupa.država.i.regiona,.i.na.određeni.način.denominiraju.u.zajednički.cilj,.interes.ili.metod.delovanja..
I deo - Makro-regionalne strategije EU
10 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 11
do.nacionalnog,.regionalnog.i.lokalnog.nivoa) i.geografska dimenzija (izvan.administrativnih. granica).. Ovaj. pravac. koordinacije. povezuje. se. sa. ciljevima. i.očekivanjima.teritorijalne.kohezije..
Izazovi.klimatskih.promena.i.čistog.životnog.okruženja.osnova.su.ekonomskog,.socijalnog.i.kulturnog.razvoja.u.savremenoj.Evropi..Tako,.na.primer,.više.od.80.miliona.stanovnika.u.Dunavskom.regionu.neposredno.zavisi.od.kvaliteta.voda.i.njihovih.ekosistema..Podunavske.zemlje.danas.moraju.svestranije. i.bolje.sa-rađivati.na.suočavanju.za.velikim. izazovima.koje.klimatske.promene. i.ubrzani.ekonomski.razvoj.imaju.na.održivo.ekološko.okruženje..
Sprovođenje.makro-regionalne.strategije.oslanja.se.pre.svega.na.maksimalnu.posvećenost,.angažovanost.i.predanost.relevantnih.subjekata.u.regionu..Njihov.aktivizam.presudno.utiče.na.puno.ostvarivanje.širih.političkih.i.ekonomskih.cilje-va.u.okviru.određene.strategije.
Makro-regionalne.strategije.karakteriše.koncept.„3NE“.i.„3DA“..„3NE“.podrazume-vaju.da.nisu.predviđene.nove.institucije,.novi.pravni.okvir.i.novi.fondovi.za.sprovođe-nje.Strategije..Odnosno,.akcenat.se.stavlja.na.„3DA“,.na.nove.ideje,.bolju.koordinaci-ju.i.bližu.i.efikasniju.saradnju.postojećih.institucija.i.korišćenje.već.postojećih.fondova..Suština.Strategije.nije.u.fondovima,.već.u.sinergiji.zainteresovanih.strana.
Za.makrostrateški.pristup. je.karakteristično.da,.u.uslovima.gde.ne.postoji.di-rektna.finansijska.podrška.za.sprovođenje.projekata.u.okviru.makro-regional-nih.strategija,. veoma.značajnu.ulogu. imaju.brojne.međunarodne.organizacije.i.finansijske.institucije..One.pružaju.podršku,.ne.samo.kroz.različite.finansijske.mehanizme,.već.i.kroz.relevantne.konvencije.međunarodno.pravne.težine,.stra-teške.planske.dokumente,.planove.za.procene.uspešnosti.upravljanja.progra-mima,.procene.rizika.i.drugo.
Institucionalni. međunarodni. subjekti,. organizacije. i. inicijative. koje. imaju. veliki.doprinos.u.implementaciji.strategija.za.Baltički.i.Dunavski.region.su.Dunavska.komisija,.Međunarodna.komisija.za.zaštitu.reke.Dunav,.Nordijski.savet,.Savet.dr-
Nema.sumnje.da.je.kreativna.i.inovativna.dimenzija,.koja.je.imanentna.praksi.EU.došla.do. izražaja. i.prilikom.kreiranja.novih.makrostrateških.pristupa..Osnovna.ideja.je.da.se.do.željenih.rezultata.dođe.na.jedan.demokratičniji.i.legitimniji.način.kroz.punu.afirmaciju.i.maksimalnu.angažovanost.niza.aktera.na.lokalnom.i.regi-onalnom.nivou.koji.mogu.imati.veoma.značajan.uticaj.u.procesu.identifikovanja.prioriteta.i.ciljeva.makro-regionalnih.strategija,.kao.i.u.njihovom.sprovođenju.
Evropski.parlament.je.još.2010..godine.izrazio.snažnu.podršku.ideji.koja.otvara.mogućnost.za.jedan.integrativni.pristup.regionalnoj.politici.EU.u.periodu.nakon.2013..godine,.uključujući.upravo.modele.zasnovane.na.strategijama.za.makro-regione,.ukoliko.se.prva.iskustva.vezana.za.Baltičku.i.Dunavsku.strategiju.poka-žu.korisnim..Slična.je.i.reakcija.većina.zemalja.članica.EU.i.njihovih.suseda..
Ne.treba.zanemariti.činjenicu.da.je.za.zemlje.Zapadnog.Balkana,.makro-regio-nalni.pristup.veoma.bitan.kao.mehanizam.i.neposredno.sredstvo.ubrzanja.pro-cesa.evropskih.i.evro-atlantskih.integracija,.kao.ključnih.spoljno-političkih.ciljeva..
Još.uvek. je. neizvesno.u. kojoj. će.meri. taj. novi. prostor. uspeti. da. artikuliše. novu.političku,.socijalnu,.ekonomsku.i.druge.realnosti.u.savremenoj.Evropi..Naime,.nivo.integrisanosti.evropskih.društava.dostigao.je.meru.koja.zahteva.nove,.sofisticiranije.modele.saradnje.čiji.će.efekti.biti.vidljiviji.i.operativniji,.dostupni.najširem.krugu.akte-ra,.sa.evropskim.građaninom.kao.polazištem.i.finalnim.ishodištem.čitavog.procesa.
U.preseku.ovih.pogleda.i.razmišljanja.nalazi.se.odgovor.na.realne.potrebe,.po-tencijale.i.ciljeve.novih.makro-regionalnih.strategija.na.nivou.EU.
Makro-regionalne.strategije.na.integrisani.način.pristupaju.prioritetima.i.izazovi-ma.sa.kojima.se.suočavaju.makro-regioni,.u.cilju.ostvarivanja.konkretnih.rezulta-ta.za.bolju.budućnost.tih.oblasti.i.njihovih.stanovnika.
Za.novi.makro-regionalni.pristup.EU.karakteristično. je.nastojanje.da.se.koor-dinacija.aktivnosti.ostvaruje.kroz. tri.dimenzije:.horizontalna dimenzija. (kroz.sektorske.politike),.vertikalna dimenzija (kroz.različite.nivoe.upravljanja,.od.EU.
I deo - Makro-regionalne strategije EU
12 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 13
Strategija. za. region. Baltičkog. mora2. jeste. prva. makro-regionalna. strategija. u.Evropi.koju. je.Savet.EU.usvojio.2009..godine,.a.sve.je.započelo.u.decembru.2007..godine.na.samitu.EU,.gde.su.šefovi.evropskih.država.i.vlada.dali.mandat.Evropskoj.komisiji.da.razvije.strategiju.za.region.Baltičkog.mora..
Činjenica.je.da.je.strategija.rezultat.širokih.konsultacija.zainteresovanih.strana,.uključujući,.nacionalne,.regionalne.i.lokalne.nivoe.vlasti,.nevladine.organizacije,.akademsku.i.poslovnu.zajednicu,.uz.stalno.insistiranje.da.je.to.značajan.element.njenog.celokupnog.uspeha.
Strategija.EU.za.region.Baltičkog.mora.(EUSBSR).ima.tri.strateška.cilja:.očuvanje.mora,.stvaranje.preduslova.za.bolju.povezanost.u.regionu.i.povećanje.prospe-riteta.u.regionu..U.svrhu.realizacije.ova.tri.cilja.pripremljen.je.i.Akcioni.plan.koji.sadrži.15.prioritetnih.oblasti.i.preko.80.različitih.akcija.
Karakteristično. za. Baltičku. strategiju. je. da. svi. aktuelni. EU. programi. u. regio-nu. imaju. sinergetsku. komponentu. i. usmereni. su. na. doprinos. strategiji. kroz.usklađivanje.programskih.prioriteta,.akcija. i. finansijskih.sredstava..U. tekućem.programskom.periodu,.Baltički.program.teritorijalne.saradnje.2007-2013.bio.je.glavni.izvor.finansiranja.projekata.u.okviru.Strategije..Program.je.sa.više.od.pola.svog.budžeta,.u.vrednosti.od.preko.80.miliona.evra,.finansirao.sprovođenje.31.projekta.u.okviru.strategije.
U.dosadašnjem.toku.implementacije.Baltičke.strategije.posebno.se.obratila.pa-žnja.na.to.da.raspoloživi.izvori.finansiranja.budu.maksimalno.usklađeni.sa.cilje-vima.Strategije.
Od.usvajanja.strategije.do.danas.među.državama.koje.su.obuhvaćene.Baltičkom.strategijom.razvili.su.se.novi.oblici.saradnje,.operativniji.modeli.za.rešavanje.otvore-nih.pitanja.i.problema,.kao.što.su.očuvanje.ekosistema,.kvalitet.vode.u.Baltičkom.
2...Tekst.Komunikacije.Evropske.komisije.i.Akcioni.plan.dostupni.na:http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/baltic/index_en.cfm.
žava.Baltičkog.mora,.Regionalni.savet.za.saradnju,.Evropska.investiciona.ban-ka,.Evropska.banka.za.obnovu.i.razvoj,.Banka.za.razvoj.Saveta.Evrope,.kao.i.finansijski.mehanizmi.i.programi.poput.Investicionog.okvira.za.Zapadni.Balkan.i.donatorski.programi..
Evropska.komisija.se,.koordinirajući.makro-regionalne.strategije,.pozicionira.kao.faktor.koji.omogućava.ili.olakšava.i.pospešuje.komunikaciju.i.saradnju.na.razli-čitim.nivoima.
Direktorat.za.regionalnu.politiku.Evropske.komisije.koordinira.Baltičkom.i.Dunav-skom.strategijom,.ali.i.obavlja.niz.drugih.značajnih.aktivnosti.kao.što.su.moni-toring,.izveštavanje,.pružanje.podrške.u.implementaciji,.organizovanje.različitih.konferencija,.seminara,.foruma,.promovisanje.strategija.i.drugo.
Neophodno.je.napomenuti.da.je,.pored.dve.makro-regionalne.strategije.koje.su.u.fazi.implementacije,.prisutno.više.inicijativa.za.izradu.novih.strategija..U.toku.su.pripremne.radnje. i.konsultacije.koje.se.odnose.na. izradu.većeg.broja.ma-krostrateških.dokumenata,.poput.strategije.za.Jadransko-jonski.region,.Alpsku.oblast,.područje.Mediterana,.kao.i.strategije.za.razvoj.Severnog.mora.i.Atlantika..Nesumnjivo. je.da.će.uspešnost.sprovođenja.postojećih.strategija.za.Baltički. i.Dunavski.region.biti.dodatni.podsticaj.za.konkretizaciju.pomenutih.inicijativa.u.narednom.periodu.
Strategija EU za region Baltičkog mora
U.prošlosti.su.se.zemlje.Baltičkog.regiona.suočavale.sa.velikim.problemima.u.pogledu. očuvanja. i. upravljanja. mehanizmima. zaštite. životne. sredine. u. ovom.delu.Evrope..Osnovna.namera.kreiranja.strategije.bila.je.da.zemlje.oko.Baltičkog.mora.udruže.sve.raspoložive.snage.i.resurse.u.cilju.očuvanja.zajedničkog.mora.i.jačanja.konkurentnosti.regiona..Zajednički.regionalni.problemi.i.slične.političke.i.kulturološke.karakteristike.uticale.su.na.stvaranje.visokog.stepena.međusobnog.poverenja.i.sličnih.pogleda.na.izazove.sa.kojima.su.svi.zajedno.bili.suočeni..
I deo - Makro-regionalne strategije EU
14 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 15
instrumentima,.kao.i.uključivanje.prioritetnih.aktivnosti.iz.Akcionog.plana.u.odgovarajuće.EU/nacionalne.programe;
.· unaprediti.kapacitet.relevantnih.institucija..Sprovođenje.strategija.predstavlja.velike.izazove.za.zemlje.koje.učestvuju.u.njima,.kao.i.za.njihovu.administraci-ju..Za.efikasniji.rad.na.strategijama.(u.prvom.redu.institucija.koje.su.koordina-tori.prioritetnih.oblasti.saradnje.u.okviru.strategije.ili.nacionalni.koordinatori),.neophodno.je.alocirati.odgovarajuće.ljudske.i.materijalne.resurse;
.· uključiti.privatni.sektor.u.sprovođenje.strategije..Promovisati.i.projektne.ideje.koje.su.atraktivne.privatnom.sektoru,.koje.za.cilj.imaju.kreiranje.novih.radnih.mesta.uz.ostvarivanje.privrednog.rasta;
.· informisati.širu.javnost.o.aktivnostima.vezanim.za.sprovođenje.strategije;
.· politička. podrška. –. za. uspešno. sprovođenje. makro-regionalnih. strategija.neophodna.je.jaka.politička.podrška,.kao.i.njen.kontinuitet..
Kao.široko.koncipiran.instrument,.makro-regionalne.strategije.su.fokusirane.na.prilagođavanju.politika.i.fondova.svojim.prioritetima..Na.usklađivanju.relevantnih.EU.programa.sa.postojećim.i.budućim.makro-regionalnim.strategijama.neop-hodno.je.kontinuirano.raditi,.kako.u.procesu.pripreme.i.programiranja,.tako.i.u.fazi.njihove. implementacije..S. tim.u.vezi,.od. izuzetne. je.važnosti.usklađivanje.programa.koji.se.realizuju.u.okviru.kohezione.politike.EU..Smatra.se.da.programi.Evropske.teritorijalne.saradnje,.i.to.pre.svih.transnacionalni.programi,.daju.najve-ći.doprinos.daljem.razvoju.i.sprovođenju.makro-regionalnih.strategija..
moru,.promocija.inovacija.u.regionu.i.niz.drugih.pitanja..Strategija.podstiče.i.daje.za-mah.postojećim,.uz.afirmaciju.novih.projekata.i.takav.integrisani.pristup.je.rezultirao.boljom.implementacijom.ciljeva.EU.definisanih.u.strategiju.„Evropa.2020“.
U.poodmakloj.fazi.implementacije.može.se.primetiti.velika.posvećenost.relevan-tnih.subjekata.na.različitim.nivoima.koji.na.taj.način.doprinose.da.strategija.ostvari.pozitivne.rezultate.u.smislu.unapređenja.saradnje.u.ovom.makro-regionu.
Prvi. izveštaj.o.EUSBSR.objavljen. je.od.strane.Evropske.komisije.u. leto.2011..godine,.nakon.čega.je.zatraženo.da.se.postojeća.strategija.revidira.uzimajući.u.obzir.sledeće.zahteve:
.· jače.fokusiranje.strategije;
.· usklađivanje.politika.i.finansiranja.sa.potrebama.strategije;
.· pojašnjenje.uloga.različitih.učesnika.u.implementaciji.strategije.i
.· poboljšanje.komunikacije.
U.Komunikaciji.koju.je.Evropska.komisija.objavila.23..marta.2012..godine.pred-ložena.su.tri.nova.strateška.cilja:.sačuvati.more,.povezati.region.i.povećati.pros-peritet,.zajedno.sa.konkretnim.indikatorima.i.ciljevima,.kojima.se.olakšava.moni-toring,.evaluacija,.komunikacija..Težnja.revidirane.strategije.jeste.značajniji.uticaj.finansiranja.kroz.EU. fondove.u.cilju.dostizanja.zajedničkih.ciljeva.u.Baltičkom.regionu..Kao.posledica,.biće.revidiran.i.Akcioni.plan.i.definisani.indikatori.i.ciljevi.za.sve.prioritetne.oblasti.
Svakako.da. se.na.osnovu. implementacije.Strategije. za.Baltički. region.mogu.izvući.važne.pouke,.primenljive.i.na.druge.regione:
.· neophodno.je,.na.odgovarajući.način,.uskladiti.politike.sa.strategijama.u.cilju.maksimalnog. iskorišćenja.potencijala.makro-regionalne.perspektive,. kako.na.nacionalnom,.tako.i.na.nivou.EU;
.· usmeriti.finansijska.sredstva.na.finansiranje.projekata.generisanih.u.okviru.strategije..Potrebna. je.dobra.koordinacija.postojećih. i.budućih.finansijskih.
16 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 17
Nakon.proširenja.EU.2004..i.2007..godine.politička.karta.Evrope.se.drastično.promenila..Dvanaest.novih.članica. je.unelo.nove.prirodne,.socijalno-eko-nomske. i. kulturološke. izazove.. Novi. izazovi. zahtevali. su. pravovremene. i.
adekvatne.odgovore,.kako.bi.svi.građani.država.članica.Evropske.unije.uživali.benefite.proširenja..
Dunav.se.našao.unutar.Evropske.unije.3.Većina.novopridošlih.zemalja.članica.EU.se.nalazi.u.slivu.ove.reke..Štaviše,.zemlje.kojima.je.nakon.Solunskog.samita.potvrđena.„evropska.perspektiva“.pripadaju.Dunavskom.slivu.(Srbija,.Hrvatska,.Bosna.i.Hercegovina,.Crna.Gora)..Dunav.više.nije.bio.samo.geografski.pojam,.
3...Petinu.sadašnje.teritorije.EU,.na.kojoj.živi.oko.100.miliona.stanovnika,.zauzima.sliv.Dunava.
Strategija evropske unije za dunavski region
II Deo
Proces izrade Strategije EU za dunavski region
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
18 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 19
Komisija je ključ u olakšavanju procesa, (4) postojeći resursi mogu da budu mnogo bolje iskorišćeni za ciljeve Strategije i (5) Strategija mora da rezultira vidljivim, konkretnim poboljšanjima za Region i njegove ljude.“4
Republika.Srbija.je.aktivno.učestvovala.u.procesu.izrade.Dunavske.strategije.i.Akcionog.plana,.što.je.doprinelo.jačanju.ekonomskih.potencijala.Srbije,.integraciji.sektorskih.politika.Republike.Srbije.u.razvojne.programe.i.planove.EU.kao.i.una-pređenju.bilateralne.i.multilateralne.saradnje.sa.svim.zemljama.dunavskog.sliva.Vlada.Republike.Srbije.se.uključila.u.proces.izrade.Strategije.formirajući.Radnu.grupu.za.saradnju.sa.EU.u.Podunavlju.čiji. je.rezultat.rada.bio.dokument.pod.nazivom.„Pozicija.Republike.Srbije.za.učešće.u. izradi.sveobuhvatne.strategije.Evropske.unije.za.region.Dunava“.5.Novi.koncept.makro-regionalne.saradnje.koji.je.materijalizovan.kroz.izradu.Dunavske.strategije,.prepoznat.je.kao.mogućnost.za.dalje.unapređenje.saradnje.Republike.Srbije.sa.susednim.i.drugim.evropskim.državama..Pored.toga,.Strategija.EU.za.razvoj.Dunavskog.regiona.predstavlja.jedan.od.veoma.značajnih.instrumenata.kojim.Republika.Srbija.može.da.spro-vede.jačanje.institucionalnih.i.ljudskih.kapaciteta.kroz.razvoj.lokalnih,.regionalnih.i. nacionalnih. potencijala.. Efikasna. sinergija. različitih. aktera. javnog. i. privatnog.sektora,.nevladinih.organizacija.i.udruženja,.medija,.dostupnost.i.vidljivost.kon-kretnih.rezultata.običnim.građanima,.ali. i.spremnost.i.znanje.da.se.primenjuju.pravila.i.procedure.EU.u.sprovođenju.konkretnih.akcija.predstavljaju.najznačaj-nije.izazove.i.koristi.za.RS..U.širem.kontekstu.RS.na.taj.način.doprinosi.jačanju.demokratije,.vladavini.prava,.ekonomskom.prosperitetu.i.napretku.u.regionu.
Nakon.sprovedenog.širokog.procesa.konsultacija.Evropska.komisija.je,.8..de-cembra.2010..godine,.usvojila.Dunavsku.strategiju.i.uputila.je.Savetu.EU.kako.bi.se.Strategija.usvojila.za.vreme.Mađarskog.predsedavanja..Dunavska.strategija.je.opisana.u.dva.dokumenta:.
4...COM(2010).715/4,.„Strategija Evropske unije za Dunavski region”,.Internet:.http://www.dunavska-strategija.rs/sr/?d,.22/05/2012
5...Više.o.tome.videti.na:.http://www.dunavskastrategija.rs/sr/?p=32.
već.potencijal.koji. je.trebalo.iskoristiti.kako.bi.se.prevazišli.postojeći.dispariteti.između.podunavskih.regiona.i.zemalja..Poboljšanje.transportne.infrastrukture,.zaštita.životne.sredine,.efikasnije.korišćenje.energetskih.resursa.i.tako.dalje,.bili.su.samo.neka.od.pitanja.čiji.se.odgovor.mogao.pronaći.kroz.zajedničku.akciju.podunavskih.zemalja.
Postojeće.organizacije. (Međunarodna.komisija.za.zaštitu. reke.Dunav,.Proces.saradnje. na. Dunavu. itd). nisu. bile. dovoljne. jer. su. bile. fokusirane. na. pojedine.oblasti.saradnje..Nisu. imale.tzv.. integrisani.pristup.niti.su.mogle.odgovoriti.na.sve.veću.težnju.za.povezivanjem.ljudi,.njihovih.ideja.i.potreba..Bilo.je.neophodno.stvoriti. instrument. koji. bi.mogao.osigurati. održivi. razvoj. zasnovan.na. znanju,.teritorijalnu.i.ekonomsko-socijalnu.koheziju.unutar.Evropske.unije.
Dunav. sa. svojim. ogromnim. razvojnim. potencijalima. predstavlja. polazište. za.mnoge.razvojne.ideje.i.integrativne.trendove.u.Evropi..Na.osnovu.političke.inici-jative.Austrije,.Rumunije.i.Nemačke.(Baden-Virtemberg).Evropski.savet.je.juna.2009..godine. formalno.zatražio.od.Evropske.komisije.da.pripremi.zajedničku.sveobuhvatnu.strategiju.za.zemlje.Dunavskog.sliva..Time.je.započet.proces.izra-de.Strategije.EU.za.Dunavski. region. (European Union Strategy for Danube Region) – .(u.daljem.tekstu:.Dunavske.strategije).
U.periodu.do.kraja.2010..godine,.kada.je.predviđeno.da.se.ovaj.proces.okonča,.vođene.su.opsežne.konsultaciju.okviru.kojih.je.aktivnu.ulogu.uzeo.veliki.broj.za-interesovanih.strana.(predstavnici.država,.Evropske.unije,.regiona,.civilnog.druš-tva.i.međunarodnih.organizacija)..Održano.je.nekoliko.konferencija:.u.Ulmu.(6..maja.2009..i.1-2..februara.2010),.u.Budimpešti.(25-26..februara.2010),.u.Beču.i.Bratislavi.(19-21..aprila.2010),.u.Rusi.(10-11..maja.2010),.u.Konstanci.(9-11..juna.2010).i.u.Bukureštu.(8..novembra.2010)..Čini.se.da.je.najvažnije.što.su.u.kon-sultativni.proces,.pored.zemalja.članica.EU,.ravnopravno.uključene.i.države.van.EU.koje.pripadaju.Dunavskom.slivu..Ključne.poruke.proizašle.iz.konsultativnog.procesa.su: „(1) ovo je početna inicijativa da se ojača integracija regiona u Evropsku uniju, (2) države članice i treće zemlje (uključujući i zemlje kandi-date i potencijalne kandidate) se obavezuju na najvišem političkom nivou, (3)
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
20 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 21
Osnovni.ciljevi.(stubovi).Dunavske.strategije.su:
.· povezivanje.Dunavskog.regiona;
.· zaštita.životne.sredine.u.Dunavskom.regionu;
.· izgradnja.prosperiteta.u.Dunavskom.regionu.i
.· jačanje.Dunavskog.regiona.
Prvi.stub.Dunavske.strategije.–.Povezivanje dunavskog regiona.je.usmeren.na.pitanja.saobraćaja,.energetike.i.kulture/turizma.sa.ciljem.unapređenja.pove-zanosti.kako.u.okviru.Dunavskog.regiona,.tako.i.samog.regiona.sa.ostatkom.Evrope.. Pod. pojmom. povezanosti. se. podrazumeva. povezanost. Dunavskog.regiona.sa.aspekta.infrastrukture,.energetskih.sistema,.ali.i.ljudi.i.kultura.u.Du-navskom.regionu..U.okviru.ovog.stuba.akcenat.je.stavljen.na.tri.prioritetne.obla-sti:.(1).unapređivanje.mobilnosti.i.multimodalnosti.(čime.su.obuhvaćeni.drumski,.železničke.i.vazdušne.veze,.kao.i.unutrašnji.plovni.putevi);.(2).podrška.održivoj.energiji.(čime.su.obuhvaćeni.energetska.infrastruktura,.tržišta.i.čista.energija).i.(3).promovisanje.kulture.i.kontakata.među.ljudima..
Unapređenje.mobilnosti. i.multimodalnosti.u.regionu.Dunava.predstavlja. jedan.od.ključnih.prioriteta,.posebno.imajući.u.vidu.da.povezani.kanalom.Majna-Du-nav,.Rajna.i.Dunav.povezuju.11.zemalja.od.Severnog.do.Crnog.mora,.predstav-ljajući.ključni.transportni.koridor.Dunavskog.regiona..Međusobno.povezani.uz.pomoć.intermodalnih.terminala,.reka.Dunav,.železnički.teretni.koridor.i.povezane.železničke.linije.mogu.umanjiti.zagušenja.na.putevima.i.doprineti.efikasnom.sa-obraćajnom.sistemu.i.više.ekološki.održivoj.raspodeli.saobraćaja..Kada.je.reč.o.rečnom.saobraćaju,.jasno.je.da.nije.iskorišćen.pun.potencijal.Dunava.jer.podaci.pokazuju.da.obim.tereta.koji.se.preveze.preko.Dunava.iznosi.tek.nešto.između.10%.i.20%.od.obima.tereta.koji.se.preveze.na.Rajni..Problemi.su.uglavnom.po-vezani.sa.nedostatkom.koordinisanog.planiranja,.finansiranja. i. implementacije.infrastrukturnih.projekata..S.obzirom.na. to.da.su.za.projekte.koji.unapređuju.mobilnost.i.pristupačnost.potrebne.ogromne.investicije,.vrlo.su.važni.planovi.na.transnacionalnom.nivou,.uključujući. i.zajedničke.troškove.i.prihode.kako.bi.se.potencijal.ovih.investicija.iskoristio.u.potpunosti.
.· Saopštenju.Evropske.komisije.drugim.institucijama.EU.i.
.· Akcionom.planu.koji.predstavlja.dopunu.Saopštenju..
Strategija.je.zasnovana.na.četiri.stuba.i.11.prioritetnih.oblasti.(više.o.ovome.videti.na.str..23.-.30).
Već.tokom.aprila.2011..godine,.Savet.EU.je.na.svojoj.sednici.u.Luksemburgu.usvojio.predloženu.Strategiju.dajući.Evropskoj.komisiji.vodeću.ulogu.u.koordina-ciji.procesa.njene.implementacije,.istovremeno.naglašavajući.važnost.koncepta.makro-regiona.u.budućnosti.EU.6
Konačno,.24..juna.2011..godine,.Evropski.savet.je.usvojio.Strategiju.insistirajući.na.njenoj.neodložnoj.primeni.i.pozvao.zemlje.članice.da.zajedno.sa.Evropskom.komisijom.rade.na.izradi.budućih.makro-regionalnih.strategija.EU.7.Ovim.je.zavr-šen.proces.izrade.i.otpočela.faza.implementacije.Dunavske.strategije.
Ciljevi dunavske strategije
Dunavska.strategija.ima.definisana.4.cilja.(stuba).koji.čine.srž.Strategije.i.ključni.su.za.uspešno.sprovođenje.aktivnosti.na.teritoriji.celog.regiona.Dunava..Zemlje.uključene. u. Dunavsku. strategiju. su:. Nemačka. (pokrajine. Baden-Virtemberg. i.Bavarska),. Austrija,. Mađarska,. Češka. Republika,. Slovačka,. Slovenija,. Bugar-ska,.Rumunija,.Hrvatska,.Srbija,.Bosna.i.Hercegovina,.Crna.Gora,.Moldavija. i.Ukrajina..
6...„Council conclusions on the European Union Strategy for the Danube region”,.Internet:.http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/121511.pdf,.22/05/2012,.str..4.
7...„Conclusions of European Council”,.Internet:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/123075.pdf,.22/05/2012,.str..13.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
22 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 23
u.Crno.more.kroz.prostranu.deltu,.koja.predstavlja.oblast.sa.najbogatijim.biodi-verzitetom.u.Evropi..Stoga.se.ovaj.stub.Dunavske.strategije.fokusira.na.3.priori-tetne.oblasti:.(1).obnavljanje.i.održavanje.kvaliteta.voda;.(2).upravljanje.ekološkim.rizicima.i.(3).očuvanje.biodiverziteta,.pejzaža.i.kvaliteta.vazduha.i.zemljišta.
Obnavljanje. i. održavanje.kvaliteta. voda.predstavlja.centralno.pitanje. za. region.Dunava.i.obuhvata.kvalitet.i.količinu.vode..Plan.za.upravljanje.slivom.reke.Dunav.i.njegovo.osnovno.istraživanje,.monitoring.i.analiza.izdvojili.su.četiri.glavna.proble-ma.u.vezi.sa.kvalitetom.vode..Na.prvom.mestu.je.organsko.zagađenje.prouzro-kovano.ispuštanjem.delimično.prerađenih,.ili.neprerađenih,.otpadnih.voda.koje.potiču.od.aglomeracija,.industrije.i.poljoprivrede..Zagađenje.hranljivim.materija-ma.je.prouzrokovano.ispuštanjem.fosfata. i.azota.u.poljoprivredi.kao.posledica.obrade.zemlje.–.mineralna.đubriva,.ili.kao.posledica.stočarstva.–.stajnjak.i.ispu-štanjem.neprerađenih.otpadnih.voda.iz.industrija.i.iz.gradskih.područja..Zagađe-nje.opasnim.supstancama.uglavnom. je.prouzrokovano. industrijskim.otpadnim.vodama,.ispuštanjem.materija.nastalih.kao.posledica.rudarskih.aktivnosti.i.slu-čajnog.ispuštanja..Hidromorfološke.promene.na.rekama.i.jezerima.koje.prouzro-kuju.prekidanje.rečnog.i.stanišnog.kontinuiteta,.razdvajanje.susednih.močvarnih/plavnih.područja.i.hidrološke.promene.koje.značajno.utiču.na.kvalitet.vode.
Imajući.u.vidu.da.region.dunavskog.sliva.karakteriše.prisustvo.velikog.broja.ri-zičnih.industrijskih.lokacija,.što.predstavlja.konstantnu.pretnju.za.životnu.sredinu.i.građane,.upravljanje.ekološkim.rizicima.se.nužno.nametnulo.kao.jedan.od.pri-oriteta.u.okviru.stuba.zaštite.životne.sredine..Sprovođenjem.aktivnosti.u.okviru.ovog.prioriteta.i.jačanje.saradnje.u.sprečavanju,.pripremi.i.pravovremenom.re-agovanju.na.prirodne.katastrofe.i.one.izazvane.ljudskim.faktorom,.poput.jakih.poplava.ili.industrijskih.nesreća,.smanjuju.se.rizici.koji.negativno.utiču.na.prirod-nu.sredinu.i.biodiverzitet.ali,.takođe,.za.posledicu.imaju.i.gubitak.ljudskih.života.i.ekonomsku.štetu.usled.prirodnih.katastrofa..U.okviru.ovog.prioriteta.posebna.pažnja.je.poklonjena.i.pitanju.klimatskih.promena.i.mogućih.posledica.po.region.Dunava..U.ovom.segmentu.Dunavska.strategija.će.omogućiti.da.se.na.vreme.utvrde.različiti.scenariji.mogućih.klimatskih.promena.i.posledično.kreiranje.smi-slene.i.efikasne.reakcije.na.nivou.sliva..Od.suštinskog.je.značaja.da.postoji.sve-
Podrška.održivoj.energiji.je.prioritet.Dunavske.strategije.nastao.usled.definisanih.problema.energetskog.sektora.u.regionu..Energetska. infrastruktura.u.regionu.Dunava.nije.međusobno.povezana.na.adekvatan.način.i.ulaganje.u.energetsku.infrastrukturu.je.od.ključnog.značaja..Pored.povezivanja.energetske.infrastruk-ture.unapređenjem.saradnje,.između.energetskih.sistema.podunavskih.zemalja.postiže.se.sigurnost.snabdevanja,.efikasnije.funkcionisanje.tržišta,.kao.i.realiza-cija.ekonomije.obima.u.vezi.sa.investicijama..Osim.toga,.sve.zemlje.Dunavskog.regiona.sprovode.aktivnosti.kojima.se.podstiče.upotreba.obnovljivih.izvora.ener-gije..Mnoge.od.njih.imaju.ogromne,.prirodne.potencijale.za.razvijanje.obnovljivih.izvora. energije. naročito. kada. je. reč. o. energiji. sunca. i. vetra.. Posebno. važan.aspekt,.o.kome.se.vodi. računa.u.ovom.segmentu.Dunavske.strategije,. jeste.činjenica.da.proizvodnja. i.upotreba.električne.energije,. takođe,.predstavljaju. i.značajan.izvor.zagađenja.i.stoga.je.u.implementaciji.same.strategije.dominantan.integrisan.pristup.u.sprovođenju.aktivnosti.u.različitim.stubovima.strategije.
Imajući.u.vidu.činjenicu.da.taj.region.karakteriše.širok.spektar.raznolikog.istorij-skog.nasleđa,.kultura.i.religija,.prioritet.usmeren.na.promovisanje.kulture.i.kon-takata.među.ljudima.je.od.izuzetne.važnosti.za.region.Dunava..Pored.toga,.bo-gatstvo.kulturnog.nasleđa.i.znamenitosti.predstavlja.odličnu.osnovu.za.razvoj.turizma.u.regionu.Dunava..Sa.druge.strane,.turizam,.baziran.delimično.na.pro-mociji.kulturnog.nasleđa,.pruža.sve.veći.doprinos.privrednom.razvoju.u.regionu..Dugoročna.konkurentnost.i.održivost.sektora.turizma.bi.trebalo.da.se.obezbede.kroz.unapređenje.saradnje.suseda.u.regionu,.naročito.u.pitanjima.unapređenja.turističke. infrastrukture,.kreiranja.zajedničkih.turističkih.proizvoda.i.promotivne.politike.kao.i.unapređenja.kulturnog.i.prirodnog.nasleđa.regiona.Dunava..Oblasti.razvoja.turizma,.turističke.infrastrukture.i.unapređivanja.turističkih.usluga,.obič-no.su.međusobno.povezane.oblasti.koje.posebno.imaju.koristi.od.integrisanog.pristupa.koji.donosi.strategija.
Drugi.stub.Dunavske.strategije.–.Zaštita životne sredine u dunavskom re-gionu.je.usmeren.na.životnu.sredinu.regiona,.kako.bi.se.pomno.mogao.pratiti.napredak.u.projektima.i.aktivnostima.koje.su.u.vezi.sa.životnom.sredinom..U.središtu.Dunavskog.regiona.nalazi.se.druga.po.veličini.reka.u.Evropi.koja.se.uliva.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
24 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 25
napredak.i.razvoj..Region.Dunava.se.odlikuje.neujednačenom.slikom.kada.su.u.pitanju.inovacije.i.istraživanje.i.razvoj.jer.u.regionu.postoje.lideri.u.tehnološkim.oblastima,.ali.postoje.i.zaostala.područja,.tako.da.je.razmena.znanja.od.ključ-nog.značaja..Konkurentnost.zavisi.od.sposobnosti.univerziteta,. istraživačkih.instituta. i.preduzeća.da.stvaraju.nove. ideje,.znanja. i. tehnologiju. i.da. ih.pre-tvore.u.tržišne.proizvode..Ciljana.podrška.za.istraživačku.infrastrukturu,.jače.umrežavanje.između.univerziteta,.preduzeća.i.donosilaca.odluka,.kao.i.bolja.upotreba.informacionih.i.komunikacionih.tehnologija.su.od.suštinskog.značaja.za.unapređenje. razvoja.u. regionu..S.obzirom.na.polarizaciju.unutar.Dunav-skog.regiona,.koja.se.tiče. inovacija. i. IKT.indikatora,.potrebno.je.promovisati.mehanizme.difuzije,.kao.i.ciljanu.podršku.za.razvoj.infrastrukture.neophodne.za.istraživanje.i.razvoj.
Podrška.konkurentnosti.preduzeća.je.veoma.važan.prioritet.kako.bi.se.u.pot-punosti. iskoristila. prednost. razvojnog. potencijala. regiona. Dunava.. Dunavski.region.poseduje.veliki.potencijal.u.procesu.uspostavljanja.jedinstvenog.tržišta,.posebno.imajući.u.vidu.da.region.čine.i.zemlje.koje.nisu.članice.EU..Pored.toga,.postojeće.trgovinske.veze.između.privrednih.subjekata.u.Dunavskom.regionu.ukazuju.na.veliki.potencijal.za.budući.razvoj.ukoliko.bi.se.uklonila.saobraćajna.uska.grla.u.regionu.i.barijere.za.poslovanje..Dugogodišnje.mreže.transnacional-ne.saradnje.između.institucija.koje.podržavaju.inovacije.i.poslovanje,.moraju.se.razvijati.u.različitim.sektorima,.koristeći.takođe.mogućnosti.u.okviru.Evropske.istraživačke.oblasti.(ERA)..Jedna.od.oblasti.delovanja.jeste.i.podsticanje.razvoja.klastera.i.centara.za.izuzetnost,.kao.i.podrška.prekograničnoj.i.međusektorskoj.saradnji.između.klastera.
Za.izgradnju.prosperiteta.u.Dunavskom.regionu.i.postizanje.sveobuhvatnog.ra-sta.zasnovanog.na.znanju,.potrebno.je.ulaganje.u.ljude.kroz.investiranje.u.vešti-ne,.borbu.protiv.siromaštva,.modernizaciju.tržišta.rada,.obuku.i.sistem.socijalne.zaštite..Važnost.ovog.prioriteta,.usmerenog.na.unapređenje.ljudskog.kapitala,.ogleda.se.u.tome.što.u.regionu.Dunava.živi,.otprilike,.jedna.trećina.stanovništva.EU.kojima.preti.siromaštvo,.koje.je.mlađe.od.proseka.EU.27,.od.kojih.mnogi.pri-padaju.marginalizovanim.grupama,.uključujući.i.80%.Roma.u.Evropi..Pored.siro-
obuhvatni.transnacionalni.i.integrisani.pristup.klimatskim.promenama.pošto.one.mogu.da.utiču.na.veliki.broj.sektora..Na.osnovu.daljih.zajedničkih.istraživanja.u.ovoj.oblasti.će.se.u.najskorijoj.budućnosti.zasnivati.Dunavska.strategija.prilago-đavanja.klimatskim.promenama.
Očuvanje.biodiverziteta,.pejzaža.i.kvaliteta.vazduha.i.zemljišta.je.poslednji.priori-tet.u.okviru.stuba.usmerenog.na.zaštitu.životne.sredine..Dunavski.region.sadrži.veliki.deo.područja.netaknute.prirode,.kao.i.njegove.pritoke.koje.su.od.vitalne.važnosti.za.biljne.i.životinjske.ekosisteme.na.nivou.cele.EU..Međutim,.intenzivan.industrijski.razvoj,.krčenje.šuma,.zagađenje.vazduha.i.zemljišta.ugrožavaju.sta-nje.biodiverziteta.u.regionu.Dunava..Biodiverzitet.i.raznolikost.ekosistema.u.re-gionu.se.postepeno.smanjuju,.i.nestaju.biljne.i.životinjske.vrste,.prostor.za.život,.močvare.i.plavna.područja..Preterana.eksploatacija.prirodnih.resursa.u.uslovima.nedovoljno.izgrađene.ekološke.infrastrukture,.kao.i.nedovoljno.razvijena.svest.javnosti.o.ekološkim.potrebama,.delovima.Dunavskog.regiona.nameće.potrebu.za.intenzivnijom.saradnjom.između.zemalja.dunavskog.sliva.i.deljenje.znanja.i.korišćenje.najboljih.raspoloživih.praksi.u.ovoj.oblasti.
Treći.stub.Dunavske.strategije.–.Izgradnja prosperiteta u dunavskom regio-nu.je.usmeren.na.razvoj.informatičkog.društva,.inovacije,.konkurentnost.preduze-ća,.obrazovanje,.tržište.rada.i.marginalizovane.zajednice.u.cilju.poboljšanja.pros-periteta.u.Dunavskom.regionu..Sprovođenjem.Strategije.i.unapređenjem.saradnje.kako.bi.se.smanjile.izražene.razlike.širom.regiona,.u.većini.oblasti.koje.su.obuhva-ćene.ovim.aktivnostima.kroz.unapređivanje.zakonskih.propisa,.razmenu.iskusta-va.i.sprovođenje.zajedničkih.projekata..U.okviru.ovog.stuba.akcenat.u.sprovođe-nju.Strategije.će.biti.stavljen.na.tri.prioritetne.oblasti:.(1).razvijanje.društva.znanja.putem.istraživanja,.obrazovanja.i.informacionih.tehnologija;.(2).podršku.konkuren-tnosti.preduzeća.i.(3).ulaganje.u.ljude.i.znanje.(obrazovanje.i.obuka,.tržište.rada.i.marginalizovane.zajednice,.posebno.Roma,.od.kojih.većina.živi.u.regionu)..U.cilju.postizanja.definisanih.ciljeva.ovog.stuba.Dunavske.strategije.neophod-no.je.sprovoditi.aktivnosti.usmerene.na.jačanju.sposobnosti.svih.zemalja.Du-navskog.regiona.da.stvaraju.i.koriste.znanje,.jer.to.predstavlja.ključni.faktor.za.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
26 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 27
jedničko.iznalaženje.rešenja.za.probleme.kroz.redovan.dijalog..Stoga.je.uključi-vanje.civilnog.društva.u.sprovođenje.strategije.i.udruživanje.organizacija.civilnog.društva.od.presudnog.značaja.za.konačan.uspeh.Strategije.
Predstavljeni.stubovi.Dunavske.strategije.čine.srž.Strategije. i.ključni.su.za.us-peh.njenih.aktivnosti..Stubove.Strategije.treba.posmatrati.zajedno.jer.Strategija.podstiče.integrisani.pristup,.što.znači.da.u.njenom.sprovođenju.postoji.među-zavisnost.stubova..Na.primer,.životna.sredina.utiče.na.ekonomski.razvoj.ili. in-frastrukturu,.što.opet.utiče.na.razvoj.i.mobilnost.ljudskih.resursa,.kao.i.obrnuto..Važno.je.napomenuti.da.su.svi.navedeni.stubovi.prema.svojim.ciljevima.kom-plementarni. i.sa.definisanim.ciljevima.Strategije.Evropa.2020,.koja.predstavlja.vodeći.strateški.dokument.na.nivou.EU.8
Prioritetne oblasti dunavske strategije
U.cilju.efikasne.implementacije.Dunavske.strategije.navedeni.stubovi.su.preto-čeni.u.Prioritetne.oblasti.koje.predstavljaju.osnovne.oblasti.u.kojima.makro-regi-onalna.strategija.može.doprineti.unapređenju.situacije.u.definisanim.oblastima.u.regionu.Dunava..Polazeći.od.definisanih.stubova.Dunavske.strategije,.definisano.je.11.prioritetnih.oblasti.i.to:
1. Prioritetna oblast 1a.dunavske strategije -.Unapređenje mobilnosti i intermodalnosti: unutrašnji plovni putevi..Ova.prioritetna.oblast.je.ko-ordinirana.od.strane.Austrije.i.Rumunije.
2. Prioritetna oblast 1b.dunavske strategije - Unapređenje mobilnosti i intermodalnosti - železničkog, drumskog i vazdušnog saobraćaja..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Slovenije.i.Srbije.
3. Prioritetna oblast 2. dunavske strategije - Promovisanje održive energije..Ova.prioritetna.oblast je.koordinirana.od.strane.Mađarske.i.Češke.
8...Videti:.Vodič kroz Strategiju EU 2020,.http://www.emins.org/sr/publikacije/knjige/11-vodic-kroz-evropu-2020.pdf
maštva,.Romske.zajednice.se.suočavaju.sa.problemima.socijalne.i.ekonomske.isključenosti,.prostorne.segregacije.i.veoma.loših.uslova.života..Oslanjajući.se.na.postojeće.kvalitete.regiona.Dunava.potrebno.je,.takođe,.uključiti.promovisanje.boljeg.pristupa.dodatnom.obrazovanju.i.modernizaciji.obuke.i.socijalne.podrške..Politike.u.oblasti.obrazovanja,.tržišta.rada,.integracija,.istraživanja.i.inovacija.bi.trebalo.da.se.uzajamno.podstiču..Migracioni.tokovi.motivisani.značajnim.razlika-ma.u.prihodima.između.zemalja.u.Dunavskom.regionu,.dovode.do.odliva.moz-gova.u.određenim.delovima.i.viška.ponude.obrazovane.radne.snage.u.drugim.delovima.regiona..Da.bi.se.u.potpunosti. iskoristio.potencijal.radne.snage.i.da.bi.se.izborilo.protiv.siromaštva,.tržište.rada.Dunavskog.regiona.takođe.treba.da.bude.inkluzivno..U.Dunavskom.regionu.postoji.mnogo.prostora.za.zajedničke.aktivnosti.između.država.u.borbi.protiv.socijalne.i.ekonomske.isključenosti.mar-ginalizovanih.zajednica.što.će.značajno.biti.promenjeno.adekvatnim.sprovođe-njem.aktivnosti.u.okviru.ovog.prioriteta.Dunavske.strategije.
Četvrti.stub.Dunavske.strategije.–.Jačanje dunavskog regiona.se.sastoji.od.dve.oblasti:.“Izgradnja.institucija.i.saradnja”.i.“Pitanja.bezbednosti”..Osnovna.ide-ja.ovog.stuba.Strategije.jeste.da.samo.siguran.i.region.sa.dobrim.upravljanjem.može.postati. istinski.prosperitetan.i.atraktivan.za.život..Stoga.sve.aktivnosti.u.okviru.ovog.stuba.imaju.za.cilj. jačanje.funkcionisanja.demokratskih. institucija,.državne.uprave.i.organizacija.na.centralnom,.regionalnom.i.lokalnom.nivou,.sa.posebnim.osvrtom.na.saradnju.u.regionu.i.bezbednost..Unapređenje.mobilno-sti. i. integrisaniji.region.takođe.nose.sa.sobom.i.brojne.bezbednosne.rizike..U.cilju.minimiziranja.rizika.od.veće.mobilnosti,.praćene.rastućom.prekograničnom.trgovinom.i.ekonomskom.integracijom,.bezbednost.i.saradnja.u.merama.bez-bednosti.su.naročito.naglašene.u.okviru.ovog.stuba.Dunavske.strategije..Stoga.se,.u.okviru.ovog.stuba,.sprovode.aktivnosti.usmerene.na.borbu.protiv.korupcije.i.organizovanog.kriminala,.saradnju.u.oblasti.političkog.azila.i.sprečavanje.ilegal-nih.graničnih.prelazaka.u.Dunavskom.regionu.
Važno. je.naglasiti.da.civilno.društvo. ima.značajniju.ulogu.u.sprovođenju.svih.aktivnosti.u.okviru.četvrtog.stuba.strategije,. jer.učešće.civilnog.društva.može.poboljšati.javne.službe.i.jačanje.poverenja.javnosti.prema.njima,.omogućava.za-
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
28 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 29
Povezivanje dunavskog
regiona
Zaštita životne sredine u
dunavskom regionu
Izgradnjaprosperiteta u
dunavskom regionu
Jačanje dunavskog
regiona
Una
pre
đen
je m
obiln
osti
i in
term
odal
nost
i
Pro
mov
isan
je o
drž
ive
ener
gije
Pro
moc
ija k
ultu
re i
turiz
ma,
i ko
ntak
t m
eđu
ljud
ima
Ob
navl
janj
e i o
drž
avan
je k
valit
eta
vod
a
Up
ravl
janj
e ek
ološ
kim
riz
icim
a
Oču
vanj
e b
iod
iver
zite
ta, p
ejza
ža i
kval
iteta
vaz
duh
a i z
emlji
šta
Raz
voj d
rušt
va z
nanj
a (is
traž
ivan
ja,
obra
zova
nje
i IK
T)
Pod
rška
kon
kure
ntno
sti p
red
uzeć
a.
Ula
ganj
e u
ljud
e i v
eštin
e
Pob
oljš
anje
inst
ituci
onal
nih
kap
acite
ta i
sara
dnj
e
Zaj
edni
čki r
ad u
cilj
u b
ezb
edno
sti i
bor
bi
pro
tiv o
rgan
izov
anog
krim
inal
a
Stubovi i prioritetne oblasti dunavske strategije
Koordinacija. i. sprovođenje.Dunavske. strategije.podrazumeva. saradnju.među.državama.institucijama.EU.i.sektorima.u.čitavom.regionu.Dunava..Evropski.sa-vet.usvaja.strategiju.i.definiše.ključne.strateške.smernice..Evropska.komisija.je.odgovorna.za.koordinaciju.na.političkom.nivou,.uz.pomoć.“Grupe.na.visokom.nivou”.sastavljene.od.svih.država.članica.Dunavske.strategije..Evropska.komisija.konsultuje.Grupu.o.izmenama.Strategije.i.Akcionog.plana..Pored.koordinacije.Evropska.komisija.priprema.i.izveštaje.i.sprovodi.evaluaciju,.u.saradnji.sa.koor-dinatorima.prioritetnih.oblasti. i. drugim.zainteresovanim.stranama..Na.osnovu.izveštaja.dobijenih.od.strane.koordinatora.za.prioritetne.oblasti,.Evropska.komi-sija.izrađuje.izvještaje.o.napretku.realizacije.Akcionog.plana..Na.kraju.Evropska.komisija.organizuje.i.godišnji.Dunavski.forum.
4. Prioritetna oblast 3 dunavske strategije - Promocija kulture i tu-rizma, i kontakt među ljudima..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Bugarske.i.Rumunije.
5. Prioritetna oblast 4 dunavske strategije - obnavljanje i održavanje kvaliteta voda..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Mađarske.i.Slovačke.
6. Prioritetna oblast 5.dunavske strategije - Upravljanje ekološkim ri-zicima..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Mađarske.i.Rumu-nije.
7. Prioritetna oblast 6.dunavske strategije - očuvanje biodiverziteta, pejzaža i kvaliteta vazduha i zemljišta..Ova.prioritetna.oblast.je.koordi-nirana.od.strane.Bavarske.(Nemačka).i.Hrvatske.
8. Prioritetna oblast 7 dunavske strategije - Razvoj društva znanja (istraživanja, obrazovanje i IKT)..Ova.prioritetna.oblast. je.koordinirana.od.strane.Slovačke.i.Srbije.
9. Prioritetna oblast 8 dunavske strategije - Podrška konkurentnosti preduzeća..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Baden-Virtem-berga.(Nemačka).i.Hrvatske.
10. Prioritetna oblast 9 dunavske strategije - Ulaganje u ljude i veštine..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Austrije.i.Moldavije.
11. Prioritetna oblast 10 dunavske strategije - Poboljšanje institucio-nalnih kapaciteta i saradnje..Ova.prioritetna.oblast.je.koordiniran.od.stra-ne.Austrije.i.Slovenije.
12. Prioritetna oblast 11 dunavske strategije - Zajednički rad u cilju bezbednosti i borbi protiv organizovanog kriminala..Ova.prioritetna.oblast.je.koordinirana.od.strane.Nemačke.i.Bugarske.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
30 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 31
kao. i.mogućih.projektnih. ideja. u. skladu. sa.akcionim.planom.Strategije.EU. za.Duvanski.region..Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.razmatra.i.konačno.odobrava.godišnji.izveštaj.o.napretku.sprovođenja.za.odgovarajuće.prioritetne.oblasti.upu-ćen.Komisiji,.koji.treba.da.bude.izrađen.od.strene.koordinatora.prioritetnih.oblasti.
Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.olakšava.rad.koordinatorima.prioritetnih.oblasti.u.vezi.sa.sprovođenjem.i.razvojem.određenog.prioriteta,.naročito.u.pogledu:
.· uspostavljanja.mreže.saradnika.iz.drugih.zemalja.učesnica;
.· identifikovanje.mogućih.relavintnih.aktera,.se.posebnim.naglaskom.na.vođe.projekata;
.· promovisanje.javne.svesti;
.· promovisanje.međusektorskog.pristupa.Dunavskoj.strategiji;
.· obezbeđivanje.rasprave.o.javnim.politikama;
.· obezbeđivanje.komunikacije.i.vidljivih.rezultata.
Članovi.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.koji.imaju.zadatke.da:
.· učestvuju.na.sastancima.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.i.da.se.uključe.u.proces.donošenja.odluka;
.· informišu.Grupu.za.praćenje.i.koordinaciju.o.aktivnostima.razvijenim.u.ze-mljama.koji.oni.predstavljaju.i.koje.se.odnose.na.sprovođenjw.prioriteta.od-govarajuće.oblasti;
.· doprinose.sprovođenju.odluka.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.u.skladu.sa.svojim.odgovornostima.
U.cilju.unapređenja.procesa.koordinacije.i.izbora.projekata,.koordinatori.za.priori-tetnu.oblast,.u.saradnji.sa.Grupom.za.praćenje.i.koordinaciju,.formiraju.tematske.Radne.grupe..Tematske.Radne.grupe.prikupljaju.informacije.u.vezi.sa.mogućim.projektima.o.kojima.se.raspravlja.na.njihovim.sastancima.koji.rezultuju.izvešta-jima.o.izvodljivosti. identifikovanih.projekata..Spisak.projekata.se.stalno.ažurira.tokom.implementacije,.a.nove.ideje.za.projekte.se.ocenjuju.prema.tome.da.li.je.prrdlog.projekta.u.skladu.sa.ciljevima.odgovarajućeg.prioriteta,.njegov.značaj.za.
U.svakoj.zemlji.učesnici.Dunavske.strategije.imenuje.se.Nacionalni.koordinator.za.Dunavsku.strategiju..Nacionalni.koordinatori.obezbeđuju.koordinaciju.u.svojoj.zemlji,.identifikuju.relevantne.subjekte.i.unapređuju.praktične.aspekte.rada.u.sprovođenju.Strategije..Mreža.Nacionalnih.koordinatora.takođe.asistira.Komisiji.u.njenom.radu.
Koordinacija.svake.od.prioritetnih.oblasti.dodeljuje.se.koordinatoru.za.prioritetnu.oblast9,.koji.ima.glavnu.ulogu.u.funkcionisanju.Strategije.i.snosi.glavnu.odgovor-nost.za.njen.uspeh.u.toj.oblasti..Koordinatori.rade.na.njenom.sprovođenju,.u.bli-skoj.saradnji.sa.Evropskom.komisijom.i.svim.uključenim.zainteresovanim.strana-ma,.posebno.drugim.zemljama,.ali.i.regionalnim.i.lokalnim.vlastima,.međuvladinim.organima.i.nevladinim.organizacijama..Stoga.je,.zbog.realizacije.svake.prioritetne.oblasti,.značajno.učešće.organa.i.institucija.koji.predstavljaju.i.ostale.oblasti.
Koordinatorima.za.prioritetnu.oblast.pomoć.u.radu.pruža.Grupa.za.praćenje.i.ko-ordinaciju.(Steering group).u.kojoj.učestvuju.predstavnici.svih.zemalja.Dunavskog.regiona..Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.se.osniva.da.bi.savetovala.i.pomagala.zemljama.u.njihovom.svojstvu.koordinatora.prioritetnih.oblasti,.kako.bi.se.efikasno.sprovodile.planirane.akcije.u.celom.regionu.i.u.svim.državama.učesnicima..Osim.toga,.Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju,.takođe,.donosi.odluku.vezane.za.budući.razvoj.prioritetne.oblasti..Grupom.za.praćenje.i.koordinaciju.predsedavaju.koordi-natori.prioritetnih.oblasti,.a.pomažu.joj.tehnički.sekretarijati.koordinatora.prioritet-nih.oblasti..Trajanje.mandata.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.pokriva.ceo.period.sprovođenja.Strategije.EU.za.Duvanski.region..Sastanci.Grupa.za.praćenje.i.koor-dinaciju.se.organizuju.2.puta.godišnje,.a.odluke.se.donose.konsenzusom.
Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.je.odgovorna.za.identifikovanje.projekata.koji.su.u.skladu.sa.Dunavskom.strategijom,.ali.ne.i.za.operativno.iniciranje,.administraciju,.organizaciju.ili.izvršenje.takvih.projekata..Članovi.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.dostavljaju.koordinatorima.prioritetnih.oblasti.spisak.tekućih.i.planiranih.projekata,.
9...Lista.koordinatora.za.prioritetne.oblasti.data.je.u.Aneksu.I.Vodiča.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
32 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 33
vanih.strana.kako.bi.se.ostvarili.ciljevi.prioritetnih.oblasti10..Akcioni.plan.predstav-lja. projekte. putem. primera. za. stimulisanje. daljih. inicijativa. u. toku. sprovođenja.Strategije.i.stvaranja.novih.ideja..Prilikom.izbora.projekata.potencira.se.integralni.pristup,.odnosno.za.realizaciju.projekata.iz.pojedine.prioritetne.oblasti.značajno.je.učešće.organa.i.institucija.koji.predstavljaju.druge.oblasti.predviđene.Strategijom.
Da.bi.projekti.za.realizaciju.Dunavske.strategije.uopšte.mogli.da.budu.razmatrani.i.predloženi.u.Akcionom.planu,.uzimaju.se.u.obzir.sledeći.faktori:
.· projekti.treba.da.se.bave.prioritetima.definisanim.u.Dunavskoj.strategiji.i.da.imaju. jasnu. podršku. izraženu. od. strane. država,. zainteresovanih. strana. i.Evropske.komisije;
.· projekti.treba.da.imaju.uticaj.na.makro-region.ili.njegov.značajan.deo,.me-đutim.ukoliko.nacionalni.projekat.ima.direktan.uticaj.na.makro-region.ili.do-prinosi.političkom.cilju.strategije,.preporuka.je.da.se. i.ovi.projekti.uvrste.u.Akcioni.plan;
.· projekti.moraju.da.budu. realistični. odnosno.da.budu. tehnički. i. finansijski.ostvarivi.i.da.postoji.opšti.sporazum.među.državama,.zainteresovanim.stra-nama.i.Komisijom.o.njihovoj.vrednosti;
.· projekti. treba.da.budu.kompatibilni. i.da.se.uzajamno.podržavaju,.kako.bi.se.izbegle.situacije.da.sprovođenje.projekata.u.jednoj.oblasti.ugrožava.po-stizanje.ciljeva.u.drugoj.prioritetnoj.oblasti.Dunavske.strategije..Strategija.je.zasnovana.na.integrisanom.pristupu.i.akcije.i.projekti.moraju.biti.usklađeni.kako.bi.se.postigla.najodrživija.rešenja.
Treba.imati.u.vidu.da.predlaganje.projekta.za.Akcioni.plan.ne.predstavlja.isto-vremeno.i.zahtev.za.finansiranjem,.pa.tako.ni.uvrštavanje.u.Plan.nije.apsolutna.garancija.da.će.projekti.dobiti.finansijska.sredstva.za.realizaciju.projekata.
10. . .Detaljnija.objašnjenja.predloženih.aktivnosti.videti.u.Akcionom.planu.za.sprovođenje.Dunavske.strategije.koji.sadrži.uputstva.vezana.za.organizaciju. rada,.prioritetne.oblasti. i.bazične.kriterijume.za.koordinaciju. i. izbor. projekata,http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/communic/danube/action_plan_danube.pdf
makro-region.i.njegov.doprinos.tekućim.projektima..Izveštaji.tematskih.radnih.grupa.se.podnose.Grupi.za.praćenje.i.koordinaciju.određene.prioritetne.oblasti.Na.osnovu.prikupljenih.podataka.za.svaki.projekat,.koji.podrazumevaju.definisa-ne.potrebe,.ciljeve,.korisnike.projekata,.prekogranični.uticaj.svakog.pojedinačnog.projekta,.svi.identifikovani.predlozi.projekata.se.klasifikuju.u.3.kategorije:
vodeći projekti (Flagship projects) –.koji.imaju.najveći.stepen.integrisanog.pristupa.u.rešavanju.identifikovanih.problema.u.regionu.Dunava.i.koji.uključuju.najveći.broj.zemalja.učesnica,.kao.i.prioritetnih.oblasti.Dunavske.strategije.
Prioritetni projekti (Priority Projects).–.koji.se.odnose.na.jednu.prioritetnu.oblast,.ali.uključuju.nekoliko.zemalja.učesnica.i.zahtevaju.visok.stepen.prekogra-nične.saradnje.prilikom.sprovođenja.projekta.
Inovativni projekti (Innovative Projects).–.koji.se.odnose.na.specifične.ciljeve.u.okviru.prioritetne.oblasti.i.koji.imaju.veoma.izrađenu.inovativnu.komponentu.koja.se.ogleda.u.aktivnostima.ili.korišćenim.instrumentima.za.njihovu.implementaciju.
Imajući. u. vidu.kompleksnost.ciljeva.definisanih.u. svim.prioritetnim.oblastima,.kao.i.brojnost.i.raznovrsnost.lokalnih.učesnika,.u.okviru.tematskih.Radnih.grupa.definisane.su.3.kategorije. lokalnih.zainteresovanih.strana:. lokalne. i. regionalne.vlasti,.dunavske.mreže.i.pojedinačni.učesnici.
Koordinatori.prioritetnih.oblasti,.stručnjaci.sa.sedištem.u.resornim.ministarstvima.i.agencijama,.predstavljaju.glavni.kanal.za.izveštavanje.i.ocenu.sprovedenih.ak-tivnosti.i.projekata..Aktivnosti.definisane.u.Akcionom.planu.predstavljaju.konkret-ne.odgovore.na.sve.identifikovane.probleme.u.prioritetnim.oblastima.Dunavske.strategije,.a.koji.zahtevaju.intervenciju.od.strane.država.i.uključenih.zaintereso-
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
34 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 35
Za.potrebe.Generalnog.direktorata.za.regionalnu.politiku.Evropske.komisije.ura-đena.je.i.studija.pod.nazivom.„Analiza.potreba.za.finansijskim.instrumentima.u.Strategiji.EU.za.Dunavski.region“.u.kojoj.se.navodi.da.u.okviru.postojećeg.pro-gramskog.perioda.2007-2013,.na.području.Dunavskog.regiona.postoje.74.ope-rativna.programa11.relevantna.za.Dunavsku.strategiju.12.Vrednost.pomenutih.pro-grama.je.preko.60,7.milijardi.evra..Uzimajući.u.obzir.geografske.i.tematske.oblasti.koje.su.obuhvaćene.programima.Evropske.teritorijalne.saradnje,.izdvojeno.je.15.programa,.od.kojih.su.transnacionalni.programi.za.jugoistočnu.i.centralnu.Evropu.po.svojim.karakteristikama.najpodudarniji.sa.potrebama.Dunavske.strategije.
Zemljama.članicama.EU.na.raspolaganju.su.Programi.EU,.kao.i.sredstva.kohe-zionih.fondova.EU:
.· Evropski.fond.za.regionalni.razvoj13;
.· Kohezioni.fond14;
.· Evropski.socijalni.fond15.
Zemlje.kandidati.i.potencijalni.kandidati.za.članstvo.u.EU.mogu.da.koriste.slede-će.izvore.finansiranja.EU:
.· Instrument.za.pretpristupnu.pomoć.-.IPA16;
.· Programe.EU;
.· Sredstva.bilateralnih.donatora.
11...Operativni.programi.predstavljaju.višegodišnje.strateške.dokumente.koji.definiši.prioritete,.mere.i.projekte.za.finansiranje.iz.sredstava.EU.
12...Studija.dostupna.na.http://www.danube-region.eu/item/241475.
13...http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfm.
14...http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfm.
15...http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=en.
16...http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/index_en.cfm.
Finansiranje sprovođenja dunavske strategije
Evropska.komisija.je.pripremajući.strategiju.za.region.Dunava.jasno.istakla.da.nema.novih.fondova.EU,.nema.nove.EU.regulative,.nema.novih.EU.struktura..Stav.Evropske.komisije,.što.se.tiče.budžetskog.perioda.2007-2013..Godine,.je-ste.da. se. identifikovani. projekti. u. okviru.Akcionog.plana.Dunavske. strategije.finansiraju.iz.nacionalnih/regionalnih.fondova,.fondova.EU,.kao.što.su.Strukturni.fondovi,.Instrument.za.pretpristupnu.pomoć.(IPA).i.Instrument.evropske.politike.susedstva.(ENPI),.međunarodne.finansijske.institucije.ili.privatni.investitori..Tu.su.i.druga.sredstva,.kao.što.je.Zapadni.balkanski.investicioni.okvir,.kao.i.međuna-rodne.finansijske.institucije,.kao.što.su.Evropska.investiciona.banka.(EIB),.Evrop-ska.banka.za.obnovu.i.razvoj.(EBRD)..U.praksi.to.znači.da.se.pravila.koja.važe.generalno.za.sve.projekte.koji.se.finansiraju.iz.ovih.fondova.primenjuju.i.na.„du-navske.projekte“..Ključna.strategija.za.finansiranje.projekata.jeste.kombinovanje.različitih.resursa.(nacionalni,.regionalni.i.lokalni.resursi),.kombinovanje.i.spajanje.donacija.i.kredita,.kao.i.kombinovanje.sredstava.iz.javnih.i.privatnih.izvora.
Koji finansijski instrumenti su dostupni za finansiranje akcija u okviru dunavske strategije?
Evidentno.je.da.u.Dunavskom.regionu.postoji.veliki.broj.različitih.finansijskih.izvo-ra,.od.Evropske.unije,.preko.različitih.banka,.međunarodnih.organizacija.i.drugih.subjekata. i.programa..Ipak,.pomenuti. izvori.finansiranja.nisu.ravnomerno.ras-poređeni.po.tematskim.celinama..Dunavska.strategija.i.sve.zemlje.Dunavskog.regiona.nemaju.iste.mogućnosti.da.im.pristupe,.imajući.u.vidu.činjenicu.da.četiri.od.dvanaest.zemalja.obuhvaćenih.strategijom.nisu.članice.EU.Strategija.za.region.Dunava.ne.donosi.dodatna.sredstva.Evropske.unije,.već.se.oslanja.na.efikasnije.korišćenje.postojećih.finansijskih. instrumenata. i. fondova..Iz.tog.razloga.je.u.okviru.desete.prioritetne.oblasti,.koja.se.bavi.pitanjima.insti-tucionalnih.kapaciteta.i.saradnje,.u.Akcioni.plan.uključena.akcija.pod.nazivom.„Ispitivanje.izvodljivosti.Dunavskog.investicionog.okvira“.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
36 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 37
dinama.kroz.kredite. i.garancije..Programom.upravljaju.Evropska.komisija,.Evropska.investiciona.banka.i.Banka.za.razvoj.Saveta.Evrope;
.· JEREMIE21.(Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises).je.Zajednički.evropski.program.za.mala.i.srednja.preduzeća.kojim.upravljaju.Evropska.komisija,.Evropska.investiciona.banka.i.Evropski.investicioni.fond;
.· ELENA22. (European Local Energy Assistance). predstavlja. instrument. za.podršku. lokalnom. razvoju. energetike. kojim. upravljaju. Evropska. komisija. i.Evropska.investiciona.banka;
.· Evropska.banka.za.obnovu.i.razvoj23.omogućava.kredite,.garancije,.moguć-nost. finansijskog. lizinga,. trgovinsko. finansiranje. i. profesionalni. razvoj. kroz.raznovrsne.programe.podrške.
Za.uspešno.sprovođenje.Dunavske.strategije.od.posebnog.je.značaja.uključiva-nje.privatnog.sektora.u.realizaciju.određenih.akcija..Da.bi.se.to.postiglo,.neop-hodno.je.identifikovati.projektne.predloge.koji.su.dovoljno.atraktivni.da.privuku.sredstva.privatnih.kompanija..Kroz.model.javno-privatnog.partnerstva.moguće.je.sprovesti.različite.projekte.koji.direktno.doprinose.dostizanju.dugoročnih.cilje-va.u.Dunavskom.regionu.
Zadatak.koordinatora.prioritetnih.oblasti,.odnosno.Grupe.za.praćenje.i.koordi-naciju,.jeste.prikupljanje.novih.projektnih.ideja,.kao.i.njihovo.preliminarno.oce-njivanje.u.skladu.sa.usaglašenim.kriterijumima.i. izdavanje,.takozvanog,.pisma preporuke..Predlagači.projekata.uz.navedeno.pismo.imaju.veću.mogućnost.da.obezbede.sredstva.za.finansiranje.svojih.projektnih.predloga..
Kako.bi.projektne.ideje.i.predlozi.koji.su.definisani.u.Akcionom.planu,.ili.koji.su.naknadno.generisani,.na.što.jednostavniji.način.došli.do.finansijskih.sredstava,.neophodno.je.animirati.sve.relevantne.subjekte.i.to.kako.koordinatore.programa.
21...www.eif.org/what_we_do/jeremie/index.htm
22...www.eib.org/elena
23...www.ebrd.com.
Zemlje.susedstva.mogu.da.koriste.sledeće.izvore.finansiranja:
.· Instrument.evropskog.susedstva.i.partnerstva.-.ENPI17;
.· Programe.EU;
.· Sredstva.bilateralnih.donatora.
Kao. potencijalni. finansijeri. akcija. u. okviru. Dunavske. strategije,. kroz. posebne.kreditne.linije.prisutni.su.i.Evropska.banka.za.obnovu.i.razvoj,.Evropska.inve-sticiona.banka,.Banka.za. razvoj.Saveta.Evrope. i.druge..Pomenute. institucije.najčešće.tesno.sarađuju.sa.Evropskom.komisijom.i.to.kroz.sledeće.finansijske.instrumente:
.· Program.mikrofinansiranja. za.podsticanje. zapošljavanja. i. socijalne. inkluzi-je.(European Progress MicroFinance Facility for Employment and Social Inclusion)18..Ovim.programom.zajedno.upravljaju.Evropska.komisija,.Evrop-ska.investiciona.banka.i.Evropski.investicioni.fond..Program.nudi.mikrokre-ditne.linije.za.projekte.u.vrednosti.do.25.000.evra;
.· Evropska. investiciona. banka19. nudi:. 1). pojedinačne. kredite. za. projekte. u.vrednosti.preko.25.miliona.evra.i.2).srednjoročne.kredite.za.banke.i.finansij-ske.institucije.za.finansiranje.MSP-a.za.projekte.maksimalne.vrednosti.do.25.miliona.evra;
.· JASPERS. je.partnerstvo. za. tehnički. pomoć.Evropske. komisije,. Evropske.investicione.banke,.Evropske.banke.za.obnovu.i.razvoj.i.KfW.koje.je.name-njeno.povećanju.kvaliteta.i.kvantiteta.projekata.koji.bi.se.finansirali.iz.fondova.EU,.kako.bi.se.sredstva.iz.fondova.mogla.koristiti.brže.i.delotvornije;
.· JESSICA20. (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas).je.program.koji.pruža.podršku.održivim.investicijama.u.gradskim.sre-
17...http://ec.europa.eu/world/enp/funding_en.htm.
18...www.ec.europa.eu/epmf
19...www.eib.org.
20...www.jessica.europa.eu/
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
38 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 39
Svakako,.u.cilju.finansiranja.projekata.koji.proizilaze.iz.Dunavske.strategije.neop-hodna.je.bolja.koordinacija.postojećih.i.budućih.finansijskih.instrumenata..Vrlo.je.važno.da.prioriteti.Akcionog.plana.budu.uzeti.u.obzir,.kao.i.da.se.definišu.kon-kretni.modeli.usmeravanja.sredstava.na.njihovo.finansiranje..Na. listi.Akcionog.plana.Dunavske.strategije.nalazi.se.124.različite.akcije..Ta.lista.nije.konačna.niti.ograničavajuća..Kako.ističu.u.„Dunavskom.timu“.Direktorata.za.regionalnu.poli-tiku,.ona.predstavlja.specifičan.model.za.generisanje.novih.projektnih.predloga.u.regionu.i.nikako.je.ne.treba.doživljavati.kao.limitirajući.faktor..
Treba.ukazati.na.još.jednu.činjenicu,.a.to.je.prisutnost.velikih.razlika.između.po-jedinih.projekata,.pre.svega.u.nivou.njihove.zrelosti..Više.od.polovine.tih.akcija.dato.je.samo.u.formi.ideje.bez.detaljnijih,.razrađenijih.prikaza..Gore.pomenuta.studija.ukazuje.na.neophodnost.da.projektni.predlozi.budu.razvijeni.na.takav.način.da.mogu.da.apliciraju.za.različite.zajmove.i.bespovratna.sredstva..
To.ukazuje.na.neophodnost.da.se.razvije.odgovarajući.instrument.koji.bi.pružao.podršku.u.pripremi.samih.projektnih.predloga.i.imao.savetodavnu.ulogu.u.po-stupku.prijavljivanja.aplikacija.u.skladu.sa.EU.pravilima.i.procedurama..
Taj.novi.instrument.u.vidu.Fonda za finansiranje malih projekata.bio.bi.fo-kusiran.na.Dunavski.region.i.na.projekte.čija.je.vrednost.manja.od.25.miliona.evra,.kako.bi.se.izbegla.preklapanja.sa.već.postojećim.instrumentima,.kao.što.je.JASPERS.(Joint Assistance to Support Projects in European Regions),.koji.pruža.tehničku.pomoć.projektima.u.vrednosti.većoj.od.25.miliona.evra.i.to.samo.u.određenim.oblastima..U.okviru.Baltičke.strategije,.već.postoji.sličan.instrument.(The Baltic See Money Facility).iz.čijeg.se.iskustva.mogu.izvući.značajne.po-uke.za.formiranje.takvog.fonda.koji.bi.pružao.tehničku.pomoć.u.pripremi.malih.projekata.u.Dunavskom.regionu,.koja.bi.bila.dostupna.svim.državama.u.Dunav-skom.regionu,.uključujući.i.one.koje.nemaju.članstvo.u.EU.
Očekuje. se. da. dalji. razvoj. makro-regionalnog. koncepta. bude. osnažen. kroz.pravni.okvir.nove.finansijske.perspektive.EU,.dakle.u.periodu.od.2014..do.2020..godine..
u.okviru.strukturnih.fondova,.koordinatore.IPA.i.ENPI.programa,.tako.i.predstav-nike.međunarodnih.i.nacionalnih.finansijskih.institucija,.malih.i.srednjih.preduze-ća,.privrednih.komora.i.druge.
Direktorat.za.regionalnu.politiku.Evropske.komisije.je.pokrenuo.dunavski fi-nansijski dijalog (The Danube Finance Dialogue).s.ciljem.da.se.na.jednom.mestu.okupe.svi.gore.navedeni.akteri.radi.pronalaženja.adekvatnih.finansijskih.konstrukcija.za.projektne.predloge.u.okviru.Dunavske.strategije. . i.uspostav-ljanja. direktnih. kontakata. između. različitih. finansijera. i. predlagača. projekata..Ova.pilot.inicijativa.je.započeta.22..marta.2012..godine,.organizovanjem.velike.konferencije. i. brojnih.pratećih. sastanaka.u.Narodnoj.banci.Austrije,. u.Beču..Susreti.nosioca.projekata.i.najvećih.finansijskih.institucija.Evrope,.vrlo.brzo.su.materijalizovani.u.konkretne.finansijske.ponude,.otpočinjanjem.implementacije.nekih.od.projekata.Dunavske.strategije..Zbog.pozitivnih.rezultata.planirano.je.da.se.nastavi.sa.tom.praksom,.s.tim.što.će.naredni.događaji.u.okviru.Dunav-skog.finansijskog.dijaloga.biti.fokusiraniji..Tako.se.predviđa.organizovanje.niza.sastanaka.sa.finansijskom.platformom.na.temu.inovacija,.biodiverziteta,.turiz-ma,.multimodalnog.transporta.i.druge.i.to.u.različitim.gradovima,.uključujući.i.Beograd..
Dunavski. finansijski. okvir. bi. konačno,. pored. pomenutog. Dunavskog. finansij-skog.dijaloga,.mogao.da.obuhvati.i.Dunavski.fond.za.inovacije,.kao.i.Fond.za.pripremu.manjih.projekata..Neke.od.ovih.ideja.su.predmet.razmatranja.od.stra-ne.Evropske.komisije.i.drugih.relevantnih.subjekata.
Cilj dunavskog fonda za inovacije, kao.jedne.od.ključnih.aktivnosti.u.okviru.prioritetne.oblasti.koja.pokriva.inovacije,.istraživanje.i.razvoj,.jeste.koordiniranje.nacionalnih.i.regionalnih.fondova.kroz.jedan.zajednički.fond.za.Dunavski.region..Cilj. je.podsticanje,.takozvanih,.centara.izuzetnosti,.borba.protiv.odliva.mozgo-va.i.podsticaj.inovacijama..Za.uspostavljanje.fonda.obezbeđeno.je.275.hiljada.evra.od.strane.Evropske.komisije..Rad.fonda.biće.baziran.na.iskustvima.sličnih.programa.kao.što.su.„BONUS“.u.Baltičkoj.oblasti.i.„SEE.ERA.neto.plus“.za.ju-goistočnu.Evropu.
II deo - Strategija Evropske unije za Dunavski region
40 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 41
Mogući izvori finansiranja
U.slučaju.programa.koji.se.finansiraju.iz.strukturnih.fondova,.makro-regionalni.pristup.je.uključen.u.postojeće.nacrte.relevantnih.strateških.dokumenata,.kao.što. su. Zajednički. strateški. okvir,. Partnerski. ugovor. i. Operativni. program. koji.predstavljaju.osnovu.za.buduće.programiranje.fondova.EU.u.periodu.od.2014..do.2020..godine..Na.taj.način.osiguraće.se.finansiranje.projekata.koje.doprino-se.dostizanju.ciljeva.definisanih.u.određenim.makro-regionalnim.strategijama..Izrada.novih.pravnih.akata.koji.se.tiču.Instrumenta.za.pretpristupnu.pomoć.(IPA).je.u.toku..Opravdana.su.očekivanja.da.i.oni,.na.adekvatan.način,.u.svoj.sadržaj.uvrste.Dunavsku.strategiju.
Pored.uključivanja.makro-regionalnog.koncepta.u.legislativu.Evropske.unije,.u.narednom.periodu.se.može.očekivati.i.niz.drugih.kreativnih.rešenja.koja.bi.na.najbolji.mogući.način.odgovorila.izazovima.sa.kojima.se.suočavaju.različiti.akteri.kako.na.nacionalnom,.tako.i.na.regionalnom.i.lokalnom.nivou,.uzimajući.u.obzir.sve.specifičnosti.određenog.makro-regiona..Ideja.o.stvaranju.Dunavskog.tran-snacionalnog.programa.nije.nova,.ali.pitanje.je.hoće.li.zaživeti.
Direktorat.za.regionalnu.politiku.Evropske.komisije.je.pozvao.upravljačke.struk-ture. relevantnih.EU.programa.da.maksimalno.podrže.sprovođenje.Dunavske.strategije.sredstvima.dostupnim.u.postojećem.programskom.periodu,.u.meri.u.kojoj.je.to.opravdano,.i.eventualno.izvrše.adekvatne.izmene.u.samim.operativ-nim.programima..Programima.je.na.raspolaganju.više.mogućnosti.za.uključiva-nje.Dunavske.strategije:
.· objaviti,.takozvani,.ciljani.poziv;
.· uključiti.Dunavsku.strategiju.u.operativni.program.kao.jednu.od.prioritetnih.oblasti;
.· u.obrasce.za.ocenjivanje.projektnih.predloga.uneti.kriterijum.koji.se.tiče.Du-navske.strategije;
.· uključiti.članove.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.i.koordinatore.prioritetnih.oblasti.Dunavske.strategije.u.proces.evaluacije.projektnih.predloga;
.· organizovati.tematske.radionice.i.drugo.
Politički nivo
operativni nivo
Koordinacija sprovođenja EU strategije za Region dunava
Evropska komisija (Generalni
direktorat za regionalnu politiku)
Grupa na visokom
nivou
Nacionalni koordinatori
Strukturni fondovi EU
Nacionalni budžeti
Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA)
i Instrument evropske politike susedstva (ENPI)
Međunarodne finansijske institucije (Evropska investiciona banka -
EIB, Evropska banka za obnovu i razvoj - EBRd)
Privatni investitori
Grupa za praćenje i koordinaciju za svaku prioritetnu oblast
Evropski savet
Koordinatori za prioritetnu oblast
42 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 43
.
Kada.je.Evropska.komisija.2009..godine.dobila.mandat.da.počne.sa.pripre-mom.Makro-regionalne.strategije.za.region.Dunava,.a.na.inicijativu.Austrije.i.Rumunije,.Evropska.unija.je.odlučila.da.u.izradu.svog.zvaničnog.dokumen-
ta.po.prvi.put.uključi.i.zemlje.koje.još.uvek.nisu.članice.Evropske.unije..
Republika.Srbija,.u.tom.momentu.potencijalni.kandidat.za.članstvo.u.EU,.prepo-znala.je.svoju.šansu.da.ravnopravno.učestvuje.u.procesu.razvoja.jedne.EU.Stra-tegije.i.doprinese.definiciji.njenih.ciljeva.koji.će.se.sprovoditi.narednih.decenija..
Srbija.je,.24..septembra.2009..godine,.osnovala.Radnu.grupu.za.saradnju.sa.EU.u.Podunavlju..Radna.grupa.koja.i.dalje.intenzivno.radi.u.okvirima.Dunavske.strategije,.okuplja.predstavnike.resornih.ministarstava.zaduženih.za.infrastruktu-ru,.energetiku,.zaštitu.životne.sredine,.telekomunikacije,.turizam,.kulturu,.nauku,.
Republika Srbija i dunavska strategija
III Deo
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
44 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 45
pozicija.14.zemalja.ukrštani,.diskutovani.i.uobličavani.u.zajedničke.razvojne.cilje-ve.Dunavske.strategije..Republika.Srbija.je.bila.prisutna.na.svim.konferencijama,.gde. je. zastupala. ciljeve. definisane. u. tekstu. Pozicije. RS.. U. konačnom. tekstu.Dunavske. strategije. i. pratećeg.Akcionog.plana,. ciljevi.Republike.Srbije. su. se.jasno.reflektovali.
Učešće. Republike. Srbije. u. izradi. jedne. Makro-regionalne. strategije. Evropske.unije,.kakva.je.Dunavska.strategija,.ima.jasne.pozitivne.implikacije.na.razvoj,.ne.samo.dela.zemlje.kroz.koje.Dunav.direktno.protiče,.već.i.šireg.dunavskog.sliva.koji.u.našoj.zemlji,.kada.se.u.obzir.uzmu.sve.pritoke,.obuhvata.skoro.polovinu.čitave.teritorije.Srbije..Od.ukupno.174.teritorijalne.jedinice.koliko.ih.ima.u.Srbiji,.njih.80.potpada.pod.Dunavski.sliv,.dok.24.izlazi.direktno.na.Dunav.
Uključivanjem.Republike.Srbije.u.izradu.i.primenu.ove.Strategije,.doprinosi.se:.jačanju.ekonomije,.integraciji.sektorskih.politika.Republike.Srbije.u.razvojne.pla-nove.EU,.pospešivanju.bilateralne.i.multilateralne.saradnje.Republike.Srbije.sa.svim.zemljama.dunavskog.sliva..Pored.toga,.svojim.aktivnim.učešćem.u.ovom.procesu,.Republika.Srbija.potvrđuje.svoje.strateško.opredeljenje.za.punoprav-nim.članstvom.u.Evropskoj.uniji.
Učešće Republike Srbije u implementaciji dunavske strategije
Kada.govorimo.o.implementaciji.Dunavske.strategije,.opet.moramo.da.se.osvr-nemo.na.početnu.poziciju.Evropske.komisije.i.jedno.od.„3NE“.od.kojih.polaze,.a.to.je.da.„nema.novih.finansijskih.sredstava“.koje.bi.podržale.implementaciju.ove.Strategije,.već.je.neophodno.da.svaka.zemlja,.koristeći.sopstvene.i.posto-jeće.finansijske.kapacitete,.nađe.odgovarajući.način.kako.će.podržati.realizaciju.ciljeva.Dunavske.strategije.
Implementacija.Strategije.je.zamišljena.tako.da.države.Dunavskog.sliva.pod-nose.i.realizuju.Dunavske.projekte.koji.doprinose.ciljevima.definisanim.u.ak-
prosvetu,. bezbednost,. ekonomiju. i. spoljne. poslove.. Takođe,. radna. grupa. na.svoje.redovne.sastanke.poziva.i.predstavnike.Vlade.AP.Vojvodine.i.grada.Beo-grada..Pozicija.Republike.Srbije.za.učešće.u.sveobuhvatnoj.Dunavskoj.strate-giji.je.dokument.koji.je.Radna.grupa.pripremila.kao.osnov.za.konsultacije.naše.delegacije. sa. ostalim. delegacijama. zemalja. Dunavskog. regiona. i. Evropskom.komisijom.u.procesu.razvoja.Strategije..
Taj.dokument.je.definisao.osnovne.prioritete.i.ciljeve.Republike.Srbije.na.Dunavu.i.to:.1.. uspostavljanje. sistema. bezbedne. plovidbe. i. afirmacija. principa. vladavine.
prava.duž.čitavog.toka.Dunava;2.. razvoj. transporta,. energetike. i. informaciono-komunikacionih. tehnologija.
(IKT).duž.čitavog.toka.Dunava;3.. zaštita.životne.sredine.i.održivo.korišćenje.prirodnog.bogatstva.u.slivu.reke.
Dunav;4.. ekonomski.razvoj.i.jačanje.regionalne.saradnje.i.partnerstva.u.regionu.Po-
dunavlja;5.. stvaranje.ekonomije.znanja.kroz.saradnju.u.regionu.Podunavlja.i.aktivna.ulo-
ga.nauke.u.postizanju.ciljeva.Strategije.
Ovako.definisani.ciljevi.direktno.pokazuju.koliki.je.značaj.Dunavske.Strategije.za.Srbiju,.jer.predstavljaju.na.koliko.različitih.segmenata.reka.Dunav.ima.direktan.uticaj.
Na.osnovu.dostavljenih.komentara.i.održanih.konsultativnih.konferencija.u.zemlji.sa.predstavnicima.lokalnih.samouprava,.naučne.zajednice,.nevladinog.sektora.i.privrednika,.Radna.grupa.za.saradnju.sa.EU.u.Podunavlju.je.pripremila.i.drugu,.izmenjenu. i.dopunjenu,.verziju.Pozicije.Republike.Srbije.za.učešće.u.sveobu-hvatnoj. Dunavskoj. strategiji,. koja. je. sadržala. konkretne. predloge. aktivnosti. u.okvirima.predloženih.ciljeva.
Evropska.komisija.je,.u.saradnji.sa.državama.učesnicima.u.ovom.procesu,.or-ganizovala.međunarodne.konsultativne.konferencije.gde.su.ciljevi.iz.nacionalnih.
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
46 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 47
Dokument.predlaže.okvir.za.prioritizaciju.projekata,.uzimajući.u.obzir.osnovne.kriterijume.koji.se.mogu.primeniti.na.sve.projekte,.čime.bi.se.dokazala.njihova.relevantnost,. održivost. i. predvideo. njihov. uticaj.. Takođe,. dokument. definiše. i.specifične.kriterijume.kako.bi.se.osiguralo.da.projekat.doprinosi.ostvarenju.cilje-va.definisanih.kroz.četiri.stuba.Strategije,.a.uzimajući.u.obzir.i.okolnosti.u.Srbiji.
Osnovni.kriterijumi.koje.projekat.treba.da.zadovolji.su.sledeći:
1. Da se odnosi na samu reku Dunav ili da ima implikacija u regionu DunavaOvo.praktično.znači.da.projekat.mora.da.ima.direktnu.vezu.sa.nekim.od.ciljeva.definisanim.u.okviru.četiri.stuba.Strategije..To.znači.da.su.projekti.sa.čitave.te-ritorije.Srbije.u.mogućnosti.da.se.podvedu.kao.„dunavski“,.ukoliko.ispunjavaju.ovaj.kriterijum.
2. Projekti moraju da imaju opravdanje u „javnim politikama“ i da doprinose „opštem dobru“Kako.bi. se.Dunavski. region.u.potpunosti. razvio,. neophodno. je.uključivanje. i.javnog.i.privatnog.sektora..Međutim,.neophodno.je.napraviti.jasnu.razliku.među.projektima.od.javnog.značaja.i,.takozvanih,.„kreditnih“.projekata.koji.su.u.mo-gućnosti.da.finansiranje.obezbede. iz.komercijalnih. izvora..Srbija.u.potpunosti.podržava.privatni.sektor. i.organizacije.civilnog.društva.da.se.uključe.u. imple-mentaciju.Strategije.kroz.podnošenje.projekata.kroz.finansijske.mehanizme.na-menjene.njima.ili.kroz.mehanizam.javno-privatnog.partnerstva.
3. Projekat treba da bude celovit, realističan, održiv i koherentanNakon.završetka.projektnih.aktivnosti,.projekat.treba.da.predstavlja.celinu..Pro-jekte.koji.predstavljaju.samo.deo.celine. i.koji.će.u.narednoj. fazi.zahtevati. još.jedan.svoj.deo.kako.bi.zajedno.predstavljali.celinu. i.bili. funkcionalni,.ne.treba.podržavati. kao.prioritete..Kako.bismo. izbegli. „listu. želja“. strateških.projekata,.projekte. ispod.500.000.evra.ne. treba.smatrati.strateškim.projektima..Ukoliko.ipak.postoji.čvrsto.opravdanje. i.ukoliko. takav.projekat.dobije.podršku.Radne.grupe,.može.se.smatrati.strateškim.prioritetom,.uz.obavezu.da.njegova.vrednost.ne.sme.da.bude.ispod.250.000.evra.
cionom.planu,.a.projekti.se.podnose.za.fondove.koji.su.već.na.raspolaganju.svakoj. od. zemalja.. Republika. Srbija,. kao. kandidat. za. članstvo. u. Evropskoj.uniji,.na.raspolaganju.ima.fondove.pretpristupne.pomoći.IPA.(Instrument for Pre-Accesion Assistance),.što.u.praksi.znači.da.se.procedure.za.apliciranje.Dunavskih.projekata.ne.razlikuju.od.procedura.za.apliciranje.za.IPA.sredstva..Treba.naglasiti.da.postoji.otvorena.mogućnost.da.Dunavski.projekti.kombi-nuju.sredstva.nacionalnih. izvora. finansiranja,. kredita.međunarodnih. finansij-skih.institucija.i.fondova.EU,.što.nije.nov.modalitet.finansiranja,.niti.ekskluzivitet.Dunavske.strategije,.ali.specifičnost.ove.teme.nosi.sa.sobom.potrebu.da.se.pomenuti.model.finansiranja.preciznije.definiše..Međutim,.jasno.utvrđen.mo-dalitet.kako.kombinovati. i. iskoristiti.ovako.umrežena.finansijska.sredstva. još.uvek.nije.utvrđen..I.nakon.godinu.dana.od.početka.implementacije.Strategije,.to.pitanje.ostaje.otvoreno.kao.tema.o.kojoj.se.raspravlja.na.gotovo.svim.foru-mima.u.okviru.Dunavske.strategije.i.od.koje.se.očekuje.da.u.narednom.perio-du.pronađe.svoj.put.realizacije.
Priprema.projekata.za.finansiranje.iz.IPA.sredstava.zahteva.planiranje.„odozgo.na.dole“,.što.znači.da.se.prvo.definišu.prioriteti,.pa.onda.konkretne.aktivnosti..U.slučaju.Dunavske.strategije.definisanje.prioriteta.je.olakšano.jer.su.oni.kroz.sam.tekst.Strategije,.a.naročito.Akcionog.plana,.jasno.definisani.i.pobrojani..Svakoj.zemlji.je.ostavljena.sloboda.da.konkretne.aktivnosti.definiše.u.skladu.sa.svojim.potrebama,.vodeći.pri.tome.računa.o.potrebama.šireg.regiona..Dugo.se.vodila.rasprava.na.koji.način.definisati.„dunavski“.projekat.i.šta.on.zapravo.podrazu-meva..Kancelarija.za.evropske.integracije.Vlade.Republike.Srbije.je.pokušala.da,.svojim.predstavnicima.u.Grupama.za.praćenje. i.koordinaciju. i.koordinatorima.prioritetnih.oblasti,..pomogne.u.poslu.definicije.„dunavskih“.projekata.i,.ujedno,.pruži.zajedničku.platformu.kojom.bi.svi.predstavnici.Republike.Srbije,.u.svojim.nastupima,.imali.integrisan.i.jasan.pristup.o.prioritetnim.aktivnostima.koje.Srbija.želi.da.postigne. i.kroz.koje.projekte..Tako. je.Kancelarija.pripremila.dokument.„Identifikacija. projekata. vezanih. za. Dunavsku. strategiju. u. Srbiji“. sa. pratećim.aneksom.koji.obuhvata.strateške.„dunavske“.projekte.u.Srbiji.–.one.koji.su.u.toku,.koji.su.u.pripremi,.kao.i.projektne.ideje.koji.će.u.narednom.periodu.prerasti.u.gotove.projekte.spremne.da.traže.izvor.finansiranja.
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
48 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 49
Koordinacija implementacije dunavske strategije u Srbiji
Opštu.koordinaciju.Dunavske.strategije.u.Srbiji.sprovodi.Kancelarija.za.evropske.integracije.Vlade.Republike.Srbije,.što.u.praksi.znači.da.ona.vrši.direktnu.komu-nikaciju.sa.Evropskom.komisijom.o.svim.pitanjima.vezanim.za.Strategiju,.saziva.sastanke.Radne.grupe.za.saradnju.sa.EU.u.Podunavlju,.prikuplja.predloge.pro-jekata.i.koordinira.rad.i.komunikaciju,.brojnih.zainteresovanih.strana.koje.se.bave.Dunavom.u.Srbiji,.uključujući.lokalne.samouprave.i.organizacije.civilnog.društva..Koordinacija.Dunavske.strategije,.upravo.od.strane.organa.koji. je.zadužen.za.koordinaciju.programiranja.fondova.EU,.predstavlja.dobar.model.koji.omoguća-va.povezivanje.dunavskih.prioriteta.sa.izvorima.finansiranja.
Pored.opšte.koordinacije,.sistem.koordinacije.Dunavske.strategije.izgleda.tako.da.svaka.od.14.zemalja.koje.učestvuju.u.Strategiji.ima.Nacionalnog koordina-tora za dunavsku strategiju.(National Contact Point for the Danube Stra-tegy - NCP)..U.Srbiji.je.u.periodu.od.2009-2012..godine.Nacionalni.koordinator.za.Dunavsku.strategiju.bio.potpredsednik.Vlade.za.evropske. integracije,.dok.je.tu.dužnost.u.martu.2012..godine.preuzela.direktorka.Kancelarije.za.evrop-ske.integracije..Uloga.Nacionalnog.koordinatora.je.da.pruži.političku.podršku.za.ostvarenje.ciljeva.Dunavske.strategije.i.pozicionira.zemlju.u.Dunavskom.regionu.u.odnosu.na.druge.Podunavske.zemlje,.kao.i.da.uspostavlja.i.održava.saradnju.sa.drugim.Nacionalnim.koordinatorima.za.Dunavsku.strategiju..Zamenik.Nacio-nalnog.koordinatora.je.predstavnik.Ministarstva.spoljnih.poslova..Saradnja.Naci-onalnog.koordinatora.i.njegovog.zamenika.podrazumeva.kontinuiranu.saradnju.u.vezi.sa.svim.pitanjima.predstavljanja.aktivnosti.zemlje.na.međunarodnim.kon-ferencijama.i.u.okviru.bilateralnih.poseta.vezanih.za.Dunav.i.Dunavsku.strategiju.
U. strukturi. koordinacije. Dunavske. strategije,. ispod. Nacionalnih. koordinatora.jesu.Koordinatori prioritetnih oblasti. (Priority Area Coordinators - PACs)..Kao.što.je.već.rečeno,.Strategija.je.podeljena.u.4.stuba,.a.stubovi.na.prioritetne.oblasti.kojih.ukupno.ima.11..Svakom.od.prioritetnih.oblasti.upravljaju.po.dve.ze-mlje,.učesnice.u.Strategiji..Republika.Srbija.je.dobila.priliku.da.koordinira.dvema.prioritetnim.oblastima.na.nivou.čitavog.Dunavskog.regiona.–.Oblast.drumskog,.
4. Projekat treba da pruži trenutnu korist i da bude vidljivProjekat.treba.da.dovede.do.konkretnih.rezultata.za.ljude.koji.žive.u.Dunavskom.regionu.i.da.doprinese.ciljevima.definisanim.u.Dunavskoj.Strategiji..Strateški.pro-jekti.moraju.biti.prioritet.i. iskustva.iz.takvih.projekata.treba.da.služe.za.primer.ostalima.koji.se.upuštaju.u.razvoj.i.implementaciju.strateških.projekata.Dunavske.strategije..Svakako,.prosto.ponavljanje.ili.kopiranje.istih.inicijativa.nije.nešto.što.će.se.ohrabrivati.
5. Projekti treba da poštuju princip održivostiOdrživost.je.horizontalna.tema.koja.prožima.sve.prioritete.u.okviru.Strategije..Ako.govorimo.o.strateškim.projektima.koji.su.obično.i.infrastrukturni,.nakon.izgradnje.upravljanje.nad.njima.mora.biti.povereno.korisniku.koji.je.u.stanju.da.ga.održava..Dodatno,.svaki.projekat.mora.da.poštuje.standarde.zaštite.životne.sredine.
6. Pre kandidovanja projekta za izabrani izvor finansiranja, svi preduslovi mo-raju biti ispunjeniKao.preduslov,.pred.svaki.projekat.se.stavlja.ispunjenost,.pre.svega,.svih.prav-no-formalnih.elementa..Tu.se.misli.na. ispunjenost.uslova.u.smislu.postojanja.urbanističkih.planova,.rešenih.imovinsko-pravnih.pitanja,.postojanje.svih.neop-hodnih.dozvola.itd..Postojanje.kompletne.projektno-tehničke.dokumentacija.se.podrazumeva.
Definisanjem.ovih.prioriteta,.koje.je.Srbija.predstavila.i.ponudila.Evropskoj.komisiji.kao.eventualni.model.prema.kome.će.se.voditi.i.ostale.zemlje.u.selekciji.projekata,.učinjen.je.korak.koji.nedvosmisleno.pokazuje.da.Srbija.ostaje.aktivna.u.procesima.vezanim.za.Dunavsku.strategiju..Sa.druge.strane,.demonstrira.princip.da.zemlje.koje.nisu.članice.Evropske.unije,.a.učesnice.su.u.ovom.procesu,.nisu.nužno.pa-sivni.posmatrači.koji,.kao.korist.ovog.procesa,.imaju.samo.prenos.znanja.od.ze-malja.članica.na.zemlje.ne.članice.već.i.obratno..Kontinuirane.aktivnosti.zemlje.u.implementaciji.Strategije,.koje.sadržajno.daju.nove.predloge,.predlažu.aktivnosti.i.imaju.konstruktivan.odnos.prema.koordinaciji.i.komunikaciji.sa.drugim.zemljama,.ključne.su.za.uspeh.i.prepoznavanje.zemlje.u.regionu,.kao.i.prepoznavanje.koristi.od.učešća.u.njenoj.implementaciji.od.samih.stanovnika.zemlje.Dunavskog.sliva.
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
50 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 51
koordinaciju,.u.većini.slučajeva,.nisu.iste.osobe..Vodilo.se.računa.da,.kao.pred-stavnici,.u.Grupi.za.praćenje.i.koordinaciju.budu.odabrane.osobe.kompetentne.za.ocenjivanje.projekata.i.koje.imaju.iskustva.u.radu.sa.projektima,.a.da.u.Rad-noj.grupi.budu.predstavnici.ministarstva.na.višem.nivou.zaduženi.za.opštu.koor-dinaciju.i.usmeravanje.generalne.pozicije.Srbije.iz.ugla.relevantnog.ministarstva.u.okvirima.Dunavske.strategije.
Ova.distinkcija.vezana.za.pitanje.predstavnika.u.Radnoj.grupi.i.Grupama.za.pra-ćenje.i.koordinaciju.nije.u.potpunosti.bila.jasna.tokom.prve.godine.implementa-cije.Strategije..Kako.su.se.dužnosti.članova.Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.sve.više.okretale.konkretnim.aktivnostima.vezanim.za.ocenjivanje.projekata,.tako.se.i.sve.više.osećala.potreba.da.predstavnici.u.Grupama.za.praćenje.budu.osobe.sa.iskustvom.u.radu.sa.EU.fondovima..Ovaj.proces.će.u.narednom.periodu.biti.još.više.unapređen,.uzimajući.u.obzir.činjenicu.da.rastu.nadležnosti.i.jedne.i.druge.grupe,.kako.Strategija.nalazi.svoj.put.i.pravac.u.kome.će.njena.implementacija.ići.
Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.prioritetnih.oblasti.su.oformili.i.uže.radne.grupe.koje.će.se.baviti.specifičnim.pitanjima.u.okviru.prioritetne.oblasti..Za.radne.grupe.u.okviru.prioritetne.oblasti.nadležne.su.Grupe.za.praćenje. i.koordinaciju.date.oblasti..Uže.radne.grupe.prioritetnih.oblasti.nisu.obaveza.i.one.se.formiraju.na.osnovu.identifikovanih.potreba.u.okviru.svake.od.oblasti..Za.sada,.radne.grupe.su.formirane.u.okviru.3.prioritetne.oblasti:.Promovisanje.kulture,.turizma.i.konta-kata.među.ljudima.(PA.3),.Podrška.konkurentnosti.preduzeća.uključujući.i.razvoj.klastera.(PA.8).i.Jačanje.institucionalnih.kapaciteta.i.saradnje.(PA.10).
Ova.razlika.i.sloboda.u.kreiranju.mehanizama.koordinacije.svake.od.prioritetnih.oblasti.proizilazi.iz.jednog.od,.takozvanih,.„3.NE“.–.nema.novih.institucija,.koje.u.praksi.znači.da.neće.biti.novih.institucija,.koje.bi.bile.zadužene.za.koordinaciju.i.implementaciju.Strategije..Neformiranje.novih.institucija.je.dovelo.do.toga.da.je,.i.posle.godinu.dana.od.početka.implementacije.Strategije,.proces.komunikacije.sa.svima.onima.koji.žele.da.se.uključe.u.njenu.primenu.povremeno.otežan,.jer.formalni.mehanizmi.koordinacije.koji.su.nabrojani.ne.prepoznaju.civilno.društvo.i.lokalne.samouprave.kao.deo.koordinacione.strukture.
železničkog.i.vazdušnog.saobraćaja.(1b).sa.Slovenijom.i.Oblast.društva.znanja.(7).sa.Slovačkom..Koordinator.prioritetne.oblasti.1b.je.predstavnik.Ministarstva.infrastrukture,.dok.je.koordinator.prioritetne.oblasti.7.rektor.Univerziteta.u.Novom.Sadu.. Uloga. koordinatora. prioritetnih. oblasti. jeste. opšta. koordinacija. prioritet-ne.oblasti,.organizacija.i.funkcionisanje.kompletnih.aktivnosti.14.zemalja.u.datoj.oblasti,.kao.i.odgovornost.da.je.Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.prioritetne.obla-sti.odabrala.najadekvatnije.projekte.kojima.će.dati.preporuku.i.na.taj.način.obez-bediti.projektu.prednost,.jednom.kada.se.nađu.sredstva.za.njihovo.finansiranje.
Svaka.prioritetna.oblast.ima.svoju.Grupu.za.praćenje.i.koordinaciju.u.kojoj.se.nalaze.predstavnici.svih.14.zemalja..Srbija.je.imenovala.kontakt.osobe.za.preo-stalih.9,.od.ukupno.11,.prioritetnih.oblasti,.koje.će.učestvovati.u.radu.Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju..Naši.predstavnici.u.Grupama.za.praćenje.su.predstavni-ci.resornih.ministarstava.24.Uloga.članova.Grupa.za.praćenje.i.koordinaciju.jeste.nadgledanje.rada.koordinatora.prioritetnih.oblasti.i.operativni.rad.sa.projektima,.jer.su.upravo.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.ona.mesta.gde.se.spremni.pro-jekti.predaju.kako.bi.prošli.kontrolu.i.eventualno.dobili.preporuku.odbora..Člano-vi.Odbora.obezbeđuju.da.najkvalitetniji.projekti.budu.odabrani.za.potencijalno.finansiranje.i.imaju.obavezu.da.sve.projekte.koji.su.pristigli.selektuje,.obradi.i.po.osnovu.utvrđenih.kriterijuma.za.datu.prioritetnu.oblast.napravi.užu.listu.projekata.od.kojih.će.izabrati.najbolje.i.njima.dodeliti.preporuku..Preporuka.Grupe.za.pra-ćenje.i.koordinaciju.znači.da.je.projekat.odobren.od.strane.svih.14.predstavnika.zemalja.koje.učestvuju.u.njegovom.radu,.da.je.prepoznat.kao.prioritet.iz.utvr-đenih.razloga.i.dobijanje.preporuke.mu.daje.dodatu.vrednost.koja.će.se.u.obzir.uzimati.pri.odabiru.projekata.za.konkretni.izvor.finansiranja..To.će.u.praksi.značiti.da.ako.dva.projekta.imaju.isti.broj.bodova,.za.finansiranje.će.biti.odabran.onaj.koji.ima.preporuku.Grupe.za.praćenje.i.koordinaciju.Dunavske.strategije.
Predstavnici. ministarstava. u. nacionalnoj. Radnoj. grupi. za. saradnju. sa. Evrop-skom.unijom.u.Podunavlju.i.predstavnici.ministarstava.u.Grupama.za.praćenje.i.
24...Lista.članova.data.je.u.Aneksu.I.Vodiča.
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
52 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 53
SEKO.kroz.stubove.Strategije.izgleda.ovako:
Stub.I:.SEKO.konkurentnost.i.SEKO.građansko.društvo,.mediji,.kultura;Stub.II:.SEKO.životna.sredina.i.energetika;Stub.III:.SEKO.konkurentnost.i.SEKO.ljudski.resursi;Stub.IV:.SEKO.vladavina.prava.i.SEKO.reforma.državne.uprave;
U.periodu.dok.se.Strategija.razvijala,.komentari.i.sugestije.svih.zainteresovanih.stra-na.dobijani.su.na.ad hoc.bazi,.uz.povremene.konsultacije.i.sastanke.sa.svima..Sada,.kada.je.Strategija.doneta.i.implementira.se,.oseća.se.sve.veća.potreba.za.uspostav-ljanjem.stalnog.konsultativnog.mehanizma.sa.svim.zainteresovanim.stranama.
Evropska. komisija. je. ostavila. slobodan. prostor. da. svaka. zemlja. pojedinačno.utvrdi.najbolji.model.komunikacije.između.zainteresovanih.strana.u.svojoj.zemlji..Modeli.dobre.prakse.bi.trebalo.da.se.prenose.sa.zemlje.na.zemlju,.ukoliko.se.ispostavi.da.je.neki.od.predloženih.modela.funkcionalan.
Takođe,.polazeći.od.činjenice.da.ne.treba.stvarati.paralelne.institucije.za.koordi-naciju.i.implementaciju.Strategije,.neophodno.je.napraviti.pregled.institucija.čije.je.kapacitete.moguće. iskoristiti..Nedostatak.uspostavljenog. formalnog.nacio-nalnog.konsultativnog.mehanizma.nije.se.osećao.u.prvoj.fazi.razvoja.Strategije,.kada.su.bili.dovoljni.samo.povremeni.inputi.civilnog.društva,.privatnog.sektora.ili.naučne.zajednice.pred.održavanje.konsultativnih.konferencija.sa.evropskim.partnerima.. Za. fazu. implementacije. stalni. konsultativni. mehanizam. bi. bio. od.ključnog.značaja..Uključivanje.SEKO.mehanizma.u. implementaciju.Dunavske.strategije.je.prvi.pokušaj.u.tom.smislu..Uspešnost.strategije.će.se.meriti.brojem.projekata.koji.su.doprineli.razvoju.šireg.Dunavskog.regiona.
Koordinaciju.Dunavske.strategije.olakšava.i.sajt.Dunavske.strategije27.na.kome.se.mogu.se.pronaći.najnovije.informacije.o.aktivnostima.vezanim.za.Dunavsku.
27...http://www.dunavskastrategija.rs/.
Zato.je.bitno.da.svaka.od.zemalja,.na.najpogodniji.način.za.okolnosti.i.teritorijalnu.organizovanost.u.sopstvenoj.zemlji,.organizuje.aktivnosti.i.mogućnost.uključivanja.lokalne.samouprave.i.civilnog.društva.u.implementaciju.i.koordinaciju.Strategije.
Kako.je.implementacija.Strategije.usko.vezana.sa.raspoložim.izvorom.finansi-ranja.iz.EU.fondova,.tako.je.i.uključivanje.civilnog.društva.usko.vezano.za.već.postojeće. mehanizme. koje. se. koriste. u. procesu. programiranja. sredstava. za.Pretpristupnu.pomoć.-.IPA.
Od.početka.korišćenja.IPA.od.strane.Republike.Srbije,.organizacije.civilnog.druš-tva.učestvuju.kao.korisnici.grantova..Organizacije.civilnog.društva.koje.mogu.biti.korisnici.grantova.odobrenih.kroz.IPA.jesu.nevladine.organizacije,.sindikati,.mediji,.neprofitna.udruženja.zaposlenih.ili.profesionalaca.i.druge.organizacione.strukture.koje.deluju.kao.posrednici.između.javnih.organa.vlasti.i.građana..To-kom.2011..godine,.napravljen.je.prvi.korak.ka.uspostavljanju.planskog.konsul-tativnog.procesa.sa.organizacijama.civilnog.društva.u.programiranju.IPA..Na-mera.ovog.programa.saradnje.sa.civilnim.društvom.jeste.da,.kroz.konsultativni.proces,.organizacije.civilnog.društva.budu.partneri.u.određivanju.nacionalnih.prioriteta.za.finansiranje.iz.IPA.i.druge.razvojne.pomoći.u.različitim.oblastima.i.da.prate.njihovu.primenu.25
Upravo.ovaj.postojeći.mehanizam.biće.iskorišćen.i.za.uključivanje.civilnog.druš-tva.u.proces.implementacije.Dunavske.strategije..Naime,.svaki.od.stubova.Stra-tegije.biće.praćen.sa.relevantnom.Sektorskom.organizacijom.civilnog.društva.(SEKO26)..Ovaj.mehanizam.saradnje.SEKO.u.okvirima.Dunavske.strategije.je.u.procesu.uspostavljanja,.na.njemu.se.intenzivno.radi.i.planirano.je.da,.u.nared-nom.periodu,.postane.potpuno.operativan..Predlog.pokrivenosti.i.uključenosti.
25...Andrija.Pejović,.Bojan.Živadinović,.Gordana.Lazarević,. Ivan.Knežević,.Mirjana.Lazović,.Ognjen.Mirić:. IPA – Instrument za pretpristupnu pomoć EU 2007-2013,.Evropski.pokret.u.Srbiji,.2011,.str..39-40.
26...SEKO.predstavlja.program.saradnje.sa.organizacijama.civilnog.društva.u.oblasti.planiranja.razvoj-ne.pomoći,.posebno.programiranja.i.praćenja.korišćenja.Instrumenta.za.pretpristupnu.pomoć.
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
54 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 55
standarda.građana.u.tim.oblastima,.uklapa.se.u.ciljeve.definisane.Dunavskom.strategijom..
Reč.je.sledećim.programima28:
.· Prekogranični.program.Mađarska.–.Srbija,
.· Prekogranični.program.Rumunija.–.Srbija,
.· Prekogranični.program.Bugarska.–.Srbija,
.· Jadranski.program.prekogranične.saradnje,
.· Program.Jugoistočne.Evrope,
.· Prekogranični.program.Srbija.–.Crna.Gora,
.· Prekogranični.program.Hrvatska.–.Srbija,
.· Prekogranični.program.Srbija.–.Bosna.i.Hercegovina.
Uspešna.realizacija.velikog.broja.projekata.u.okviru.gore.navedenih.programa.predstavlja.solidnu.bazu.za.svaku.buduću.nadgradnju,.uključujući.i.pripremu.i.sprovođenje.projekata.u.okviru.Dunavske.strategije.
Republika.Srbija.i.Rumunija.su.prve.prepoznale.potencijal.Dunavske.strategije.za.dalje.unapređenje.prekogranične.saradnje.dve.zemlje..U.okviru.Prekogranič-nog.programa.Rumunija.–.Srbija.objavljen.je,.2011..godine,.prvi.javni.poziv.za.dostavljanje.projektnih.predloga.u.oblasti.zaštite.životne.sredine.i.reagovanja.u.vanrednim.situacijama.u.skladu.sa.Dunavskom.strategijom..Izdvojeno.je.preko.5.miliona.evra.za.sufinansiranje.najbolje.ocenjenih.predloga..Realizacija.pome-nutih.projekata.se.očekuje.tokom.2012..godine..Pored.toga,.u.trećem.pozivu.u.okviru.programa.prekogranične.saradnje.Mađarska.–.Srbija,.Dunavska.strategi-ja.je.postavljena.kao.jedan.od.horizontalnih.prioriteta.koji.je.omogućio.da.projekti.u.skladu.sa.prioritetima.Dunavske.strategije.dobiju.dva.dodatna.poena.
28...http://www.evropa.gov.rs/CBC/PublicSite/Default.aspx.
strategiju.u.Srbiji,.ali. i.ostalim.podunavskim.zemljama..Prva.verzija.portala.na.srpskom.jeziku.bila.je.dostupna.novembra.2010,.a.od.jula.2011..godine.i.prve.verzije.portala.i.na.engleskom.i.nemačkom.jeziku..U.planiranju.sadržaja.i.izboru.građe,.Redakcija.portala.je.od.početka.imala.podršku.Nacionalnog.koordinatora.za.Dunavsku.strategiju.i.eksperata.iz.mnogih.oblasti.koji.su.vezani.za.aktivnosti.na.Dunavu.i.za.sprovođenje.Strategije.
Prioritetni projekti za Srbiju u okviru dunavske strategije
Republika.Srbija,.koja.kao.zemlja.kandidat.za.članstvo.u.EU.koristi.trenutno.I.i.II.komponentu.instrumenta.za.pretpristupnu.pomoć.IPA..Iz.obe.komponente.Re-publika.Srbija.je.izdvojila.značajna.sredstva.za.finansiranje.projekta.u.okviru.Du-navske.strategije..Reč.je.projektima.koji.su.u.skladu.sa.nacionalnim.interesima.Republike.Srbije,.kao. i.sa.širim.interesima.Dunavskog.makro-regiona..Primeri.takvih.projekata.su:
.· Rekonstrukcija.Žeželjevog.mosta.u.Novom.Sadu.(45.miliona.evra);
.· Rekonstrukcija.Golubačke.tvrđave.(6.6.miliona.evra);
.· Izgradnja.sistema.za.vodosnabdevanje.u.Velikom.Gradištu.(4.4.miliona.evra);
.· Uvođenje.rečnog.informacionog.sistema.na.Dunavu.(11.miliona.evra);
.· Priprema.projektno-tehničke.dokumentacije. za.bagerovanje. rečnog.korita.Dunava.(2.miliona.evra);
.· Priprema. projektno-tehničke. dokumentacije. za. vađenje. neeksplodiranih.ubojitih.sredstava.iz.Dunava.(3.8.miliona.evra).itd.
Pored.toga,.Republika.Srbija.aktivno.učestvuje.u.osam.programa.prekogranič-ne. i. transnacionalne.saradnje.koji.se.sufinansiraju.sredstvima.EU.i.koji.mogu,.za.početak,.predstavljati.polaznu.osnovu.za.finansiranje.projektnih.predloga.u.skladu.sa.Dunavskom.strategijom..Osnovni. cilj. svih.programa.prekogranične.saradnje,.koji.podrazumeva.postizanje.uravnoteženog.društveno-ekonomskog.razvoja.pograničnih.oblasti.kroz.uspostavljanje.čvrstih.veza.između.zajednica.sa.obe.strane.granice,.u.cilju.povećanja.konkurentnosti.privrede.i.porasta.životnog.
III deo - Republika Srbija i Dunavska strategija
56 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 57
U.budžetu.EU.koji.obuhvata.period.2014-2020..godina,.Republika.Srbija.može.da.računa.na.nova.IPA.sredstva,.na.učešće.u.Programima.EU.kao.i,.eventualno,.na.pristup.Okviru.za.povezivanje.Evrope.(Connecting Europe Facillity).koji. je.namenjen.realizaciji.transnacionalnih.projekata.u.okviru.saobraćaja,.energetike,.životne.sredine.i.IKT.unutar.EU,.sa.mogućnošću.da.se.podrže.i.projekti.od.in-teresa.van.EU.
29...
Izvo
r:.ht
tp:/
/ww
w.in
tera
ct-e
u.ne
t/30
...Iz
vor:.
Kan
cela
rija.
za.e
vrop
ske.
inte
grac
ije
AN
EK
S I
– Li
sta
koor
dina
tora
pri
orite
tnih
obl
asti
dun
avsk
e st
rate
gije
29
Pri
ori
tetn
a o
bla
stZ
emlja
Ime
i pre
zim
e, in
stit
ucija
, ad
resa
e-m
ail /
tel
efo
n
Ko
ntak
t o
sob
e za
p
rio
rite
tne
ob
last
i iz
Rep
ublik
e S
rbije
30
e-m
ail
1) U
napr
eđiv
anje
m
obiln
osti
i kom
bi-
nato
rnos
ti
1a) U
nutr
ašnj
i plo
v-ni
put
evi
Aust
rija
Irina
Kre
inbu
cher
Min
ista
rstv
o za
tran
spor
t ino
vaci
je
i teh
nolo
giju
, Ode
ljenj
e za
koo
rdi-
naci
ju s
a EU
i m
eđun
arod
nu s
a-ra
dnju
, Rad
etzk
ystra
ße, 2
1030
Beč
irina
.kre
inbu
cher
@bm
vit.
gv.a
t +
43(0
)1/7
11 6
2-65
1218
+43
(0)6
64/8
4827
28fa
x: +
43(0
)1/7
11 6
2-65
1299
Žane
ta O
stoj
ić
Barja
ktar
ović
Dire
kcija
za
unut
rašn
je
plov
ne p
utev
e, M
ini-
star
stvo
za
infra
stru
k-tu
ru i
ener
getik
u
Mio
drag
Pol
edic
aM
inis
tars
tvo
za in
fra-
stru
ktur
u i e
nerg
etik
u
zost
ojic
@pl
ovpu
t.rs
pole
dica
@m
i.gov
.rs
Mar
kus
Sim
oner
Vi
a do
nau
– Au
strij
ska
kom
pani
ja
za ra
zvoj
i up
ravl
janj
e pl
ovni
m
pute
vim
a, O
delje
nje
za ra
zvoj
i in
ovac
ije
mar
kus.
sim
oner
@vi
a-do
nau.
org
+43
(0) 5
0 43
21-1
607
fax:
+43
(0) 5
0 43
21-1
050
Rum
unija
Alek
sand
ru S
erba
n Cu
cuDi
rekt
or, G
ener
alni
dire
ktor
at
međ
unar
odni
h fin
ansi
jski
h po
-sl
ova,
Min
ista
rstv
o tra
nspo
rta i
infra
stru
ktur
e, 3
8, D
inic
u Go
lesc
u bu
leva
r, Bu
kure
št
serb
an.c
ucu@
mt.r
o +
40 2
1 31
9 61
47,
fax:
+40
21
319
61 7
8
Kris
tina
Cuc
Save
tnik
za
evro
pske
pos
love
, Ge-
nera
lni d
irekt
orat
za
infra
stru
ktur
u i p
omor
ski t
rans
port,
Min
ista
rstv
o tra
nspo
rta i
infra
stru
ktur
e,
38, D
inic
u Go
lesc
u bu
leva
r, Bu
-ku
rešt
+40
722
362
173
+40
21
319
62 0
3fa
x: +
40 7
50 0
32 4
41
1b) Ž
elez
ničk
i, dr
umsk
i i a
vio
sa-
obra
ćaj
Slov
enija
Fran
c Že
pič
Min
ista
rstv
o tra
nspo
rta, D
irekt
orat
za
međ
unar
odne
odn
ose,
Lan
gu-
sova
4,S
I-153
5 Lj
ublja
na
franc
.zep
ic@
gov.
si
+38
6 1
478
8524
fax:
+38
6 1
478
8141
Srbi
jaM
iodr
ag P
oled
ica
Nače
lnik
Ode
ljenj
a za
inte
rmod
alni
i ž
elez
ničk
i tra
nspo
rt, M
inis
tars
tvo
za in
frast
rukt
uru
i ene
rget
iku,
Ne-
man
jina
22-2
6, B
eogr
ad
pole
dica
@m
i.gov
.rs
aNekS I - Lista koordinatora prioritetnih oblasti Dunavske strategije
58 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 59
Pri
ori
tetn
a o
bla
stZ
emlja
Ime
i pre
zim
e, in
stit
ucija
, ad
resa
e-m
ail /
tel
efo
n
Ko
ntak
t o
sob
e za
p
rio
rite
tne
ob
last
i iz
Rep
ublik
e S
rbije
30
e-m
ail
2) P
odst
ican
je o
dr-
žive
ene
rgije
Češk
a Re
publ
ika
Olga
Svi
tako
vaNa
čeln
ica
odel
jenj
a m
eđun
arod
nih
odno
sa u
ene
rget
ici,
Min
ista
rstv
o za
indu
strij
u i t
rgov
inu
Na F
rant
isku
32,
110
15,
Pra
g 1
svita
kova
o@m
po.c
z +
420
224
853
288
fax:
+42
0 22
4 85
2 42
8
Mile
na Đ
akon
ović
Min
ista
rstv
o za
infra
-st
rukt
uru
i ene
rget
iku
mile
na.d
jako
novi
c@m
re.g
ov.rs
Mađ
arsk
aAn
ita O
rbán
Amba
sado
rka,
Min
ista
rstv
o sp
oljn
ih p
oslo
va, B
el-
gráa
d ra
kpar
t 47,
Bud
impe
šta
aorb
an@
kum
.hu
+36
70
332
0732
+36
1 4
58 2
114
fax:
+36
1 4
58 1
544
3) P
rom
ovis
anje
ku
lture
i tu
rizm
a,
kont
akat
a m
eđu
ljudi
ma
Buga
rska
Ivo
Mar
inov
Zam
enik
min
istra
eko
nom
ije, e
ner-
getik
e i t
uriz
ma
ivo.
mar
inov
@m
ee.g
over
-nm
ent.b
g +
359
2 9
40 7
6 04
fax:
+ 3
59 2
988
23
15
Rena
ta P
indž
oM
inis
tars
tvo
ekon
omije
i r
egio
naln
og ra
zvoj
a
Jago
da S
tam
enko
vić
Min
ista
rstv
o ku
lture
, m
edija
i in
form
acija
Gord
ana
Plam
enac
Turis
tička
org
aniz
acija
Sr
bije
rena
ta.p
indz
o@m
err.
gov.
rs
Jago
da@
kultu
ra.g
ov.rs
gpla
men
ac@
serb
ia.
trave
l
Rum
unija
Eman
uel C
erna
tDi
plom
atsk
i sav
etni
k, M
inis
tars
tvo
regi
onal
nog
razv
oja
i tur
izm
a, A
po-
lodo
r ulic
a 17
, Dis
trict
5, B
ukur
ešt,
Rum
unija
eman
uel.c
erna
t@m
drt.r
o+
40 3
7211
1402
fax:
+40
372
1113
37
Paul
Măr
ăşoi
uGe
nera
lni d
irekt
or, G
ener
alna
di
rekc
ija z
a tu
rizam
, Min
ista
rstv
o re
gion
alno
g ra
zvoj
a i t
uriz
ma
Blv.
Dini
cu G
oles
cu n
o. 3
8, D
istri
ct
1, B
ukur
ešt
paul
.mar
asoi
u@m
drt.r
o +
40 3
72 1
44 0
11fa
x: +
40
372
144
012
Pri
ori
tetn
a o
bla
stZ
emlja
Ime
i pre
zim
e, in
stit
ucija
, ad
resa
e-m
ail /
tel
efo
n
Ko
ntak
t o
sob
e za
p
rio
rite
tne
ob
last
i iz
Rep
ublik
e S
rbije
30
e-m
ail
4) O
bnav
ljanj
e i o
drža
vanj
e kv
alite
ta v
oda
Mađ
arsk
adr
Per
ger L
ászl
óM
inis
tars
tvo
rura
lnog
razv
oja,
Gl
avni
dire
ktor
at z
a vo
de i
zašt
itu
živo
tne
sred
ine,
Ode
ljenj
e za
rečn
e vo
doto
kove
Már
vány
u.1
/c-d
,10
12 B
udim
pešt
a
per
ger.l
aszl
o@vk
ki.h
u Dr
agan
a M
ilova
novi
ćM
inis
tars
tvo
poljo
pri-
vred
e, tr
govi
ne, š
umar
-st
va i
vodo
priv
rede
drag
ana.
milo
vano
vic@
min
polj.
gov.
rs
Slov
ačka
Rená
ta M
agul
ová
Min
ista
rstv
o za
zaš
titu
živo
tne
sred
ine,
Ode
ljenj
e za
vod
eBr
atis
lava
rena
ta.m
agul
ova@
envi
ro.
gov.
sk
+42
1 2
59 3
43 2
98+
421
917
240
1781
5) U
prav
ljanj
e riz
icim
a ži
votn
e sr
edin
e
Mađ
arsk
a Pe
ter B
akon
yIn
stitu
t za
zašt
itu ž
ivot
ne s
redi
ne i
upra
vlja
nja
voda
ma
Kvas
say
J. ú
t 1,
H-10
95 B
udim
pešt
a
bako
nyi.p
eter
@vi
tuki
.hu
+36
121
5614
0M
ićun
Sta
nić
Min
ista
rstv
o za
zaš
titu
živo
tne
sred
ine,
ru
dars
tvo
i pro
stor
no
plan
iranj
e
mic
un.s
tani
c@ek
opla
n.go
v.rs
Rum
unija
Petr
a Sz
ávic
sSa
vetn
ica,
Min
ista
rstv
o za
zaš
titu
živo
tne
sred
ine
i šum
eBd
. Lib
erta
tii n
r. 12
, sec
tor 5
, cod
04
0129
, Buk
ureš
t
petra
.sza
vics
@m
med
iu.ro
+40
75
423
11 1
8
Lilia
na B
ara
Dire
ktor
ka, D
irekt
orat
za
evro
pske
po
slov
e, M
inis
tars
tvo
za z
aštit
u ži
votn
e sr
edin
e i š
ume
Av. L
iber
tatii
12,
Buk
ureš
t
lilia
na.b
ara@
mm
ediu
.ro+
40 2
1 31
8695
4fa
x: +
40 2
1 31
6566
2
aNekS I - Lista koordinatora prioritetnih oblasti Dunavske strategije
60 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 61
Pri
ori
tetn
a o
bla
stZ
emlja
Ime
i pre
zim
e, in
stit
ucija
, ad
resa
e-m
ail /
tel
efo
n
Ko
ntak
t o
sob
e za
p
rio
rite
tne
ob
last
i iz
Rep
ublik
e S
rbije
30
e-m
ail
6) Z
aštit
a bi
ološ
kih
vrst
a, p
ejza
ža i
kval
iteta
vaz
duha
i ze
mlji
šta
Nem
ačka
(Ba-
vars
ka)
Flor
ian
Balln
usBa
yeris
ches
Sta
atsm
inis
teriu
m fü
r Um
wel
t und
Ges
undh
eit,
Refe
rat
Euro
päis
che
Unio
nRo
senk
aval
ierp
latz
281
925
Min
hen
floria
n.ba
llnus
@st
mug
.ba
yern
.de
+49
89
9214
-314
4
Jele
na D
učić
Min
ista
rstv
o za
za-
štitu
živ
otne
sre
dine
, ru
dars
tvo
i pro
stor
no
plan
iranj
e
jele
na.d
ucic
@ek
opla
n.go
v.rs
Hrva
tska
Korn
elija
Pin
taric
Min
ista
rstv
o ku
lture
,Di
rekt
orat
za
zašt
itu p
rirod
eSa
vska
ces
ta 4
1/20
10 0
00 Z
agre
b
korn
elija
.pin
taric
@m
in-k
ul-
ture
.hr
+38
5 1
4866
102
7) R
azvo
j dru
štva
zn
anja
kro
z na
učna
is
traž
ivan
ja,
obra
zova
nje
i in
form
acio
ne
tehn
olog
ije
Slov
ačka
dr L
ubom
ir Fa
ltan
Potp
reds
edni
k Sl
ovač
ke A
kade
mije
na
uka
Štef
ánik
ova
4981
4 38
Bra
tisla
va 1
falta
n@up
.ups
av.s
k+
421
2 57
5101
28+
421
2 57
51 0
136
fax:
+42
1 2
5751
060
2
Miro
slav
Ves
kovi
ćRe
ktor
Univ
erzi
tet u
Nov
om
Sadu
vesk
ovic
@un
s.ac
.rs
Srbi
jaM
irosl
av V
esko
vić
Rekt
or
Univ
erzi
tet u
Nov
om S
adu
Trg
Dosi
teja
Obr
adov
ića
521
000
Novi
Sad
vesk
ovic
@un
s.ac
.rs+
381
21 4
85 2
005
8) P
odrš
ka
konk
uren
tnos
ti pr
eduz
eća,
uk
ljuču
jući
i ra
zvoj
kl
aste
ra
Nem
ačka
(Ba-
den-
Wür
ttem
-be
rg
dr H
ans
Pete
r Her
dlits
chka
W
irtsc
hafts
min
iste
rium
Bad
en-
Wür
ttem
berg
“G
rund
satz
und
Auß
enw
irtsc
haft”
Th
eodo
r-He
uss-
Str.
4 70
174
Štut
gart
Hans
-pet
er.h
erdl
itsch
ka@
wm
.bw
l.de
+49
-711
-123
-241
3 +
49 1
52 2
261
1037
fax:
+49
-711
-123
-225
0
Zora
n No
vako
vić
Priv
redn
a ko
mor
a Sr
bije
Kata
rina
Obra
dovi
ć Jo
vano
vić
Min
ista
rstv
o ek
onom
ije
i reg
iona
lnog
razv
oja
Zora
n.no
vako
vic@
pks.
rs
kata
rina.
jova
novi
c@m
err.g
ov.rs
Hrva
tska
Drag
ica
Kara
ićM
inis
tars
tvo
ekon
omije
, rad
a i p
re-
duze
tniš
tva,
Dire
ktor
at z
a M
SPUl
ica
grad
a Vu
kova
ra 7
810
000
Zagr
eb
drag
ica.
kara
ic@
min
gorp
.hr
+38
5 1
610
68 1
2fa
x: +
385
1 61
0 91
14
Pri
ori
tetn
a o
bla
stZ
emlja
Ime
i pre
zim
e, in
stit
ucija
, ad
resa
e-m
ail /
tel
efo
n
Ko
ntak
t o
sob
e za
p
rio
rite
tne
ob
last
i iz
Rep
ublik
e S
rbije
30
e-m
ail
9) U
laga
nje
u lju
de
i veš
tine
Aust
rija
Jürg
en S
chic
kFe
dera
lno
min
ista
rstv
o za
ob
razo
vanj
e, u
met
nost
i ku
lturu
M
inor
itenp
latz
510
14 B
eč
juer
gen.
schi
ck@
bmuk
k.gv
.at
+43
/1/5
3120
-461
8fa
x: +
43/1
/531
20-8
1461
8
Ljilj
ana
Džuv
er
Min
ista
rstv
o ek
onom
ije
i reg
iona
lnog
razv
oja
Ljilj
ana.
dzuv
er@
mer
r.go
v.rs
Rola
nd H
anak
Fede
raln
o m
inis
tars
tvo
za ra
d, s
o-ci
jaln
e po
slov
e i z
aštit
u po
troša
ča
Stub
enrin
g 1
1014
Beč
rola
nd.h
anak
@bm
ask.
gv.a
t+
43
1 71
1 00
617
5
Mol
davi
jaNi
na P
unga
M
inis
tars
tvo
rada
, soc
ijaln
e za
štite
i p
orod
ice,
Dire
ktor
at z
a lju
dske
re
surs
e i z
apoš
ljava
nje
nina
.pun
ga@
mm
psf.g
ov.m
d+
373
22 2
6 93
92
10) J
ačan
je
inst
ituci
onal
nih
kapa
cite
ta i
sara
dnje
Aust
rija
dr. K
urt P
uchi
nger
Grad
Beč
- Iz
vršn
a gr
upa
za
izgr
adnj
u i t
ehno
logi
ju, G
rupa
za
urba
no p
lani
ranj
eRa
thau
s, 1
082
Beč
kurt.
puch
inge
r@w
ien.
gv.a
t+
43 1
400
0 82
631
fax:
+43
1 4
000
99 8
263
Snež
ana
Filip
ović
Min
ista
rstv
o sp
oljn
ih
posl
ova
Tija
na Ž
ivan
ović
Agen
cija
za
pros
torn
o pl
anira
nje
Snez
ana.
filip
ovic
@m
fa.rs
Tija
na.z
ivan
ovic
@ra
pp.
gov.
rs
Slov
enija
Jana
Rep
anše
kZa
men
ica
dire
ktor
a, C
enta
r za
finan
sijs
ku iz
uzet
nost
Cank
arje
va 1
8, 1
000
Ljub
ljana
,
jana
.repa
nsek
@ce
f-se
e.or
g+
386
1 36
9 63
03fa
x: +
386
1 36
9 62
18
aNekS I - Lista koordinatora prioritetnih oblasti Dunavske strategije
62 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 63
Publikacije
1.. Duhr,.S.:.Baltic Sea, Danube and macro-regional strategies – a model for transnational cooperation.in.the.EU?,.Policy.Paper,.www.notre-europe.eu
2.. Pejović.Andrija,.Živadinović.Bojan,.Lazarević.Gordana,.Knežević.Ivan,.La-zović.Mirjana,.Mirić.Ognjen:.IPA – Instrument za pretpristupnu pomoć EU 2007-2013,.Evropski.pokret.u.Srbiji,.2011,.str..39-40.
3. Vodič kroz Strategiju EU 2020,. http://www.emins.org/sr/publikacije/knjige/11-vodic-kroz-evropu-2020.pdf
Pri
ori
tetn
a o
bla
stZ
emlja
Ime
i pre
zim
e, in
stit
ucija
, ad
resa
e-m
ail /
tel
efo
n
Ko
ntak
t o
sob
e za
p
rio
rite
tne
ob
last
i iz
Rep
ublik
e S
rbije
30
e-m
ail
11) Z
ajed
ničk
i rad
na
pro
mov
isan
ju
bezb
edno
sti i
bor
be
prot
iv o
rgan
izov
a-no
g kr
imin
ala
Nem
ačka
Achi
m H
ildeb
rand
tBu
ndes
min
iste
rium
des
Inne
rnRe
fera
t G II
2Al
t-M
oabi
t 101
D
1055
9 Be
rlin
Achi
m.H
ildeb
rand
t@bm
i.bu
nd.d
e+
49 3
0 18
681
2167
fa
x: +
49 3
0 18
681
5216
7
Zora
na V
latk
ović
Min
ista
rstv
o un
utra
šnjih
pos
lova
zora
na.v
latk
ovic
@m
up.
gov.
rs
KOR
Erw
in F
rank
lBa
yeris
ches
Sta
atsm
inis
teriu
m
des
Inne
rn (S
tMI)
Sach
bere
ich
IC5/
EU -
In
tern
atio
nale
pol
izei
liche
Zu
sam
men
arbe
it -
Odeo
nspl
atz
380
539
Min
hen
stm
i.pol
izei
eins
atz@
poliz
ei.
baye
rn.d
e+
49 (0
)89
2192
-267
1
Buga
rska
Kalin
Geo
rgie
vGe
nera
lni s
ekre
tar M
inis
tars
tva
unut
rašn
jih p
oslo
va
sekr
genk
om@
mvr
.bg
+ 3
59 2
983
32
17
Literatura
Literatura
64 VOdIč kROz dUNaVSkU STRaTeGIJU | 65
3.. Evropska. komisija. Zapošljavanje,. socijalna. pitanja. i. inkluzija. (European Commission Employment, social affairs and inclusion)http://www.ec.europa.eu/epmf.
4.. Evropska. komisija. Evropski. socijalni. fond. (European Commission European Social Fund)http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=en
5.. Evropska. komisija. Evropska. susedska. politika. (European Commission European Neighbourhood Policy)http://ec.europa.eu/world/enp/funding_en.htm.
6.. Evropska.investiciona.banka.(European Investment Bank)http://www.eib.org.http://www.eib.org/elena
7.. Evropska.Banka.za.obnovu.i.razvoj.(European Bank for Reconstruction and Development)http://www.ebrd.com
8.. Evropski.investicioni.fond.(European Investment Fund)http://www.eif.org/what_we_do/jeremie/index.htm
9.. Informacioni.sistem.ISDACONhttp://www.evropa.gov.rs/CBC/PublicSite/Default.aspx
10..Interacthttp://www.interact-eu.net/
dokumenta
1.. Komunikacija. Evropske. komisije. i. Akcioni. plan. dostupni. na:. http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/baltic/index_en.cfm.
2.. COM(2010).715/4,.„Strategija Evropske unije za Dunavski region”,.Inter-net:.http://www.dunavskastrategija.rs/sr/?d,.22/05/2012
3. „Council conclusions on the European Union Strategy for the Danube region”,. Internet:. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/121511.pdf,.22/05/2012,.str..4.
4. „Conclusions of European Council”,. Internet:. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/123075.pdf,.22/05/2012,.str..13.
Internet stranice
1.. Dunavska.strategijahttp://www.dunavskastrategija.rs/http://www.dunavskastrategija.rs/sr/?p=32http://www.danube-region.eu/item/241475
2.. Evropska.komisija.Regionalna.politika.–.Inforegio.(European Commission Regional Policy – Inforegio)http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfmhttp://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfmhttp://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=en.http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/index_en.cfm.http://www.jessica.europa.eu/