e-auksjoner
Veileder
Veileder til reglene om offentlige anskaffelser
Utgitt av :Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Offentlige institusjoner kan bestille flereeksemplarer av denne publikasjonen fra:Departementenes servicesenterKopi- og distribusjonsservicewww.publikasjoner.dep.noE-post: [email protected]: 22 24 27 86
Oppgi publikasjonskode: P-0933 BLayout: Lysvold Design 12/2006
anskaffelser
Universell utforming
oppdragsgivere
Rammeavtaler
Veileder til reglene om offentlige anskaffelser
MILJØMERKET
241 501
Trykksak
Veileder
Veileder til reglene om offentlige anskaffelser
�
�
Innhold
Forord 9
Kapittel1 Innledning 11
Kapittel�Hvilkevirksomheterogkontraktersomomfattes 1�
�.1 Hvemeromfattetavregelverket? 1�
�.1.1 Stat,fylkeskommuneogkommuner 1�
�.1.� Offentligrettsligeorganer 1�
�.1.� Innkjøpssentraler 15
�.� Hvilkekontraktereromfattet? 16
�.�.1 Hvaerenkontrakt? 16
�.�.� Demestsentraleunntakeneiforskriften 18
�.�.� Utbyggingsavtaler �7
Kapittel�Egenregiogtjenestekonsesjoner �0
�.1 Egenregi �0
�.1.1 Innledning �0
�.1.� Kravettilkontrolloverleverandøren �1
�.1.� Omsetningskriteriet �4
�.1.4 Noenspesielleproblemstillinger �7
�.� Tjenestekonsesjoner �8
�.�.1 Innledning �8
�.�.� Unntaketfortjenestekonsesjonskontrakter �9
�.�.� Tildelingavtjenestekonsesjonermåskjeitrådmed
degrunnleggendeprinsippeneiEØS-avtalen 41
�.�.4 Spesieltomtjenestekonsesjonsomenerett 4�
Kapittel4Anvendelsesområdefordeulikedeleneiforskriften 44
4.1 Forskriftensstruktur 44
4.�.1 Hvilketerskelverdiergjelder? 45
4.�.� Hvordanberegneterskelverdier? 45
4.�.� Hvaer«énanskaffelse»nårflereenhetergjørinnkjøp? 51
4.�.4 Løpendekontrakter 51
4.� Prioriterteoguprioritertetjenester 5�
4.�.1 Generelt 5�
4.�.� Blandingavprioriterteoguprioritertetjenester 54
4.4 Blandedekontrakter 54
Kapittel5Alminneligeregler 57
5.1 Grunnleggendekravtilalleanskaffelser 57
5.1.1 Betydningenavdegrunnleggendeprinsippene 57
5.1.� Forholdsmessighet 59
4
5.1.� Kravtilkonkurranse 59
5.1.4 Godforretningsskikk 60
5.1.5 Likebehandlingogikke-diskriminering 61
5.1.6 Forutberegnlighet 6�
5.1.7 Gjennomsiktighetogetterprøvbarhet 64
5.� Samfunnsmessigehensyn 66
5.�.1 Universellutforming 66
5.�.� Etiskekravtilproduksjonenavvarerogtjenester 67
5.� Anskaffelsesprotokoll 69
5.4 Brukavrådgivere 70
5.4.1 Generelt 70
5.4.� Hvemretterbestemmelsensegmot 70
5.4.� Nærmereomå«kunneutelukkekonkurransen» 71
5.5 Offentlighetogtaushetsplikt 74
5.5.1 Regleneetteroffentlighetslovenav1970 74
5.5.� Regleneetterdennyeoffentlighetsloven 74
5.5.� Hvemavgjørhvasomertaushetsbelagt? 75
Kapittel6Konkurranseformer 76
6.1 Innledning 76
6.� Kortpresentasjonavdeulikeanskaffelsesprosedyrene 76
6.�.1 AnskaffelseretterforskriftensdelI 76
6.�.� Åpenanbudskonkurranse 76
6.�.� Begrensetanbudskonkurranse 77
6.�.4 Konkurransepregetdialog 77
6.�.5 Konkurransemedforhandling 77
6.� Hvilkenkonkurranseformbøroppdragsgivervelge? 78
Kapittel7Nårkandeulikeanskaffelsesprosedyrenebenyttes? 80
7.1 Oversiktovernårenkanbenyttedeulikeanskaffelsesprosedyrene 80
7.� Anskaffelserunder500000kr 81
7.� AnskaffelserunderEØS-terskelverdioguprioritertetjenester 81
7.�.1 Hovedregel:Anbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandling 81
7.�.� Unntak:KjøpetterforskriftensdelI 81
7.4 AnskaffelseroverEØS-terskelverdiene 88
7.4.1 Hovedregel:Anbudskonkurranse 88
7.4.� Unntak:Konkurransemedforhandlingellerkonkurransepregetdialog 89
7.4.� Konkurransemedforhandlingeretterforutgåendekunngjøring 89
7.4.4 Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring 9�
7.4.5 Konkurransepregetdialog 101
Kapittel8Rammeavtalerogdynamiskinnkjøpsordning 104
8.1 Innledningomrammeavtaler 104
8.1.1 Nyregulering 104
8.1.� Brukavrammeavtaler 104
5
8.� Hvaerrammeavtaler 105
8.�.1 Tretyperrammeavtaler 105
8.�.� Kjøpeplikt/leveringsplikt 105
8.� Generellereglerforinngåelseavrammeavtaler 105
8.�.1 Alminneligeprosedyreregler 105
8.�.� Kravettilkonkurranse 106
8.�.� Varighetenavrammeavtaler 106
8.�.4 Hvemkanbenyttesegavrammeavtalen(e)? 107
8.�.5 Vesentligeendringer 107
8.�.6 Spesieltominngåelseavrammeavtalermedflereleverandører
–kravtilantall 107
8.4 Tildelingavkontrakterinnenforrammeavtaler 108
8.4.1 Énleverandør 108
8.4.� Flereleverandører,generelt 109
8.4.� Flereleverandører,fastevilkår 109
8.4.4 Flereleverandører,ikkefastevilkår 110
8.5 Dynamiskinnkjøpsordning 11�
8.5.1 Generelt 11�
8.5.� Sammenligningavdynamiskeinnkjøpsordningerogrammeavtaler 11�
Kapittel9Konkurransebetingelser 114
9.1 Innledning 114
9.� Konkurransegrunnlag 114
9.� Kvalifikasjonskrav 115
9.�.1 Genereltomkvalifikasjonskrav 115
9.�.� Noenspesielleproblemstillinger 116
9.�.� Omforholdetmellomkvalifikasjonskriterierogtildelingskriterier 118
9.4 Utvelgelseavleverandørerikonkurransehvordetsettesengrense
forantalldeltagere 1�0
9.4.1 Generelt 1�0
9.4.� Omnedre,ogeventueltøvre,grense 1�1
9.4.� Kunngjøringen 1�1
9.4.4 Objektiveogikke-diskriminerendekriterierellerregler 1��
9.5 Tekniskespesifikasjoner 1��
9.5.1 Generelt 1��
9.5.� HovedregeliforskriftensdelIII 1�4
9.5.� BrukavstandarderiforskriftensdelIII 1�5
9.5.4 Forbudmotåvisetiletbestemtmerke 1�5
9.5.5 Ometiskekrav 1�6
9.6 Alternativetilbud 1�6
9.6.1 Generelt 1�6
9.6.� Hvaeretalternativttilbud? 1�7
9.6.� Noenmuligebruksområderforalternativetilbud 1�7
9.6.4 Kravtilprosedyrenvedåpningforalternativetilbud 1�9
9.6.5 Noenspesielleproblemstillinger 1�9
6
9.7 Vedståelsesfrist 1�0
9.8 Kontraktsbetingelser 1�1
9.8.1 Kontraktsstandarder 1�1
9.8.� Etikksomkontraktsvilkår 1��
Kapittel10Kunngjøringavkonkurransen 1�4
10.1Kunngjøringskrav 1�4
10.�Kjøperprofil 1�5
10.�Frivilligkunngjøring 1�5
10.4Kunngjøringavkonkurranse 1�5
10.5Hvordankunngjøre 1�6
10.6Anskaffelsesreferanse,CPV–CommonProcurementVocabulary 1�6
10.7Avvisningavkunngjøringer 1�7
Kapittel11Frister 1�8
11.1Innledning 1�8
11.1.1 Genereltomfristberegningen 1�8
11.1.� Konsekvensenavatdetersattfrister 1�8
11.�AnskaffelserunderEØS-terskelverdiene–forskriftensdelII 1�8
11.�.1 Fristforforespørselomdeltakelseoginnleveringavtilbud 1�8
11.�AnskaffelseroverEØS-terskelverdiene–forskriftensdelIII 140
Kapittel1�Generellebestemmelserknyttettilgjennomføringavkonkurransen 14�
1�.1Kortomdegrunnleggendekrav 14�
1�.�Regleromkommunikasjon 14�
1�.�.1 Generellekravtilkommunikasjonvedoffentligeanskaffelser 14�
1�.�Særligekravtilelektroniskesystemer 145
1�.�.1 Særligomkravtilelektronisksignatur 145
1�.4Tilbudet 147
1�.4.1 Tilbudetsutforming 147
1�.4.� Tilbakekallogendringavtilbud 147
1�.4.� Registreringavinnkomnetilbud 147
1�.4.4 Tilbudsåpningvedanbudskonkurranser 148
1�.5Forhandlinger,avklaringermv. 148
1�.5.1 Forhandlingsforbudetvedanbudskonkurranser 148
1�.5.� Tillatteavklaringerogrettingavåpenbarefeilvedanbudskonkurranser149
1�.5.� Tilleggsfristforettersendingavdokumenter 15�
1�.5.4 Supplerendeopplysningeromleverandørenskvalifikasjoner 15�
1�.6Endringaveksisterendekontrakter 15�
Kapittel1�Avvisning 155
1�.1Innledning 155
1�.1.1 Pliktogretttilåavvise 155
1�.1.� Eravvisningsbestemmelseneuttømmende? 156
1�.1.� Tidspunktetforvurderingenogbegrunnelse 157
7
1�.�Avvisningpågrunnavforholdvedleverandøren 157
1�.�.1 Plikttilåavvise 157
1�.�.� Retttilåavvise 160
1�.�.1 Plikttilåavvise 16�
1�.�.� Retttilåavvise 167
1�.4Fremgangsmåtenvedavvisning 169
Kapittel14Gjennomføringavkonkurransen 171
14.1Innledning 171
14.�Anskaffelseretterforskriftensdel1 171
14.�.1 Innledning 171
14.�.� EF-domstolenspraksisogkommisjonensfortolkningsuttalelse 17�
14.�.� Departementetskommentarertilkommisjonensfortolkningsuttalelse 17�
14.�.4 Anskaffelserunder500000kr 17�
14.�.5 Særligometiskekravtilanskaffelserforanskaffelser
etterforskriftensdelI 175
14.�.6 SkatteattestogHMSiforskriftendelI 176
14.�Åpenellerbegrensetanbudskonkurranse 177
14.4Gjennomføringavkonkurransepregetdialog 178
14.4.1 Innledning 178
14.4.� Kunngjøring 178
14.4.� Dialogfasen 179
14.4.4 Avslutningavkonkurransen 18�
14.5Gjennomføringavkonkurransemedforhandling 18�
14.5.1 Innledning 18�
14.5.� Ett-ellerto-trinnsprosedyre 184
14.5.� Gjennomføringenavforhandlingene 184
Kapittel15Avslutningavkonkurransen 188
15.1Kriterierforvalgavtilbud 188
15.1.1 Tildelingskriterier 188
15.1.� PrioriteringogvektingiforskriftensdelII 19�
15.1.� VektingiforskriftensdelIII 19�
15.�Avlysningogtotalforkastelse 197
15.�.1 Generelt 197
15.�Elektroniskauksjon 197
15.�.1 Hvaerenelektroniskauksjon? 197
15.�.� Nårkanelektroniskauksjonbenyttes? 198
15.�.� Gjennomføringavauksjon 199
15.�.4 Avslutningavauksjonen �0�
15.�.5 Tildelingavkontrakt �0�
8
Kapittel16Tilbakemeldingtilleverandørene �04
16.1Generelt �04
16.�Meddelelseavtildelingsbeslutning �04
16.�.1 Rimeligtid �04
16.�.� Innholdetimeddelelseomtildelingsbeslutning �04
16.�.� Klagefrist �05
16.�.4Betydningenavattildelingsbeslutningmeddeles �05
16.� Begrunnelse �05
16.�.1 Begrunnelsevedavvisningavleverandører �05
16.�.�Begrunnelsenårkonkurransenavlyses �06
16.�.� Begrunnelsenårettilbudbliravvist �06
16.�.4 Kravettilnærmerebegrunnelse �06
Kapittel17Øvrigeprosedyrer �07
17.1Plan-ogdesignkonkurranser �07
17.�Bygge-oganleggskonsesjoner �09
Kapittel18Klageadgangogovertredelsesgebyr �10
18.1Klagemuligheter �10
18.1.1 KlagetilKlagenemndaforoffentligeanskaffelser �10
18.1.� Anleggesakfornorskedomstoler �11
18.1.� KlagetilEFTAsovervåkingsorgan �11
18.1.4 KlagepåoppdragsgivereiandreEU-ellerEFTA-land �1�
18.�Overtredelsesgebyrvedulovligedirekteanskaffelser �1�
Litteraturliste �14
�
Forord
Kjære leser,
Du held no i handa ei ny og omfattande rettleiing til regelverket for offentlege innkjøp.
Eg er glad for å kunne by på denne samtidig med at eit fornya og forbetra innkjøpsre-
gelverk trer i kraft. Målet er at rettleiinga skal vise veg på eit viktig og til tider komplisert
område, og bli eit nyttig verktøy for dei som arbeider med dette til dagleg.
Regjeringa er opptatt av å ha eit regelverk som virkar godt, av di det offentlege nyttar
meir enn 200 milliardar kroner på kjøp av varer og tenester, bygg og anlegg. Det vert då
avgjerande å sikre ein god bruk av desse ressursane gjennom at leverandørane møter
sunn konkurranse om leveransar til offentlige verksemder.
Eg nytter høve til å framhalde at offentlege innkjøp må skje på ein måte som vekker til-
lit i omverda. Sida det finn stad store verdioverføringar mellom leverandørar og stat og
kommunar, er det særs viktig at denne aktiviteten skjer på ein etisk og ryddig måte. For
å synliggjere dette, er formålsparagrafen i loven utvida. Lova seier no at regelverket skal
«bidra til at det offentlige opptrer med høy integritet, slik at allmennheten kan ha tillit til at
offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenelig måte». For å underbyggje kravet om
ryddige innkjøpsprosessar, gjer rettleiinga ein grundig handsaming av prinsippa om
likebehandling, føreseielegheit, transparens og konkurranse.
Ei anna nyskaping i regelverket er eit krav om at innkjøparar skal ta omsyn til universell
utforming i planlegginga av alle innkjøp. Dette skal føre til at produkt og omgjevnader
vert utforma slik at dei kan nyttast av alle, noko som vil medvirke til at ein møter færre
funksjonsbarrierar i det offentlege.
Innkjøp er eit område som i dei seinare åra har fått stadig meir merksemd hos offentlege
verksemder. Det er trong for høg kompetanse, både innkjøpsfagleg og i høve til regelver-
ket. Eg vonar at denne rettleiinga kan medvirke til å heve kvaliteten på innkjøpsarbeidet
ytterlegare, og at området vert gitt naudsynt merksemd både i stat og kommunar.
Eg ynskjer dykk lukke til, og voner at rettleiinga kjem til nytte.
Oslo, november 2006
Heidi Grande Røys
Fornyings- og administrasjonsminister
10
11
Kapittel1
Innledning
INorgeforetaroffentligsektorinnkjøpforgodtover�00milliarderkronerhvertår.Dette
utgjørca15prosentavbruttonasjonalproduktet.Regelverketforoffentligeanskaffelser
skalsikreatdissemidleneutnyttesbestmuliggjennomkostnadseffektiveinnkjøp,sam-
tidigsomoffentligsektorgjennomsineanskaffelserbidrartilutviklingavetkonkurran-
sedyktignorsknæringsliv.
GjennomEØS-avtalenogWTO-avtalenerNorgeinternasjonaltforpliktettilåfølge
bestemtefremgangsmåtervedoffentligeanskaffelserovervisseterskelverdier.Itillegg
harvinasjonalereglerunderdisseterskelverdienemedstørrevalgfrihetogfleksibilitet
forinnkjøperne.IforbindelsemedrevideringenavEU-direktiveneforinnkjøp,vedtok
Norgenyforskriftomoffentligeanskaffelser7.april�006.Enkelteavdenyeprosedyrene
iEU-direktivet,somforeksempele-auksjoner,dynamiskeinnkjøpsordningerogkon-
kurransepregetdialog,erdetvalgfrittforNorgeågjennomføre.Viharvalgtåinnføre
alledefrivilligebestemmelsene.Hensikteneråleggetilreddeformoderneogeffektive
innkjøpsprosesser,oggiinnkjøperneøktfleksibilitet.Peridagharviikkedetaljkunnskap
omhvordandisseregleneskalforstås,ellerhvordandisseprosedyrenebørgjennom-
føres.Viharderforikkegrunnlagforågidetaljertveiledningomdette.Etterhvertsom
disseprosedyrenetasibruk,ogvifårmerkunnskap,vilvioppdateredenelektroniske
versjonenavveilederen.
Dennyeforskriftentrerikraft1.januar�007.
Departementetharlagetetomfattendeveilederhvordenprimæremålgruppener
innkjøpereioffentligsektorsomjobbermedinnkjøptildaglig.Veilederenvilimidlertid
ogsåværenyttigforbedriftersomønskeråleveretildetoffentlig.Somansvarligfor
regelverketforoffentligeanskaffelser,hardepartementetidenneveilederenlagtvektpå
åforklarehvordanregleneskalforstås.Foråletteforståelsenavjussenharviogsålaget
eksemplerpåhvasomertillattoghvasomikkeertillatt.Nårdetgjelderrådknyttettil
denmerpraktiskeplanleggingen,gjennomføringenogoppfølgingenavinnkjøp,vises
dettilBestepraksis–veilederen.
Departementetharsøktåkartleggeogvurdererelevanterettskilder,oggivårforståelse
avreglenebasertpådette.Vigjørimidlertidoppmerksompåatdetvilværedomstolene
somhardetavgjørendeordetnårdetgjeldertolkningenavregelverket.Vurderinger
somergittiveilederenerderforavrådgivendekarakter.Deteruansettviktigatdesom
erinnkjøpsansvarligesetterseggodtinnireglene.
1�
Viharogsåbrukteksemplerfraulikerettskilder,somforeksempeldommerfraEF-dom-
stolenogKOFA-uttalelser,somillustrasjonpåproblemstillinger.Departementetgjør
oppmerksompåatrettsområdeteristadigutvikling,ogatutfalletidereferertesakene
ikkenødvendigvisergyldigeforallfremtid.Referansertilslikesaker,kanhellerikketastil
inntektforatdepartementetalltiderenigiavgjørelsene.
Underarbeidetmedveilederenharvihattstornytteoggledeavkonstruktiveinnspillfra
enreferansegruppe.ReferansegruppenharbeståttavrepresentanterfraE-handelsse-
kretariatet,DepKjøp,Statsbygg,SykehusetinnlandetHF,KS,Oslokommune,Aust-Agder
fylkeskommune,NæringslivetsHovedorganisasjon,Entreprenørforeningen–Byggog
AnleggogServicebedriftenesLandsforening.Detpresiseresatinnholdetiveilederen
stårfordepartementetsregning.
Nårdetgjelderoppdragsgiveresomdrivervirksomhetinnenforforsyningssektorene
(vann-ogforsyning,transportogposttjenester)reguleresdetteienegenforskriftav
7.april�006.Regleneiforsyningsforskriftenblirikkebehandletidenneveilederen.
Denelektroniskeveilederenvilblioppdatertetterhvertsomnypraksisogkunnskap
kommertil.Departementettarikkeansvarforinnholdetpåinternettsidenesomvihar
lenkertil.
I n n l e d n I n g
1�
Kapittel�
Hvilke virksomheter og kontrakter som omfattes
2.1 Hvem er omfattet av regelverket?
Hvemsomeromfattetavforskriftenfølgeravforskriftens§1-�.Forskriftengjelderfor
offentligeoppdragsgivere.Bakgrunnenfordetteeratdetoffentligeikkeisammegrad
somprivateerutsattformarkedskreftenenårdetarsinebeslutninger.Forskriftenskal
derforsikreatdetoffentligevelgersineleverandørerpåenmåtesomsikrermestmulig
effektivressursbruk,samtidigsomleverandørenelikebehandles.
2.1.1 Stat, fylkeskommune og kommunerRegleneomfatterfordetførstealleetaterogorganeristaten,fylkeskommuneneog
kommunene.Dettegjelderforeksempelskolerogbibliotek.Itilleggomfatterreglene
blantannetvirksomhetersomikkeerorganisertsomegnerettssubjekt.Dettegjelderfor
eksempeldirektorater,fylkesmenn,ombudsmenn,forvaltningsbedrifterogkommunale
foretak.
Detharingenbetydningatorganetellervirksomhetenharstorfaglig,økonomiskeller
administrativselvstendighet.Selvomorganetellervirksomhetendriverforretningsmes-
sigvirksomhet,vilreglenekommetilanvendelse.
2.1.2 Offentligrettslige organerForskriftenomfatterogsåoffentligrettsligeorganer.Detteerorganerellervirksomheter
somerorganisertsomegnerettssubjekter,foreksempelaksjeselskapellerstiftelser,og
somstårietnærttilknytningsforholdtildetoffentlige.Begrunnelsenforatslikevirksom-
heteromfattes,erblantannetåhindreatandrehensynennrentforretningsmessigekan
påvirkevirksomhetensvalgavleverandører.
Foråomfattesavforskriftenkrevesdetatorganettjenerallmennhetensbehov ogatdet
ikkeeravindustriellellerforretningsmessigkarakter.Organetmåvidereværeetselv-
stendigrettssubjektogihovedsakværekontrollertellerfinansiertavandreoffentlige
myndigheterelleroffentligrettsligeorganer.
Allmennhetens behov og ikke av industriell eller forretningsmessig karakter
AllmennhetensbehoveretbegrepsomifølgeEF-domstolenspraksisskalfortolkes
vidt1.Omdettevilkåreteroppfylt,vilberopåenhelhetsvurdering.Ensentralvurdering
eromselskapetskalivaretabehovisamfunnet,fremforjuridiskeellerenkeltpersoners
interesse.Vanligviserdettebehovdetoffentligeønskeråbevareenavgjørendeinnfly-
1 Jf.blantannetC-18/01Taitotalo-avgjørelsen,premiss41-45
14
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
telseover,elleråimøtekommebehoveneselv,fordidetavhensyntilallmennhetenikke
ertilstrekkeligmeddetjenestersomtilbysavprivatenæringsdrivende.Dettekanfor
eksempelværeutdanningoghelse-ogomsorgstjenester.Detfaktumatandreprivate
virksomheterkanimøtekommebehovet,utelukkerikkeatvirksomhetentjener«all-
mennhetensbehov»�.
Nårdetgjelderkriterietomatvirksomhetenikkemåværeavindustriellellerforretnings-
messigkarakter,erspørsmåletomselskapeteravenslikkarakteratdetsamletsettfore-
liggerenrisikoforatdetkanledestilåtaandrehensynennderentøkonomiske.
Foråavgjøreomenvirksomhetikkeeravindustriellellerforetningsmessigkarakter,må
detforetasenkonkrethelhetsvurderinghvorbetingelseneforvirksomhetensaktiviteter
(deriblantkonkurransesituasjonen),kommersiellrisikoogomstendighetenevedstiftel-
senavvirksomheten,ersentralemomenter.EUdomstolenuttrykkerdetteslikidoms-
konklusjoneniTaitotalo-avgjørelsen�:
«Med henblik på at vurdere, om disse behov falder uden for det erhvervs- eller
forretningsmæssige område, skal den nationale ret vurdere de omstændighe-
der, der gikk forud for oprettelsen af selskabet, og de betingelser, selskabet er
underlagt ved udøvelsen af sin virksomhed, herunder særligt, om det forfølger
et indtjeningsmæssigt hovedformål, om det bærer de risici, der er forbundet
med udøvelsen af denne virksomhed, samt om virksomheden eventuelt
finansieres af det offentlige.»
Dersomvirksomhetenerutsattforensterkkonkurransefraandreaktører,trekkerdette
iretningavatvirksomhetenikkeomfattes.Dersomselskapetharmonopolellerer100
prosenteidavdetoffentlige,vilvirksomhetensomregelværeomfattet.
Andrerelevantemomenterivurderingenkanforeksempelværeprisfastsettelsenav
virksomhetensprodukterogtjenesterogomdetforeliggerløyverellerkonsesjonsord-
ningerforvirksomheten,noesomkantaleforatvirksomheteneretoffentligrettslig
organ.ForeksempelerASVinmonopoletoghelseforetakeneomfattet.
Seforøvrigdepartementetsfortolkningsuttalelsevedrørendedettevilkåretpå
http://odin.dep.no/filarkiv/��0�08/Norsk_Tipping_AS.pdf.
selvstendig rettssubjekt
Detnestevilkåretsommåværeoppfyltforatvirksomhetenskalansessometoffent-
ligrettsligorgan,eratdetmåværeetselvstendigrettssubjekt.Etrettssubjekterenjuri-
diskpersonsomkanhaselvstendigerettigheterogplikter.Eksemplerpårettssubjekter
eraksjeselskaper,ansvarligeselskaper,stiftelseroginterkommunaleforetak.
� C-�60/96Arnhem-avgjørelsen.� C-18/01,premiss59.
15
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
virksomheten må i hovedsak være finansiert eller kontrollert av andre offentlige
myndigheter eller offentligrettslige organer
Detsistevilkåretsommåværeoppfylteratvirksomhetenenten:
•ihovedsakmåværefinansiertavoffentligemyndigheterellerorganer,eller
•atforvaltningenavvirksomhetenmåværeunderlagtslikemyndigheterseller
organerskontroll,eller
•haretadministrasjons-,ledelses-ellerkontrollorganderoverhalvpartenav
medlemmeneeroppnevntavslikeorganer.
Dettevilkåretangirmedandreordtrealternativer,ogdeternokatettavdisseeroppfylt,
itilleggtildeøvrigevilkårenei§1-�annetledd.Fellesfordetrealternativeneeratdet
foreliggerentilknytningmellomorganetogdenkontrollerendeoffentligevirksomheten
somgirenmulighetfordetoffentligetilåpåvirkeorganetsbeslutninger.
Offentligeierskapiselskapetviloftestværeutslagsgivendeforatenvirksomhetomfat-
tesavreglene,fordieierskapetnormaltgirretttilåoppnevnestyremedlemmerivirk-
somheten.Aksjonæravtalerellervedtekterkanimidlertidbegrenseinnflytelsenover
virksomheten.Vurderingenmåderforskjekonkretihvertenkelttilfelle.Nårdetgjelder
alternativetomatforvaltningenmåværeunderlagtoffentligkontroll,vildetteoftest
væreenadministrativkontroll-ellerinstruksjonsmyndighet.Alternativetomatvirk-
somhetenmåværefinansiertmedmerennhalvdelen,kangjeldebådevirksomhetens
låneopptakogdirektetilskuddtildriften.Atenvirksomhetsinntekteridetvesentlige
stammerfradetoffentlige,fordidehardetoffentligesomsinstørstekunde,falleri
utgangspunktetikkeinnunderbegrepet«finansiert».Detteerbetalingforinnkjøp,og
innebærerikkeisegselvatdetoffentligekansiesåhaeninnflytelsepåvirksomhetens
beslutningerpåenslikmåteatdetoffentligeharkontroll.
Ivurderingenavominterkommunaleselskapereroffentligrettsligeorganer,erdet
etspørsmålomgradenavinnflytelseskalvurderesiforholdtilhverenkeltkommune
somdeltarisamarbeidet,ellerdetoffentligesettunderett.Ordlydenoghensynetbak
bestemmelsentyderikkepåatdeternoekravatettorganalenehardennødvendige
innflytelsen.Deulikekommunenesomdeltarietinterkommunaltselskapkanderfor
identifiseresmedhverandre.
Departementetharienkeltesakergittmedveiledendeuttalelsermedhensyntilom
konkretevirksomhetereromfattetavregelverketellerikke.Fornærmereinformasjonse
http://odin.dep.no/fad/norsk/tema/offentlig/p�000050�/bn.html.
2.1.3 InnkjøpssentralerBrukavinnkjøpssentralerhartidligereikkeværtregulertianskaffelsesregelverket.
Regleneominnkjøpssentralerfremgåravforskriftens§§4-1bokstavgog�-1�.Eninn-
kjøpssentralerenoppdragsgiversom:
•anskaffervarerogtjenestermentforandreoppdragsgivere,eller
•tildeleroffentligekontrakterellerinngårrammeavtalerforvarer,tjenestereller
bygg-oganleggforoffentligeoppdragsgivere.
16
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Detteinnebæreratinnkjøpssentralerbådekanvirkesomlagerførendegrossister,ogsom
formidlereavrammeavtalerellerkontrakter.
Detfølgeravforskriftenatoppdragsgiversomharforetattinnkjøpfraellergjennom
innkjøpssentraler,ansesforåhaoverholdtregleneiforskriftomoffentligeanskaffelser,
dersominnkjøpssentralenharoverholdtdissereglene.Oppdragsgiversombenytter
innkjøpssentralertrengermedandreordikkeselvåfølgeanskaffelsesregelverket.
Bestemmelsenomfatterforeksempelatoppdragsgiverleggerinnenbestillingpåvarer
ellertjenesterhosinnkjøpssentralen,somsentralensåkjøperogvidereselgertilopp-
dragsgiver.Likeledeskanoppdragsgiverkjøpeutstyrfrainnkjøpssentralenslager.Forut-
setningenerheletidenatinnkjøpssentralenharfulgtforskriftomoffentligeanskaffelser
nårdenhargjortsineinnkjøp.Detfremgårimidlertidavdefinisjonenavinnkjøpssentral
i§4-1bokstavg,atinnkjøpssentralerikkekankjøpebygge-oganleggsarbeiderforå
videreselgedettiloppdragsgiver,menkunkaninngåavtaleromslikeanskaffelserpå
vegneavoppdragsgiver.
Regelverketåpnerhellerikkeforatinnkjøpssentralenkanselgesineegnevarereller
tjenestervedbrukavegneressursertilandreoppdragsgivere.Eksempelviskanikkeinn-
kjøpssentralenselgeveiledningknyttettilinnkjøptiloppdragsgiver,utenatoppdragsgi-
verharhattenkonkurranseomdette.
Ivurderingenavominnkjøpssentralenharfulgtforskriften,erdetsentralenskjøpsom
måvurderes,ikkeoppdragsgiverens.Foreksempelmåmanleggesammendekjøpsen-
tralengjørforåavgjøreomregleneomberegningavterskelverdieroverholdt,ogikke
kunsepådenkonkreteoppdragsgiverenskjøp.
Foråværeeninnkjøpssentralmåsentralenselvværeenoppdragsgiveretteranskaf-
felsesregelverket.Sentralenkanforeksempelværeeidavenellerflereandreoffentlige
oppdragsgivere.Regelverketstillerimidlertidikkekravomatenvissandelavinnkjøps-
sentralensaktivitetermåværerelaterttildenellerdeoppdragsgivernesomeiersentra-
len.Sentralenkanderforogsåselgetilandreoffentligeoppdragsgivere.Dettebetyrfor
eksempelatenstatliginnkjøpssentralkanselgetilkommuner.
2.2 Hvilke kontrakter er omfattet?
Idettekapitteletvilvigågjennomhvilkekontraktersomeromfattetavregelverket.
Problemstillingerknyttettilegenregiogtjenestekonsesjonerhørerogsåsammenmed
dettetemaet,menerskiltutietegetkapittel.
2.2.1 Hva er en kontrakt? Foratregelverketskalkommetilanvendelse,mådetforeliggeenkontrakt.Ifølgefor-
skriftenerenkontraktengjensidigbebyrdendeavtalesominngåsskriftligmellomen
ellerflereoppdragsgivereogenellerflereleverandører,jf.§4-1bokstava.
17
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Deteraltsåkungjensidigbebyrdendeavtalersomomfattes.Idetteliggerdetatbegge
partermåværeforpliktetavavtalen,ogatforpliktelsenemåværeavhengigeavhveran-
dre4.Oppdragsgiversvederlagvilnormaltbeståiåbetaleensumpenger,mendetkan
ogsåværeenannenformforøkonomiskmotytelse,somforeksempelågiavkallpånoe
deellersvillefått.
støtte
Avbegrepetgjensidigbebyrdendefølgerdetatensidigtildelingavstøttefraenopp-
dragsgiverikkeomfattesavkontraktsbegrepet.Sliketildelingerkanimidlertidomfattes
avregleneomoffentligstøtte.Formerinformasjonomstøttereglene,sehttp://odin.dep.
no/fad/norsk/tema/Konkurransepolitikk/stotte/bn.html.Dersomoppdragsgiverforbe-
holdersegretttilvissemotytelser,noesomervanligblantannetvedtildelingavoffent-
ligeforsknings-ogutviklingskontrakter,kanimidlertidforholdetfalleinnunderanskaf-
felsesregelverket.Detavgjørendehervilværeomdetkansiesåforeliggeetforholdsom
ergjensidigbebyrdende.
KOFAsak�00�/��8:
Enkommunehaddeinviterttrekommunertilåsøkeomåfåbyggeogdrive
privatbarnehagepåentomtiprivateieikommunen.Alledetreinteressen-
teneblegodkjentogfikktilsagnomkommunallånegarantidersomdeønsket
det.Kommunenskullebidrameddekningavutgiftertilsøskenmoderasjon,
ogmedkommunalgarantidersomutbyggerslånegiverkrevdedet.Klager
mentekommunenhaddeovertrådtregelverketforoffentligeanskaffelserved
ikkeåkunngjøreenkonkurranse.Spørsmåletvaromforholdetmellomden
privatebarnehageutbyggerenogkommunenvaravenslikkarakteratdet
utgjordeengjensidigbebyrdendeavtale.Klagenemndamenteatdetikkevar
naturligåsedetslikatoppdragsgiveranskaffetbarnehagetjenester.Nemnda
uttalteatdestøtteordningenesomforelå,inklusivekommunalgaranti,kanha
pregavgjensidigbebyrdelse,menatdetneppekansessomkontraktsrettslig
vederlag.Detforelåaltsåingengjensidigbebyrdendekontraktmellomkom-
munenogdenprivateutbyggeren,ogforholdetvarderforikkeomfattetav
anskaffelsesregelverket.
gaver
Renegavertiloppdragsgiverfallerutenforkontraktsbegrepet,daoppdragsgiverikke
ytervederlag.Hvisavtalenderimotinneholderbådeetgaveelementogenformfor
vederlag,vildetforeliggeengjensidigbebyrdendekontrakt.Eteksempelpåengave
eretfondsomgiretbeløptilethelseforetaktilinnkjøpavtekniskutstyrtilsykehuset.
Hvisgiverenharbestemthvasomskalanskaffesogfrahvem,ansesdettesomengave
tilsykehuset,selvomsykehusetselvskalforetaanskaffelsen.Detkanimidlertidikke
utelukkesatdetmågjennomføresenkonkurransedergiverenforeksempelharbestemt
hvilketmerkesomskalanskaffesfordonasjonen,dersomdetikkeerangitthvilkenleve-
4 SeEF-domstolenC-107/98premiss48.
18
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
randørdetskalkjøpesfraogdetfinnesflereleverandøreravdettemerket.Hvisgiveren
harlattdetværeopptiloppdragsgiveråbestemmehvasomskalanskaffesogfrahvem,
mådetgjennomføresenkonkurranse.
skriftlighet
Detfølgeravforskriftensdefinisjonavkontrakt,atdenaktuellekontraktmåværeskrift-
lig.Formåletmedregelverketogalminneligeomgåelsesbetraktningertilsierimidlertid
atkravenetilskriftlighetikkekanværestrenge.Iforskriftens§4-1bokstavherdetgitt
følgendedefinisjonavskriftlighet:«ethvert uttrykk bestående av ord eller tall som kan leses,
reproduseres og deretter kommuniseres. Det kan omfatte elektronisk melding når informa-
sjonen i denne er tilgjengelig også for ettertiden».Ipraksisvilikkeskriftlighetskravetsette
noenreellebegrensningerpåhvilkekontraktersomomfattesavregelverket.Detvilnor-
maltikkeforekommeanskaffelsersomeromfattetavforskriftenutenatdeernedtegnet
skriftlig.Dessutentilsieromgåelsesbetraktningeratdersomenoppdragsgiverskulle
inngåenslikavtalemuntlig,sågjelderregelverketlikevel.
Avtale mellom to selvstendige rettssubjekter
Foratdetskalforeliggeenkontraktianskaffelsesregelverketsforstandmåavtalenvære
inngåttmellomtoselvstendigrettssubjekter.Detbetyrforeksempelatenavtalemel-
lomtostatligedirektoraterikkeerengjensidigbebyrdendekontraktidetteregelverkets
forstand,dabeggeerendelavstatenogansessomdelavsammerettssubjekt.Enslik
avtalefallerfølgeliginnenforegenregiunntaket,sekapittel�.
Kommunerogfylkeskommuneransessomselvstendigerettssubjekter.Detteinnebærer
atavtalermellomkommuneransessomgjensidigbebyrdendekontraktersomomfattes
avregelverket.Kommunaleforetakansesikkesomselvstendigerettssubjekter,ogslike
foretakkanderforinngåavtalermedenannendelavsammekommune,foreksempel
etannetkommunaltforetak,utenatdetteomfattesavregelverket.Detvisesforøvrigtil
kapittel�.1.�ominnkjøpssentraler,somerenmulighetforkommunertilåsamarbeide
ominnkjøputenåkommeikonfliktmedregelverket.
Departementetharforøvrigkommetmedetparfortolkningsuttalelservedrørendehva
somerengjensidigbebyrdendekontrakt,sehttp://odin.dep.no/fad/norsk/tema/offent-
lig/p�000050�/bn.html.
2.2.2 De mest sentrale unntakene i forskriftenRegelverketomfatteralletyperanskaffelseravvarer,tjenesterogbygge-oganleggsar-
beider,uavhengigavanskaffelsensverdiogomkontraktengjelderkjøp,leieellerleasing.
Forskriftens§1-�annetleddoppstillerimidlertidnoenunntak.Selvomenanskaffelseer
omfattetavetavunntakene,kommerlovomoffentligeanskaffelsersomhovedregeltil
anvendelse.Detvilsiatoppdragsgivermåfølgedegrunnleggendekraveneilovens§5
omkonkurranse,likebehandling,gjennomsiktighet,etterprøvbarhetosv,seveilederens
kapittel4.DettegjelderikkeforanskaffelsersomkanunntasetterEØS-avtalensartikkel
1��,jf.lovomoffentligeanskaffelser§�.
19
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Samtligeunntaki§1-�annetleddfølgeravEØS-direktivene.Vivilhergåidybdenpå
enkelteavunntakene,mensandreikkenevnesellerkungisenoverfladiskomtale.
særskilte sikkerhetstiltak og visse forsvarsanskaffelser
Forskriftengirunntakforanskaffelsersomangårvesentligesikkerhetsinteresserogvisse
forsvarsanskaffelser,jf.§1-�annetleddbokstava.Unntaketgjelderogsåforanskaffelser
somererklærthemmeligeellersombarekanutføresundersærskiltesikkerhetstiltak.
Unntaketkanforeksempelfåanvendelsepåanskaffelseravvåpenogammunisjon.
Begrunnelsenforunntaketeratåpenhetrundtanskaffelsenvilkunneværeskadelig
utifrasikkerhets-ogforsvarshensyn.Forsvaretharutgittegneanskaffelsesreglerfor
deforsvarsanskaffelsenesomerunntatt,sehttp://odin.dep.no/fd/norsk/dok/regel-
verk/010051-990014/dok-bn.html.
kontrakter om erverv eller leie av fast eiendom
Forskriftenfårikkeanvendelsepåkontrakteromervervellerleieavjord,eksisterende
bygningerellerannenfasteiendom,elleromrettighetertilslikeiendom.Begrunnelsen
forunntaketeratanskaffelsensomregelvilværeavhengigavgeografiskplassering,og
atdenderforikkeberørergrenseoverskridendehandel.
Unntaketgjelderkunselveervervet.Dersomdeterbehovforåanskaffeandretjenester
itilknytningtilervervet,måregelverketfølges.Nårdetgjelderkontrakteromfinansielle
tjenestersominngåssamtidig,førelleretterkontraktenomervervellerleie,følgerdette
direkteavforskriftensordlyd,jf.§1-�annetleddbokstavbannetpunktum.
Ifølgeforskriftensordlydunntaskunleieaveksisterendebygninger.Kontraktersominn-
gåsforbyggsomskalføresoppsenereellersomerunderoppføringvilderforiutgangs-
punktetikkeværeunntatt.Detkanlikeveloppståtilfellerhvordetkanreisesspørsmål
vedomunntaketbørtolkesutvidende,slikatogsåfremtidigebyggkanomfattes.
Problemstillingeneromdiskutertijuridiskteoriogenkeltehevder,atintensjonenmå
væreatunntaketikkebareskalomfattebygningersomeksistererpåkontraktstids-
punktet,menogsåbygningersomeksistererpåtidspunktetfor«overdragelsen»av
kontraktsgjenstanden.5Dersomenleggerdenneforståelsentilgrunnvilforeksempelen
oppdragsgiversominngårleiekontraktforåleieendelavetnæringsbyggsomerunder
oppføring,omfattesavunntaket,forutsattatoppdragsgiverikkeharsåstorinnflytelsepå
byggeprosessenatdetkansiesåforeliggeenbygge-oganleggskontrakt6.Andreforfat-
tereviserimidlertidtilatunntakeneiregelverketgenereltskaltolkesrestriktivt,ogatdet
ikkeforeliggerreellehensynellerandrerettskildersomtalerforenutvidendefortolkning.7
Departementetkanikkesenoenklarbegrunnelsefordetskjæringspunktetsomordly-
denleggeropptil.DetforeliggerimidlertidingendommerfraEF-domstolenomdette
spørsmålet,ogproblemstillingenmåderforansesuavklart.
5 BlantannetArrowsmiths.�60.6 Sekapittel4omblandendekontrakterogKOFA-sak�005/�97.7 DragstenLindalens.6��flg.
�0
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Nårdetgjelderspørsmåletomenkontrakterenbygge-oganleggskontraktellerenlei-
eavtale,sekapittel4.4.
enkelte finansielle tjenester
Kontrakteromfinansielletjenester,herunderforsikring,bank-oginvesteringstjenester,
ersomhovedregelomfattetavforskriften,jf.forskriftensvedlegg5kategori6.Forskrif-
tenfårlikevelikkeanvendelsepåkontrakteromfinansielletjenesteriforbindelsemed
emisjon,kjøp,salgogoverdragelseavverdipapirerellerandrefinansielleinstrumenter,
særligtransaksjonerutførtforåskaffetilveiepengerellerkapital,samtsentralbanktje-
nester,jf.§1-�bokstave.Begrunnelsenforunntaket,eratdissetjenestenekanhasærlig
konstitusjonellogpolitiskbetydningogatdetderforkanværeønskeligåunntadissefra
anskaffelsesprosedyrene.Unntaketkanogsåbegrunnesmedatåpenhetrundtrådgiv-
ningstjenesterkanvanskeliggjøredenfinansielletransaksjonensomskalutføres.
Dennyeforskriftenkonkretisererdefinansielletjenestenesomfallerinnunderunntaket,
vedåsiatbestemmelsensærliggjeldertransaksjonerutførtavoffentligeoppdragsgi-
vereforåskaffetilveiepengerellerkapital.Dettetilleggeterenpresiseringavunntaket,
ikkeenutvidelse.
Unntaketomfatterbåderådgivningogselveavtalenomemisjon,kjøp,salgogoverførsel
avverdipapirer.Unntaketmåsåledesihvertfallomfatte:
•obligasjonsbasertelån(lånskaffettilveiegjennomsalgavobligasjoner)
•rådgivningvedrørendesalgavaksjer
•børsmeglervirksomhetogannenmeglervirksomhet
•avtaleromemisjonavverdipapirer
•avtaleromhandelmedogoverførselavverdipapirer
•handelmedinvesteringsforeningsbeviseroglignende.
Unntaketgjelderikkesnevertforfinansielletjenester,menogsåforandretjenestersom
kjøpesiforbindelsemedfinansielletjenester,foreksempelkjøpavjuridiskbistand.
Nårdetgjeldervanligebanktjenester,somforeksempellåneopptak,betalingsformidling
ogsikkerhetsstillelse,måanskaffelsesregelverketfølges.
enkelte forsknings- og utviklingskontrakter (foU)
Forskriftens§1-�annetleddbokstavjunntarenkeltekontrakteromforsknings-ogutvi-
klingstjenester,nåroppdragsgiverikkefulltutbetalerfortjenestenellerdenikkefulltut
tilfalleroppdragsgivertilbrukihansvirksomhet.Bestemmelseneretunntakogmåikke
tolkesutvidende.
FoU-kontraktererunntattfraregelverketfordidetoftekrevesetsamarbeidmellompar-
tenesomharmertilfellesmedetpartnerskaps-oginvesteringslignendeforhold,fremfor
åværeetforholdmellomenleverandørogenkjøper.Omenbetegnerenforsknings-og
utviklingskontraktsometsamarbeid,fellesprosjekt,støtte,anskaffelseskontrakteller
�1
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
andrebetegnelsererikkeavbetydning.Deterrealitetensomavgjøromforholdeter
omfattetavanskaffelsesregelverket.
Ifortalentildirektivet8uttrykkesdetatfremmeavforskningogutviklingeretvirke-
middelforåstyrkedenvitenskapeligogteknologiskebasenforeuropeiskindustri9.
Anskaffelsesforskriftenskalikkedekkeforsknings-ogutviklingsprogrammersomstaten
delfinansierer.Slikeforsknings-ogutviklingsprogrammererdefinertsomforsknings-og
utviklingskontrakter,unntattderhvorutbytteavkontraktenfulltuttilfalleroppdragsgi-
vertilbrukihansvirksomhetellernåroppdragsgiverikkefulltutbetalerfortjenesten.
Denneforklaringenerviktigforforståelsenavunntaket,menbørikkelesesbegrensende
iforholdtilbestemmelsensordlyd.
Begrepet forskning og utvikling
ForatenkontraktskalansesåværeenFoU-kontrakt,mådetforeliggeetforsknings-eller
utviklingselement.Kontraktenkanforeksempelomfatteutviklingavnyteknologi,nye
produkter,nyetjenester,nyeanvendelsesområderforkjentteknologiellerutviklingavny
kunnskap.Detavgjørendeeromkontraktenreeltsetterenforsknings-ogutviklingskon-
trakt,ikkehvaoppdragsgiverbetegnerkontrakten.
Eksempelvisvilikkeenreninnsamlingogsystematiseringavdataomfattesavunnta-
ket.Dettegjelderselvomkompetansentypiskfinnesietforskningsmiljøogtjenesten
senereskalnyttestilforskningsformål.Kundersomdeinnsamlededataskalbearbeides
vedhjelpavenmetodeunderutvikling,kanforholdetetteromstendigheteneomfattes.
Unntaketomfatterhellerikketypiskeutredningerogavhandlinger,såfremtdeikkeinne-
holderklareforsknings-ogutviklingselementer.
KOFAsak�004/�06:
Sakengjaldtkartleggingavbiologiskmangfoldijordbruketskulturlandskap.
Kartleggingenskullegåutpååfinnefremtilverdifullelokaliteterforbiolo-
giskmangfoldijordbruketskulturlandskapogbeskriveogverdisettedissei
forholdtilvissekriterieroppførtienfelthåndbokforkartleggingavbiologisk
mangfoldijordbruketskulturlandskap.Dataenefrakartleggingenskulle
leggesinnienegendatabase,Naturbasen,somertilgjengeligpåInternett.
Dataenebledermedtilgjengeligforandrebrukere,somforeksempelkom-
muner,veivesenetogforsvaret,sometkunnskapsgrunnlagformiljøhensyni
arealplanlegging,arealbruk,arealinngrepogforutarbeidelseavmiljøplaner
ilandbruketogtildelingavtilskudd.Klagenemndakomtilatdetteikkevar
forskningogutvikling.
8 Fortalenpremiss��9 SeExpertgroupreport,PublicProcurementforResearchandInnovation,Developingprocurementpracticesfavourableto
R&Dandinnovation,September�005.RapportenbehandlerikkeunntaketidirektivetforFOU,menfokusererpåhvordanoffentligeanskaffelserogregelverketkanbrukesforåfremmeinnovasjoninæringslivet.
��
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Kontraktenmåmedandreordhatilformålåfrembringenoesomikkealleredeertil-
gjengligimarkedet.Departementetleggerogsåtilgrunnatunntaketkunomfatter
kontrakterhvorforsknings-ellerutviklingsdelenutgjørethovedelement.Kontrakterom
åutføreenalminneligtjeneste,sominnebærermindreelementeravutvikling,kanmed
andreordikkeansesåoppfyllebestemmelsenskravtilnyskaping,sedepartementets
fortolkningsuttalelsehttp://odin.dep.no/filarkiv/��0��7/KRD_-__Prosjekt_Bostedslose.pdf.
oppdragsgiver betaler ikke fullt ut
BestemmelsenoppstillertoalternativevilkårforatFoU-tjenestenskalværeunntatt.For
detførsteomfattesanskaffelsenavunntaketdersomoppdragsgiverikkefulltutbetaler
fortjenesten.Medbetalerforståsogsåandrebidrag,someksempelvisåstilletilrådig-
hetlokalerellerforskningsutstyr.Situasjonerhvoroppdragsgiverikkefulltutbetalerkan
oppståpåforskjelligemåter.
Enmuligheterhvorleverandørenselvbidrar
sammenmedoppdragsgiver.Leverandøren
dekkerselv�0prosentavutviklingskostna-
denetilennytjeneste,mensoppdragsgivers
kjøpavtjenesten,herunderutviklingen,
finansierer80prosent.
Etsærligspørsmålerderforskningsinstitu-
sjonerselvbidrartilfinansieringenmedegne
grunnbevilgninger.Enoppdragsgiverkan
ikkeomgåanskaffelsesregelverketvedførst
åbevilgeengrunnbevilgning,somsåderet-
tergjørdetmuligåanvendeFoU-unntaket
foråtildeleoppdragsforskning.Rettstilstan-
denomdetteeruklar,mendepartementet
meneratdetbørutvisesforsiktighet.For
åkunneregnegrunnbevilgningersom
egenfinansieringbørdetihvertfallværeen
vissdistansemellomtildelingenavgrunn-
bevilgningeneogtildelingenavoppdrags-
forskningen.Etannetmomentkanværeom
forskningsinstitusjonenstårfritttilåbruke
singrunnbevilgning.
Oppdragsgiver80%
LeverandørBidrarselv�0%
Unntak 1
kOmmune
hushOLdningene
avfaLLsinnsamLing
�mill.kr(ingenrisiko)
Anskaffelse
��
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Enannenmuligheterhvorentredjepartbidrarøkonomisktilforskningenellerutviklingen.
Oppdragsgiverdekker50prosentmensetforskningsfonddekkerdeandre50prosent.
Entredjemuligheterhvoroppdragsgivermot-
tarøkonomiskstøttesomdekkerheleellerdeler
avanskaffelsen.Unntaketkanogsådakommetil
anvendelse.Dersomenkommuneskalkjøpeetnytt
renseanleggogmottarstøttefraInnovasjonNorge
tilåkjøpeetrenseanleggsomkreverutviklingaven
nyrenseteknologi,vildetkunneværeunntattregel-
verket,selvompengestrømmenformeltsettkom-
merfraoppdragsgiver.Dettemåimidlertidvurderes
konkret.Dersomenoppdragsgiverbrukerenunder-
ordnetoppdragsgivertilåbestilleenutredningvil
detteikketilfredsstillevilkåretomatoppdragsgiver
ikkefulltutbetaler.
fOrnyings- Og administrasjOnsdepartementet
Leverandør
tiLdeLingsbrev�0%
adhOc utredningsmidLer70%
kOnkurransetiLsynet(Underliggendeorgan)
Ikke unntak
OppdragsgiverBidrarselv�0%
Leverandør
innOvasjOn nOrge70%
Unntak 3
Oppdragsgiver50%
Leverandør
fOrskningsfOnd50%
Unntak 2
�4
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
AntakeligvisvilalleFoU-kontraktersomfinansieresoveroffentligeordningerogpro-
grammerværeomfattetavunntaket,dersomdeharetreeltelementavstøttefradet
offentlige,jf.EØS-avtalensart.61flg.10Forutsetningeneratstøttenskjerpåbakgrunnav
alminneligemålsettingeromkompetanseogteknologiutvikling,ogikkeforretnings-
messigevurderinger.Rentkommersiellekontrakter,ibetydningenhvoroppdragsgiver
skalhautførtetoppdragforegetbehov,vilfølgelignormaltansesåværeenprioritert
tjenestesomeromfattetavregelverket,mensikke-kommersiellekontrakternormaltvil
væreunntatt.
tjenesten tilfaller ikke oppdragsgiver fullt ut
Selvomoppdragsgiverfulltutbetalerfortjenesten,omfattesdenlikevelavunntaket
dersomtjenestenikkefulltuttilfalleroppdragsgiver.Kravetinnebæreratogsåandre
ennoppdragsgiverskalbenyttetjenesten.Eksempelvisvildetteværeoppfyltdersom
forskningenskalutvikleprodukterellerteknologisomgirkonkreteellerdirektefordeler
forandreoffentligeorganerellerformarkedetgenerelt.Publiseringavforskningsresul-
tatenekaninnebæreattjenestenikketilfalleroppdragsgiverfulltut.11Dettemåvurderes
konkret.Entilsvarendeproblemstillingoppstårderfleregårsammenomåkjøpeen
forskningstjeneste,mensbareenavdemformeltsettfremstårsomoppdragsgiver.Hvem
somskalregnessomoppdragsgiverislikesituasjoner,ibetydningenhvemtjenestentil-
faller,erikkeavklart.Hvisdeandrebetalertiloppdragsgiver,erdetnormaltikkegrunnlag
forunntakfraanskaffelsesregelverket,dadetipraksisvilansessombrukavfullmektig.
DersomFoU-kontrakteninnebæreratforskningsleverandørenblirsittendemedeventu-
elleopphavsrettigheter,kandettetaleforattjenestenikkefulltuttilfalleroppdragsgiver.
Dettekanværetilfelleselvomoppdragsgivermottarutførelsenavselvetjenestensom
erutviklet.Dettespørsmåleterimidlertiduavklart.
Idenkonkretevurderingenvildetkunneleggesvektpåhvemsomtarinitiativettilopp-
dragetoghvemsomharutformetspesifikasjonenefordet.
spesiell eØs-terskelverdi for foU-tjenester
DersomFoU-kontraktenfulltuterbetaltavoppdragsgiverogfulltuttilfalleroppdrags-
givertilbrukihansvirksomhet,eranskaffelsenenprioriterttjeneste,jf.forskriftens
vedlegg5kategori8,ogfølgerforskriftensdelIIIdersomanskaffelsenoverskriderEØS-
terskelverdien.
Etterforskriftens§�-�annetledderEØS-terskelverdienforsentralestatligemyndigheter
vedanskaffelseavFoU-tjenesterlikEØS-terskelverdienforandreoppdragsgivere.Dette
erdermedetunntakfradengenereltlavereterskelverdienforsentralestatligemyndig-
heter.
10 SeavsnittetnederstomoffentligstøttevedFOU.11 Kunnskapsdepartementetsstandardkontraktforoppdragsforskning.(http://odin.dep.no/kd/norsk/aktuelt/nyhe-
ter/0700�1-�10061/dok-bn.html)inneholderipunkt10bestemmelseromoffentliggjøring.Detuttrykkesdertaslutt-rapportennormaltskaloffentliggjøres.Oppdragstagerharretttiloffentliggjøring,ogsåderoppdragsgiverikkeønskeroffentliggjøring.Brukavdennestandardkontrakten,herunderpunktetomoffentliggjøring,innebærerikkesomsådanatkontraktenerunntattetterregelverket.Dettemåvurdereskonkret.
�5
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
vare og bygge- og anleggsanskaffelser med foU-elementer
Unntaketforforsknings-ogutviklingskontraktergjelderkunforkjøpavtjenester.For
bygge-oganleggskontrakterogvarekontraktervisesdettilkapittel7.4
kort om offentlig støtte ved foU
Dersomregelverketomoffentligeanskaffelserikkekommertilanvendelse,kanstats-
støtteregleneværerelevante.1�DersomtildelingenavenFoU-kontraktskjergjennomen
konkurranseetteranskaffelsesregelverketerdetenpresumsjonforatdetikkeforeligger
statsstøtte.Hvorkontraktentildelesutenkonkurranseoppstårspørsmåletomkontrak-
teninnebærerstatsstøtte.Statsstøtteeriutgangspunktetforbudt,mendetfinnesflere
unntakfradetgenerelleforbudet.FørunntaketforFoU-anskaffelserbenyttes,børopp-
dragsgiverundersøkeomtildelingavkontraktenvilinnebæreulovligstatsstøtte.
PåFoU-områdetersærligkapittel14iESAsretningslinjerrelevant.1�Ifølgedettekapitte-
letkanstatsstøttetilFoU-prosjektergistilgrunnforskning,industriellforskningogekspe-
rimentellutvikling.StøttenmånotifiserestiloggodkjennesavESA.14
IvissetilfellervilstøttetilFoU-prosjekterogsåkunnegissomregionalstøtte.Hovedfokus
vedregionalstøtteerimidlertidikkeåfremmeforskningogutvikling,menåfremme
utviklingeniugunstigstilteområdervedåunderstøtteinvesteringerogsysselsetting.
Regionalstøttebidrartilatdevirksomhetersomerlokalisertidepågjeldendeområder
kanutvides,moderniseresogdiversifiseres,samttilatnyevirksomheterkanetableres.
RegionalstøttemåogsånotifiserestiloggodkjennesavESA.
Tilsistfinnesdetsåkaltegruppeunntak,sominnebæreratnoentyperstatsstøtteblir
ansettsomforenligmedEØS-traktatendersomvissekraveroppfylt.Gruppeunntaksom
kanblirelevanteiFoU-sammenhengergruppeunntaketforbagatellmessigstøtte(støt-
tebeløpetmåikkeoverstigeEUR100000iløpetavtreår)oggruppeunntaketforstøtte
tilsmåogmellomstorebedrifter(SMB’er).Støtteordningersomfallerunderetgruppe-
unntakforutsetteringennotifikasjontilESA,menmåmeldestilFornyings-ogadminis-
trasjonsdepartementet.
kontrakter om enerett
Forskriftenunntarkontraktersomoppdragsgivertildelerenannenoffentligoppdragsgi-
ver,medeneneretttilåytedenaktuelletjenesten,jf.§1-�annetleddbokstavh.Deteret
kravatenerettenerkunngjortilov,forskriftelleradministrativtvedtak,ogatkontrakten
erioverensstemmelsemedEØS-avtalen.Unntaketgjelderkunfortjenestekontrakter.15
1� Formerinformasjonomstøttereglene,sehttp://odin.dep.no/fad/norsk/tema/Konkurransepolitikk/stotte/bn.html.1� Kapittel14iESAsretningslinjertilsvarerEU-kommisjonens«FrameworkforStateAidforresearchanddevelopment»(OJ
NoC45,17.�.1996,side5),somendretvedEU-kommisjonensmeddelelserav1�.�.1998(OJNoC48,1�.�.1998,side�),8.5.�00�(OJNoC111,8.5.�00�,side�)og9.11.�005.
14 IskrivendeøyeblikkforeliggerdetpåEU-nivåetutkasttiletnytt«CommunityFrameworkonStateaidforResearchandDevelopmentandInnovation»,sominnebærerenutvidelseavmuligheteneforågistøtte,tilogsåågjeldeinnovasjons-aktiviteter,særligslikesombehandlerforskjelligetypermarkedssvikt.DetnyeregelverketinnebærerogsåenforbedretmetodologisomKommisjonen(ogESA)kanbenyttefordetaljertvurderingavstøttetiltaksommedførerekstrahøyrisikoforkonkurransevridning.Dessutenomfatterdetendringeriforholdtilinsentiveffekt,støtteintensitetogstøtteberettigedekostnader.
15 Forhvasomerentjenestekontrakt,sekapittel4.
�6
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Kravettilenerettinnebæreretkravomatleverandørenfaktiskutførerdeaktuelletjenes-
tenesomeneleverandør.
Deteraltsåtrevilkårsommåværeoppfyltforatunntaketskalgjelde:
•kontraktentildelesetorgansomselverenoffentligoppdragsgiver,
•organetmåhaenkunngjorteneretttilåutøvedenangjeldendetypevirksomhet,og
•enerettenmåværeforenligmedEØS-avtalen.
offentlig oppdragsgiver
Densomtildeleskontraktenmåselvværeenoffentligeoppdragsgiverihenholdtilfor-
skriftens§1-�,sekapittel�.1.Detteharsammenhengmedatbegrunnelsenforunntaket
eratdenmyndighetellerdetorgansomtildeleskontraktenselvmåfølgeanskaffelses-
reglenevedsineinnkjøp.Kontraktermellomdetprivateogdetoffentligevilderfor
fortsatttildelespåbakgrunnavøkonomiskeogforretningsmessigevurderinger.
kunngjøring
Enerettenmåfremgåavenkunngjortlov,forskriftelleradministrativtvedtak.Eneretten
måmedandreordværeobjektivtkonstaterbar,ogkanforeksempelikkebarevære
nedfeltienprivatrettsligavtalemellomtooffentligeoppdragsgivere.Enerettenmå
offentliggjøres,ogværeklartdefinertogavgrenset.
forenlig med eØs-avtalen
DeteretkravatenerettenerforenligmedEØS-avtalen.
Tildelingaveneretteriutgangspunktetenrestriksjonpåadgangentilåytetjenester,jf.
EØS-avtalensart.�6.Etableringenavenenerettmåderforbegrunnesitvingendeeller
allmennehensynsomertilstrekkeligtungtveiendetilatdegårforanhensynettildenfrie
bevegelighetenavtjenester,jf.EØS-avtalensartikkel�6til�9,forbudetmotdiskrimine-
ringpågrunnavnasjonalitetiartikkel4,ogkonkurranseregleneiavtalensdelIVogsær-
ligartikkel59.Detmåimidlertidskjeeninteresseavveiningavomdeikke-økonomiske
hensyneneertilstrekkeligtungetilåkunnegripeinnidenfriebevegelighetavtjenester.
Deterviderekravomattildelingaveneneretternødvendigforåivaretadeaktuelle
hensynene,ogatmåleneikkekannåsmedandreogmindreinngripendemidler.
EF-domstolenharanerkjentenrekkeformålsomallmennehensynsomkanbegrunne
begrensningeriadgangentilfribevegelseavtjenester.Dettegjelderforeksempel
beskyttelseavarbeidstakerne,forbrukerne,miljøet,trafikksikkerhet,sammenhengeni
skattesystemetogbeskyttelseavrettspleien.Innenforhelsesektorenharhensynettil
åopprettholdeenstabillege-ogsykehustjenesteoghensynettilopprettholdelseav
behandlingsmuligheterellermedisinskkompetansepådetnasjonaleterritorium,vært
godtattsomallmennehensynsomkanbegrensetjenestefriheten.Forøvrigvilogsåhen-
synsomgårinnunderoffentligorden,sikkerhetogfolkehelsen,jf.EØS-avtalenart.�9,
utgjøreallmennehensyn.
Økonomiskehensynkanikkeansessometallmenthensyn.
�7
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Ågieneretttiletorgan,ogsamtidigforbyandreåtilbysammetjeneste,kanværeistrid
medEØS-avtalen.EF-domstolenharuttaltatdetkanværemisbrukavdominerendestil-
lingdersomdetoffentligeorganetikkeselvharkapasitettilådekkeetterspørselen.Med
etterspørselenmåherforståsetterspørselenfraprivate.
2.2.3 UtbyggingsavtalerEnutbyggingsavtaleerenavtaleomutbyggingavetkonkretområde,derenellerflere
utbyggereog/ellergrunneieregjennomførerutbygginginnenforrammenavenkom-
munalarealplan,dvs.kommuneplanensarealdel,reguleringsplanellerbebyggelsesplan,
jf.plan-ogbygningsloven§64.Detsomellerskjennetegnerutbyggingsavtaler,erat
kommunenbrukersinrollesomplanmyndighetetterplan-ogbygningslovensom
grunnlagforavtale.Kommunensrolleiavtaleneraltsåknyttettilvedtagelsenavplan
ellerakseptforgjennomføringavplan(oppfyllelsenavrekkefølgekrav).Dettekanskjei
kombinasjonmedøkonomiskeellerandreforpliktelserellerbidragfrakommunensside,
mensomoftesteretplanvedtakkommunensenesteandeliavtalen.Utbyggerpåsin
sideforpliktersegtilågjennomføreellerbekostetiltaksomkommunenellersharansva-
retfor.Dettekanforeksempelgjeldeopparbeidelseavfriarealeroglekeplasser.Avtalene
kangjeldeopparbeidingutbyggeruansettkunnepåleggesmedhjemmeliplan-ogbyg-
ningsloven,mendekanogsågålenger.
Utbyggingsavtalerreguleresiplan-ogbygningslovenkapittelXI-AUtbyggingsavtaler16.
Hensiktenmedreguleringeneråforhindreenkostnadsoverføringpåboligkjøper,og
sikreforutsigbarhetforutbyggerneogkommunen.Reglenesettergrenserforhvilke
forpliktelseravtalenkanpåleggeutbygger/grunneier.
forholdet til regelverket for offentlige anskaffelser
Regelverketforoffentligeanskaffelsergjelderiutgangspunktetforalleoffentligeanskaf-
felser,herunderbygge-oganleggskontrakter.Deterimidlertidikkeavklartihvilken
utstrekningutbyggingsavtaleromfattes.Omutbyggingsavtaleromfattesavhengerav
omavtalenkanregnessomenbygge-oganleggskontrakt,jf.forskriftens§4-1bokstav
c.Foratdetskalforeliggeenslikkontrakt,måavtalenværegjensidigbebyrdende,jf.for-
skriftens§4-1bokstava.
Ispørsmåletomenutbyggingsavtalekansiesåutgjøreengjensidigbebyrdendeavtale,
ervurderingenavkommunensytelsesentral.Imotsetningtilvanligebygge-oganleggs-
kontrakter,erkommunensavtalteytelsesomoftestikkeavøkonomiskkarakter,men
bestårgjerneavetplanvedtakellerenbyggetillatelse.Viharfåholdepunkterirettsprak-
sis,utoverEF-domstolensavgjørelseiScala-saken17.Sakengjaldtetprivatprosjektfor
utviklingavettidligereindustriområdeiMilanoiItalia.Enbetingelseforåfåinnvilget
byggetillatelseetteritalienskrett,erattiltakshaverbetalerenandelavutviklingenav
infra-ogservicestruktureniområdet.Kommunensfrafallavkravpåbidragtiloffentlig
opparbeidingavinfrastrukturblebetraktetsombetalingetteravtalen,slikatkontrakten
bleansettforåværegjensidigbebyrdendeogsåledesomfattetavanskaffelsesdirektivet.
16 Dennedelenavloventrådteikraft1.juli�006.17 C-�99/98
�8
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Sakenharimidlertidikkedirekteoverføringsverditilnorskeforhold,dapremisseneer
nærknyttettilitaliensklovgivning.Imotsetningtiliitalienskrett,kanikkenorskekom-
munerensidigpåleggegrunneiereåbetaleforinfrastruktur.
Norskekommunerkanderimotpåleggegrunneierenåbyggeuttekniskinfrastruktur
somveg,vannogavløpetterplan-ogbygningsloven§67.Påleggetomfattesikkeav
regelverketforoffentligeanskaffelser,dadetikkeerengjensidigbebyrdendekontrakti
anskaffelsesregelverketsforstand.Forutbyggingsavtalersomerstatterpåleggetterplan-
ogbygningsloven§67,kanentenkesegenparallelltilScala-dommenogansekommu-
nensytelsesometavkallpåmulighetentilågipålegg.Atkommunenlarværeåbruke
påleggskompetansenerlikevelvesensforskjelligfradetågiavkallpåetpengekrav.Et
avkallpåetpengekravvilletterekunnesespåsomendelavengjensidigbebyrdende
avtale.Enutbyggingsavtaletrerimidlertidistedetforensidigeoffentligrettsligepålegg
omopparbeiding,ogkanerstattesmedforeksempeletvilkåretterplan-ogbygningslo-
ven§67.Avtalengjøratpartenekanjustereopparbeidingenslikdefinnerdethensikts-
messig.Etterdepartementetsoppfatningtilsierdetteatmanikkeanserenutbyggings-
avtalesomengjensidigbebyrdendeavtale,dersomdenkunerstatterkompetansen
etterloventilågipåleggomtekniskinfrastruktur.
IenutredningforBygningslovutvalget18hevderprofessorLasseSimonsenatdeternød-
vendigåsebakdenformelleargumentasjonentilEF-domstolen.IfølgeSimonsenerden
reellemotytelsenfrakommunenbyggetillatelsen,ogikkeavkallpåpengebidraget.Dette
støttesogsåavArrowsmith,sommeneratetstandpunktomatenbyggetillatelseikke
ansessomet«vederlag»ianskaffelsesdirektivetsforstand,vanskeligkanforenesmed
Scala-dommen.19Selvomdetvirkerfremmedinorskrett,kanmanderforikkesebort
fraatendomstolvilanseenrenbyggetillatelsesometleddiengjensidigbebyrdende
kontrakt.
Ovennevnteviseratdetforeliggerenrettsligusikkerhetomutbyggingsavtalerder
grunneierenskalutføreetbygge-oganleggsarbeid,eromfattetavregelverketom
offentligeanskaffelser.Foråværepådensikresidenkankommunenevelgeålegge
anskaffelsesregelverkettilgrunn.
konsekvenser
Konsekvensenavatregleneomoffentligeanskaffelserblirlagttilgrunneratanskaf-
felsenskalskjeikonkurranse,derkommunenvanligviseroppdragsgiver.Scala-dommen
åpnerimidlertidforatregelverketoppfyllesdergrunneierengjennomavtalenforpliktes
tilåoppfyllekraveneianskaffelsesreglenepåkommunensvegne.Detteinnbærerat
regleneikkefåranvendelsepåutbyggingsavtalen,menistedetatgrunneierenogutbyg-
gerenmåoverholderegelverketnårdegjennomførersineanskaffelseretteravtalen.
18 Sehttp://www.dep.no/krd/bygningslov/index-b-n-a.html19 Arrowsmithkapittel6.�0�-6.�04.
�9
H v I l k e v I r k s o m H e t e r o g k o n t r A k t e r s o m o m f A t t e s
Derkommunenskalforetaenanskaffelse,kandenistedetvelgeåutførearbeidetiegen-
regi�0.Etspørsmåleromutbygger,sometterutbyggingsavtalegjennomførerenkonkur-
ransepåkommunenesvegne,kanutførearbeideneselv.DetteerutfraScala-dommen
megettvilsomt.Deterogsåmegettvilsomtomutbyggerenselvkandeltaikonkurran-
sen(såkaltegenregitilbud).
Formerinformasjonomutbyggingsavtaler,seKommunal-ogregionaldepartemen-
tetshjemmesiderpåhttp://odin.dep.no/krd/norsk/tema/bolig/0160�1-99008�/dok-
bn.html#5.
�0 Sekapittel�omegenregi
�0
Kapittel�
Egenregi og tjenestekonsesjoner
3.1 Egenregi
3.1.1 InnledningHvordandetoffentligeorganiserersinvirksomhet,reguleresikkeavregelverketom
offentligeanskaffelser.Deterdetoffentligeorganetselvsomavgjøromenytelsebør
utføresavegetpersonale(«egenregi»)elleromdetbørbenytteseneksternleverandør.
Dersomenytelseleveresiegenregi,fallerdetteutenforregelverket.Detinngåsdaingen
kontraktmellomtoulikejuridiskepersoneromenanskaffelse.Detharingenbetydning
omtoenheterinnenforsammeoppdragsgiverinngårenavtale.Dettevilikkeutgjøre
engjensidigbebyrdendeavtaleetterregelverketogikkeværeomfattetavregelverket.1
Spørsmålomhvasomerenkontraktetterregelverketomoffentligeanskaffelserjf.defi-
nisjoneniforskriften§4-1bokstavaerredegjortforikapittel�.�.1.
Unntaketforegenregigjelderogsåinoentilfellermellomtoseparatejuridiskepersoner.�
Spørsmåletomanskaffelsesregelverketkommettilanvendelsebørikkeværeavhengig
avhvordanoppdragsgiverharorganisertsinaktivitet.Dettekapitletbehandleregenregi
mellomtoseparatepersonerbasertpåetkontraktsrettsligforhold.�4
Foratunntaketforegenregiskalkommetilanvendelsemellomtoselvstendigepersoner
sominngårenkontrakt,erdettovilkårsommåværeoppfylt:
•oppdragsgivermåutøveentilsvarendekontrolloverleverandørselskapetsomover
egenvirksomhet
•denvesentligedelenavaktivitetentilleverandørenmåværeknyttettildenkontrol-
lerendeoppdragsgiver.
DetteunntaketerutvikletavEF-domstolengjennomfleredommer.56Denneutviklingen
pågårfortløpende,ogdeterikkegittregleromegenregi.Rettstilstandenharderforflere
1 «Klassiskegenregi»eller«egentligegenregi»innenforenjuridiskpersonbehandlesikkevidere.� Egenregimellomtoseparatejuridiskepersoneromtalesnoengangersom«kvasi-egenregi»eller«uegentligegenregi»,imotsetningtildenegentligeegenregiinternthosenjuridiskperson.Fordiegenregieretinnarbeidetbegrepogsåforsåkaltkvasi-egenregivilveilederenbenyttebegrepetegenregiibetydningenmellomtoseparatepersoner.
� GeneraladvokatLegeruttaleriC-94/99ARTE,premiss59og66,atkvasi-egenregierunntattfraregelverketfordidetpågrunnavoppdragsgiverskontrollmedegenleverandør,ogdenderavfølgendemanglendeselvstendighetenforleverandø-ren,egentligikkeforeliggernoenreellkontrakt.Gjensidigbebyrdendekontrakt,slikdeterdefinertianskaffelsesregelverket,innebærerenreellkontrakt.Enslikunderliggendeforståelsefremgårimidlertidikketydeligavrettspraksis.Detbrukesderforterminologienegenregihvortoselvstendigepersonerinngårkontrakt.
4 Dersamarbeidmellomtoforskjelligeoffentligemyndigheterskjergjennomengjensidigbebyrdendeavtaleianskaffelses-rettensforstandharEF-domstolenuttaltatetsliktsamarbeidmåvurderesetterdevanligeegenregikriteriene,jf.C-84/0�,KommisjonenmotSpania,premiss�8.
5 C-107/98Teckal,GeneraladvokatensuttalelseiC-108/98RISAN,GeneraladvokatensuttalelseiC-94/99ARGE,C-�6/0�StadtHalle,C-��1/0�Coname(Storkammer),C-458/0�ParkingBrixen,C-�9/04KommisjonenmotØsterrike,C-410/04ANAVogC-�40/04Carbotermo.
6 Kommisjonenforeslovedrevideringenavanskaffelsesdirektivenesomblesluttførti�004åinntaenartikkelogsåidetklas-siskedirektivetomadgangentilegenregi.DetbleikkeoppnåddenighetomdetteiRådetogforslagetblestrøketunderveisibehandlingen,jf.COM�00�(50�)endelig.
�1
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
uavklartespørsmålogmodifiseresogsåunderveis.Departementetforsøkeråværetyde-
ligderEF-domstolenharkommetmedsvarogellersantydemuligeløsningersliksitua-
sjoneneridag.7
Egenregieretunntakfraanvendelsenavanskaffelsesdirektiveneogskaltolkesrestrik-
tivt.Oppdragsgivermåkunnebegrunnebruken.8
3.1.2 Kravet til kontroll over leverandøren
generelt
Vedbedømmelsenavomoppdragsgiverutøverenkontrolltilsvarendedenoppdrags-
giverførermedsinegenvirksomhet,skalensepåallerelevantelovbestemmelser,ved-
tekterogandrefaktiskeomstendigheter.Oppdragsgivermåkunnepåvirkeselskapets
beslutninger.Innflytelsenfraoppdragsgivermåværebestemmendebådeiforholdtil
selskapetsstrategiogiforholdtilviktigebeslutninger.910
selskapslovgivning og vedtekter
Vedenvurderingaveierenskontroll,måmanbådesepåselskapslovgivningentilden
aktuelleselskapsformenogpådekonkretevedtektenetilselskapet.IsakC-�40/04,
Carbotermo11uttalteEF-domstolenatenkommuneskontrollmedtoitalienskeselska-
peridetvesentligeerbegrensettildenråderettselskapsrettengirflertalletaveierne
iselskapet.Dettegirenbetydeligbegrensningimulighetentilåfåinnflytelseover
selskapenesbeslutninger.Slikkontrollerikketilstrekkelig.
SakenC-458/0�ParkingBrixen,gjaldtetitalienskaksjeselskaporganisert
etterenspesielllov.EF-domstolengikkkonkretinniselskapetsvedtekterog
kommenterteatenbeføyelseforstyrettilåstillegarantipåinntil5millioner
euroellergjennomføreandretilsvarendeforretningstransaksjonerutenforut-
gåendegodkjennelsefrageneralforsamlingen,varettegnpåatselskapet
haddeenhøygradavselvstendighetiforholdtilaksjonærene.Vedtektene
krevdeatkommunenskulleeieenabsoluttmajoritetavaksjeneogutpeke
flertalletistyret.Kommunenskulleogsåutpeketoavtrerepresentanteriet
tilsynsorgan.EF-domstolenkomtilategenregivarutelukketidettetilfellet.
7 Kapitleteroppdatertper15.oktober�006. 8 C-�6/0�StadtHalle,premiss46-47ogC-458/0�ParkingBrixen,premiss6�. 9 C-�40/04,premiss�610 Kravettilkontrollerstrengereenninnenforkonkurranseretten.GeneraladvokatensuttalelseiC-458/0�,ParkingBrixen,
premiss5�.11 Premiss�8ogC-458/0�,ParkingBrixen,premiss65-71.
��
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
Noenbetraktningeromnorskeselskaps/samarbeidsformeriforholdtil
kontrollkriteriet:1�
–Kommuneloven§�7åpnerforåetablereetinterkommunaltsamarbeid
mellomkommunerogfylkeskommuner.Samarbeidetinnebæreratdetutar-
beidesvedtekter,etableresetfellesstyreogatdetgisinnskuddellerkantas
opplån.Samarbeidsorganetkandriveuliketypersamarbeidstiltak,ogdet
kanoverføresansvarogmyndighetisakersomangårvirksomhetensdrift
ogorganisering.Samarbeidetterkommuneloven§�7vilnormaltsettopp-
fyllekravettilkontroll.
–Aksjeselskapererorganisertetterlovomaksjeselskaperellerallmennaksje-
selskaper.Departementetmeneratnorskeaksjeselskaperikkealeneikraft
avselskapsformenvilværeutelukketframulighetenforegenregi,menat
detmåforetasenkonkretvurdering,jf.momenteneisakeneC-458/0�og
C-�40/04.
–Interkommunaleselskapererorganisertetterlovominterkommunalesel-
skaper.Dennelovengireierkommuneneenstørregradavmulighetforsty-
ringogkontrolloverforetaketennetaksjeselskap.1�Departementetmener
ateneierkommuneiutgangspunktetviloppfyllekontrollkriterietforbruk
avegenregitiletinterkommunaltselskap.
former for aktivitet foretaket driver
Hvilkentypeaktivitetforetakdrivermedkanogsåværerelevantforkontrollkriteriet.Der-
sometselskapdrivermedaktiviteterutoverdetradisjonelleserviceoppgaveneforsin
eier,kandettetalemotkontroll.Dettalerogsåmotkontrollomselskapetdriveraktivitet
ietgeografiskområdeutenfordenkontrollerendeeiersregion.14Kontrollkonstateres
letterederforetaketutøveraktiviteterforeieren,sideneierendagjennombestillerrollen
sinutøverenformforkontrolloverforetaket.15Dersomforetaketoperererpåegenhånd
medannenaktivitetstillesdetstørrekravtildenkommersiellekontrollenmedselskapet.
Kommersiellaktivitetkanbådefåbetydningforkontrollkriterietogforomsetningskrite-
riet.
kontroll utøvd i fellesskap
Detvaretterrettspraksislengeuklartomflereoffentligeeierekunneutøvekontrolli
fellesskap.EF-domstolenharnåklartuttaltatkontrollkanutøvesavflereoffentligemyn-
1� SeFredrikB.Werpen,Anskaffelseri«egenregi»og«kvasi-egenregi»frainterkommunalesamarbeid,LovogRett,�005nr.05-06s.��8-�41,forennærmerevurderingavulikenorskeselskapsformeriforholdtilegenregireglene.ArtikkelenerskrevetførConame,ParkingBrixenogANAVogCarbotermo.SeogsåKnutHøivik,Interkommunaltselskapelleraksjeselskap,LovogRett,�005nr.9,s.5�1-549,forenmergenerellsammenligningavIKSogAS.
1� SeGravers.�5omdette.14 C-458/0�,premiss67.15 GeneraladvokatLegersuttalelseiC-94/99ARGE,premiss74-75.
��
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
dighetersammen.1617EF-domstolenharimidlertidavvistatkontrollkraveteroppfyltder
kontrollenerforspredt,jf.eksempleneunder.Deteriteorienblittantydetatkontroller
utelukketvedet«megetbetydeligantall»18eiere.
RettspraksisfraEF-domstolenI
SakC-��1/0�,Coname,(Storkammer),gjaldtensakfraItaliaderenkommune
eide0,97prosentavaksjeneietselskap.Deøvrigeeierevarandrekommuner
iprovinsenderkommunenlå.Kommunenhaddetildeltentjenestekonsesjon
fordriftenavmetangassanleggetiområdet.Domstolenavvisteheratkon-
trollkriterietvaroppfylt.
RettspraksisfraEF-domstolenII
IsakC-107/98,Teckal,varkommunendeVianomedeierienitalienskformfor
interkommunaltselskap.19Selskapethadde45eiere,hvoravkommunende
Vianoeide0,9prosent.Egenregivarherikkemulig.
Eksempelpåtillattegenregi:
KommuneAeier,sammenmedsyvandrekommuner,detinterkommunale
avfallsselskapet«RentogryddigIKS»,organisertetterlovominterkommu-
naleselskaper.KommuneAerdenminstekommunenisamarbeidetoghar
eierandeletterdette.KommuneAviletterdepartementetsoppfatningkunne
tildeleoppdragetmedåsamleinnogbehandlehusholdningsavfalletikom-
muneA,til«RentogryddigIKS»etterunntaketforegenregi.
Eksempelpåikketillattegenregi:
KommuneAermedeieridetlandsomfattendereturordningsselskapet«Kje-
mikaliereturAS».Kjemikalieretursamlerinnkjemikalierfraallesine150eiere.
KommuneAkanikketildeleoppdragtil«KjemikaliereturAS»somegenregi.
16 C-�40/04,premiss�7„Denomstændighed,atdenordregivendemyndighed,aleneellersammenmedandreoffentligemyndigheder,besidderdensamledekapitalietkontraherendeselskab,tyderpå,udenatværeafgørende,atdenneordre-givendemyndighedudøverenkontrolmeddetteselskab,…»
17 DetteerogsåblittlagttilgrunniOt.prp.nr.5�(1997-98)avsnitt7.�.�.IDanmarkeroppgaverkommunalefelleskaperutførerfordekontrollerendeeierkommunene,genereltunntattfraanskaffelsesregelverketjf.Lovnr.�78af14/06/1995omkommunersogamtskommunersudførelseafopgaverforandreoffentligemyndigheter§1stk�.DetteerogsåantattiSverigejf.SOU�001:�1s.�94.
18 MichaelSteinickeogLiseGroesmeyer,EU`sudbudsdirektivermedkommentarer,København�00�,s.94.19 Sedommenspremiss11-16,oggeneraladvokatensuttalelsepremiss11-�1forenbeskrivelseavselskapet.
�4
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
krav om faktisk kontroll
Kriterienesomervurdertovenforangiromoppdragsgiverharenrettsligkontrollmed
leverandøren.Mulighetenforåbenytteunntaketforegenregi,erikkeforskjelligfra
kontrakttilkontrakt,menvurderesforselskapetsomsådan.�0Detsynesdermedikkeå
værenoekravtilatdennekontrollenskalværeutøvdvedtildelingenavdenaktuelle
kontrakten.
Indirekte eierskap
Dersomleverandørselskapetkontrolleresindirektegjennometannetselskapkandette
vanskeliggjøreensterkkontroll.�1
Private medeiere
Egenregierikkemuligvedtildelingavkontraktertilselskapersomharprivateeiere.��
EF-domstolenharslåttnedpåforsøkpååomgådetteforbudetderoppdragsgiverhar
inngåttkontraktførprivatisering.��EF-domstolenharogsåuttaltatdersomselskapeti
kontraktsgjennomføringsperiodeneråpenforprivatkapital,vildetteinnebæreattilde-
lingenavkontraktenvilskjeutenkunngjøringtiletselskapsomkanblietoffentlig-pri-
vatselskap.Enmulighetforprivateierskaputelukkerderforegenregi.�4
3.1.3 Omsetningskriteriet
generelt
Detandrevilkåretforegenregieratdenvesentligedelenavomsetningentilleveran-
dørenmåværeknyttettildenkontrollerendeoppdragsgiver.Hensyneteråsikreat
offentligeideleverandørersomoperererietmarkedvedåtilbysinetjenestertilpri-
vateelleroffentligemyndigheter,harlikekonkurransevilkårsomandreleverandører.
Denoffentligeopprinnelseogkaraktertilleverandørenerikketilstrekkeligforåskille
denfraandretjenesteytere,nårdentilbyrdensammeformfortjenesteytelsermedet
tilsvarendekommersieltøyemed.�5
EgenregiunntaketmåtolkesilysavformåletmedEØS-regelverketomoffentligeanskaf-
felser,someråskapeetfellesindremarkedogbekjempevridningavkonkurransen.�6
Omsetningskriterietskalhindrevridningikonkurransenmellomselskap.Dersomet
selskapmottarendelavsineoppdragfrasineierutenkonkurranse,oppstårfarenforat
selskapetfårforgodtbetaltogvilhaenkonkurransefordelnårdetopptreridetkom-
mersiellemarkedet.Derforvilselskapet,nårdetselgerietkonkurranseutsattmarked,
væreforhindretfraegenregi.�7
�0 GeneraladvokatStix-HacklsinuttalelseiC-�40/04,premiss65-68.�1 C-�40/04,premiss�9.�� StadtHalle,premiss49ogANAV,premiss�1.�� C-�9/04,KommisjonenmotØsterrike.DenøsterrikskekommunenMödlingtildelteenavfallshåndteringskontrakttilet
heleidAS.Toukerettertildelingavoppdragetsolgtekommunen49%avaksjenetiletprivatselskap.Ytterligereetparukersenerebegynteselskapetåutføretjenesten.
�4 C-��1/0�Coname,premiss�6ogC-410/04ANAVpremiss��.�5 GeneraladvokatensuttalelseiC-94/99ARGE,premiss.77.�6 C-�40/04,premiss59ogC-�6/0�StadtHalle,premiss44.�7 Anskaffelsesreglenevirkerherietsamspillmedregelverketomoffentligstøtteogkonkurranseregleneforåsikrekonkur-
ransemellomprivateogoffentligeforetakpålikevilkår.
�5
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
kvantitativt om omsetningskravet
Kravetomstørrelsenpåomsetningentildenkontrollerendeoppdragsgivereruttryktpå
ulikemåter.InyrettspraksisfraEF-domstolenformulereskravetslik:
«…såfremt denne virksomheds aktivitet hovedsagelig er bestemt for denne
myndighed, idet enhver anden aktivitet kun har marginal karakter.»
EF-domstolenharikkeangitthvorstorprosentvisandeldetdreiersegom.�8Enabsolutt
fastsattgrenseviletterdagensrettspraksishellerikkeværenaturlig,fordihverenkelt
situasjonmåvurdereskonkret,hvordetogsåtasibetraktningkvalitativemomentersom
beskrevetunder.�9
Omsetningskravetkan,somdetfremgåravsitatet,vurderesbådepositivtognegativt.
Detpositiveikravetliggeriataktivitetenhovedsakeligmåværebestemtforoppdrags-
giver.Detnegativeliggeriatannenaktivitetkunmåhaenmarginalkarakter.Disseto
kravenehengersammen.Iforholdtilhensynettilåunngåkonkurransevridningerdet
imidlertidkarakterenavomsetningentilandresomerproblematisk.Isitatetovenforfor-
mulerteEF-domstolendettesomatenhverannenaktivitetkunkanhamarginalkarakter.
kvalitative momenter
Vedvurderingenavomsetningskriterieterdetklartatenikkekunskalsematematiskpå
omsetningstall.Detskalogsåforetasenvurderingavallerelevantekvalitativemomen-
ter.�0Deteruavklarthvilkemomentermanskalsepåidennevurderingen.Formåletmed
vurderingeneråsikrekonkurranseimarkedetogunngåatleverandørenfårfordelerved
åfåtildeltdeleravsineoppdragutenkonkurranse.Detvilværeavbetydningomdet,
uavhengigavegenregileverandørenssalgtilmarkedet,eksisterernoemarkedforden
aktuelletjenestenhvorandreleverandørerkonkurrerer.Deterherunderikkeavgjørende,
menavbetydning,omdeterprivatetterspørselimarkedetellerbareoffentligetter-
spørsel.Vurderingenserikkebarepåforholdetmellomeierogegenregileverandør,men
ogsåpåegenregileverandørensmarkedsposisjon.Dermarkedetkanutføretjenestener
egenregivanskeligere.
Egenregikanværeenklerederleverandøren,vedsalgtiltredjeperson,operererinnenfor
eierensgeografiskeregionogavgrensedetjenesteområde.Dersomdeterrasjoneltat
leverandørenutnytteroverskuddskapasitetfrasinleveransetileieren,erdettemindre
problematiskennomleverandørengårinniheltuavhengigeaktiviteter.
�8 «Hovedsakelig»ertidligereformulertavulikekildersom«over50%»,«essential»,«significantly»,«thebiggestpart»,«predo-minantly»,«almostexclusivly»,«exclusivly»,«almostall»og«all».
�9 Forsyningsforskriften§1-7(kontraktersomtildelestilknyttedeforetak)og§1-8(kontraktersomtildelesavellertiletfel-lesforetak)inneholderdetaljerteregleromegenregi.EF-domstolenharimidlertiduttaltatforsyningsforskriftensregleromegenregiikkekananvendesanalogiskpåegenregiunntaketfordenklassiskeforskriften.SesakC-�40/04,premiss50-57derEF-domstolenavviserenanalogisktolkningfordidetgjelderulikeselskapsformer,forsyningsforskrifteninneholderennotifikasjonsplikttilKommisjonenvedbrukavunntaket,unntakskaltolkesinnskrenkendeoglovgivervalgteåikkelareglenegjeldeforklassisksektorvedvedtagelsenavdenyedirektivenei�004.
�0 C-�40/04,premiss64.
�6
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
Eksempelpåaktivitettiltredjepersonsomkanværetillatt:
«RentogryddigIKS»harblitttildeltenkontraktetteregenregiunntakettil
åsamleinnogbehandlehusholdningsavfallettilallehustanderikommune
A.KommuneAliggeravsidesliggendetilpåenøyogharetspredtboset-
ningsmønster.Nårsøppelbileneruteogkjørersineulikeruterharden
derfortilgjengeligkapasitetsomdenikkefårutnyttet.Foråutnyttedenne
tilleggskapasitetenrasjonelt,tarsøppelbilenogsåmedsegnæringsavfallfor
detlokalenæringslivetlangsrutensomdenallikevelkjørerforåsamleinn
husholdningsavfallet.«RentogRyddigIKS»fårdermedutnyttetoverskudds-
kapasitetinnenforsittgeografiskeområde.
Eksempelpåaktivitettiltredjepersonsomkanværeproblematisk:
«RentogryddigIKS»gjørdetgodtogbestemmersegforåutvidesinvirk-
somhettilogsååsamleinnavfallietområdegeografiskadskiltfraområdettil
eierkommunene.Detteharikkenoennaturligtilknytningtilaktiviteten«Rent
ogRyddigIKS»harforsineeiere.
Hvem oppdragsgiver er i forhold til omsetningskriteriet
Dersomdeterflerekontrollerendemyndighetervurderesomsetningskriterietsamletfor
disse,slikatdeterdentotaleomsetningenfordissesamletvurderes.�1
Derleverandørenikkelevererdirektetiloppdragsgivermådetforetasenavgrensningav
hvemsomidentifiseresmedoppdragsgiver,ogsomleverandørenderforkanhaomset-
ningtil.Detavgjørendeeromsetningsomleverandørenoppnårikraftavdetkontrol-
lerendeoppdragsgiversbeslutningeromtildelingavkontrakter.Deterikkeavgjørende
omoppdragsgivermottarytelsenselv,elleromdengårtileandrebrukere.Deterikke
relevanthvemsombetalerleverandøren.Deterhellerikkerelevantihvilketgeografisk
områdeleverandørenlevererytelsenesomerblitttildeltavoppdragsgiver.��Dettekan
imidlertidværerelevantforytelsenetiltredjeperson,herunderforkontrollkriterietjf.
kapittel�.�.
selskapet sett samlet
Omsetningsvurderingengjelderalletyperaktiviteterselskapetutfører.Dersomselska-
petdrivermedaktiviteterinnenbådesøppel,parkeringogbredbåndmådettesees
sammen.Deterikkemuligåhaegenregiforsøppel,ogikkeforbredbåndogparkering.
�1 Teckalpremiss50,C-�9/04,KommisjonenmotØsterrike,premiss�4ogC-�40/04Carbotermo,premiss69.�� C-�40/04,premiss65-67.
�7
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
3.1.4 Noen spesielle problemstillinger
egenregi i staten
StateniNorgeeråansesomenjuridiskperson.Medjuridiskpersonforståsatenheten
erselvstendigmedråderettoveregenformuesmasse.Departementer,underliggende
etater,direktoraterogforvaltningsbedriftererendelavstatensjuridiskeperson.Statlig
eideaksjeselskaper,stiftelserogselskapermedbegrensetansvarforstaten,erikkeendel
avstatensjuridiskeperson.Anskaffelserinnenforstatensjuridiskepersonkanforetasi
egenregi.��
Sehttp://odin.dep.no/filarkiv/��4885/Finansdepartementet.pdfoghttp://odin.dep.
no/filarkiv/��0�99/Samferdselsdept.pdfforuttalelserfradepartementetomegenregi
interntistaten.
Utskillelse av aktivitet
Derenaktivitetskillesuttilenvirksomhetsomikketilfredsstillerkravenetilegenregivil
detværebegrensetihvilkenutstrekningvirksomhetenkantamedsegkontraktersom
endelavutskillelsen.Kontraktersomerbegrensetitidogomfangvilnormaltikkevære
problematiskeselvomdeløperetteromorganiseringen.Dersomomorganiseringenvari
gangpåkontraktstildelingstidspunktetvildetkunnereisesspørsmålomkontraktsleng-
den.Spørsmåletomomgåelseshensiktvedatenbevisstinngårkontraktførutskillelsevil
herværeavbetydning.
Deterusikkertihvilkengraddettepåvirkesavatikkekontrollkriterietlengereroppfylt,
settiforholdtilatomsetningskriterietikkelengereroppfylt.Dettevilogsåkunnereise
spørsmålomstatsstøtte.
om offentlig støtte ved egenregi
Dersomunntaketforegenregibenyttestilåtildeleenkontraktutenkonkurransetilet
foretaksomikkeutelukkendeleverertiloppdragsgiver,kandetoppståspørsmålom
ulovligoffentligstøtte.Dersomleverandørensommottaregenregioppdragetover-
kompenseres,vildettekunnevrikonkurransenvedategenregioppdragetbrukestilå
kryssubsidiereannenvirksomhetpådetåpnemarkedet.
Selvomforbudetmotoffentligstøtteiutgangspunktetikkestillerformellekravtilprose-
dyrenvedtildelingavetoppdrag,fårEØSartikkel61(1)anvendelsepådenøkonomiske
realitetenienavtale.Innenforetgjensidigbebyrdendekontraktsforholderdetsentrale
spørsmåletomvederlagetmåansessommarkedsmessig.Etoppdragsominneholder
støtteelementerkanfalleinnunderforbudetmotoffentligstøtte.
Støtteproblematikkeneripraksisutelukkethvisetoffentligforetakmottarenkontrakt
ettergjennomførtkonkurranse.Vederlageterdaperdefinisjonmarkedsmessig,ogavta-
leninneholderikkestøtteelementer.I«rene»egenregitilfellervilenhetensomfårkon-
�� IDanmarkhvordetogsåantasatStatenerenjuridiskpersonanseshvertenkeltministerområdemedtilhørendeunderlig-gendeetatersomenenhetiforholdtilegenregiregelen.(Konkurransestyrelsensveiledningkapittel�.�).
�8
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
traktennormaltikkekunneansessometegetforetaksomleverervarer/tjenesterpået
marked.EØS-avtalensartikkel61(1)fårikkeanvendelsederstøttemottakerenikkeeret
«foretak».
Problematikkenerimidlertidaktuellderegenregileverandørenleverertjenestertil
sinoffentligeeier,ogellersopptrerpåetmarked.Hvisforetaketlevererentjenesteav
«allmennøkonomisk»betydning,vilfinansieringenavtjenestenmåttevurderesilysav
regelverketfortilskuddtiltjenesteravallmennøkonomiskbetydning.Derselskapetleve-
rerordinæretjenestertildetoffentlige,vilimidlertidkryssubsidieringsspørsmåletogså
kunneoppstådersomkontraktenikkeertildeltetterenkonkurranse.Selvomregelver-
ketforoffentligstøtteikkeharformellekravtilseparateregnskaper,børslikeføresforå
kunnedokumentereatulovligkryssubsidieringikkefinnersted.
3.2 Tjenestekonsesjoner
3.2.1 InnledningEntjenestekonsesjonerdetsammesomentjenestekontrakt,menhvorvederlagetfor
tjenestensomskalutføresentenutelukkendebeståravrettentilåutnyttetjenesten,
ellerenslikrettsammenmedbetaling.Entjenestekonsesjonerforeksempelenavtale
omdriftavenparkeringsplassmotrettentilåkreveinnparkeringsavgift.Tildelingav
tjenestekonsesjonererunntattfraanskaffelsesregelverket,ogherbehandlesførstspørs-
måletomnårunntaketfortjenestekonsesjonskontrakterkommertilanvendelse.
Selvomtjenestekonsesjonererunntattfraanskaffelsesregelverket,mådeimidlertid
tildelesitrådmedvissegrunnleggendeprinsipperogdissekravenefremstillessomden
andredelenavkapitlet.Spørsmålomkonsesjonergenereltbehandlesikkeher.�4
Kravenetiltildelingavtjenestekonsesjonskontraktererutvikletgjennomrettspraksis.
Utviklingenpågårfortløpende.�5Idettekapitletfokuseresdetpåhvilkeavklaringersom
harkommetirettspraksis.EU-Kommisjonenarbeidermedåklargjøreregleneomtilde-
lingavkonsesjonerogharuttryktønskeomåforeslålovgivningpådetteområdet.�6
Gjengivelseavaktuellerettskilder:
Kommisjonensfortolkningsdokumentfraapril�000,dommeneC-108/98,
C-��4/98Telaustria,C-�58/00Buchhändler-Vereinigung,C-��1/0�Coname
(Storkammer),C-458/0�ParkingBrixen,C-410/04ANAV,COM(�005)569Kom-
munikasjonfraKommisjonenomdetviderearbeidmedoffentligprivatsam-
arbeidogkonsesjonerfra15.november�005medviderehenvisninger.
�4 SeHansPetterGraver,Konsesjonerogkonkurranseomkravfrafellesskapsrettentilprosedyrervedtildelingavoffentligetillatelser,LovogRett,�004nr.4-5,s.��4-�44,forenbredgjennomgangavkonsesjoner.
�5 Dettekapitleteroppdatertper1.oktober�006.�6 COM(�005)569,avsnitt�.�.
�9
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
3.2.2 Unntaket for tjenestekonsesjonskontrakterForskrifteninneholderendefinisjonavtjenestekonsesjonskontrakti§4-1bokstave.
Tjenestekonsesjonskontrakterunntasfraregelverketi§1-�annetleddbokstavj.Det
følgerdermednåklartavregelverketselvattjenestekonsesjonererunntattregelverket.
Bygge-oganleggskonsesjonererdefinerti§4-1bokstavfogregulerti§�4-1.Dette
avsnittetbehandlertjenestekonsesjoner.Deterimidlertiddesammehensynenesom
liggerbakunntaketfortjenestekonsesjonersomforbygge-oganleggskonsesjoner.
Tolkningsmomenterforbygge-oganleggskonsesjonerkandermedværeavinteressefor
forståelseavtjenestekonsesjoner.
Iforskriftenerentjenestekonsesjondefinertsomåværedetsammesomentjeneste-
kontrakt,menhvorvederlagetfortjenestensomskalutføresentenutelukkendebestår
avrettentilåutnyttetjenesten,ellerenslikrettsammenmedbetaling.
Entjenestekonsesjonkjennetegnesdermedvedatkonsesjonsinnehaverenfårrettentil
åutnyttetjenesten.Konsesjonsinnehaverenmåharisikoforåsikreinntjeningforåeta-
blereogdrivetjenesten.Overtagelsenavrisikomåværereell.Detkanværeetmoment
omkonsesjonsinnehaverenfaktiskharfinansiellstyrketilåharisikoenelleromopp-
dragsgiveripraksisvilmåttetaregningentilslutt.
Deterrettentilutøvelsenavtjenestensomskaldannegrunnlagetforbetalingen.�7
Mottakerneavytelsenbetalerheltellerdelvisvederlagfortjenestentilkonsesjons-
innehaveren.Detteimotsetningtilenkontraktetterregelverket,sominnebæreren
motytelsesombetalesdirektefraoppdragsgivertilleverandøren.�8Detteerikketil
hinderforatdenoffentligeoppdragsgiversomtildelertjenestekonsesjonskontrakten
bidrarmedmidlerforattjenestenutføres.
�7 C-410/04ANAVpremiss16ogC-�58/0�,ParkingBrixenpremiss40.�8 C-458/0�ParkingBrixenpremiss�9.
kOmmune
hushOLdningene
avfaLLsinnsamLing
�mill.kr(ingenrisiko)
Anskaffelse
Betaling
Tjenesteytelse
Kontrakt
40
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
kOmmune
�millioner
?millioner(risiko)
tjenestekonsesjon II
parkeringsseLskap
biLLister
tjenestekonsesjon I
kOmmune
museum
�millioner
besøkende
?millioner(risiko)Be
taling
Tjenesteytelse
Betaling
Kontrakt
Enkommunesetterbortdriftenavetmuseum.Kommunenbidrarmedet
visstårligbeløpogbesøkendebetalerinngangspenger.Konsesjonsinne-
haverenbærerdenøkonomiskerisikoenforatdetkommerettilstrekkelig
antallbesøkendetilåsikreinntjeningen.
Entjenestekonsesjonkanogsåforeliggederkonsesjonsinnehaverenbetalerdetoffent-
ligeforåharettentilåutføredenaktuelletjenesten.Betalingengårdafrabrukernetil
konsesjonsinnehaveren,sombetalerenvisssumvideretiloppdragsgiver.Betalings-
strømmengårietslikttilfellemotsattveiavbetalingsstrømmenientjenestekontrakt.
Enkommunetildelerentjenestekonsesjonskontraktfordriftenavenparke-
ringsplass.Parkeringsselskapeteransvarligforådriveparkeringsplassenog
kreveinnparkeringsavgift.Selskapetbetaleretvisstårligbeløptilkommunen.
Parkeringsselskapeteravhengigavatbilistenebrukerparkeringsplassenog
atselskapetdrivespåengodmåte.
BetalingTjenesteytelse
Kontrakt Betaling
41
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
3.2.3 Tildeling av tjenestekonsesjoner må skje i tråd med de grunnleggende prinsippene i EØS-avtalen
generelt
Selvomentjenestekonsesjonfallerutenforlovensogforskriftensanvendelsesområde,
gjelderEØS-avtalensalminneligeprinsipperomfribevegelseavvarer,tjenester,kapital
ogpersoner,ikke-diskrimineringmv.�940Dissealminneligeprinsippeneoppstillerpåden
enesidenetforbudmot«materiell»diskriminering,hvaenikkekangjøre.Detteinne-
bæreratdetforeksempelikkekanleggesvektpålokalellernasjonaltilhørighetved
tildelingen.EF-domstolenharpådenannensideutledet«prosessuelle»forpliktelser,hva
oppdragsgiveraktivtmågjøre,tilselvegjennomføringenavanskaffelsen.41EØS-avtalen
artikkel�1,�6og40stillerkravtillikebehandling.EF-domstolenharuttaltatkravettil
likebehandlingogsågjelderselvomdetikkeforeliggerforskjellsbehandlingpågrunnlag
avnasjonalitet.4�
InnholdetikravenesomEF-domstolenharutledetfradegrunnleggendeprinsippeneog
bestemmelseneomdefirefriheteriEØS-avtalen,erikkenødvendigvisdetsammesom
følgeravdegrunnleggendekraveneilovens§5ogforskriftens§�-1.Degrunnleggende
EØS-prinsippenesomgjelderfortildelingavtjenestekonsesjonersomikkeeromfattet
avdirektivet,stillermeroverordnedeogmindredetaljutlededekravtiltildelingavkon-
sesjoner,enndegrunnleggendeprinsippenesomfølgeravlovens§5ogforskriftens§
�-1vedtildelingavtjenestekontrakter.Detbørderforvisesvarsomhetmedåanvende
praksisknyttettildissebestemmelsenepåtjenestekonsesjoner.4�
EF-domstolenharuttryktatdetkantenkesatdetforkontrakteravbegrensetøkonomisk
interesseikkevilværeeninteressefraleverandøreriandremedlemsland.Virkningene
forsamhandelenvildaværeforusikreogindirektetilatdetvilutgjøreenbegrensning
fordenfriesamhandel.44Tildelingenavslikesmåtjenestekonsesjonervildaikkevære
omfattetavkraveneetterEØS-retten.Deterusikkerthvordennegrensengår.Sebehand-
lingenavdelIanskaffelserikapittel14.�.
likebehandling, ikke-diskriminering og gjennomsiktighet
Vedtildelingavtjenestekonsesjonergjelderetkravomlikebehandlingogikke-diskrimi-
nering.ForåsikredisseprinsippeneharEF-domstolenutledetettkravomgjennomsik-
tighet.FordienkonsesjonskontraktkanhainteresseforforetaksomliggeriandreEØS-
land,kantildelingenavenslikkontraktmedføreforskjellsbehandlingavvirksomheteri
andreland,hvistildelingenikkeivaretarbehovetforgjennomsiktighet.45Utengjennom-
�9 C-�75/98UnitronScandinavia,C-��4/98Telaustria,premiss60,C-��1/0�Coname(Storkammer),premiss16ogC-458/0�ParkingBrixen,premiss46ogC-410/04ANAV,premiss18.
40 DenvanligelærenomunntakfradegrunnleggendefrihetenesomdelsfremgåravEØS-avtalenogdelsavrettspraksisfraEF-domstolen,unntaketforsikkerhetetterEØS-avtalenartikkel1��ogforoffentligeforetakiEØS-avtalenartikkel59vilogsågjeldefortjenestekonsesjoner.EF-domstolenhar,iC-��1/0�,Coname,s.��,uttryktategenregiogsåkanbegrunneunntakfradendomstolsskaptelærenomtildelingavtjenestekonsesjoner.
41 GeneraladvokatStix-HacklsuttalelseiC-��1/0�,Coname.4� C-458/0�ParkingBrixen,premiss48ogC-410/04ANAV,premiss�0.4� KOFAkomisak�00�/�50,seneretilslutteti�005/�4og�005/86,tilatlovomoffentligeanskaffelserikkeregulerertjenes-
tekonsesjonerettersomordlydeni§�omatlovengjelder«anskaffelser»eruklarogdetvilleværtnaturligatlovgivervedvedtagelsenavlovenvillesagtfrauttrykkeligdersomdetvarmentattjenestekonsesjonerskulleværeomfattetavloven.
44 C-��1/0�Coname,premiss�0.45 C-��1/0�Coname,premiss17.
4�
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
siktighetvilvirksomheteriandrelandikkehareellmulighettilåuttrykkesininteresse
foråblitildeltdenaktuelletjenestekonsesjonen.Dettevilkunneutgjøreenindirekte
forskjellsbehandlingsomeristridmedEØS-avtalen.
GjennomsiktighetenskalgjøredetmuligforenvirksomhetienannenEØS-statåfå
adgangtildenødvendigeopplysningeromkonsesjonskontrakten,førdennetildeles.
Detteskalsikreatinteresserteleverandørervilværeistandtilåmeldesininteresseiåbli
tildeltkonsesjonen.46
FortjenestekonsesjoneravenvissstørrelseharEF-domstolenslåttfastatdetforeligger
enplikttilåoffentliggjørekonsesjonenpåenslikmåteatvirksomheteriandremed-
lemsstaterfårmulighetentilåmeldesininteresse.Foråkunnevurdereomtildelingen
eravinteresse,erdetogsåetkravomåfåtilgangtildenødvendigeopplysninger.Kravet
tilgjennomsiktighetkreverogsåatdetskalværemuligå«kontrollere, at udbudsprocedu-
rerne er upartiske».47Denneåpenhetenskalbidratilååpnemarkedetfortjenestekonse-
sjonerforkonkurranse.48
Gradenavoffentliggjøringskalværepassendeoverforenhverpotensiellleverandør.Det
skalværeetrimeligforholdmellomhvordantildelingenavtjenestekonsesjonenskjerog
denaktuelletjenestekonsesjonen.Veddennevurderingenvildetkunneværeaktueltå
sepåkontraktsverdien,kontraktsgjenstandenoganskaffelsenskompleksitet.Formåleter
åskillemellomomenkontrakteravinteresseforsamhandelenellerikke.
IParkingBrixen-saken49,haddeenitalienskkommunetildeltentjenestekon-
sesjontiletselskapforådriveenparkeringsplassiniår.Parkeringsplassen
utgjordeetarealpåca5000kvmoghaddeplasstilca�00biler.Selskapet
skulleogsålåneutgratissyklerfraplassen,tillateorganiseringenavetukent-
ligmarkedpåplassenogovertaansvaretfordeansattesomarbeidetder.I
tilleggskulleselskapetbetaleetårligbeløptilkommunenpå151700euro.
EF-domstolenuttalteomkravettilgjennomsiktighetidennesaken:
«Det er dog ikke i overensstemmelse med de i artikel 43 EF og artikel 49 EF
fastsatte krav samt principperne om ligebehandling, om forbud mod dis-
krimination og om gennemsigtighed slet ikke at afholde offentligt udbud i
forbindelse med tildeling af en offentlig tjenesteydelseskoncession som den i
hovedsagen omhandlede.»
46 C-��1/0�Conamepremiss�1.47 C-410/04ANAVpremiss�1.48 C-458/0�ParkingBrixen,premiss49jf.Telaustriapremiss61og6�.49 C-458/0�.
4�
e g e n r e g I o g t j e n e s t e k o n s e s j o n e r
Barikommune,iItalia,tildelteentjenestekonsesjontilådrivekollektivtrafik-
kenikommunen.Detfremgårikkenoeavdommenomstørrelsepåkontrak-
ten.EF-domstolenuttalte:50
«Den totale mangel på afholdelse af offentligt udbud i forbindelse med
tildeling af en offentlig tjenesteydelseskoncession som den i hovedsagen
omhandlede er ikke forenelig med de i artikel 43 EF og 49 EF fastsatte krav og
heller ikke med principperne om ligebehandling, om forbud mod forskelsbe-
handling og om gennemskuelighed.»
Tildelingavenkonsesjonerdermedikkefritattforkravtilgjennomsiktighetselvom
annennorsklovgivningikkekreverkunngjøring.51Kravettilgjennomsiktighetfølgerav
EØS-lovensomgjørEØS-avtalentilnorsklov.
3.2.4 Spesielt om tjenestekonsesjon som enerettTildelingavtjenestekonsesjonvilipraksisofteinnebæreensærrettellerenerett5�.En
bedriftfåreneretttiltransportpåfergestrekningenA-B.Enslikenerettutgjørenrestrik-
sjonpåetableringsadgangenogfrihetentilåleveretjenester.Enslikbegrensningmå
derforværebegrunnetietallmenthensynogoverholdekravenetilproporsjonalitet.
Viderevildetværebegrensningeretterkonkurranserettentilåforbykommersielle
aktøreråutføreentjenestederenerettsaktørenikkeklareråmøteetterspørselen.Vur-
deringenvilherværeavhengigavhvilkebegrensningersomernødvendigeforåsikre
utførelsenavsærligeoppgaveretterEØS-avtalenart59.
50 C-410/04ANAV,premiss��.51 C-458/0�ParkingBrixen,premiss5�.5� SenærmereomdenneproblemstillingeniGravers.1�-1�.
44
Kapittel4
Anvendelsesområde for de ulike delene i forskriften
4.1 Forskriftens struktur
Forskriftenerdeltinnifiredelersomregulereruliketyperanskaffelser,avhengigav
anskaffelsensartogverdi,jf.§�-1.Iforskriftenerdetangittuliketerskelverdiersomhar
betydningforhvilkedeleravforskriftensomgjelder.Deaktuelleterskelverdienefornår
oppdragsgivermåkunngjøreiEØS-området(EØS-terskelverdiene)ergjengittitabellen
nedenfor.
del i:
Gjelderalleanskaffelser,uavhengigavanskaffelsensverdi.Oppdragsgiverkan
velgeåbarefølgedelIhvisanskaffelsensverdierpå500000kroner(«nasjonal
terskelverdi)ellermindre,ellerhvisnoenavunntaksbestemmelsenei§�-1annet
ledderoppfylt.Fornærmereinformasjonsekapittel7.Oppdragsgiverkanogså
velgeåbarefølgedelI(mednoenunntak,jf.§�-1tredjeleddannetpunktum)
forkontrakteromutførelseavhelse-ogsosialtjenestersomkjøpesfraenideell
organisasjon
del i og ii:
Foranskaffelsermellom500000kronerogEØS-terskelverdiene.Uprioriterte
tjenesterreguleresogsåavdelIogII(mednoenfåtilleggskravsomfølgeravdel
III)uavhengigavanskaffelsensverdi.Kontrakteromtelefon-,teleks-,mobilradio,-
personsøkings,ogsatellittjenesterskalfølgedelIogII,uavhengigavanskaffel-
sensverdi.
del i og iii:
ForanskaffelseroverEØS-terskelverdiene.
del i og iv:
RegulererPlan-ogdesignkonkurranserogbygge-oganleggskonsesjoner.
OppdragsgiverkanvelgeåfølgedelIogIVforbygge-oganleggskontrakterfor
sosialeformål,sometalternativtilåfølgedelIIellerIIIiforskriften.
45
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
4.2 Terskelverdier
4.2.1 Hvilke terskelverdier gjelder?EØS-terskelverdienefremgåravforskriftens§�-�.Disseterskelverdienejusteresannen
hvertår.Fornyings-ogadministrasjonsdepartementetforetarendringeneiterskelverdi-
eneogpublisererdissepådepartementetshjemmesiderhttp://odin.dep.no/fad/norsk/
tema/offentlig/p�0005558/bn.html.NedenforfølgerenoversiktoverEØS-terskelverdi-
ene(ekskl.mva)for�007:
Sentralestatligeetatersvare-ogtjenestekjøp 1100000kroner
Andreoffentligeoppdragsgiveresvare-ogtjenestekjøp 1700000kroner
Årligveiledendekunngjøringomplanlagtevare-ogtjenestekjøp1 6150000kroner
Delkontrakter(varerogtjenester)somkanunntasEØS-kunngjøring 650000kroner
Alleoppdragsgiveresbygge-oganleggsprosjekter 4�500000kroner
Årligveiledendekunngjøringforbygge-oganleggsarbeider 4�500000kroner
Delarbeider(bygg-oganlegg)somkanunntasEØS-kunngjøring 8�50000kroner
1
Iutgangspunktetskaldensamledeverdienavdelarbeiderleggestilgrunnvedbereg-
ningavterskelverdiene.Iforskriftenerdetimidlertidåpnetforatbygge-oganleggs-
arbeidersomharenanslåttverdiunder8�50000kronereks.mva,ellervarer-ogtje-
nestekontraktersomharenanslåttverdiunder650000kroner,kaninngåsetterdelIIi
forskriften,selvomverdientotaltsettoverstigerEØS-terskelverdiene.Detteforutsetterat
densamledeverdienavdissekontrakteneikkeoverstiger�0prosentavsamtligedelkon-
trakterssammenlagteverdi.
Enoppdragsgiverplanleggeretbyggeprosjektmedtotalverdipå50millioner
kroner.Rørleggerarbeideneutgjør6millionerkroner.Detteerundergrensen
på8�50000kroner,ogoverstigerhellerikke�0prosentavtotalverdienfor
alledelarbeidene.OppdragsgiverkandaunntarørleggerarbeidenefraEØS-
kunngjøring.
4.2.2 Hvordan beregne terskelverdier?Regleneomberegningavterskelverdiererfastsattiforskriftens§�-�.Oppdragsgiver
plikteråforetaenforsvarligvurderingavanskaffelsensverdiforåvurdereomanskaf-
felsenkommeroverellerunderdeaktuelleterskelverdiene,ogforåkunneslåfasthvilke
reglersomgjelderfordenaktuelleanskaffelsen.Regleneomberegningavterskelverdier
1 Terskelverdiforenkelteforsknings-ogutviklingstjenestersomnevntivedlegg5kategori8(forsknings-ogutviklings-tjenester)ellersomnevntiCPC-ref.75�4,75�5og75�6undervedlegg5kategori5(teletjenester),samtforetterfølgendekunngjøringavuprioritertetjenester(jfvedlegg6og§18-4)ogforvarekontrakterforforsvarsområdetsomikkeervarersomeromfattetavNorgesbilag1vedlegg1tilWTOavtalenomoffentligeinnkjøper1,7millionerkronerogsåforstatligemyndigheter.
46
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
gjelderbådeEØS-terskelverdieneogdennasjonaleterskelverdien.
generelle bestemmelser
Vedberegningavterskelverdiermåoppdragsgiveranslåanskaffelsensverdi.Idennye
forskriftenerdetpresisertatoppdragsgivermågjøreetanslagoverdetsamledebeløp
oppdragsgiverkankommetilåbetale,eksklusivmerverdiavgift,fordekontraktersom
utgjøranskaffelsen.
Deteretgenereltforbudilovomoffentligeanskaffelser§5motådeleoppanskaffelser
idenhensiktåunngåatbestemmelserilovenellerforskriftenkommertilanvendelse.
Oppdragsgivermåderforikkekunstigdeleoppanskaffelsenforåtilpassesegterskel-
verdiene.Anskaffelserkanbaredelesoppderdetforeliggersakligegrunnerfordette.
Dettebetyrimidlertidikkeatmanikkekandeleoppanskaffelsenidelkontraktersom
leverandørenekangitilbudpå,menmanmådaberegneverdiensamletfordisse
kontraktenedersomdetkanbetraktessom«enanskaffelse».Etnaturligutgangspunkti
vurderingenavhvasomutgjørénanskaffelseeromdenplanlagteanskaffelsensamlet
hartilformålådekkeetbestemtbehov.
Enrekkeavbestemmelseneomberegningavterskelverdisombehandlesidetfølgende,
erenkonkretiseringavdengenerelleregelenomatoppdragsgiverskalanslåanskaffel-
senssamledeverdi,ogatdetteikkeskalgjørespåenmåtesomgjøratregelverketikke
kommertilanvendelse(forhindreomgåelse).
Oppdragsgivermågjøreetkommersieltanslagoverhvamanmeneranskaffelsenvil
væreverdt.Tidligereanskaffelseravsammetype,andreoffentligeoppdragsgiveres
anskaffelserogmarkedsundersøkelservilværemomentersomersentraleienslik
vurdering.Vedtvilbørmanutarbeideetnotatsomsynliggjørhvilkevurderingersomer
foretatt.Dettegjeldersærlighvismaneritvilomanskaffelsenkommeroverellerunder
aktuelleterskelverdier,ellervedanskaffelsersomgjøresregelmessig.Dettevilsærligbli
aktualisertiforbindelsemedinnføringavsanksjonermotulovligedirekteanskaffelser,se
kapittel18.
Oppdragsgivermåforetaetforsvarligskjønnvedberegningenavanskaffelsensverdi.
Omtilbudeneietterkantlikevelvisersegåliggeoverterskelverdiene,erdetteikke
avgjørendehvisoppdragsgiverharforetattetforsvarligskjønn.Dersomtilbudeneligger
høytoveranslagenesomerforetatt,kandetimidlertidværegrunntilåstillespørsmål
omoppdragsgiversanslagharværtforsvarlig.
TosakerfraDanmarkkanillustrerehvilketforarbeidoppdragsgiverbørgjørevedbereg-
ningavterskelverdiene:
47
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
IKlagenævnetforudbudbledetiensakfastslåttatoppdragsgiverenikke
haddeskaffetsegettilstrekkeligsikkertgrunnlagforåberegneterskelverdi-
ene.Alletretilbudenesomkominnvarmerenndobbeltsåhøyesomden
prisenoppdragsgiverhaddefåttoppgittvedtelefoniskhenvendelsetilen
annenoppdragsgiver.Oppdragsgiverensombleoppringthaddeikkeoppgitt
sineavtalepriser,menbaregittetanslag.
IenannensaksomKonkurrancestyrelsenbehandletomoppførelseavskole-
bygg,vardetikkegrunnlagforåkritisereoppdragsgiversskjønnvedbereg-
ningavterskelverdieriforbindelsemedoppføringavetskolebygg.Opp-
dragsgiverhaddeherforetattenforsiktigogromsligbudsjettering,mensom
ikkevarmotivertutfraønskeomåomgåterskelverdiene.Tilbudenesomkom
innietterkantlåogsåunderterskelverdiene.
LesmeriveilederenfraKonkurrancestyrelseniDanmark.
tidspunkt for vurderingen
Anslagetoveranskaffelsensverdimåværeforsvarligpåtidspunktetforkunngjøring.I
praksisinnebærerdettenåroppdragsgiversenderinnkunngjøringsskjemaettilDoffin�.
Foranskaffelsersomikkekreverkunngjøring,måtidspunktetfornåroppdragsgiver
«etterenforsvarligvurderingavmarkedetbegynneråinnhentetilbud»leggestilgrunn,
jf.forskriftens§�-�annetledd.Dettekanforeksempelværenåroppdragsgiveretteråha
undersøkttidligerepriser,eventuelthvaandreoppdragsgivereharbetaltforsammen-
lignbareanskaffelser,henvendersegtilleverandørerforåfåpristilbud.
Hva skal inkluderes ved beregningen av terskelverdier?
Utgangspunktetforberegningenavterskelverdieneroppdragsgiversanslagover
anskaffelsenssamledeverdi.Omgåelsesreglenegirogsåsterkeføringerforhvasomskal
tasmedvedberegningenavanskaffelsensverdi.Nedenforerdetgittenbeskrivelseav
endelanskaffelser,ogenkelteeksemplersommåtasmedvedberegningenavanskaf-
felsensverdi.Oppramsingenerikkeuttømmende.
opsjoner
Verdienavalleopsjonerogeventuelleforlengelseravkontrakterskaltasmedvedbereg-
ningenavanskaffelsensverdi.
� SeSueArrowsmithkapittel6.1.4.1
48
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
Enkommuneharinngåttavtaleomsnøbrøytingi1år,medopsjonforytterli-
gereforlengelsei1år.Kontraktssummenpr.årer400000kroner.Vedbereg-
ningavanskaffelsensverdimåoppdragsgiverleggetilgrunn800000kroner,
somerdethøyestebeløpetkommunenkankommetilåbetalehvisopsjonen
blirbenyttet.Hvisoppdragsgiveritilleggharopsjonpåutvidelsertilandre
veistrekninger,måverdienavdisseogsåleggestilvedberegningen.
Inoentilfellervildetværeaktueltågioppdragtilleverandørensomerengjentagelse
avlignendekontraktersomharværtutførttidligere.Mulighetenfordetteernærmere
omtaltikapitel7omkonkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring.Islike
tilfellermåoppdragsgivertamedmuligegjentagendearbeidervedberegningavter-
skelverdiernårdenførstekontraktenskalinngås.
Andreeksempler:
•Premierogbetalingtildeltagerne.Dettekanværeaktuelthvisdeterspesieltres-
surskrevendeforleverandøreneåutarbeidetilbud,foreksempelietOPS-prosjekt,
ogdeteraktueltåbetaleleverandøreneforjobbenmedåutarbeidetilbud.Etannet
eksempelerarkitektkonkurranser(seunder)hvornoenavdeltakerneblirpremiert.
•Materialeroppdragsgiverstillertilleverandørensrådighetforarbeidsutførelsen.
Dettekanværeaktueltvedbygge-oganleggskontrakterhvoroppdragsgiverfor
eksempelharegnematerialersomleverandørenkanbrukeibyggearbeidene.
•Forsikringstjenester.Hervildetværeforsikringspremienogandreformerforveder-
lagsomdeterrelevantåtamediberegningen.Departementetantarategenande-
leroppdragsgivermåbetaleskaltasmediberegningen.Forsikringssummenskal
ikketasmediberegningen.
•Banktjenester.Renteroggebyrervilværetypiskekostnadersomskaltasmedved
beregningavterskelverdienevedanskaffelseavbanktjenester.
•Plan-ogdesignkonkurranse.Vedplan-ogdesignkonkurransemåoppdragsgiver
inkluderebådepremiertildeltagerneogverdienavtjenestekontraktersomvil
kunneblitildeltietterkantavplan-ogdesignkonkurransen.Dettekanforeksempel
værehvisenoppdragsgiverharutlystenarkitektkonkurransehvordeltagerneikon-
kurransenfårbetaltforådeltaikonkurransen.Medmindreoppdragsgiverikunn-
gjøringenharutelukketmulighetenforatarkitektfirmaetskalfåetetterfølgende
oppdrag,måverdienavdetetterfølgendeoppdragetogsåtasmediberegningen
avterskelverdiene.
49
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
forprosjekt og hovedprosjekt
Enproblemstillingsomkanværeaktuellvedbygge-oganleggskontrakter,hvorman
førstharetforprosjekt,erommanalltidmåtahensyntilmulighetenforetetterfølgende
byggeprosjektvedberegningavanskaffelsensverdi.Imangetilfellervildetværeuklart
ommanfårbevilgningertilbyggeprosjektetførforprosjektetergjennomført.Resul-
tatenemankommerfremtiliforprosjektet,vilkunnepåvirkeomhovedprosjektetblir
gjennomførtogkostnadsrammeneforhovedprosjektet.Isliketilfellerviloppdragsgiver
måtteforetaenforsvarligvurderingavhvorsannsynligdeterathovedprosjektetblir
gjennomført.Vurderingenmåikkebærepregavatoppdragsgiverønskerådeleopp
anskaffelsenforåkommeunderterskelverdiene.
tildeling av flere enkeltkontrakter samtidig
Enanskaffelsekanbeståavflereenkeltkontraktersommåseesisammenhengnåropp-
dragsgiverberegnerterskelverdiene.
tjenester og bygge- og anleggskontrakter
Forskriftenstillerkravomatnårentjenesteelleretbygge-oganleggsarbeiderdeltinni
fleredelarbeidersomdetskalinngåssærskiltekontrakterforsamtidig,skaldenanslåtte
verdiforhverenkelkontrakttasmediberegningen.Etbygge-oganleggsarbeiderifor-
skriftendefinertsometsettavbygge-oganleggsaktiviteter(jf.vedlegg1tilforskriften)
som«isinhelhetertilstrekkeligtilåoppfylleenøkonomiskogtekniskfunksjon».
SakenfraEF-domstolensomergjengittnedenforkanillustrerehvilkemomentersomer
relevantenårmanskalvurderehvilkeytelsersommåseesisammenhengvedberegning
avterskelverdier.Departementetunderstrekeratberegningavterskelverdieralltidvil
beropåenkonkretvurdering.Deterderforvurderingsmomenteneidissesakenesomer
interessante,ogikkenødvendigvisresultatetiavgjørelsene.
C-16/98«Sydev-dommen»
Etfranskforetak(beståendeavforskjelligefelleskommunalesammenslutnin-
ger)mednavnSydev,medansvarforelektrisitetsforsyning,annonserte�7
konkurranseromel-forsyningsarbeiderogveibelysningsarbeider.Arbeidene
skullegjennomføresiløpetaventreårsperiode.Spørsmåletsomdomstolen
tokstillingtil,varhvasomskullevurderessomettarbeidvedberegningenav
terskelverdiene.Domstolenvurderteomarbeidenefylteentekniskogøkono-
miskfunksjon.
Veibelysningsarbeidetbleavdomstolenikkevurdertsom«ettarbeid»fordi
detikkevarenavhengighetmellomdeulikearbeidenepåveibelysningeni
denenkeltekommune.Atarbeidenebleannonsertavénoppdragsgivervar
ikkeutslagsgivende.
50
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
Domstolenvurderteel-forsyningsarbeidenesomettarbeidfordidetvarsterk
sammenhengogavhengighetmellomdeforskjelligeytelsene.Ipremiss65
gjengirdomstolennoenmomentersomersentraleivurderingen:
«hver kontraktindgåelse skal vurderes i forhold til den kontekst, hvori den
indgår, og de særlige forhold, som gør sig gældende. I den foreliggende sag er
der væsentlige forhold, der taler for, at kontrakterne skal opfattes under ét på
departementsniveau, f.eks. det samtidige udbud af de omtvistede kontrakter,
lighederne mellem udbudsbekendtgørelserne, den fælles geografiske ramme,
inden for hvilken disse kontrakter er udbudt, samt at det er Sydev, som er et
foretagende bestående af de forskellige fælleskommunale sammenslutnin-
ger med ansvar for elforsyning på departementsniveau, som har haft det
overordnede ansvar for koordinationen.»
Oppsummering:
Momentersomkanværerelevanteforåvurdereomdelarbeiderskalsesisammenheng
vedberegningenavterskelverdierer:
•Omdetforeliggerensterkavhengighetmellomdeulikeytelsene–omdeikkealene
kanoppfylleentekniskellerøkonomiskfunksjon.
•Erdetbehovforensterkkoordineringmellomarbeidene?
•Atdeterenoppdragsgiversomgjennomførerkonkurransenforalleytelseneeret
indisiumforatdeter«ettarbeid»,menerikkeavgjørende.
•Erytelsenelikeartet?
•Skalarbeideneinniettfellesprosjekt?
tildeling av flere varekontrakter
Dersomenplanlagtanskaffelseavensartedevarerkanføretiltildelingavflereenkelt-
kontraktersamtidig,skaldensamledeanslåtteverdienavenkeltkontrakteneleggestil
grunnvedberegningavterskelverdiene.Vurderingenmåforetaskonkretidenenkelte
anskaffelsen.Ivurderingenavhvasomerensartedevarererdetnoenmomentersom
kanværetilhjelp:
•Omvarenedekkersammebehov.
•Hvordanslikeanskaffelsertidligereerblittforetatt.
•Omdetfinnesleverandørersomkanlevereheleanskaffelsen.
•Hvordananskaffelsenerbehandletiregnskapet(enellerflereposter).
•Hvordanmanetterenkommersiellvurderingkanoppnåbedreogmerkostnadsef-
fektiveanskaffelser.
Adgang til å levere deltilbud
Deterviktigåunderstrekeatselvomflerekontrakterskalsesisammenhengnårterskel-
verdieneberegnes,erdetlikevelfulltmuligååpneforatleverandørerkangitilbudpå
deleravanskaffelsen.Dettekanværeviktigforåsikrekonkurranseomoppdraget,ogfor
ågismåogmellomstorebedrifteranledningtilådeltaikonkurransen.
51
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
4.2.3 Hva er «én anskaffelse» når flere enheter gjør innkjøp?Ienkelteinnkjøpsvirksomheterkandetværefleredesentraliserteenheter,innenfor
sammejuridiskeenhet,somgjørinnkjøp.Detteviltypiskkunneværeaktueltistaten,
ellerienstorkommunehvorforeksempelenskolegjørinnkjøpavsammeartsom
andreskoler.Enaktuellproblemstillingerdaomanskaffelsersomdeulikeenhetenegjør
måsesisammenhengnårterskelverdieneberegnes.Forskriftengirikkesvarpådenne
problemstillingen.Iensliksammenhengmådetvurdereshvasomutgjøranskaffelsen.
DepartementetharienfortolkningsuttalelsetilVest-Agderfylkeskommuneoppsum-
mertnoenforutsetningersommåværeoppfyltforatmanikkeskalseflereenheters
innkjøpisammenhengvedberegningavterskelverdi.
Ivurderingenleggesdetvektpåomanskaffelsenskjeravinnkjøpsuavhengigeenheter.
Sentralmomenterivurderingener:
•omenhetenharegetbudsjettogselvstendiginnkjøpsansvar,
•omanskaffelsenkunertildenneenheten,ogom
•beslutningenominngåelseavkontrakttasutelukkendeavdenneenhetenfor
dennetypeanskaffelse.Dettevilsiatenhetenikketrengergodkjennelsefor
anskaffelsen.
Hvisenenhetkoordinererkjøpforflereandreenheter,foreksempelgjennomenfel-
lesrammeavtale,måverdienavalledeplanlagteinnkjøpeneseesisammenhengved
beregningavterskelverdiene.Dettegjelderselvomdeforskjelligeenheteneellershar
selvstendiginnkjøpsansvar.Regleneomomgåelsemåogsåtasibetraktninghvismotivet
foratenheteneinngårindividuellekontraktereråomgåregelverket.Lesmeromdepar-
tementetsvurderingibrevettilVest-Agderfylkeskommune.
Seogsåkjennelseav17.juli�00�fraKlagenævnetforUdbudiDanmarkpå
http://www.klfu.dk/index.htm?http%�A//www.klfu.dk/Indhold.htm
Betydningenavominnkjøpsenhetenharetselvstendigbudsjettoginnkjøpsansvarer
ogsåfremhevetiOt.prp.nr.6�(�005-�006)Omlovomendringilov16.juli1999nr.69
omoffentligeanskaffelser,seogsåkapittel18.
4.2.4 Løpende kontraktertjenestekontrakter
Forløpendetjenestekontrakterutenfastsattsamletpriserdetiforskriftenfastsattnoen
reglerforhvordanterskelverdieneskalberegnesidissetilfellene,jf.§�-�niendeog
tiendeledd.Erdetfastsattensamletprisleggesdennetilgrunnvedberegningen.Dette
kanforeksempelværetilfellevedløpendeadvokatbistand,menhvoroppdragsgiverhar
sattenøvreøkonomiskrammeforbistanden.
Fortjenestekontraktersomertidsbegrenset,ogsomharenvarighetpå48måneder
ellermindre,skalberegningsgrunnlagettautgangspunktidetanslåttebeløpetforhele
kontraktensvarighet.Omavtaleninneholderentidsbegrensningberorpåentolkningav
denkonkretekontrakten.
5�
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
Enkommuneinngårenvedlikeholdsavtaleforkopimaskinerfor�år.Prisener
fastsatttilenfastsumpergangdeterbehovforvedlikehold.Oppdragsgiver
mådapåforsvarliggrunnlag,ogutfrahvoroftedetsannsynligvisvilvære
behovforvedlikehold,anslåetsamletbeløpforhele�års-perioden.
Hvisavtalenikkeerbegrensetitidelleravtalengjelderformerenn48måneder,hvordet
ikkeerfastsattensamletpris,erdetiforskriftenfastsattatmanskalberegneterskelver-
dieneutfraenmånedligratemultiplisertmed48.Dettekanforeksempelværetilfelle
hvoravtaleniutgangspunktetharenvarighetpå�år,mendetfremgåratavtalenkan
«forlengesetternærmereavtalemellompartene»,utenatdetersattnoentotalramme
foravtalelengden.Idettetilfelleviloppdragsgivermåttetautgangspunktienmånedlig
rateogmultipliseredettemed48.
Avtalermedubegrensetavtaleperiodevilkunneværeistridmedkravettilkonkurranse,
semeromdetteikapittel5.
vare- og tjenestekontrakter som inngås regelmessig
Vedkjøpavvarerogtjenestersomoppdragsgivergjørregelmessig,stillerforskriften
kravomatmantarhensyntilandrelignenderegelmessigeanskaffelsernårterskelver-
dieneberegnes.Imotsatttilfellevilleoppdragsgiverkunneomgåregelverketskravtil
konkurransevedåstadigpekepåatanskaffelseneerforsmåiforholdtilterskelverdi-
ene.Typiskekontraktersominngåsregelmessigvilværedriftsrelaterteanskaffelser,for
eksempelavrekvisita.
Terskelverdienkanidissetilfelleneberegnespåtomåter:
•entenpågrunnlagavdensamledefaktiskeverdienavpåfølgendekontrakterav
sammetypetildeltiløpetavdesiste1�måneder,eventueltsisteregnskapsår,om
muligjustertforendringersomkanforekommeifremtidigeleveranserjf.§�-�
ellevteleddbokstava,eller
•densamledeanslåtteverdiavdepåfølgendekontraktersomtildelesiløpetav1�
månederfradenførsteleveransen,jf.§�-�ellevteleddbokstavb.
Forskjellenmellomdissetometodeneeratførstealternativleggerhistoriskeopplys-
ningertilgrunn,mensandrealternativbaserespåetanslagavforventetkontraktsverdi.
Oppdragsgivermåvurderehvilkeavdissemetodenesompasserbestutfradefaktiske
forholdvedanskaffelsen,sålengedetteikkegjøresforåomgåregelverket.
Hvisdetskalinngåsenrammeavtalefordisseanskaffelseneerdetnåfastsattegne
bestemmelseromberegningavterskelverdieneforrammeavtalerogdynamiskeinn-
kjøpsordninger.
5�
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
rammeavtaler og dynamisk innkjøpsordning
Rammeavtalerogdynamiskeinnkjøpsordningererordningerhvoroppdragsgiverinngår
enavtale(utenavallevilkårenefordeendeligekontraktenetrengeråværeregulert)
medenellerflereleverandørerforenbestemtperiode,ellerlarleverandørerblitattoppi
eninnkjøpsordningforenbestemtperiode.Fellesforbåderammeavtalerogdynamiske
innkjøpsordningereratoppdragsgiverbrukerordningensomgrunnlagforåinngåkon-
kretekontrakteriløpetavordningensvarighet.Somhovedregelskalvarighetenfordisse
ordningeneikkeoverstige4år.Vedinngåelseavrammeavtalerogdynamiskeinnkjøps-
ordningermåoppdragsgiverforetaetforsvarliganslagogleggetilgrunndenhøyeste
verdienavalleforventedekontrakteriheleavtaleperiodensellerordningensvarighet.jf.
forskriften§�-�femtendeledd.
Deterikkeavgjørendeomavtalenerforpliktendeidenforstandatoppdragsgiverharen
plikttilåforetaallederelevanteinnkjøpenegjennomordningenellerrammeavtalen.
Eksempel:
Etsykehusinngårenrammeavtaleommedisinskutstyrfortreår,medopsjon
forytterligereettår.Hermåoppdragsgiveranslåverdienavalleforventede
kontrakterinnenenfireårsperiodevedberegningavterskelverdiene.Der-
somdetteeranskaffelsertidligeresomharværtforetattregelmessig,vilman
kunnebrukehistoriskeopplysningersomgrunnlag.Isliketilfellermåman
eventueltkorrigereformuligeendringeriøkt/redusertbehovforutstyreti
løpetavavtaleperioden.
4.3 Prioriterte og uprioriterte tjenester
4.3.1 GenereltForanskaffelseravtjenesterskillerforskriftenmellomsåkalteprioriterteoguprioriterte
tjenester.DeprioritertetjenesteneeromfattetavdirektiveneogskalfølgedelIIIifor-
skriftenhvisanskaffelsenoverstigerEØS-terskelverdiene.Uprioritertetjenesterreguleres
avdelII,menskalitilleggfølgeregleneomtekniskespesifikasjoneri§17-�ogkunngjø-
ringavkonkurranseresultateri§18-�idelIII,hvisanskaffelsenoverstigerEØS-terskelver-
diene.Deter16kategoriertjenestekjøpsomregnessomprioritertetjenester:
–Vedlikeholdogreparasjon
–Landtransport
–Lufttransport
–Posttransport
–Teletjenester
–Finansielletjenester
–EDBogbeslektedetjenester
–Forsknings-ogutviklingstjenester
–Regnskap,revisjonogbokføring
–Markeds-ogopinionsundersøkelser
–Rådgivningiledelseogadministrasjonmv.
–Arkitektvirksomhet
–Reklametjenester
–Bygningsrengjøringog
eiendomsforvaltning
–Forlags-ogtrykkerivirksomhet
–Kloakk-ogavfallstømming
54
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
Enmerpresisangivelseavhvilketjenestersomerprioriterteoguprioritertefremgårav
forskriftensvedlegg5og6.NormaltbrukesCPV-nomenklaturiforbindelsemedoffent-
ligeanskaffelser,ogsærligvedkunngjøringavkontrakter.Foråavgjøreomentjeneste
erprioritertelleruprioritertkandetimidlertiditvilstilfellerværenødvendigåbrukedet
såkalteCPC-nomenklaturet.VedmotstridmellomCPV-ogCPC-nomenklatureterdet
CPC-nomenklaturetsomavgjøromentjenesteerprioritertelleruprioritert.
Dendanskeveilederengirogsånærmereinformasjonomdeuliketjenestekategoriene,
ogutdyperblantannethvasomregnessomfinansielletjenester:
http://www.ks.dk/udbud/vejledning1/kap4/kap4.�/
4.3.2 Blanding av prioriterte og uprioriterte tjenesterHvisenanskaffelseinneholderbådeprioriterteoguprioritertetjenester,skalregleneom
prioritertetjenesterfølgesdersomverdienavdeprioritertetjenesteneerhøyereenn
verdienavdeupriortertetjenestene.Dettefremgåravforskriftens§�-4tredjeledd.
4.4 Blandede kontrakter
Vare-,tjeneste-ogbygge-oganleggskontraktererunderlagttildelsuliketerskelverdier
ogregler.Deterderforienkeltetilfellernødvendigåklassifiseredenkonkretekontrak-
tenforåkunneavgjørehvilkereglersomgjeldervedanskaffelsen.Detteersærligviktig
foråavgjøreomenkontrakterettjenestekjøp,ettersommandamåvurdereomtjenes-
teneruprioritertellerprioritert,somregulereshenholdsvisavdelIIogIIIiforskriften.
Deterogsåviktigåavgjøreomenkontrakterenbygge-oganleggskontraktdaslike
kontrakterharvesentlighøyereterskelverdierennandreanskaffelser.Deterogsåandre
regleriforskriftensombaregjeldervissetyperkontrakter,foreksempelregleneombruk
avforhandletkjøpidelIII,somgjørdetviktigåklassifiserekontrakten.Nedenforvilnoen
problemstillingersomknyttersegtilklassifiseringavkontrakterbliomtalt.
Deulikekontraktstypeneerdefinertiforskriften:
§4-1bokstavb:
varekontrakt:kontraktsomomhandlerkjøp,avbetalingskjøp,leasingellerleiemedellerutenretttilkjøpavvarer,unntattvarersomnevntibokstavc.Leveringavslikevarerkanitilleggomfattemonterings-oginstallasjonsarbeid
§4-1bokstavc:
bygge-oganleggskontrakt:kontraktsomomhandlerentenutførelse,ellerbådeutfø-relseogplanlegging,avarbeideriforbindelsemedaktivitetersomerangittivedlegg1
(listeoverforskjelligeformerforbygge-oganleggsarbeid)elleretbygge-oganleggsar-
beid,ellerutførelsepåenhvilkensomhelstmåteavetbyggoganleggsomoppfyllerdekravsomersattavdenoffentligeoppdragsgiver.Medbygge-oganleggsarbeidmenes
resultatetavetsettavbygge-oganleggsaktivitetersomisinhelhetertilstrekkeligtilåoppfylleenøkonomiskogtekniskfunksjon
55
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
§4-1bokstavd:
tjenestekontrakt:kontrakt,unntattkontraktersomnevntibokstavbogc,somgjelder
tjenesterangittivedlegg5(prioritertetjenester)ogvedlegg6(uprioritertetjenester).
Avgrensning mellom vare- og tjenestekontrakter
Enkontraktkangjeldebådeleveranseravvarerogtjenesteytelser.Helekontraktenvil
ansesforenvarekontraktdersomverdienavvareneerstørreennverdienavtjenestene.
Dettegjelderuavhengigavomdeterprioriterteelleruprioritertetjenester.Omvendt
vilkontraktenansesforentjenestekontraktdersomverdienavtjenesteneerstørreenn
verdienavvarene.
Enkontraktsomgjeldervarer,mensomitilknytningtilvareleveranseninkluderer
monterings-oginstallasjonsarbeid,eråansesomenvarekontrakt,jf.§�-4førsteledd.
Bestemmelsenerengjennomføringavdirektivet�,ogslikdepartementetforstårdenne
bestemmelsengjelderdenuavhengigavhvilkendelavkontraktensomharstørstverdi4.
Detsentralespørsmåleterommonterings-oginstallasjonsarbeidetskjeri«tilknytning»
tilvarekontrakten.Dettevilkunneværetilfellevedkjøpavdatautstyrhvorleverandøren
ogsåskalmontereutstyrethosoppdragsgiver.VeilederenfraKonkurrancestyrelseni
Danmarkgjengirenrekkesakerhvormanhartattstillingtilavgrensningavvarekontrak-
teriforholdtilandretypekontrakter.Lesmeromdettepåhttp://www.ks.dk/udbud/vej-
ledning1/udbudsdirektiver-�006/kap_4/.
Avgrensning mellom tjenestekontrakter og bygge – og anleggskontrakter
Enkontraktsomgjeldertjenester,mensomitilknytningtildetteomfatterbygge-og
anleggsarbeider,betraktessomentjenestekontrakt,jf.§�-4annetledd.5Bestemmelsen
nedfellertidligerepraksis.Detteviltypiskkunneværeaktueltåvurdereveddriftaveien-
dom,hvordetogsåskalutføresbygge-oganleggsarbeid.Foråvurdereomkontraktener
entjenestekontraktellerbygge-oganleggskontrakt,måmansepåhvasomerhovedfor-
måletmedkontrakten,oghvasombareskjeri«tilknytning»tilhovedformåletmedkon-
trakten.DennetolkningenblelagttilgrunnavEF-domstoleniGestionHotelera6saken.
GestionHotelera-saken
MyndighetenepåKanariøyenehaddegittenleverandørioppdragårenovere
ethotellforetfastsattminimumsbeløpoginnredeetkasino.Ietterkantskulle
leverandørendrivebeggestedene.Domstolenslofastatkontraktenikkeer
enbygge-oganleggskontrakthvisbygge-oganleggsarbeidetkunskjeri
tilknytningtil/erunderordnetandreoppdrag,ogikkeerhovedformåletmed
kontrakten.
� Artikkel1nr.�bokstavc.4 DennetolkningenleggesogsåtilgrunnavSueArrowsmiths.���5 Seogsånr.9og10ifortalentildirektivet.6 C-��1/9�
56
A n v e n d e l s e s o m r å d e f o r d e U l I k e d e l e n e I f o r s k r I f t e n
Bygge- og anleggskontrakt eller leiekontrakt?
Kontrakteromervervellerleieavjord,eksisterendebygningerellerannenfasteiendom
erunntattfraforskriften,jf.§1-�annetleddbokstavb.Fornærmereinformasjonom
unntaketvisesdettilkapittel�.Enproblemstillingsomkanoppståeromavtalerhvor
utleierførstskaloppføreenbygning,ellergjørevesentligebygge-oganleggsarbeider
etteratleieavtalenerinngått,erenreellleieavtaleellerenbygge-oganleggskontrakt.
Spørsmåletmåavgjøresetterenhelhetsvurderinghvoretviktigspørsmålerformålet
medkontraktenogomformåletgjenspeilesikontraktsbestemmelsene.Farenforomgå-
elseavregelverketbørhertilleggesstorvekt.Sentralemomenter7idennetotalvurderin-
gener:
•Oppdragsgiverspåvirkningpåbyggearbeidene.Hvisoppdragsgiverharstorgradav
påvirkningpåarbeidettrekkerdetteiretningavatdeterenbygge-oganleggskon-
trakt.
•Hvemsomharrisikoenforbyggekostnadene,ogfordelingavannentyperisiko.Hvis
leiesummenerfastsattutfrastipulertekostnaderogleverandørenmåbæreenstor
delavrisikoenfordefaktiskebyggekostnadene,talerdetteforatdeterenordinærleie-
avtale.
•Formåletmedbygget.Storgradavspesialtilpasningtiloppdragsgiversbehovkantale
foratdeteretbygge-oganleggsarbeid.Hvisspesialtilpasningenetiloppdragsgivers
behovikkekangjøresieksisterendebygningsmasse,ogleverandørenmåoppføre
nybygg,erdetteetekstramomentsomtrekkeriretningavatdeterenbygge-og
anleggskontrakt.
•Kontraktensvarighet.Enkortvarigavtalekantrekkeiretningavatdetforeliggeren
leiekontrakt.
•Enopsjonforoppdragsgivertilåkjøpebyggetkantaleforatdeteretbygge-og
anleggsarbeid.
•Hvisleverandørskalbeholdearealibyggetselv,ogeventueltleiedetteuttilandre,taler
detteiretningavatdeterenleiekontrakt.
7 Momenteneerhentetfradepartementetsfortolkningsuttalelse(brevtilBuskerudfylkeskommuneav10.januar1997)ogerogsåomtaltijuridiskteori.SeblantannetAmdalogRoll-Matthiesens.97og98ogDragstenogLindalens.455-46�.
57
Kapittel5
Alminnelige regler
5.1 Grunnleggende krav til alle anskaffelserIdettekapitteletvilvifokuserepåtemaersomgjelderalleanskaffelser,somgrunnleg-
gendeprinsipper,samfunnsmessigehensynogenkeltegenerellesaksbehandlingsregler.
5.1.1 Betydningen av de grunnleggende prinsippeneVissegrunnleggendeprinsippergjelderforalleanskaffelser,uavhengigavanskaffelsens
artogverdi.Dettegjelderblantannetkravenetilkonkurranse,godforretningsskikk,for-
holdsmessighet,likebehandlingavleverandører,forutberegnlighet,gjennomsiktighetog
etterprøvbarhet.Noenavprinsippeneerdelvisoverlappende.Kraveneernedfeltilovens
§5ogforskriftens§�-1.
EnkelteavdegrunnleggendeprinsippeneertydelignedfeltiEF-traktaten,foreksempel
ikke-diskrimineringsprinsippet.HovedsakligerdetimidlertidEF-domstolensomhar
utvikletprinsippene,somdeharutledetfraEF-traktaten.EF-domstolenanvenderde
grunnleggendeprinsippeneaktivtvedfortolkningenavEUsregelverkomoffentlige
anskaffelser.Engjennomgangavklagenemndaspraksisviseratnemndaogsåanvender
degrunnleggendeprinsippenemegetaktivtvedfortolkningenavdetnorskeregelver-
ket.Itilleggtilåhenvisetilprinsippenesomernedfeltiregelverket,visernemndaofte
tilhvordanEF-domstolenharfortolketprinsippeneforennærmereforståelseavderes
innhold.Degrunnleggendeprinsippeneharderforenmegetsentralplassvedfortolk-
ningenavdetnorskeanskaffelsesregelverket.
Degrunnleggendekravenekanseespåsomenforlengelseavlovensformålsbestem-
melse1,derdetfremgåratregelverketskalbidratiløktverdiskapningisamfunnetbasert
påforretningsmessighetoglikebehandling.Regelverketskalogsåbidratilatdetoffent-
ligeopptrermedstorintegritetslikatallmennhetenhartillittilatoffentligeanskaffelser
skjerpåensamfunnstjenligmåte.
Formåletmeddegrunnleggendeprinsippeneerblantannetåivaretarettsikkerhetentil
aktøreneianskaffelsesprosessenogsikreatallepotensielleleverandørerfårdesamme
mulighetenetilåfåkontraktermeddetoffentlige.Videreskalkravenesikreeffektivres-
sursbrukioffentligsektor.
Oppdragsgivermåfølgedegrunnleggendekraveneuavhengigavhvilkendelavforskrif-
tensomregulereranskaffelsen,oguavhengigavhvilkenanskaffelsesmetodesomvelges.
Degrunnleggendekravenemåoverholdespåallestadieravanskaffelsesprosessen.
1 Jf.lovens§1
58
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Vissekontraktererunntattanskaffelsesforskriftensanvendelsesområde.Somhovedregel
erdeimidlertidomfattetavanskaffelsesloven�.Iutgangspunktetvilderfordegrunnleg-
gendekraveneogsågjeldenåranskaffelsenikkeomfattesavforskriften,menkunloven.
Degrunnleggendeprinsippeneharhovedsakeligtofunksjoner:
• Føringer for anskaffelsesprosedyren
Fordetførstekanenivissetilfeller,utfradegrunnleggendeprinsippene,utlede
hvordanenanskaffelseskalgjennomføres,derdetteikkeeksplisitterregulerti
regelverket.Degrunnleggendeprinsippenekandermedblietselvstendigrettslig
grunnlagforplikterogrettigheterianskaffelsesprosessen.
Atdegrunnleggendeprinsippenegirføringerforanskaffelsesprosessen,ersærlig
synlignåranskaffelsenskalforegåetterforskriftensdelI.IforskriftensdelIerdet
fådetaljerteprosedyrekravforhvordananskaffelserskalforetas.Detteerforågi
oppdragsgiverstørrefleksibilitet.Deterderforhovedsakeligdegrunnleggende
prinsippenesomfastsetterrammeneforhvordananskaffelsenskalforetas.Innenfor
rammeneharoppdragsgiverstorvalgfrihetmedhensyntilhvordananskaffelsen
skalforetas.LesmeromkjøpetterforskriftensdelIiveilederenskapittel14.�.
IforskriftensdelIIogIIIvildegrunnleggendeprinsippeneutfylleprosedyrereglene.
Dettevilipraksissærliggjeldeforkonkurransermedforhandling,dadenneprose-
dyrenikkeersådetaljregulertsomanbudskonkurranser.Degrunnleggendekravene
vilderforkunnetjenesomselvstendigrettsliggrunnlagforhvordankonkurranse
medforhandlingskalgjennomføres.
• Fortolkningsmomenter
Fordetandreerdegrunnleggendeprinsippenefortolkningsmomentertilhvordan
anskaffelsesregelverketskalforstås.
Regleneianskaffelsesregelverketeristorgradutslagavdegrunnleggendeprin-
sippenesomomtalesnedenfor.Dersomdetoppstårtvilomhvordanenbestem-
melseiregelverketskalforstås,følgerdetavpraksisfraEF-domstolenatde
grunnleggendeprinsippeneertungtveiendefortolkningsmomenter.Detteerogså
gjentattiKOFAsavgjørelser.
Vedtvilomenhandlingellerbeslutningerisamsvarmedregelverketskalderfor
handlingenvurderesoppmotdegrunnleggendeprinsippene.
Idetfølgendegisenkortoversiktoverinnholdetidegrunnleggendeprinsippene.Inn-
holdetiprinsippeneerienstadigrettsutvikling,dersærligEF-domstolensrettspraksisvil
væreretningsgivendeforhvilkekravsomkanutledesavprinsippene.
� Jf.lovens§�.Seveilederenskapittel�forlovensogforskriftensanvendelsesområde.
59
A l m I n n e l I g e r e g l e r
5.1.2 ForholdsmessighetOppdragsgiverskalgjennomførekonkurransenpåenmåtesomståriforholdtilanskaf-
felsen,jf.forskriftens§�-1femteledd.Dettebliroftekaltforholdsmessighetsprinsippet
ellerproporsjonalitetsprinsippet.
Detfølgeravdetteprinsippetatkravenetiloppdragsgiversfremgangsmåteøkerpropor-
sjonaltmedanskaffelsensverdi.Prinsippetkommerderforinnvedfortolkningenavde
øvrigegrunnleggendeprinsippenesomgjennomgåsnedenfor.
Forholdsmessighetsprinsippetharfåttsittuslagiflereavforskriftensbestemmelser.Det
erblantannetisamsvarmedprinsippetatoppdragsgiverikkemåoppstillemeromfat-
tendekravtilleverandøreneenndetsomernødvendigogrimeligiforholdtilanskaf-
felsen,jf.forskriftens§8-4annetleddog§17-5annetledd.Seforøvrigdepartementets
BestePraksis-veileder.
Eksempel:
KommuneAskalkjøpeinntonyespesialtilpassedekontorstolertilenbereg-
netverdipå10000kr,menskommuneBskalanskaffemøblertildetnye
rådhusettilenberegnetverdipå450000kr.Beggeanskaffelsenefølger
forskriftensdelI.Detfølgeravforholdsmessighetsprinsippetatkravenetil
oppdragsgiversfremgangsmåteøkerproporsjonaltmedanskaffelsensverdi.
Forholdsmessighetsprinsippettilsierderforatdetstillesstrengerekravtil
anskaffelsesprosessenikommuneB,enntilkommuneA,daanskaffelsenhar
høyereverdi.Foreksempelvilforholdsmessighetsprinsippetkunnetilsiat
kommuneBmåinvitereflereleverandørertilkonkurransenennkommuneA.
5.1.3 Krav til konkurranseOppdragsgiverplikteråsørgeforatanskaffelsensålangtsommuligbaserersegpå
konkurranse,jf.lovens§5annetleddogforskriftens§�-1førsteledd.Bakgrunnenfor
kraveteratkonkurranseransessometegnetvirkemiddelforåsikreenmestmulig
effektivressursbrukidetoffentlige,ogbidratiløktverdiskapningisamfunnetisamsvar
medlovensformål.
Kravettilkonkurransegjelderuavhengigavanskaffelsensartogverdi.Oppdragsgiver
plikterderforogså«sålangtdetermulig»åsikrekonkurranseomanskaffelsersomfølger
fremgangsmåteniforskriftensdelI,foreksempelforanskaffelsermedenverdiunder
500000kr.Seveilederenskapittel14.�omanskaffelseretterforskriftensdelI.
Forholdsmessighetsprinsippettilsieratkravettilhvordankonkurransenskalgjennom-
føres,oghvormangeaktørersomskalværemedikonkurransen,økermedanskaffelsens
verdiogbetydning,sekapittel14.�.
60
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Kravettilkonkurransegjelderkun«sålangtdetermulig».Hovedregeleneraltsåat
konkurranseskalavholdes.Ienkelteunntakstilfellerviloppdragsgiverkunnetildeleen
kontrakttilenleverandørutenkonkurranse,forutsattatdetforeliggerhjemmelfordette
ianskaffelsesregelverket.Detteviltypiskgjeldederdetkunerénleverandørimarkedet,
ogoppdragsgiverkananskaffeytelsendirektefraleverandøren.�Dersomanskaffelsen
gjelderetubetydeligbeløp,kanforholdsmessighetsprinsippetivissetilfellerogsåtilsiat
detertilstrekkeligåkontakteénleverandør.
Eksempel:
Enkommuneskalkjøpeinncateringtjenestertildenårligesommerfestenfor
ca.�5000kr.Imangetilfellervildetværetilstrekkeligåsjekke(foreksempel)
totiltreleverandørerspriserogmenyerpåInternett,gjennome-poste.l.forå
tilfredsstillekravettilkonkurranse.
KOFAsak�00�/�4�:
Enkommuneskulleanskaffebredbåndstjenester.Iprosjektbeskrivelsen
bletotalverdienanslåtttilca.4,�5mill.kr.Denaktuelleanskaffelsenvarikke
omfattetverkenavanskaffelsesforskriftenellerforsyningsforskriften,kun
lovomoffentligeanskaffelser.Oppdragsgivervalgteénleverandørutenå
avholdeenkonkurranse.Klagenemndakomtilatoppdragsgiverhaddebrutt
detgenerellekravettilkonkurransedadeikkevurdertealternativeleveran-
dører.
5.1.4 God forretningsskikkOppdragsgiverskalopptreisamsvarmedgodforretningsskikk,jf.lovens§5førsteledd.
Kravettilgodforretningsskikkinnebæreratoppdragsgivermåforholdesegslikenakt-
somprofesjonellaktørvillegjortpåallestadieravanskaffelsesprosessen.Oppdragsgiver
måsørgeforenforsvarligogsakligsaksbehandling,ogatanskaffelsenforetaspåenøko-
nomiskogressurseffektivmåte.
Kravetomgodforretningsskikkharfåttsittutslagimangeavbestemmelseneiforskrif-
ten.Dettegjelderblantannetregleneomhabilitet,opplysningsplikt,taushetsplikt,og
regleneomhvordanforhandlingerskalgjennomføres.Kraveneomforutberegnlighet,
gjennomsiktighetogetterprøvbarhet,samsvarermedkravettilåopptreisamsvarmed
godforretningsskikk.
� Jf.forskriftens§�-1annetleddbokstava(seveilederenskapittel7.�.�),og§14-4bokstavc(seveilederenskapittel7.4.4).
61
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Eksempel:
Enskoleskalkjøpeinnbygge-oganleggsarbeidertilenberegnetverdipå
�00000kr.AnskaffelsenfølgerforskriftendelI,somikkeinneholderekspli-
sittekravtiloppdragsgiveromågibeskjedtildeltakerneikonkurransenom
hvilkenleverandørdeharvalgt,medenkortbegrunnelsefordette.Femleve-
randørerutarbeiderettilbudpåbygge-oganleggsarbeidenesomskalgjøres
påskolen.Nårskolenhartildeltkontraktentilsiergodforretningsskikkatopp-
dragsgivergiralledeltakerneikonkurransenbeskjedomhvilkenleverandør
somblevalgt,medenbegrunnelsefordette.
KOFAsak�006/�1:
Oppdragsgivergjennomførteenkonkurransemedforhandlingomlevering
avanalysetjenester.Underveisiprosessenanmodetoppdragsgiverenavleve-
randøreneomågivisseopplysninger.Leverandørenbesvarteforespørselen
sammedag.Oppdragsgivervalgteimidlertidåikketahensyntildenyeopp-
lysningeneunderevalueringenavtilbudene,fordidetvilleforsinkeprosessen.
Klagenemndamenteoppdragsgiversbegrunnelsefortildelingavkontrakt
visteatbeslutningenkunnefåttetannetutfalldersomdehaddevektlagtde
nyeogvesentligeopplysningene.Nemndamenteatoppdragsgiverhadde
bruttkravettilgodanbuds-ogforretningsskikkvedåetterspørreinformasjon,
ogderetterikkeleggevektpådetteievalueringenavtilbudene.
5.1.5 Likebehandling og ikke-diskrimineringOppdragsgiverskalsikreatalleleverandørenebehandlesliktgjennomheleanskaffelses-
prosessen,jf.lovens§5førsteleddogforskriftens§�-1annetledd.Dettegjelderblant
annetvedvalgavprosedyre,utarbeidelseavkunngjøringogkonkurransegrunnlagi
kvalifiseringsprosessenogtildelingsprosessen.
Mangeavbestemmelseneiregelverketharsittutspringikravetomlikebehandling.
Dettegjelderblantannetregleneomkommunikasjon,kunngjøring,ogkravetomat
kontraktskaltildelespågrunnlagavobjektivekriteriersomerfastsattpåforhånd.
Kravettillikebehandlinggjelderuavhengigavnasjonalitet.Deterutrykkeligbestemtat
oppdragsgiverikkeskaldiskriminereleverandørerpågrunnavnasjonalitetellerlokal
tilhørighet,jf.forskriftens§�-1annetleddoglovens§5femteleddbokstava.Forbudet
innebæreratoppdragsgiverikkekanfastsettekravellerkriterier,ellerforetahandlinger
ellerunnlatelser,somgjøratutenlandskeleverandørerdiskrimineresog/elleratnorske
leverandørerfavoriseres.Forbudetomikke-diskrimineringmåseessometutslagav
prinsippetomlikebehandling.Detoprinsippeneerderfornærtknyttettilhverandre.
Forbudetomikke-diskrimineringgjelderkunderforskjellsbehandlingenerknyttettil
6�
A l m I n n e l I g e r e g l e r
nasjonalitetellerlokaltilhørighet,menslikebehandlingsprinsippetgjelderallforskjells-
behandling.
Kravenetillikebehandlingogikke-diskrimineringforbyrbådeåpenlysforskjells-
behandling,ogenhverformforskjultforskjellsbehandlingsomreeltsettførertildet
sammeresultatet.Eteksempelpåskjultforskjellsbehandling/diskrimineringvilværeat
enoppdragsgiversetterkravomlokaltilstedeværelseforleverandøren,derdetteetter
enobjektivvurderingikkeernødvendig.Etsliktkravvilfavoriserenorske/lokaleleveran-
dører,ogværeistridmedlikebehandlingsprinsippetogkravetomikke-diskriminering.
Dersomdetforeliggersakligeogobjektivegrunnerfordet,erdetivisseunntakstilfeller
tillattåforskjellsbehandlenorskeogutenlandskeleverandører.Deterforeksempeltillatt
åutarbeidekonkurransegrunnlagetpånorsk,selvomdetteirealitetenfavoriserernorske
leverandører.Bakgrunnenfordetteeratdetantasåværeforressurskrevendeåover-
settekonkurransegrunnlagtilandrespråk.Oversettelseavkonkurransegrunnlagettilfor
eksempelengelsk,vilimidlertidiendeltilfellerkunnestimuleretilenbrederekonkur-
ranse,ogpådenmåtenføretilbedreogbilligereinnkjøpforoppdragsgiver.
INucleus-dommeniRt.�001s.106�skulleenfylkeskommuneetablereet
psykiatrisksenter,oginvitertetrearkitektkontorertilådeltaienkonkur-
ranseomidéskisser(dvs.etforprosjekt)tilanlegget.Fylkeskommunenvalgte
enidéskisse,ogutlystesåenbegrensetanbudskonkurranse.Leverandøren
somhaddelaget«vinner-utkastet»deltokidenetterfølgendekonkurransen,
sammenmed9andrekvalifiserteleverandører.Idenneetterfølgendekonkur-
ransenkomHøyesteretttilatfylkeskommunenhaddebruttlikebehandlings-
prinsippetitotilfeller:
Vedåvektleggeatdenvalgteleverandørenhaddevunnetdenforutgående
prosjektkonkurransen,ogkunnebrukedenneerfaringenidetviderepro-
sjektet.Høyesterettmenteoppdragsgivervedtildelingenmåttesebortfra
deltakelseiidékonkurransen,slikatdeltakerneiidékonkurransenikkeblestilt
bedreenndeøvrigeleverandørene.
Vedåvektleggeatleverandørenhaddeengeografisktilknytningtil
utbyggingsstedet,selvomdetikkefremkomatdettevaretkravav
konkurransegrunnlaget.(Høyesteretttokikkestillingtilomdethaddevært
anledningtilåstilleetsliktkravomlokaltilstedeværelse.)
6�
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Eksempel:
Enkommunefåretskriftligspørsmålfraenleverandøromhvordanetspe-
sieltpunktikonkurransegrunnlagetskalforstås.Kommunenserbehovetfor
åpresiserekonkurransegrunnlaget.Enmåteågjøredettepåsomivaretar
likebehandlingsprinsippet,eråsendespørsmålet(anonymisert)ogsvarskrift-
ligogsamtidigtilalleleverandørene.Alleleverandørermåfålikinformasjon
påsammetidspunkt.Dersomenleverandørfårinformasjontidligereennde
øvrige,vildettekunneværeetkonkurransefortrinn.
KOFAsak�00�/1�8:
Klagenemndakomtilatdetvarlovstridigåvektleggeatleverandørenvarny
idetnorskemarkedet,dadetteutestengteutenlandskeleverandører.Klage-
nemndakomtilatforbudetmotdiskrimineringpågrunnlagavnasjonalitet
varbrutt.
KOFAsak�004/77:
Oppdragsgiverhaddegittinntrykkioversendelsesbrevettilbrukerutvalget
atdagensleverandørskullebeholdesdersomdetikkevargrunntilåskifte.
Dettegaveksisterendeleverandørenfordel,ogkravettillikebehandlingvar
brutt.
5.1.6 ForutberegnlighetOppdragsgiverskalsikreathensynettilforutberegnlighetivaretasgjennomhele
anskaffelsesprosessen,jf.lovens§5tredjeleddogforskriftens§�-1fjerdeledd.Kravet
tilforutberegnlighetinnebæreratanskaffelsesprosessenskalværeforutsigbarfor
leverandørene.
Flereavregleneianskaffelsesregelverketharsittutspringikravettilforutberegnlighet.
Dettegjelderblantannetpliktenforoppdragsgivertilåinformeremarkedetomhvordan
anskaffelsesprosedyrenskalgjennomføres,hvilkekvalifikasjonskravsomoppstilles,og
hvaoppdragsgivervilvektleggeitildelingsfasen.
Forutberegnlighetgjørdetmuligforleverandøreneåvurdereomdevildeltai
konkurransen.Foratleverandøreneskalværeinteressertiåbruketidogressurserpåå
utarbeidetilbud,erdetenforutsetningatdestolerpåatoppdragsgivervilfølgederam-
menesomeroppstiltikonkurransegrunnlaget/kunngjøringoganskaffelsesregelverket.
Kravetfremmerderforkonkurranse.
64
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Forutberegnligheterogsåenforutsetningforatleverandøreneiettertidkankontrollere
hvorvidtoppdragsgiverfaktiskfulgteregelverket,ogfremmersåledeshensynettilgjen-
nomsiktighetogetterprøvbarhet.
Forutberegnlighetfremmerogsålikebehandlingavleverandørene,sidenoppdragsgiver
ikkekanendrepremisseneogvilkåreneforkonkurransenforåtilgodeseénbestemt
leverandør.
KOFAsak�005/116:
Klagerdeltokienåpenanbudskonkurranseomanskaffelseavrenholds-
artikler.Foråsammenlignepristilbudenetokinnklagedeutgangspunktifor-
brukstalleneforåretfør.Klagenemndafantatdenneberegningenvarsaklig
ogforsvarlig.Imidlertidfastslonemndaatinnklagedehaddebruttkravettil
forutberegnlighetvedikkeågitilbyderneinformasjonomhvilkeforbrukstall
prisevalueringenskulleforetaspågrunnlagav.
KOFAsak�005/50:
Innklagedegjennomførteenåpenanbudskonkurranseforbygge-og
anleggsarbeideriforbindelsemedutbyggingogrehabiliteringavenvide-
regåendeskole.Ievalueringenavtilbudenehaddeinnklagedelagtvektpå
opplysningersomikkefremkomavtilbudene,blantannetopplysningersom
varinnhentetfraInternett,ogegneerfaringer.Klagenemndakomtilatdette
varistridmedlovenskravtilforutberegnlighet,likebehandlingogetterprøv-
barhet.
5.1.7 Gjennomsiktighet og etterprøvbarhetOppdragsgiverskalsikreathensynettiletterprøvbarhetivaretasgjennomheleanskaf-
felsesprosessen,jf.lovens§5tredjeleddogforskriftens§�-1syvendeledd.
Detteinnebæreratoppdragsgivermåkunnedokumenterehvasomharforegåtti
anskaffelsesprosessen.Oppdragsgivermåderforfortløpendesikreatdevurderingerog
dendokumentasjonsomharbetydningforgjennomføringenavkonkurransenerskrift-
lig,klarogutfyllendenoktilatentredjepersonelleretklageorganiettertidkanfåen
godforståelseavoppdragsgiversvurderinger.Kravettiletterprøvbarhetsetterogsåkrav
tilatkunngjøringenogkonkurransegrunnlagetmv.måutformesklartogutfyllende.
Oppdragsgiverskalogsåsikreathensynettilgjennomsiktighetenivaretasgjennom
heleanskaffelsesprosessen,jf.lovens§5tredjeleddogforskriftens§�-1syvendeledd.
Dettekanfordetførsteinnebæreetkravomåpenhetomselvekonkurransen,foreksem-
pelgjennomenbekjentgjørelse/kunngjøring.Fordetandrekangjennomsiktighets-
prinsippetbegrunneinnsynsrettidokumentersomviserhvordananskaffelsesprosessen
65
A l m I n n e l I g e r e g l e r
harforegått,foråkontrollereatoppdragsgiverharfulgtanskaffelsesregelverket.Kravet
tilgjennomsiktigheterfølgeligtettknyttetoppmotkravettiletterprøvbarhet.Gjennom-
siktigheterenforutsetningforatleverandøreneskalkunneetterprøveoppdragsgiver.
Beggekraveneharhovedsakeligtoformål.Detførsteformåleteråforhindreunødige
tvister.Dersomenleverandørfølersegurettmessigbehandlet,vilinnsynsrettimange
tilfellerforhindreenunødvendigtvist,fordileverandørenseratoppdragsgiverharfulgt
anskaffelsesregelverket.Detandreformåleteråsikreeneffektivhåndhevingavregelver-
ketogivaretaleverandørenesrettssikkerhet.Kravenetiletterprøvbarhetoggjennomsik-
tighetsikrerderforatdeøvrigegrunnleggendeprinsippene,sliksomkravenetilkonkur-
ranseoglikebehandling,blirivaretatt.
Flerereglerianskaffelsesregelverketkanseespåsometutslagavkravenetiletter-
prøvbarhetoggjennomsiktighet.Dettegjelderforeksempelregleneomoppdragsgivers
protokollpliktforanskaffelserover100000kr,ogoppdragsgiversplikttilågileveran-
dørerbeskjedomhvilkenleverandørdeharvalgt,medenbegrunnelseforvalget.
Klagenemndakomtilatinnklagedehaddebruttkravettiletterprøvbarhet
itotilfeller:
KOFAsak�00�/�47:
Innklagedegjennomførteenkonkurransemedforhandlingomlevering
avkursikommunikasjonforarbeidssøkende.Detfantesingennotaterom
eventuelleforhandlinger,ogomtidspunktforkontaktmellompartene.
Nemndakomtilatdettevaristridmedkravettiletterprøvbarhet.Oppdrags-
giverhaddevalgtettilbudsomlåfiretilfemgangeroverdeandretilbudene
ipris,utenatinnklagedeklarteågientilfredstillendebegrunnelsefordette.
Nemndakonkludertederformedatskjønnsutøvelsenhaddeværtvilkårlig,og
atvalgavtilbudvaristridmedkravenetilforutberegnlighet,gjennomsiktig-
hetogetterprøvbarhet.
KOFAsak�006/5�:
Enkommunegjennomførteenåpenanbudskonkurranseiforbindelsemed
inngåelseavhovedbankavtale.Kommunensadministrasjonforetokenevalu-
eringavhvilkettilbudsomvardetøkonomiskmestfordelaktige.Kommune-
styretvalgteimidlertidleverandøristridmedadministrasjonensanbefaling,
utenatdetblegittnoenbegrunnelse.Detvarhellerikkeførtanskaffelsespro-
tokollellerfremlagtandredokumentersomvistekommunestyretsevaluering.
Iforbindelsemedklagesakenforklartekommunenriktignokhvorforenannen
leverandørblevalgt,menklagenemndafantlikevelatkravettiletterprøvbar-
hetvarbrutt.
66
A l m I n n e l I g e r e g l e r
5.2 Samfunnsmessige hensyn
5.2.1 Universell utforming
Hva er universell utforming?
Universellutformingerdefinertiforskriftens§4-1bokstavlsom«utformingellertilrette-
leggingavhovedløsningenidefysiskeforholdeneslikatvirksomhetensalminnelige
funksjonkanbenyttesavflestmulig.»4Definisjonenomfatteralletyperanskaffelser.
Hensikten med universell utforming er å forenkle livet for alle ved å sikre at
produkter, kommunikasjonsmidler, bygde omgivelser etc., blir mer anvende-
lige for flere mennesker, med små eller ingen ekstra kostnader.
Målgruppenforuniversellutformingerallemennesker,iallealdre,størrelserogmed
ulikeferdigheter,utenatdeskalhabehovfortilpassingellerenspesiellutforming.Like
muligheterbetyridennesammenhengatalleskalhasammemulighetertilådeltapå
ulikesamfunnsarenaer,foreksempelutdannelse,arbeidogfritid,utenåmåtteblihenvist
tilspesielleløsningerogsærtiltak.5
Eksemplerpåuniversellutformingernettsidersomkanlesesavalle,ogpotteplanteri
kontorlandskapsomikkeavgirpollen.
krav til å ta hensyn til universell utforming ved planleggingen av anskaffelser
Etterlovens§6ogforskriftens§�-1åttendeleddskaloppdragsgivervedplanleggingen
avanskaffelsentahensyntiluniversellutforming.Vedåtahensyntiluniversellutforming
alleredenårmanplanleggeranskaffelsen,sikresdetatuniversellutformingivaretaspå
enbestmuligmåtemedlavestmuligkostnad.Deteropptildenenkelteoppdragsgiver
åbestemmehvilkefremgangsmåterellerløsningersombestkanivaretahensynettil
universellutforming.
Vedsidenavpliktentilåtahensyntiluniversellutformingiplanleggingsfasen,fastsetter
forskriftens§§8-�og17-�førsteleddtredjepunktumatdetekniskespesifikasjonene,
nårdetermulig,skalutformesslikatdettashensyntilkriterierfortilgjenglighetforfunk-
sjonshemmedeoguniversellutforming.6
veileder fra deltasenteret
Deltasenteret,somerendelavSosial-oghelsedirektoratet,hariforbindelsemedved-
tagelsenavbestemmelseneilovogforskriftomoffentligeanskaffelserutarbeideten
veilederomuniversellutformingioffentligeanskaffelser.7Veilederengirengodinnled-
ningitemaetuniversellutformingogtarspesieltforsegnoenanskaffelsesområderder
4 DefinisjoneniforskriftenerhentetfraforslagetgittiNOU�005:8Syse-utvalgetiutkasttildiskriminerings-ogtilgjengelig-hetsloven§9annetledd.
5 BeskrivelsehentetfraDeltasenteretsveiledningiuniversellutforming.6 Bestemmelsengjennomførerdirektiv�004/18/EFartikkel��nr.1.7 http://www.shdir.no/publikasjoner/veiledere/universell_utforming_i_offentlige_anskaffelser_�866�
67
A l m I n n e l I g e r e g l e r
universellutformingerspesieltviktig.Deltasenteret8harogsåannetmerutfyllendepro-
duktorientertveiledningsmaterialeomuniversellutforming.
5.2.2 Etiske krav til produksjonen av varer og tjenester
generelt
Oppdragsgivereviseriøkendegradinteresseforåstilleetiskekravtilproduksjonenav
varerogtjenester.Adgangentilåstilleetiskekraverimidlertidomdiskutert.Ihvilken
gradoghvordandettekangjøresunderdeenkeltefaseneavanskaffelsen,drøfteside
respektivekapitlene.Hergisengenerellinnføringitemaet.
Medetiskekravforståsherkravavsamfunnsmessigogsosialart,uavhengigavegen-
skapenevedvarenellertjenesten.Ipraksiserdetsærligvedproduksjonilandutenfor
EØS-områdetmedlaveresosialestandarder,slikekraveraktuelle.Detkantenkesmange
ulikeformerforetiskekrav.Demestgrunnleggendeetiskekraverdesomfremgårav
grunnleggendemenneskerettigheter,sliksomFNsmenneskerettighetskonvensjonog
arbeidstagerrettigheter,sliksomgrunnleggendeILO-konvensjoner,foreksempelforbud
motbarnearbeid.
Enannenformforetiskekraverdesomfølgeravtiltakforrettferdighandel.Eteksempel
erkraveneimerkeordningenMaxHavelaar,somerbetegnelsensombrukesiNorgefor
merkeordningerunderFLO(FairTradeLabellingOrganisationsInternational).Rettferdig
handelforbindesmedtiltakforåsikrebedrehandelsbetingelserogstyrkerettigheter
tilprodusenteriutviklingsland,somellerskanblimarginalisertiverdenshandelen.Slike
kravkanomfattesikringavprimærprodusentens,sosialevilkår,arbeidstagerrettigheter,
HMSogmiljømv.Dettekanomfatteminimumskravogkravtilutviklingovertid.Rettfer-
digekravvilogsåtypiskomfattekravtilhandelsbetingelserikjedenfraprimærprodu-
senttildetaljistselger,ogprisentilprimærprodusent.
Vedvurderingenavadgangentilåstilleetiskekravvedoffentligeanskaffelser,erdet
viktigåskillemellomulikeformerforetiskekrav.
Grunnleggendemenneskerettigheterogarbeidstagerrettighetermårespekteresavalle.
Detvildermedikkeværediskriminerendeåstilleslikekravuavhengigavhvoretprodukt
harsinopprinnelse.DetteomfatterdegrunnleggendeILO-konvensjonene910.Degrunn-
leggendekonvensjoneneer:
•Rettentilåværeorganisertienfagforening(ILOkonvensjonnr.87av09.07.1948)
•Rettentilkollektiveforhandlinger(ILOkonvensjonnr.98av01.07.1949)
8 http://www.shdir.no/deltasenteret/9 SeKommisjonenskommunikasjonomgrunnleggendearbeidstagerrettigheter.
http://europa.eu.int/comm/trade/issues/global/development/docs/comcls_en.pdf10 Dissekonvensjonenefremgårogsåavforsyningsdirektivet�004/17/EFvedleggXXIII.Etterforsyningsdirektivetartikkel59
fjerdeogfemteleddkanEUekskludereleverandørerfratredjelanddersomEU-leverandørerharproblemermedåkonkur-rereromkontrakteridissetredjelandenepågrunnavkonkurrentenesmanglendeoverholdelseavdegrunnleggendeILO-konvensjonene.DetfølgerindirekteavdetteatEU-leverandørerhellerikkekanbenytteunderleverandørersomoperereristridmedgrunnleggendeILO-konvensjoner.
68
A l m I n n e l I g e r e g l e r
•Forbudetmottvangsarbeid(ILOkonvensjonnr.�9av�8.06.19�0og105av
�5.06.1957)
•Forbudetmotallforskjellsbehandlingiarbeidogbelønning(ILOkonvensjonnr.100
�9.06.1951og111av�5.06.1958)
•Fastsetteenminimumsaldersgrenseforåforhindrebarnearbeid(ILOkonvensjonnr.
1�8�6.06.197�)
•Forbudmotdegrusomsteformeneforbarnearbeid(ILOkonvensjonnr.18�
17.06.1999)
IfølgeILOserklæringavjuni1998mådissegrunnleggendeprinsippenerespekteresavalle.
Kravsomstillesutoverdette,foreksempeldekriterienesomfølgeravtiltakforåfremme
rettferdighandel,innebæreratdetstillessosialekravtilproduksjoneniandreland.Det
skallitetilførdetteeristridmedforbudetmotdiskriminering.
rettskildesituasjonen
Adgangentilåstilleetiskkraverilitenutstrekningbehandletidirektivene,domstols-
praksisellerKommisjonsveiledning.ForforpliktelseneetterWTOsinnkjøpsavtale(GPA)
ersituasjonenendameruklar.Deterderforvanskeligågiveiledningomdettetemaet.
MyndigheteneiflereEU-medlemsstaterharimidlertidforsøktågiveiledning,seveiled-
ningfradendanskeKonkurrencestyrelsenfra�004omsosialehensyn11,svenskeNemn-
denforOffentligUpphandlingiNOUinfojuni�006m.v.1�ogbritiskeOfficeofGovern-
mentCommerce.1�14
etiske krav i de ulike fasene
Oppdragsgiverkanivaretaetiskekravtilsineleverandørergjennomåbenyttemulig-
hetentilåavviseleverandørersomhargjortsegskyldigialvorligeforsømmelsermot
fagligeogetiskekravivedkommendebransje,sekapittel1�.�.Oppdragsgiverkanogså
benyttesegavkontraktsvilkåromatleverandøreneskaloverholdevissegrunnleggende
arbeidstagerrettigheter,sekapittel9.8.Foranskaffelserunder500000krerdetogsåen
utvidetadgangtilåivaretaetiskekrav,sekapittel14.�Seforøvrigomtekniskespesifika-
sjonerikapittel9.5,kvalifikasjonskravikapittel9.�ogtildelingskriterierikapittel15.1.
merkeordninger og dokumentasjon
Gittatetkraverlovliginnholdsmessig,oppstårspørsmåletomhvaslagsdokumentasjon
oppdragsgiverkankreveforatkraveneeroppfylt.Deterikkeadgangtilåstillekravom
atprodukterskalværemerketmedbestemtemerkeordninger,eksempelvisMaxHave-
laarellerSA8000.Oppdragsgiverkankunangiulikemerkeordningersommuligdoku-
mentasjonforatkravsomoppdragsgiverharfastsattertilfredstilt.Leverandørenmå
imidlertidfåanledningtil,påannenmåte,ådokumentereatkraveneertilfredstilt.
11 www.ks.dk/udbud/1� www.nou.se1� http://www.ogc.gov.uk/embedded_object.asp?docid=100159714 ForveiledningpåfranskellerflamskserådenefraBelgia:www.guidedesachsdurables.be
69
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Oppdragsgivermåoppstillekravogværeforberedtpååtaimotdokumentasjonsom
oppdragsgivereristandtilåevaluere,ogeventueltfølgeoppikontraktsperioden.
Dersomdetstilleskravsomoppdragsgiverikkeklareråetterprøve,kandetteinnebære
bruddpålikebehandlingsprinsippet.Dokumentasjonskravmåhellerikkeværediskrimi-
nerende.
Utfordringen ved etiske krav
Utfordringenvedetiskekraverikkebareåfølgeoppdenleverandørensomoppdrags-
giverdirekteforholdersegtil,menåomfatteheledenbakenforliggendeleverandør-
kjeden.Eteksempelkanværeenoppdragsgiversomskalkjøpearbeidstøyogønsker
atdisseerprodusertutenbrukavbarnearbeid.Fordennorskeoffentligeinnkjøperen
vildetværeutfordrendeåskullefølgeoppetsliktkravpågrunnavmanglendekunn-
skapogressurser.Oppdragsgiverenmådermedforholdesegtilsinleverandør.Denne
veilederenforsøkerågijuridiskveiledningomrammeneforhvilkekravoppdragsgiveren
kanstilletilsinleverandør.Nårenstilleretiskekravoverforleverandører,erdetviktigå
stillekravsomerpraktiskgjennomførbareogbidrarkonstruktivttilformåletmedåstille
slikekrav.Forviderelesningometiskhandelseforeksempelwww.etiskforbruk.no,
www.etiskhandel.no,www.maxhavelaar.no,www.flo.orgogwww.sa-intl.org.
5.3 Anskaffelsesprotokoll
Deterinnførtetkravomenkelprotokollpliktforalleanskaffelserover100000kroner
eks.mva,jf.forskriftens§�-�.Protokollpliktenernoemeromfattendeforanskaffelser
etterdelIIogIII,ennforanskaffelseretterdelI.
Foratprotokollpliktenskalkunneetterlevespåenbrukervennligogkostnadseffek-
tivmåte,hardepartementetlagetskjemaersomoppdragsgiverkanvelgeåbenytte.
Skjemaeneliggersomvedleggtilforskriften,ogkanfinnespådepartementetshjemme-
sider.15Brukerekanfylleutdissemalene,ivisshetomatdetilfredsstillerforskriftenskrav.
Hvismanvelgeråikkebrukedepartementetsmaler,erdetviktigatmanuansettsvarer
pådespørsmålenesomfremgåravdissemalene.
Forskriftenpåleggeroppdragsgiveråføreprotokollgjennomheleanskaffelsesprosessen.
Dettebidrartilatulikeinstanser(nasjonaleoginternasjonale)kanførekontrollmed
atoppdragsgiversbeslutningererfattetisamsvarmedregelverket.Protokollengirøkt
gjennomsiktighetogetterprøvbarhetianskaffelsesprosessen,ogkandermedbidratilå
motvirkekameraderiogkorrupsjon.
15 http://www.odin.dep.no/fad/norsk/tema/offentlig/p1000�770/p�0009088/bn.html
70
A l m I n n e l I g e r e g l e r
5.4 Bruk av rådgivere
5.4.1 GenereltForskriftens§�-8regulererbrukavrådgiverevedutarbeidelseavspesifikasjoner.Opp-
dragsgiverskalikkebenytterådgiverevedutarbeidelseavspesifikasjonenedersomde
kanhaenøkonomiskinteresseianskaffelsen,hvisdetskjerpåenmåtesomvilkunne
utelukkekonkurransen.1617
Bestemmelseneretutslagavkravettillikebehandling.Likebehandlingskravetforutsetter
atinformasjonvedrørendebetingelserogkravtilproduktetgjøreskjentforalleleveran-
dørersamtidig.Rådgiveresombiståroppdragsgivermedplanleggingog/ellerutforming
avkonkurransegrunnlaget,herunderbehovsavklaringogkravspesifikasjon,vilgjennom
dettearbeidetkunnefåkonfidensiellinformasjonellermerinformasjonomanskaffelsen
ennandrepotensielletilbydere.Leverandøreneeroftepressetpåtid.Rådgiveresomdel-
taridenetterfølgendekonkurransenvilfåetkonkurransefortrinnvedatdefårlengertid
pååforberedeogutarbeidetilbudet,itilleggtilatdekansittemedkjennskaptildetaljer
omhvasomvilværevesentligmv.iforbindelsemedutformingenavtilbudet.
Rådgiverenkangjennomsittarbeidogsåhahattmulighettilåpåvirkeutformingenav
kravtilfordelforegenvirksomhet,ogoppdragsgivermisterfordelenvedatnøytrale
rådgiverenaturlignokvilseannerledespåalternativeløsninger.
5.4.2 Hvem retter bestemmelsen seg motRegelenombrukavrådgiverevedutarbeidelseavspesifikasjonerrettersegmotopp-
dragsgiveren.Oppdragsgiverskalikkesøkeellermottarådfrapersonersomkanhaøko-
nomiskinteresseianskaffelsen.Oppdragsgivermådermedhaetbevisstforholdtilhvem
hansøkerellermottarrådfra.
Dersomoppdragsgiverharmottattrådfranoensommedføreratkonkurransenvil
kunnebliutelukketetter§�-8,skaloppdragsgiveravviserådgiverenfraådeltaiselve
konkurransen,jf.forskriftens§§11-10førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstav
f.Dettekanrammeleverandørenitilfellerderselvekonkurranseneravlangtstørreøko-
nomiskverdiennrådgivningsoppdraget.Itilfellerhvoraktuellerådgiverestårifareforå
bliavvistfraselvekonkurransen,børoppdragsgivergjøreleverandøreneoppmerksom
pådette.
16 BestemmelsenfølgeravNorgesforpliktelseretterWTO-avtalenomoffentligeanskaffelser(GPA)art.VInr.4:Entitiesshallnotseekoraccept,inamannerwhichwouldhavetheeffectofprecludingcompetition,advicewhichmaybeusedinthepreparationofspecificationsforaspecificprocurementfromafirmthatmayhaveacommercialinterestintheprocure-ment.GPAartikkelVInr.4ergjengittidirektiv�004/18/EFfortalenspremiss8:“…seekoracceptadvicewhichmaybeusedinthepreparationofthespecificationsprovided,however,thatsuchadvicedoesnothavetheeffectofprecludingcompe-tition.»
17 ProblemstillingenerblittbehandletavEF-domstoleniforentesakerFabricom,C-�1/0�ogC-�4/0�ogKOFAsak:�005/�41medviderehenvisningerder.TeorienharbehandletemnetiSueArrowsmith,TheLawofPublicandUtilitiesProcurement,�ed,�005,s.485;S.Treumer,TechnicalDialoguePriortoSubmissionofTendersandthePrincipleofEqualtreatmentoftenderes«,PPLR1999,s.147;SteenTreumer,LigebehandlingsprincippetIEU`sudbudsregler,�000kapittel4(s.85-1�8);H.-J.Priess,DistortionsofCompetitioninTenderProceedings:Howtodealwithconflictsofinterest(Familyties,BusinesslinksandCross-RepresentationofContractingAuthorityOfficialsandBidders)andtheInvolvmentofProjectConsultants,PPLR�000,s.15�.EnanalyseavFabricomergittavS.RoeogC.LessenichiPPLR�005,NA9�.ForkommendelitteraturomtemaetseJ.FejøogS.Treumer(eds.),EU`sudbudsregler-implementeringoghåndhævelseiNorden,DJØFPublishing,København�006,somskalinneholdeartikleneK.Krüger,Criticalcommentsonthenewprocurementdirectives,precedingtheNordicadaptionsogJ.Fejø,KommentarogsupplementtilKaiKrügers«criticalcommentsonthenewprocurementdirectives».
71
A l m I n n e l I g e r e g l e r
5.4.3 Nærmere om å «kunne utelukke konkurransen»Bestemmelsengjelderettersinordlydtilfellerhvorkonsekvensenavåbenytterådenei
enanskaffelsesprosess,kanværeatkonkurransenvilkunneutelukkes.
EF-domstolenhariforentesaker,Fabricom,C-�1/0�ogC-�4/0�,uttaltatdetmåfore-
tasenkonkretvurderingavdenaktuellesituasjonen.IsakenforEF-domstolenhadde
belgisklovgivningenavvisningsbestemmelsesomekskludertepersonersomhaddeytet
vissetjenesterforoppdragsgiveriforbindelsemeddetaktuelleprosjektet.Kommisjonen
argumenterteforatdettevaritrådmedEF-retten,fordienautomatiskavvisning
medførteatenforhindretmuligdiskrimineringogatdetteførtetiløktsamhandel.
GeneraladvokatenargumenterteogsåforatdenbelgiskeregelenvaritrådmedEF-
retten,fordidensikretforutberegnlighetoggjennomsiktighet.EF-domstolenmente
derimotatenslikregelvarforstrengogatdetmåtteforetasenkonkretvurderingfor
hversituasjon.Automatiskavvisninginnebaratulikeforholdblebehandletlikt.Like-
behandlingsprinsippetinnebærerikkebareatlikeforholdikkemåttebehandlesulikt,
menogsåatulikeforholdikkemåttebehandleslikt.
Rådvedrørendeutformingenavheleellerdeleravkravspesifikasjonenellertekniskespe-
sifikasjoner,vilværeavenslikkarakteratkonkurransemåkunnesiesåutelukkesdersom
detdreiersegomkonkretdetaljertveiledning,ogikkebareinformasjonomhvasomer
muligealternativeløsningerellerstandardløsninger.
Konkurransevilogsåkunneutelukkesidetilfellederkonkurransenblirvesentlig
begrenset.Deterimidlertidviktigatoppdragsgiverkanutnyttedenkompetansen
leverandørenebesitterunderplanleggingenavenanskaffelse.Enrådgiversomønskerå
deltaikonkurranseomenkontrakt,kanderforgirådomforeksempelgenerelletekniske
spesifikasjonersomikkeersæregneforrådgiverensegetprodukt,utenatdetisegselv
førertilutelukkelse.
Detmåskjeenkonkretvurderingavforholdeneveddenenkelteanskaffelseforå
vurdereomenrådgiverkandeltaiplanleggingenavanskaffelsesprosessenogved
utformingenavkravene,utenatdettefårbetydningfordenetterfølgendekonkurranse-
situasjonen.
Følgendespørsmålkangiveiledningmedhensyntilihvilkengradrådgivningenvil
kunnebegrensekonkurransenvesentlig:
•Hvorletterdetforandreåtilfredsstilledetekniskespesifikasjonersomervalgt?
•Erdevalgtespesifikasjonernaturligeutifraoppdragsgiversbehov?
•Fårrådgiverenenstortidsmessigfordelvedutarbeidelseavsitttilbud?
•Harrådgiverenmottattinformasjonomoppdragetsomikkeerblittgjorttilgjenglig
fordeandretilbyderne?
•Hvordanpåvirkervalgetrådgiverensmulighettilåvinnekonkurransen?
7�
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Eksempel:
Bankerviloftekunneværebådeinvesteringsrådgiverogforvalteravmidler,
foreksempeliaksjefond.Deulikefondenevilimidlertidhaforskjelligestruk-
turermedhensyntilplasseringibransjer,selskaperoggeografi.
Dersomenbankopptrersområdgiveriutarbeidelsenavkravspesifikasjonene
forprofilenpåinvesteringensomskalgjøres,kandetteskjepåenmåtesom
gjøratkonkurransegrunnlaget«skreddersys»foregnefond,ogatandrefor-
valtereutelukkesfrakonkurransen.Isåfallkandetteværeistridmedreglene.
KOFAsak�005/�4:
Sakengjaldtenkonkurransemedforhandlingomtotalentrepriseforbygging
avetnytthotellsomåpnetforattilbydernekunnebenytteinnklagedesråd-
givere.Konkurransegrunnlagetfastsatte:«totalentreprenøren står eventuelt fritt
til å benytte de rådgiverne byggherren har benyttet frem til inngåelse av kontrakt
med totalentreprenøren.»
Klagenemndauttalteatdetikkekanutledesetgenereltforbudmotattil-
byderebenytterinnklagedesrådgivere,ogdetkandermedhellerikkevære
forbudtåopplyseomdennemulighetenikonkurransegrunnlaget.Detavgjø-
rendeiforholdtilomkravettillikebehandlingerbrutt,erhvorvidtenkelte
tilbyderefaktiskkanfåenkonkurransefordelvedåkunnebenytteinnklage-
desrådgivere.Dettemåavgjøresutfraenhelhetsvurderingavdefaktiske
forholdeneisaken.Omdennehelhetsvurderingenuttalteklagenemndaat:
«rådgiverne har utformet deler av kravspesifikasjonen i konkurransegrunnlaget.
Slik saken foreligger for klagenemnda, er det ingen holdepunkter for at kravspe-
sifikasjonen er utformet på en slik måte at den er tilpasset innklagedes rådgiveres
virksomhet. Det kan ikke utelukkes at A og B har oppnådd et forsprang i forhold
til andre potensielle underleverandører i konkurransen. Dette skulle imidlertid
være avhjulpet av at tilbyderne er gitt god tid ved utarbeidelsen av tilbud. Klage-
nemnda finner på bakgrunn av dette at innklagede ikke har brutt regelverket for
offentlige anskaffelser ved utformingen av konkurransegrunnlaget.»
KOFAsak�005/�96:
Sakengjaldtkravtilutjevningaveventuellekonkurransefordelervedåopp-
lyseomvisseforholdikonkurransegrunnlaget:
Oppdragsgiverhaddebruktetkonsulentfirmatilåutarbeidekonkurranse-
grunnlagforentotalentrepriseogtilåevalueretilbudene.Oppdragsgiver
utlystesåenkonkurranseforbyggeledelse.Klagenemndauttalteatetteråha
evaluertdetvalgtetilbudetomtotalentreprisehaddekonsulentfirmaetetter
nemndasvurderingendelviktiginformasjonomdennekontraktensomde
andretilbydernemanglet.Dettegjaldtsærligopplysningeromtotalsumfor
7�
A l m I n n e l I g e r e g l e r
byggearbeideneogsumfordeenkeltedelene.Slikkonkurransegrunnlaget
varutformet,fantnemndaatrådgiverenderforhaddebedreforutsetninger
foråutformetilbudenndeandretilbyderne.Dettemedførerimidlertidikke
nødvendigvisatrådgiverenskulleværtavvist.Kravenetilkonkurranseog
likebehandlingtilsieratoppdragsgivereninnenrimeligegrenserforsøker
åutlignedefortrinneneenenkeltleverandørkanha,slikatogsåvedkom-
mendekandeltaikonkurransen.Klagenemndaantokatdethaddevært
muligåutlignerådgiverenskunnskapsfortrinnvedåinkluderedevesent-
ligsteopplysningenefraentreprisekontraktenikonkurransegrunnlagetfor
byggeledelse.Dettevarimidlertidikkeskjeddogkonkurransegrunnlagetvar
dermedistridmedkravettillikebehandling.
KOFAsak�004/�15:
Sakengjaldtkravtilutjevningaveventuellekonkurransefordeler:
Enoppdragsgiverhaddetidligereengasjertetfirmaforålageetnotatom
hvordanenskulleoverføreerfaringerfraettidligereprosjektforkonge-
krabbenæringentilstørredeleravsjømatnæringen.Notatetbledrøftet
ietparmøterogfirmaetgjordeenrekkeendringerbasertpåhvasom
varinteressantforoppdragsgiver.Sammedatosomoppdragsgivermot-
toknotatetstartetoppdragsgiverarbeidetmedåutformekunngjøringog
konkurransegrunnlagforenviderekonkurranse.Deleravoppsummerings-
notatetblekopiertogtattinnsombeskrivelseikonkurransegrunnlagetfor
denpåklagedeanbudskonkurransen.Klagenemndauttalteatoppdragsgiver
haddemottattetnotatfraenavleverandørenesominneholdtkonkrete
anbefalingerfortilbudsinnhentingen,oghelekonkurransegrunnlagets
beskrivelseavoppdragetsformålersitertfranotatet.Oppdragsgiveranførte
atformuleringenesomblebenyttetfranotatetinnholdsmessigfinnesigjeni
innklagedesegenmarinestrategiogifylkeskommunensregionaleutviklings-
plan.Nemndafantatutarbeidelsenavnotatetikkevaregnettilåmedføre
risikoforkonkurranseforvridningavbetydningifavøravrådgiveren.
OmutjevningaveventuellekonkurransefordeleruttalteKOFA:
«Lovens§5oppstilleretgenereltforbudmotforskjellsbehandling.Kravet
tillikebehandlingkaninnebæreatoppdragsgiverharenpliktforåutjevne
eventuellefordelerenleverandørharsomfølgeavtidligereoppdragforopp-
dragsgiver,slikatleverandørenestillesmestmuligpåliklinjeikonkurransen,
jf.KOFAsak�004/46(KOFA-�004-46).KlagenemndaleggertilgrunnatNN,
somfølgeavdiskusjonenrundtNNsnotatiapril/mai,sattinnemedenkunn-
skapomoppdragsgiverspreferanser.FordelenNNhaddevedsitttidligere
arbeideiforbindelsemedprosjektetkunneutjevnesvedågisamtligeleve-
randørertilstrekkeligtidtilåutarbeidesinetilbudogeventueltstillespørsmål
tilkonkurransegrunnlaget.
74
A l m I n n e l I g e r e g l e r
Av forskriftens §14-1 (2) fremgår det at tilbudsfristen skal settes slik at leverandørene får til-
strekkelig tid til å foreta de nødvendige undersøkelser og beregninger. Ved denne vurderingen
måtte innklagede ta hensyn til at de øvrige leverandørene kunne ha behov for ekstra tid for å
kompensere for den fordel NN måtte ha hatt gjennom sitt tidligere arbeide med prosjektet.»
5.5 Offentlighet og taushetsplikt
5.5.1 Reglene etter offentlighetsloven av 1970Utgangspunkteteratforvaltningensdokumentereroffentlige,jf.offentlighetsloven§�.
Deterimidlertidetgenereltunntakfradennebestemmelsen,somgiradgangtilåunnta
tilbudsdokumenteroganskaffelsesprotokollfraoffentlighet,jf.forskrift14.februar1986
nr.�51punktV,nr1�.
Oppdragsgiverekanimidlertidetteregenvurderinggiinnsynidissedokumentene,
jf.regleneommeroffentlighetioffentlighetsloven§�tredjeledd.Enforutsetningfor
offentliggjøringeratdetikkedreiersegomopplysningersomerunderlagtlovbestemt
taushetsplikt,jf.offentlighetslovens§5aførsteledd.Detgjelderforeksempelopplysnin-
geromtekniskeinnretningerogfremgangsmåter,samtdrifts-ellerforretningsforhold
somdetvilværeavkonkurransemessigbetydningåhemmeligholdeavhensyntilden
somopplysningenangår,jf.forskriftens§�-6ogforvaltningsloven§1�.
5.5.2 Reglene etter den nye offentlighetslovenEnnylovomretttilinnsynidokumenterioffentligvirksomhetervedtatt,menerper
november�006ikketrådtikraft.
Ogsåidennyeoffentlighetslovenerhovedregelenatforvaltningensdokumenterer
offentlige,jf.lovens§�.Fremtilvalgavleverandørergjort,gjelderdetfremdeleset
genereltunntakforinnsynitilbudogprotokoller,jf.dennyeloven§��.Idennefasen
gjelderogsåregleneommeroffentlighet.
Meddennyeoffentlighetslovengjelderdetikkelengernoegenereltunntaketforinnsyn
itilbudogprotokoll,etteratvalgavleverandørergjort.Etterdettetidspunktetertilbud
ogprotokollerderforiutgangspunktetoffentlige,ogeventuelleunntakmåhjemles
særskilt.Unntakfraoffentlighetvilforeksempelkunnehjemlesibestemmelsenomtaus-
hetspliktiforvaltningsloven§1�,ellerutfrahensynettilenforsvarliggjennomføringav
økonomiforvaltningeniorganet,jf.nyoffentlighetslov§��førsteledd.
Skjæringspunktetsomervalgtidennyelovens§��,medføreraltsåattilbudogproto-
kollerskalværeoffentligeførkontraktsigneres,medandreordalleredeitidsrommet
mellomvalgavleverandørogsigneringavkontrakt,densåkalte«Alcatel-pausen»,jf.
NOU�00�:�0.Forarbeidenebegrunnerdenøkteinnsynsrettenmedatinnsyniinnkjøps-
prosessenvilkunneføretilatdetikkeblirtattutenforliggendehensynnårmidlenetil
detoffentligeblirdisponert,ogkandermedmotvirkekorrupsjonogandreuheldige
forhold.Lovgivervarklaroveratenutskillingavopplysningersomerunderlagttaushets-
75
A l m I n n e l I g e r e g l e r
pliktitilbudeneettersituasjonenkanværeressurskrevende,menlalikevelavgjørende
vektpåfordelenevedengjennomsiktiginnkjøpsprosess,slikatleverandører,politikere
ogallmennhetenskalkunnekontrollereatdetikkeblirtattutenforliggendehensyn.
5.5.3 Hvem avgjør hva som er taushetsbelagt?Deterikkenoeiveienforålaleverandørenefåanledningtilåuttalesegomhvilkeopp-
lysningerdemenerbørunntas.Forvaltningenmåimidlertidalltidgjøreenselvstendig
vurderingavhvorvidtopplysningerskalunntasoffentlighet.
76
Kapittel6
Konkurranseformer
6.1 Innledning
Idettekapitletvilfølgendeanskaffelsesprosedyrerblibehandlet:
•AnskaffelseretterforskriftensdelI
•Åpenanbudskonkurranse
•Begrensetanbudskonkurranse
•Konkurransepregetdialog
•Konkurransemedforhandlingetterforutgåendekunngjøring
•Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring
Ikapittel6.�.gisenkortpresentasjonavprosedyrene.
Ikapittel6.�.drøftesnoenmomenteroppdragsgiverbørvektleggevedvalgavkonkur-
ranseform.
Sekapittel7forengjennomgangavvilkårenesommåværeoppfyltforåanvendede
ulikeanskaffelsesprosedyrene.
6.2 Kort presentasjon av de ulike anskaffelsesprosedyrene
6.2.1 Anskaffelser etter forskriftens del IDetsomkarakterisereranskaffelsesprosedyrenetterforskriftensdelI1eratdetforeligger
fåeksplisittekravtilhvordanoppdragsgiverskalforetaenanskaffelse.Deterblantannet
ikkekravomkunngjøring.Oppdragsgiverharderforbetydeligfleksibilitetmedhensyn
tilhvordankonkurransenkangjennomføres,menmåblantannetsørgeforåoverholde
degrunnleggendekravenetilkonkurranse,likebehandling,forutberegnlighet,gjennom-
siktighetogetterprøvbarhet.Senærmereikapittel14.�omhvilkereglersomgjelderfor
disseanskaffelsene.
6.2.2 Åpen anbudskonkurranseEnåpenanbudskonkurranseerenprosedyresomtillateralleinteresserteleverandørerå
leveretilbud.Detskjeringenprekvalifisering�,ogleverandørenemåinnlevereetterspurt
1 KjøpetterforskriftensdelIblirofteomtaltsom«direkteanskaffelser«.Departementetmenerdettebegrepetkanværemis-visende,ettersomdetledertankenhenpåatoppdragsgiverkangådirektetilénleverandør,utenåavholdeenkonkurranse.Utgangspunktetogsåfordisseanskaffelseneeratdetskalholdesenkonkurranse.Foråunngåmisforståelservelgerderfordepartementetåbenyttesamlebegrepet«kjøpetterforskriftensdelI»fordisseanskaffelsene.
� Prekvalifiseringvilsiatoppdragsgivervelgerhvilkeleverandørersomskalkunnedeltaikonkurransenblantdeleverandø-renesomansessomkvalifisert.Medandreorderdetkundekvalifiserteleverandørenesomerinvitertavoppdragsgiver,somkaninnleveretilbud.Semeromprekvalifiseringunder«begrensetanbudskonkurranse«kapittel6.�.�og7.
77
k o n k U r r A n s e f o r m e r
dokumentasjonpåatdeerkvalifisert,samtidigsomdeinnleverertilbudet.Oppdrags-
givermåbehandlealletilbudenesomkommerinn.Deterikketillattåforhandlemed
leverandørene.
6.2.3 Begrenset anbudskonkurranseEnbegrensetanbudskonkurranseerenprosedyresombaretillaterdeleverandørene
somerinvitertavoppdragsgivertilågitilbud.Detforetasførstenprekvalifisering,der
alleinteresserteleverandørerkanlevereinnforespørselomåfådeltaikonkurransen,
sammenmeddokumentasjonpåatdeerkvalifisert.Oppdragsgivervurderersåomleve-
randøreneoppfyllerkvalifikasjonskravenesomeroppstiltikunngjøringenogkonkur-
ransegrunnlaget.Deretterinvitereroppdragsgiverdekvalifiserteleverandørene,elleret
utvalgavdisse,tilålevereinntilbud.Oppdragsgivermåminimumkunngjøredennedre
grensenforhvormangeleverandørersomskalinviteres,oghovedtrekkeneiutvelgel-
sesmetodenellerkriterienesomvilblilagttilgrunnforvalget.Antallleverandørersom
plukkesutmåværetilstrekkeligtilåsikrereellkonkurranse�.Deterikketillattåforhandle
medleverandørene.
6.2.4 Konkurransepreget dialogKonkurransepregetdialogkanbenyttesvedsærligkomplekseanskaffelserderdeter
umuligforoppdragsgiveråbeskrivehvasomskalanskaffes.Dettekantypiskværesærlig
komplekseIT-kontrakterogOPS-kontrakter.Oppdragsgiverbeskriverikunngjøringen
hvilketbehovanskaffelsenskaldekke,oghvilkekvalifikasjonskravsomstillestilleveran-
dørene.Detgjennomføresderetterenprekvalifisering,ogoppdragsgiverinnledersåen
dialogmeddekvalifiserteleverandøreneommuligeløsninger.Underdialogfasenkan
alleaspektervedkontraktendrøftesmedleverandørene(inklusivepris).Nårdialogfasen
erover,ogleverandøreneharinnleverttilbud,erdetimidlertidikketillattåforhandle4.
6.2.5 Konkurranse med forhandlingKonkurransemedforhandlingervalgfrittåbenytteiforskriftensdelII,ogkanunntaksvis
benyttesidelIII.Anskaffelsesprosedyrengiroppdragsgiveradgangtilåforhandlemed
leverandøreneomallesidervedtilbudene,noesomikkeertillattveddeøvrigekon-
kurranseformene.EtterforskriftensdelIIkanoppdragsgivervelgeomalleinteresserte
leverandørerfårlevereinntilbud5,elleromdetskalforetasenutvelgelseavhvilkeleve-
randørersomskalgismulighettilåleveretilbud(prekvalifisering).Vedanskaffelseretter
forskriftensdelIII,mådetforetasenutvelgelseavhvilkeleverandørersomskalfådeltai
konkurransen.
� VedbegrensetanbudskonkurransemåminimumtreleverandørerinviteresetterforskriftensdelII,ogminimumfemleve-randøreretterforskriftensdelIII,jf.§7-6tredjeleddog§17-7tredjeledd.Vedkonkurransepregetdialogmåminimumtreleverandørerinviteres.
4 Jf.forskriftens§�0-9annetogfjerdeledd.5 Dennefremgangsmåtenblirofteomtaltsom«ett-trinnsprosedyren»,imotsetningtil«to-trinnsprosedyren»derdetforetas
enprekvalifiseringogenutvelgelseavleverandørene»,jf.forskriftens§5-1.
78
k o n k U r r A n s e f o r m e r
6.3 Hvilken konkurranseform bør oppdragsgiver velge?
Underdettepunktetservipåhvilkenkonkurranseformsominnkjøpsfagligsettvilgien
mestmuligeffektivanskaffelseidetkonkretetilfellet.Ikapittel7gjennomgåsderetts-
ligevilkårenesommåværeoppfyltforåbenyttedeulikekonkurranseformene.
Nåroppdragsgiverførstharvalgtenkonkurranseform,ogkunngjortdenne,vilopp-
dragsgiverværebundetavdette.Dersomoppdragsgiverønskeråendrekonkurranse-
formen,ogdetikkeunntaksviserhjemmelfordette,måkonkurransenavlysesføren
igangsetterenny.
Deterflereforholdsomkanhabetydningvedvalgavkonkurranseform.Nedenforfølger
noenmomenteroppdragsgiverbørvurdere(listenerikkementåværeuttømmende):
• Hva gjelder anskaffelsen?
Hvilkenkonkurranseformsombørvelgesvilofteavhengeavanskaffelsensart.
Valgetvilforeksempelavhengeavhvorvidtanskaffelsenerenenkelstandardvare,
ellerenkompleksytelseelleroppgave.Vissekonkurranseformererspesieltegnet
forkompleksekontrakter.Dettegjelderforeksempelkonkurransepregetdialog,
plan-ogdesignkonkurranserogivissetilfellekonkurransemedforhandling.Deri-
moteråpenanbudskonkurranseegnetforkontrakterdertilbudeneerenkleå
sammenlikne.Vedblantannetstandardiserteoggjentatteinnkjøpkandetvære
hensiktsmessigåanvendedynamiskinnkjøpsordning,elektroniskeauksjonereller
rammeavtaler.
• Hvordan er det aktuelle markedet?
Markedsforholdeneienbestemtbransjeharogsåbetydningforvalgavkonkurran-
seform.Hvisdetermangeaktørerietbestemtmarked,kandetteinoentilfellertale
foråvelgebegrensetanbudskonkurranse,slikatoppdragsgiverkanbegrenseantall
leverandørersomskalleveretilbud.Dersomdeterfåleverandøreridetaktuelle
markedet,kanderimotåpenanbudskonkurransesikreenbredestogmestmulig
effektivkonkurranse.
Innkjøpermåimidlertidalltidtahensyntilartenavanskaffelsen.Hvisdetdreiersegom
enenkelkontrakt,dertilbudenelettkansammenliknesmedhverandre,kandet,uav-
hengigavantallaktørerpåmarkedet,væreenfordelmedåpenanbudskonkurranse.
• Hvor ressurskrevende blir konkurranseformen?
Ressurssituasjonenharstorbetydningvedvalgetavkonkurranseform.Detteersær-
ligrelevantåvurderevedvalgmellomåpenellerbegrensetanbudskonkurranse.
Vedåpenanbudskonkurransekanalleinteresserteleverandørerleveretilbud,mens
envedbegrensetanbudskonkurranseharmulighettilåavgrensehvormangeleve-
randørersomskalværemedikonkurransen.Dettevilbegrenseoppdragsgivers
brukavressurservedforeksempelutsendelseavkonkurransegrunnlagogevalu-
eringenavtilbudene.
79
k o n k U r r A n s e f o r m e r
Deterogsåviktigåtahensyntilkostnadeneleverandøreneharvedutarbeidelseav
tilbudene,ogdeulemperdetharforleverandøreneåværebundetavtilbudetiden
tiddettarågjennomføreanskaffelsesprosessen.Dersomutarbeidelseavtilbudvil
væreenomfattendeprosessforleverandørene,kanogsåhensynettilressursbespa-
relserpåleverandørsidentaleforåbenyttebegrensetanbudskonkurranse.
Gjennomføringavkonkurransepregetdialogellerkonkurransemedforhandlingvil
somoftestværemerressurskrevendeennågjennomføreenanbudskonkurranse.
• Hvor lang tid har oppdragsgiver til rådighet før anskaffelsen må være på plass?
Dersommarkedssituasjonentilsieratdetikkekommerinnmangetilbud,vilenåpen
anbudskonkurransekunnegjennomførespåkorteretidennenbegrensetanbuds-
konkurranse,ettersomsistnevntemågjennomføresitoomganger.Konkurranse
medforhandlingogkonkurransepregetdialogvilogsånormaltværemerressurs-
krevende,ogtalengertid,ennenåpenanbudskonkurranse.
• Er det hensiktsmessig å foreta en prekvalifisering av leverandørene?
Åbegrenseantalldeltakerevedprekvalifiseringvilkunneværehensiktsmessigbåde
vedomfattendeogmindreomfattendeanskaffelser.Dettypiskeanvendelsesområ-
detvilimidlertidværenårdeterkostnadskrevendeforoppdragsgiveråhåndtere
mangetilbud,ellernårmanvilunngåunødvendigressursbrukpåleverandørsiden.
Vedomfattendeogkompliserteanskaffelser,og/ellerdermarkedssituasjonentil-
sieratdetvilkunnekommeinnveldigmangetilbud,kandetderforværehensikts-
messigåforetaenprekvalifiseringvedåbenyttebegrensetanbudskonkurranse,
konkurransemedforhandlingellerkonkurransepregetdialog.
Dersomoppdragsgivermågiopplysningersomkreversikkerhetsklareringermv.vil
detværehensiktsmessigågjennomføreenprekvalifisering.
• Blir konkurransen mest effektiv med eller uten forhandlinger?
Forhandlingerkankunbenyttesvedkonkurransemedforhandlingogkonkurranse-
pregetdialog.Vedforhandlingerkananskaffelsentilpassesoppdragsgiversbehov
gjennomanskaffelsesprosessen.Detvilimidlertidsomoftestværemerressurskre-
vendeågjennomføreforhandlingerennenanbudskonkurranse.Dersomoppdrags-
giverikkehargrundigmarkedskunnskapellerforhandlingskompetanse,vilenprofe-
sjonellleverandørkunnefåetfortrinniforhandlingene.Lovensformålomeffektive
anskaffelsertilsierderforatoppdragsgiverkunbenytterdennekonkurranseformen
derdeteksistereretreeltbehovforåforhandle.
80
Kapittel7
Når kan de ulike anskaffelsesprosedyrene benyttes?
7.1 Oversikt over når en kan benytte de ulike anskaffelsesprosedyrene
Nedenforfølgerenoversiktovernårenkanbenytteanskaffelsesprosedyreneiforskrif-
tensdelI,IIogIII.
forskriftens del i
Vedanskaffelser:
1)under500000kr,og
�)mellom500000krogEØS-terskelverdiene,og
�)uprioritertetjenester(uavhengigavverdi),
kanoppdragsgivervelgemellomfølgendeprosedyrerdersomvilkårenei§�-1annet
ledderoppfylt:
•FremgangsmåtenetterforskriftensdelI
•Åpenanbudskonkurranse
•Begrensetanbudskonkurranse
•Konkurransemedforhandling
forskriftens del ii
ForanskaffelserunderEØS-terskelverdiene1
oguprioritertetjenester(uavhengigavverdi)�
kanoppdragsgivervelgemellom:
•Åpenanbudskonkurranse
•Begrensetanbudskonkurranse
•Konkurransemedforhandling
forskriftens del iii
ForanskaffelseroverEØS-terskelverdienekanoppdragsgivervelgemellom:
•Åpenanbudskonkurranse
•Begrensetanbudskonkurranse
•Konkurransepregetdialogdersomvilkårenei§14-�eroppfylt
•Konkurransemedforhandlingmedforutgåendekunngjøringdersom
vilkårenei§14-�eroppfylt
•Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringdersomvilkårenei§
14-4eroppfylt.
1 UnntaksviskanforskriftensdelIfølgesdersomvilkårenei§�-1annetledderoppfylt.� UnntaksviskanforskriftensdelIfølgesdersomvilkårenei§�-1annetledderoppfylt.
81
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
7.2 Anskaffelser under 500 000 kr
Anskaffelserunder500000kreksklusivemerverdiavgiftkanfølgeforskriftensdelI.Selv
omanskaffelsenkanfølgeforskriftensdelI,ståroppdragsgiverfritttilåvelgeåfølge
forskriftensdelIIellerIII.Dersomoppdragsgiverførstharkunngjortatanskaffelsenvil
bligjennomførtetterdelIIellerIII,kanhanikkesenerevelgeåfølgekraveneidelI.Opp-
dragsgivermåsørgeforågjøredetklartgjennomkunngjøringogkonkurransegrunnlag
hvilkenkonkurranseformsomervalgt.
KjøpetterforskriftensdelIblirofteomtaltsom«direkteanskaffelser».Departementet
menerdettebegrepetkanværemisvisende,fordidetledertankenhenpåatoppdrags-
giverkangådirektetilénleverandør,utenåavholdeenkonkurranse.Utgangspunkteter
imidlertidatdetskalværeenreellkonkurranseforutforanskaffelsen.Foråunngåmis-
forståelservelgerderfordepartementetåbenyttesamlebegrepet«kjøpetterforskriftens
delI»fordisseanskaffelsene.SenærmereomhvordankjøpetterforskriftensdelIskal
gjennomføresikapittel14.�.
7.3 Anskaffelser under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester
7.3.1 Hovedregel: Anbudskonkurranse eller konkurranse med forhandlingAnskaffelsermellom500000krogEØSterskelverdiene�oguprioritertetjenesteruav-
hengigavverdi,skalsomhovedregelfølgeprosedyreneiforskriftensdelII.Oppdragsgi-
verkandavelgemellomåpenellerbegrensetanbudskonkurranseogkonkurransemed
forhandling,jf.forskriftens§5-1.4Bakgrunnenforålikestillekonkurranseformeneerat
detantasåværeisamsvarmedlovensformålomeffektiveanskaffelserågioppdragsgi-
verstørrefleksibilitet.
Selvomoppdragsgiveriutgangspunktetstårfrittivalgavkonkurranseform,tilsier
lovensformålatoppdragsgiverbørvelgedenkonkurranseformensomantasågiden
mesteffektiveanskaffelsen.Seveilederenskapittel6.�somangirmomenteroppdragsgi-
verbørvurderevedvalgavkonkurranseform.
7.3.2 Unntak: Kjøp etter forskriftens del IIvisseunntakstilfellerharoppdragsgiveradgangtilåkjøpeinnetterforskriftensdelI,jf.
forskriftens§�-1annetpunktumbokstavatilfogtredjeledd.Bestemmelseneeretunn-
takfrahovedregelenomatprosedyreneiforskriftensdelIIskalfølges.Nedenforfølger
noenkommentarertilunntakene.
� EØS-terskelverdienefremgåravforskriftens§�-�.4 KonkurransepregetdialogerikkegjennomførtidelIIfordioppdragsgiverharadgangtilåbenytteprosedyrenkonkurransemedforhandling.Detteerenfriereprosedyreennkonkurransepregetdialog,sekapittel6.1.Detforutsettesatprosedyrenkonkurransemedforhandlingkanbenyttestilågjennomføreetinnkjøpettermodellenforkonkurransepregetdialog.Opp-dragsgiverstårfølgeligfritttilåbenyttefremgangsmåtenvedkonkurransepregetdialogogsåunderEØS-terskelverdiene.
8�
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
kun én leverandør i markedet
Dersomanskaffelsenkunkanforetashosénleverandørimarkedet,kanoppdragsgiver
foretaanskaffelsenetterforskriftensdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstava.
Detteerisamsvarmedregelverketsformålomeffektiveanskaffelser,dadetisliketilfeller
vilværebortkastetbrukavtidogressurseråavholdeenkonkurranse.
Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivereravdenformeningatkunénleverandørkan
oppfylledensbehov,elleratdekunvetoménleverandørfordidemanglerkunnskapom
markedet.
Detmåforeliggeobjektiveårsakertilatkunénleverandørkanoppfylleytelsen.Detkan
foreksempeltenkesatkunénleverandørhartekniskkompetansetilåutførearbeidet,
elleratdetkunerénleverandørsomprodusererproduktet.Ettersomtekniskekspertise
stadigeriutviklingskaldetsværtmyetilforåsannsynliggjøreatandreleverandører,
herundergrupperavleverandører,ikkevilkunneleveredenaktuelleytelsen.
Kunstneriskegrunnerkanogsåbegrunneatdetkunfinnesénleverandør,foreksempel
vedkjøpavkunstogutsmykking.Kjøpavkunstkanentengjeldekjøpavetferdigpro-
dukt,foreksempeletmaleri,elleretarbeidsomenkunstnerskalutføre,foreksempel
utsmykningavenbygning.Bakgrunneneratvalgavslikeytelsersomoftestvilbasere
segpåoppdragsgiverssubjektiveoppfatning,merennhvasomerdetmestøkonomisk
fordelaktige.Oppdragsgiverens subjektiveoppfatningavkunstvilderforkunneveie
tungt.
Dersoménleverandørharenerettpåytelsen,ogytelsenderforkunkanleveresavdenne,
vilvilkåretværeoppfylt.Medenerettsiktesdettypisktilimmateriellerettighetersom
patenter,varemerker,mønsterbeskyttelsemv.Deterantattatdetikkeertilstrekkeligat
leverandørenharenerettijuridiskforstand,detkrevesogsåatdetfaktiskikkeerandre
leverandørersomkantilbyytelsen.Unntaketgjelderikkedersomdensomharenerett
hargittandrelisenstilåtilbyytelsen,sidendetdavilværeflereleverandørersomkan
tilbyytelsen.
Detmåværeklartatkunénleverandørkanoppfylleanskaffelsenpådettidspunktet
oppdragsgiverskaltildelekontrakten.Dersomdetkunerénleverandørsominnehar
nødvendigkonsesjonforåleveredenetterspurteytelsen,vildetikkeværetilstrekkeligtil
åoppfyllekravet,dersomandreleverandørerkanfåkonsesjonførkontrakttildeles.
Deterikketilstrekkeligåbeviseaténleverandørkanlevereytelsenmereffektivtenn
andre,detmåbevisesatdetkunerénleverandørsomkanproduseredetsomeretter-
spurt.
Deterikkeavklartihvilketmarkedoppdragsgivermåundersøkeforåkunnekonstan-
tereatdetkunforeliggerénleverandør.Hensynettilkonkurranseoglikebehandling
tilsierimidlertidatdetikkeertilstrekkeligåundersøkedetlokalemarkedet,foreksempel
ienbyellerkommune.EttersomdettegjelderanskaffelserunderEØS-terskelverdi,vil
8�
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
detsometutgangspunktværetilstrekkeligågodtgjøreatdetkunerénleverandøridet
norskemarkedet.Oppdragsgivermåimidlertidforetaenkonkretvurderingihvertenkelt
tilfelle,damarkedetvilkunnevarieremedanskaffelsensartogverdi.Kravenetilforholds-
messighet,konkurranse,ogikke-diskrimineringkantaleforatoppdragsgiverivissetilfel-
lerogsåmåundersøkemarkedetiEØS-områdetforågodtgjøreatvilkåreteroppfylt.
Tillatt:
Enkjentinternasjonalkunstnerharlagetetmalerimedmotivhentetfraen
kommuneiNord-Norge.Kommunenønskeråkjøpemalerietforåhadetidet
nyerådhuset,bådefordidesynesbildetervakkert,ogfordidethargodmar-
kedsføringsverdiforkommunen.Kommunenssubjektiveoppfatningavhva
slagskunstsomvilegnesegtilrådhuset,vilisliketilfellerveietungt,ogtaler
idettetilfelletforatdekankjøpebildetdirektefragallerietsomharbildet
utstilt.
Ikketillatt:
Etdirektoratskalanskaffenyekaffemaskiner.InnkjøpsansvarligPerleserflere
forbrukerrapporter,somkonkluderermedatmaskinMaskinXlager«den
bestekaffenogkreverminstvedlikehold«.Deterkunénleverandørsomsel-
gerdennemaskinen,MaskinAS.Perkanimidlertidikkekjøpekaffemaskinene
direktefradenneleverandøren,ettersomflereleverandørerkantilbyliknende
kaffemaskiner.Perkanhellerikkeutformekonkurransegrunnlagetslikatkun
MaskinASkanfåkontrakten,foreksempelvedåutformedetekniskespesifi-
kasjonenslikatkundenneleverandørenkanoppfyllevilkårene.Senærmerei
kapittel9.5omhvilketekniskespesifikasjoneroppdragsgiverkanbenytte.
KOFAsak�004/45:
AnskaffelsengjaldtkjøpavIT-opplæring,ogoppdragsgivertokdirektekon-
taktmedénleverandør.Detvarikketilstrekkeligåhenvisetilatdenvalgte
leverandørenhaddeutvikletetrelevantprodukt.Oppdragsgiverkunneikke
godtgjøreatdetikkefantesandreleverandørersomhaddeellervillekunne
utvikleliknendeproduktersomvilledekkeoppdragsgiversbehovlikegodt.
Klagenemndakomtilatdetforelåbruddpåbestemmelsen.
Usedvanlig fordelaktig tilbud
Dersomdetforeliggeretusedvanligfordelaktigtilbudsomgjørdetmuligåanskaffenoe
vesentligundernormalmarkedspris,ogdetikkeertidtilågjennomføreenanbudskon-
kurranseellerkonkurransemedforhandlingidettidsrommettilbudetforeligger,kan
84
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
anskaffelsenforetasetterdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstavb..Etused-
vanligfordelaktigtilbudkanforeksempelforeliggeiforbindelsemedatenvirksomhet
gårkonkursellerinnstillersinvirksomhet.
Formåletmedbestemmelsenerågioppdragsgiveradgangtilåbenyttesegavkortva-
rigetilbudsomliggervesentligundermarkedspris.
Foråvurdereomdetforeliggeretusedvanligfordelaktigtilbuderdetdenormalemar-
kedsprisenefortilsvarendeytelsersomskalleggestilgrunn.
Tilbudetmådessutengjeldeietbegrensettidsom,sommåværekortereenndettarå
gjennomføreenordinæranskaffelsesprosedyre.Detnevnesidenneforbindelseatkon-
kurranseetterdelIIvilkunnegjennomføresrelativtraskt,sidendetikkegjeldernoen
minimumsfrister,jf.veilederenskapittel11.
Ikke kan utsettes grunnet uforutsette omstendigheter
Dersomenanskaffelseikkekanutsettespågrunnavuforutsetteomstendigheteriden
tiddettarågjennomførekonkurransen,kananskaffelsenforetasetterforskriftensdelI,jf
forskriftens§�-1annetpunktumbokstavc.
Foratbestemmelsenskalkunnebrukesmådetforeliggeuforutsetteomstendigheter,
detvilsiforholdoppdragsgiverikkeharherredømmeover.Dettevilforeksempelvære
tilfelledersomdetpågrunnavsåkalteforcemajeureliknendeforhold,somjordskjelv,
oversvømmelser,brannellerlignendeernødvendigåforetaenanskaffelseforåskaffe
livsnødvendigevarer,somforeksempelmedisiner,matforsyningellerlignende.Oppbyg-
gingsarbeidetterennaturkatastrofe,somdetikkeernødvendigåstartemedføretter
envanliganskaffelsesprosedyre,omfattesikkeavunntaksbestemmelsen.Medandreord
kandettenkestilfellerderdeleravetprosjektkangjennomføresetterunntaksbestem-
melsen(medisiner,mat)mensandredeler(oppbygningsarbeid)måfølgedeordinære
prosedyrene.
Andreuforutsetteomstendigheterennforcemajeureliknendeforholdkanogsåoppfylle
vilkåretomuforutsetteomstendigheter.Dettekanforeksempelværetilfelledersom
oppdragsgiversleverandøruventetgårkonkursellerleverandørensansattestreiker,og
anskaffelsenikkekanutsettesidentiddettarågjennomføreenkonkurranse.Detvil
imidlertidikkeværetilstrekkeliggrunnlagforåbenytteunntaksbestemmelsenatdet
foreliggersterktpolitiskpressomraskgjennomføringavetprosjekt.
Detmåforetasenkonkretvurderingavomanskaffelsenobjektivtsettikkekanutsettesi
dentiddettarågjennomføreenkonkurranse.Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøre
atdetåanvendedeordinærefristeneiforskriftensdelIIvilfåalvorligekonsekvenser.
Eteksempeleratdeterfareforlivellerhelse,ellerødeleggelseaveiendom.Deterikke
tilstrekkeliggrunnforåbenyttebestemmelsenatanskaffelsenvilblidyrere,ellermer
ineffektiv,vedenkonkurranseetterforskriftensdelII.Detnevnesidenneforbindelseat
85
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
konkurranseetterdelIIvilkunnegjennomføresrelativtrasktsidendetikkegjeldernoen
minimumsfrister,seveilederenskapittel11.
Deteretkravomårsakssammenhengmellomdeuforutsetteomstendigheteneog
behovetforanskaffelsen.MedandreordmåårsakentilatfristeneidelII5ikkekan
overholdesskyldesdesærligeomstendighetene.Dersomårsakentilatdethastererat
oppdragsgiverburdeplanlagtsineanskaffelserbedre,kanbestemmelsenikkebenyttes.
Oppdragsgiverkanmisterettentilåanvendeunntaksbestemmelsendersomdetgårfor
langtidførenforetaranskaffelserbegrunnetidisseuforutsetteomstendighetene.Islike
tilfellervilleoppdragsgiverhatttidtilågjennomføreenhasteprosedyre.
Detavgjørendeforvurderingenerhvaennormaltpåpasseligoppdragsgiveretteren
objektivvurderingburdehaforutsett.
Degrunnleggendeprinsippene,særligforholdsmessighetsprinsippet6,talerforat
bestemmelsenkunkanbenyttestilåinngåkontrakteravkorterevarighet.Unntaksbe-
stemmelsenbørikkebrukestilåinngåkontrakteravlengervarighetenndetsomernød-
vendigforåoppnåformålet.Forkontrakteravlengervarighetbøroppdragsgiver,innen
rimeligtid,avholdeenkonkurranseihenholdtildealminneligeregleneiforskriften.
KOFAsak�00�/16�:
Idennesakenvaroppdragsgiversbegrunnelseforåsetteenkorttilbudsfrist
behovetforårekkeHusbankenssøknadsfristenomtilskudd.Klagenemnda
mentevilkåreneforåbenyttebestemmelsenikkevaroppfylt,daårsakentilat
dethastetskyldesoppdragsgiversmangelfulleplanleggingavprosjektet.
nødvendig med tilleggsytelser fra samme leverandør grunnet uforutsette
omstendigheter
Ivissetilfellerkanoppdragsgiverbenytteentidligereleverandørforåfånødvendige
tilleggsytelser,somikkeeromfattetavdenopprinneligekontrakten,jf.forskriftens
§�-1annetpunktumbokstavd.Begrepetkonkurransemedforhandlingerikke
dekkendeiensliksituasjon,sidendetjoikkevilværeenreellkonkurransedaoppdrags-
givervilinngåforhandlingermeddenopprinneligeleverandøren.Degrunnleggende
kraveneianskaffelsesregelverketmåimidlertidoverholdes,selvomdetkunforhandles
medenleverandør.
Foratbestemmelsenskalkunneanvendesmådetfordetførsteforeliggeuforut-
setteomstendigheter,detvilsiforholdoppdragsgiverikkeharherredømmeover.
Detavgjørendeforvurderingenerhvaennormaltpåpasseligoppdragsgiveretteren
objektivvurderingburdehaforutsett.
5 Seforskriftens§§10-1og10-�.6 Jf.forskriftens§�-1femteledd.
86
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Anskaffelsenmåvideregjeldeentilleggsytelsetilentidligerekontrakt.Denaktuelleytel-
sensomskalanskaffesmåhaennaturligsammenhengmeddenopprinneligehovedy-
telsen.Hvorvidtdeteråansesomentilleggsytelse,ellerennyanskaffelse,måavgjøres
konkret.Dersomytelsenernødvendigforåoppfyllefunksjonentildenopprinnelige
anskaffelsenkandetteværeetmomentsomtalerforåansedetsomentilleggsytelse.
Tilleggsytelsenmåvidereværenødvendigforfullføringavdenopprinneligekontrak-
ten.Dersomdetforeksempelvedtasnyeoffentligrettsligekravsomstillerandrekravtil
arbeidetennforutsatt,viltilleggsytelsenværenødvendigforåfullførekontrakten.
Anskaffelsenmåforetasavsammeleverandørsomlevertehovedytelsen.Iutgangspunk-
tetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettssubjektsomlevertehoved-
ytelsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsenikke
anvendes.Dersomleverandørensvirksomhetovertasavenannenvirksomhet,mener
departementetatbestemmelsenkantolkesutvidendeslikatoppdragsgiverkaninngå
kontraktmeddenovertakendeleverandøren.
mislykket forutgående konkurranse
Dersomdetienforutgåendeanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandling
ikkeforeliggertilbudellerdetilbudsomforeliggerikkeeregnet,kanoppdragsgiver
gjennomførekjøpetetterforskriftensdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstave.
Anskaffelsenharisliketilfelleralleredeværtkunngjort,ognormaltvilikkeennyutlys-
ningføretiletannetresultat.Unntaksbestemmelsengirderforoppdragsgiverensiste
mulighettilåfinneenleverandør.Detforeliggerimidlertidogsåisliketilfelleretkravom
konkurranse,sekapittel5.1.�.Oppdragsgivermåderforkontakteflereleverandører.
Dersomoppdragsgiveridenforutgåendekonkurransenikkemottoknoentilbudidet
heletatt,vilvilkåretiunntaksbestemmelsenværeoppfylt.
Dersomtilbudeneoppdragsgivermottokerfullstendiguegnettilåoppfylleopp-
dragsgiversbehovslikdeterbeskrevetikonkurransegrunnlagetogkunngjøringen,vil
fremgangsmåtenidelIkunnebenyttes.Detmåforetasenobjektivvurderingavomtil-
budeneoppfyllerdekravoppdragsgiverharstilt.Ettilbudvilforeksempelværeuegnet
dersomoppdragsgiverikonkurransegrunnlagetberomtilbudpåfargeskrivere,menfår
tilbudomsort/hvitt-skrivere.
Enkanikkebenytteunntaksbestemmelsendersomoppdragsgiverombestemmerseg
medhensyntilhvasomskalanskaffes,ellerårsakentilatkonkurransenblemislykketvar
atkonkurransegrunnlagetvarmisvisendeellerupresist.Isliketilfellermåoppdragsgiver
avlysekonkurransenogigangsetteennyordinærkonkurranse.
Anskaffelse fra børs, råvarebørs eller lignende
Vedanskaffelseavvarerellertjenesterpåbørs,råvarebørsellerliknedemarked,kan
anskaffelsenfølgeforskriftensdelI,jf.forskriftens§�-1annetpunktumbokstavf.
87
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Etablertemarkedsplassersikreratprisenpåvarerellertjenestertilsvarerdetmarkedettil
enhvertiderinteressertiåselgeogbetaleforytelsen.Detvilderforværeunødvendigå
gjennomføreenkonkurranseetteranskaffelsesregelverketdersomanskaffelsenskjerfra
børs,råvarebørsellerliknende.
Typiskevarersomomsettespåslikeveletablertemarkedsplassererkaffe,te,korn,metall
ogstrøm.
Anskaffelseavmeglertjenesterforåkjøpepåslikebørseromfattesikkeavunntaket,og
måderforfølgedealminneligeprosedyreneiforskriftensdelII.
kjøp av helse- og sosialtjenester fra en ideell organisasjon
Innledning
Kjøpavhelse-ogsosialtjenesterskalnormaltfølgeforskriftensdelIogII.Dersomslike
tjenesterkjøpesfraideelleorganisasjoner,kanimidlertidoppdragsgiverneistedetfølge
kundelI,jf.forskriftens§�-1(�).Dengenerellebakgrunnenforunntaksbestemmelsener
atmanmedkravettilåpenkonkurranserisikereratmanikkeitilstrekkeliggradivaretar
hensynettiletønsketsamfunnsmessigengasjementogsamarbeidmedideelleorgani-
sasjoner.
Typisketjenestersomanskaffesinnenhelse-ogsosialsektorenersykehustjenester,lege,
fysioterapi,sosialomsorgiinstitusjon,forebyggendearbeidogoppfølgningavutsatte
grupper,samtpleieogomsorgforulikegruppertrengende.
Unntaketinnebæreratdetiutgangspunktetertilstrekkeligatoppdragsgiverfølgerde
grunnleggendekravenesomstillestilalleanskaffelser,sekapittel5,samtdefåøvrige
formalkravsomstillesidelI(protokollplikt,HMS-ogskatteattest).Nårdetgjelderkravet
tilkonkurransevedkjøpsomoverstigerEØS-terskelverdi,følgerdetavenfortolkningsut-
talelsefraKommisjonen,atoppdragsgiverikkekunkanplukkeutenkelteleverandører,
menmåsørgeforenbredereoffentliggjøring.SeKOFA-sak�005/180ogkapittel14.�.
DersomanskaffelsenoverstigerEØS-terskelverdi,gjelderogsåforskriftens§17-�(kravtil
ytelsenogtekniskespesifikasjoner)og§18-4(kunngjøringavkonkurranseresultater).
Hvilke organisasjoner regnes som ideelle i forskriftens forstand?
Begrepetideelleorganisasjonererikkedefinertiforskriften.Virkeområdetforbestem-
melsenmåderforutledesgjennomtolkning.Dettekandelvissøkesiforhistorientilat
unntaketbletattinniforskriften.Offentligsektorhartradisjonelthattettettsamarbeid
medorganisasjonerhvorfrivilligarbeidogveldedighetsarbeiderkarakteristiskforvirk-
somheten.RødeKors,FrelsesarmeenogKirkensBymisjonharofteværttrukketfremsom
eksemplerpåslikevirksomheter.Virksomheteneskillersegfrakommersiellevirksomhe-
tervedatdeikkeharprofittsomformål,eventueltatoverskuddutelukkendebenyttestil
ådrifteogtilbyhumanistiskeogsosialetjenestertilallmennhetenellerspesiellegrupper
utenatmottageryteretfulltutregningsvarendevederlag.
88
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Devirksomhetersomerdekketavunntaksbestemmelsen,vilsomhovedregelfalleinn
underskattereglersomharfritakellerbetydeliglempetskattebyrdeforslikeaktiviteter.
Detbemerkesimidlertidatbegrepet«ideelleorganisasjoner»ikkeersærskiltsamordnet
medskatte-ogavgiftsreglerforfrivilligeogallmennyttigeorganisasjoner,menatbak-
grunnenforlempningerinnenskattreglenefordennetypenvirksomheteroftekangjen-
speilesformålgruppenforunntaksbestemmelsen.
Etannetkaraktertrekkvedideelleorganisasjoner,eratdeofteerorganisertsomstif-
telser.Departementetvillikevelikkeutelukkeatandreorganisasjonsformer,somfor
eksempelaksjeselskap,ogsåkankarakteriseressomideelleorganisasjoner.Idenne
sammenhengvilogsåvedtekterfororganisasjonenbidratilåidentifiserehvilketformål
organisasjonenerstiftetfor.Enformålbestemmelsekanimidlertidikkeværeavgjørende,
damangeorganisasjonerhartattinnhumanistiskevisjonerutenatdetteerdetsentrale
formåletmedvirksomheten.Dettypiskeforomfattedevirksomhetererlikevelathele
organisasjonen,utenøkonomiskemotiv,arbeiderforåavhjelpesosialebehovisamfun-
netellerbestemteutsattegrupperogatdetteerdetsentraleiorganisasjonensformål-
bestemmelse.DetvisesogsåtilNOU�006:15Frivillighetsregister,derenarbeidsgruppe
komtilatvisseaksjeselskaperbørkunneregistreresegidetpåtenktefrivillighetsregiste-
ret.Isinbegrunnelseskriverdefølgende:«Det skyldes at en del frivillig virksomhet organi-
sert som foreninger og stiftelser driver deler av sine aktiviteter gjennom aksjeselskaper, som
for eksempel kan organisere sykehjem (…). Poenget med en slik organisering vil ofte være
at den skal (bidra til å) finansiere eller realisere den frivillige virksomheten. Det er vanskelig
å finne gode argumenter mot at slike selskaper – der det ikke skjer noen utdeling til private
eiere i ordinær form, men hvor utdelte midler pløyes videre inn i frivillig virksomhet og brukes
til å fremme ideelle formål – skal kunne registreres i frivillighetsregisteret.» Dissemomen-
tenevilogsåhabetydningvedenvurderingavometaksjeselskapkanværeomfattetav
unntaksbestemmelseniforskriftomoffentligeanskaffelser.
Vurderingeravomenutenlandskvirksomhetfallerinnenforunntaketforideelleorgani-
sasjoner,vilbaseresegpådesammemomentenesomfornorskevirksomheter.
Ideelle organisasjoner som offentligrettslige organer
Endelvirksomhetersomansesforåværeideelleorganisasjoneretterunntaksbestem-
melsen,kanetteromstendigheteneselvværeomfattetavregelverketnårdeforetarsine
anskaffelser,jf.begrepetoffentligrettsligorgani§1-�annetledd,sekapittel�.1.Seogså
http://odin.dep.no/filarkiv/�88686/Fortolkningsuttalelse_off_anskaffelser_bergenkomm.
pdfsomomhandlerfinansieringsvilkåreti§1-�(�)iforholdtilideelleorganisasjoner.
7.4 Anskaffelser over EØS-terskelverdiene
7.4.1 Hovedregel: Anbudskonkurranse HovedregelenvedanskaffelseroverEØS-terskelverdieneerihenholdtilforskriftensdel
IIIatdetskalbenyttesåpenellerbegrensetanbudskonkurranse,jf.forskriftens§14-1
førsteledd.Konkurransemedforhandlingogkonkurransepregetdialogkankunbenyt-
89
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
tesivisseunntakstilfeller.Årsakentildetteeratanbudskonkurranseransesåværeden
konkurranseformensombestivaretardegrunnleggendeprinsippeneomlikebehand-
ling,gjennomsiktighet,forutberegnlighetogetterprøvbarhet.
Detforeliggerensærregelforoppdragsgiveresomutøveraktivitetsomhørerinnifor-
syningssektoren.7Dissekanvelgeåbenyttekonkurransemedforhandlingmedforutgå-
endekunngjøring,utenatvilkårenei§14-�eroppfylt,jf.forskriftens§�-1åttendeledd.
7.4.2 Unntak: Konkurranse med forhandling eller konkurransepreget dialogDeterunntaksvisanledningtilåbenyttekonkurransemedforhandlingellerkonkurran-
sepregetdialog.Disseunntakenevilblikommentertnærmereikapittel7.4.�til7.4.5.
7.4.3 Konkurranse med forhandlinger etter forutgående kunngjøring generelt om unntakshjemmelen i § 14-3
EF-domstolenharfleregangerunderstreketatdetilsvarendebestemmelseneiEU-direk-
tiveneerutømmendeunntaksreglersommåfortolkesrestriktivt,ogatdeteroppdrags-
giversomharbevisbyrdenforatvilkåreneeroppfylt.
Dersomvilkåreneforåbenyttekonkurransemedforhandlingi§14-�eroppfylt,måkon-
kurransenkunngjøres.8Deøvrigeregleneianskaffelsesregelverketgjeldersålangtde
passer.Detnevnesblantannetatregleneomminimumsfristervilgjeldeidissetilfellene.
Ukorrekte eller uakseptable tilbud
Dersomdetharværtavholdtenanbudskonkurranseellerkonkurransepregetdialog,
ogtilbudenesomkominnvarukorrekteelleruakseptable,kanoppdragsgiverbenytte
konkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-�bokstava.Deteretkravatsamtlige
tilbuderukorrekteelleruakseptable.Detkrevesimidlertidikkeattilbudeneerukorrekte
elleruakseptableavsammegrunn.
Ettilbudansessomukorrektdersomdetharformellefeilellermangler.Formkravkan
entenfølgeavregelverketforoffentligeanskaffelser,ellerfrakunngjøringog/ellerkon-
kurransegrunnlaget.Eksemplerpåukorrektetilbudkanværedertilbudetikkeerinnle-
vertinnentilbudsfristensutløp,ellerdertilbudetinneholdervesentligeforbehold.
Ettilbudansessomuakseptabeltdersomdetikkeoppfyllerdekvalifikasjonskraveller
tildelingskriteriersomeroppstiltianskaffelsesregelverket,kunngjøringenog/ellerkon-
kurransegrunnlaget.Eksemplerpåukorrekteelleruakseptabletilbudkanværederdet
ikkeerfremlagtskatteattest,ellerdertilbudetikkeoppfyllerdekravsomerstilttilytel-
senkravspesifikasjonen.
7 Endeloppdragsgiveresomtidligerevaromfattetavforsyningsforskriftenskalnåfølgeforskriftenomoffentligeanskaffelser.Sehttp://www.odin.dep.no/odinarkiv/norsk/bondevikII/mod/pressem/050001-070068/dok-bn.htmloppdragsgiverefornærmereinformasjonomdenneendringen.
8 Jf.forskriftens§14-�førsteleddjf§18-�.
90
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Deterenflytendeovergangmellomhvasomansessomet«ukorrekt»og«uakseptabelt»
tilbud.Hvilkenkategorienskalbenytteitvilstilfellerharimidlertidkunteoretiskinter-
esse,dakonsekvensenblirdensamme,nemligatoppdragsgiverkanbenyttekonkur-
ransemedforhandlingmedforutgåendekunngjøring.
Vedvurderingenavomtilbudeneerukorrekteelleruakseptable,mådetleggesen
objektivvurderingtilgrunn.Dersomoppdragsgiversbehovharendretseg,ellerårsaken
tilatkonkurransenermislykketeratoppdragsgiverharutarbeidetetupresistkonkur-
ransegrunnlag,kanbestemmelsenikkebenyttes.Detsammegjelderdersomoppdrag-
giverharhatturealistiskeforventningertilhvamarkedetkantilby,oganskaffelsener
underbudsjettert.Oppdragsgiverkanisliketilfelleravlysekonkurransen,9ogeventuelt
gjennomføreennyanbudskonkurranseellerkonkurransepregetdialog.
Deterikkeadgangforoppdragsgiverågjørevesentligendringerideopprinneligekon-
traktsvilkårene.Vilkårenesomvarfastsattidetopprinneligekonkurransegrunnlaget,
kunngjøringenmv.,blirsåledesavgjørendeforhvaoppdragsgiverkanforhandleom.
Detmåforetasenkonkretvurderingmedhensyntilhvasomskalansessomvesentlige
endringer.Dersomendringeneersåstoreatanskaffelsenfårenannenkarakter,ogdeter
grunntilåtroatandreleverandørerhaddeønsketåværemedikonkurransen,tyderdet
påatendringeneervesentlige.Isliketilfellerstårenovenforennyanskaffelsesommå
følgehovedregelenomanbudskonkurranse(dersomikkevilkårforåanvendekonkur-
ransemedforhandlingellerkonkurransepregetdialogeroppfylt).
Anskaffelsens art eller tilknyttet risiko tillater ikke samlet prisfastsettelse på forhånd
Isærligetilfellerderanskaffelsensartellertilknyttetrisikoikketillattersamletprisfast-
settelse,kanoppdragsgiverbenyttekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-�
bokstavb.
Bestemmelsengjelderforbådevare-tjenesterogbygge-oganleggskontrakter.
Forvissekontraktervildetværevanskeligforoppdragsgiveråanslåhvaanskaffelsen
vilkoste,ogforleverandørerågiettilbudmedbindendepriserutenåtasåmangefor-
beholdatdetblirumuligåsammenliknetilbudene.Dettevilforeksempelgjeldesærlig
komplekseentreprisekontrakter,derdetermangerisikoelementerenmåtahøydefor.
ViderevilsærligkomplekseOPS-kontrakterogsåkunneomfattes,sidendissekanha
komplisertetekniske,rettsligeogfinansiellevilkår.IkkealleOPS-kontrakterellerentrepri-
sekontraktervilværekompleksenoktilåfalleinnunderdensnevreunntaksregelen.Det
måforetasenkonkretvurdering.
Deterikketilstrekkligatoppdragsgiversubjektivtsettfinnerdetvanskeligåfastsette
enpris.Detfølgeravbestemmelsensordlydatdetkuneriunntakstilfelleratbestem-
melsenkananvendes.Dettypiskeanvendelsesområdetvilværeforsærligkomplekse
anskaffelser.
9 Jf.forskriftens§��-1.
91
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
KOFAsak�005/68:
SakengjaldtbrukavkonkurransemedforhandlingforåetablereetOPSfor
prosjektering,bygging,finansieringogdriftavetbyggmedforskjelligefunk-
sjoner.Verkenutformingavbygget,eierskapellerkontraktstidvarendelig
fastsattpåforhånd.Innklagedehevdetatdetvarnødvendigåsetilbudene
førkontraktenendeligkunneutformes.Klagenemndafantikkegrunnlagfor
åsettetilsideinnklagedesvurderingavatkontraktensartogrisikoikketillot
ensamletprisfastsettelsepåforhånd,ogkomtilatprosedyreformenikkevari
stridmedregelverket.
tjenestens art tilsier at det ikke kan fastsettes nøyaktige spesifikasjoner på forhånd
Dersomtjenestenesarttilsieratdetikkekanfastsettesnøyaktigespesifikasjonerpå
forhånd,kanoppdragsgiverbenyttekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-�
bokstavc.
Bestemmelsengjelderkunfortjenestekontrakter.
Forskriftensutgangspunkteratanskaffelserskalspesifiseresvedenbehovspesifikasjon
ellerangivelseavfunksjonskrav.Dersomtjenestenesomskalanskaffeseravenslikartat
detikkeitilstrekkeliggradkanfastsettesnøyaktigespesifikasjonersomgjørdetmulig
åvelgedetbestetilbudetienanbudskonkurranse,kandetbenytteskonkurransemed
forhandling.
Detkrevesatårsakentilatdetikkeitilstrekkeliggradkanfastsettesnøyaktigespesifi-
kasjoner,ertjenestensart.Dersomoppdragsgivermanglerkompetansetilåspesifisere
ytelsenervilkåretikkeoppfylt.Isak�00�/184harklagenemndauttaltatutgangspunk-
tetforvurderingenmåværehvaennormaltdyktiginnkjøper,utenspesialkunnskappå
området,vilkunneprestere.
Unntaksbestemmelsenhenvisertilintellektuelletjenesterogfinansielletjenester.Dette
innebærerikkeatethvertkjøpavsliketjenesterkanskjevedkjøpetterforhandling,det
måforetasenkonkretvurderingavomdestrengevilkåreneeroppfylt.
KOFAsak�00�/184:
Klagenemndakomtilatdetikkevaradgangtilåbenyttekonkurransemed
forhandlingfordenkonkreteanskaffelsenavforsikringsmeglertjenester.
Nemndakunneikkeseatdetvarvanskeligåspesifisereytelsen,ogdeaktu-
elletjenestenevarnemndasvurderingikkekomplisertenok.Detblevisttilat
dethaddeværtmuligforoppdragsgiveråangiønsketprisstruktur,herunder
enprismatrise.Nemndamenteoppdragsgivermedfåogenklegrepkunne
spesifisereytelsen.
9�
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Bygge- og anleggskontrakter med utelukkende foU-formål
Konkurransemedforhandlingkanbenyttesdersomdetskalanskaffesetbygge-og
anleggsarbeidsomutelukkendeskalbenyttestilforskning,eksperimentering,undersø-
kelseellerutvikling,såkaltFoU-formål,jf.forskriftens§14-�bokstavd.Leverandørenskal
altsåutvikleetnyttbygg-oganleggsarbeidsomoppdragsgiverenharbehovfor,ogsom
ikkefinnestilgjengeligpåmarkedet.Dersomarbeidetskalgjennomføresforåpåvise
detskommersiellepotensiale,vilbestemmelsenikkekunnebenyttes.
Bestemmelsengjelderkunbygge-oganleggskontrakter.VarekontraktermedFoUformål
reguleresav§14-4bokstave,seveilederenskapittel7.4.4.Enkeltekontrakteromfors-
knings-ogutviklingstjenesterkanunntasforskriften,jf.§1-�annetleddbokstavgog
veilederenskapittel�.�.�.
DeterikketilstrekkeligåbenevnekontraktensomenFoU-kontrakt,deteravtalensreelle
innholdsomeravgjørende.Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøreatresultatetav
arbeidetvilføretilnykunnskapellerteknologi,ellertilnybrukaveksisterendeteknologi.
Dersomkontraktenheltellerdelvisharetkommersieltformål,ervilkåretikkeoppfylt.
Dersomoppdragsgiversenereønskeråanskaffebyggetelleranleggetsomerutviklet
gjennomFoU-kontrakten,mådealminneligeregleneomanbudskonkurransefølges.
7.4.4 Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring
generelt om unntakshjemmelen i § 14-4
EF-domstolenharfleregangerunderstreketatdetilsvarendebestemmelseneiEU-direk-
tiveneerutømmendeunntaksreglersommåfortolkesrestriktivt,ogatdeteroppdrags-
giversomharbevisbyrdenforatvilkåreneeroppfylt.
Dersomvilkåreneforåbenyttekonkurransemedforhandlingi§14-4eroppfylt,kreves
detikkeatkonkurransenkunngjøresførst.Konkurransemedforhandlingutenforutgå-
endekunngjøringinnebærerderforetstørreavvikfraregelverketsgrunnleggendekrav
tilforutberegnlighetoggjennomsiktighet,ennderdettidligereharværtkunngjøring
Dettetilsieratdenneunntaksbestemmelsenerendasnevrereenn§14-�.
Selvomdetikkeforeliggerenplikttilåkunngjørekonkurransenetterdenaktuelle
bestemmelsen,erikkeoppdragsgiverfritattfradegrunnleggendekraveneianskaf-
felsesregelverket.Oppdragsgivermåderforblantannetsørgefor,sålangtsommulig,å
avholdekonkurranseogålikebehandleleverandørene.
Ukorrekte eller uakseptable tilbud
Dersomdetharværtavholdtenanbudskonkurranseellerkonkurransepregetdialog,
ogtilbudenesomkominnvarukorrekteelleruakseptable,kanoppdragsgiverbenytte
konkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstava.Detvisestilbehandlingeni
kapittel7.4.�avhvasomliggerivilkåreneidenliknendebestemmelseni§14-�bokstava.
9�
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Itilleggtildevilkårenesomerbehandletovenfor,erdetetkravihenholdtil§14-4bok-
stavaatoppdragsgiverinvitereralleleverandørenesomvarmedidenforutgåendekon-
kurranseomådelta,såsantdeoppfyltekvalifikasjonskraveneoghaddeavgittettilbudi
samsvarmedanskaffelsesprosedyrensformellekrav.
mislykket forutgående konkurranse
Hvisdetienforutgåendeanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandlingikke
foreliggertilbud,ellerdetilbudsomforeliggerikkeeregnet,kanoppdragsgiverivisse
tilfellerbenyttekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstavb.
Iforskriftensi§�-1tredjeleddbokstavefinnesentilsvarendebestemmelsesomhjemler
kjøpetterforskriftenesdelIforanskaffelserunderEØS-terskelverdi.Detvisestilkapittel
6.�.1.
Bestemmelsenoverlappertilenvissgradbestemmelsenei§14-�bokstavaog§14-4
bokstava.Tilbudeneansessomuegnetnårdeikkeoppfylleroppdragsgiversformålmed
anskaffelsenslikdeterbeskrevetikunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.Detmå
foretasenobjektivvurderingavomtilbudeneoppfyllerdeoppstiltekravene.Ettilbud
vilforeksempelværeuegnetdersomoppdragsgiverikonkurransegrunnlagetberom
tilbudpåfargeskrivere,menfårtilbudomsort/hvit-skrivere.
Detkrevesatdetikkeforetasvesentligeendringerideopprinneligekontraktsvilkårene,
slikatdetirealitetendreiersegomennyanskaffelse.Bakgrunnenfordetteeratdet
kantenkesatmarkedetrespondererannerledespådenyekonkurranseforutsetningene.
Grunnlagetfordenopprinneligekonkurransenutgjørkontraktsvilkårene,herunder
kunngjøring,eventueltkvalifiseringsgrunnlag,konkurransegrunnlagmedmer.
kun én leverandør i markedet
Dersomanskaffelsenavtekniskeellerkunstneriskegrunner,ellerforåbeskytteenene-
rett,kunkanforetashosénleverandørimarkedet,kanoppdragsgiverforetaanskaffelsen
gjennomkonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstavc.Detteerisam-
svarmedregelverketsformålomeffektiveanskaffelser,sidendetisliketilfellervilvære
bortkastetbrukavtidogressurseråavholdeenkonkurranse.
Begrepetkonkurransemedforhandlingerimidlertidikkedekkendeiensliksituasjon,
sidendetjoikkevilværeenreellkonkurranse,fordioppdragsgivervilgåiforhandlinger
medkundeneneleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå
imidlertidoverholdesselvomdetkunforhandlesmedenleverandør.
Sedenliknendebestemmelseni§�-1førsteleddbokstavasomgjelderanskaffelser
underEØS-terskelverdi,seveiledningenskapittel6.4.�.
Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivereravdenformeningatkunénleverandørkanopp-
fyllederesbehov,elleratdekunvetoménleverandørfordideharmanglendekunnskap
ommarkedet.Oppdragsgiverharbevisbyrdenforatvilkåreneibestemmelseneroppfylt.
94
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Detmåforeliggeobjektiveårsaker,foreksempelrettsligeskranker,tilatkunénleveran-
dørkanoppfylleytelsen.
Deterikketilstrekkeligåbeviseaténleverandørkanlevereytelsenmereffektivtenn
andre,detmåbevisesatdetkunerénleverandørsomkanproduseredetsomeretter-
spurt.
OppdragsgivermåkunnegodtgjøreatdetkunerénleverandøriheleEØS-området.Det
eraltsåikketilstrekkeligatdenkunerénleverandøriNorgesomkanlevereytelsen.For
atoppdragsgiverskalkunnesannsynliggjøreatdennebestemmelseneroppfylt,kreves
detderforinngåendeinnsiktiallepotensielleleverandøreriheleEØSområdet.
Årsakentilatkunénleverandørkanoppfyllemåentenskyldestekniskeellerkunstne-
riskegrunner,ellerforåbeskytteenenerett.
Detkanforeksempeltenkesatkunénleverandørhartekniskkompetansetilåutføre
arbeidet,elleratdetkunerénleverandørsomprodusererproduktet.Ettersomteknisk
ekspertisestadigeriutviklingskaldetsværtmyetilforåsannsynliggjøreatandreleve-
randører,herundergrupperavleverandører,ikkekanellerikkevilkunnebliistandtilå
leveredenaktuelleytelsen.
Dekunstneriskegrunnenesomkanbegrunneatdetkunerénleverandør,viltypisk
gjeldekjøpavkunstogutsmykking.Kjøpavkunstkanentengjeldekjøpavetferdig
produkt,foreksempeletmaleri,elleretarbeidsomenkunstnerskalutføre,foreksempel
utsmykningavenbygning.Bakgrunnenforunntaketeratvalgavslikeytelsersomoftest
vilbaseresegpåoppdragsgiverssubjektiveoppfatning,merennhvasomermestøko-
nomiskfordelaktig.
Dersoménleverandørharenerettpåytelsen,ogytelsenderforkunkanleveresavdenne,
vilvilkåretværeoppfylt.Medenerettsiktesdettypisktilimmateriellerettighetersom
patenter,varemerker,mønsterbeskyttelsemv.Deterantattatdetikkeertilstrekkeligat
leverandørenharenerettijuridiskforstand,detkrevesogsåatdetfaktiskikkeerandre
leverandørersomkantilbyytelsen.Unntaketgjelderikkedersomdensomharenerett
hargittandrelisenstilåtilbyytelsen,ettersomdetdavilværeflereleverandørersom
kantilbyytelsen.
95
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Tillatt:
Enkjentinternasjonalkunstnerharlagetetmalerimedmotivhentetfraen
kommuneiNord-Norge.Kommunenønskeråkjøpemalerietforåhadetidet
nyerådhuset,bådefordidesynesbildetervakkert,ogfordidethargodmar-
kedsføringsverdiforkommunen.Kommunenssubjektiveoppfatningavhva
slagskunstsomvilegnesegtilrådhuset,vilisliketilfellerveietungt,ogkani
dettetilfellettaleforatdekankjøpebildetdirektefragallerietsomharbildet
utstilt.
Ikketillatt:
Detskalanskaffesnyekaffemaskinerialledepartementene.Innkjøpsansvar-
ligPerleserflereforbrukerrapporter,somkonkluderermedatmaskinXlager
«denbestekaffenogkreverminstvedlikehold».Deterkunénleverandørsom
selgerdennemaskinen,MaskinXAS.Perkanimidlertidikkekjøpekaffemas-
kinenedirektefradenneleverandøren,ettersomflereleverandørerkantilby
liknendekaffemaskiner.Perkanhellerikkeutformekonkurransegrunnlaget
slikatkunMaskinXASkanfåkontrakten,foreksempelvedåutformedetek-
niskespesifikasjonenslikatkundenneleverandørenkanoppfyllevilkårene.
Senærmereikapittel9.5omhvilketekniskespesifikasjoneroppdragsgiver
kanbenytte.
KOFAsak�004/45:
AnskaffelsengjaldtkjøpavIT-opplæring,ogoppdragsgivertokdirektekon-
taktmedénleverandør.Detvarikketilstrekkeligåhenvisetilatdenvalgte
leverandørenhaddeutvikletetrelevantprodukt.Oppdragsgiverkunneikke
godtgjøreatdetikkefantesandreleverandørersomhaddeellervillekunne
utvikleliknendeproduktersomvilledekkeoppdragsgiversbehovlikegodt.
Klagenemndakomtilatdetforelåbruddpåbestemmelsen.
særlige forhold gjør det umulig å overholde fristene
Dersomdetpågrunnavsærligeforholdsomikkeskyldesoppdragsgiver,ogsomopp-
dragsgiverikkekunnehaforutsett,erumuligåoverholdefristeneiforskriften,kanopp-
dragsgiveranvendekonkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring,jf.§
14-4bokstavd.
Detmåfordetførsteforeliggesærligeforhold.Detskalmyetilforatdetansesforeligge
«særligeforhold».Detmestpraktiskeertroligatdetforeliggerfareforlivoghelse. Dette
vilforeksempelværetilfelledersomdetpågrunnavsåkalteforcemajeureliknede
forhold,somjordskjelv,oversvømmelser,brannellerlignende,ernødvendigåforetaen
anskaffelseforåskaffelivsnødvendigevarer,somforeksempelmedisiner,matforsyning
96
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
ellerlignende.Oppbyggingsarbeidetterennaturkatastrofe,somdetikkeernødvendigå
startemedføretterenvanliganskaffelsesprosedyre,vilikkeomfattesavunntaksbestem-
melsen.Medandreordkandettenkestilfellerderdeleravetprosjektkangjennomføres
etterunntaksbestemmelsen(medisiner,mat)mensandredeler(oppbygningsarbeid)må
følgedeordinæreprosedyrene.
Andreuforutsetteomstendigheterennforcemajeureliknendeforholdkanogsåoppfylle
vilkåretomslikesærligeforhold.Dettekanforeksempelværetilfelledersomoppdrags-
giversleverandøruventetgårkonkursellerleverandørensansattestreiker,ogdettemed-
førerfareforlivellerhelse.Detvilimidlertidikkeværetilstrekkeliggrunnlagforåbenytte
unntaksbestemmelsenatdetforeliggersterktpolitiskpressomraskgjennomføringavet
prosjekt.
Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøreatdesærligeforholdeneikkeskyldesopp-
dragsgiver.Dersomårsakentilatdethastereratoppdragsgiverburdeplanlagtsine
anskaffelserbedre,kanbestemmelsenikkebenyttes.
Oppdragsgivermåogsåkunnesannsynliggjøreatdeikkekunneforutsettdesærlige
forholdene.Detavgjørendeforvurderingenerhvaennormaltpåpasseligoppdragsgiver
etterenobjektivvurderingburdehaforutsett.
Detervidereetkravomårsakssammenhengmellomdesærligeforholdeneogbehovet
foranskaffelsen.Medandreordmåårsakentilatforskriftensfristerikkekanoverholdes
skyldesdesærligeomstendighetene.Deterogsåetkravomenvissnærhetitidmel-
lomdesærligeforholdogbehovetforanskaffelsen.Oppdragsgiverkanmisterettentil
åanvendeunntaksbestemmelsendersomdetgårforlangtidførenforetaranskaffelser
begrunnetidissesærligeforholdene.Isliketilfellerharoppdragsgiverhattanledningtil
ågjennomføreenhasteprosedyre.Detforeliggerderforikkelengerårsakssammenheng
mellomdesærligeforholdeneogdetatdeterumuligåanvendefristeneiforskriften.
Oppdragsgivermåogsåkunnesannsynliggjøreatdetvilværeumuligåanvendefristene
foranbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandlingmedforutgåendekunngjø-
ring,detvilsiatdetvilfåalvorligekonsekvenserdersomfristenefordissekonkurranse-
formenefølges.Eteksempeleratdeternødvendigforåsikreliv,helseelleroppdrags-
giverseiendom.Deterikketilstrekkeligatdetvilblimerkostbartellermerineffektivtå
gjennomføreanskaffelsengjennomenanbudskonkurranse(ellerkonkurransemedfor-
handlingetterforutgåendekunngjøring)etterfristeneiforskriftenskapittel19.Unntaks-
bestemmelsenmåseesisammenhengmedmulighetenforåanvendehasteprosedyre
etter§19-5.Dersomoppdragsgiverhartidtilåanvendehasteprosedyrenetter§19-5,
kanenikkehjemlekonkurransemedforhandlingetterdenneunntaksbestemmelsen.
Detvilisliketilfellerikkeværeumuligåoverholdefristeneiforskriften.
Degrunnleggendeprinsippene,særligforholdsmessighetsprinsippet10,talerforat
bestemmelsenkunkanbenyttestilåinngåkontrakteravkorterevarighet.Unntaks-
10 Jf.forskriftens§�-1femteledd.
97
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
bestemmelsenbørikkebenyttestilåinngåkontrakteravlengervarighetenndetsom
ernødvendigforåoppnåformålet.Oppdragsgiverbørinnenrimeligtidavholdeen
konkurranseihenholdtildealminneligeregleneiforskriftenforkontrakteravlenger
varighet.
C-��8/9�:Oppdragsgiverønsketåsikreleveringssikkerhetenformedisin.EF-
domstolenmentedetteikkevar«særligeforhold»sålengedetikkehadde
oppståttenreellmangelpådeaktuellmedisinene.
varekontrakter med utelukkende foU-formål
Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringkanbenyttesdersomdet
skalanskaffesenvaresomutelukkendeskalbenyttestilforskning,eksperimentering,
undersøkelseellerutvikling,såkalteFoU-formål,jf.forskriftens§14-4bokstave.
Bestemmelsengjelderkunforvarekontrakter.Bygge-oganleggskontraktermedFoU
formålreguleresav§14-�bokstavd,seveilederenskapittel7.4.�.Enkeltekontrakterom
forsknings-ogutviklingstjenesterkanunntasforskriften,jf.§1-�annetleddbokstavgog
veilederenskapittel�.�.�.
Bestemmelsenkanbenyttesnårleverandørenskalutvikleetnyttproduktellerenløs-
ningsomoppdragsgiverenharbehovfor,ogsomikkefinnestilgjengeligpåmarkedet.
Dersomdetskalforegåproduksjonavenvareforåpåvisedenskommersiellepotensiale,
vilbestemmelsenikkekunnebenyttes.Dersomoppdragsgiversenereønskeråanskaffe
detsomerutvikletgjennomFoU-kontrakten,mådealminneligeregleneomanbudskon-
kurransefølges.
DeterikketilstrekkeligåbenevnekontraktensomenFoU-kontrakt,deteravtalensreelle
innholdsomeravgjørende.Oppdragsgivermåkunnesannsynliggjøreatresultatetav
arbeidetvilføretilnykunnskapellerteknologi,ellertilnybrukaveksisterendeteknologi.
Dersomkontraktenheltellerdelvisharetkommersieltformål,ervilkåretikkeoppfylt.En
kanikkeanvendebestemmelsendersomenønskeråproduserevarenforkommersielt
videresalg,selvomformåleterådekkekostnadeneforbundetmedutviklingenavvaren
elleråpåvisedenskommersiellemuligheter.
tilleggsleveranser i en varekontrakt fra den opprinnelige leverandøren
Dersomoppdragsgiverharinngåttenvarekontraktmedenleverandør,kanhanivisse
tilfelleanskaffetilleggsleveranserfradensammeleverandøren,jf.forskriftens§14-4
bokstavf.Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfellenekanværeøkonomiske
mestfordelaktigforoppdragsgiveråforetaanskaffelsenfradenopprinneligeleverandø-
ren.Oppdragsgiverbørimidlertidalltidvurdereomanbudskonkurransevilsikreenmer
effektivanskaffelse.
98
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkedekkendeiensliksituasjon,sidendet
ikkevilværeenreellkonkurranse,daoppdragsgivervilinngåforhandlingermedden
opprinneligeleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå
imidlertidoverholdes,selvomdetkunforhandlesmedenleverandør.
Bestemmelsengjelderkunvarekontrakter.Tilleggsarbeidientjeneste-ellerbygge-og
anleggskontraktreguleresavforskriftens§14-4bokstavj.
Foratdetskalansessomentilleggsleveransemådetforeliggeennaturligsammenheng
mellomdenopprinneligehovedleveransenogdennye.Detfølgeravbestemmelsenat
tileggsleveransensformålmåværedelvisfornyelseellerenutvidelseavalleredefore-
tatteleveranser.Delvisfornyelseinnebærerutskiftingavendelmedentilsvarendedel,
foreksempelfordidenopprinneligeerødelagtellerutslitt.Enutvidelseavalleredefore-
tatteleveranserinnebærerensuppleringavhovedleveransen.
Anskaffelsenmåforetasavsammeleverandørsomlevertehovedytelsen.Iutgangspunk-
tetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettsubjektsomlevertehovedy-
telsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsenikke
anvendes.Dersomleverandørensvirksomhetovertasavenannenvirksomhet,mener
departementetatbestemmelsenmåforståsslikatoppdragsgiverkaninngåkontrakt
meddenovertakendeleverandøren.
Detervidereetkravomatskifteavleverandørentenvilmedføreatoppdragsgiverkjø-
perutstyrsomertekniskuforeneligmedeksisterendetekniskutstyr,ellerpåføreropp-
dragsgiveruforholdsmessigstoretekniskevanskeligheter.Utstyretertekniskuforenelig
nårdetikkeerkompatibelt,slikatoppdragsgiverikkekanbrukedeteksisterendeutsty-
ret.Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivervilfåkomplikasjonerienovergangsfaseved
skifteavleverandør,dadetteernormaltvedskifteavleverandør.Detekniskevanskelig-
hetenmåværevesentlighøyereenndetsomernormalt.
Kontrakterinngåttetterdennebestemmelsenskalnormaltikkeoverstigetreår.
Utgangspunktetforberegningenavfristenerdadenopprinneligehovedkontraktenble
inngått.11
Detmåforeliggesakligeoggodegrunnerforåoverstigetreårs-grensen.Dettefølger
ogsåavkravettilatoppdragsgivermåopptremedgodforretningsskikk,somtilsierat
detmåværeforretningsmessigforsvarligmedenlengrevarighet.
varen kjøpes på varebørs
Vedanskaffelseavvarerellertjenesterpåbørs,råvarebørsellerliknedemarked,kanopp-
dragsgiveranvendekonkurransemedforhandling,jf.forskriftens§14-4bokstavg.
11 EF-domstolenuttalteiC-�85/0�atutgangspunktetforberegningenavfristenerdadenopprinneligekontraktenbleinngått.
99
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Etablertemarkedsplassersikreratprisenpåvarerellertjenestertilsvarerdetmarkedettil
enhvertiderinteressertiåselgeogbetaleforytelsen.Detvilderforværeunødvendigå
gjennomføreenordinærkonkurranseetteranskaffelsesregelverket.
Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkeheltdekkendeiensliksituasjon,siden
detikkevilværeforhandlingernåroppdragsgiverkjøpervarenpåbørs.
Anskaffelseavtjenesterforåkjøpepåbørsomfattesikkeavunntaket,ogmåderforfølge
dealminneligeanskaffelsesprosedyreneiforskriftensdelIII.
varen kan anskaffes på særdeles fordelaktige vilkår
Dersomvarenkanskaffestilsærdelesfordelaktigevilkår,foreksempeldersomleveran-
døreninnstillersinvirksomhetellergårkonkurs,kanoppdragsgiverbenyttekonkurranse
medforhandlingutenforutgåendekunngjøring,jf.forskriftens§14-4bokstavh.
Formåletmedbestemmelsenerågioppdragsgiveradgangtilåbenyttesegavsærdeles
fordelaktigetilbudsomliggervesentligundermarkedspris.
Foråvurdereomdetforeliggeretsærdelesfordelaktigtilbuderdetdenormalemar-
kedsprisenefortilsvarendeytelsersomskalleggestilgrunn.
tjenestekontrakter som skal inngås etter plan- og designkonkurranse
Konkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringkanbenyttesvedtjenes-
tekontraktersominngåsetterenplan-ogdesignkonkurranse,derdeterfastsattatkon-
traktenskaltildelesvinnerenellerenavvinnerneikonkurransen,jf.forskriftens§14-4
bokstavi.1�Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfellenealleredeharværten
kunngjøringogkonkurransegjennomplan-ogdesignkonkurransen.
Dersomoppdragsgiverharbestemtatkontraktenskaltildelesenavvinnerneikonkur-
ransen,skalallevinnerneikonkurranseinviterestilådeltaiforhandlingene.
tilleggstjenester og tilleggsarbeid fra den opprinnelige leverandøren
Dersomoppdragsgiverharinngåttentjeneste-ellerbygge-oganleggskontraktmeden
leverandør,kanhanivissetilfelleanskaffetilleggsleveranserfradensammeleverandø-
ren,somikkevaromfattetavdenopprinneligekontrakten,jf.forskriftens§14-4bokstavj.
Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfellenekanværetekniskogøkono-
miskemestfordelaktigforoppdragsgiveråforetaanskaffelsenfradenopprinnelige
leverandøren.Oppdragsgiverbøralltidvurdereomanbudskonkurransevilsikreenmer
effektivanskaffelse.
Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkedekkendeiensliksituasjon,sidendet
ikkevilværeenreellkonkurransedaoppdragsgivervilinngåforhandlingermedden
1� Jf.forskriftens§�1-1ogveiledningenskapittel17.1.
100
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
opprinneligeleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå
imidlertidoverholdesselvomdetkunforhandlesmedenleverandør.
Bestemmelsengjelderkuntjeneste-ogbygge-oganleggskontrakter.Tilleggsleveranser
avvarerreguleresavforskriftens§14-4bokstavf.
Foratdetskalansessomentilleggsleveranse,mådetforeliggeennaturligsammenheng
mellomdenopprinneligehovedleveransenogdennye.
Nødvendighetenavåutføretilleggstjenestenellertilleggsarbeidet,måskyldesforhold
oppdragsgiverikkekunneforutse.Enmåforetaenobjektivvurdering,medutgangs-
punktihvaennormaltpåpasseligoppdragsgivervillehaforutsett.Dersomårsakentilat
oppdragsgiverharbehovfortilleggsytelsenskyldesdårligplanleggingmedhensyntil
hvasomskulleinnkjøpesiførsteomgang,vilvilkåretikkeværeoppfylt.Detmåforeligge
årsakssammenhengmellomdeuforutsetteforholdeneogbehovetfortilleggsytelsen.
Anskaffelsenmåforetasavsammeleverandørsomlevertehovedytelsen.Iutgangspunk-
tetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettsubjektsomlevertehovedy-
telsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsenikke
anvendes.Dersomleverandørensvirksomhetovertasavenannenvirksomhet,mener
departementetatbestemmelsenmåforståsslikatoppdragsgiverkaninngåkontrakt
meddenovertakendeleverandøren.
Densamledeverdiavtilleggskontraktenmåikkeoverstiger50prosentavverdienavden
opprinneligekontrakten.Forberegningenavverdienavdenopprinneligekontrakten,
visesdettilkapittel4.
Detoppstillesvideretoalternativevilkår,hvoravettavdemmåværeoppfylt.Detførste
alternativeterattilleggsytelsentekniskogøkonomiskikkekanskillesfradenopprinne-
ligekontraktenutenvesentligeulemper.Deterikketilstrekkeligatoppdragsgivervilfå
vissekomplikasjonerienovergangsfasevedskifteavleverandør,dadetteernormaltved
skifteavleverandør.Detekniskeogøkonomiskeulempenemåværevesentlighøyere
enndetsomernormalt.Detalternativevilkåreterattilleggsytelsenerstrengtnødven-
digforåfullføredenopprinneligekontrakten.Dettevilkåretvilforeksempelværeopp-
fyltdersomdenopprinneligekontraktsgjenstandikkekananvendesutentilleggsytelsen.
gjentakelsesarbeid i forbindelse med en tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakt
Fornyearbeidersomerengjentakelseavliknendearbeiderutførtiforbindelsemed
entidligeretjeneste-ellerbygge-oganleggskontrakt,kanoppdragsgiverivissetilfeller
benyttekonkurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøring,jf.forskriftens§
14-4bokstavk.
Bakgrunnenforbestemmelseneratdetidissetilfelleneantasåværemestøkonomisk
fordelaktigåforetaanskaffelsenhosdenopprinneligeleverandøren.Oppdragsgiverbør
imidlertidalltidvurdereomanbudskonkurransevilsikreenmereffektivanskaffelse.
101
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Begrepetkonkurransemedforhandlingerikkedekkendeiensliksituasjon,sidendet
ikkevilværeenreellkonkurransedaoppdragsgivervilinngåforhandlingermedden
opprinneligeleverandøren.Degrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverketmå
imidlertidoverholdesselvomdetkunforhandlesmedenleverandør.
Denopprinneligekontraktenmåværeinngåttetterenåpenellerbegrensetanbudskon-
kurranse.Enkanaltsåikkebenyttebestemmelsendersomdenopprinneligekontrakten
erinngåttetterkonkurransemedforhandligeller konkurransepregetdialog.
Bestemmelsengjelderbarefortjeneste-ogbygge-oganleggskontrakter.
Denyearbeidenemåværeisamsvarmeddetopprinneligeprosjektet.Gjentakelsesar-
beidetmåmedandreordholdeseginnenforderammenesomersattidetopprinnelige
konkurransegrunnlagetvedbeskrivelseavytelsen.Detervidereetkravatoppdragsgiver
vedanskaffelsenavdenopprinneligeytelsenhargjortkjentmulighetenforåbenytte
segavdenneunntaksprosedyrenvedanskaffelseavgjentakelsesarbeid.Hensynetbak
dissebestemmelseneeratmarkedetskalhakjenneskaptilhvilkeanskaffelsersomkan
bliaktuelle.
Detervidereetkravomatytelsensomskalanskaffeserengjentakelseavliknedearbei-
derutførtiforbindelsemeddenopprinneligekontrakten.Gjentakelseskontraktenmå
altsåoppfyllesammefunksjonellerdekkedetsammebehovetsomdenopprinnelige
ytelsen,mentrengerikkeværeidentiske.
Leveransenmåforetasavsammeleverandørsomlevertedenopprinneligeytelsen.I
utgangspunktetbetyrdetteatanskaffelsenmåforetasavsammerettsubjektsomleverte
hovedytelsen.Dersomleverandørenforeksempelhargåttkonkurskanbestemmelsen
ikkeanvendes.
Unntaksbestemmelsenkankunbenyttesinntiltreåretteratdenopprinneligekontrakt
varinngått.
Demuligegjentakelsesarbeideneskaltasmedvedberegningavanskaffelsensverdi,se
veilederenskapittel4.
7.4.5 Konkurransepreget dialog
Bakgrunn
Oppdragsgiveresomskalgjennomføresærligkomplekseprosjekterelleranskaffelser,
kanbefinnesegiensituasjonderdeobjektivtsettikkeeristandtilåfastsettehvilke
kravsommåværeoppfyltforådekkederesbehov,ellervitehvamarkedetkantilbyav
tekniskeog/ellerfinansielleogjuridiskeløsninger.Foratoppdragsgiverskalfåkunnskap
omhvilkeløsningersomfinnespåmarkedet,vildetderforværeenfordelåkunneføre
endialogmedleverandørenepåettidligstadieianskaffelsen.
10�
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
Ettersomdeterulovligåforhandlemedleverandøreneianbudskonkurranser,ogkon-
kurransemedforhandlingkunkanbenyttesisnevreunntakstilfeller,hardetvokstfrem
etbehovforåinnføreenmerfleksibelprosedyrefordissekontraktene.Forskrifteninne-
holderderforennyinnkjøpsprosedyreettermønsterfraEUsnyeanskaffelsesdirektiv1�,
kaltkonkurransepregetdialog.
særlig komplekse kontrakter
Hovedvilkåretsommåværeoppfyltforåbrukekonkurransepregetdialogeratdetgjel-
dertildelingavensærligkomplekskontrakt.Forskriftendefinererihvilketilfellerenkon-
traktansessomsærligkompleks.Detførstealternativeternåroppdragsgiverobjektivt
settikkeeristandtilåpresiseredetekniskevilkårenesomviloppfylleoppdragsgivers
behovogformåletmedanskaffelsenjf.§15-4tredjeledd.Detandrealternativeterder
oppdragsgiverobjektivtsettikkeeristandtilåpresiserederettsligeog/ellerfinansielle
forholdiforbindelsemedetprosjekt.Detfinnesforeløpigikkedomsavgjørelsereller
annenpraksisomhvasomliggeridissebegrepene.EnkanfånoeveiledningiKommi-
sjonensnotat,jf.CC/�005/04.
Detfremgåravkommisjonensnotatatdissevilkårenemåtolkesilysavfortalentildirek-
tivet,premiss�1.Oppdragsgiverekanutenegenskyldbefinnesegiensituasjonderde
finnerdetobjektivtsettumuligåfastsettehvilkevilkårsommåværeoppfyltforådekke
deresbehov,ellervitehvamarkedetkantilbyavtekniskeog/ellerfinansielleogjuridiske
løsninger.
Foråvurdereomvilkåreneeroppfyltmåoppdragsgiverobjektivtsettikkeværeistand
tilåbeskriveytelsenpåforhånd.Ihenholdtilkommisjonensnotatvildetteavhengeav
detkonkretemarkedet,menenmåogsåtahensyntildenenkelteoppdragsgiverskapa-
sitet.Kommisjonenfremheveratoppdragsgiverharenplikttilåprøve,etterbesteevne,
åpresiseredetekniskevilkårenemv.,ogdersomdeeristandtildettevilvilkåretomå
benyttekonkurransepregetdialogikkeværeoppfylt.
Detvilikkeværetilstrekkeligatenkonkretoppdragsgiversynesdetervanskeligå
gjennomføreenanbudskonkurranse,foreksempelfordideharbegrensetinnkjøps-
erfaring.Etmomentidenkonkretevurderingenvilværeomoppdragsgiverharmulighet
tilåskaffesegprofesjonellhjelpvedutarbeidelsenavspesifikasjoneneogvilkårenefor
anskaffelsen.
1� ProsedyrenkonkurransepregetdialogbleinnførtidirektivEF/18/�004ogdetervalgfrittfordeenkelteEU/EØS-stateneågjennomførekonkurranseformen.Norgevalgteåinnføreprosedyrenforågiinnkjøpernestørrevalgfrihetogfleksibilitetvedsærligkompleksekontrakter.
10�
n å r k A n d e U l I k e A n s k A f f e l s e s P r o s e d y r e n e B e n y t t e s ?
teknisk kompleksitet
Tekniskkompleksitetsomkanbegrunnebrukavkonkurransepregetdialogkanoppståi
totilfeller:
•Oppdragsgivererikkeistandtilådefinereteknikkensomskaltilforåoppfyllederes
behov.Dettevilrelativtsjeldenværetilfelle,ettersomoppdragsgivereforeksempel
kanbeskrivedetekniskespesifikasjoneneheltellerdelvissomfunksjonalitetskrav.
•Oppdragsgiverikkeklareråbestemmehvilkeavfleremuligeløsningersomvilvære
detbesteforådekkederesbehov.
Tillatt:
DetskalbyggesenveiforbindelsemellomfastlandetogenøypåVestlandet.
Oppdragsgivervetikkeomdenbesteløsningeneråbyggebroellertunnel,
selvomoppdragsgivervilværeistandtilåskrivespesifikasjoneneforenbro
ellerentunnel.Ietslikttilfellevilkonkurransepregetdialogkunnebenyttes.
juridisk eller finansiell kompleksitet
Juridiskellerfinansiellkompleksitetsomkanbegrunnebrukavkonkurransepregetdia-
log,vilforeksempelkunneinntreffevedsærligkomplekseIT-kontrakterellerOPS-kon-
trakter.MerkatikkealleIT-kontrakterellerOPS-kontraktervilværekompleksenoktilå
oppfyllevilkåret.
Tillatt:
Enkommuneønskeråfåoppførtenskoleogvilatleverandørenskalståfor
byggingen,ogdriftenavskoleni�0år,herunderaltvedlikehold,kantinedrift
mv.Slikeavtalerviloftehaspesieltkompleksefinansielleogjuridiskevilkår,og
vilkunneoppfyllevilkåret.
104
Kapittel8
Rammeavtaler og dynamisk innkjøpsordning
8.1 Innledning om rammeavtaler
Enrammeavtaleerenavtalesomerinngåttmellomenellerflereoppdragsgivereogen
ellerflereleverandører.Avtalenhartilformålåfastsettevilkårenefordekontraktersom
skaltildelesiløpetavengittperiode,særligmedhensyntilprisogeventueltplanlagte
mengder.
8.1.1 Ny reguleringDetnyeEU-direktivetforklassisksektor1,harbestemmelserominngåelseavramme-
avtaler,ogomprosedyrerfortildelingavkontrakterinnenforrammeavtalen.Norgehar
valgtåregulerebrukenavrammeavtalergjennomåimplementeredirektivetsregler. DenasjonaleregleneerihovedsakidentiskemedregleneoverEØS-terskelverdi.Despesi-
ellebestemmelseneomrammeavtalerfremgårav§4-�bokstavf,§§6-1til6-�og15-1til
15-�.
Ettersomdetidligeredirektiveneogdentidligerenorskeforskriftenikkeinneholdtnoen
bestemmelseromrammeavtaler,finnesdetfårettskilder.Enrekkeproblemstillingermå
løsesgjennompraksis.EndelveiledninggisiKommisjonensnotat�.
8.1.2 Bruk av rammeavtalerBrukavrammeavtalerkangiadministrativebesparelserbådeforoppdragsgivereog
leverandører.Rammeavtalerkangioppdragsgiverstorfleksibilitetderanskaffelserskal
skjeoverettidsrom.Fleksibilitetenmåimidlertidavveiesmotdegrunnleggendekra-
vene,herunderkravenetilforutsigbarhetoggjennomsiktighet.Dissekraveneinnebærer
blantannetatoppdragsgivermågitilstrekkeliginformasjonominnholdetavanskaf-
felsen,fremgangsmåtenogtildelingskriterienesomskalbenyttesforinngåelseavden
enkeltekontrakt.Sværtvideangivelseravhvaoppdragsgiverskalkjøpeinn,somfor
eksempel«allerådgivningstjenesterforoppdragsgiverideneste4år»vilikkeværetillatt.
1 �004/18/EU� CC/�005/0�
105
r A m m e A v t A l e r
8.2 Hva er rammeavtaler
8.2.1 Tre typer rammeavtalerForskriftomoffentligeanskaffelsergirinnkjøpermulighettilåbenyttetreforskjellige
typerrammeavtaler.Hvilkenprosedyresomskalfølgesforinngåelseavkontrakterinnen-
forrammeavtalen,avhengeravhvilkentyperammeavtaleoppdragsgiverharvalgt:
•Enrammeavtalemedenenkeltleverandør.
•Enrammeavtalemedflereleverandøreromdensammeytelsen,derallevilkåreneer
fastlagtirammeavtalen.
•Enrammeavtalemedflereleverandøreromdensammeytelsen,derikkeallevilkårer
fastlagtirammeavtalen.
Rammeavtalermedflereleverandøreromdensammeytelsenkallesogsåforparallelle
rammeavtaler.Foratdetskalværetaleomparallellitet,måavtalenegjeldeleveranser
somkanværesubstituttforhverandre.
Eksempel:
Enkommuneharrammeavtalerpåkontormateriellmedfireleverandører.
LeverandørAlevererpenner.LeverandørBlevererpennerogpapir.Leveran-
dørClevererpennerogpapir.LeverandørDlevererhullemaskiner.Rammeav-
talenemedleverandørBogCerparallelle.RammeavtalenemedleverandørA,
BogCerdelvisparallelle.AvtalenmedleverandørDharingenparallell.
Rammeavtalersomikkebindendefastsetterallevilkåriavtaleforholdet,kreverytterli-
gereavtalemellomparteneføroppdragsgiverkangjørebestillingerunderavtalen.Hvor-
vidtallevilkåransesbindendeavtaltellerikke,berorpåalminnelignorskavtaletolkning.
Nærmereomtalegisikapittel8.�.
8.2.2 Kjøpeplikt/leveringspliktOppdragsgiverienrammeavtalepåtarsegikkenødvendigvisnoenforpliktelsetilrentfak-
tiskåbenytteavtalen.Hvorvidtrammeavtaleninneholderenkjøpepliktellerleveringsplikt,
berorpåalminneligavtaletolkning.
8.3 Generelle regler for inngåelse av rammeavtaler
8.3.1 Alminnelige prosedyrereglerRammeavtalererikkeentypeprosedyre,menetkontraktstypesomkanbenyttesgjennom
brukavdealminneligeprosedyrene,herunderregleneomkunngjøring,tidsfrister,kvalifika-
sjonskravogtildelingskriterier,jf.forskriftens§§6-1førsteleddog15-1førsteledd.
106
r A m m e A v t A l e r
Oppdragsgivermåaltsåvurderepåvanligmåtehvorvidtdetertillattoghensiktsmessig
åbenytteåpenellerbegrensetanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandlinger.
Deteringenreglersomeksplisittforbyrmulighetenavåbenyttekonkurransepreget
dialog.Denneprosedyrenfremstårimidlertidsomliteaktuellforrammeavtaler.
8.3.2 Kravet til konkurranseOppdragsgivermåikkemisbrukeelleranvenderammeavtalerpåenmåtesomhindrer,
begrenserellervrirkonkurransen.Brukavrammeavtalerkaninoentilfellervirkekonkur-
ransebegrensendeogreduseresmåogmellomstorebedriftersadgangtilmarkedet.
Begrensningenpårammeavtalenslengdeerenviktigregelforåforhindremisbrukav
rammeavtalerpåenkonkurransevridenemåte.
Rammeavtalerkanimidlertidogsåbenyttesforåfremmekonkurransen,foreksempel
derdetkunneværthensiktsmessigåtildeleénstorkontrakttilénleverandør,menopp-
dragsgiveristedetvelgerådeleoppanskaffelseniflerepartier,slikatsmåogmellom-
storebedrifterletterekandelta.
8.3.3 Varigheten av rammeavtalerRammeavtalerkansomhovedregelikkeinngåsformerennfireår�,jf.forskriftens§§6-1
fjerdeleddog15-1fjerdeledd.Bestemmelsenombegrensningavvarighetharsinbak-
grunnidetgrunnleggendekravettilkonkurranse.
Enrammeavtalekanimidlertidbenyttestilutløpetavavtaleperioden,selvomleveransen
påbakgrunnavenkonkretbestillingskullefinnestedetterutløpetavrammeavtalen.
Deternoeuklarthvorgrensenegårforhvorlangvarighetkontrakteneinnenforramme-
avtalenkanha,etterutløpetavrammeavtalen.Detbørderforvisesvarsomhetpådette
området.
Eksempel:
Enkommuneharenrammeavtalepåkonsulenttjenester,med�årsvarighet.
Iløpetav�-årsperiodenharkonsulenttjenestenesomerutførtunderram-
meavtalennormalthattenvarighetpå1måned.Korttidførrammeavtalens
utløpinngåsdetenkontraktometkonsulentoppdragpå18månedersvarig-
het.Dettevilkunneansessommisbrukavrammeavtalen.
Hovedregelenommaksimalvarighetpåfireårkanfravikes itilfellersomersærligberet-
tigetutfrarammeavtalensgjenstand,jf.forskriftens§§6-1fjerdeleddog15-1fjerde
ledd.Kommisjonensnotatuttaleratenlengreperiodekanforsvaresforåsikreeffektiv
� Ikommisjonensopprinneligeforslagtildirektivtekstbledetforeslåttenhovedregelforrammeavtalersvarighetpåtreår,ogenmaksimalgrensepåfemår.Imidlertidbledetantattatdetienkeltetilfellervilleværebehovforavtalermedenlengrevarighetennfemår.Resultatetbledirektivetsartikkel��nr�fjerdeleddsombestemmeratrammeavtalerikkekaninngåsformerennfireår«unntagen i særlige tilfælde, som er behørig begrunnet navnlig i rammeaftalens formål»ellerpåengelsk«save in exceptional cases duly justified, in particular by the subject of the framework agreement».
107
r A m m e A v t A l e r
konkurranseomdenaktuellekontrakten,dersomutførelsenavkontraktenkreverinves-
teringermednedskrivningsperiodepåoverfireår.Kravettilkonkurranseståraltsåsen-
traltivurderingenavhvorvidtunntaketkanbenyttes.Detantasatunntaketersnevert,
ogatvurderingenavhvorvidtdetkanbenyttesikkeåpnerforoppdragsgiverssubjektive
skjønn.
8.3.4 Hvem kan benytte seg av rammeavtalen(e)?Kontrakterinnenforenrammeavtalekanbareinngåsmellomdeopprinneligepartene
irammeavtalen,jf.forskriftens§§6-1tredjeleddog15-1tredjeledd.Rammeavtaleneer
medandreordetlukketsystem,derverkennyeoppdragsgivereellernyeleverandører
kansluttesegtilrammeavtaleniløpetavavtaleperioden.Detteerenviktigbegrensing
foråhindreatnyeoppdragsgivereellerleverandørerbrukerenalleredeinngåttramme-
avtalehvordetellersskulleværtgjennomførtnykonkurranse.
Nårenrammeavtaleskalbenyttesavflereoppdragsgivere,mådetfremgåavkunn-
gjøringenhvemsomskalkunnebenytterammeavtalen.Ikommisjonensnotatfremgår
detatnavnenepåoppdragsgiverneentenmåfremgådirekteavkunngjøringen,eller
gjennomreferansetilandredokumentersomforeksempelikonkurransegrunnlaget
ellerenlistesomertilgjengelighosenavoppdragsgiverne.Kunngjøringenmåaltså
gjøredetmuligåidentifiserehvilkeoppdragsgiveresomskalinngåirammeavtalen.
8.3.5 Vesentlige endringerEnviktigbegrensningibrukenavrammeavtaler,eratdetikkekangjøresvesentligeend-
ringerideopprinneligeavtalevilkårene,jf.forskriftens§§6-1tredjeleddog15-1tredje
ledd.
Dersomendringeneeravenslikkarakteratdekunnehapåvirketsammensetningenav
hvilkeleverandørersomharrespondertpåoppdragsgiverskunngjøring,eventuelthvor-
danleverandørenevilleutformettilbudetsitt,vilendringennormaltansessomvesentlig,
ogdetmågjennomføresnykonkurranse.
Detfremgåravdirektivetsartikkel��nr.�tredjeleddatoppdragsgivermåværespesielt
tilbakeholdenmedågjøreendringeritilfellermedrammeavtalermedkunénleveran-
dør.Dettetrekkeriretningavatdeternoestørreromforendringeriforkantavminikon-
kurranser,derleverandørerfremdelesskalkonkurrereomkontraktensomskaltildeles,
ennderdetkunerénpotensiellleverandørtilkontrakten.
8.3.6 Spesielt om inngåelse av rammeavtaler med flere leverandører – krav til antall VedinngåelseavrammeavtalermedflereleverandørerunderforskriftensdelIII,skaldet
inngåsrammeavtalemedminsttreleverandører,forutsattatdeterettilstrekkeligantall
egnedeleverandørerogtilbud,jf.§15-�førsteledd.
Forskriftstekstenshenvisningtil«tilstrekkelig antall egnede tilbud»erengjennomføring
avdirektivtekstensomvisertilet«tilstrækkeligt antal antagelige tilbud, der opfylder tilde-
108
r A m m e A v t A l e r
lingskriterierne».Direktivtekstenernoeuklar,ettersomevalueringenavtildelingskrite-
rieneerrelativ,ogikkeenbestått/ikkebestått-vurdering,sliksomforkvalifikasjonskra-
vene.Enmuligfortolkningavbestemmelseneratdenermentååpneformulighetentil
åinngårammeavtalemedfærreenn�dersomøvrigetilbuderuakseptable,foreksempel
pågrunnavaltforhøypris.
IforskriftensdelIIerdetikkeoppstiltetkravomminsttreleverandørervedinngåelseav
parallellerammeavtaler.Imidlertidgjelderogsåherdetgenerellekravettilkonkurranse.
Detmåderforforetasenkonkretvurderingavhvorvidtkravettilkonkurranseertilfreds-
stiltvedinngåelseavparallellerammeavtalermedkuntoleverandører.Hensynettil
effektivressursbrukkanforeksempeltalefordette,dersomkontraktsverdienforramme-
avtalenerlavogdetpåløperuforholdsmessigstoretransaksjonskostnadervedinngåelse
avmangeparallellerammeavtaler.
Dersomoppdragsgivervilbenyttesegavmuligheteni§§8-6og17-6tilåsetteen
grenseforantalldeltakereikonkurransen,måminimumsantalletsettestilstrekkelighøyt
tilåtilfredsstilleminimumskravenetilantallleverandørerforparallellerammeavtaler.
8.4 Tildeling av kontrakter innenfor rammeavtaler
Tildelingavkontraktinnenforenrammeavtaleomtalesogsåsomatavropellerbestilling
skjerbasertpåenrammeavtale.Prosedyrenefortildelingavkontrakterinnenforramme-
avtalenreguleresavforskriftens§§6-�,14-�,6-�og14-�.
8.4.1 Én leverandørTildelingavkontrakterderoppdragsgiverharenrammeavtalemedfastevilkårmedén
leverandør,reguleresavforskriftens§§6-�førsteleddog15-�førsteledd.Atvilkårene
erbindendefastsattbetyrikkenødvendigvisatprisenerendeligfastsatttilenbestemt
sum.Deterfulltmuligatprisenrefererertilenprisindeks,forutsattatprisenforet
bestemtbestillingkanfastsettespåenobjektivmåte.
Vedtildelingav«alminnelige»kontrakter,erdetnormaltikkebehovforutfyllingav
tilbudetiperiodenmellomvalgavleverandørogkontraktsinngåelse.Dettekanvære
annerledesvedtildelingavkontraktunderenrammeavtale.Tildelingavkontrakteri
situasjonerderoppdragsgiverharenrammeavtalemedénleverandør,ogderikkealle
vilkåreneerbindendefastsattirammeavtalen,reguleresavforskriftens§6-�annetledd,
jf.førsteleddog15-�annetledd,jf.førsteledd.Oppdragsgiverharmulighetentilåskrift-
109
r A m m e A v t A l e r
ligkonsultereleverandørenogomnødvendigbeomattilbudetutfylles.Utfyllingvilkun
væreaktueltforavtalerderikkeallevilkåreneerfastsatt4.
Dersomrammeavtalenikkebindendefastsetterallevilkårene,vildetværenødvendigå
utfylletilbudet,slikatinngåelsenavkontraktenkanskjepåbasisavvilkårenefraramme-
avtalenikombinasjonmeddeutfyltevilkårene.
Bestemmelsenmåsesisammenhengmeddegenerellekravenetilrammeavtalersom
forbyratpartenegjørvesentligeendringeriavtalevilkårene.
8.4.2 Flere leverandører, genereltÉnogsammerammeavtalekanhafastevilkårforbestemtekontrakterunderrammeav-
talen,ogikkefastevilkårforandrekontrakterunderrammeavtalen.Hvorvidtvilkåreneer
fasteellerei,berorpåentolkningavrammeavtalen.
Eksempel:
EnkommuneinngårparallellerammeavtalersomangirstykkpriserpåPC’er.
Rammeavtalenepresiserersamtidigatrabattkangisvedkjøpavminimum�0
PC’er.DersomkommunenskalgåtilinnkjøpavenenkeltPCleggesstykkpri-
seneirammeavtalenetilgrunn.SkalkommunenderimotfornyePC-parkenog
kjøpeinnmerenn�0PC’er,mådetgjennomføresenminikonkurranse.
8.4.3 Flere leverandører, faste vilkårTildelingavkontrakterhvoroppdragsgiverharrammeavtalermedfastevilkårmedflere
leverandører,reguleresiforskriftens§§6-�førsteleddog15-�annetledd.Atvilkårene
skalværebindendefastsattbetyrikkenødvendigvisatprisenskalværeendeligfastsatt
tilenbestemtsum.Deterfulltmuligatprisenrefererertilenprisindeks,forutsattatpri-
senforenbestemtbestillingkanfastsettespåenobjektivmåte.
Dersomallevilkåreneliggerfast,erdetikketillattååpnekonkurransenpånyttforå
endredissevilkårene.Avdettefølgerdetatdetikkeertillattåpresseleverandørerytter-
ligeregjennomenminikonkurransepåvilkårsomalleredeerbindendeavtaltiramme-
avtalen.Foreksempelkanoppdragsgiverikkeåpnenykonkurransepåprishvisleveran-
dørenealleredehargittsinebesteprisergjennomfasteprisvilkårirammeavtalen.
4 Bestemmelseneerengjennomføringavdirektivetsartikkel��nr�førsteogannetledd.Annetleddbestemmerat«fortheawardofthosecontracts,contractingauthoritiesmayconsulttheoperatorpartytotheframeworkagreementinwriting,requestingittosupplementitstenderasnecessary».Iforbindelsemedutarbeidelsenavdirektivtekstengadetidligereforslagenetilordlydoppdragsgivermulighettilå«supplementitstenderortoimproveitascomparedtotheconditionsestablishedintheagreement»ogidetpåfølgendeforslaget«toupdateitstenderasnecessary».Kommisjonenharisittnotatgittuttrykkforatdennehistorikkenviseratdetikkeerromforutfyllingavavtalendersomallevilkåreneerbindendefastsattirammeavtalen.Deargumenterermedatbeggedetidligereforslagenetilordlydforutsetteratoppdragsgiverkanbeomendringeravvilkårene,selvdersamtligevilkåropprinneligvarbindendefastsatt.Idenendeligeordlydenendtemanimidlertidkunmedmulighetentilå«supplement»,detvilsiåutfylletilbudet.Utfyllingvilderforkunværeaktueltforavtalerderikkeallevilkåreneerfastsatt.
110
r A m m e A v t A l e r
Bestemmelseneomrammeavtalerregulererikkeeksplisitthvordanoppdragsgiverskal
velgeutleverandørtildenenkeltekontraktensomtildelesinnenforrammeavtalene.De
grunnleggendeprinsippenegirimidlertidføringerpåhvordantildelingkanskje.Hensy-
nettilforutberegnlighettalerforatalleforholdsomerrelevantefortildelingavkontrak-
tenskalfremgåavkonkurransegrunnlagetforrammeavtalene.
Eksempel:
Førstlaleverandørenavdetbestetilbudetfåmulighettilålevere.Hvisved-
kommendeikkekanlevere,foreksempelgrunnetkapasitetsproblemer,får
leverandørensomhaddelevertdetnestbestetilbudetmulighettilålevere
etc.
Eksempel:
Enkommuneharinngåttrammeavtaleromkjøpavlamper.Ivilkårenefor
rammeavtaleninngårbådekvalitetsstandardogstykkpris.Dessutenharhver
leverandørtilbudtdefinerterabatteravhengigavhvormangelampersom
skalkjøpesavgangen.Idettetilfelletvildetikkeværebehovforenminikon-
kurranse,fordivilkåreneergittogoppdragsgiverharetgrunnlagforåtildele
denkonkretekontrakten.
8.4.4 Flere leverandører, ikke faste vilkårTildelingavkontrakterisituasjonerderoppdragsgiverharrammeavtalermedflereleve-
randører,ogderikkeallevilkåreneerbindendefastsattirammeavtalene,reguleresav
forskriftens§§6-�annetleddog5-�tredjeledd.
Konkurransenskalgjennomførespåvilkårenesomfremgåravkonkurransegrunnlaget
forrammeavtalen,somgenereltskalliggefast,menomnødvendigkanpresiseres.De
konkreteomstendighetenekanforeksempelgjøredetnødvendigåstilleetnærmere
bestemtkravtilleveringstidinnenfordetavtaltespennetforleveringstid.
Dersomkonkurransenskalbaserespåandrevilkår,mådisseoppgisikonkurransegrunn-
lagetforrammeavtalen5.Foreksempelkandettenkesatbrukavettildelingskriterium
somleveringstidførstvilkunneværerelevantåsehentilievalueringenavdeenkelte
kontraktersomskaltildelesunderrammeavtalen,fordikriterietikkevilgimeningutover
detkonkreteprosjektetkontraktengjelder.
5 Detkanstillesspørsmåltilhvorvidttildelingskriterienesomskalbenyttesienminikonkurransemåfølgeregleneomvekting,jf.forskriften§§1�-�og��-�.Verkenforskriftensellerdirektivetsordlydgirnoeentydigsvarpådette.SueArrows-mithargumenterermedatoppdragsgiverplikteråangihvilkekriteriersomskalbenyttes,menikkevektingenavdisse.Hunbegrunnerdetteutfraatdetikkealltidvilværemuligåforutsehvilkeforholdsombørvektestyngstnårdenenkeltekontraktenunderrammeavtalenskalinngås.Ietttilfellekanleveringstidenværedetavgjørendekriteriet,mensidetnestetilfelleteravheltunderordnetbetydning.
111
r A m m e A v t A l e r
Eksempel:
Enkommunetildelerrammeavtalerpåbakgrunnavtildelingskriterienepris
ogkvalitet,menstildelingenavdenenkeltekontrakteninnenforrammeavtalen
skjerpåbakgrunnavtildelingskriterietleveringstid.Vilkårenefordenfor-
nyedekonkurransenfremgåravkonkurransegrunnlagetforrammeavtalen.
Detskaliverksettesnykonkurranse«mellompartene»,jf.forskriftens§§6-�annetledd
og15-�tredjeledd.Isammebestemmelsebokstavaerdetpresisertatoppdragsgiver
skriftlig skalkonsultere«de leverandører som er i stand til å gjennomføre kontrakten».Nor-
maltmådermedalleleverandørenekontaktes.Dersomrammeavtalenekunerdelvis
parallellevildetimidlertidkunværeaktueltåinviteredesomkanleveredenaktuelle
varenellertjenestensomoppdragsgivererpåjaktetter.
Oppdragsgiverskalfastsetteentilstrekkeligfristtilinnleveringavtilbudpådeenkelte
kontrakteneunderrammeavtalen,jf.forskriftens§§6-�annetleddbokstavbog15-�
tredjeleddbokstavb.Minimumsfristeneiforskriftenskapittel19gjelderikkeidissetilfel-
lene.Fristenskalfastsettesskjønnsmessigidetoppdragsgivertarhensyntilkontrakts-
gjenstandenskompleksitet,slikatleverandørenegisrimeligtidtilåutarbeideogsende
inntilbudet.Dersomoppdragsgivervelgerågjennomføreminikonkurransensomen
elektroniskauksjon,måimidlertidfristeneiforskriftens§§1�-4og��-4overholdes.
Tilbudeneskalsendesinnskriftligoginnholdetskalholdesfortroliginntildenfastsatte
tilbudsfristenharutløpt,jf.forskriftens§§6-�annetleddbokstavcog15-�tredjeledd
bokstavc.Hvisoppdragsgiverbenyttersegave-auksjon,vildetimidlertidgjeldevisse
unntakfrafortrolighetskravet,danoeinformasjonskaluttilleverandørene.
Tildelingenavkontraktskalskjepågrunnlagavtildelingskriterienesomerfastsattikon-
kurransegrunnlagetforrammeavtalen,jf.forskriftens§§6-�annetleddbokstavdog15-�
tredjeleddbokstavd.Tildelingskriterienesomleggestilgrunnforvalgavleverandørtil
rammeavtalen,trengerikkeværedesammesomtildelingskriterienesomskalleggestil
grunnvedvalgavleverandørtildenenkeltekontraktinnenforrammeavtalen.Imidlertid
erdetvesentligatdettegårklartfremavkonkurransegrunnlagetforrammeavtalen.
11�
r A m m e A v t A l e r
8.5 Dynamisk innkjøpsordning
8.5.1 GenereltEndynamiskinnkjøpsordning(DPS)6erennymåteågjennomføreanskaffelserpåog
kankarakteriseres7påfølgendemåte:
•Deterenfullelektroniskinnkjøpsprosess,
•Ordningenbrukespåordinæreanskaffelsersomertilgjengeligepåmarkedet.
•Ordningenerbegrensetivarighet.
•Ordningeneråpengjennomheleordningensvarighetforalleleverandørersom
oppfyllerkvalifikasjonskravene,ogsomharlevertetveiledendetilbudsomeriover-
ensstemmelsemedkonkurransegrunnlaget.
Bestemmelseneomdynamiskeinnkjøpsordningerfremgåravforskriftens§§6-4og15-4.
Etdynamiskinnkjøpsordningkanbrukestilåanskaffestandardiserteleveranser.Et
eksempelpådettekanværekontorrekvisita.DPSkanikkebrukesforanskaffelsersom
forutsettertilpassningertiloppdragsgiveren.Medrelativtsettkortetidsfristerforå
meldesegpåsystemetisystemetslevetid,ogtilåleveretilbudfordenenkeltekontrakt,
kandetværevanskeligforleverandøreneådeltaderleveranseneikkeerstandardiserte.
EnDPSkansomklarhovedregelikkeopprettesformerennfireår.
Bakgrunnenfordennenyeordningeneratoppdragsgivervedbrukavelektroniske
anskaffelsesmåterpåenbilligograskmåtefårtilgangtil,ogkanevalueretilbudsinfor-
masjonfraenstormengdefirmaer,inkludertdatasomergjorttilgjengeliggjennom
elektroniskevarekataloger.Gjennometsystemforåhaflestmuligetilbudfraleverandø-
rertilgjengeligtilenhvertid,sikresstørstmuligkonkurranse.
DPSskjergjennomentredeltprosess:
1.Oppdragsgiverkunngjøropprettelsenavordningenogbrukerprosedyrenforåpen
anbudskonkurranse.
�.Interesserteleverandørerlevererveiledendetilbudsomangiromdekanleverede
forespurtevareneellertjenestene.Oppdragsgivermåslippeallekvalifiserteleve-
randørerinnisystemet,ogmåogsåslippeinnnyeleverandørerkontinuerlig.
�.Oppdragsgivermåkunngjøreførhverkontraktsinngåelse,forågialleinteresserte
leverandørersomikkeerregistrertiordningenmulighetentilåbliregistrertfør
kontrakteninngås.Oppdragsgivereninviterersåalleleverandørersomerregistrert
isystemettilågitilbud.
6 Denengelskebetegnelsenpåendynamiskinnkjøpsordningerdynamicpurchasingsystem.DetteerblittforkortetDPS.FordiDPSereninnarbeidetforkortelsevildetteblibruktidenneveilederen.
7 defineresiforskriften§4-�bokstavesom:«enfullstendigelektroniskprosessforåforetaordinæreanskaffelser,hviskarak-teristikker,slikdeforeliggerpåmarkedet,oppfyllerdenoffentligeoppdragsgiverenskrav.Ordningenerbegrensetivarighetogeråpenigyldighetsperiodenforalleleverandørersomoppfyllerkvalifikasjonskravene,ogsomharlevertetveiledendetilbudsomerioverensstemmelsemedkonkurransegrunnlaget».
11�
r A m m e A v t A l e r
8.5.2 Sammenligning av dynamiske innkjøpsordninger og rammeavtalerDPSogrammeavtalermedflereleverandørerhvorkontraktertildelespåbasisavmini-
konkurranse,erlikevedatleverandøreneinnleverertilbudvedstartenavprosedyren.
Deskillersegimidlertidvedattilbudene,vedopprettelsenavenDPS,kunerveiledende
ogbrukestilåseomleverandørenkantilbydetrelevanteproduktet.VedDPSmåalle
leverandørersomhartilbudsomoppfyllerkravspesifikasjoneneslippesinnisystemet.I
enrammeavtalekantilbudenesomleveresinnvedstartenavrammeavtalenbrukestilå
begrenseantallleverandørersomertilknyttetrammeavtalen.Vedinngåelseavkontrakt
ietDPSmåoppdragsgiverdermed,imotsetningtilvedenrammeavtale,kanskjemåtte
vurdereetstortantalltilbud.Enrammeavtalemedflereleverandørerkanimidlertidogså
potensieltsettinngåsmedmangeleverandører.EnstorforskjelleratietDPSmåopp-
dragsgiverkunngjørehvergangdetskalinngåsenkontrakt.EtDPSmedførerdermed
størrekonkurranseisystemetslevetidimotsetningtilenrammeavtalehvordeterlåst
irammeavtalenslevetidhvemsomdeltar.EtDPSkanimidlertid,sammenlignetmeden
rammeavtale,medføreøktetransaksjonskostnaderfordidetmåkunngjøresmedevalu-
eringavmuligenyeleverandørerogdetmåvurderestilbudfrapotensieltsettmange
leverandører.ÅinngåenkontraktunderetDPSkandermedogsåtalengretidennunder
enrammeavtale.EtDPSerdermedtroligliteegnettilåinngåmangesmåkontrakter.
EnsammenligningavDPSiforholdtilrammeavtaler:
Fordel:Nyeleverandørerkankommeinniordningenisystemetsløpetid.
Fordelogulempe:Oppdragsgivermåvurdereetstortantalltilbudvedinngåelseavhver
kontrakt.
Ulempe:InngåelseavkontraktunderDPSermerressurskrevendeogmertidkrevende
ennunderrammeavtaler.
114
Kapittel9
Konkurransebetingelser
9.1 Innledning
Ikonkurranseromoffentligeanskaffelserstilleroppdragsgiverenrekkekravogkriterier
somerbetingelserforkonkurransen.Dettekanværekravtilleverandørenskvalifikasjo-
ner,kravtilytelsensomskalleveresogkontraktsbetingelser,sekapittel9.�og9.5til9.8.
Hvisdeteraktueltåbegrenseantalldeltagereikonkurransenmådetoppstilleskriterier
forutvelgelse,sekapittel9.4.Foråevaluerehvilkettilbudsomerbestmåoppdragsgi-
vereoppstilletildelingskriterier.Tildelingskriterierblirbehandletikapittel15.
Foråsikrekravenetilgjennomsiktighetogforutberegnlighetmåoppdragsgiverbeskrive
tydeligikunngjøringenog/ellerikonkurransegrunnlagethvilkebetingelsersomgjelder
forkonkurransen.
9.2 Konkurransegrunnlag
Etkonkurransegrunnlagsupplererogutdyperdeopplysningenesomoppdragsgiverhar
angittikunngjøringen.Ikonkurransegrunnlagetharderforoppdragsgiveranledningtil
åfastsettemerdetaljertekravtilkonkurransen,anskaffelsenellerkontraktsbetingelsene.
VedanskaffelsersomfølgerregleneidelII,trengerikkeoppdragsgiveråutarbeideet
egetkonkurransegrunnlaghviskunngjøringenbeskrivervilkåreneforkonkurransenpå
entilstrekkeligutfyllendemåte.Departementetmeneratdettevilværemestaktueltved
enklekjøpavstandardisertevarer.NåranskaffelsenfølgerregleneidelIIImådetutarbei-
desetkonkurransegrunnlagsomutfyllerkunngjøringen.
Konkurransegrunnlagetskalinneholdeopplysningeromhvilkenytelsesomskalanskaf-
fes.Departementetanbefalerideflestetilfelleratanskaffelsenspesifiseresgjennom
behovspesifikasjonellervedangivelseavfunksjonskrav.Fornærmereinformasjonom
brukavtekniskespesifikasjoner,sekapittel9.5.
Konkurransegrunnlagetskalvideregiopplysningeromhvordankonkurransenskalgjen-
nomføres.Detskalopplysesomdenprosedyresomervalgtoghvordandenskalgjen-
nomføres,hvilkekravsomstillestilleverandørene,hvordanoppfyllelseavdissekravene
skaldokumenteresog,dersomdeteraktuelt,hvorledesutvelgelseavleverandørerikon-
kurranserderdetsettesengrenseforantalldeltagere,skalskje.Senereidettekapittelet
erbådekvalifikasjonskravogutvelgelseavleverandørernærmerebeskrevet.
115
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
Oppdragsgiverskalogsågiopplysningeromendeligfristformottakavtilbud,hvorog
hvordandetskalleveres,vedståelsesfristogeventuellekravsomstillestilutfylling,utfor-
mingogmerking.
Detskalogsåopplysesomdetildelingskriteriersomleggestilgrunnforkonkurransen
ogdenrelativevektingenavdisse.
Foråivaretakravenetilforutberegnlighet,gjennomsiktighetoglikebehandlingmå
konkurransegrunnlagetutformespåenklar,tydeligognøyaktigmåte.Sammenmed
kunngjøringenskalkonkurransegrunnlagetgileverandørenedeopplysningersomer
nødvendigeforatdeskalkunneutarbeidetetfullstendigogfullverdigtilbudsomhar
reellmulighettilånåoppikonkurransen.Deterimidlertid,innenforvisserammer,anled-
ningtilåendre,retteogsupplerekonkurransegrunnlaget,jf.§§8-�og17-�.
9.3 Kvalifikasjonskrav
9.3.1 Generelt om kvalifikasjonskravKvalifikasjonskraverminimumskravsomknyttersegtilleverandørensegnethettilå
leveredenaktuelleanskaffelsen.Formåletmedåstillekvalifikasjonskraveråsikreat
leverandørenteknisk,organisatorisk,økonomiskogfinansielthardetnødvendigegrunn-
lagetforågjennomførekontrakten.Dettekanforeksempelværekravtiltilstrekkelig
økonomisksoliditet.
Detfremgårnåuttrykkeligavforskriftenatoppdragsgiverkanstilleminimumskrav
somleverandørenemåoppfylleforådeltaikonkurransen,jf.§§8-4og17-4.Manglende
oppfyllelseavslikeminimumskravskalledetilavvisning.Slikeminimumskravskalvære
egnettilåsikreatleverandørenkanoppfyllekontrakten,ogmåståiforholdtilanskaf-
felsen,jf.§§8-4annetleddog17-4annetledd.Dersomdeteksempelvisstilleskravom
minimumsomsetning,mådettekravetværeproporsjonaltmedhvorstorkontraktener.
Dettegjelderbådeselveinnholdetikravetogdokumentasjonsbyrden.
IforskriftensdelIIIblirdetgitteksemplerpådokumentasjonsomkangodtassombevis
påleverandørensøkonomiskeogfinansiellestilling,jf.§17-8.Listenerikkeuttømmende.
Listenoverdokumentasjonavleverandørenstekniskeellerfagligekvalifikasjonerer
imidlertiduttømmende,jf.§17-9.1Detkandermedikkebesomannendokumentasjon
enndensomeropplistetder.
Dokumentasjonskravenesomstillesskalværelikeforalleleverandører.Detvilværeet
bruddpålikebehandlingsprinsippetåstilleulikedokumentasjonskravtilleverandørene,
uavhengigavegenkjennskaptilleverandøren.
1 Itilleggkommerforskriftens§17-1�førsteleddsomerengjennomføringavdirektiv�004/18/EFartikkel48nr.�bokstavf,mensomdepartementetimotsetningtilstrukturenidirektivet,valgteåplasseresammenmeddennærmerereguleringenavhvordanmiljøledelsessystemerkankrevesdokumentert.
116
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
KvalifikasjonsfaseneromfattendebehandletidepartementetsveilederBestePraksisfra
�004�.Denneveilederengårpraktisktilverksogbeskrivergodinnkjøpspraksis.Regelver-
ketomkvalifiseringenavleverandørererilitengradendret.BestePraksis-veilederenvil
derforfortsattkunneværetilstorhjelpikvalifiseringenavleverandørene.Dettekapit-
teletvilderforfokuserepånoenspesiellejuridiskeproblemstillinger,ogvilikkeginoen
samletfremstillingavkvalifikasjonsreglene
9.3.2 Noen spesielle problemstillinger
leverandøren kan støtte seg på andre foretaks kapasitet
Enleverandørkanstøttesegpåandreforetaksfinansielleogøkonomiskestyrkeogtek-
niskeellerfagligekvalifikasjoner,uavhengigavdenjuridiskekarakterenavforbindelsen
mellomdem,jf.§§17-8og17-9.�Leverandørenskalietslikttilfellekunnedokumentere
athanhartilgangtildisseandreforetakeneskapasitet.Forskriftenangiratenskriftlig
avtalevilværeenmuligmåteådokumenteredettepå.Detvilogsåværeadgangtilå
kunnedokumenteredettepåannenmåtesomoppdragsgiveranseregnet,itrådmed
forskriftens§17-8femteledd.Adgangentilåpåberopesegmulighetenerikkebegren-
settilkonsernforholdellerlignende.Bestemmelsengjørdetletterefornystartedeog
småselskaperåfåmulighettilåleveretildetoffentlige.Detavgjørendeeratleverandø-
renharevnetilåoppfyllekontrakten,ikkehvordandenneevnenoppstår.
dokumentasjon av registrering eller godkjenninger mv.
Oppdragsgiverkankreveatleverandørenerregistrertifagligregistre,handelsregistre
ellerforetaksregistresombeskrevetilovgivningenidenstathvordeeretablert,jf.§17-
10.Fornorskeleverandørerkandettegjeldeetkravomregistreringiforetaksregisteret.
ForkjøpfraleverandørerfraandreEØS-staterfremgårenlisteoverrelevanteregistreide
andremedlemslandeneivedleggIXtildirektiv�004/18/EF4.
kvalifiseringsverktøy
Kvalifiseringavleverandørererressurskrevendebådeforoppdragsgiverogleveran-
dørene.Detkantenkesulikesystemersomforenklerdenneprosessen.Slikesystemer
kanvarierefraåværeendokumentasjonsdatabasehvormyedokumentasjonenerlett
tilgjengligpåettsted,tilåværemerutførligesystemersomforetarheleellerdelerav
kvalifiseringsarbeidet,inkludertvurderingenavomkvalifikasjonskraveneeroppfylt.
Avhengigavartenavkvalifiseringsverktøyet,kandettefungeresomendatabasehvor
leverandørersomerregistrertautomatiskkandokumenterekvalifikasjonskravvedå
visetilsinregistrering.IKvalifiseringsverktøyetkanmansetteavstørreressursertilå
undersøkehverleverandørvedregistreringogtilåfølgeoppleverandørenovertid.
Leverandørenbehøverikkesamleinndokumentasjonogsendedeninntilhveropp-
dragsgiverforhverkonkurranse.Oppdragsgiverbehøverikkemottadokumentasjonog
måttebrukeressurserogkompetansetilåevalueredokumentasjonen.Eteksempelpå
� http://www.odin.dep.no/nhd/norsk/dok/andre_dok/veiledninger/0�4081-1�0019/dok-bn.html� BestemmelsenkodifiserergjeldenderettetterEF-domstolensdomC-176/98,HolstItalia.4 Lenketildirektivetmedvedleggpåvårehjemmesider.
117
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
etkvalifiseringsverktøyerhttp://www.startbank.no/somerutvikletavByggenæringens
Landsforening(BNL).
Oppdragsgiverkanikkekreveatenleverandørskaldokumentereelleroppfyllekvalifi-
kasjonskravgjennomregistreringietkvalifikasjonsverktøy.Oppdragsgiverkankunangi
atdokumentasjonskraveneellerkvalifikasjonskraveneforvissekvalifikasjonskriteriervil
væreoppfyltgjennomenslikregistrering,menatdetogsåvilværeoppfyltvedannen
dokumentasjon.Oppdragsgiverstårimidlertidfritttilåbrukekvalifikasjonsverktøytilå
foretaheleellerdeleravkvalifiseringsjobben.Oppdragsgivermådadekkekostnadene.
Iforsyningsforskriftenerdetadgangtilåkunngjøregjennomsåkaltekvalifikasjonssyste-
mer.Oppdragsgiverkankunngjøreatdetetableresetkvalifikasjonssystemsomvilblibrukt
forvisseanskaffelser.Leverandørerkansåblikvalifiserttilåblitattoppidettesystemet.
Nåroppdragsgiversåsenereskalforetaenanskaffelse,behøverhanikkekunngjøredettei
TED5,menkuninviteredesomermedlemavkvalifikasjonssystemetfordenrelevantetype
anskaffelsen.Endokumentasjonsdatabaseharikkedennevirkningeniklassisksektor.
miljøledelse
Forskriftens§17-1�regulerermulighetenforåstillekravomrelevantemiljøledelsestil-
takhosleverandøren.Miljøledelsestiltakkankunkrevesfortjenesteytelserogbygge-og
anleggsarbeider.Bestemmelsenforskriftsfestergjeldendepraksis.6Sedepartementets
miljøveilederkapittel5.�forutdypningavdette.Kvalifikasjonskravmåværeegnettilå
sikreatleverandørenkanoppfyllekontraktsbetingelsene,jf.§17-4annetledd.Detkan
derforikkestilles et genereltkrav ommiljøledelsessystem,mendetmåihvertenkelt
tilfelleforetasenkonkretvurderingavometmiljøstyringssystemvilhainnflytelsepå
utførelsenavdenaktuelletjenestenellerbygge-oganleggsarbeidet.Detteinnebærerat
detikkekanstilleskravsomharbetydningutoverutførelsenavdenaktuellekontrakten
itidogomfang.
Utførelsenavdeflestetypertjenesterellerbygge-oganleggsarbeidervilmedføremiljø-
belastningerogoppdragsgiverkandastillemiljøkrav.Kommisjonenskriversomeksem-
pelisinmiljøveileder:
«Bygning af en bro i et beskyttet område
Et eksempel på sådanne specifikke miljøstyringsforanstaltninger vil være en
kontrakt om bygning af en bro i et beskyttet område. En sådan kontrakt kræ-
ver fastlæggelse af en række specifikke miljøstyringsforanstaltninger, der har
til formål at sikre effektiv beskyttelse af fauna og flora i området, mens broen
bygges.»
Brukenavmiljøledelsessystemervilimidlertidikkeværebegrensettilsåklaretilfeller.
Ogsåkontraktsbetingelserforåivaretademerhverdagsligemiljøutfordringeneknyttet
tildenkonkretekontrakten,kangjøredetaktueltmedkravommiljøledelsessystemer.
5 Deneuropeiskekunngjøringsdatabasen.6 Bestemmelsengjennomførerdirektiv�004/18/EFartikkel48nr.�bokstavfogartikkel50.
118
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
etiske kvalifikasjonskriterier
Etiskeogrettferdigekrav7tilleverandørenvilipraksisvanskeligkunneutgjøretekniske,
finansielleellerøkonomiskekriteriersomeregnettilåvurdereomleverandøreneri
standtilåoppfyllekontrakten.8Etiskeogrettferdigekravkandermedikkebrukessom
kvalifikasjonskriterier.
9.3.3 Om forholdet mellom kvalifikasjonskriterier og tildelingskriterierKvalifikasjonsfasenogtildelingsfasenertouavhengigefaserienanskaffelse,medfor-
skjelligefunksjoner.Følgeligerdetulikereglersomstyrerdetofasene.Noenforholdkan
kunbrukessomkvalifikasjonskriterier,mensandreforholdbarekanbrukessomtilde-
lingskriterier.Deterimidlertidogsåforholdsomkantrekkesinnibeggefasene.Formålet
medkvalifikasjonsvurderingeneråavgjøreomleverandøreneskvalifikasjonerertilstrek-
keligetilåsikrekontraktsoppfyllelse.Resultatetavkvalifikasjonsvurderingeneraksept
elleravvisning.Formåletmedtildelingsvurderingeneråavgjørehvilkentilbydersomskal
vinnekonkurransen,basertpåhvilkettilbudsomettertildelingskriterieneerbest.
EF-domstolenharuttaltatdeterbruddpåregelverketågiuttellingforreferanserfor
tidligerevareleveranseritildelingsfasen,nårdisseleveransenekunangiridentitetenog
antallet,tileksisterendekunder,utenåsinoeomkvalitetenpåvarene.9Referansersom
kunangirtidligereleveranserimengde,kangiinformasjonomleverandørenvilkunne
oppfyllekontraktenogkandermedliggetilgrunnsomdokumentasjonforetkvalifika-
sjonsvilkår.Referansersomskalbrukesitildelingsfasen,måværeegnettilåvurderehvor
godtenleverandørviloppfyllekontrakten.
Eksempel:
Kommunenskalkjøpeenkonsulenttjenesteforåutredemiljøkonsekvenser
avenstørreplanlagtindustriutbyggingikommunen.Somkvalifikasjonskrav
kandetdaværerelevantåbeomlisteoverdeviktigstetilsvarendeutførte
tjenestenedesistetreår.Ensliklistekandokumentereatleverandørenhar
forutsetningeneforågjennomføreoppdraget.Herkandetværetilstrekklig
medenlistemedenkortbeskrivelseavinnholdetidetidligereoppdragene.
Somtildelingskriteriumkankommunenværeopptattavkvalitetenpåtjenes-
ten.Miljøutredningenharkarakteraveninnsatsforpliktelseogkvalitetener
viktigforkommunen.Kommunenkandabeomutfyllendereferanserfratidli-
gereoppdrag,somkangigrunnlagforkommunentilåvurderehvemavleve-
randørenesomtroligviltilbydenbestekvalitetenpådetaktuelleoppdraget.
Brukenavetslikttildelingskriteriumstilleripraksisstorekravtilbeskrivelsen
avkravenetilreferanseneogkommunensevnetilåvurderereferanseneopp
mothverandre.
7 Sekapittel5.�.�.8 �1/87Beentjes,premiss17.9 C-�15/01.
119
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
KOFAharbehandletforholdetmellomkvalifikasjonskriterierogtildelingskriterieriflere
saker.10KOFAharspesieltuttaltsegombrukenavreferanserikvalifikasjonsfasenogi
tildelingsfasen.
KOFAsak�005/15�:
Klagenemndauttalteattildelingskriteriererikkeminstekrav.Deterikkenok
åkonstatereattildelingskriteriereroppfylt.Brukavreferansersomdokumen-
tasjonskravitildelingsfasenkreveratreferansenekansinoeomatleveran-
dørenkanutføreoppdragetbedre.
kommentar om referanser
IKOFA-sakenbeskrevetovenforvilleoppdragsgiverbrukeerfaringbådeikvalifikasjons-
fasenogtildelingsfasen.Somdokumentasjonforkvalifikasjonsfasenskulleleverandø-
renelevereoversiktoverutførteoppdrag,inkludertreferanser.Detteblebruktforåvur-
dereomleverandørenhaddedennødvendigeminimumserfaringenforåkunneutføre
oppdraget.Ikvalifikasjonsfasenviletkravometvisstantallreferanserkunneværeegnet
tilåvurdereomleverandørenerkvalifisert,fordidetsiernoeomstørrelsenpåtidligere
oppdrag.
Vedbrukavreferanseritildelingsfasenerspørsmåletomerfaringenkantilsiatleveran-
dørenkanutføreoppdragetbedre.Detteerspesieltaktuelthvorytelsenerenformfor
innsatsforpliktelse.Vedbrukaverfaringsomtildelingskriteriummåkriterietutformespå
enslikmåteatdeteregnettilåvelgeutdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.Som
evalueringenavtilbudeneiKOFA-sakenovenforanga,vardetsværtvanskeligutfrarefe-
ranseneåvurderekvalitetenpåtidligereutførteoppdrag.EF-domstolenharuttaltatet
tildelingskriteriumsomgauttellingetterantallreferanserforlignendeprosjekter,ikkeer
egnettilåvurderekvalitet.11
KOFAsak�005/50:
Klagenenmdauttalteatreferanserkanbenyttessomdokumentasjonforå
vurderetildelingskriterietkvalitet.
10 SpørsmåleterogsåbehandletavdendanskeKlagenemnden.Sedendanskeveiledereniavsnitt9.7.Se:http://www.ks.dk/udbud/vejledning1/udbudsdirektiver-�006/kap_9/.
11 C-�15/01GAT,premiss57.
1�0
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
9.4 Utvelgelse av leverandører i konkurranse hvor det settes en grense for antall deltagere
9.4.1 GenereltUtvelgelseavleverandørerikonkurransehvordetsettesengrenseforantalldeltagere,
reguleresavforskriftens§§8-6og17-6.1�ReguleringeniforskriftensdelIIogIIIerlik,
unntattenforskjelliminstekravettilantallleverandørersomskalinviterestilbegrenset
anbudskonkurranse.Bestemmelsengjelderkunderanskaffelsengjennomføresitotrinn
medprekvalifiseringførinnleveringavtilbud.Regelenforsøkeråavklaredenuklarerett-
stilstandensomharværtetterdentidligereforskriften.
Utvelgelseavleverandørereraktueltderoppdragsgiverskalgjennomføreenbegren-
setanbudskonkurranse,konkurransepregetdialogellerkonkurransemedforhandling.
Formåletmedåsetteettakpåantalldeltagere,eratdeterkostbartågjennomføreen
anskaffelsesprosedyremedmangetilbudsgivere.Dersomdetermangetilbudsom
blirlevertinn,måoppdragsgiverevalueremangetilbud.Dettekanværeunødvendig
ressurskrevende.Forleverandørenekandetværelitefristendeåbrukeressurserpåå
utarbeidetilbudogværebundetavtilbudet,nårenvetatdenstatistiskesannsynlighet
foratenskalvinnekonkurransenblirforlav.Dettekanføretilatleverandørervelgerå
ikkelevereinntilbudogkonkurransenblirredusert.Oppdragsgiverkanderforopplysei
kunngjøringenatkunetvisstantallleverandørervilbliinviterttilålevereinntilbud.
Regelenkommerkuntilanvendelsederdeterformangeleverandørersomtilfredsstiller
kvalifikasjonsvilkårene.
1� Bestemmelsengjennomførerdirektiv�004/18/EFartikkel44nr.�.
1�1
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
9.4.2 Om nedre, og eventuelt øvre, grenseDersomoppdragsgiverskalvelgeutleverandørerskaldetoppgisennedre,ogeventuelt
øvregrenseforantallleverandørersomskalfålevereinntilbud.Dennedregrensenmå
oppgis.Dettefølgeravsystematikkeniregelenogdirektivetsordlyd.Ordet«kan»ifor-
skriftenpekerpåatoppdragsgiverkanvelgeåanvendebestemmelsen.
Dersomoppdragsgiverharangittathanønskeråbegrensedeltagelsenskaldenøvre
grensen«eventuelt»angis.Forskriftenstillerikkenoekravomatdetskalangisenøvre
grense.Deterimidlertiduklartommanglendeangivelseavdetmaksimaleantalletleve-
randørersomvilbliinvitert,resultereriatoppdragsgivermåinviterealleleverandørene.
Detteerikkedepartementetssyn.Nåroppdragsgiverførstharangittikunngjøringenat
hanvilbegrenseantallleverandører,erdetforutberegnligforenleverandørathanikke
fårlevereinntilbud.
Enangivelseavmaksimaltantallleverandørergirleverandørenehelleringengarantifor
atsåmangeleverandørerfaktiskvilbliinvitert.Åikkeangietmaksimumbetyrderfor
etterdepartementetsmeningatoppdragsgiverstårfritt.Foråoppnåbestmuligkonkur-
ransevedatflestmuligleverandørerønskerådelta,kandetimidlertidværefornuftigå
angienøvregrense.Pådenannensidekanoppdragsgiverønskeåfåenbedreoversikt
overmarkedetogleverandøreneføroppdragsgiveravgjørhvasomskaperbestkonkur-
ranse.Dersomoppdragsgiverharangittenøvregrense,kanoppdragsgiverikkeutvide
denneoginvitereflereleverandører.
Mulighetenforåangietminimums-ogmaksimumsantallinnebæreratoppdragsgiver
kanangienramme,eksempelvisfemtilåtte.
Detskalinviteresetantallleverandørersomertilstrekkeligtilåsikrereellkonkurranse.
Uansettskalminsttreinviteres,bortsettfraforbegrensetanbudskonkurranseetterfor-
skriftensdelIII,hvordetminimummåinviteresfem1�.Detkanværetilfellerhvordeter
nødvendigåinvitereflereennminimumsantalletforåsikrereellkonkurranse.Foreksem-
pelkandettetenkesisituasjonerhvordeterusikkertomalleleverandørenevillevere
inntilbud,spesielletrekkvedleverandørstrukturenellersærtrekkvedanskaffelsensom
tilsierbehovforetstørreantalldeltagendeleverandører.
Dersomoppdragsgiveroppgirikunngjøringenatdetvilbliinvitertetvisstantallleve-
randører,innebærerikkedetteatkonkurransenmåavlyseshvisdetikkeforeliggeret
tilstrekkeligantallkvalifiserteleverandører.Oppdragsgiverkandabeomtilbudfrade
leverandørenesomerkvalifisert.
9.4.3 KunngjøringenUtvelgelsenavleverandøreneskalskjepåengjennomsiktigmåte.14Deneventuelle
nedreogøvregrenseskaloppgisikunngjøringen.Kunngjøringenskalogsåoppgide
1� DettetalleterenkodifiseringavEF-domstolensavgjørelseiC-��5/98,KommisjonenmotFrankrikeNordPasdeCalais,hvordomstolenuttrykteatfemleverandørerernødvendigforåsikrekonkurransen.
14 Direktivetsfortalepremiss�9.
1��
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
objektiveogikke-diskriminerendekriterieneogreglenesomoppdragsgivervilbenytte
vedutvelgelsen.
EF-domstolenharuttaltatderoppdragsgiverførfristenforåkvalifisereseggårut,har
utarbeidetenmetodeforåbegrenseantallleverandører,utoverdetsomkreveskunn-
gjort,følgerdetavkravettilgjennomsiktighetatdennemetodenmågjøreskjentfor
potensielleleverandører.15
9.4.4 Objektive og ikke-diskriminerende kriterier eller reglerDetgisherenfremstillingavhvordandepartementetmeneratkravenetilutvelgelse
skalpraktiseresjf.§§10-1og17-6.Utvelgelseskriterieneskalværeobjektiveogikke-dis-
kriminerende.Oppdragsgivermåoppstillekriterierogreglerforutvelgelsen.Deterikke
noekravomatdisseskalvektes,mendetkantenkessituasjonerhvoroppdragsgiverbør
angienvekting.
Medkravettilatkriterieneskalværeobjektive,liggerdetetkravtilgjennomsiktighetfor
leverandørene.Oppdragsgiverkanikkefrittvelgebortleverandører.
Bestemmelsengirlitenveiledningomhvilkekriteriersomkananvendestilutvelgelsen.
Departementetmeneratdetkanbenyttesulikeutvelgelsesformer.Dissekanvære:
•bestkvalifiserte
•bestkonkurransedynamikk
•loddtrekning
Dissemulighetenekanbenyttesaleneellerikombinasjon.
Best kvalifiserte
Enmåteåredusereantallleverandørerpåeråvelgedesomisolertsetterbestkvalifi-
serte.Oppdragsgivermådaangihvordanhanvilvelgeutdebestkvalifiserte.Utvelgel-
seskriterieneogvektingenavdemvilavgjørehvasommenesmedbestkvalifiserte.
Best konkurransedynamikk
Enannenmulighetforåredusereantallleverandørereråvelgekriterierbasertpået
ønskeomåvarieretilbyderkretsen,foråoppnåbestmuligkonkurranse.Foreksempel
kanoppdragsgiversignalisereathanvilvelgeutbådesmå,mellomstoreogstorebedrif-
ter.Dettefordioppdragsgivermeneratenblandingavsmå,mellomstoreogstorevirk-
somhetervilgienforretningsmessiggodkonkurransedynamikkitilbudsfasen.Detmå
angisklarthvasommenesmedsmåellerstorevirksomheter.Oppdragsgiverkanlikevel
ikkebegrenseutvelgelseskriterieneav«overtallige»kvalifisertevirksomhetertilkunsmå
virksomheter,daenslikpraksishareninnretningsomiforstorgradutelukkervirksom-
hetersomkanlevereoverlandegrensene.
Videreantasdetatoppdragsgiverogsåkansignalisereathankommertilågjennomføre
utvelgelsenvedåvelgeutbådeveletablerteognyetablertefirmaeridenaktuellebran-
15 C-470/99UniversaleBau.
1��
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
sjen.Ogsåhermåoppdragsgiverklartangihvasommenesmedveletablerteognyeta-
blerte.Vedvalgavleverandørerinnenforhverkategorikanoppdragsgiveroppgiathan
vilvelgedebestkvalifiserte.Dersomdetbenytteskategorierkandetværenødvendigå
økeantallleverandørersomskalfåleveretilbudforåsikrereellkonkurranse.Hvisopp-
dragsgiverforeksempelbegrenserkonkurransentilnoensmånyetablertevirksomheter
somkanlevereinnovativeoglavtprisededeltilbud,ognoenstoreetablertevirksomhe-
tersomkanværetotalleverandører,ogettervurderingenavtilbudenekommertilaten
ønskerentotalleverandør,mådetværetilstrekkeligkonkurranseblanttotalleverandø-
rene.
loddtrekning
Entredjemulighetkanværeloddtrekningentenaleneellersammenmedandrekriterier.
Loddtrekningkansærligværeaktueltitilfellerhvorleverandøreransesåfallenoenlunde
liktutetterdekriterierellermetodersomoppdragsgiverharvalgtåanvende.Loddtrek-
ningmåimidlertidikkeskjeianskaffelsersomgjøratdetoppfattessomvilkårligmyn-
dighetsutøvelseogrespektløst.Vedloddtrekningmåselvetrekningenskjepåenmåte
somsikrernotoritet.
9.5 Tekniske spesifikasjoner
9.5.1 GenereltOppdragsgivermåbeskriveformarkedethvahanønskeråanskaffe.Dennebeskrivelsen
gjøresidentekniskespesifikasjonen,foreksempelienfunksjonsbeskrivelse.16Tekniske
spesifikasjonererregulertiforskriftens§§8-�og17-�,ogerdefinerti§4-�bokstavg.
DetergittmerdetaljertekravidelIIIennidelII.Foruprioritertetjenestersomoverstiger
EØS-terskelverdienemåoppdragsgiverfølgereglenei§17-�vedutarbeidelsenavde
tekniskespesifikasjonene.DettekapitteletbeskriverihovedsakreglenefordelIII.For
anskaffelseretterdelII,underEØS-terskelverdieneharoppdragsgiverstørrefrihet.
Etsentraltformålmedanskaffelsesdirektiveneeråfremmeoffentligeinnkjøpsomendel
avdetindremarked.Direktiveneskalåpneoffentligeanskaffelserforutenlandskeleve-
randører,ogskalgjennomsineprosedyrereglergjøredetenkeltforutenlandskeleveran-
døreråselgesineprodukterogtjenestertiloffentligeoppdragsgivere.Detekniskespe-
sifikasjonenekanutgjøreenmegetsentralbarrierefordette.Dersomgjenstandenman
skalanskaffebeskrivesslikatdetblirvanskeligereforutenlandskeleverandørerålevere,
vilmanikkeoppnåformåletmedanskaffelsesreglene.
EØS-avtalenshoveddelgjelderforalleanskaffelseruavhengigavverdi.17Bestemmelsene
omfribevegelighetforvarer,tjenester,kapitalogpersoneriEØS-avtalengjelderdermed
16 Dentekniskespesifikasjonenbrukes,itrådmedbegrepsbrukeniEØS-direktivene,somenbetegnelsepåspesifiseringenavanskaffelsen,uavhengigavhvaslagstypespesifikasjonoppdragsgiverbenytter.Dentekniskespesifikasjonenerensam-lebetegnelseforbådeenytelsesspesifikasjon,enfunksjonsspesifikasjonogenstandardspesifikasjon(noengangerinorskterminologibetegnetentekniskspesifikasjon).
17 Kommisjonenkommentererisinfortolkningsmeddelelseomanskaffelsersomikkeeromfattetavdirektivene.Sepunkt�.�.1omhvilkekravsomfølgeravEØS-avtalentiltekniskespesifikasjonerikkeregulertavdirektivene.
1�4
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
ogsåfordentekniskespesifikasjonen,vedsidenavanskaffelsesforskriften.18EØS-avtalens
bestemmelseromfribevegelighetforbyroffentligeoppdragsgivereåformuleredetek-
niskespesifikasjonenepåenslikmåteatleverandørerfraandremedlemslandikkekan
tilbyproduktersomtilfredsstilleroppdragsgiversfunksjonsbehov.19
EØS-avtalenskalogsåforhindretekniskespesifikasjonersomekskludererproduktersom
fyllerdesammefunksjonskravene.Dettegjelderselvomspesifikasjonenevirkerliktfor
innenlandskeogutenlandskeleverandører.�0
Foråunngådiskrimineringogskapestørstmuligkonkurranseogmulighetforinnova-
sjon,børoppdragsgiverbeskriveanskaffelsenfunksjonelt.
Ogsåkravettilåkunnedokumentereatenoppfylleroppdragsgiversfunksjonskrav,vil
kunneutgjøreenbarrieresomerforbudtetterEØS-avtalen.Foråunngådetteharleve-
randørenderforsomhovedregelmulighettilalltidådokumentereatenoppfylleropp-
dragsgiversspesifikasjonerpåannenmåteendensomerbeskrevetavoppdragsgiver.
9.5.2 Hovedregel i forskriftens del IIIHovedregelenomtekniskespesifikasjoneri§17-�erendretiforholdtiltidligereforskrift
omoffentligeanskaffelser.�1Oppdragsgiverskalsomhovedregelutformedentekniske
spesifikasjonenentenmedhenvisningtildetypenestandardersomeropplistetifjerde
leddbokstava,elleriformavytelses-ellerfunksjonskrav.Oppdragsgiverkanvelgemel-
lomdissetomåtene,brukeenkombinasjonellerangienstandardsommiddelforanta
samsvarmedytelses-ellerfunksjonskrav.Opplistingenavuliketyperstandarderibok-
stavaeruttømmende.Somhovedregelkandermedoppdragsgiverikkeutformeden
tekniskespesifikasjonenmedhenvisningtilandrestandarder.Derdetikkefinnesenrele-
vantstandardsomeropplistet,måoppdragsgiverfunksjonsbeskriveanskaffelsen.
Eksempel:
Oppdragsgiverskalkjøpeprogramvare.Detfinnesendefactostandard��
(Microsoft)forprogramvaresomerutbredtipraksis.Dennedefactostandar-
denfallerikkeinnundernoenavdetypenestandardersomeropplistet.Opp-
dragsgivermådermedytelses-ellerfunksjonsbeskriveprogramvaren.
18 FormeromdetteseArrowsmiths.1107flg.19 45/87,KommisjonenmotIrlandDunkalk,C-59/00VestergaardogE-5/98Island.�0 C-�59/9�Unix.�1 Dentidligereforskriftenomoffentligeanskaffelserhaddesomhovedregelatoppdragsgiverskullespesifisereanskaffelsen
vedhjelpavenstandard,fortrinnsviseneuropeiskstandard.�� Endefactostandarderenstandardsomerutbredtibrukisåstortomfangatdenipraksisbrukessomomdetskullevære
enoffisiellstandard.
1�5
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
9.5.3 Bruk av standarder i forskriftens del IIIDersomoppdragsgivervilbeskrivegjenstandenforanskaffelsenvedhjelpavstandarder,
erdetreglerforhvilkestandarderhanskalbenytte,ogihvilkenrekkefølgedeskalbru-
kes.Dettefremgåravforskriftens§17-�fjerdeleddbokstava.Detteblirikkenærmere
behandlet.
Nåroppdragsgiverhenvisertilenstandardidentekniskespesifikasjonen,måhanalltid
ledsagehenvisningenmeduttrykket«ellertilsvarende».Leverandørenkanalltidlevere
enløsningsomoppfylleroppdragsgiversfunksjonsbehovslikdetfremgåravstandarden,
selvomløsningenikkeoppfyllerdendetaljertetekniskebeskrivelsenidenaktuellestan-
darden.��Ettilbudsomoppfyllerfunksjonsbehovet,menikkedendetaljertebeskrivelsen
idenaktuellestandarden,erikkeetalternativttilbud.Seomalternativetilbudikapittel
9.6.
Regleneomhvordanenskalbeviseatenløsningoppfyllerfunksjonskraveneidenaktu-
ellestandarden,ergittifemteledd.Deterleverandørensommådokumentereatløs-
ningenoppfyllerfunksjonskravene.Leverandørenkanimidlertidvelgehvordanhanvil
dokumenteredette.Atløsningenerlikegodmåpåvises«tiloppdragsgiverstilfredshet».
Ordlydensynesåindikereenvissgradavsubjektivtvurderingsromforoppdragsgiver.
Tekniskdokumentasjonfraprodusentenellerenprøvingsrapportfraetanerkjentorgan,
synesågienpresumsjonforatløsningenertilsvarendegod.Hvisoppdragsgiveravviser
ettilbudfordidetikkeertilsvarende,måoppdragsgiver,dersomdetkrevesnærmere
begrunnelse,redegjøreforhvorforkraveneikkeansesoppfyltpåtilvarendemåte,jf.for-
skriftens§�0-16fjerdeleddtredjepunktum.
9.5.4 Forbud mot å vise til et bestemt merkeDetfremgåravforskriftens§§8-�fjerdeleddog17-�tiendeleddatmedmindrekon-
traktensgjenstandberettigerdet,skaltekniskespesifikasjonerikkevisetiletbestemt
merke,enbestemtopprinnelse,enbestemtprosess,ellertilvaremerker,patenter,typer
ellerenbestemtopprinnelseellerproduksjonsomharsomvirkningatvisseforetakeller
produkterfavoriseresellerutelukkes.Slikhenvisningkanunntaksvistillatesderdetikke
ermuligågientilstrekkeligpresisogforståeligbeskrivelseavkontraktensgjenstandi
henholdtilhovedregelenbeskrevetiavsnittetovenfor.
Detteunntaketgjennomførerdirektivetartikkel��åttendeledd.Ordlydenangirselvat
detkunkanbenyttes«unntaksvis»,ogskalsomunntakgenerelt,tolkessnevert.Unnta-
ketkanbenyttesderdetikkeermuligågientilstrekkligpresisogforståeligbeskrivelse
itrådmedforskriftensvanligregler.Dettebetyratdetverkenmåværemuligåytelses-
ellerfunksjonsbeskriveellerbeskrivevedbrukavstandarderitrådmedforskriftenfjerde
leddbokstava.
Deterikkeavbetydningometmerkefaktiskoppfattessomenstandard,såfremtdet
ermuligågiennøytralbeskrivelseDeterhellerikkerelevantomdeterenimplisittfor-
�� Detteerendretiforholdtildentidligereforskriften.
1�6
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
ståelseavatandreprodukterogsåertillatt.Detervidereikkerelevantom«merket»er
uoffisieltutvikletavbrukeresomenstandard.
Begrensningenpååvisetiletmerkegjelderettersinordlydkunderhenvisningtilet
bestemtmerkeetc.harsomvirkningatvisseforetakellerprodukterfavoriseresellerute-
lukkes.Detvilimidlertidipraksisværeenlavterskelforatdetoppstårenslikvirkning.
Brukenavunntaketmåvurdereskonkretutfrafaktiskeomstendighetene.Oppdrags-
givermåbegrunnebrukenavunntaketogsørgeforatdetteeretterprøvbart.
Dersomdetergrunnlagforåbenytteunntaket,skalenhenvisningtiletbestemtmerke
etc.ledsagesavuttrykket«ellertilsvarende».
EUKommisjonenuttalerisinfortolkningsmeddelelseomanskaffelsersomikkeeromfat-
tetavdirektivene,atdetogsåforslikeanskaffelsererfordelaktigåunngåtekniskespesi-
fikasjonermedhenvisningtiletbestemtmerkeetc.foranskaffelserunderterskelverdien.
Sekapittel14.�ombetydningenavfortolkningsmeddelelsenforanskaffelseridelI.
Forspesifiseringavmikroprosessoreridatamaskiner,sedepartementetsveiledningom
dette.
9.5.5 Om etiske kravDetteavsnittetbehandlermulighetenforåstilleetiskekravsomendelavdentekniske
spesifikasjonen.Forbredereomtaleavetiskekravsekapittel5.�.�.Dentekniskespesi-
fikasjonenmåknyttesegtilkontraktsgjenstandenogangiegenskapenetilproduktet.
Dettekanogsåomfatteproduksjonsfasen.Utfordringenvedrettferdigeogetiskekrav
eratkraveneknyttersegtildesomproduserer,ogikketilegenskapenevedselvepro-
duktetidetslevesyklus.Deterusikkertomdetkanstillesrettferdigeelleretiskekravtil
produksjonenellertjenesteytingen.Ipraksisvildetværesværtvanskeligåstilleslikekrav
fordidetrasktvilværediskriminerendeåstillekravtilorganiseringenavproduksjonen,
handelsbetingelserogsosialestandarderiandreland.�4
9.6 Alternative tilbud
9.6.1 GenereltAlternativetilbuderdefinertiforskriftens§4-1bokstavkogregulertiforskriftens§§11-
4og�0-4.�5BestemmelsenesomerlikeiforskriftensdelIIogIII,endrerrettstilstanden
Regleneomalternativetilbudiforskriftengjennomførerartikkel�4idirektiv�004/18/EF
ogskalforståsitrådmeddennebestemmelsen.Bestemmelsenekanikketolkesilysav
�4 SeveiledningometiskhandelfrabritiskeOfficeofGovernmentCommerce,hvordetuttales«specificationsforcateringservicesandsuppliescannotbeframedintermsoffairorethicallytradedrequirements,assuch“social»labelsdonotdefinetheendproductintermsofcharacteristicsorperformanceasrequiredbytheECrules«.
�5 Avvisningavalternativetilbudavgittistridmeddissebestemmelseneerregulerti§§11-11førsteleddbokstavcog�0-1�førsteleddbokstavc.Sekapittel1�.�.1omplikttilavvisningavtilbudavgittistridmedbestemmelseneomalternativetilbud.
1�7
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
tradisjonellnorskbakgrunnsanbudsrett.Deterderforviktigåleggeborttidligereopp-
fatningeromvanlignorskspråkligforståelseogulikebransjeoppfatningeravbegrepet
alternativetilbud.�6
9.6.2 Hva er et alternativt tilbud?Etalternativttilbudforeliggerkunderoppdragsgiverbrukerprosedyrenforalternative
tilbud.Oppdragsgiverkanspesifisereanskaffelsenvedhjelpavuliketekniskestandarder
ellervedytelses-ellerfunksjonskrav.Tilbudsomoppfyllerytelses-ellerfunksjonskravene
ienslikspesifikasjon,uavhengigavhvordan,vilikkeværealternativetilbudiforskriftens
betydning.Senærmereikapittel8.4omtekniskespesifikasjoner.Dettegjelderogså
derenleverandørlevererinnuliketilbudbasertpåulikeløsninger,foråmøtekravene
tiloppdragsgiver.Reguleringenavalternativetilbudkommerkuntilanvendelseder
oppdragsgiverhartillattalternativetilbudogoppgittminstekravfordealternativetilbu-
dene.
9.6.3 Noen mulige bruksområder for alternative tilbudAlternativetilbudkanbrukespåulikemåter.Nedenforerdetangittnoenmuligebruks-
områdermedeksempler.
Alternative tilbud for å åpne for andre løsninger
Etavformålenemedalternativetilbuderååpneforatleverandøreneskalkunnetilby
andreløsningerenndenoppdragsgiverharsettforseg.Dettevilkunnefremmeinnova-
sjonoggibedrebehovstilfredsstillelseforoppdragsgiver.Alternativetilbudkanbrukes
vedalleformerfortekniskespesifikasjoner.Brukenavalternativetilbudforååpnefor
andreløsninger,vilimidlertidtroligværemeraktueltderanskaffelsenerbeskrevetmed
detaljertetekniskespesifikasjonerennderdenerbeskrevetfunksjonelt.Vedenfunksjo-
nelltekniskspesifikasjonvelgerleverandørenselvhvordanmanviltilfredsstillekravene.
Senærmereomtekniskespesifikasjonerikapittel9.5.
Eksempel:
Oppdragsgiverharbehovfortransportavetvisstantallmedarbeidere
mellomsinetokontorerhverdagformøtevirksomhet.Primærtønskeropp-
dragsgiveråkjøpeenminibussogoppstillerkravtildenne.Itillegglageropp-
dragsgiverenalternativspesifikasjonsomikkesiernoeomhvordanresultatet
skaloppnås,mensomoppstillerfunksjonskravtilatetvisstantallpersoner
plassertihenholdsviskontorlokaleneAogBskalkunneavholdemøterhver
dag.Tildelingskriteriererpris,levetid,miljø,driftssikkerhetogkomfort/bruker-
vennlighet.
�6 BestemmelseniforskriftenomalternativetilbuderforskjelligfrareguleringeniNS8400punkt5.�.�annetleddomalter-nativeløsninger.Iforskriften,imotsetningtilNS8400,måalternativetilbudpositivttillates.Dealternativeminstekravenemåiforskriften,imotsetningtilNS8400,positivtangisavoppdragsgiver,ogkanikkeutledes.Dealternativeminstekraveneiforskriftenmåikke,imotsetningtilNS8400,væredesammesomminstekraveneidenprimæretekniskespesifikasjonen.LøsningenvalgtiNS8400bleavvistavEF-domstoleniC-4�1/01Traunfellner.
1�8
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
Oppdragsgivermottarfemtilbud.Treavdemoppfyllerprimærspesifikasjonen
somgjelderminibuss.Ettilbudgjeldervideokonferanseutstyrogoppfyllerde
alternativeminimumskravene.Detsistetilbudetgjeldertaxitransport,men
inneholdervesentligavvikfradenalternativespesifikasjonenogskalavvises.
Vedevalueringenavtilbudenekommerdetfrematdetoøkonomiskmest
fordelaktigetilbudeneerdetbilligstetilbudetmedminibussogtilbudetmed
videokonferanseløsning.Avdissetilbudenescorertilbudetmedminibuss
høyestpålevetid,driftssikkerhetogkomfort/brukervennlighetmedennoe
høyereprisogdårligeremiljøscore.Tilbudetmedvideokonferanseutstyrer
billigstogmedhøyscorepåmiljømenscorerdårligerepålevetid,driftssikker-
hetogkomfort/brukervennlighet.Samletvinnertilbudetmedvideokonferan-
seutstyr.�7
Alternative tilbud for å ivareta ytterligere hensyn
Alternativetilbudkanogsåbrukestilåvurderemulighetentilåtaivaretaytterligere
hensynvedenanskaffelse,foreksempelåvelgeenmermiljøvennligløsning.Oppdrags-
givervildamottahovedtilbudogmermiljøvennligetilbud,ogkanvurdereutfratilde-
lingskriterieneomenønskeråfremmemiljøvennligeløsninger.
Eksempel:
Oppdragsgiverutlyserenkonkurranseforbyggingavrenseanleggtilinnbyg-
gerneogindustrieniområdet.Detoppstillesvissefunksjonskravtilrense-
anlegget.Itilleggønskeroppdragsgiveralternativetilbudhvordeteroppstilt
ekstrafunksjonskravtilvissemiljøkrav,ogenkelteavdeandrefunksjons-
kraveneersattlavere.
åpning for alternative tilbud for å vurdere enklere løsninger
Alternativetilbudkanogsåbenyttestilåetterspørretilbudmedmindrefunksjonalitet
ennhovedløsningen.
Eksempel:
Oppdragsgiverønskerprimærtåfåskreddersyddprogramvareforåstyresin
virksomhet.Oppdragsgiverønskerimidlertidogsåååpneforbilligerehylle-
vareprogramvare,ogerdavilligtilåakseptereenenklerefunksjonalitet.
�7 Formåletmedååpneforalternativetilbudkunneidettetilfelletogsåværtoppnåddvedåfunksjonsbeskriveanskaffelsen.
1�9
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
9.6.4 Krav til prosedyren ved åpning for alternative tilbudDersomoppdragsgiverviltillatealternativetilbud,mådetteangisikunngjøringen.
Kunngjøringsskjemaeneinneholderetegetfeltfordette.Oppdragsgivermåikonkurran-
segrunnlagetogsåangidealternativeminstekravenetilytelseogfunksjon.Utenatdette
erangitt,erdetikkeanledningtilålevereinnelleraksepterealternativetilbud.
Forskriftensregelomatalternativetilbudpositivtmåtillateskantilsynelatendevirke
begrensendepåadgangentilåleverealternativetilbud,sammenlignetmedensituasjon
hvoroppdragsgivermåangidersommanikketillateralternativetilbud.EF-domstolen
fastsloimidlertidiC-4�1/01Traunfellner,atdetkunermuligåleverealternativetilbud
dersomoppdragsgiverharangittalternativeminstekrav.Såfremtdetikkeerangittalter-
nativekraverdetikkemuligåevaluereomtilbudettilfredstilleroppstilteminstekrav.I
praksiserdetderforuavhengigavetkravtilåpositivtåtillattealternativetilbud,ikke
muligåleverealternativetilbuddersomikkeoppdragsgiverharoppstiltenalternativ
spesifikasjon.
Oppdragsgiverkanoppstillespesiellekravtilutformingenavalternativetilbud.Dettemå
gjøresitrådmeddegenerellekravenetileksempelvishvilkentypedokumentasjonsom
kankreves.
Oppdragsgivermåkunnevurderealternativetilbudmotandretilbud.Deterderforbare
adgangtilååpneforalternativetilbuddertildelingavkontraktskalskjepåbakgrunn
avdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.Dersomoppdragsgivertillateralternative
tilbud,måoppdragsgiveroppstilletildelingskriterienepåenslikmåteatdeeregnettil
åevaluereogsammenlignetilbudpåtildelingsstadietetterbådedenprimæretekniske
spesifikasjonenogdenalternativespesifikasjonen.Oppdragsgivermåkunnevurdere
hvertkriteriumforhverttilbud.Dersomoppdragsgivermottarsåforskjelligetilbudatde
ikkeermuligåsammenlignemåoppdragsgiverkunnemåtteavlysekonkurransen.
9.6.5 Noen spesielle problemstillinger
kan det leveres alternative tilbud uten også å levere tilbud på hovedløsningen?
Deterikkeavklartomoppdragsgiverkankreveatenleverandørmålevereettilbudsom
oppfyllerdenprimærekravspesifikasjonenforåkunnelevereetalternativttilbud.Den
danskeKonkurrencestyrelsenmenerisinveiledningavsnitt10.�.1atdetkanstilleskrav
omdette.Imangelavetforbud,antardepartementetatdeteradgangtilåstillekrav
omdette.Etslikkravkanværeegnetderoppdragsgiverbenytteralternativetilbudforå
vurderetilleggsytelser,ogderforønskeråmottabådetilbudmedogutentilleggsytelser
foråkunnesammenligne.Dersomoppdragsgiverbenytteralternativetilbudforåkunne
mottatilbudpånyeløsninger,kanimidlertidetsliktkravværetilhinderforåmotta
tilbudfrasmåinnovativeleverandører,somkunkantilbyenalternativnyskapendeløs-
ning.Etsliktkravkanogsåføretilmindrekonkurranse,fordidetblirmerkostbartålevere
tilbud.
1�0
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
kan/skal prosedyren for alternative tilbud også brukes for kontraktsvilkår?
Eksempleneikapittel9.6.�ombrukavalternativetilbud,gjelderalternativeoppfyllelses-
måterfordentekniskeutførelsen.Oppdragsgiveråpnerfortouliketekniskespesifikasjo-
ner,slikatleverandørenbådekanleveresinntilbudpåasfaltdekkeogtilbudpåbetong-
dekke.Tilsvarendekandettenkesalternativesettmedkontraktsvilkår.Foreksempelved
atoppdragsgiveråpnerforetsettmedkontraktsvilkårforkjøpavbil,ogetsettmed
kontraktsvilkårforleieavbil.
Deterikkeavklartomregleneforalternativetilbudkunregulereralternativetekniske
løsninger,elleromdeogsågjelderforalternativekontraktsvilkår.Direktivtekstengirikke
noesvarpådette.�8Deterblitthevdetiteorienatformåletmedregelenomalternative
tilbud,eråfremmeinnovativeløsninger.�9Innovativekontraktsmodellererikkeendelav
dette.Regleneomalternativetilbuderforeksempelogsåliteegnetforågimuligheter
tilålaleverandørerforeslåforskjelligebetalingsmodeller.Alternativeløsningeromkon-
traktsvilkårkanderfortroligsøkesutenforforskriftensreguleringavalternativetilbud.
Motsatterdetiteorienblitthevdetatregleneomalternativetilbudogsågjelderfor
eksempelvisulikemodellerforfinansiering.�0VedenOPS-kontraktkandetforeksempel
værenødvendigåhaetsamspillmellomååpneforalternativetekniskeløsningerog
kontraktsmodeller.Spørsmåleteruklartogmåfinnesinløsningipraksis.
situasjonen der et alternativt tilbud endrer anskaffelsen fra å være en vare- til en tje-
nestekontrakt eller omvendt
Oppdragsgiverkanikkeavviseetalternativttilbudutelukkendemeddenbegrunnelseat
kontraktenvilendrekarakterfraentjenestekontrakttilenvarekontrakt,elleromvendt.
Eksempelvisderoppdragsgiverprimærtberomentjenestekontraktiformavutvikling
avprogramvare,ogenleverandørlevererinnetalternativttilbudpåenferdigutviklet
programvareløsning,somgjøranskaffelsentiletvarekjøp.
9.7 Vedståelsesfrist
Oppdragsgiverskalfastsetteenvedståelsesfrist,meddatoogklokkeslett,somangirhvor
lengetilbudeneerbindende.Oppdragsgiverhariutgangspunktetplikttilåinngåkon-
traktmenstilbyderneennåvedstårsegsinetilbud.Vedfastsettelseavfristenslengdemå
oppdragsgiverentahøydefordentidendettaråvarsletilbyderneomderesadgangtilå
klage,samtdentidendettarårealitetsbehandleeventuelleklager.
Enlangvedståelsesfristkanmedføreatleverandørermåbindeoppsineressurserunød-
vendiglenge.Fristenbørderforikkesetteslengreenndetsomernødvendigavhensyn
tilbehandlingenavtilbudene.
Dersomikkeannetfremgåravkonkurransegrunnlagetellerkunngjøringen,bestemmer
forskriftenatvedståelsesfristenutløperkl.�4.00,�0dagerettertilbudsfristensutløp.
�8 Direktiv�004/18/EFartikkel�4nr.�.�9 Arrowsmiths.5�0.�0 Hjemlborgm.fl.s.190.
1�1
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
9.8 Kontraktsbetingelser
9.8.1 Kontraktsstandarder Oppdragsgiverskalsomhovedregelbrukefremforhandledeogbalansertekontrakts-
standardervedinngåelseavkontrakter,jf.forskriften§�-11førsteledd.
Bestemmelsengjelderallekontrakter,detvilsivare-,tjeneste-ogbygge-oganleggskon-
trakter.ForvarerkandetteeksempelvisværeaktueltforIT-kontrakter.Enkontraktsstandard
erfremforhandletnårdenerblitttilgjennomforhandlingermellomrepresentanterfraulike
parter.Detteomfatterførstogfremststandardersomerblitttilpånasjonaltnivå,f.eks.innen
byggoganleggNorskStandard8405,8406ellerNS84�1omfastrenhold.Slikestandarder
inneholderalminneligekontraktsbetingelsersomplikterogrettighetervedmangler,avvik
ogbetalingsgjennomføring.Oppdragsgiverskalikonkurransegrunnlagetgjørekjenthvilke
kontraktsstandardersomvilblibrukt.
Regelenoppstillerenklarhovedregelomåbrukefremforhandledeogbalansertekontrakts-
standarder.KOFAkomisak�00�/1�8tilatbestemmelsenikkeinneholdernoenplikttilå
benyttekontraktsstandarderellerforbudmotågjøreunntakfrastandardkontraktene.
Bestemmelsenerrettetmotoppdragsgiverogerenordensbestemmelsesomforutsetterat
oppdragsgivervurdereromdeteksistererenegnetstandardkontrakt,ogatoppdragsgiver
søkeråholdesegtilstandardenidengradanskaffelsenikketilsieravvik.
DepartementetvilderforunderstrekeuttalelseniOt.Prp.nr.71(1997-98)kapittel10.�.��1,
somutgjørforarbeidenetilbestemmelsen.Departementetuttaltederpås.44:
«Departementet vil innledningsvis gi klart uttrykk for at det selvfølgelig ikke ønsker en utvikling
hvor statlige oppdragsgivere benytter «ensidige» vilkår i den forstand at risiko og byrder fordeles
på en lite rimelig måte mellom partene. Heller ikke ønsker departementet et «kontraktsanarki».
Dette vil hverken leverandørene eller staten som oppdragsgiver være tjent med.
Når det gjelder bruk av standarder og omforente regler, vil departementet bemerke at det
anerkjenner betydningen av at partene kan forholde seg til kjente og balanserte regler i kon-
traktssituasjonen. Dette letter samarbeidet partene i mellom, man unngår tvil og misforståelser
og man unngår å bruke tid og ressurser på å sette seg inn i og utforme kontraktsbestemmelser i
det enkelte tilfelle. At man opererer med kjente vilkår kan på sikt føre til stabilitet og lavere priser.
Departementet har ikke grunnlag for å tro at statlige oppdragsgivere ikke selv ser fordelen av en
slik opptreden. Det vises her til uttalelsene fra Statsbygg og Forsvarets bygningstjeneste.
På den annen side bør ikke oppdragsgiveren låses til standarder på en slik måte at han forhin-
dres fra å opptre på en profesjonell, forretningsmessig og hensiktsmessig måte i markedet. En
anvendelse av uhensiktsmessige kontraktsbestemmelser kan på lik linje med ukjente og ensidige
bestemmelser virke prisdrivende og kan vanskeliggjøre det samarbeid som er nødvendig partene
i mellom. Videre vil en henvisning til bestemte standarder kunne forhindre en utvikling av nye og
hensiktsmessige samarbeidsformer mellom byggherre og entreprenør. Særlig innenfor bygge-
�1 http://odin.dep.no/nhd/norsk/dok/regpubl/otprp/0�4005-050007/hov010-bn.html
1��
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
og entrepriseområdet er samarbeidet mellom partene ofte avgjørende for hvilket resultat som
oppnås. En generelt utformet bestemmelse vil på denne måte bedre ta høyde for og virke som en
inspirasjon for en profesjonell og forretningsmessig opptreden fra statlige oppdragsgiveres side.
På denne bakgrunn går departementet inn for en generelt formet bestemmelse. Departementet
tar imidlertid sikte på en strammere utforming av bestemmelsen enn hva utvalget har foreslått.
Det bør etter departementets mening tydelig framgå av bestemmelsen at statlige oppdragsgivere
som den klare hovedregel har en plikt til å anvende balanserte standarder og vilkår.»
Departementetvilogsåfåpekepåenviktigproblemstillinghvoroppdragsgiversunntak
frastandardeneførertilforbeholdfraleverandørenesomigjenkanledetilavvisningfra
konkurransen.Dersomoppdragsgiverikonkurransegrunnlagetavvikerenfremforhandlet
ogbalansertkontraktsstandardogoverførerurimeligrisikotilleverandørenforforholdog
hendelsersomleverandørenikkeharnoenkontrolloverogderkostnads-ogtidskonsekven-
senikkekanestimerespåforhånd,vildettekunnemedføreatleverandørerentenikkedeltari
konkurransenellertarforbeholdmotetsliktkontraktsvilkår.Nårkostnads-ogtidskonsekven-
senavforholdetsomkontraktsvilkåretgjelderikkekanestimerespåforhånd,førerdettetilat
leverandørersomtaretsliktforbeholdmåavvises.Konkurransenvildakunneblibegrenset.
Oppdragsgiverbørværebevisstpåmarkedssituasjonenvedbrukavslikekontraktsvilkår.
Maksimaloverføringavrisikotilleverandørenkanisolertsettværeforlokkende,menkan
væreenuheldiginnkjøpsstrategiogvilkunnemotvirkeprinsippenenedfeltilovens§§1og5
omeffektivressursbrukbasertpåforretningsmessighet,likebehandlingogforutberegnlighet.
Føroppdragsgivergjørunntak,børoppdragsgiverforetaenvurderingavdenenkelteanskaf-
felseforåundersøkeomdeterkonkreteforholdsombegrunnerunntakfrastandarden.
Someninternrutinekandetværehensiktsmessigånedtegneforegetbrukdenkonkrete
begrunnelsenforatmaneventueltmeneratdeterhensiktsmessigåavvikefradenrelevante
standardkontrakten.
9.8.2 Etikk som kontraktsvilkårForskriftens§�-11annetleddgiroppdragsgivermulighetentilåstillesærligevilkår
forgjennomføringavkontrakten.Deteruttryktatdettekanomfattesosialevilkår.Kon-
traktsvilkårmåikkeværeistridmedkravenetilkonkurranse,gjennomsiktighetoglike-
behandling.EtiskekontraktsvilkårforanskaffelsersomikkeskalutføresiNorgevilraskt
væreistridmedforbudetmotdiskriminering.��Kontraktsvilkårknyttettilvarerkanogså
væreproblematiskettersomvarenkanværeprodusertførkontrakttildeles.
Detkanimidlertidstilleskravomatdersomleverandøreneristandtilåtilbyvarersom
tilfredstillervisseetiskekrav,skaldettetilbyssomendelavkontrakten.Oppdragsgiver
kanimidlertidikkeavviseenleverandørsomikkeharrettferdigeelleretiskevarer,ogkan
ikkevektleggedetteievalueringen.
�� SeveiledningfradanskeKonkurransestyrelsenomsosialehensynvedoffentligeanskaffelserfra�004hvordetuttalesatsosialekontraktsvilkårikkekaneksporteres.TilsvarendeidensvenskeutredningiSOU�005:��Nyaupphandlingsreglers.�00.
1��
k o n k U r r A n s e B e t I n g e l s e r
Detkanogsåinntassomkontraktsvilkåratleverandørenskalsikreoverholdelseavde
åttegrunnleggendeILO-konvensjonene.Dissekonvensjoneneeropplistetikapittel1�
omavvisning.
Detkanforeksempelstilleskravomatdensomeransvarligforinnkjøphosleverandø-
renkangarantere(avgienerklæringom)atinnkjøpeneoverholderdisseåttegrunnleg-
gendekonvensjonene.Ierklæringenkandetpåleggesenvisspliktforleverandørenfor
åsikresegatdensunderleverandøreroverholderkravene.Hvisdetavdekkesbruddskal
leverandørenbyttetilandreunderleverandører.
Oppdraggiverkanangiategenerklæringikkemåinnleveresdersomprodukteneermer-
ketmedMaxHavelaar,SA8000ellerliknende.Dersomoppdragsgiverkreverenegen-
erklæringfraleverandøren,vildetavkravettillikebehandlingkunnemedføreetkravtil
oppfølgingavleverandøren.
1�4
Kapittel10
Kunngjøring av konkurransen
10.1 Kunngjøringskrav
Kunngjøringeretvirkemiddelforågjøreleverandørerimarkedetoppmerksompå
anskaffelsen.Utgangspunkteterathvismantroratflereleverandørerønskeråkonkur-
rereomenanskaffelse,såskalanskaffelsenoffentliggjørespåenslikmåteatingenrele-
vanteleverandørerbevisstblirforhindretfraådelta.Pådennemåtenåpnesdetforstørre
konkurranseoggjennomsiktighetomoffentligeanskaffelser,ogdetoffentligevilkunne
fåenbedreprisellerytelsevedatflerekonkurrereromoppdragene.Regleneomgjen-
nomføringavkunngjøringfremgåravforskriftenskapitel9og18.
Forskriftengirfølgendepåleggomkunngjøringerianskaffelsesprosessen:
•Forskriftenkreveriutgangspunktetatalleanskaffelserovernasjonalterskelverdi
(500000kr)skalkunngjøres.Dettegjelderbådeforvarekjøp,tjenestekjøpogbygge-
oganleggskontraheringer.Dersomanskaffelsenharenanslåttverdisomligger
undernasjonalterskelverdi(kr500000),erdetikkeplikttilåkunngjøreanskaffelsen,
menforskriftensdelImåfølges.Detbetyrblantannetatdet,sålangtdetermulig,
skalgjennomføreskonkurranseomanskaffelsen,sekapittel5omgrunnleggende
kravtilalleanskaffelser.Mankanogsåunnlateåkunngjøreenanskaffelsedersom
denomfattesavetavunntakenei§�-1,ellernårvilkåreneforågjennomførekon-
kurransemedforhandlingutenforutgåendekunngjøringeroppfylt,jf.§14-4.
•Fordynamiskeinnkjøpsordningerkrevesdetenkunngjøringbådevedopprettelsen
avordningen,ogførtildelingavhverenkeltkontrakt.
•Foralletildeltekontrakter,rammeavtalerellerplan-ogdesignkonkurranserover
EØS-terskelverdiene(delIIIogIV-anskaffelser)gjelderogsåetkravomatmanskal
kunngjørekontraktstildelingsenest48dageretteratdenneerforetatt.Oppdrags-
giveresominngårkontrakterbasertpåendynamiskinnkjøpsordning,skalogså
sendeenmeddelelseomdetteinnen48dager,menkanvelgeåistedenforkunn-
gjørekontraktstildelingerkvartalsvis,jf.§18-4fjerdeledd.Kravetomkunngjøring
avkontraktstildelingergjelderogsåvedkjøpavuprioritertetjenesteroverEØS-
terskelverdi,jf.§9-�annetledd.
•Deterfrivilligåforetaenveiledendekunngjøring.Hvisoppdragsgiverønskerå
benyttesegavmulighetentilåforkortefristenevedordinærkunngjøringi§§19-1
tredjeleddog19-�fjerdeledd,måhanimidlertidførsthaforetattenveiledende
kunngjøring,ellerhagittdesammeopplysningeneisinkjøperprofil.Nårmanbenyt-
1�5
k U n n g j Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
tersegavveiledendekunngjøringforåforkortefristene,måmanfølgefremgangs-
måteni§18-�annettilfjerdeledd.
10.2 Kjøperprofil
Enkjøperprofilerennettsidesomertilrettelagtforoppdragsgiver.Nettsidenviserinn-
kjøpsrelatertinformasjon,ogeråpenogtilgjengeligforleverandører.Formåletmeden
kjøperprofilerågidetaljeromoppdragsgiverspraksisogformålmedanskaffelsene,slik
atpotensielleleverandørerfårbedrekunnskapomkjøperen,ogetbedregrunnlagforå
tastillingtilomdeskaldeltaienellerflerepotensiellekonkurranser.Eninnkjøpsprofiler
kortoppsummertenopplistingavfremtidigeanskaffelser,prosedyresomvilblibenyttet,
samtkontaktinformasjon.Deteringenrestriksjonermedhensyntilhvasomkankunn-
gjørespåenkjøperprofil,menforenkeltekunngjøringererdetspesielleprosedyrekrav.
10.3 Frivillig kunngjøring
Oppdragsgiverkanvelgeåkunngjøreanskaffelserselvomdetteikkeerpålagtetter
forskriften.Idennorskeoffisielledatabasenforoffentligeanskaffelser(Doffin)erdet
lagetetegetsettmedkunngjøringsskjemaerforfrivilligpubliseringavanskaffelsersom
harenverdiunderkr500000(veiledendekunngjøring,kunngjøringavkonkurranse,og
kunngjøringavkontraktstildeling).Kunngjøringavdisseanskaffelseneerenenkelmåte
åbidratilkonkurranse,forutsigbarhetoggjennomsiktighetvedmindreoppdrag.
DersomoppdragsgivervelgeråkunngjøreenanskaffelseiTED-databasen,ogverdiener
underEØS-terskelverdiene,erdetviktigatoppdragsgiverikunngjøringengjøroppmerk-
sompåatdeterdenasjonaledeleneavregelverketsomgjelderforanskaffelsen.
10.4 Kunngjøring av konkurranse
ForanskaffelseroverEØS-terskelverdieneerdetetkravomkunngjøringiTED-databasen,
somerEUsoffisiellekanalforkunngjøringavoffentligeinnkjøp.Leverandørerfrahele
EØS-områdetvilpådennemåtenkunneværemedikonkurransen.Påsammemåtehar
norskeleverandørermulighettilådeltaikonkurranseromleveransertiloffentligemyn-
digheteriEuropa.DissekunngjøringeneskalogsåinniDoffin.Deteretabsoluttkrav
atkunngjøringerikkepubliseresellerpåannenmåtegjøreskjentførdendagenDoffin
oversenderkunngjøringentilTED-databasen.
Forkontrakterovernasjonalterskelverdi,menunderEØS-terskelverdiene,vildetværeav
mindreinteresseforutenlandskeleverandørerådeltaikonkurransen.Deterderforbare
etkravomnasjonalkunngjøringiDoffin.Detteskalsikrekonkurransenomdeoffentlige
oppdragene.DeterimidlertidadgangtilåkunngjøremindreanskaffelserogsåiEØS-
området.
1�6
k U n n g j Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
10.5 Hvordan kunngjøre
AllekunngjøringerovernasjonalterskelverdiskalkunngjørespåDoffin.Foranskaffelser
overEØS-terskelverdiene,ellersomerunderlagtWTO/GPA-avtalen,skalkunngjøringen
ogsåpubliseresiEUsTED-database.OperatørenavDoffinharansvaretforkontrollog
videresendingtilTED-databasen.AllekunngjøringerskalsendespånorsktilDoffin.For
kunngjøringersomogsåskalpubliseresiTED-databasen,kanoppdragsgiverselvover-
settekunngjøringentiletavEUsoffisiellespråk,ellerdekankjøpeoversettelsestjenesten
fraDoffin.
Deterutarbeidetegneskjemaertilhvertypekunngjøringsomoppdragsgivermå
benytte.Kunngjøringsskjemaenefinnestilgjengeligielektroniskformatpåwww.doffin.
no.Herfinnesogsåegneveiledningerforhenholdsvisoppdragsgivereogoppdrags-
søkere.
ForåkunngjørepåDoffin,måoppdragsgiverregistrereseg.
10.6 Anskaffelsesreferanse, CPV – Common Procurement Vocabulary
IkunngjøringeneskalanskaffelsenhenvisetilenellerflereCPV-referanse(r).Foranskaf-
felseroverEØS-terskelverdieneskaldetangis fullkodepå8siffer,mensdetforkjøp
underEØS-terskelverdieneertilstrekkeligåangidetoførstesifrenesomvisergruppe-
kode.Gruppekodenetilsvareristorgradvanligbransjeinndeling.
CPVerEU-kommisjonensprodukt/tjeneste/oppdragskoderogkrevesavEUsPublika-
sjonskontorpåallekunngjøringeriTED-databasen.Kodenegjørdetenkeltforleveran-
døreråfinnerelevanteoppdrag,uavhengigavhvilketspråksombenyttesikunngjø-
ringen.ItilleggtilCPVstillerDoffinogsåkravtilbrukavstikkordforåforenklesøketter
oppdrag.
FullstendigCPV-kodeskalpåføresallekunngjøringersomihenholdtilEØS-regelverketskal
kunngjøresiTED-databasen.DoffinvilkontrollereatkodenerpåførtførsendingtilTED.
Detfinnesialtca9000CPV-koderordnetigrupper.EnoversiktoverCPV-koderfinnespå
EUsSIMAP-sider(http://simap.eu.int).HerfinneskodelistenpåalleEU-språk.CPV-kodene
inorskoversettelsefinnespåwww.doffin.no.
Deterogsåmuligårefereretilandrenomenklaturellertypebetegnelseriselvekunngjø-
ringenellervedleggtilkunngjøringen,mendersomdissereferanseneikkeerprodukt-
nøytrale,erdetviktigåtilføye«ellertilsvarende»ikunngjøringsteksten.
1�7
k U n n g j Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
10.7 Avvisning av kunngjøringerOperatørenavDoffinharfullmakttilåavvisekunngjøringersomikkeerfullstendige
ogkorrekteetterregleneomkunngjøringogfristberegning,medmindredetteskyldes
åpenbarefeilsomlettkanrettesopp.
1�8
Kapittel11
Frister
11.1 Innledning
11.1.1 Generelt om fristberegningenAllefristeneianskaffelsesforskriftenskalberegnesisamsvarmedforskriftomfastset-
telseavreglerforfrister,datoerogtidspunkt1.
Hovedregelenvedfristberegningeratallekalenderdagertellermed,medmindrehel-
ligdageroglørdager/søndageruttrykkeligerunntattiregelverket,ellerfristenutrykkelig
angisivirkedager.Virkedagervilsialledagersomikkeerhelligdager,fridag,lørdageller
søndag.Ingenavfristeneianskaffelsesregelverketunntarhelligdagermv,slikatutgangs-
punktetetteranskaffelsesregelverketeratfristeneregnesikalenderdager.
Fristensutgangspunktvilvariereetterhvilkenanskaffelsesprosedyresombenyttesog
omanskaffelsenfølgerforskriftensdelIIellerIII.
Hvisoppdragsgiverikkeharuttryktetbestemtklokkeslettfornårfristenløperut,men
kunharuttryktfristenidager,vilfristenutløpepåsluttenavdensistetimenavfristen
sistedag.Dersomfristenkunerangittidagerkantilbudinnleveresfremtilkl.�4.00den
aktuelledagen.Oppdragsgiverbørderforangietbestemtklokkeslettfornårfristen
løperut.
11.1.2 Konsekvensen av at det er satt fristerUtgangspunkteteratdefristeneoppdragsgiverharsatterufravikelige.Dersomettilbud
leveresetterutløpetavtilbudsfristen,skaltilbudetavvises,sekapittel1�.�.
Detteerisamsvarmeddegrunnleggendekravenetilforutberegnlighetoglikebehand-
ling,sekapittel5.
11.2 Anskaffelser under EØS-terskelverdiene – forskriftens del II
11.2.1 Frist for forespørsel om deltakelse og innlevering av tilbud FristeneforanskaffelserunderEØS-terskelverdieneskalfastsettesslikatleverandørene
fårtilstrekkeligtidtilåinnhentenødvendigdokumentasjon,ogforetanødvendige
undersøkelserogberegninger,jf.forskriftens§10-1.Deterikkefastsattnoenminimums-
fristeriforskriftensdelII.Oppdragsgiverhardermedstørrefrihettilåfastsettehvilke
fristersomskalgjelde,enniforskriftensdelIII.
1 Forskrift4.desember199�nr.910omgjennomføringavEØS-avtalensvedleggXVIpunkt6(RfoEØF/Euratomnr.118�/71)omfastsettelseavregleromfrister,datoerogtidspunkter.
1�9
f r I s t e r
Hvorlangfristenbørværeforågileverandørenerimeligtid,vilberopåenkonkretvur-
dering.Dermåenblantannetmåtahensyntilatdegrunnleggendekraveneoverholdes.
Ihenholdtilforholdsmessighetsprinsippetbørfristenværelengerjomeromfattendeog
kompleksanskaffelsener.
Nedenforfølgernoenmomenteroppdragsgiverbørtahensyntilvedfastsettelseavfris-
ten(listenerikkementåværeuttømmende):
• Anskaffelsens art, størrelse og kompleksitet
Fristenkanværekorteredersomdetskalanskaffes«hyllevarer»ennvedmerkom-
plekseanskaffelser,derleverandøreneharbehovforågjøregrundigereundersøkel-
serforåkunneutarbeideettilbud,jf.forholdsmessighetsprinsippet.
• Hvor omfattende tilbud som skal leveres
Detharbetydningfortilbudsfristenslengdehvoromfattendekravkonkurranse-
grunnlagetstillertiltilbudsutformingen,oghvoromfattendedokumentasjon
somkrevesfremlagt.Detvilogsåkunnehabetydninghvorpresistanskaffelsener
beskrevetikunngjøringenellerkonkurransegrunnlaget.
• Særlige forhold som tilsier at det er behov for en rask gjennomføring av anskaffelsen
Detkanværeadgangtilåfastsettekortefristerdersomdetforeliggersærligefor-
holdutenforoppdragsgiverskontroll,sommedførerbehovforenraskgjennom-
føringavanskaffelsen.Dersomårsakentilatdethasterskyldesoppdragsgivers
dårligeplanlegging,kanikkedettebegrunneatdetsettesenkortfrist.
• Hvor mange virkedager fristen vil gi
Dersomfristensettesienperiodemedmangehelligdager/fridager,børdetsettes
ennlengerfristennomdenløperienperiodehvordetikkeernoenhelligdager.
KOFAsak�00�/��:
Sakengjaldtfristforforespørselomdeltagelse,hvoroppdragsgiverhadde
sattenfristpåfemvirkedager.Pådennetidenskullepotensielleleverandører
vurdereomanskaffelsenvaravinteresse,innhenteskatteattestogutferdige
HMS-egenerklæringogsendeinnforespørselen.Klagenemndafantatdenne
fristenvarsattsåkortatdetvarenmulighetforatkvalifiserteleverandører
ikkehaddefåttrimeligtidtilådeltaikonkurransen.
140
f r I s t e r
11.3 Anskaffelser over EØS-terskelverdiene – forskriftens del III
ForanskaffelseroverEØS-terskelverdieneerdetregulerthvilkefristersomgjelderifor-
skriftenskapittel19.Deterfastsattminimumsfristersomoppdragsgiversomhovedregel
måoverholde,somvariereretterhvilkenanskaffelsesprosedyresomfølges,jf.§§19-1til
19-4.
Dersomdetihastetilfellererumuligåanvendedeordinæreminimumsfristenesomgjel-
dervedbegrensetanbudskonkurranseellerkonkurransemedforhandling,erdetregu-
lerthvilkeminimumsfristersomkananvendesi§19-5.
Oppdragsgivererforpliktettilikkeåfastsettekorterefristerenndeminimumsfristene
somgjelderfordenkonkreteanskaffelsen.Oppdragsgiverstårimidlertidfritttilåfast-
settelengrefristerennminimumsfrister.Degrunnleggendekravenekantilsiatopp-
dragsgiverivissetilfellerogsåerpliktigtilåfastsettelengerfristerenndetsomfølgerav
minimumsfristene,sekapittel5.Ihenholdtilforholdsmessighetsprinsippetbørfristen
værelengerjomeromfattendeogkompleksanskaffelsener.
Detvisesforøvrigkapittel11.�.1forhvilkemomenteroppdragsgiverbørvektleggeved
fastsettelseavfristen.
141
f r I s t e r
tabell frister:
Varekontrakter, tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter
Vanlig tidsfrist
Haste- prose-
dyre
Åpenanbuds-konkurranse
Fristformottakavtilbudetterkunngjøringavåpenanbudskonkurranse
45dager
Fristformottakavtilbud,dersomkonkurransegrunn-lagogsupplerendedokumentergjorttilgjengeligpåInternettfrakunngjøringstidspunktet.
40dager
Fristformottakavtilbud,dersomveiledendekunn-gjøringerpublisert
�9dager
Utsendelseavkonkurransegrunnlagetteratinter-essefordeltagelseermottatt
6dager
Utsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkon-kurransegrunnlaget(etterforespørsel)
6dager
Begrensetanbuds-konkurranse
Fristformottakavforespørselomdeltagelseetterkunngjøringavbegrensetanbudskonkurranse
�0dager 10dager
Fristformottakavtilbud(etterutsendelseavskriftliginvitasjon)
40dager 10dager
Fristformottakavtilbud,dersomkonkurransegrunn-lagogsupplerendedokumentergjorttilgjengeligpåInternettfrakunngjøringstidspunktet
�5dager
Fristformottakavtilbud,dersomveiledendekunn-gjøringerpublisert
�9dager
Utsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkon-kurransegrunnlaget(etterforespørsel)
6dager 4dager
Konkurransepre-getdialog
Fristformottakavforespørselomdeltagelseetterkunngjøringavkonkurransepregetdialog
�0dager
Utsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkon-kurransegrunnlaget(etterforespørsel)
6dager
Konkurransemedforhandling
Fristformottakavforespørselomdeltagelseetterkunngjøringavkonkurransemedforhandling
�0dager 10dager
Fristforutsendelseavtilleggsopplysningertilknyttetkonkurransegrunnlaget(etterforespørsel)
6dager 4dager
Dynamiskeinn-kjøpsordninger
Følgerregleneforåpenanbudskonkurransefremtiltildelingavkontrakterinnenforordningen
Fristforåfullføreevalueringettermottakavveile-dendetilbud
15dager
Fristformottakavveiledendetilbudetterforenkletkunngjøringavkonkurranse
15dager
Alleprosedyre-typer
Kunngjøringavtildeltkontrakt maksi-malt
48dager
14�
Kapittel1�
Generelle bestemmelser knyttet til gjennomføring av konkurransen
12.1 Kort om de grunnleggende krav
Vedgjennomføringavkonkurransenerdetviktigatdegrunnleggendeprinsipper
overholdes.Dettegjelderblantannetkravenetilkonkurranse,godforretningsskikk,for-
holdsmessighet,likebehandlingavleverandører,forutberegnlighet,gjennomsiktighetog
etterprøvbarhet.Kraveneernedfeltilovens§5ogforskriftens§�-1.
Degrunnleggendeprinsippenevilbådekunnefungeresomfortolkningsmomenter
derforskriftensordlydgirromforulikeløsninger,ogselvstendigrettsliggrunnlagder
forskriftenikkeharregulertspørsmålet.Vedtvilomenhandlingellerbeslutningeri
samsvarmedregelverket,skalderforhandlingenvurderesoppmotdegrunnleggende
prinsippene.
Detvisesforøvrigtilveilederenskapittel5forennærmerebehandlingavdisseprinsip-
pene.
12.2 Regler om kommunikasjon
12.2.1 Generelle krav til kommunikasjon ved offentlige anskaffelserIdennyeforskriftenerelektroniskkommunikasjonlikestiltmedtradisjonellepapirba-
sertekommunikasjonsmidler.Regleneomkommunikasjonernye,ogerengjennomfø-
ringavdirektivets1bestemmelseromkommunikasjon.
Regleneomkommunikasjonfremgåravforskriftenskapittel7og16foranskaffelser
etterdelIIogIIIiforskriften.Vedgjennomføringavplan-ogdesignkonkurranseretter
delIViforskriftenerdetbestemmelseri§��-�omkommunikasjon.Itilleggtilbestem-
melseneikapittel7og16,stiller§§11-�og�0-�noenkravtilutformingavtilbud.
Flerestederiforskriftenerdetstiltkravomskriftlighet.Dettegjelderforeksempelved
innleveringavtilbudvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtaler,ellervedendrin-
geravtilbudiforbindelsemedforhandlinger.Skriftligheteriforskriftendefinertsom:
«ethvertuttrykkbeståendeavordellertallsomkanleses,reproduseresogderetterkom-
muniseres.Detkanomfatteelektroniskmeldingnårinformasjonenidenneertilgjenge-
ligogsåforettertiden».Kravtilskriftlighetiforskriften,foreksempelvedgjenåpningav
1 Direktiv�004/18aArtikkel4�ogvedleggX.
14�
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
konkurransenirammeavtaler,utelukkerderforikkebrukavelektroniskekommunika-
sjonsmidler.
Iutgangspunktetkanoppdragsgivervelgeomheleellerdeleravkommunikasjonenog
utvekslingavinformasjonskalskjeperpost,telefaksellervedelektroniskkommunika-
sjon.Anskaffelsenkanogsåskjevedenkombinasjonmellomelektroniskeogpapir-
basertekommunikasjonsmidler,foreksempelvedatkonkurransegrunnlagetkunlegges
utelektronisk,menattilbudeneleveresinnipapirversjon.
Oppdragsgiversvalgfrihetmellomkommunikasjonsmidlererikkeubegrenset.Hvisnød-
vendigedokumenter,sertifikaterogerklæringerikkefinnesielektroniskversjon,skal
leverandørenleveredetteisamsvarmedkravtilutformingavordinære«papirbaserte»
tilbud.Dettevilforeksempelkunneværeaktueltforinnleveringavskatteattester.
Opprettelseogforvaltningavendynamiskinnkjøpsordningskalskjevedelektroniske
midler,ogoppdragsgiverkanikkehervelgeåbrukepapirbasertkommunikasjon.
Brukavelektroniskekommunikasjonsmidlerkanomfatteheleellerfleredeleravinn-
kjøpsprosessen.InnkjøperkanforeksempelleggeutkonkurransegrunnlagetpåDoffin
ellerpåsinegenhjemmeside,ellerbeomattilbudenesendesinnelektronisk.Elektro-
niskekommunikasjonsmidlerkanbidratilåeffektivisereinnkjøpsprosessenbetydelig.
HvisoppdragsgiverleggerkonkurransegrunnlagetfritttilgjengeligpåInternett,kanfris-
teneformottakavtilbudoverEØS-terskelverdienereduseresmedinntilfemdager.Dette
forutsetteratkonkurransegrunnlaget,medallerelevantedokumenter,ertilgjengeligpå
Internettiheleperiodenfrakunngjøringenogfremtilinnleveringsfristen.
Eksempel:
Enkommuneharkunngjortkonkurranseomkjøpavdatautstyr.Kommunen
harikunngjøringenopplystatkonkurransegrunnlagetmålastesnedfrakom-
munenshjemmeside.Ikonkurransegrunnlagetharkommunengittleveran-
dørenevalgetmellominnleveringavelektronisktilbudogpapirbaserttilbud.
Detstillesendelgenerellekravtilkommunikasjonsformenoppdragsgivervelger:
Kommunikasjonsmidleneskalværeallmenttilgjengelige,ogikkebegrenseleverandø-
rensadgangtilkonkurransen.Sikkerhetstjenesterogproduktersombrukesvedelektro-
niskkommunikasjon,samtderestekniskeegenskapermåitilleggikkeværediskrimine-
rendeogvirkesammenmedinformasjons-ogkommunikasjonsprodukterialminnelig
bruk.
144
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
EU-Kommisjonenhargittutetnotat2somutdyperkravenesomstillestilkommunika-
sjon.Nedenforvilnoenavforskriftensbestemmelserbliutdypetmedutgangspunkti
Kommisjonensnotat.
Allment tilgjengelig og ikke begrense leverandørens adgang til konkurransen
Brukavallmenttilgjengeligekommunikasjonsmidlererviktigforåhindreatkonkurran-
senikkebegrenses.Brukavverdensvevoge-postoverInternettvilværeallmenttilgjen-
geligekommunikasjonsmidler.Kravettilallmenttilgjengeligekommunikasjonsmidler
innebæreratnettverketmåværeåpentogatalleharmulighettilåkoblesegtilnett-
verket.Kravomoppkoblingtiletnettverksomikkeertilgengeligoveralt,ellerbrukav
utstyrsomikkeervanlig,ellerpåførerleverandøreneurimeligstorekostnader,vilkunne
væreistridmedforskriften.Eteksempelsomvilkunneværeistridmedforskriften,er
kravomtilknytningtiloppdragsgiversegetinternenettverk.
krav til ikke-diskriminering og integrerbarhet
Kravetomallmenttilgjengeligekommunikasjonsmidlerogatvalgtekommunikasjons-
middelikkeskalbegrensekonkurransengjelder,etterordlydeniforskriften,alleformene
forkommunikasjonsomforskriftenåpnerfor.Forelektroniskkommunikasjonstillesdet
noentilleggskrav.Desikkerhetstjenesterogproduktersombrukesvedelektroniskkom-
munikasjon,samtderestekniskeegenskaper,skalværeikke-diskriminerendeogvirke
sammenmedinformasjons-ogkommunikasjonsteknologiprodukterialminneligbruk.
Hvisdetstilleskravtilatleverandørenmåkjøpeutstyr,innebærerkravetiforskriftenat
utstyretmåværeenkeltåfåtaki,noenlundeenkeltåbruke,ogatprisenikkeerufor-
holdsmessighøyiforholdtilhvasomernødvendig.Inoentilfellervildetværeaktuelt
foroppdragsgiveråstilleutstyrtilrådighetforleverandøren.Ogsåidissetilfellenemå
oppdragsgivervurderehvilkekravtilkompetansesomforutsettesforåbrukeproduk-
tene.Kravettilatproduktenesomskalbrukes,kanvirkesammenmedannetutstyrhos
leverandøreneblirsærligviktigåvurderenåroppdragsgiverstillerutstyrtilrådighetfor
leverandørene.
krav til fortrolighet og sikring av dokumentets innhold
Itilleggtilåstillekravtilkommunikasjonsmidlerogutstyrsombenyttesikommunika-
sjonmellomleverandøreneogoppdragsgiver,stillerforskriftenkravtilfortrolighetog
sikringavdokumentetsinnhold.
Kommunikasjon,utvekslingoglagringavinformasjonmåskjepåenmåtesomsikrer
dokumentetsinnholdmotmanipuleringoguønsketinnsyn.Dettegjelderbådefortilbud
ogforespørselomådeltaikonkurransen.Videremådetikkeværemuligforoppdrags-
giveråundersøkeinnholdetitilbudeneoganmodningomåomådeltaikonkurransen
førettertidsfristensomersattforålevering.Kravenegjelderbådeforleveringipapir-
formogielektroniskversjon.Fortilbudsomleverespåpapirstillerforskriftenkravom
attilbudetskalleveresilukketkonvoluttogværesignert,sekapittel1�.4.Fortilbudog
� RequirementsforconductingpublicprocurementusingelectronicmeansunderthenewpublicprocurementDirectives�004/18/ECand�004/17/EC.
145
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
forespørsleromådeltaikonkurransererdetstiltsærskiltekravtilsystemerforelektro-
niskoverføringogmottakavtilbudogforespørsleromådeltaikonkurransen,jf.forskrif-
tens§§7-�og16-�.Dissebestemmelseneutdyperdegenerellekravenei§§7-1og16-1.
12.3 Særlige krav til elektroniske systemer Hvisoppdragsgiverbestemmeratettilbudellerenforespørselomådeltaikonkurran-
senskalleveresinnelektronisk,gir§§7-�og16-�føringerfordetelektroniskesystemet
somkanbenytteshosoppdragsgiverogleverandørforoverføringogmottakavtilbud
ellerforespørselomådeltaikonkurransen.Oppdragsgiverskravtilelektroniskesystemer
hosleverandørenmåfremgåavkunngjøringenellerkonkurransegrunnlaget.Kravenetil
deelektroniskesystemeneskalblantannetsikresporbarhetiinnkjøpsprosessen,ogat
dokumentetsopprinneligeinnholdbevaresogholdesfortrolig.
Ordlydeniforskriften�brukerinnleveringavtilbudbådeomordinæretilbudogvedinn-
leveringavtilbudvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtalerogunderdynamiske
innkjøpsordninger.Etterdepartementetsvurderinggjelderkravenetilelektroniske
systemerbådevedordinæreinnleveringavtilbud,ogvedanmodningomådeltaikon-
kurranserogvedtilbudsomleveresvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtalerog
dynamiskeinnkjøpsordninger.
Allekravenesomstillestildettekniskesystemervilikkeblibehandlether.Denvidere
fremstillingenvilfokuserepåkravtilelektroniskesignaturer.
12.3.1 Særlig om krav til elektronisk signaturIforskriftenerdetstiltkravombrukavelektroniskesignaturervedinnleveringavtilbud
ogforespørselomådeltaikonkurranser,jf.§§7-�og16-�bokstava.
Elektronisksignaturdefineresilovomelektronisksignatur4av15.juni�001,nr81,som
«dataielektroniskformsomerknyttettilandreelektroniskedataogsombrukessom
autentiseringsmetode».Detteerenallmenngyldigdefinisjon,somerteknologinøytralog
somikkestilleroppnoenforutsetningerforhvemsombrukersignaturen.
Loveninneholderimidlertidfleredefinisjoneravelektronisksignatur,somsettertilleggs-
kravtilsignaturen.
En«avansertelektronisksignatur»defineressomenelektronisksignatursom:
•erentydigknyttettilundertegneren
•kanidentifisereundertegneren
•erlagetvedhjelpavmidlersombareundertegnerenharkontrollover,og
•erknyttettilandreelektroniskedatapåenslikmåteatdetkanoppdagesomdissehar
blittendretettersignering.
� Tilsvarendebegrepsbrukerbruktidirektivene,seogsåSueArrowsmithkapittel18.17.4 Lovomelektronisksignaturav15.juni�001nr81.
146
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Ipraksisinnebærerdennedefinisjonenatensliksignaturkunkanfremstillesvedhjelp
avendigitalsignatur/PKI5.
DeterblittutarbeidetenfelleskravspesifikasjonforPKIioffentligsektor,publisertav
Fornyings-ogadministrasjonsdepartementetijanuar�005.Kravspesifikasjonendefine-
rernærmereuliketyperelektroniskesignaturerbasertpåPKI,medtilknyttedesikker-
hetskravogtekniskeegenskaper.Kravspesifikasjonenertilgjengeligpåadresse:
http://odin.dep.no/filarkiv/��4091/Kravspesifikasjon_v1_0�_jan�005.pdf
Deterstiltkravomatdenelektroniskesignaturensombenyttesoppfyllerkraveneifor-
skrift6omfrivilligeselvdeklarasjonsordninger§§,�,4eller5,samtværeoppførtpåpubli-
sertlisteihenholdtil§11idenneforskriften.Forskriftenstillerdermedkravsomutste-
dereavsertifikatertilelektroniskesignaturermåoppfylle,foratderesprodukterog/eller
tjenesterkannyttesielektroniskkommunikasjoniforbindelsemedinnsendingavtilbud
oginngåelseavkontrakter.
Hensiktenmedselvdeklarasjonsordningenerattilbydereavelektroniskesignaturer
somskallevereslikeproduktertiloffentligforvaltning,skalkunnedokumentereatderes
produkterogtilknyttedetjenesteroppfyllerkraveneoppstiltiKravspesifikasjonforPKIi
offentligsektor.Post-ogteletilsynetharpublisertenlistemedopplysningeromsertifi-
kattypersomsertifikatutstedereharselvdeklarertetterdenneforskriften.
Bestemmelsenevisertiltre«nivåer/typer»elektronisksignaturmedtilhørendesertifikat,
somerdefinertiKravspesifikasjonforPKI,henholdsvisPerson Høyt,Person Standardog
Virksomhet.
Skilletmellomdeuliketypenesignaturergårlangsfølgendeegenskaper:
•Innholdetidetdigitalesertifikatet(hvemkanværesignatureier).
•Kravtilutstederavdetdigitalesertifikatet.
•Prosedyreforåsøkeom,ogfåutlevert,enelektronisksignatur.
•Sikkerhetvedlagringogbrukavdenhemmeligenøkkelensomsignatureierbenyt-
tervedsigneringavetdokumentellerdekrypteringavenkryptertforsendelse.
Forskriftenomoffentligeanskaffelseråpnerforatoppdragsgiverkanvelgehvilkenav
dissetypenesignatursomerønskeligåbrukeikonkurransen.Ihenholdtilforskriftener
detaltsåtilstrekkeligåbrukesertifikatpåvirksomhetsnivå.Valgetavsignaturvilblant
annetavhengeavkravtilsikkerhetogsporbarhetfordetelektronisketilbudetellerkon-
traktensomskalinngås.Dettekanigjenhasammenhengmedkontraktensverdiogmed
hvasomerkonkurransensgjenstand.
5 PKI–PublicKeyInfrastructure–enteknologibasertpåkryptografiskemetoderforåtilbybrukavelektronisk(digital)signa-turistorskala,mellomkommuniserendepartersomikkekjennerhverandrefrafør.
6 Forskrift�1.november�005nr.1�96omfrivilligeselvdeklarasjonsordninger
147
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
12.4 Tilbudet
12.4.1 Tilbudets utformingReglenefortilbudetsutformingernedfeltiforskriftens§§11-�og�0-�.
Tilbudetskalavgisskriftligienlukketogmerketkonvolutt,entendirekteellermedpost.
Bestemmelsenskalivaretanotoritets-oganonymitetshensyn.Bestemmelsengjelder
uavhengigavhvilkenkonkurranseformenharvalgt.Dersomtilbudetikkeerlevertisam-
svarmeddissekravene,foreksempelfordideterlevertmuntligellermedtelefaks,plikter
oppdragsgiveråavvisetilbudet,jf.§§11-11førsteleddbokstavbog�0-1�førsteledd
bokstavb.
Deteretkravattilbudetskalværeundertegnet.Deterikkeregulerteksplisitthvemsom
skalundertegnetilbudet.Underskriftenskalværeetbevispåatleverandørenerbundet
avtilbudet,ogdetskalderforundertegnesavensomharfullmakttilåpådraleveran-
dørenforpliktelser.Dersomtilbudetikkeerundertegnetharoppdragsgiverenrett,men
ikkeplikt,tilåavvisedet,jf.§§11-11annetleddbokstavdog�0-1�annetleddbokstavd.
Tilbudetkanogsåavgismedelektroniskmiddeldersomoppdragsgiverharbesluttetat
detteskalværetillatt,oginnleveringenerisamsvarmedforskriftenskapitler7og16,se
kapittel1�.�.Konkurransegrunnlagetmåangiatdetertillattålevereinntilbudetelek-
tronisk,oghvordanetslikttilbudskalavgis.Dersomtilbudetikkeoppfyllerdissekravene,
plikteroppdragsgiveråavvisetilbudetetterdensammeavvisningsbestemmelsensom
angittovenfor.
12.4.2 Tilbakekall og endring av tilbudReglenefortilbakekallogendringavtilbudernedfelt§§11-5og�0-5.
Tilbudsomermottattavoppdragsgiverkantilbakekallesogendresinnentilbudsfristens
utløp.Tilbakekalletmåskjeskriftlig,foreksempelvedbrev,elektronisk,ellertelefaks.
Endringenavtilbudeteråansesometnytttilbud,ogmåderforoppfylleformkravenetil
tilbudogkommefremtiloppdragsgiverinnentilbudsfristenforåværegyldig.Deterleve-
randørensomharrisikoenforattilbudetkommerfremtiloppdragsgiverinnenfristen.
12.4.3 Registrering av innkomne tilbudRegleneforregistreringavinnkomnetilbudernedfelti§§11-6og�0-6.
Oppdragsgiverskalmerketilbudenemedtidspunktformottakelseetterhvertsom
dekommerinn.Bestemmelsenskalsikregjennomsiktighet,etterprøvbarhetoglike-
behandling,dadetblirmuligåkontrollereiettertidattilbudenefaktiskbleinnlevert
innentilbudsfristensutløpogatleverandøreneblelikebehandlet.
Bestemmelsenerenordensforskriftsomrettersegmotoppdragsgiver.Dersomopp-
dragsgiverskulleglemmeåmerkedeinnkomnetilbudene,erdetteuheldigiforholdtil
degrunnleggendeprinsippene,mentilbudetvillikevelansessomrettidiginnkommet.
148
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Påanmodningskaloppdragsgiverskriftligbekrefteattilbudetermottatt.
12.4.4 Tilbudsåpning ved anbudskonkurranserReglenefortilbudsåpningernedfeltiforskriftens§§11-7iog�0-7.
Tilbudsåpningenskalforetasavminsttorepresentanterforoppdragsgiver,pådettids-
punktogstedsomerangittikonkurransegrunnlaget.Bestemmelsenegjeldervedalle
typerkonkurranseformer,ogreferersegtiloppdragsgiversinternetilbudsåpning.
Oppdragsgiverkanvelgeomtilbudsåpningenskalværeåpenforleverandørene.Dette
vilbidratiløktgjennomsiktighetogetterprøvbarhet.Åpentilbudsåpningvilimidlertid
barekunnebenyttesianbudskonkurranserogkonkurransepregetdialog.Vedkonkur-
ransemedforhandlingmåtilbudeneholdeshemmelig,slikatdenviderekonkurransen
ikkepåvirkes.Hvisoppdragsgivervelgeråhaenåpentilbudsåpning,skaldetopplyses
omtidogstedikonkurransegrunnlaget,jf.§§8-1og17-1annetleddbokstavc.
Foråivaretahensynettiletterprøvbarhetoggjennomsiktigheterdethensiktsmessigat
oppdragsgiverførerutfyllendeprotokollfratilbudsåpningen.
12.5 Forhandlinger, avklaringer mv.
12.5.1 Forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser Utgangspunktetvedåpenogbegrensetanbudskonkurranseeratdeterforbudtåendre
ellerforsøkeåendretilbudenegjennomforhandlinger,jf.§§1�-1førsteleddog�1-1
førsteledd.Forhandlingsforbudetskalsikrelikebehandlingavleverandørene,gjennom-
siktighetogreellkonkurranse.Forhandlingsforbudeterabsolutt,mankanikkefrisegfra
forbudetvedåangiikonkurransegrunnlagetatdetvilbligjennomførtforhandlinger.
Forhandlingsforbudetgjeldersomhovedregelfratilbudsfristensutløpogheltfremtil
kontrakterinngått,detvilsinårkontraktenerundertegnetavbeggeparter.7Forhand-
lingsforbudetinnebæreratdetikkeeradgangtilåendretilbudetettertilbudsfristens
utløpogfremtilkontrakterinngått.Dersomettilbuderufullstendig,uklartellerlig-
nendeoginnholdetkunkanfastsettesgjennomforhandlinger,plikteroppdragsgiverå
avvisetilbudet,jf.§§11-11førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf,sekapittel
1�.�.1.
Forhandlingsforbudetinnebærerimidlertidikkeetabsoluttforbudmotkontaktmellom
partene.Anskaffelsesregelverketharflerebestemmelsersomregulererkontaktenmel-
lompartene.Ivissetilfellererdetforeksempeltillattåforetavisseavklaringerogrette
åpenbarefeil,sekapittel14.5.Videreplikteroppdragsgiveråtakontaktmedleverandø-
rendersomdevurdereråavvisetilbudetsomunormaltlavt,sekapittel1�.
7 Jf.§§1�-�førsteleddog��-�førsteledd.
149
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Forhandlingsforbudetbrytesalleredevedatoppdragsgiverforsøkeråforhandlemeden
leverandør,uavhengigavomdettemedførerenfaktiskendringavtilbudet.
KOFAsak�004/180:
Oppdragsgivergjennomførteenåpenanbudskonkurranseomkjøpavrekvi-
sita.Oppdragsgiversendteene-posttilenleverandørettertilbudsfristens
utløp,derdebadomatleverandørentilbødogprissatteproduktersomikke
varmedidetopprinneligetilbudet.Klagenemndakomtiloppdragsgiverved
denneforespørselenforsøkteåfåleverandørentilåsuppleretilbudetsitt
ettertilbudsfristensutløp,ogatforhandlingsforbudetdermedvarbrutt.
KOFAsak�006/77:
Enkommunegjennomførteenåpenanbudskonkurranseforentotal-
entreprise.Etteratadministrasjonensinnstillingvargjortkjentfortilbyderne,
sendteénavdemetbrevtilinnklagedesombletattmedvedformann-
skapetsogkommunestyretsvurderingavtilbudene.Klagenemndafant
atbrevetinnebarenendringavtilbudet,ogatinnklagedehaddebrutt
forhandlingsforbudetvedåtahensyntildet.
KOFAsak�004/79:
Enleverandørfikkanledningtilåleggefremenpresiseringavtilbudetiet
møte,somresulterteiatprisenbleredusert.Klagenemndakomtilatforhand-
lingsforbudetvarbrutt.
12.5.2 Tillatte avklaringer og retting av åpenbare feil ved anbudskonkurranserAvklaringer
Selvomdetforeliggeretforhandlingsforbudvedanbudskonkurranser,erdetadgangtil
åforetavisseavklaringerogpresiseringeritilbudet,jf.1�-1annetleddog§§�1-1annet
ledd.Disseavklaringsmulighetenegjøratavvisningivissetilfellerkanunngås.Deter
imidlertidikketillattåforhandleominnholdetitilbudenegjennomdisseavklaringene,jf.
forhandlingsforbudet.Tillitentilanbudssystemettilsieratgrensenfortillatteavklaringer
ermegetrestriktiv.
Deterleverandørensomharrisikoenforattilbudeneerklartogkorrektutformet.Avkla-
ringsadgangeneriutgangspunktetkunenrett,ogikkeenpliktforoppdragsgiver.Avkla-
ringenemåforetaspåenmåtesomsikreroverholdelseavdegrunnleggendeprinsip-
pene.Dersomoppdragsgiverharlattenleverandørpresiserevisseforholdvedtilbudet,
tilsierlikebehandlingsprinsippetatogsåandreleverandørergistilsvarendemuligheter.
Ietslikttilfellekandegrunnleggendeprinsippenealtsåmedføreenpliktforoppdrags-
givertilåforetaavklaringer.Oppdragsgivermåogsågisamtligeleverandørersamme
150
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
mulighettilåavklaretilbudene.Dersomavklaringenførertilatleverandøreneforskjell-
behandles,villikebehandlingsprinsippetværebrutt.
Deteroppdragsgiversomharbevisbyrdenforatavklaringsadgangenforeliggeretterett
avdetreulikealternativene:
•Oppdragsgiverharenvissadgangtilåtakontaktmedleverandørenforåfåklarlagt
uklarheterogufullstendigheteritilbudene.Deterimidlertidkunadgangtilåforeta
avklaringerdersomdetikkeerforholdvedtilbudetsomgjøratoppdragsgiverplik-
teråavvisedet.Dettevilsærliggjeldetilbudderdetgrunnetuklarheteroglignende
ertvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene.Deter
derforkunuklarhetersomknyttersegtilikke-vesentligeforholdsomkanavklares,i
motsattfallforeliggerenavvisningsplikt.Detteinnebæreratoppdragsgiverikkehar
adgangtilenavklaringsompåvirkerrangeringenavtilbudene,seomtaleavKOFA
sak�00�/�5nedenfor.
•Dersomleverandørenforeslåregneløsninger,arbeidsmetoderogmaterialer,kan
oppdragsgiverbeomatleverandørenutdyperogklargjørhvordankraveneikon-
kurransegrunnlagetvilbliivaretatt.Dettrengeraltsåikkeforeliggeuklarheteri
tilbudeneetterdettealternativet,menettersomdetforeliggerandreløsningermed
mer,kanoppdragsgiverhaetbehovforåsettesegnærmereinnitilbudet.Bestem-
melsenvilsærligkunneværeaktuellvedalternativetilbud.Deterikketillattåendre
innholdetitilbudetunderavklaringen.
•Oppdragsgiverkangjøremindrejusteringeriløsningeneitilbudetdersomdeter
tekniskellerfunksjoneltnødvendig.Detteinnebærerirealitetenenendringavtilbu-
det.Bestemmelsenerderforetsnevertunntakfraforhandlingsforbudet.Deterikke
adgangtilåforhandleompris.Deterkuntillattåforetasmå,mennødvendige,tek-
niskeellerfunksjonelleendringer.Enprisjusteringsomfølgeavløsningsendringen
erimidlertidikkeutelukketdersomdetfølgeravenrenprisendringsmekanisme,og
ikkeinnebærerforhandlinger.
151
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
KOFAsak�00�/�5:
Enkommuneavholdtenanbudskonkurranseomdetaljprosjekteringogbyg-
geledelseavkommunensvannbehandlingsanlegg.Somendelavkonkurran-
segrunnlagetfikkinteresserteleverandørerutdeltetanbudsbrevsomskulle
innleveresiutfyltstandsomendelavleverandørenstilbud.Ianbudsbrevet
fremgikkdetatkostnaderiforbindelsemedreisetilogfraarbeidsstedetvar
inkludert.LeverandørXunderskrevanbudsbrevet,oghaddeverkenunder
rubrikken«forbehold»ellerandrestederianbudsbrevettattforbeholdmot
forutsetningenomatkostnaderiforbindelsemedreiserskulleværeinkludert.
LeverandørXinnleverteitilleggdetdeomtaltesometkompletterendetil-
budmedmerutfyllendeinformasjonomtilbudet.Herfremgikkdetimidlertid
atreisekosnaderkomitilleggtildekostnadenesomvarangitt.Kommunen
fantatdettesitatetvaristridmedanbudsbrevetleverandørenhaddeunder-
tegnet,ogtokderforkontaktmedleverandørXforåavklareuklarheten.I
e-postopplysteleverandørXatutgifteriforbindelsemedreiservarinklu-
dertidenprissomvaropplystianbudsbrevet.Forskjellenitotalprismellom
leverandørXogleverandørYvarpåca.�0000krifavøravleverandørX.
Kostnadenetilreiservaravbeggetoberegnettilminst50000kr.Dettemed-
førteatspørsmåletomreiservarinkludertvaravgjørendeforhvilketavdeto
tilbudenesomhaddelavestpris.Klagenemndauttalteatoppdragsgiverikke
haradgangtilåforetaenavklaringsompåvirkerrangeringenavtilbudene.
NemndamenteuklarhetenitilbudettilleverandørXinneholdtenvesent-
liguklarhetogatdenmedførtetvilomhvordantilbudetskullebedømmesi
forholdtildeøvrigetilbudene.Nemndamentederforatoppdragsgiverskulle
avvisttilbudet,ogatdetvaristridmedforhandlingsforbudetåavklareom
reiservarinkludertitilbudet.
KOFAsak�005/�06:
Oppdragsgiverhaddehattelektroniskkontaktmedtotilbydereikonkur-
ransen.Kontaktengjaldtblantannetenhetspriser.Klagenemndahaddeikke
grunnlagforåtastillingtilomdetbleforetattulovligeforhandlingereller
tillatteavklaringerihenholdtilregelverketisamtalene,menunderstrekteat
endringersomgjelderprisernormaltneppekangodtassomavklaringer,og
vistetilRt.�00�s.15�1.
åpenbare feil
Dersomoppdragsgiverbliroppmerksompååpenbarefeilitilbudet,plikteroppdragsgi-
veråretteoppfeilendersomdeterutvilsomthvordanfeilenskalrettes,jf.§§1�-4tredje
leddog�1-4tredjeledd.
Enfeileråpenbardersomennormaltforstandigoppdragsgiverburdehaoppdagetfei-
len.Eksemplerpådettekanværeregnefeil,skrivefeil,overføringsfeilellerlignendeder
15�
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
deteråpenbarthvordanfeilenskalrettesopp.Veddenminstetvilomhvordanfeilen
skalrettesopp,skaloppdragsgiverikkerettefeilen.Oppdragsgiverharikkeadgangtilå
takontaktmedleverandørenforåfåavklartomdetforeliggerenfeil,oghvordanfeilen
eventueltskalrettesopp.Bakgrunnenfordensnevreadgangentilårettefeil,eråsikreat
forhandlingsforbudetoglikebehandlingsprinsippetoverholdes.
Dersomdetertvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,
foreliggerdetenplikttilåavviseienanbudskonkurranse,ogenretttilåavviseienkon-
kurransemedforhandling,jf.§§11-11førsteleddbokstavf,annetleddbokstavbog�0-
1�førsteleddbokstavfogannetleddbokstavb.Hvisfeilenikkeerubetydeligoppstår
detenavvisningsrettihenholdtil§§11-1�annetleddbokstavaog�0-1�annetledd
bokstava.
KOFAsak�00�/�9�:
Underenåpenanbudskonkurranseomdrifts-ogvedlikeholdstjenesteravvei-
nettet,mottokkommunenettilbuddementeinneholdtenåpenbarfeil.Kom-
munenkontaktetleverandørenpere-postogbaomåfåbekreftetatprisen
varfeil,samtåfåopplystkorrektpris.Kommunengavuttrykkforatdemente
prisenevarmegethøye.Leverandørenjustertederetterprisenesineslikat
deblelavere,ogvantanbudskonkurransen.Klagenemndamentedetikkevar
utvilsomthvordanfeilenskullerettes,ogvistetilatkommunenvarnødttilå
kontakteleverandørenforåfådettegjort.Nemndakonkludertederformed
atkommunenikkehaddehjemmeliforskriftenforårettefeilen.Detvarder-
foretbruddpåforhandlingsforbudetåkontakteleverandøren.
12.5.3 Tilleggsfrist for ettersending av dokumenterDersomenellerflereleverandørerikkeharlevertHMS-erklæring,skatteattesteller
andreoffentligtilgjengeligdokumentasjonpåatkravtilleverandøreneroppfylt,kan
oppdragsgiverfastsetteenkorttilleggsfristforettersendingavdissedokumentene,jf.
§§1�-1�og�1-�.IdentidligereforskriftenvardetkunadgangtilåettersendeHMS-
erklæringogskatteattest.Bakgrunnenforåutvidebestemmelsen,eratdetogsåkan
værehensikstmessigåsetteentilleggsfristforåettersendeannenoffentligtilgjengelig
dokumentasjon,sliksomforeksempelfirmaattest.
Iutgangspunkteterdetleverandørensrisikoåinnleveredenetterspurtedokumenta-
sjon.Oppdragsgiverharderforiutgangspunktetingenplikttilågitilleggsfrist.Godfor-
retningsskikkkanimidlertidivissetilfellertilsiatoppdragsgiverbørgiensliktilleggsfrist,
seKOFAsak�004/81referertikapittel1�.1.1.
Rettentilåinnhentemanglendedokumentasjonknyttettilforholdvedleverandøren,
måbenyttespåenmåtesomivaretarhensyneneetterdegenerelleprinsippene,og
dasærligprinsippeneomlikebehandling,godforretningsskikkogikke-diskriminering.
15�
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Dersomoppdragsgivervelgeråsetteentilleggsfristforettersendingavdokumenter,må
densammemulighetengistilalledeltakerneikonkurransen,slikatleverandørenelike-
behandles.
Oppdragsgivermåventemedåvurderedeinnkomnetilbudenetiltilleggsfristener
utløpt.
12.5.4 Supplerende opplysninger om leverandørens kvalifikasjonerOppdragsgiverenkananmodeomatfremlagteattesterogdokumentervedrørendekrav
tilleverandørenutdypesellersuppleres,jf.§§1�-4og�1-1.Deteriutgangspunktetkun
dedokumentersomerfremlagtinnentilbudsfristensutløpsomkanutdypesogsupple-
res.Bestemmelseneomfatterderforenannensituasjonenni§§1�-1�og�1-�,somgir
oppdragsgiverenretttilåsetteentilleggsfristforåettersendedokumenter,sekapittel
1�.5.�.
Iutgangspunkteterdetleverandørensrisikoåinnleveredenetterspurtedokumentasjon.
Oppdragsgiverharderforiutgangspunktetingenplikttilåanmodeomatattesterog
dokumenterutdypes.Godforretningsskikkkanimidlertidivissetilfellertilsiatoppdrags-
giverbørgileverandøreneenadgangtilåsupplereopplysninger,seKOFAsak�004/81
referertikapittel1�.1.1.
Dersomoppdragsgiverenbenyttersegavsinretttilåbeomatleverandørenutdyper
ellersupplerervissedokumenter,mådettegjørespåenmåtesomoverholderdegrunn-
leggendeprinsippene,ogdasærligprinsippetomlikebehandling,godforretningsskikk
ogikke-diskriminering.
Etteratoppdragsgivereventueltharbenyttetsegavsinretttilåbeomsuppleringog
utdypning,vilmuligeavvisningsspørsmålmåtteavgjøresetter§§11-1�og�0-1�,se
kapittel1�.4.
12.6 Endring av eksisterende kontrakter
Spørsmåleteromendringaveneksisterendekontrakterennykontrakt,sommåfølge
forskriftensreglerforinngåelseavkontrakter.Hvisdetidenopprinneligekontraktener
tatthøydeforatkontraktenkanendresunderveis,foreksempelgjennomenopsjontil
åforlengekontrakten,kandettegjøresutenatdetkrevenyprosedyreetterforskriften.
Dersomdetteikkeergjort,manlikevelforlengerkontrakten,erdetteåansesominngå-
elseavennykontrakt.Detvilsiatmanmåfølgeregelverketoggjennomførenykonkur-
ranse,sekapittel7.4.4.
154
g e n e r e l l e B e s t e m m e l s e r k n y t t e t t I l g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
KOFA-sak�005/40:
Idennesakenanførteklageratenstatligetatvedutløsningavopsjoner
haddeforhandletomsentraleelementerienavtale,ogatinnklagedemed
dettemåtteansesåhainngåttnyekontrakter.Klagenemndauttalteatrefor-
handlingersomharenrimeligkommersiellogfunksjonsmessigsammenheng
meddenførsteinngåtteavtalen,iutgangspunktetmågodtas.Videreatdette
måstillespålinjemedforeksempelutøvelseavendrings-ogtilleggsarbeider
ientreprise-ogtilvirkningsforhold.Nemndauttalteogsåatendringersom
følgeavdenteknologiskeutviklingenpåpunktersomeravmarginalbetyd-
ning,ogendringersomfølgeavinflasjonellerprisjusteringsbestemmelseri
kontrakten,etteromstendighetenemåaksepteres,jf.ogsåKOFAsak�004/16.
Spørsmåletidenkonkretesakenvaromendringeneileverandørenestilbud
somlåtilgrunnforutløsningavopsjonene,varavsåvesentligkarakterat
innklagedemåtteansesåhainngåttnyeparallellerammeavtaler,istridmed
regelverket.
Innklagedehaddeoppgittatdevedåbeomnyetilbudoppnåddeenbetyde-
ligprisreduksjon.Isolertkanenbetydeligprisreduksjontaleforatavtaleneer
vesentligendret,jf.KOFAsak�004/14derenvesentligprisendringvartilstrek-
keligtilatavtalenbleansettsomny.Iinnklagedestilfellefulgtedetimidler-
tidavkontraktenatleverandøreneskulletilbymarkedsprismedeventuelle
rabatter,samtatdetkunnekrevesreforhandlingavprisdersomleverandøren
ikkeoperertemedkonkurransedyktigepriser.Avtalenelasåledesopptilat
prisenekunnevariereiavtaleperioden,ogatprisenekunnereforhandles
nedover.Klagenemndakomderfortilatprisreduksjonenlåinnenforavtalens
ordlyd,ogatavtalenikkevarvesentligendret.
Viderefulgtedetavavtaleneatoppdragsgiverkunneavtaleendringeriram-
meavtalensartikkelsortiment.Dainnklagedesøkteåreduseretilgjengelig
sortimentvesentligvedåkonsentrereinnkjøpeneomfærreprodukter/leve-
randører/produsenter,blederforogsådenneendringenansettåværeinnen-
foravtalensordlyd.
155
Kapittel1�
Avvisning
13.1 Innledning
13.1.1 Plikt og rett til å avviseLeverandørenebærerrisikoenforåinnleveredendokumentasjonenoppdragsgiver
etterspør,ogattilbudeneerklartogkorrektutformet.Oppdragsgiverkanivissetilfeller
avviseleverandørerpågrunnavforholdvedleverandørenellertilbudet.
Foråforenkleogreduseretviloguklarhetererdeterlikeavvisningsregleriforskriftens
delIIogIII.Deterviktigåskillemellomdeavvisningsbestemmelsenederoppdragsgiver
plikteråavvise,ogderoppdragsgiverfårenretttilåavvise.1
Deroppdragsgiverharenavvisningsrett,erdetiutgangspunktetopptiloppdragsgivers
skjønnåavgjøreomenleverandørskalavvises.Oppdragsgiversskjønnerimidlertidikke
ubegrenset.Oppdragsgivermåsørgeforåoverholdedegrunnleggendeprinsippene,slik
somforeksempelhensynettilgodforretningsskikk,forutberegnlighetoglikebehand-
ling.Oppdragsgiverkanforeksempelikkebenytteavvisningsregleneforådiskriminere
utenlandskeleverandører.Dersomoppdragsgiverforeksempelvelgeråavviseénleve-
randørforditilbudetikkeersignert,måogsåandreleverandørersomikkeharsignert
tilbudetavvises,jf.likebehandlingsprinsippet.
Bådeavhensyntilatleverandøreneharnedlagtstoreressurseriutarbeidelsenavtilbu-
dene,ogforåforhindreatoppdragsgiveravvisergodetilbud,erdetviktigatoppdrags-
givervedvurderingenavomkvalifikasjonskriterieneeroppfylt,vurdereromeventuelle
manglervedinnlevertdokumentasjonmv.kanavhjelpesvedåsetteentilleggsfristfor
ettersendingavdokumenter,elleranmodeomsuppleringellerutdypingavattestereller
dokumenter,sekapittel1�.5.Ivissetilfellerkankravettilgodforretningsskikktilsiatopp-
dragsgiverbørsetteensliktilleggsfristellergiadgangtilåsuppleredokumenter.
1 Ofteomtaltsomskal-ogkan-avvisningsregler.
156
A v v I s n I n g
KOFAsak�004/81:
Enkommuneønsketåinngåetoffentlig-privatsamarbeid(OPS).Kommunen
avvisteenleverandørgrunnetmanglendeHMS-egenerklæringfraenav«OPS-
aktørene».Klagenemndamentedetvaruklartutfrakonkurransegrunnlagetom
alleOPS-aktørenemåttelevereHMS-egenerklæring.Nemndavistetilatfireav
åtteOPS-operatørermangletattesterfraenellerflereOPS-aktører,ogmente
detteillustrerteatkonkurransegrunnlagetvaruklartpådettepunktet.Ettersom
uklarhetenvarskaptavoppdragsgiver,ogleverandørenstolkningavkonkur-
ransegrunnlagetfremstodsomforsvarlig,mentenemndaatoppdragsgivers
beslutningomikkeågileverandørenentilleggsfristvarurimelig.Klagenemnda
menteatdetietslikttillefellevaristridmedgodanbuds-ogforretningsskikkå
ikkegienkorttilleggsfristforettersendingavHMS-egenerklæring.
13.1.2 Er avvisningsbestemmelsene uttømmende? Iutgangspunkteterforskriftensavvisningsreglermentåværeuttømmendeforåsikre
forutberegnlighetenforleverandørene.DetfremgåravEF-domstolenspraksis�atavvis-
ningsreglenesomgiroppdragsgiverenretttilåavvisepågrunnavforholdvedleveran-
døren,eruttømmenderegulert.Oppdragsgiverharderforikkeretttilåavviseforforhold
vedleverandøreniandretilfellerenndetsomfremgåravforskriftensbestemmelser.Det
kanimidlertidikkeutelukkesatoppdragsgiverplikteråavviseiandresærligetilfellerenn
desomeruttrykkeligregulertiforskriften.Dettevilforeksempelkunneværetilfelleder
detvilværeistridmeddegrunnleggendeprinsippeneåbehandletilbudet,foreksempel
likebehandlingsprinsippet.
KOFAsak�00�/146:
Sakengjaldtenanskaffelsesomettersinartvaromfattetavforsyningsfor-
skriften,mensomlåunderterskelverdiene.Oppdragsgiverhaddeikunngjø-
ringogkonkurransegrunnlagopplystatforskriftomoffentligeanskaffelser
fikkanvendelse.Klagenemndakomtilatdepåavtalerettsliggrunnlagderfor
varforpliktettilåfølgeforskriften.
Enleverandørhaddelevertinnettilbudpådeleravytelsen.Spørsmåletvarom
denneleverandørenskulleværtavvist.Hvisdetskalværeanledningtilåinnle-
veretilbudpådeleravytelsenmåoppdragsgiveropplyseomdetteikonkurran-
segrunnlaget.Dettehaddeoppdragsgiverikkegjort,ogtilbudetavvekderforfra
konkurransegrunnlaget.Klagenemndastiltespørsmålvedomavvisingsregeleni
dentidligereforskriftens§15-19annetleddbokstavdvarkorrekt
� SeforentesakerC-��6/04ogC-��8/04,LaCascinaogZilch,premiss��.EF-domstolenuttalteatdeavvisningsgrunnenesomvaropplistetidettidligeretjenestedirektivetvaruttømmende.Disseavvisningsgrunnenetilsvarerartikkel45annetleddidetnyedirektivet,somregulererihvilketilfelleroppdragsgiverharretttilåavvisepågrunnavforholdvedleveran-døren.Hvermedlemstatkanvelgeåinnførefærreavvisningsreglerenndesomfølgeravdennebestemmelsen.Norgeharimidlertidvalgtåinnførealledirektivetsavvisningsreglersomgiroppdragsgiverenretttilåavvise.EnkanderforutledeavEF-domstolensavgjørelseatdebestemmelseneidetnorskeregelverketsomgiroppdragsgiverenretttilåavvisepågrunnavforholdvedleverandøren,eruttømmenderegulert.
157
A v v I s n I n g
avvisningsgrunnlagformaterielleavvikikonkurransegrunnlaget�(sedagens§
11-1førsteleddbokstavf ).Nemndamenteimidlertidatdetteuansettrammes
avdetgrunnleggendeprinsippetomlikebehandlingiloven§5.Nemndakon-
kludertemedatlikebehandlingsprinsippetilovens§5varbrutt,fordikommu-
nenikkehaddeavistettilbudmedmaterielleavvikfrakonkurransegrunnlaget.
13.1.3 Tidspunktet for vurderingen og begrunnelseAvvisningsspørsmåletskalavgjøressnarestmulig4,etteratoppdragsgivereventuelthar
benyttetsegavsinretttilavklaringer,suppleringogutdypningmv.,sekapittel1�.5.
Detvisesforøvrigtilveilederenskapittel16vedrørendeoppdragsgiversplikttilågi
begrunnelsevedavvisning.
13.2 Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
13.2.1 Plikt til å avvise
Ikke oppfyller kvalifikasjonskravene
Leverandørersomikkeoppfyllerkravenesomersattfordeltakelseikonkurransen,skal
avvises,jf.§§11-10førsteleddbokstavaog�0-1�førsteleddbokstava.Oppdragsgiver
skalikunngjøringenogkonkurransegrunnlagetopplyseomhvilkekvalifikasjonskrav
somstillestilleverandøren.Detvisestilkapittel9ogtildepartementetsBestePraksis
veilederforennærmerebehandlingavtemaet,blantannethvilkekvalifikasjonskrav
oppdragsgiverkanstille.
Dersomoppdragsgiverutfradedokumentermvsomerinnlevertkanseatleverandøren
ikkeoppfyllerkvalifikasjonskravene,plikteroppdragsgiveråavviseleverandøren.
Spørsmåleteromoppdragsgiverogsåharenavvisningspliktderleverandørenikkehar
innleverttilstrekkeligdokumentasjontilatoppdragsgiverkanvurdereomkvalifikasjons-
kraveneeroppfylt.Avvisningsspørsmåletmåavgjøresetteratoppdragsgivereventuelt
harbenyttetsegavsinretttilåanmodeomatleverandørenettersenderdokumenter,
supplererellerutdyperopplysninger,sekapittel1�.5.5Dersomdetmanglerdokumenta-
sjonfraleverandøren,kandetteværeenindikasjonpåatkvalifikasjonskraveneikkeer
oppfylt.Dersomdenmanglendedokumentasjonentilsieratleverandøreneikkeoppfyl-
lerkvalifikasjonskravene,foreliggerdetenplikttilåavvise.
Manglendedokumentasjonkanisegselvivissetilfellergioppdragsgiverenretttilå
avviseleverandører,sekapittel1�.�.�.6
� Detteerregulertidagensforskrift,jf.§§11-10førsteleddbokstava,og�0-1�førsteleddbokstava.4 Seforskriftens§§11-1�førsteleddog�0-15førsteleddogveiledningenskapittel1�.4.5 Jf.forskriftens§§1�-�,1�-4,�1-�og�1-46 Jf.forskriftens§§11-10annetleddbokstavgog�0-1�annetleddbokstavg.
158
A v v I s n I n g
KOFAsak�005/�46:
Enkommunearrangerteenåpenanbudskonkurranseforvintervedlikehold
avveier.Ikonkurransegrunnlagetbainnklagedeomenrekkeopplysninger
omdenellerdemaskinenesomskullebenyttes,blantannetvardetbedtom
kopiavvognkort.Viderehetdetat«kun driftsmessig fullgode lastebiler/mas-
kiner vurderes».Klagenemndamentederforatmaskinparkvarsattsomet
kvalifikasjonskrav.Denleverandørenkommunenvalgtehaddeikkegittnoen
opplysningeromhvilkemaskiner/lastebilersomskullebenyttes.Nemnda
uttalteatmanglendedokumentasjonpåkvalifikasjoneneikkenødvendigvis
medføreravvisning.Imedholdavkravettillikebehandling,jflovens
§5,krevesdetimidlertidatoppdragsgiverforetarenforsvarligvurdering
avomleverandørensomharutilstrekkeligdokumentasjon,likeveloppfyller
kvalifikasjonskravene.Nårdenvalgteleverandørenikkehargittnoenopplys-
ningerommaskinparken,mentenemndaatkommunenikkeharkunnetgjøre
enforsvarligvurderingavommaskinenevaregnettilåoppfyllekontrakten.
Kommunenhaddehellerikkebedtomåfåslikdokumentasjonettersendt.
Imedholdavkravettillikebehandlingilovens§5ogforskriftens§�-1mente
klagenemndaderforatkommunenskulleavvistleverandøren.
KOFAsak�004/��8:
Enkommunearrangerteenåpenanbudskonkurranseominngåelseavram-
meavtaleforleveringavcateringogselskapsmattilkommunen.Kommunen
haddestiltkravomatleverandøreneskallevereinnårsregnskapfordesiste
treårene.Denvalgteleverandørenhaddeikkelevertinnårsregnskapfor
�00�,ogspørsmåletvaromleverandørenderforskulleværtavvist.Foratdet
nevntedokumentasjonskravetskullehanoeinnhold,menteklagenemnda
atdetmåinnfortolkesetkvalifikasjonskravtilknyttetleverandørenesøko-
nomiskeogfinansiellestilling.Detfremgikkikkeavkonkurransegrunnlaget
hvorterskelenforavvisningpågrunnavøkonomiskogfinansiellstillinggikk,
ogkommunenmåttederforhaadgangtilåutøveetforsvarligskjønnved
fastsettelsenavnivået.Kommunenanførteatdetikkevarnødvendigmeden
leverandørmedgodøkonomi,ettersomkontraktenikkeinnebaratkommu-
nenyterkreditttilleverandøren,ogatdetforøvrigikkevarproblematiskder-
somleverandørenhavnetiøkonomiskevanskeligheter.Nemndaansådette
somrelevantemomenteriskjønnsutøvelsen.Kommunenhaddeinnhentet
kredittvurderingsomtilsaatdenvalgteleverandørenvarkredittverdig.
Nemndamentekommunenhaddeforetattentilstrekkeligvurderingavleve-
randørensøkonomiskestilling,ogatmanglendefremleggelseavårsregnskap
for�00�dermedikkehaddenoenbetydning.Klagenemndafantingengrunn
tilåoverprøveinnklagedesskjønnsutøvelse.
159
A v v I s n I n g
Ikke levert skatteattest eller Hms-erklæring
DersomleverandørenikkelevererskatteattestellerHMS-egenerklæring7,haroppdrags-
giverplikttilåavviseleverandøren,jf.§§11-10førsteleddbokstavbogcog�0-1�første
leddbokstavbogc.Oppdragsgiverkanimidlertidvelgeågienkorttilleggsfristforetter-
sendingavdennedokumentasjonen8,sekapittel1�.5.Dennerettentilåinnhenteman-
glendedokumentasjonknyttettilforholdvedleverandøren,måbenyttespåenmåte
somivaretardegrunnleggendeprinsippeneomlikebehandling,godforretningskikkog
ikke-diskriminering.Dersomoppdragsgivervelgeråsetteentilleggsfristforettersending
avdokumentene,mådensammemulighetengistilalleleverandørene.Dersomopp-
dragsgivervelgeråikkegientilleggsfrist,inntrerenplikttilåavviseleverandøren.
Alleandretilfelleravmanglendedokumentasjonfallerinnunderavvisningsregelensom
giroppdragsgiverenretttilåavvisedersomleverandørenharunnlattågideopplysnin-
gersomkreves,sekapittel1�.�.�.9
Ikke levert forespørsel om deltakelse i begrenset anbudskonkurranse og konkurranse
med forhandling innen fristen eller i samsvar med reglene om kommunikasjon
Oppdragsgiverharplikttilåavviseleverandørersomikkelevererforespørselomdel-
takelseibegrensetanbudskonkurranseogkonkurransemedforhandlinginnenfristen,
ellerisamsvarmedregleneomkommunikasjon,jf.kapittel7og16,jf.§§11-10første
leddbokstavdog�0-1�førsteleddbokstavd.Bestemmelsenskalsikrelikebehandling
avleverandøreneogforutberegnlighet.
leverandøren er rettskraftig dømt for visse former for økonomisk kriminalitet
Dersomoppdragsgiverkjennertilatleverandørenerrettskraftigdømtforvisseformer
forøkonomiskkriminalitet,inntrerdetenavvisningsplikt,jf.§§11-10førsteleddbokstav
eog�0-1�førsteleddbokstave.Oppdragsgiverharikkeplikttilåundersøkeomleveran-
dørererstraffedømt.
Bakgrunnenforregeleneratdeterviktigatdetoffentligeikkehandlermedleverandø-
rersomerstraffedømtforøkonomiskkriminalitet.
Dersomallmennehensyngjørdetnødvendigåinngåkontraktmedleverandøren,inn-
trerlikevelikkeavvisningsplikten.Slikeallmennehensynkanforeksempelværehensy-
nettillivoghelse,forhindreødeleggelserpåeiendom,ellerivaretakelseavandreviktige
samfunnsinteresser.
Deformerforkriminalitetsomskalføretilavvisningerdeltakelseienkriminellorganisa-
sjon,korrupsjon,bedragerioghvitvaskingavpenger.Opplistingeneruttømmende,slik
atandreformerforkriminalitetikkevilmedføreenplikttilåavvise,menkanmedføreen
retttilåavviseetter§§11-10annetleddbokstavceller�0-1�annetleddbokstavc,se
kapittel1�.�.�.
7 Jf.forskriftens§§8-7,8-8,17-14,17-158 Jf.forskriftens§§1�-�og�1-�9 Jf.forskriftens§§11-10annetleddbokstavgog�0-1�annetleddbokstavg.
160
A v v I s n I n g
Bestemmelsenmåtolkesilysavforholdsmessighetsprinsippet.Selvomleverandørener
dømtforkriminellaktivitet,kanforholdsmessighetsprinsippettilsiatdeteruproporsjo-
naltåavviseleverandørendersomdisseforholdeneliggerlangttilbakeitid.
leverandøren har blitt anvendt som rådgiver ved utarbeidelse av spesifikasjonene i
strid med § 3-8
Dersomoppdragsgiverhargjortbrukavenrådgivervedutarbeidelsenavspesifika-
sjoneneforenbestemtanskaffelse,istridmed§�-8,inntrerenplikttilåavviseleve-
randøren,jf.§§11-10førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf.Hvorvidtdet
foreliggerenavvisningspliktavhengermedandreordavomvilkårenei§�-8eroppfylt.
Oppdragsgiverskalikkebenytterådgiveresomkanhaøkonomiskinteresseavanskaf-
felsen,dersomdetteskjerpåenmåtesomvilkunneutelukkekonkurransen.Detoppstår
kunenavvisningspliktdersombrukenavrådgiverenvilkunneutelukkekonkurransen.
Detertilstrekkeligatdeterenrisikoforatkonkurransenkanutelukkes.Senærmereom
fortolkningavdennebestemmelsenikapittel5.4.
13.2.2 Rett til å avvise
konkurs mv.
Oppdragsgiverkanavviseleverandørendersomleverandørenerbegjærtkonkurs,
tvangsoppløstmv.ellerderkonkursm.v.faktiskeråpnet,jf.forskriftens§§11-10annet
leddbokstavaogbog�0-1�annetleddbokstavaogb.Bakgrunnenforbestemmelsene
eratdetisliketilfellerkanværestorrisikoforatleverandørenikkevilkunnegjennom-
føreoppdraget.
kjent skyldig i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel
Oppdragsgiverkanavviseleverandørersomvedrettskraftigdomerkjentskyldigistraff-
bareforholdsomangårdenyrkesmessigevandel,jf.§§11-10annetleddbokstavcog
�0-1�annetleddbokstavc.
Detmåforeliggeenrettskraftigdomfordestraffbareforholdeneforatoppdragsgiver
skalkunneavviseleverandørenetterdennebestemmelsen.
Destraffbareforholdenemårelateresegtildenyrkesmessigevandelen.Detteviltypisk
gjeldeleverandørersomerdømtforøkonomiskkriminalitet,foreksempelulovligtil-
budssamarbeidistridmedkonkurranseloven.Andreeksemplerermiljøkriminaliteteller
bruddpåarbeidsmiljøloven.DersomadministrerendedirektørietIT-firmaharfåtten
fartsbot,vildetteikkerelateresegtildenyrkesmessigevandelen.
Forholdsmessighetsprinsippettilsieratdestraffbareforholdenemåværeavenviss
betydning,ogværerelevantfordenaktuelleanskaffelsen.
161
A v v I s n I n g
Alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav
Dersomleverandørenhargjortsegskyldigialvorligeforsømmelsermotfagligeogetiske
krav,kanleverandørenavvises,jf.§§11-10annetleddbokstavd,og�0-1�annetledd
bokstavd.Dettegjelderogsåderleverandørensunderleverandørerhargjortsegskyldig
idette.
Deterikkekravomatdetmåforeliggerettskraftigdom,mendetmåforeliggeobjektive
bevisforslikebrudd.Deterikketilstrekkeligatoppdragsgiverharmistankeomslike
forhold.
Bruddpåenprofesjonsetiskeretningslinjerogstraffebestemmelservilomfattes.For-
sømmelsenmåværeavvesentligbetydning(«alvorligebrudd»)ogværerelevantforden
konkreteanskaffelsen,jf.forholdsmessighetsprinsippetikapittel5.1.�.
Vedavvisningpågrunnavbruddmotetiskestandarderskaldetforetasenproporsjo-
nalitetsvurderinghvorenblantannettarhensyntilhvoralvorligforseelsener,tiltak
leverandørenhargjortforåunngånyeforseelser,omdeterenengangsforseelseeller
gjentattebruddoghvorlengedetersidenbruddetskjedde.
EksempelviskanbruddmotEØS-direktivene10omlikebehandlingforarbeidstagereog
manglendeoverholdelseavkraveneomutstasjonertearbeidstagerekunneutgjøreen
alvorligforsømmelse.11Tilsvarendevildetværeadgangtilåavvisevedkrenkelseavde
grunnleggendeILO-konvensjonene,sekapittel5.�.�hvordisseerbeskrevet.
Ikke betalt skatter, avgifter og trygdeavgift
Enleverandørsomikkeharoppfyltsineforpliktelsertilåbetaleskatter,avgifter,eller
trygdeavgifterisamsvarmedlovbestemmelseridenstatderhaneretablertelleri
Norge,kanavvises,jf.forskriftens§§11-10annetleddbokstaveogfog�0-1�annetledd
bokstaveogf.Forholdsmessighetsprinsippettilsieratforsømmelsenmåværeavenviss
størrelseforåbegrunneavvisning.
Enleverandøransessometablertidenstathvorhanharsittsete,hovedadministrasjon
ellerhovedforetak.SelvomenleverandøreretablertietannetlandennNorge,kanopp-
dragsgiveravvisehandersomleverandørenikkeharinnbetaltpliktigeskatter,avgifter
ellertrygdeavgifttilNorge.
10 Direktiv�000/78/EFog76/�07/EFomlikebehandlingforarbeidstakereogdirektiv96/71/EFomutstasjonertearbeidstagere.
11 Detteuttrykkesifortalenspremiss4�tildirektiv�004/18/EF.DetteernærmereomtaltiBrianBercussonogNiklasBruun,LabourLawAspectsofPublicProcurementintheEU,iNielsen/Treumer,ThenewEUPublicProcurementdirectivess.97-116.
16�
A v v I s n I n g
KOFAsak�004/��8:
Enkommunearrangerteenåpenanbudskonkurranseominngåelseavram-
meavtaleforleveringavcateringogselskapsmattilkommunen.Denleve-
randørensomblevalgthaddeinnlevertenskatteattestsomvisteenrestanse
påkr�.�81.Spørsmåletvaromleverandørenskulleværtavvist,setthentil
atkonkurransegrunnlagetskrevdeattest»sombekrefterattilbyderenhar
oppfyltsineforpliktelsermedhensyntilbetalingavskatter,trygdeavgifter
ogMVA«.Klagenemndamenteatenavvisningpågrunnavensåbeskjeden
restanse,somdessutengjaldtrenter,villeværeenuforholdsmessigstreng
reaksjon,ogatkonkurransegrunnlagetikkehaddeforpliktetkommunentil
avvisning.Viderefantnemndaatdetvarforetattenforsvarligvurderingav
denvalgteleverandørenssoliditet.Klagenemndakomderfortilatinnklagede
handletioverensstemmelsemedregelverketdaleverandørenikkebleavvist.
grovt misvisende eller feilaktige opplysninger, eller unnlatelse av å gi opplysninger
Enleverandørsomhargittgrovtmisvisende,ellerfeilaktigeopplysninger,ellerunnlattå
giopplysninger,kanavvises,jf.§§11-10annetleddbokstavgog�0-1�annetleddbok-
stavg.
Dersomoppdragsgiverforeksempelhargittgrovtmisvisendeopplysninger,vildette
kunneværeettillitsbruddsomgiroppdragsgiverretttilåavviseleverandøren.Unnla-
telseavågiopplysningeromfatterbådedetilfellerderleverandørenbevisstunnlaterå
giopplysninger,ogderforsømmelsenskyldesandreforhold,foreksempelenforglem-
melseellermisforståelse.
Avvisningsspørsmåletmåavgjøresetteratoppdragsgivereventueltharbenyttetsegav
sinretttilågitilleggsfristforettersendingavdokumentasjon,elleranmodeomatopp-
lysningersuppleres,jf.kapittel1�.5.1�
Bestemmelsengjelderkunmanglendeopplysningerknyttettilforholdvedleverandø-
ren.Dersomdenmanglendedokumentasjonenknyttersegtilinnholdetavtilbudet,skal
avvisningsspørsmåletvurderesetterforskriftens§§11-11eller�0-1�.
Vedanvendelsenavbestemmelsenmåoppdragsgiversikreatdegrunnleggendeprin-
sippeneoverholdes,ogdasærlighensynettilgodforretningsskikkoglikebehandling.
Dersomoppdragsgiveravviserénleverandørsomikkeharinnlevertetterspurtdoku-
mentasjon,mådeøvrigeleverandørenebehandleslikt.
1� Jf.forskriftens§§1�-�,1�-4,�1-�og�1-4
16�
A v v I s n I n g
13.3 Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet
13.3.1 Plikt til å avviseIkke levert innen tilbudsfristen
Deterleverandørensomharrisikoenforattilbudetkommerfremitide.Dersomtilbudet
ikkeerlevertinnentilbudsfristen,plikteroppdragsgiveråavvisetilbudet,jf.§§11-11før-
steleddbokstavaog�0-1�førsteleddbokstava.Hvistilbudsfristenforlengesimedhold
avforskriftensbestemmelser,skaltilbudsomikkeleveresinnenutløpetavtilbudsfristen
avvises.
KOFAsak�00�/81:
Enleverandørhaddesendttilbudetmedekspresspost,somnormaltskulle
værtfremmeinnentilbudsfristen.Tilbudetkomimidlertidfremettertilbuds-
fristensutløp,ogoppdragsgiveravvistedet.Postenbekreftetatdevaransvar-
ligforforsinkelsen.Klagenemndamentelikevelattilbudetvarrettmessig
avvist.
Ikke tilfredsstiller formkravene
Tilbudsomikketilfredsstillervisseformkravskalavvises,jf.forskriftens§§11-11første
leddbokstavbog�0-1�førsteleddbokstavb.Avvisningsbestemmelsenehenvisertil
formkravenesomeroppgitti§§11-�førsteogtredjeledd,og�0-�førsteogtredjeledd.
Detteinnebæreratoppdragsgiverplikteråavvisetilbudsomikkeeravgittskriftligeller
ilukket,merketforsendelse,ellerderetelektronisktilbudikketilfredsstillerkravenetil
kommunikasjoniforskriftenskapitel7og16.Formåletmeddissekraveneeratdetskal
væremuligåskilletilbudenefraannenpostogoppbevaredepåenbetryggendemåte
førtilbudsåpning.Deterikkestiltnærmerekraviforskriftentilmerkingensinnhold,og
oppdragsgiverharderforadgangtilåbestemmehvordantilbudeneskalmerkesiden
konkreteanskaffelsen.
KOFAsak�00�/�4:
Ettilbudbleoverlevertdirektetiloppdragsgiverskontaktpersonienumerket,
lukketkonvolutt,medenmuntligforklaringomatkonvolutteninneholdtet
tilbudpådenetterspurtetjenesten.Klagermottokskriftligkvitteringpåat
tilbudetvarinnlevert.Oppdragsgiveravvisteseneretilbudetfordidetikkevar
korrektmerket.Ettersomtilbudetbleleverttilkontaktpersonen,somblegjort
kjentmedkonvoluttensinnhold,menteklagenemndaatdetikkevarnoen
risikoforattilbudetsinnholdskulleblikjentelleråpnetvedenmisforståelse
førtilbudsåpningen.Nemndamentederforattilbudetvartilstrekkeligmerket,
ogateneventueltmanglendemerkinguansettblerettetoppunderoverleve-
ringen.Klagenemndakomderfortilatoppdragsgiverikkehaddeadgangtilå
avvisetilbudetmeddenbegrunnelseattilbudetikkevartilstrekkeligmerket.
164
A v v I s n I n g
Alternative tilbud
Alternativetilbudavgittistridmed§§11-4og�0-4skalavvises,sekapittel9.6foren
fortolkningavdissebestemmelsene.Avvisningsbestemmelsenegjelderkunforalterna-
tivetilbudsomikkeoppfyllerdespesiellekravenesomstillestilsliketilbud(prosessuelle
krav).Sammenhengeniregelverkettilsieratalternativettilbudsominnholdsmessigavvi-
kerfrakravspesifikasjonene(materielleavvik),skalbedømmesetterdeordinæreavvis-
ningsbestemmelseneforavvik.
vesentlige forbehold mot kontraktsvilkårene
Tilbudetskalavvisesdersomdetinneholdervesentligeforbeholdmotkontraktsvilkå-
rene,jf.§§11-11førsteleddbokstavdog�0-1�førsteleddbokstavd.Bestemmelsen
eretutslagavlikebehandlingsprinsippet.Vesentligeforbeholdkangileverandørenen
konkurransefordel,ogmedføreattilbudeneblirvanskeligåsammenlikne.Dissebestem-
melsenegjelderkunforbeholdmotkontraktsvilkårene,mensavvikfrakravspesifikasjo-
nenefallerinnunder§§11-11førsteleddbokstave,og�0-1�førsteleddbokstave,se
nedenfor.
Hvilkeforbeholdsomansessom«vesentlige»,måvurdereskonkretihvertenkelttilfelle.
Dersomforbeholdetmedførerenrisikoforatleverandørenfårenkonkurransefordel,er
forbeholdetvesentlig1�ogtilbudetmåavvises.Dersomleverandørenhartattflereforbe-
holdsomisolertsettikkeansessomvesentlige,kanforbeholdenesamletsettmedføreat
tilbudetmåavvises.
Forbeholdsomikkeervesentligekanfalleinnunderfølgendeavvisningsbestemmelser:
•Vedanbudskonkurranser,plikttilåavvisetilbudsominneholderforbeholdsomkan
medføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrigetilbud,jf.§§11-
11førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf.
•Vedanbudskonkurranser,retttilåavvisetilbudsominneholderforbeholdsomikke
måansesubetydelige,etterforsøkpåavklaring,jf.§§11-11annetleddbokstavaog
�0-1�annetleddbokstava.
•Vedkonkurransemedforhandling,retttilåavvisetilbudsominneholderforbehold
somkanmedføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrigetilbud,
jf.§§11-11annetleddbokstavb,og�0-1�annetleddbokstavb.
vesentlige avvik fra kravspesifikasjonene
Dersomtilbudetinneholdervesentligavvikmotkravspesifikasjoneneikunngjøringen
ellerkonkurransegrunnlaget,skaltilbudetavvises,jf.§§11-11førsteleddbokstave,og
�0-1�førsteleddbokstave.Avvisningsbestemmelseneeretutslagavlikebehandlings-
prinsippet.Vesentligeavvikkangileverandørenenkonkurransefordel,ogmedføreat
tilbudeneblirvanskeligeåsammenlikne.Dennebestemmelsengjelderkunavvikmot
kravspesifikasjonene,mensforbeholdmotkontraktsvilkårenefallerinnunder§§11-11
førsteleddbokstavdog�0-1�førsteleddbokstavd,seovenfor.
1� SeerklæringenfraRådetogEU-kommisjoneni199�,inntattiEF-tidendeEFT1994L111s.114.
165
A v v I s n I n g
Hvilkeavviksomansessom«vesentlige»måvurdereskonkretihvertenkelttilfelle.Der-
somavviketmedførerenrisikoforatleverandørenfårenkonkurransefordel,eravviket
vesentligogtilbudetmåavvises.Hvistilbudetavvikerfrakravspesifikasjonenepåflere
steder,somisolertsettikkeeråansesomvesentlige,kanavvikenelikevelsamletsett
medføreattilbudetmåavvises.
Avviksomikkeervesentligekanfalleinnunderfølgendeavvisningsbestemmelser:
•Vedanbudskonkurranser,plikttilåavvisetilbudsominneholderavviksomkanmed-
føretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrige
tilbud,jf.§§11-11førsteleddbokstavfog�0-1�førsteleddbokstavf.
•Vedanbudskonkurranser,retttilåavvisetilbudsominneholderavviksomikkemå
ansesubetydeligeetterforsøkpåavklaring,jf.§§11-11annetleddbokstavaog�0-
1�annetleddbokstava.
•Vedkonkurransemedforhandling,retttilåavvisetilbudsominneholderavviksom
kanmedføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtiløvrigetilbud,jf.§§
11-11annetleddbokstavbog�0-1�annetleddbokstavb.
Avvik, forbehold, feil mv. i en anbudskonkurranse
Dersomtilbudetinneholderavvik,ufullstendigheter,forbehold,uklarheterellerliknende
somgjøratdetkanmedføretvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtilde
øvrigetilbudene,plikterenienanbudskonkurranseåavvisetilbudet,jf.§§11-11første
leddbokstavf,�0-1�førsteleddbokstavf.Regelenerennaturligkonsekvensavforhand-
lingsforbudetvedanbudskonkurranser,ogatdeterleverandørensomharrisikoenforå
utformetilbudenekorrekt.
Hvorvidtårsakentilatdetoppstårtvilomhvordantilbudetskalforståsskalkarakterise-
ressomavvik,forbehold,uklarhetermv.,harkunteoretiskinteresseigråsonenmellom
kategoriene,ettersomkategorieneersidestilte,ogoppregningenuansettikkeeruttøm-
mende.14Detkanderfortenkesandreliknendetilfellersomogsåmedføreravvisnings-
plikt.
Foråmedføreavvisningsplikterdetetvilkåratavviketmv.kanmedføretvilomhvordan
tilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,såkaltrelativbedømmelsestvil.
Detertilstrekkeligatforbeholdet,avviketel.kanmedføretvil.Detskalipraksisoftelitetil
førdettevilkåreteroppfylt.Oppdragsgivermåforetaenobjektiv,sakligvurderingavom
vilkåreteroppfylt.
Avvik,forbeholdoglignendesomikkefallerinnunderdennebestemmelsen,kangi
oppdragsgiverenretttilåavvisetilbudetetterforsøkpåavklaring,dersomdeikkeanses
ubetydelige,jf.§11-11annetleddbokstavaog§�0-1�annetleddbokstava.
14 Jf.bestemmelsensordlyd«ellerlignende».
166
A v v I s n I n g
Eksempel:
Enoppdragsgiverharfåttinntotilbud.Tildelingavkontraktenskalskjebasert
påhvilkettilbudsomharlavestpris.TilbudAharensamletprispå100000kr,
tilbudBharensamletprispå1�0000.ItilbudAerdettattetforbeholdsom
ikkelarsegprissettenøyaktig.Oppdragsgiverprissetterforbeholdettiletsted
mellom�0-40000kr.Ettersomprissettingenavforbeholdetavgjørrangerin-
genavtilbudene,ogvilderformedføretvilomhvordantilbudetskalbedøm-
mesiforholdtildeøvrigetilbudene.TilbudAmåderforavvises.
KOFAsak�005/49:
Sakengjaldtenåpenanbudskonkurransevedrørendemottakoghåndtering
avavfall.Ifølgekonkurransegrunnlagetskulleeventuelleforbeholditilbu-
deneprissettesavtilbyder.Hvisforbeholdetikkevarprissatt,kunneoppdrags-
giverprissettedetreeltellerskjønnsmessig.Denvalgteleverandørenhadde
tattflereforbeholdisitttilbud.Spørsmåletvaromtilbudetskulleværtavvist
fordidetkunnemedføretvilomhvordantilbudetskullebedømmesiforhold
tildeøvrigetilbudene.Klagenemndamenteforbeholdeneikkevarsåuklare
atdetvilleværenoeiveienforåforetaenberegningavhvadevillebetymålt
ikronerogøre.Nemndamentederforatkommunenikkeskulleellerkunne
avvistleverandøren.Klagenemndamenteimidlertidatoppdragsgiverikke
haddeforetattentilfredsstillendeverdivurderingavforbeholdeneitilbudet.
KOFAsak�00�/�9�:
Underenåpenanbudskonkurranseomdrifts-ogvedlikeholdstjenesterav
veinettet,mottokkommunenettilbuddementeinneholdtenåpenbarfeil.
Kommunenkontaktetleverandørenpere-postogbaomåfåbekreftetat
prisenvarfeil,samtåfåopplystkorrektpris.Kommunengavuttrykkforatde
menteatprisenevarmegethøye.Leverandørenjustertederetterprisenesine
slikatdeblelavere,ogvantanbudskonkurransen.Utenpriskorreksjonville
tilbudetværtdetnestdyresteipris.Etterpriskorreksjonenbledenestbilligst.
Klagenemndakomderfortilatfeilenkunnehamedførttvilomhvordantilbu-
detskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,ogattilbudetskullevært
avvist.
167
A v v I s n I n g
13.3.2 Rett til å avvise
reglene om oppdragsgivers rett til å avvise er omtalt i forskriftens §
Avvik, forbehold, feil mv. i anbudskonkurranser
Dersomtilbudetinneholderavvik,ufullstendigheter,forbehold,uklarheterellerliknende
somikkemåansesubetydelige,haroppdragsgiverretttilåavvise,jf.§§11-11annetledd
bokstavaog�0-1�annetleddbokstava.Avvisningsrettenetterdissebestemmelsene
gjelderforanbudskonkurranser.15
Hvorvidtårsakentilatdetoppstårtvilomhvordantilbudetskalforståsskalkarakterise-
ressomavvik,forbehold,uklarhetermv.ellerliknende,harkunteoretiskinteresseigrå-
sonenmellomkategoriene,ettersomkategorieneersidestilte,ogoppregningenuansett
ikkeeruttømmende.16
Deteretvilkårforåbenytteavvisningsrettenatoppdragsgiverharforsøktåoppnå
avklaring,sekapittel1�.5.Formåleteråbegrenseoppdragsgiversavvisningsrett,etter-
somenforvidavvisningsrettvilkunnemedføremisbruk,jf.likebehandlingsprinsippet,
godforretningsskikkogforholdsmessighetsprinsippet.Oppdragsgiverskalforeksempel
ikkeavvisetilbudsominneholderåpenbarefeil,derdeterutvilsomthvordanfeilenskal
rettesopp.17Oppdragsgivermåderforgjøreetreeltforsøkpåavklaring,innenforde
grenseneforhandlingsforbudetoppstiller.Oppdragsgivervilharetttilåavvisetilbudet
derdetharværtforsøktavklaringer,ogdetutfraenforretningsmessigvurderingikke
lengererhensiktsmessigåbenyttemerressurserpåvidereavklaringer.
Foråmedføreavvisningsretterdetetvilkåratmangelenikkeansesubetydelig.Bestem-
melseneretutslagavforholdsmessighetsprinsippetoghensynettilgodforretnings-
skikk.Detoppstårderforikkeavvisningsrettformanglersomersåsmåatdeikkehar
noenbetydningfortilbudet.
Avvik, forbehold, feil mv. i en konkurranse med forhandling
Vedenkonkurransemedforhandlingansesdetuheldigmedenabsoluttavvisningsplikt
foravvik,ettersomdetkantenkesatavvikkanavklaresiforhandlingene.Oppdragsgiver
harderforistedenenavvisningsrettdersomuklarhetenmv.kanmedføretvilomhvordan
tilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,jf.§§11-11annetleddbokstavb
og�0-1�annetleddbokstavb.
Hvorvidtårsakentilatdetoppstårtvilomhvordantilbudetskalforståsskalkarakterise-
ressomavvik,forbehold,uklarhetermv.ellerliknende,harkunteoretiskinteresseetter-
somkategorieneersidestilte,ogoppregningenuansettikkeeruttømmende.18Detkan
derfortenkesandreliknendetilfellersomogsåmedføreravvisningsrett.
15 Dettefremgårvedatbestemmelsenhenvisertilforhandlingsforbudetforanbudskonkurranser,ogvedatdetfinnesenliknedebestemmelseforkonkurransemedforhandling(sammenhengeniregelverket),jf.§§11-11annetleddbokstavbog�0-1�annetleddbokstavb.
16 Jf.bestemmelsensordlyd«ellerlignende».17 Jf.forskriftens§§1�-1tredjeleddog�1-1tredjeledd.18 Jf.bestemmelsensordlyd«ellerlignende».
168
A v v I s n I n g
Foråmedføreavvisningsplikterdetsomnevntetvilkåratavviketmv.kanmedføre
tvilomhvordantilbudetskalbedømmesiforholdtildeøvrigetilbudene,såkaltrelativ
bedømmelsestvil.Detertilstrekkeligatforbeholdetellerlignendekanmedføretvil.Det
skalipraksisoftelitetilførdettevilkåreteroppfylt.Oppdragsgivermåforetaenobjektiv,
sakligvurderingavomvilkåreteroppfylt.
Dersomdetetterforhandlingenefortsattertvilomhvordantilbudetskalbedømmes,
kantilbudetfalleinnunderfølgendeavvisningsbestemmelser:
•Plikttilåavvisedetdersomdetinneholdervesentligeforbeholdmot
kontraktsvilkårene.
•Plikttilåavvisedersomdetinneholdervesentligeavvikfrakravspesifikasjonene.
Unormalt lavt i forhold til ytelsen
Ivissetilfellerharoppdragsgiverenavvisningsrettdersomtilbudeterunormaltlavti
forholdtilytelsen,jf.§§11-11annetleddbokstavc,11-1�,�0-1�annetleddbokstavcog
�0-14.Oppdragsgiverplikterimidlertidførståskriftligbeleverandørenleggefremrele-
vanteopplysningersomkanforklaredelaveprisene,ogetterprøvedisseopplysningene.
Skriftlighetskravetgjelderuavhengigavhvilkenkonkurranseformsomervalgt.Denne
prosedyrengirenrettsbeskyttelseforleverandørene.Oppdragsgiverkankunbeomde
opplysningenesomernødvendigforåfåavklarthvorfortilbudeterunormaltlavt.Dette
gjeldersærligvedanbudskonkurranserderdetforeliggeretforhandlingsforbud.
Bakgrunnenforatoppdragsgiverivissetilfellerkanavviseunormaltlavetilbud,erå
forhindreatoppdragsgivermåaksepteretilbudderforeksempelleverandørenmottar
ulovligstatsstøtte,ytelseneravmindreverdigkvalitet,ellerdergjennomføringenavkon-
traktenerifarefordileverandøreneriøkonomiskevanskeligheter.
Lavpriseretkonkurransefortrinn,ogerisegselvikketilstrekkeligavvisningsgrunn.
Unormaltlavpriskanforeksempelskyldesuvanligmaterialvalg,brukavinnovative
løsningermv.Enleverandørkanogsåvelgeåpriseytelsenunormaltlavtavstrategiske
årsaker,foreksempelforåfåenprestisjefyltkontraktsomantasågenerereflereoppdrag
senere,utenatdetteisegselvmedførerenavvisningsrett.Selvomleverandørenvilha
enminimalavkastningellertaperpengerpåprosjektet,erdetteisegselvneppegrunn
tilåavvisetilbudet,sålengedetikkeutgjørenrisikoforgjennomføringenavprosjektet.
Hvisdenlaveprisenutgjørenrisikovedgjennomføringenavleverandørenskontrakts-
forpliktelser,foreksempelvedatprisenindikererdårligkvalitetpåtjenesteneellerutgjør
enfareforleverandørensøkonomiskestilling,viloppdragsgiverimidlertidhaenavvis-
ningsrett.
Dersomårsakentildenlavepriseneratleverandørenmottarstatstøtte,kantilbudetbare
avvisesdersomleverandørenikkekangodtgjøreatstatsstøttenerlovlig.
169
A v v I s n I n g
Vedvurderingenavomdetforeliggerettilbudsomerunormaltlavtiforholdtilytelsen,
kandetkrevesopplysningeromoppfyllelseavkravvedrørendearbeidsforholdsomgjel-
derpådetstedsomytelsenskalpresteres.Dettekandermedogsåføretilavvisning.
KOFAsak�005/57:
Sakengjaldtenåpenanbudskonkurranse,derkontraktskulletildelespå
grunnlagavdettilbudetsomhaddelavestpris.Klagerstilbudvartaktisk
priset,ogenkelteavprisenebleavinnklagedeansettsomunormaltlaveog
tilbudetbleavvistpådettegrunnlag.Klagenemndakomtilatavvisningenvar
urettmessig,dainnklagedeikkehaddegodtgjortatdelavepriseneutgjorde
noenrisikoforleverandørensgjennomføringavkontrakten.
Ikke signert eller av andre grunner ikke anses bindende
Tilbudsomikkeersignert,elleravandregrunnerikkeansesbindende,kanavvises,jf.§§
11-11annetleddbokstavdog�0-1�annetleddbokstavd.Oppdragsgiverharderfor
ikkeenplikttilåavviseettilbudutenunderskrift,menkanvurdereomtilbudetskalavvi-
ses,forutsattatdegrunnleggendekraveneomlikebehandlingmv.ivaretas.
Bestemmelsenmåseesisammenhengmedbestemmelseneomadgangtilrettingav
feil.
13.4 Fremgangsmåten ved avvisning
Deterenpliktforoppdragsgiveråsnarestmuligtastillingtilavvisningsspørsmålet,jf.
§§11-1�førsteleddog�0-15førsteledd.Bakgrunnenfordetteerblantannethensynet
tilforutsigbarhet.Ettilbuderbindendeforleverandørenutvedståelsesfristen,noesomer
medpååbindeoppressurserforleverandøren.Dersomtilbudetavvisesvilleverandøren
ikkelengerværebundetavtilbudet,ogkaneventueltlevereinntilbudinyekonkurranser.
Deterderforviktigforleverandørenåfåavklartrasktomtilbudetbliravvist.
Oppdragsgivermåbrukedentidsomernødvendigforåsikreenforsvarligsaksbehand-
ling,herunderforeksempelforetaenjuridiskvurderingavomenharpliktellerretttil
åavvise.Nåroppdragsgiverenhargjennomgåttdennødvendigeinformasjonenmå
oppdragsgivertastillingtilavvisningsspørsmålet.Hvorlangtidoppdragsgiverkanbruke
vilblantannetavhengeavhvormangetilbudsomharkommetinn,anskaffelsensartog
kompleksitetmedmer.
Uavhengigavhvilkenkonkurranseformsomervalgt,vurderesavvisningsspørsmålknyt-
tettilforholdvedleverandørenførst,derettertilbudene.
170
A v v I s n I n g
Oppdragsgiverskalsnarestmuliggileverandørensombliravvistenskriftligmelding
medenkortbegrunnelseihenholdtil§§11-14annetleddbokstavaog�0-16annet
leddbokstava.Hensynetbakregelenerblantannethensynettiletterprøvbarhetog
forutsigbarhet.Begrunnelsespliktenernærmereomtaltikapittel16.
KOFAsak�004/�91:
Utgangspunkteteratoppdragsgiversnarestmuligskaltastillingtilspørs-
måletomavvisning.Enoppdragsgiverkanmisterettentilåpåberopesegen
«kan»-avvisningsgrunndersomdetteførstpåberopesetterattildelinghar
funnetsted.DetblevisttilBorgartinglagmannsrettsdomav14.mai�00�
hvorlagmannsrettenikkefantgrunntilågåinnpåhvorvidtenleverandør
kunneværtavvist,daleverandørenhaddeværtmeditildelingsomgangen.
DetbleogsåvisttilKOFAsak�00�/70,derklagenemndauttalteatavvisning
forutsetteretvedtak,ogsliktvedtakskalmeddelesvedkommendetilbyder
snarestmulig.Idenaktuellesakenhaddeoppdragsgiverikkefattetbeslut-
ningomavvisningogdeterikketilstrekkeligatinnklagedepåberoperseg
retttilåavvisetilbudetførstenmånedetteratmeddelelseomtildelingvar
gitt.
171
Kapittel14
Gjennomføring av konkurransen
14.1 Innledning
Underdettepunktetredegjørviforhvordankonkurransengjennomføres,hovedsaklig
etteratoppdragsgiverharforetatteneventuellkunngjøringogfåttinntilbud.Detblir
ogsåtattoppenkeltespørsmålknyttettilkunngjøringforkjøpetterforskriftensdelIog
konkurransepregetdialog,foråfåensamletbehandlingavdissekonkurranseformene.
Degrunnleggendeprinsippenevilhastorbetydningforhvordankonkurransengjen-
nomføres,sekapittel5.1.
Ikapittel7erdetredegjortfornårdeulikeanskaffelsesprosedyrenekanbenyttes,med
andreordhvilkevilkårsommåværeoppfylt.
14.2 Anskaffelser etter forskriftens del 1
14.2.1 InnledningKjøpetterforskriftensdelIomtalesoftesom«direkteanskaffelser».Departementet
menerdettebegrepetkanværemisvisende,fordidetledertankenhenpåatoppdrags-
giverkangådirektetilénleverandør,utenåavholdeenkonkurranse.Utgangspunkteter
imidlertidatdetskalværeenreellkonkurranseforutforanskaffelsen.Foråunngåmis-
forståelservelgerderfordepartementetåbenyttesamlebegrepet«kjøpetterforskriftens
delI»fordisseanskaffelsene.
ForskriftensdelIinneholderikkedesammedetaljertekravtilprosedyrensomdelIIog
IIIiforskriften.Detstillesblantannetikkeeksplisittekravtilkunngjøring,ellerhvordan
konkurransegrunnlagellertilbudskalutformes.Lovensformålomeffektiveanskaffelser
tilsieratoppdragsgivergisstørrefleksibilitettilåbestemmehvordandisseanskaffelsene
skalgjennomføres.
Oppdragsgivermåimidlertidfølgedegrunnleggendekraveneianskaffelsesregelverket,
jf.lovens§5ogforskriftens§�-1.Detteinnebærerblantannetetkravomkonkurranse
sålangtdetermulig,atenskalfølgegodforretningsskikk,likebehandleleverandører,
ogsikreforutberegnlighet,gjennomsiktighetogetterprøvbarhet.Viderefølgerdetav
forholdsmessighetsprinsippetatkonkurransenskalgjennomførespåenmåtesomstår
iforholdtilanskaffelsen.Forennærmeregjennomgangavdegrunnleggendeprinsip-
penevisesdettilkapittel5.
17�
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
14.2.2 EF-domstolens praksis og kommisjonens fortolkningsuttalelseEF-domstolenharisineavgjørelserlagttilgrunnatvissegrunnleggendeprinsipper
somutledesfraEF-traktaten,ogsåskalgjeldeforanskaffelsersomfallerutenfordirekti-
venesvirkeområde.1Disseprinsippenetilsvarerihovedsakprinsippenesomernedfelti
lovens§5ogforskriftens§�-1,ogEF-domstolensfortolkningavdissegrunnleggende
prinsippenevilderforværeettungtveiendemomentogsåiforståelsenavrettstilstan-
deniNorge.EUkommisjonenhargittutenfortolkningsuttalelse�derdekommenterer
EF-domstolensavgjørelser,oggireksemplerpåhvordanoppdragsgiverbestkansikre
overholdelseavdisseprinsippene.Uttalelsengirikkeisegselvbindenderegler,men
vilkunneværeetmomentvedtolkningen.DeterimidlertidkunEF-domstolensom
bindendekanavgjørehvordanEF-traktatenogdegrunnleggendeprinsippeneskalfor-
tolkes.Departementetvilherredegjøreforkommisjonenssynspunktpånoenaktuelle
problemstillinger,ogderetterknyttenoenkommentarertilhvilkenbetydningdettekan
haiNorge.
DetfølgeravKommisjonensveiledningatprinsippeneikkevilgjeldeforanskaffelser
derspesielleomstendigheter,sliksomatanskaffelsensverdiermegetlav,gjøratanskaf-
felsenikkevilværeavinteresseforleverandøreriandremedlemstater.Kommisjonen
understrekeratdeterdenenkelteoppdragsgiversansvaråvurderehvorvidtenkonkret
anskaffelsepotensieltsettvilkunneværeavinteresseforleverandøreriandreEU/EØS-
land.Momenteridennevurderingenvilværeanskaffelsensverdi,hvilkensektordetgjel-
der(størrelseogstrukturpåmarkedet,praksisidetaktuellemarkedetetc.)oggeografisk
beliggenhetforstedetanskaffelsenskalgjennomføres.
Dersomoppdragsgivermeneratanskaffelsenvilværeaktuellfordetindremarked,må
anskaffelsenfølgedegrunnleggendeprinsippene.Kommisjonenmenerblantannetat
oppdragsgivermåsørgefortilstrekkeligoffentliggjøringiforkantavanskaffelsen.Kom-
misjonenmenerdetikkeertilstrekkeligåkontakteetvisstantallleverandører,selvom
detinkludererleverandørerfraandremedlemsland.Deterhellerikketilstrekkeligå(pas-
sivt)giutinformasjontildeleverandørenesompåegenhåndhartilegnetsegkunnskap
omanskaffelsenogkontakteroppdragsgiverogberominformasjon.Dissefremgangs-
måteneviletterkommisjonensvurderingikkekunneforhindrediskrimineringavpoten-
sielleleverandørerfraandremedlemsland.
Deteropptilhverenkeltoppdragsgiveråvurderedenmesthensiktsmessigemåtenå
offentliggjøredenkonkreteanskaffelsenpå.Dettevilforeksempelkunnegjøresvedå
opplyseomanskaffelsenpåInternett(f.eks.oppdragsgivershjemmesideellerenfelles
nettportal),annonseringinasjonaleaviser,lokaleaviser,ellerTED-databasen.Momenteri
vurderingenavhvordananskaffelsenskaloffentliggjøres,vilblantannetværehvorrele-
vantanskaffelsenerforleverandøreriandreEU/EØS-land,hvasomskalanskaffes,anskaf-
felsensverdiogpraksisidetaktuellemarkedet.Jostørreinteresseanskaffelsenvilhahos
1 SeforeksempelfølgendesakerfraEF-domstolen,somgjeldertjenestekonsesjoner,uprioritertetjenensteroganskaffelserunderterskelverdi:C-��4/98Teleaustria,C-��1/0�Coname,C-458/0�ParkingBrixen,C-59/00BentMoustenVestergaard,C-�64/0�KommisjonenmotFrankrikeogC-��4/0�Contse.
� CommisionInterpretativeCommunication,Brussels��.06.�006.http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/keydocs/communication_en.pdf
17�
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
potensielleleverandørerfraandremedlemsland,destoviderebørannonseringenvære.
Kommisjonentrekkerfremuprioritertetjenesteroverterskelverdienesometeksempel
påanskaffelsersombøroffentliggjørespåenmåtesomsikrerbreddekning,ettersom
dissetjenesteneikkeomfattesavdirektivetmenvilkunnegjeldestoreverdier.
14.2.3 Departementets kommentarer til kommisjonens fortolkningsuttalelseUprioritertetjenesteroverEØS-terskelverdiviliNorgefølgeforskriftensdelII.Etter
departementetsvurderingtilfredstillerfremgangsmåteniforskriftensdelIIdekravene
kommisjonenmenerkanutledesavEF-domstolenspraksis.
Kommisjonensfortolkningsuttalelsevilsærligværeaktuellforanskaffelseravrehabilite-
ringstjenesteroganskaffelserfraideelleorganisasjoner,ettersomdisseogsåoverEØS-
terskelverdikanfølgeforskriftensdelI.ForslikeanskaffelseroverEØS-terskelverdi,tyder
EF-domstolenspraksisslikkommisjonenforstården,påatoppdragsgiverikkekunkan
plukkeutnoenleverandører,menmåsørgeforenbredereoffentliggjøringsomsikrer
likebehandlings-ogikke-diskrimineringsprinsippet.Oppdragsgiverbørvektleggede
momenterkommisjonentrekkerfremivurderingenavhvilkenannonseringsmåtesom
ermesthensiktsmessigidenkonkretesak.
Deterimidlertidusikkerthvorvidtanskaffelserunder500000krvilomfattesavdemer
detaljertekraveneKommisjonenmenerkanutledesfraEF-domstolensavgjørelser.
Rettstilstandenerheruavklart.Departementetmenerimidlertidatdetertvilsomtom
anskaffelserunder500000krvilhatilstrekkeligbetydningforsamhandeleniEU/EØS,til
atdeternødvendigåfølgedenfremgangsmåtenkommisjonenmenerkanutledesfra
EF-domstolensavgjørelser.Departementetmeneratoppdragsgiverharbetydeligmer
fleksibilitetvedslikeanskaffelser.Detmåimidlertidforetasenkonkretvurderingihvert
enkelttilfelle,derenleggervektpådemomenterkommisjonenhartrukketfrem.Neden-
forfølgerdepartementetsvurderingavhvilkeføringerdegrunnleggendekravenegirfor
anskaffelserunder500000kretterforskriftensdelI.
14.2.4 Anskaffelser under 500 000 kr Forutsetningenunderdettepunkteteratanskaffelsensverdierunder500000kr,ogat
anskaffelsenikkeharbetydningforsamhandelen.Dersomanskaffelsenharbetydning
forsamhandelen,børoppdragsgivervurderedemomentenekommisjonenskisserer
medhensyntilkunngjøringsmåtemedmer.Detteforåsikreatutenlandskeleverandører
kandeltaikonkurransen.
Oppdragsgivermåførsttastillingtilhvordankonkurransenblirmestmuligeffektivfor
denenkelteanskaffelse.Dettekanblantannetgjøresvedulikeformerforannonsering,
foreksempelpåInternettelleriaviser.OppdragsgiverkanvelgeåkunngjøreiDoffin.
DetfinnesegneskjemaerforfrivilligekunngjøringeriDoffin.Deroppdragsgiverikkehar
tilstrekkeligkunnskapommarkedet,vilenkunngjøringiDoffinsikreatoppdragsgiver
fårenmestmuligeffektivkonkurranse.
174
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Oppdragsgiverkanogsåinvitereleverandørertilådeltaienkonkurranse,istedenfor,
elleritilleggtil,annonsering.Antallleverandørersominviteresbørværetilstrekkeligtil
åsikreenreellkonkurranse.Enmåteågjøredettepåeratoppdragsgiverplukkerutet
hensiktmessigutvalgavleverandørersomsikrerreellkonkurranse,ogatoppdragsgiver
iutgangspunktetikkeerforpliktettilåinviterealleleverandørersompotensieltsettvil
kunneværeinteressertiådelta.Detkanimidlertidikkeutelukkesatdetvilkunnevære
istridmedlikebehandlingsprinsippetåvelgeutnoenleverandører,mensenutelater
andre.Dettevilforeksempelkunneværetilfelledermarkedeterlite,ogutestengelse
avnoenleverandørervilfremståsombruddpålikebehandlingsprinsippetmedmindre
oppdragsgiverharobjektivesakliggrunnerfordet.Underkonkurransenmåoppdragsgi-
verlikebehandledeinviterteleverandørene.
Detfølgeravforholdsmessighetsprinsippetatkravenetiloppdragsgiversfremgangs-
måteøkerproporsjonaltmedanskaffelsensverdi.�Høyereverdikantilsiatoppdragsgi-
verinvitererflereleverandørertilkonkurransen,ellersørgerforbredereannonsering.Hva
somskalanskaffesvilogsåhabetydningforhvordananskaffelsesprosedyrengjennom-
føres.
Foranskaffelserover100000krharoppdragsgiverenplikttilåprotokollføreallevesent-
ligeforholdogviktigebeslutningergjennomanskaffelsesprosessen.Protokollenskal
minimuminneholdedeopplysningersomdetbesomiforskriftensvedlegg�,sekapittel
5fornærmereomtale.
DetforeliggeringeneksplisittekraviforskriftensdelIomatoppdragsgiverietterkant
måorienteredeltakerneikonkurransenomhvilkenleverandørdeharvalgtogbegrunne
dette.Hensynenetilgodforretningsskikk,gjennomsiktighetogetterprøvbarhettilsier
imidlertidatdettebørgjøresinoentilfeller.Dettevilgjeldesærligdersomleverandø-
reneharbruktmyetidpååutarbeideettilbud,ogsåledesfåttenberettigetforventning
omåfåentilbakemeldingnåravgjørelsenertatt.Johøyereverdianskaffelsenhar,desto
størregrunnerdetaltsåforatoppdragsgiverorientererdeltakerneikonkurransenom
hvilkenleverandørdeharvalgtogbegrunnerdette.Dettekanforeksempelgjørespå
e-postellervedåtaentelefontilleverandøren.Sekapittel1�.�omdeulikekommunika-
sjonsformene.
Nedenforfølgernoeneksemplerpåfremgangsmåtersomkansikreetter-
levelseavdegrunnleggendekraveneiforskriftensdelI:
Enansattietdirektoratønskerådeltapåetkursiprosjektledelse.Kursets
verdiharenberegnetverdipå5000kr.Arbeidstakerenkandaforeksempel
søkepånettetellerleteikurskatalogeretteretegnettilbud,ogvelgedet
kursethansynespasserbestmedhensyntiltemaogtid.
� Jf.forskriftens§�-1femteleddomatkonkurransenskalgjennomførespåenmåtesomståriforholdtilanskaffelsen.
175
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Enkommuneskalkjøpeinnoversettelsestjenestermedberegnetverdipåca
�0000kr.Kommunenkandaforeksempelundersøkemarkedetvedåsjekke
prislisterpåInternett,ogringetiltreleverandørerforåfåforhøresegom
forventetleveringstid.Ettersomanskaffelsenidetteeksempletharenrelativt
lavverdi,ogleverandøreneikkeharutarbeidetettilbud,vildetetterdeparte-
mentetsvurderingikkeværenødvendigåorientereleverandøreneietterkant
omhvilkenleverandørenharvalgtmedenbegrunnelsefordette(jf.blant
annetforholdsmessighetsprinsippetoghensynettilgodforretningsskikk).
Enskoleskalanskaffedatautstyrtilensamletverdiav�00000kr.Skolenkan
foreksempelannonsereiDoffin,ellerhenvendesegpåe-posttilulikeleve-
randøreretteråhaundersøktmarkedet.Fordelenvedåbenyttee-posteller
andreskriftligekommunikasjonsformer,eratoppdragsgiverletterekansørge
foratalleleverandørenefårdensammeinformasjonen(likebehandling)og
deterlettådokumenterehvasomharskjeddiettertid(etterprøvbarhetog
gjennomsiktighet).
Enkommuneskalanskaffetransporttjenestertilensamletverdiav400000kr.
Kommunenkanvelgeåkunngjøreanskaffelsen,foreksempeliDoffin.4Kom-
munenbørorienterealledeltakerneikonkurransenomhvilkenleverandør
somblevalgtogbegrunnedette(jf.prinsippeneomgodforretningsskikk,
forholdsmessighet,gjennomsiktighetogetterprøvbarhet).
KommuneAskalkjøpeinntonyekontorstolertilenberegnetverdipå10000
kr,menskommuneBskalanskaffemøblertildetnyerådhusettilenberegnet
verdi450000kr.BeggeanskaffelsenefølgerforskriftendelI.Detfølgerav
forholdsmessighetsprinsippetatkravenetiloppdragsgiversfremgangsmåte
økerproporsjonaltmedanskaffelsensverdi.Forholdsmessighetsprinsippet
tilsierderforatdetstillesstrengerekravtilanskaffelsesprosessenikommune
B,enntilkommuneA,ettersomanskaffelsenharhøyereverdiogbetydning.
ForeksempelvilforholdsmessighetsprinsippetkunnetilsiatkommuneBmå
invitereflereleverandørertilkonkurransenennkommuneA,ellergåutbre-
deremedannonseringenennkommuneA.
14.2.5 Særlig om etiske krav til anskaffelser for anskaffelser etter forskriftens del I ForanskaffelsersomkuneromfattetavforskriftensdelIgjelderdetsombeskrevetikke
nærmerefastsatteregler.Degenerelleprinsippeneomkonkurranse,ikke-diskriminering,
gjennomsiktighetoglikebehandlinggjelderimidlertidogsåfordisseanskaffelsene.
Detteinnebærerblantannetatkravenetilleverandørenmåværeobjektive,ikke-diskri-
minerendeogikkeekskluderesåmangeleverandøreratkonkurransenikkeoppretthol-
des.Såfremtdegrunnleggendeprinsippeneoverholdeskanoppdragsgiverforanskaf-
4 DetfinnesetegetskjemaforfrivilligekunngjøringeriDoffin.
176
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
felserunder500000krstillekravomatprodukteneskalværelisensiertavenuavhengig
merkeordningsominnebærerdokumentasjonogkontrollfrauavhengigtredjepart.5
Eksempel:
Enkommuneskalinngåkaffeavtaletilenverdiav50000krforallesine
ansatte.Etrasktmarkedssøkviseratdeflesteavleverandøreneimarkedet
kantilbyrettferdigkaffesomtilfredsstillerkravenesomfølgeravuavhengig
tredjepartsverifisertemerkeordningeravtypenMaxHavelaarellertilsvarende.
Departementetmenerdaatkommunenkanvelgeåstillekravomprodukter
somermerketmed«MaxHavelaarellerlignendemerkeordning».
Kommunenskalogsåinngåenfruktavtaletilenverdiav450000kr.For
fruktavtalenerdetkunenaktørsomkantilbytredjepartsverifisertrettferdig
frukt.Noenandreleverandørerkangjennomannendokumentasjonvisetilat
fruktenerprodusertitrådmedgrunnleggendeetiskekrav.Hervildetkunne
væreistridmedkravettilkonkurranse,likebehandlingogikke-diskriminering
åkreveatfruktenskalværetredjepartsverifisertavtypenMaxHavelaareller
lignende.
14.2.6 Skatteattest og HMS i forskriften del I
skatteattest
Etterforskriftens§�-�skalallenorskeleverandørersomleverertilbudfremleggeskat-
teattestvedanskaffelsersomoverstiger100000kr.Oppdragsgiverskalangiinnleve-
ringsmåte,tidspunktforinnleveringogeventuelltilleggsfrist.Oppdragsgiverstårfritttil
åfastsettehvordandetteskalskje.Innleveringsmåtenogtidspunktetmåimidlertidfast-
settesitrådmeddegrunnleggendeprinsippene,herunderspesieltkravettillikebehand-
ling.Skatteattestskalleveresinnsammenmedtilbudet.Oppdragsgiverkanikkeevaluere
ettilbudutenførståhamottattskatteattesten.Grensenmellomåsondereimarkedetog
mottatilbudgårderoppdragsgivermottaretbindendetilbudfraenleverandør.
5 Isinfortolkningsmeddelelseomanskaffelserutenfordirektivene,sombådegjelderuprioritertetjenesteroverEØS-terskel-verdieneoganskaffelserunderEØS-terskelverdienskriverKommisjonenunderpunkt�.�.1:Non-discriminatory description of the subject-matter of the contract. The description of the characteristics required of a product or service should not refer to a specific make or source, or a particular process, or to trade marks, patents, types or a specific origin or production unless such a reference is justified by the subject matter of the contract and accompanied by the words «or equivalent».
177
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Eksempelpåtillattfremgangsmåte:
Oppdragsgiverskalkjøpeenenkelbiltilhjemmehjelptjenesten.Foråsondere
markedetringerensaksbehandlerlittrundtogfåroppgittpriserogandre
vilkårforegnedebiler.Oppdragsgiversendersåutenforespørselomtilbud
tilfembilforhandlere.Leverandørenelevererinntilbudsammenmedskat-
teattest.Oppdragsgivermottarikkeskatteattestfraenavbilforhandlerneog
avviserdenneførdeøvrigetilbudeneevalueres.
Eksempelpåikketillattfremgangsmåte:
Oppdragsgiverskalkjøpeengravetjeneste.Hanmottartilbudfra4leveran-
dørerpåe-postsomhanvurderer,førhanberdeneneleverandørenbekrefte
tilbudetsittskriftligogleggevedskatteattest.
Forbygge-oganleggskontrakter6skalentreprenørenkreveskatteattestialleunderlig-
gendeentrepriseforholditilknytningtiloppdragetsomoverstiger100000kronereks.
mva.Oppdragsgivervilkunnekreveåfåfremlagtdennedokumentasjonen,ogkanogså
eventueltkreveatdetteautomatiskskaloversendesforalleunderentrepriser.Dersom
detteikkeoppfylles,ellerskatteattestenviseratunderentreprenørenikkeharoppfylt
sineforpliktelser,kanoppdragsgiverkreveatentreprenørenerstattervedkommende
underentreprenør.Entreprenøreneransvarligforeventuellekostnadersomfølge
avbytteavunderleverandør.Detteansvaretgjelderbådeeventuellekravfraunder-
leverandørenogeventuellekravmellomentreprenørogoppdragsgiversomfølgeav
forsinkelseretc.
Hms-egenerklæring
ForarbeidsomskalutføresiNorge,skaloppdragsgiverforanskaffelsersomoverstiger
100000kronereks.mva.kreveHMS-egenerklæring.Imotsetningtilbestemmelsenfor
skatteattest,erdetkundenvalgteleverandørensomskalfremleggeHMS-egenerklæ-
ring.Oppdragsgiverangirinnleveringsmåteogtidspunktetforinnlevering.Regeleninne-
bærerategenerklæringenkanleveresinnetteratoppdragsgiverharvalgtleverandøren.
14.3 Åpen eller begrenset anbudskonkurranse
Vedåpen-ogbegrensetanbudskonkurranseforeliggerdetetforhandlingsforbud,se
kapittel1�.5.
Vedenåpenanbudskonkurransekanalleinteresserteleverandørerleveretilbud.Det
6 Forskriftenkreveratdetskalkrevesskatteattestforbygge-oganleggskontrakter.Regelverketerikketilhinderforatopp-dragsgiverogsåkreverdettefortjenestekontrakter.Dettekanforeksempelværeaktueltforåsikreseriøsitetvedstorerenholdskontrakter.
178
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
foretasikkeenprekvalifisering7,medandreordmåleverandøreneinnlevereetterspurt
dokumentasjonpåatdeerkvalifisertsamtidigsomdeinnleverertilbudet.Oppdrags-
givermåderforbehandlealletilbudenesomkommerinn.Dersomleverandørener
kvalifisertogikketilbudetavvises,måoppdragsgivervurderetilbudetsinnhold.
Vedenbegrensetanbudskonkurranseforetasdetførstenprekvalifiseringsfase,der
alleinteresserteleverandørerkanlevereinnforespørselomåfådeltaikonkurransen
sammenmeddokumentasjonpåatdeerkvalifisert.Oppdragsgivervurderersåom
leverandøreneoppfyllerkvalifikasjonskravenesomeroppstiltianskaffelsesregelverket,
kunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.Deretterinvitereroppdragsgiverdekvalifi-
serteleverandørene,elleretutvalgavdisse,tilåleveretilbud.Oppdragsgivermåmini-
mumkunngjøredennedregrensenforhvormangeleverandørersomskalinviteres,og
hovedtrekkeneiutvelgelsesmetodenellerkriterienesomvilblilagttilgrunnforvalget.
Antallleverandørersomplukkesutmåværetilstrekkeligtilåsikrereellkonkurranse.8
Sekapittel9.4omutvelgelsenavleverandørene.
14.4 Gjennomføring av konkurransepreget dialog
14.4.1 InnledningKonkurransepregetdialogerennykonkurranseform,ogdetforeliggerfårettskilderpå
området.Mangespørsmålknyttettilhvordandennekonkurranseformenskalbenyttes,
måderforavklaresipraksis.EnkanimidlertidfånoeveiledningiKommisjonensnotatog
juridisklitteratur9.
IforskriftensdelIIkanoppdragsgiverbenyttekonkurransemedforhandling,someren
merfleksibelprosedyreennkonkurransepregetdialog.Oppdragsgiverkanvelgeåfølge
sammefremgangsmåtesomunderenkonkurransepregetdialog.Konkurransepreget
dialogerderforikkeeksplisittregulertidelII,sekapittel6og7.
IforskriftensdelIIIerkonkurransepregetdialogregulerti§§�0-8,�0-9og�0-10.
Nedenforvildetbliredegjortforvisseproblemstillingersomerspesielleforkonkurran-
sepregetdialog.
14.4.2 KunngjøringProsedyrenkonkurransepregetdialogstartermedenkunngjøring,jf.§§18-1og19-�.
Formåletmedkunngjøringeneråfåkontaktmed,oginformasjonom,interesserte
leverandørersommenerdekanoppfylleoppdragsgiversbehov.
7 Prekvalifiseringvilsiatoppdragsgivervelgerhvilkeleverandørersomskalkunnedeltaikonkurransenblantdeleveran-dørenesomansessomkvalifisert.Medandreorderdetkundekvalifiserteleverandørenesomerinvitertavoppdragsgiver,somkaninnleveretilbud.Semeromprekvalifiseringiomtalenavbegrensetanbudskonkurranse.
8 VedbegrensetanbudskonkurransemåminimumtreleverandørerinviteresetterforskriftensdelII,ogminimumfemleve-randøreretterforskriftensdelIII,jf.§§7-6tredjeleddog17-7tredjeledd.Vedkonkurransepregetdialogmåminimumtreleverandørerinviteres.
9 Følgendeartikkelgirinnblikkiendanskoppdragsgiverserfaringvedbrukavkonkurransepregetdialog:http://www.udbudsportalen.dk/517046.SeogsåProfessorSueArrowsmith,TheLawofPublicandUtilitiesProcurement,secondedition,ISBN04�175850�,kapittel10.
179
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Vedsidenavkunngjøringenmåoppdragsgiverutarbeidesåkalte«beskrivendedokumen-
ter»,somtilsvarerkravsspesifikasjonenevedanbudskonkurranser.Bakgrunnenforåvelge
terminologien«beskrivendedokumenter»varforågjøredetklartatdokumentenevil
kunneværemindredetaljerteog/ellermerbeskrivendeennordinærekravspesifikasjoner.
Ikunngjøringenellerdebeskrivendedokumentermåoppdragsgiverbeskrivehvilket
behovanskaffelsenskaldekke,oghvilkekvalifikasjonskravleverandørenemåoppfylle.
Dialogenskalbrukestilåfinneløsningerpåoppdragsgiversbehov.Deterikkeleveran-
dørenesomskaldefinereoppdragsgiversbehovgjennomdialogen.Leverandørene
kommerderettermedløsningsforslagbasertpådetbehovetoppdragsgiverhar
beskrevetgjennomkunngjøringmv.
14.4.3 Dialogfasen
Hva som kan diskuteres og hvordan dialogen skal gjennomføres
Idialogfasenskaloppdragsgiverdiskuteremeddekvalifiserteogutvalgteleverandø-
renehvordanoppdragsgiversbehovbestkanoppfylles.Oppdragsgiverstartermedåha
individuelledialogermeddeinviterteleverandørene,derleverandørengisanledning
tilåforklaresineforslagtilløsninger.Deteradgangtilådiskutereogforhandleomalle
sidervedkontraktenidialogfasen.Herunderkandetforhandlesomtekniskeløsninger,
økonomiskeforholdsliksompris,kostnader,erstatningmv.,ogkontraktsvilkårsliksom
ansvarsbegrensning,garantiermedmer.
Underdialogenmåoppdragiversørgeforåoverholdedegrunnleggendeprinsippene,
sliksomlikebehandlingsprinsippet.Deterspesieltviktigatoppdragsgiverikkeutøver
forskjellsbehandlingvedågiopplysningerunderdialogensomkanginoenleverandører
etkonkurransefortrinn.Detvilforeksempelværeetbruddpålikebehandlingsprinsippet
dersomoppdragsgivergirénleverandørdetaljopplysningeromoppdragsgiversbehov
ogønsker,utenatdeøvrigeleverandørenegistilgangtildesammeopplysningene.
Deterikkeoppstiltnoenformkravpåhvordanforhandlingeneskalgjennomføres.Opp-
dragsgiverharderforfrihettilåvelgedenkommunikasjonsformensomansesmesthen-
siktsmessig,somforeksempeltelefonellermøte.Detantaslikevelatdetideflestetilfel-
lervilværemesthensiktsmessigåinviteretilforhandlingsmøter.Iløpetavdenmuntlige
dialogenkanoppdragsgiverbeomatdeltakerneskrivernedsinetilbud.
dialog i faser
Oppdragsgiverkanikunngjøringellerdebeskrivendedokumenterbestemmeatdialog-
fasenskalskjeiflerefaser,derdegradvisvelgeruthvilkeløsningerdeønskeråfortsette
ådiskuterebasertpåtildelingskriteriene.Ettersomdeteradgangtilådiskuterealletrekk
underdialogfasen,herunderpris,erdetadgangtilåvelgebortløsningerunderveisi
dialogenblantannetbasertpåforeløpigprising.
Deterløsninger,ogikkeleverandørersomvelgesfordenvideredialogen.Hvisen
leverandørharpresentertflereløsninger,erleverandørenmedidialogfaseninntilalle
180
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
løsningsforslagenedeharpresenterterutelukket.Ideflestetilfellervilimidlertidhver
leverandørtilbyenløsning,slikatutelukkelseavenløsningogsåinnebærerutelukkelse
avenleverandør.
Føroppdragsgiverkanutelukkeetløsningsforslag,børoppdragsgiverhatilstrekkelig
informasjontilåkunnekonkluderemedatløsningenikkevilblidenmestøkonomisk
fordelaktige.Kommisjonensierisittnotatatoppdragsgivermåbaseresinavgjørelseom
åutelukkeforslagtilløsningerpåskrevneutkast.Kommisjonenmenerimidlertiddeter
klartatutkasteneikketrengeråinneholdeallnødvendiginformasjonomgjennomførin-
genavprosjektet,slikkraveternårdeendeligetilbudeneskalinnleveres.Deterhevdeti
juridiskteori10atoppdragsgiverbørgisenvissfleksibilitet,ogatdetbørværeanledning
tilåutelukkeløsningsforslagkunbasertpåderestekniskeløsningsforslag,selvomen
ikkeharbegyntådiskuterepriserennå,ogpriseretavtildelingskriteriene.Dettespørs-
måletmåavgjøresipraksis.
Dersomoppdragsgiverharvalgtågjennomføredialogeniflerefaser,måoppdragsgiver
sørgeforatdeterigjenettilstrekkeligantallleverandørertilåsikrereellkonkurransei
densistefasenavdialogen,detvilsidenfasenderoppdragsgivervelgerhvilkenløsning
somerdenmestøkonomiskfordelaktige.Deterikkeavklarthvormangeleverandører
somkrevesforåsikrereellkonkurransepådettestadiet.Ettersomoppdragsgiverplikter
åinvitereminimumtreleverandørertilådeltaidialogen,hardetijuridiskteori11vært
hevdetatdetikkeernødvendigåhaminimumtreleverandørermedidetsistestadiet
avdialogen,menatdetetterforholdenekanværetilstrekkeligmedto.Detmåforetasen
konkretvurderingavhvormangeleverandørersomernødvendigforåsikrereellkon-
kurranseidettesistestadiet.Ettmomentidennevurderingenvilværehvorkostbartog
tidkrevendedeterågjennomføredialogen.
fortrolighet
Utenåhafåttleverandørenssamtykke,erdetforbudtforoppdragsgiverårøpeen
leverandørsforslagtilløsningerellerandrefortroligeopplysningeroverforandre
leverandører.Imotsattfallvilleenrisikereatleverandørerikkevildeltaidialogfasen,
avfryktforatkonkurrentenskalfåinnsynideresforretningshemmeligheter.
Oppdragsgiverkanikkevelgedentekniskeløsningentilénleverandørogbeenannen
leverandørutføredetteutenåhafåttdeberørteleverandørenessamtykke(såkalt
«cherrypicking»).
Hvasomskaltilforatenleverandørkansiesåhasamtykkettilatandreleverandørerfår
innsynideresløsningsforslag,måavgjøresetterenalminneligavtalerettsligvurdering.
Enleverandørkanforeksempeleksplisittsamtykkeiådeleløsningsforslagetsittmed
øvrigeleverandørermotbetaling.Detantasogsåatoppdragsgiverkanforbeholdeseg
rettentilådelenoeavinformasjonendemottarmeddeøvrigekonkurrenteneikunn-
gjøringenellerdebeskrivendedokumentene,ogatleverandørersomvelgerådeltai
10 SueArrowsmith,punkt10.�6,s.646-647.11 SueArrowsmith,punkt10.��,s.649-650.
181
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
konkurransendermedharsamtykketidette.Enslikfremgangsmåteinnebærerimidlertid
enrisikoforatenkelteleverandøreravstårfraådeltaikonkurransen,fordideikkeønsker
åmistesinekonkurransefortrinn.
Problemstillingenkommerpåspissendersomenleverandørharutvikletenmyebedre
løsningennøvrigeleverandører,ogikkesamtykkeriatoppdragsgiverkandeleopplys-
ningenemedøvrigeleverandører.Dersomoppdragsgiverkunberdenneleverandøren
omåinnlevereettilbud,vildetikkeblikonkurranseitilbudsfasen.Fordileverandøren
vetatdeikkeharnoenkonkurrenternårdeutarbeidersittendeligetilbud,vildekunne
utnyttesinsterkestillingvedåtilbymindregunstigevilkårogprisenndenormaltville
gjortienreellkonkurransesituasjon.Oppdragsgivervilimidlertidkunneforhindreat
leverandørenfårensliksterkposisjonvedåforhandlesegfremtilbestmuligevilkår,
herunderpris,førdialogfasenavsluttes,mensdetfortsatterreellkonkurranseomkon-
trakten.
Økonomisk godtgjørelse
Ådeltaienkonkurransepregetdialogvilkunneværemegetressurskrevendeogsåfor
leverandørene.Oppdragsgiverkanderforbestemmeatdeltakerneidialogenskalfå
økonomiskegodtgjørelse,jf.§�0-10.Foråsikrelikebehandlingogforutberegnlighetmå
oppdragsgiveropplyseomvilkåreneforåfåøkonomiskgodtgjørelseikunngjøringen
ellerdetbeskrivendedokumentet.
Endelbetalingforutarbeidelseavløsningsforslagfritarikkeoppdragsgiverfraforbudet
omådistribuerefortroligeopplysningermv.tilandreleverandører(medmindredetteer
gjortsometvilkårforåmottabetalingenogleverandørengodtardette).Oppdragsgiver
eruansettavhengigatleverandørensamtykkeriatandreleverandørerskalfåinnsyni
deresforslagtilløsning.
Avslutning av dialogen
Nåroppdragsgiverharvalgtdenellerdeløsningersombestoppfyllerderesbehov,
erklæresdialogfasenforavsluttet.Deltakerneidialogenskalinformeresomdette.Delta-
kerneblirsåbedtomåinnlevereendeligtilbud,basertpådenellerdevalgteløsninger.
tilbudsfasen
Etteravslutningavdialogenoppfordresalledeltakernetilåinnleveretilbudpådeneller
devalgteløsningersombestoppfylleroppdragsgiversbehov.Deterikkeeksplisittregu-
lertiforskriftenatinvitasjonenmåværeskriftlig,mendegrunnleggendeprinsipperom
gjennomsiktighet,etterprøvbarhetoglikebehandlingtilsieratinvitasjonenerskriftligog
sendessamtidigtilalledeltakerne.Invitasjonenmåblantannetinneholdefristformot-
takavtilbud,adressendeskalleverestil,samtspråkkrav.
Detantasatoppdragsgiveriutgangspunktetmåinviterealledekvalifiserteleverandø-
renesomvarinviterttilådeltaidialogfasen.Dettegjelderimidlertidikkedersomopp-
dragsgiverharvalgtågjennomførekonkurransenifaser,daerdetkunleverandørene
somdeltokidensistefasensomskaloppfordrestilåinnlevereettilbud.
18�
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Etteratdialogfaseneravsluttet,ogeneroveritilbudsfasen,erdetforbudtåforhandle
(imotsetningtilvedkonkurransemedforhandlingderenkanforhandleomaltved
tilbudet).Leverandørenemåutarbeideettilbudbasertpådeløsningersomervalgtog
spesifisertidialogfasen,ogtilbudenemåinneholdealleelementersomernødvendige
forprosjektetsutførelse.Oppdragsgiverharimidlertidanledningtilåbeomvisse
avklaringer,spesifikasjonerogtilpasninger,senedenfor.
Avklaringer mv.
Etterattilbudeterinnlevertforeliggerdetetforhandlingsforbud.Vedkonkurransepreget
dialogerdetensærregelforhvilkeavklaringersomkangjøresiinnlevertetilbud,jf.
§�0-9annetledd.1�Oppdragsgiverkanbeleverandørenomåpresisere,avklareogtil-
passetilbudet.Avklaringermv.kanforetassålengedetikkemedføreratgrunnleggende
elementeritilbudetellertilbudsinvitasjonendres,medmindredettekanskjeuten
konkurransevridningellerforskjellsbehandling.Ordlydenibestemmelsenkantydepå
atdeterenvidereadgangtilåforetaavklaringerveddennekonkurranseformenenn
vedanbudskonkurranser.DetfølgerimidlertidavKommisjonensnotatkapittel�.�,
sombaserersegpåfortalentildirektivetogtilblivelseshistorientilbestemmelsen,at
adgangentilåforetaavklaringerermentåværesnever.Ettersomkonkurransepreget
dialogkunkananvendesvedsærligkompleksekontrakter,antardepartementetatdet
erennoevidereadgangtilåforetaavklaringerveddennekonkurranseformensammen-
liknetmedanbudskonkurranser,mendettemåavklaresipraksis.
Avklaringsadgangeneriutgangspunktetkunenrett,ogikkeenpliktforoppdragsgiver.
Deterleverandørensomharrisikoenforattilbudeterkorrektutformet.Godforretnings-
skikkkanivissetilfellertilsiatoppdragsgiverbørlaleverandørenfåavklartvisseforhold
vedtilbudet,settilysavatleverandørenharbruktmyetidogressurserpååværemed
idialogen.Dersomoppdragsgiverharlattenleverandørpresiserevisseforholdvedtil-
budet,tilsierlikebehandlingsprinsippetatogsåandreleverandørermågistilsvarende
muligheter.
14.4.4 Avslutning av konkurransen
valg av tilbud
Etteråhagåttgjennomalletilbudene,skaloppdragsgivervelgedettilbudsomerdet
økonomiskmestfordelaktige,basertpåtildelingskriterieneikunngjøringenellerdet
beskrivendedokumentet.
Presiseringer i det valgte tilbudet
Etteranmodningfraoppdragsgiverkandenleverandørensomerblittvalgt,blibedtom
åpresiserevisseaspektervedtilbudetellerbekrefteforpliktelsersomergittitilbudet.
Forutsetningeneratdetteikkemedførerenvesentligendringavtilbudetellerkonkur-
ransegrunnlaget.Presiseringerellerbekreftelsermåikkeføretilkonkurransevridning
1� Seforøvrigkapittel1�.5omdegenerelleregleneomavklaringer.
18�
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
ellerforskjellsbehandling.Deterikketillattåforhandle,jf.Kommisjonensnotatkapittel
�.�.1�Endringerbørikkehanoenpåvirkningpåhvilkenleverandørsomvilleblittvalgt.
Bakgrunnenforatdetgisetvisstromforendringeridetvalgtetilbudet,eratkonkurran-
sepregetdialogskalanvendespåsærligkompleksekontrakter.Detbørderforgisetvisst
romforåpresiseretilbudetetteratkonkurranseneravsluttet.
14.5 Gjennomføring av konkurranse med forhandling
14.5.1 InnledningVedkonkurransemedforhandlingerdettillattåforhandleomallesidervedtilbudet,
ogerdermedetunntakfrahovedregelenomatdetforeliggeretforhandlingsforbud.
Gjennomføringavprosedyrenkonkurransemedforhandlingreguleresihovedsakavde
grunnleggendeprinsippeneomkonkurranse,likebehandling,ikke-diskriminering,god
forretningsskikk,etterprøvbarhetogforutberegnlighet.Forforhandlingeretterforskrif-
tensdelIIogdelIIIer§§11-8og�0-11sentralebestemmelser.
Detharikkeværtønskeligådetaljregulereprosedyren,dadenskalkunneanvendes
påanskaffelsersomoftestillerstorekravtilfleksibilitetmedhensyntilhvordanfor-
handlingeneleggesopp.Detvisesidennesammenhengtilanskaffelsersomfor
eksempelkjøpavintellektuelletjenester,visseOPS-prosjekter,juridisketjenester,helse
ogomsorgstjenester,mv.Detmåherværeromforuliktilnærming.Degrunnleggende
prinsippeneerderforheltsentraleforhvasomertillattunderprosedyren.Sekapittel5
forennærmeregjennomgangavdegrunnleggendeprinsippene.
Bestemmelseneforgjennomføringavkonkurransemedforhandlingbrukesitildelshelt
forskjelligetypesituasjoneroverogunderEØS-terskelverdien.ForskriftensdelIIIoppstil-
lerstrengevilkårforåbenyttekonkurransemedforhandling,mensoppdragsgiverstår
fritttilåvelgeprosedyreniforskriftensdelII.Detbemerkesidennesammenhengat
detkanværeetproblematprosedyrenkonkurransemedforhandlingietvisstomfang
velgesderhvoranbudsprosedyrenvilværedenmestrasjonelleogeffektiveanskaffelses-
form.Dettekangjørekostnadenemedanskaffelsenstørreennnødvendig,forbådeopp-
dragsgiverogleverandører.Senærmereomhvilkemomenteroppdragsgiverbørlegge
vektpåvedvalgavkonkurranseformikapittel6.
Ihovedsakerinnholdetibestemmelsenesomregulererkonkurransemedforhandlingi
forskriftensdelIIogdelIIIlike.Påenkeltepunktererdetimidlertidnoenulikheter.Ulik-
hetenevilfortløpendeblikommentertnedenfor.ForanskaffelseretterforskriftensdelI
visesdettilkapittel14.�.
Detkansettesengrenseforantalldeltakereikonkurransen,seveilederenskapittel9.4.
1� Fleksibilitetentilåforetaendringerpådettestadietermedandreordmindreennvedkonkurransevedforhandling,derdetogsåkanforhandlesomtilbudet.
184
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
14.5.2 Ett- eller to-trinns prosedyreForhandlingeneskalgjennomføresitildelingsfasen.Førdetkangjennomføresforhand-
linger,måoppdragsgivertastillingtilomleverandøreneerkvalifiserte.
Regelverketskillermellomtoulikemåterkonkurransenkanleggesopp:
•Ett-trinnsprosedyre:Alleinteresserteleverandørergisanledningtilåinnlevereet
tilbud.Leverandørenesenderinndokumentasjonpåatdeerkvalifisertsamtidig
medtilbudet(deravnavnetett-trinnsprosedyre).
•To-trinnsprosedyre:
Konkurransengjennomføresitoklartadskiltefaser,enprekvalifikasjonsfaseogen
tildelingsfase.Oppdragsgivervilikunngjøringenblantannetredegjøreforhvilke
kvalifikasjonskravsomstillesogsetteentidsfristformottakavforespørselomdelta-
kelse.Etteråhamottattforespørsleromdeltakelseviloppdragsgivervurderehvilke
leverandørersomanseskvalifisert.Kundeleverandørersomanseskvalifisert,vilbli
inviterttilåinnlevereettilbud.Oppdragsgivermåmedandreordførstforetaen
vurderingavhvilkeleverandørersomerkvalifisert,deretterinviteredisseutvalgte
leverandørenetilådeltaikonkurransenvedåinngiettilbud.
IforskriftensdelIIImåoppdragsgiveralltidfølgeento-trinnsprosedyre,dvs.foretaen
utvelgelseavhvilkeleverandørersomerkvalifiserttilådeltaikonkurransen,ogkundisse
vilbliinviterttilåinnleveretilbud.14
EtterforskriftensdelIIkanoppdragsgiverimidlertidvelgeomdetermesthensiktsmes-
sigåfølgeenett-trinnsellerto-trinnsprosedyre.Begrunnelsenfordetteeratdetkanbli
unødvendigomstendeligåforetaento-trinnsprosedyreforkontraktsverdiersomligger
nedmot500000kr.Vedvurderingenavhvilkenfremgangsmåtesomermesthensikts-
messig,børoppdragsgivertahensyntilressursbrukenpåbådeoppdragsgiverssideog
leverandørenesside.
14.5.3 Gjennomføringen av forhandlingeneHva det kan forhandles om
Deteradgangtilåforhandleomendringerellersuppleringeravallesidervedtilbudene,
foreksempelpris,tekniskespesifikasjoner,kontraktsvilkårmedmer.Eksemplenesomer
nevntiforskriftenerikkeuttømmende,detkanforhandlesomallesidervedtilbudet.
Forhandlingeneskalrelateresegtilkonkurransegrunnlagetogtilbudet.Formåletmed
forhandlingeneeråtilpassetilbudenetildekravenesomerstiltikonkurransegrunn-
laget,ogdasærligtildelingskriteriene.Detkanikkeforhandlesomabsoluttevilkår
oppdragsgiverharoppstiltikonkurransegrunnlaget,ettersomdetvilværeistridmed
kravenetilforutberegnlighetoglikebehandling.
14 DettefremkommeravsystematikkenikunngjøringsbestemmelseneiforskriftensdelIII,somikketillateren«ett-trinnsmo-dell»hvoroppdragsgiverinviterertilåleveretilbudutenførståhablivalgtut.
185
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
Detgårimidlertidengrenseforhvorstoreendringersomkangjøresitilbudet.Detmå
ikkegjøressåstoreendringeratdetikkelengerdreiersegomsammeytelsesomvar
angittikunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.Dersomytelsenblirvesentligendret,
følgerdetavkravettilforutberegnlighetoglikebehandlingatkonkurransenmåavlyses
ogkunngjørespånyttiendretform.Begrunnelsenfordetteeratogsåpotensielleleve-
randørerskalfåmulighetentilålevereinntilbudpådenneytelseniendretform.
Hvordan forhandlingene skal gjennomføres
Forhandlingeneskalgjennomføresslikatdegrunnleggendekraveneoverholdes.Særlig
vilkravettillikebehandlingogforutberegnlighetværeretningsgivendeforhvordankon-
kurransengjennomføres.
Dersomoppdragsgiverikunngjøringenellerkonkurransegrunnlagangirhvordanfor-
handlingenevilbligjennomført,vildeværebundetavdette,jf.forutberegnlighetsprin-
sippet.
Nåroppdragsgiverinvitererleverandørenetilforhandlinger,måforhandlingenevære
reelle.Etterdepartementetsvurderinginnebærerdetteatoppdragsgivermågileveran-
dørenekonkrettilbakemeldingpåtilbudene,ogdemåfåmulighettilåinnlevererevi-
dertetilbud,jf.likebehandlingsprinsippet.Oppdragsgiverplikterimidlertidikkeåpåpeke
allesidervedleverandørenstilbudsomkanforbedres.15
Deterikkenoenformkravpåhvordanforhandlingeneskalgjennomføres.Oppdragsgiver
harderforetforholdsvisvidtskjønntilåbestemmehvordanforhandlingeneskalgjen-
nomføres,ogtilåvelgedenkommunikasjonsformensomansesmesthensiktsmessig.
Iutgangspunkteterderforbådetelefonmøterogfysiskemøtermuligeforhandlings-
former.Detantasatetfysiskmøteimangetilfellervilkunneværeenfordelforleveran-
dørene.Deterviktigatoppdragsgiverikkegirnoenleverandøreretkonkurransefortrinn
vedvalgavforhandlingsform,jf.likebehandlingsprinsippet.Kravenetilgjennomsiktighet
ogetterprøvbarhettilsieratoppdragsgivermåføreutfyllendereferaterfraforhandlings-
møtermv.slikatdetiettertidkankontrolleresatblantannetlikebehandlingsprinsippet
erivaretatt.Endringavtilbudskalgjøresskriftligavhensyntiletterprøvbarhet,jf.
forskriftens§§11-8annetleddog�0-11fjerdeledd.
Innholdetavtilbudenemåholdeshemmeligfordeøvrigeleverandørene.Formåletmed
detteeråbeskytteforretningshemmeligheter,ogåforhindreatnoenleverandørerfåret
konkurransefortrinnvedåfåinnsyniøvrigetilbud(ogdermed«skreddersy»sineegne
tilbud).Oppdragsgivermåbegrenseinformasjonentilgenerellebeskrivelseromderela-
tivesvakheterogstyrkerveddetaktuelletilbudet.
forhandling i faser
Oppdragsgiverkanbestemmeatprosedyrenskalgjennomføresiflerefaserforå
begrensedetantalltilbudsomdetskalforhandlesom,jf.forskriftens§§11-8og�0-11
førsteogannetledd.Detteinnebæreratoppdragsgiveretteråhamottatttilbudene,
15 KOFAsak�00�/105.
186
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
kanredusereantalltilbudpåbakgrunnavtildelingskriteriene.Føroppdragsgiverkan
utelukkeettilbud,børoppdragsgiverhatilstrekkeliginformasjontilåkunnekonkludere
medattilbudetikkevilværekonkurransedyktigihenholdtiltildelingskriteriene.For
hverfasevilantalltilbudreduseres.Itrådmedgodforretningsskikkbørtilbyderefortlø-
pendeorienteresnårdeteravklartatdeikkeermedidenviderekonkurransen.Under
dentidligereforskriftenskulleoppdragsgiverkunforhandlemedleverandørersom«har
reellmulighettilåfåtildeltkontrakten».Idagensforskriftviloppdragsgiversomvelgerå
gjennomføreforhandlingeneifaser,kunneredusereantalltilbudbasertpåtildelingskri-
teriene.
Enførstereduksjonavtilbudenekanskjeførforhandlingenestarter,slikatikkealle
leverandørervilharetttilålevereinnetreviderttilbud.Åavholdekonkurransenifaser
vilkunneværeeffektivt,ettersomoppdragsgiverforholdsvisrasktkanskilleutdemest
aktuelletilbudeneogsitteigjenmeddesomermestkonkurransedyktige.Dennefrem-
gangsmåtenvilkunnespareoppdragsgiverogleverandøreneforunødvendigbrukav
tidogressurser,ettersomkundeleverandørenesomharenmulighettilånåfremikon-
kurransen,fårdeltaidevidereforhandlingene.
ForanskaffelseroverEØS-terskelverdi,måoppdragsgivererikunngjøringenellerkonkur-
ransegrunnlagetopplyseomatdeskalgjennomførekonkurransenifaser.Dersomopp-
dragsgiverikkeopplyseromdetteiforkant,skalsamtligeleverandørersomharinnlevert
etgyldigtilbud,gisadgangtilåinnlevereetforbedrettilbudførtildelingavkontrakt.En
slikforhandlingspliktmedalleleverandørenekanetteromstendigheteneværesvært
ressurskrevende,spesieltdersomdetdreiersegommangeogomfattendetilbud.Deter
derforsværtviktigatoppdragsgiveriforkantavkunngjøringen,tarstillingtilomdeter
formålstjenligåforhandleifaser,ogisåfallkunngjørdette.
ForanskaffelserunderEØS-terskelverdi,gisoppdragsgiverenretttilågjennomføre
konkurransenifasergjennomselveforskriftsteksten.Oppdragsgiverplikterderforikke
åopplyseomdetteiforkant.Leverandørenevilværeforbredtpåatoppdragsgiverkan
kommetilåfølgeenslikfremgangsmåtegjennomforskriftsteksten,ogforutberegnlig-
hetenantasdermedivaretatt.Oppdragsgivervilkunnetastillingtilhvilkenfremgangs-
måtesomermesthensiktmessigetteratdeharmottatttilbudene,medmindredehar
forpliktetsegpåavtalerettsliggrunnlagtilåforhandlemedallevedåopplyseomdettei
kunngjøringen.
Bådefrasorteringenogforhandlingeneskalskjeihenholdtilfastsattetildelingskrite-
rier.Deteropptiloppdragsgiveråvurderehvormangefasersomerformålstjenligå
anvendeidenkonkreteanskaffelsen.Idenavsluttendefasen,detvilsidenfasender
oppdragsgivervelgerhvilkettilbudsomskalaksepteres,måoppdragsgiversørgeforat
deterigjenettilstrekkeligantallleverandørertilåsikredenreellekonkurransen,forut-
sattatdeterigjenettilstrekkeligantallegnedetilbydere.Hvormangesomskaltilforå
sikredenreellekonkurransenmåavgjøresetterenkonkretvurdering.Detviseslikevel
tilforskriftensbestemmelseromatdetskalminimumtreleverandørertilforåsikreden
reellekonkurransederdetsettesengrenseforantalldeltakere,jf.§§8-6og17-6.Detkan
187
g j e n n o m f Ø r I n g A v k o n k U r r A n s e n
imidlertidikkeutelukkessituasjonerdertotilbyderekanværetilstrekkeligforåsikreden
reellekonkurransen.
Avklaringer mv.
Vedkonkurransemedforhandlingerdetfulladgangtilårettefeil,endretilbudenemv.
ettertilbudsfristensutløp,sålengedegrunnleggendeprinsippenetillikebehandlingmv.
bliroverholdt,jf.§§11-8annetogtredjeleddog�0-11fjerdeogfemteledd.
KOFAsak�00�/171:
Enkommunegjennomførteenkonkurransemedforhandlingvedanskaffelse
avbyggeledertjenester.Tilbudenesomkominn,varimidlertidikkedirekte
sammenlignbaremedhensyntilforutsetningeritimepriserogestimatover
antalltimersomvarnødvendig.Klagenemndamentedefremlagtedokumen-
tertydetpåatdetikkevarførtreelleforhandlingermedklager.Detfremgikk
blantannetavprotokollenatdenvalgteleverandørenfikkanledningtilå
revideresitttilbud,utenatdetsammefremgikkiforholdtilklager.Nemnda
menteoppdragsgiverunderforhandlingeneskullehasørgetforattilbudene
byggetpålikeforutsetninger,bådemedhensyntilforståelseavoppdragsom-
fang,timebrukogtimepriser,slikatsammenligningenavtilbudenekunnebli
sakligogforsvarlig.Ettersomdetteikkeblegjort,fantklagenemndaatopp-
dragsgiverhaddebruttforskriftenskravomreelleforhandlingerogkravettil
likebehandlingjf.lovens§5ogforskriftens§�-1.
KOFAsak�00�/�47:
Detvaristridmedkravettiletterprøvbarhetatdetikkeforelånotaterom
eventuelleforhandlingerellerangivelseavtidspunktforkontaktmellom
partene.
188
Kapittel15
Avslutning av konkurransen
15.1 Kriterier for valg av tilbud
15.1.1 Tildelingskriterier
generelt
Regleneomtildelingskriteriererbasertpårettspraksisomdetidligerereglene.1�Tilde-
lingavkontraktskalbaserespåobjektiveogsakligekriterier.Tildelingskriterieneskal
væreisamsvarmeddegrunnleggendeprinsippene,sekapittel5.Tildelingskriteriene
skaloppgisikunngjøringenellerkonkurransegrunnlagetslikatdeterforutberegnligog
gjennomsiktighetforleverandørenehvaoppdragsgivervilvektleggevedvalgavtilbud.
Foralledisseprinsippenegjeldergrunnprinsippetomatkonkurransenskalgjennomfø-
respåenmåtesomståriforholdtilanskaffelsen.
Tildelingavkontraktenskalentenskjepåbasisavhvilkettilbudsomerdetøkonomisk
mestfordelaktige,ellerutelukkendeutfrahvilkettilbudsomhardenlavesteprisen.
laveste pris
Dersomkontraktenskaltildelesbasertpåhvilkettilbudsomhardenlavesteprisen,er
detkunspørsmålomfinnefremtiltilbudetmedlavestpris.Regelenomavvisningav
tilbudsomerunormaltlavtgjelderimidlertidogsåher.
det økonomisk mest fordelaktige tilbudet
Dersomkontraktskaltildelesleverandørenmeddetøkonomiskmestfordelaktigetil-
budet,måoppdragsgiverfastsettepåforhåndhvilkekriteriersomvilblivektlagt.Foren
behandlingavforskjellenmellomkvalifikasjonskravogtildelingskriteriersekapittel9.�.
Begrepet«økonomiskmestfordelaktige»skalikkelesessnevert.Oppdragsgiverkanogså
brukekriteriersomikkeeravrenøkonomisknatur.Dettegjelderforeksempelestetikk
ogøkologiskekriterier.Forskriftenforetarenveiledendeopplistingavmuligetildelings-
kriterier.Disseerkvalitet,pris,tekniskverdi,estetiskeogfunksjonsmessigeegenskaper,
miljøegenskaper,driftsomkostninger,rentabilitet,kundeserviceogtekniskbistand,samt
tidforleveringellerferdigstillelse.Opplistingenerikkeuttømmende,slikatoppdragsgi-
verkanogsåbrukeandrekriterier.�
1 Direktiv�004/18/EFfortalenspremiss1.� SeKristianTrygstad,Tildelingavoffentligekontrakter,rettsligevurderingeritildelingsfasenvedoffentligeanskaffelser,Oslo
�006,forenutførligbehandlingavtildelingsfasen.� Forsyningsforskrifteninneholderenveiledendelistesomavvikernoefralistenidenklassiskeforskriften.Departementet
antaratdetteikkeharbetydningfortolkningen,ettersomingenavlisteneeruttømmende.
189
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Dersomoppdragsgiverskaltildelekontraktentildetøkonomiskmestfordelaktigetilbu-
detskalevalueringenskjeforåkartleggehvilkettilbudsomgirbest«valueformoney».4
Oppdragsgivereskalfastsettedeøkonomiskeogkvalitativekriteriene,somsamletsett
gjørdetmuligåvelgedetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.Ivurderingenavhvilket
tilbudsomerdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet,erdetviktigåtahensyntillivs-
sykluskostnader,ikkebareanskaffelseskostnader,jf.lovens§6.
Oppdragsgivermåfastsettekriterieneslikatdemuliggjøratnivåetpåytelsenihvert
tilbudkanblievaluertiforholdtilkontraktsgjenstanden,slikdefinertidetekniskespesi-
fikasjonene,slikatoppdragsgiverfårdetbesteforholdetmellomkvalitetogpris.
Vedåbenyttekriteriet«detøkonomiskmestfordelaktigetilbudet»,viloppdragsgiver
ogsåkunneetterspørrehvilkenleverandørsomkantilbybestkvalitetforengittpris.
Oppdragsgiverskalvelgedettilbudetsomerøkonomiskmestfordelaktigsettfraopp-
dragsgiversståsted.5IConcordia-sakenforEF-domstolen,brukteHelsinkibyutslippav
nitrogendioksidogstøynivåfrabussersomtildelingskriterium.Detteharingenumiddel-
barverdiforHelsinkibysomsådan,menbidrartiletbedremiljøforbyensinnbyggere.
EF-domstolenuttalteimidlertidatsettfraHelsinkibysståstedvardetteviktig.
Dersomoppdragsgivertillateralternativetilbudmåhansørgeforattildelingskriteriene
ogsåeregnetforåvurderealternativetilbud,sekapittel9.6.
kriteriene må ha tilknytning til kontraktsgjenstanden
Tildelingskriterienemåhatilknytningtilkontraktsgjenstanden,jf§§1�-�annetleddog
��-�annetledd.6
IConcordiasaken7haddeHelsinkibyvedkjøpavlokalbusstransport,brukt
somtildelingskriterierutslippavnitrogenoksidogstøynivåfrabussersom
skullekjøreiHelsinkiby.FormåletvaråforbedremiljøetiHelsinki.Dettega
ingenbedriftsøkonomisklønnsomhetforkommunen,menvartilfordelfor
byensinnbyggere.EF-domstolenkomtilatdettekravetvarknyttettilkon-
traktsgjenstanden,kjøpavlokalbusstransport.8
4 Fortalenspremiss46.5 Direktivetsartikkel5�.6 KravetforskriftsfesterEF-domstolensuttalelseriC-51�/99ConcordiaogC-448/01EVN/Wienstrom.Denneproblemstillingen
erbeskrevetimiljøveilederentildepartementet.7 C-51�/99Concordia.8 Detteernåuttryktidirektivetsfortalepremiss46hvordetstårattildelingskriterierkangjeldeordregiversmulighetforå
oppfylledenberørteallmennhetensbehov.
190
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Ikravetomatkriterienemåværeknyttettilkontraktsgjenstanden,liggerdetogsået
kravomatdemåknyttesegtildenaktuellekontrakten.IEVN-sakenbledetbruktsom
ettildelingskriteriumhvormyegrønnstrømleverandørenkunnelevere,ogsåutover
denmengdensomvarforespurtikontrakten.Formåletmedkravetvaråoppmuntretil
øktproduksjonavgrønnstrøm.DettevaristridmedEF-retten.Etkravomgrønnstrøm
fordenaktuellekontrakten,inkludertdokumentasjonfordette,vilimidlertidværetillatt.
Kravetomtilknytningtildenaktuellekontraktenerspesieltaktueltforsosialetildelings-
kriterier.Deterusikkertomdeteradgangtilåbrukeforholdvedproduksjonensomtil-
delingskriterium.Etsliktkriteriumvilforeksempelkunnegimulighetforfunksjonshem-
medetilåutførekontraktenellerarbeidsforholdenevedproduksjonenavderelevante
produktene.
EF-domstolenuttalteogsåiEVN-sakenatoppdragsgiveriutgangspunktetstårfritttil
åvelgetildelingskriterieroghvordandevektes.9Kriterieneskalmåimidlertidgjøredet
muligåvelgedetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet.IEVN-sakenhaddeoppdrags-
givervektetprismed55prosentoggrønnstrømmed45prosent.Dettebleakseptertav
domstolen.
Interne følgekostnader som tildelingskriterium
Etmuligtildelingskriteriumeråtahensyntilfølgekostnaderinterntioppdragsgivers
organisasjonvedenanskaffelse.Isak�006/65komKOFAtilatomstillingskostnaderved
skifteavprodukt,sometunderkriteriumunderpris,varettillatttildelingskriterium.Iden
konkretesakentilsakontraktensstørrelseatomstillingskostnadeneikkeinnebarenfor
storkonkurransefordelforeksisterendeleverandør.
forbud mot endring av tildelingskriteriene
Tildelingskriterieneskalfremgåavkunngjøringenellerkonkurransegrunnlaget.Etterat
tilbudsfristenerutløpterdetikkeadgangtilåendrepåtildelingskriteriene.10Dersomdet
utarbeidesvektingsmodellerettertilbudsfristensutløp,mådenneholdeseginnenfor
detsomfremgåravkonkurransegrunnlaget.
9 C-448/01EVN/Wienstrom,premiss�9.10 Sekapittel11ommulighetenforågjøreendringerikonkurransegrunnlagetførtilbudsfristensutløp.
191
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
EF-domstolensdomiC-��1/04ATIEACgjaldtettilfellehvoroppdragsgiver
haddeoppgittfiretildelingskriterier.Foretavdissetildelingskriterieneskulle
leverandørenbeskriveorganisasjonenogsystemetforlogistikksomskulle
brukesvedutførelsenavdenaktuelletjenesten.Totaltskulledettetildelings-
kriteriettildeles�5poeng.Etterattilbudsfristenvarutløptfordelteoppdrags-
giverdisse�5poengenepåundergrupperinnenfordettetildelingskriteriet.
EF-domstolenuttalteatkravettillikebehandlingoggjennomsiktighetkrevde
atpotensielleleverandører,vedutformingenavderestilbud,skulleværeklar
oversamtligekriterieroppdragsgivervilletilleggevekt.EF-domstolenover-
lottildenforeleggendedomstolenåtastillingtildenkonkretetvisten,men
uttalteatdennasjonaledomstolenblantannetskullevurdereom:
•vektningenavunderkategorieneitildelingskriterietinnebarenendringav
tildelingskriterieneikonkurransegrunnlaget,
•omvektingenavunderkategorieneinnebarinformasjonsom,dersomden
varkjentvedtilbudsinnleveringen,villekunnepåvirkeutformingenavtilbu-
dene,og
•omvektingenavunderkategorieneinnebaratoppdragsgiverentokhensyn
tilomstendighetersomkunnehadiskriminerendeeffekt.
Dersomnoenavdissespørsmålenekunnebesvarespositivtvillevektingen
væreistridmedEF-retten.
tildelingskriteriene skal ikke gi oppdragsgiver et ubegrenset fritt skjønn
Tildelingskriterienekanikkegioppdragsgiveretubegrensetfrittskjønnvedtildelingen
avkontrakten.11Idetteliggerdetetkravtillikebehandling,gjennomsiktighetogforut-
beregnlighet.EF-domstolenharuttaltattildelingskriterienemåfremgåpåenslikmåte,
atdetermuligforallerimeligopplysteognormaltpåpasseligeleverandører,åfortolke
dempåsammemåte.1�
Oppdragsgiverkanikketaforbeholdomfrittåkunnevelgeleverandør.1�
dokumentasjonskrav for tildelingskriterier
EF-domstolenharuttryktatoppdragsgiverikkekanbruketildelingskriteriersomikke
inneholderdokumentasjonskravsomgjøratinformasjonenkanetterprøves.14Tildelings-
kriterienemågjøredetmuligforoppdragsgiveråforetaeneffektivkontrollmednøyak-
tighetenitilbudetsopplysninger.
11 Sak�1/87Beentjes,premiss�6;C-19/00SIAC,premiss�7ogC-51�/99Concordia,premiss61.1� C-19/00SIAC,premiss4�:«toallowallreasonablywell-informedandnormallydiligenttendererstointerprettheminthe
sameway».1� SeforeksempeldendanskeKlagenemndenikjendelseav11.oktober�004(Kort-ogMatrikelstyrelsen)hvorKlagenemnden
uttalteatenoppdragsgiververkenkanforbeholdesegretttilåvelgeheltfrittmellomdeinnkomnetilbudellertilåvelgefrittmellomtilbud,sometterbedømmelseioverensstemmelsemedtildelingskriterienevurderesåværetettpåatværedetbestetilbudihenholdtildefastsattekriteriene.IdenpågjeldendesakfantKlagenemndenderforatenbetingelseikonkurransegrunnlagetomat«såfremtdetetterevalueringenerenpoengforskjellpå10%ellermindremellomtotilbud,forbeholderoppdragsgiversegretttilåvelgefrittmellomdissetilbud»,varistridmedtjenesteytelsesdirektivet.
14 C-448/01EVN/Wienstrom,premiss5�.
19�
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Forholdsmessighetsprinsippetvilhabetydningformengdendokumentasjonoppdrags-
giverbøretterspørre.Detergittdetaljerteregleromdetteforkvalifikasjonsfasen,se
kapittel8ogDepartementetsveilederBestePraksis.Dissesynspunktenevilogsåvære
aktuellefortildelingskriteriene.
15.1.2 Prioritering og vekting i forskriftens del IIPrioriteringavtildelingskriterieneeriforskriftensdelIIregulerti§1�-�.Bestemmelsene
inneholderetkravomatoppdragsgiverskaloppgiprioriteringenavtildelingskriteriene,
dersomdeerfastsattpåforhånd.Dettegiruttrykkforgjeldendepraksis,slikdetfrem-
kommeravtolkningenefraEF-domstolen15,KOFA-praksisogjuridiskteori16.
Degrunnleggendeprinsippenekaninoentilfellertilsiatdetbørangisenprioritering
ellervektingpåforhånd.Dettemåvurderesiforholdtilkravetomatkonkurransenskal
gjennomførespåenmåtesomståriforholdtilanskaffelsen.Detersærligviktigåkom-
munisereklartomtildelingskriterienederminstekravenetiltilbudetersmå.Isliketilfel-
lerertildelingskriterienespesieltavgjørendeforatleverandørenskalkunnesehvordan
opppdragsgivereropptattavforholdetmellomprisogkvalitet.
15.1.3 Vekting i forskriftens del III
generelt
Oppdragsgiverskalangidenrelativevektingentilhverttildelingskriterium.Vektingen
kanangisinnenforetområdemedetpassendemaksimaltutslag.
Passende maksimalt utslag
Denrelativevektenkanfastsettesmedetpassendemaksimaltutslag.Begrepet«pas-
sendemaksimaltutslagernyttogkommerfradirektivet.Deterusikkerthvordandenne
regelenskalforstås.17Departementetkandermedkunkommemedbidragtilmuligfor-
ståelseavbestemmelsen.1819
Sidendetmaksimaleutslagetmåværepassende,liggerdetengrenseforhvorstort
utslagetkanvære.Regleneomvektingbleinnførtforåforsterkekravettilforutberegn-
ligheten.Dersomdetmaksimaleutslagetblirforstort,kanleverandøreneikkeforutbe-
regnehvaoppdragsgiverønskeråvektlegge.Medkravettilobligatoriskvektingkan
detimidlertidinoenanskaffelser,eksempelvissomfølgeavytelseneskompleksiteteller
uforutsigbarhetimuligeløsningsmodeller,værebehovforstørrefleksibilitet.Dettekan
foreksempelværetilfellehvoroppdragsgiverskalforetaenanskaffelsehvordeterusik-
kerthvilkeløsningermarkedetvilkommeoppmed,ogoppdragsgiverønskerfleksibilitet
ispørsmåletommanervilligtilåbetaleekstraforenkvalitativtbedreognyskapende
løsning.Forutberegnlighetkanherskapesvedatoppdragsgiverangirhvordanhan
vilbenyttemulighetentilutslagivektingen.Motsattbørdetfor(typiske)bygge-og
15 C-470/99UniversaleBau.16 SeSueArrowsmiths.47�.17 SpørsmåleterikkebehandletavKommisjonenellerEF-domstolen.18 RådgittperSeptember�006(førforskriftenertrådtikraftogharvirket).19 DepartementetsanbefalingerstøttersegmedvissemodifikasjonerpåveiledningenfraKonkurrencestyrelsen,somermyn-
dighetenforoffentligeanskaffelseriDanmark.Påtidspunktetforikrafttredelseavdennorskelovgivningenhardendanskelovgivningen,somgjørdirektivtekstentildansklov,virketitoår.
19�
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
anleggskontrakterutvisesforsiktighetmedåbenytteutslag.Størrelsenpåutslagetmå
avpassesetteranskaffelsensartogstørrelse.Kravettilforutberegnligheterproporsjonalt
iforholdtilanskaffelsen.
Departementetantaratformåletmedinnføringavkravettilvektingtilsieratpassende
maksimaltutslagikkekanbrukespåenmåtesomførertilmindreforutberegnlighet
ennunderrettstilstandentildentidligereforskriften.Praktiseringenavdenneregelen
måetterhvertfinnesinløsninggjennompraksis.Deterderforvanskeligågigenerell
veiledningomhvorstoreutslagenekanvære.Departementetantaratetutslag,dersom
anskaffelsensartogforholdvedtildelingskriteriettilsierdet,vanskeligkantenkesåover-
stige+/-10prosentpoeng.�0Ettildelingskriteriumvildaforeksempelkunneoppgistil�0
prosentmed+/-10prosentpoeng,sominnebæreratkriterietkanvektesfra�0-40pro-
sent.Dersomoppdragsgiverskalbenytteutslag,anbefalerdepartementetat:
•Utslagetbegrenses,menikkeoppgissålavtatdetkunfårenmarginalbetydning.
•Detvedfastsettelsenavrammenetashensyntilantallettildelingskriterier,slikat
utslagetikkebørværestørreennvektenavtildelingskriteriet,foreksempelettilde-
lingskriteriumpå5prosentmed+/-5somprosentpoengmuligutslag.
•Enrammeikkeangisslikattildelingskriterieteventueltkommertilåblivektet100
prosentellerheltbortfaller,f.eks.«0-10prosent».
•Detvedfastsettelsenavrammeneikkegismulighetforånedtonedekvalitative
kriterierienslikgradatdetreeltblirenpriskonkurranse,f.eks.prisvektet80prosent
ogkvalitet�0prosentmed+/-10prosentpoengutslagforhvertavkriteriene.
•Modellengjøressåenkelsommuligforatdetikkeskalbliuoversiktligforoppdrags-
giverselvogtilbydere.
Utslagenebehøverikkeværelikeforsamtligeunderkriterier,ogenkeltekriterierkan
angisutenutslag.Foreksempelkanvektingenavprisenliggefast,slikatutslagetkun
skjerpådeøvrigetildelingskriteriene.Densamledevektingenskalimidlertidalltidbli
100prosent,ogoppdragsgiverskalbenyttedensammevektingenvedvurderingenav
alletilbudene.
Etsærligspørsmålerompliktentilåangidenrelativevektenogsåinnebærerenplikt
tilåprioritere.Problemstillingeneromkravettilvektinginnebæreretforbudmotatto
tildelingskriterierskifterplassselvomoppdragsgiverholderseginnenforoppgitteram-
mer.Dettekanskjedersomeksempelvisprisogkvalitetervektet40-60prosent.Dakan
prisvære40prosentogkvalitet60prosentellermotsatt.Dettespørsmåleterikkeavklart.
DendanskeKlagenemndenharbehandletdenneproblemstillingenisak�.maj�006
(DanskeArkitektvirksomheder).Oppdragsgiverhaddeangitttretildelingskriterierog
vektetdem�0-50prosent,�0-50prosentog10-�0prosent.Veddenendeligevurdering
bledevektetmedhenholdsvis�0prosent,50prosentog�0prosent.Klagenemnden
komtilatkonkurransegrunnlagetsopplysningeromvektingenvarmindreinformativ
forleverandørene,ennomoppdragsgiverhaddeangitttildelingskriterieneiprioritert
�0 Hjelmborgm.fl.meneratdetmaksimaleutslagsynesåskulleværerelativtlite.Debasererdettepådegrunnleggendekra-vettillikebehandlingoggjennomsiktighet.Hjelmborgm.fl.,EUUdbudsretten,København�005,ISBN87-574-0��5-�,s.��0.
194
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
rekkefølge.Klagenemndenkomtilatdettevaristridmedkravettilgjennomsiktighet.
Klagenemndentokikkestillingtilomutslagvarforstortisegselv.
Utformingenavvektingsmodellerkanskjepåflereforskjelligemåter.Enmuligvarianter
ågitilbudenekarakterforhvertenkelttildelingskriterium,seeksempletnedenfor.Tilbu-
deneoppnårdaensamletvektetgjennomsnittskarakter.
Brukenavvektinginnenforrammerillustreresaveksempeletnedenfor.
Eksempel:
Fastsettelseavvektingenmedrammerkangjøresslik:
tildelingskriterier vekting med utslag
Pris �5-�5%
Leveringstid 15-�5%
Kvalitet 45-55%
Sum 100%
Detkaniteorientenkesuendeligmangekombinasjoneravdette,mender-
sommanforeksempletsskyldforutsetteratvektingenpåhvertkriteriumer
deleligmed5,oppstårsyvmuligekombinasjoner:
kombinasjoner
I II III IV V VI VII
Pris �5 �5 �0 �0 �0 �5 �5
Leveringstid �0 �5 15 �0 �5 15 �0
Kvalitet 55 50 55 50 45 50 45
Sum 100 100 100 100 100 100 100
195
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Slikdetfremgårfratabellen,endrerrangeringenavtildelingskriterieneseg
avhengigavhvilkenkombinasjonoppdragsgivervelger.
Ogsårangeringenavtilbudenekanendreseg,nåroppdragsgivervektertilbu-
deneetterdemuligekombinasjonene.Dettekanillustreresmedeksempelet
under.Detbenyttesenkarakterskalamed10sommaksimumskarakterfordet
enkeltekriterium.TilbudAogBoppnårfølgendekaraktererpådeenkelte
underkriterier:
karakter
TilbudA TilbudB
Pris 4 10
Leveringstid 5 6
Kvalitet 8 4
Såberegnestotalsummenfordesyvkombinasjonene:
kombinasjon
I II III IV V VI VII
TilbudA 6,4 6,�5 6,�5 6,� 6,05 6,15 6
TilbudB 5,9 6 6,1 6,� 6,� 6,4 6,5
Detfølgeravtabellenathvilkettilbudsomerøkonomiskmestfordelaktig,
avhengeravhvilkenkombinasjonenavvektingenoppdragsgivervelger.
Nåroppdragsgiverharangittvektingeninnenforenramme,kanoppdragsgiverved
tildelingenavkontraktenavgjørehvilkenkombinasjonsomskalleggestilgrunn.Konse-
kvensenavåanvenderammerfortildelingskriterier,eratoppdragsgiverfårenvisfleksi-
bilitettilåvelgemellomhvasomviktigforoppdragsgiveretteråhamottatttilbudpåde
løsningenemarkedetkantilby.Detblirdermedikkeheltklartforleverandørenehvordan
deuliketildelingskriterienevilblivektet.Oppdragsgivermåavveiebehovetforfleksibili-
tetmothensynettilåformidlepåenklarmåtetilmarkedetforåfåinnbestmuligtilbud.
Oppdragsgiversfastsettelseavendeligvektingskalværesakligoganvendelsenav
rammeneskalbegrunnesutfradenkonkretesak.
196
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Ikke mulig å foreta vekting
Dersomdetavpåviseligegrunnerikkeermuligåforetaenvekting,skaloppdragsgiver
angitildelingskriterieneiprioritertrekkefølgemeddetviktigsteførst.Detteeretunn-
takfrahovedregelen.Ordlydenpekerpåatdetetteroppdragsgiversmeningikkemå
væremuligåforetaenvekting.Dettesynesåindikereetvisstskjønnforoppdragsgiver.
Kravettil«påviseligegrunner»innebæreratoppdragsgivermåkunnedokumentere
dissegrunnene.Fortalentildirektivetangiratsituasjonenhvorvektingikkeermuligkan
oppståspesieltvedkompleksekontrakter.�1
om poengsetting av pris eller prissetting av kvalitet
Nårenskalvekteprismotandrekriterier,herbrukeskvalitetsomensamlebetegnelse,
kanenentenpoengsetteprisellerprissettekvalitet.
Dettekanillustreresvedtoeksempler:
Poengsettepris:
KommuneAskalkjøpeinnbiler.Prisvektes50prosentogkvalitet50prosent.
Dettegjøresvedatprismaksimaltkanoppnå50poengogkvalitet50poeng.
Vedpoengsettingenavprisscorertilbudetavhengigavhvorgodprisener.
Detgispoengforprisogpoengforkvalitet.Disseregnessåsammen.
Prissettekvalitet:
KommuneAskalkjøpeinnbiler.Kommunenoppgiratdenervilligtilåbetale
engittsummeriprisvedgittøkningikvalitet,foreksempelforbedreseter.
Enslikmuligmodellkankortforklaresmedatoppdragsgiverentarutgangs-
punktiminstekraveneitilbudet.Såvurdererhankvalitetenpådeulikesetene
ogsetterpoengpådenne.Jobedreseter,johøyerepoengsum.Prisengisså
etpåslaghvorstørrelsenpåpåslagetbestemmesavpoengsettingenpåkva-
liteten.Johøyerekvalitet,jolaverepåslagpåprisen.Etlavtprisettilbudmed
dårligkvalitetvildastartemedenlavpris,menfåethøytpåslag.Ethøytpri-
settilbudmedengodkvalitetvilstartemedenhøypris,menfåetlavtpåslag.
Tilbudetmedlavestprisetterpåslagvinner.
Forskriftstekstenindikerermetodenåpoengsettepris.Regelverketerimidlertidikketil
hinderforåbrukemetodenderenprissetterkvalitet.Beggesystemerbrukesforåmåle
denrelativevektingenavtildelingskriteriene.Vede-auksjoner,hvornoentildelingskrite-
riererforhåndsevaluertoglåst,mensandrekanendresavleverandøren,vildetfremgå
avauksjonssystemethvorstorendringleverandørenmåforetafordetenkeltetildelings-
kriterietforåforbedretilbudet.Devariabletildelingskriterieneerdagittiforholdtilde
andretildelingskriteriene.
�1 Fortalenspremiss46.
197
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
vektingsmodeller
Denneveilederengårikkeinnpåulikevektingsmodellerogfordelerogulemperved
disse.SedetsvenskeKonkurrensverketsuppdragsforskningsserie:�004:1:Metodervid
utvärdingavprisochkvalitetioffentligupphandling��,forenbeskrivelseavulikevek-
tingsmodellerfraetøkonomiskståsted.Detadvaresspesieltmotuheldigefølgerav
modellersompoengsetterprishvorpoengsettingenskjerrelativtiforholdtilprisenepå
deandretilbudene.
Lenkertilulikevektingsmodeller:
SeenmuligvektingsmodellhosGRIP
http://www.grip.no/Innkjop/Evalueringsverktoy.htm.
15.2 Avlysning og totalforkastelse
15.2.1 GenereltAvlysningerregulertavforskriftens§§1�-1og��-1.Bestemmelseneerikkeendretved
vedtagelsenavdennyeforskriftenogtidligerepraksiserdermedrelevant.��Reglene
kommerfraalminnelignorskanbudsrett.DetfølgeravEF-domstolenspraksisat�4avlys-
ningmåskjeitrådmeddegrunnleggendeprinsippene.�5Spørsmåletomavlysninghar
gittsakerfornorskedomstoler,KOFA-avgjørelserogenrikpraksisfraDendanskeKlage-
nævnetforUdbud�6.
Førsteleddidissebestemmelseneregulereravlysning.Medavlysningmenesatkon-
kurransenavsluttesfordidetharoppståttforholdsommedføreratoppdragsgivermå
ellerønskeråavsluttekonkurransen.Avlysningavkonkurransenknyttersegnormalttil
utenforliggendeforholdellerforholdpåoppdragsgiversside.Oppdragsgiverkanavlyse
konkurransenmedøyeblikkeligvirkningdersomdetforeliggerensakliggrunn,jf.for-
skriftens§§1�-1og��-1,førsteledd.DetfinnesenrekkeKOFA-avgjørelseromhvasom
skaltilforatdetforeliggersakliggrunn.SeblantannetKOFAsak�00�/�16og�004/1.
15.3 Elektronisk auksjon
15.3.1 Hva er en elektronisk auksjon?Elektroniskauksjonerenmåteåavsluttekonkurranserogtildelekontraktpå,ogerikke
enselvstendigprosedyre.Enelektroniskauksjonerenprosesshvordet,etterenførste
evalueringavtilbudene,konkurreresomjustertepriserog/ellerandreverdiersomer
�� TilgjengligiPDFformatfrahttp://www.kkv.se/bestall/rapporter.asp�� Omtalenav§§10-1og17-1identidligereforskriftenikommentarutgavenetilhenholdsvisAmdal/Roll-Mathiesenpås.450
flg.ogDragsten/Lindalens.1�15flg.gjelderderforogsåvedforståelsenavregleneidennyeforskriften.�4 SakC-�0�/96EmbassyLimousineandServicesvParliament,C-�7/98Metalmeccanica(avlysningfordioppdragsgiverkun
mottokettilbudsomikkemåtteavvises),C-9�/00HospitalIngenieureKrankenhaustecknik(avlysningavenkonkurranseforåanskaffeeksternprosjektledelsetilcateringpåsykehuseneiWien,fordienbestemtesegforikkeåhaeksternpro-sjektledelse),C-�44/0�Kauppatalo(avlysningavenkonkurransefordioppdragsgivervedenfeilhaddevalgtettildelings-kriteriumsomikkemuliggjør«valueformoney».
�5 SeomdetteiArrowsmith,s.55�flg,spesieltpås.557ogHjemlborgm.fl.s.��9.�6 Sehttp://www.klfu.dk/.Hjemlborgm.fl.omtalerflereavdedanskesakeneisinfremstillingavavlysningsreglenes.��8flg.
198
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
gjenstandforevaluering.Auksjonengjørdetmuligåautomatiskrangeretilbudeneetter
hvertsomnyebudkommerinn.
Regleneomelektroniskeauksjonerfremgåravforskriftens§§4-�h,1�-4og��-4.
BestemmelseneertilnærmetlikeidelIIogIII.Degrunnleggendeprinsippene,særlig
kravettillikebehandlingoggjennomsiktighet,ersentraleivurderingenavhvordanelek-
troniskauksjonkangjennomføres.Regleneomelektroniskauksjonernyeogerengjen-
nomføringavdirektivbestemmelser.Kommisjonenhargittutetnotat�7somforklarerog
fortolkerdenyebestemmelsene.Sidenregleneernyeogdeterfåandrerettskilderom
elektroniskauksjon,erdetvanskeligåsinoesikkertomhvordanbestemmelseneskal
tolkes.
Forskriftenregulererihvilketilfellerelektroniskauksjonkanbrukesogharreglerom
hvordanauksjonenskalgjennomføres.Kravenetilhvordanauksjonenskalgjennomføres,
girogsåføringerforhvilketekniskeløsningeroppdragsgiverkanbruketilelektronisk
auksjon.
15.3.2 Når kan elektronisk auksjon benyttes?Elektroniskauksjonkanbenyttesvedåpneogbegrensedeanbudskonkurranser,ogi
konkurransemedforhandling.Forhandlingsforbudetsomgjeldervedgjennomføringav
anbudskonkurranser,�8erikketilhinderforatmankangjennomføreelektroniskauksjon.
Ikonkurransemedforhandlingeroverterskelverdienekanelektroniskeauksjonerbare
brukesetterforutgåendekunngjøringisamsvarmedforskriftens§14-�bokstava. Elek-
troniskauksjonkanogsåbrukesvedgjenåpningavkonkurransenirammeavtalermed
flereleverandørerogidynamiskeinnkjøpsordninger.
Foratelektroniskauksjonskalkunnebenyttes,måkontraktsspesifikasjonenekunnefast-
settesnøyaktig.Gjennomføringavauksjonforutsetteratelementenesomergjenstand
forauksjonkankvantifiseres(tallfestes),ogatmaniauksjonsprosessenautomatiskkan
rangeretilbudene.Oppdragsgiverskalikkeforetavurderingeravtilbudeneiløpetav
auksjonen.Detteinnebæreratenkeltetyperytelserikkekanværegjenstandforauksjon.
Typiskeeksemplerhvordettekanværetilfelle,erdesigntjenesterogbygge-oganleggs-
tjenestersominvolvererintellektuellinnsats.Deterimidlertidikkealltidistridmedfor-
skriftenågjennomføreauksjonfordissetjenestene.Detmågjøresenkonkretvurdering
avdenenkelteanskaffelseforåvurdereomelektroniskauksjonkanbrukes.
Omdeterhensiktsmessigforoppdragsgiveråbrukeelektroniskauksjonvilblantannet
avhengeavanskaffelsensartogverdi,oghvordanmarkedetogkonkurransesituasjonen
erfordenaktuelleytelsen.
Kravettilnøyaktigekontraktspesifikasjonerogautomatiskrangeringavtilbudenekan
gjøredetvanskeligåbrukeelektroniskeauksjoneriforbindelsemedkonkurransemed
forhandling.Bakgrunnenforatmanbrukerkonkurransemedforhandlingerofteat
�7 RequirementsforconductingpublicprocurementusingelectronicmeansunderthenewpublicprocurementDirectives�004/18/ECand�004/17/EC.
�8 jf.forskriftens§§1�-1og�1-1
199
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
manønskerådiskutereulikeløsningermedleverandørene.Enmuligløsningeråbruke
forhandlingenetilågjøretilbudenesammenlignbareogatandrekriterierennpriseva-
lueresferdig.Etterdettekanoppdragsgivereventueltavsluttekonkurransenmedelek-
troniskauksjonhvorprisenfastsettes.
Elektroniskauksjonkanbrukesbådehvorprisaleneertildelingskriterium,oghvor
oppdragsgivertildelerkontrakttildetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet,sekapit-
tel15.1.1. Pågrunnavkravettilnøyaktigekontraktspesifikasjoner,ogattilbudeneskal
kunnerangeresautomatiskvedgjennomføringavauksjonen,vilantageligelektronisk
auksjonblimestbruktiforbindelsemedpriskonkurranse.Selvomdenelektroniskeauk-
sjonenbareomhandlerpris,kanmanbrukeandretildelingskriterierfortildelingavkon-
trakt.Deandrekriterienemådaværeferdigevaluertførauksjonenstarter.
Eksempel:
Tillatt:
Enkommuneskalkjøpekontormøbler,oggjennomføreelektroniskauksjon
mellomleverandørA,BogComprisen.Tildelingskriterierforkonkurransen
erbådeprisogkvalitet.Førauksjonenstarterertildelingskriterietkvalitet
evaluertogkvantifisert.Kvalitetblekvantifisertgjennomengittpoengsum
forblantannetslitestyrkepåmøbelstoffene.RangeringenførauksjonenerC,
BogA.EtterauksjonenvarrangeringenB,CogA,ogkontraktbletildeltleve-
randørB.
Ikketillatt:
Enstatligbyggherrekunngjørenarkitektkonkurranseomtegningavetnytt
kunstmuseum.Kontraktenskaltildelesdetøkonomiskmestfordelaktigetil-
budet,ogidennekonkurransenvildetblilagtstorvektpåestetikkogkvalitet.
Detervanskeligforbyggherrenåbeskrivespesifikasjoneneavbyggetnøyak-
tigoguttrykkekvalitetogestetikkikvantifiserbarestørrelser,slikatdettekan
gjørestilgjenstandforautomatiskrangering.Elektroniskauksjonkanderfor
ikkebrukesforåjustereestetikkogkvalitetidennekonkurransen.
15.3.3 Gjennomføring av auksjonInformasjon til leverandørene
Foråsikreforutberegelighetoggjennomsiktighetforleverandøreneerdetviktigatdet
gisgrundiginformasjontilleverandøreneombrukavelektroniskauksjon.
Oppdragsgiveresomønskeråbrukeelektroniskauksjonmåopplyseomdetteikunn-
gjøringen.
�00
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
IfølgeKommisjonensnotatmåauksjonengjennomføreshvisoppdragsgiverharkunn-
gjortatelektroniskauksjonvilblibrukt.Deterusikkertomdettegjelderforalletype
anskaffelser,somforeksempelgjenåpningavkonkurransenirammeavtaler,elleromdet
baregjeldervedordinærekontraktstildelinger.Godegrunnertalerforatdetertilstrek-
keligatoppdragsgiverinformerervedinngåelsenavrammeavtalenellerdendynamiske
innkjøpsordningenomatelektroniskeauksjonerkanblibruktogatkonkurransenskal
gjenåpnes,menatmanikkeforpliktersegtilåbrukeelektroniskeauksjonervedallekon-
traktstildelingeriavtaleperioden�9.Vedenslikvarslingsikresgjennomsiktighetogforut-
sigbarhet,samtidigsommanivaretarfleksibilitetensomoftevilværenødvendigåhai
rammeavtalerogdynamiskeinnkjøpsordninger.Departementetunderstrekerimidlertid
atdeterusikkerthvordanendomstolviltolkekravettilinformasjonikunngjøringen.
Auksjonenskalgjennomføresvedbrukavelektroniskemidler,sekapittel1�.�.
Konkurransegrunnlagetmåinneholdeutfyllendeinformasjonomgjennomføringav
auksjonen:
•Hvilkeelementersomergjenstandforauksjonen.Dettekanforeksempelværepris
og/ellerkvalitet,leveringstidosv.forutsattatdisseelementenekankvantifiseresog
uttrykkesitallellerprosentdeler.
•Eventuellebegrensingerpåverdienesomkanfremleggespåbakgrunnavspesifika-
sjoneneforytelsen.
•Hvilkeopplysningersomvilblistilttilrådighetfortilbyderneunderauksjonen,og
tidspunktetopplysningenestillestilrådighet.
•Relevanteopplysningeromdenelektroniskeauksjonsprosessen.Dettekanfor
eksempelværehvordaneventuellespørsmålsomkommerinniløpetavauksjonen
vilblihåndtertavoppdragsgiver.
•Vilkårforleverandørenesbudgivning.Detteersærligaktuelthvisdetkrevesmini-
mumsendringeribudene,foreksempeletbestemtkronebeløpellerenvissprosent-
visnedgangiprisene.
•Relevanteopplysningeromdetelektroniskeutstyretsombrukes(sekapittel1�.�),
hvordandettevirkerogtekniskespesifikasjonerfortilkoblingen.Kommunikasjons-
midlenesombrukesmåværeallmenttilgjengelige.Systemenesombrukesbør,iså
storgradsommulig,værekompatiblemedsystemersomleverandøreneallment
benytter.
�9 SeogsåSueArrowsmith,punkt18.4�.
�01
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Eksempelpåoverordnetbeskrivelseavelektroniskauksjonhvorprisenblir
fastsattgjennomauksjonen:
Tilbyderesomdeltariauksjonenvilførauksjonenfåvitehvilkenpoengsum
deharoppnåddfordeltpåprisogikke-priskriterier.Tilbydervilogsåfåtil-
gangpåenanonymisertoversiktoverhvordanhanplasserersegiforhold
tilandretilbydere.Underauksjonenvilalledeltagernekunneseinnbyrdes
rangeringogegnepriser.Denelektroniskeauksjonenvilbliavholdtfredag
�6.oktober�007fraklokken1�.00til16.00.Denoffisielleklokkenvilblivist
pånettstedetderauksjonengjennomføres.Dersomdetleggesinnbudi
løpetavdesiste10minutteneførauksjonenersatttilåstenge,vilauksjonen
automatiskforlengesmed10+5minutterfrasistebud.Minsteendringforåfå
godkjentetnyttbuder0.5prosentellerenforbedringpå10000kronerpåen
ellerflerepriser.Auksjonenstengernårtidsfristenerutløptogingenflerebud
harkommetinnunderdenmuligeforlengelsesperioden.Detsistetilbudet
sombleavgittførauksjonenstengte,erdetendeligetilbudettiloppdragsgi-
ver.
foreløpig evaluering av tilbudene
Elektroniskauksjonskalsomnevntinnledningsvisbrukesforåavsluttekonkurransen.
Detteinnebæreratoppdragsgivermåforetaengjennomgangavtilbudeneforåavgjøre
spørsmålomavvisningavtilbud,omleverandøreneerkvalifisert,ogellersfølgedeordi-
nærereglenesomgjelderforkonkurransenfremtilauksjonenstarter.
Førauksjonenkanstartemåoppdragsgiverforetaenførstefullstendigevalueringav
tilbudene.Allevurderingeroppdragsgivermågjøreiforbindelsemedevalueringenav
tilbudet,skalgjøresiforkantavauksjonen,slikatoppdragsgiverkantildelekontrakten
påbakgrunnavresultatetavauksjonen.Tilbudeneevalueresisamsvarmedtildelings-
kriterieneogvektingen,slikdeerfastsattikunngjøringenogkonkurransegrunnlaget.
Hviskontraktskaltildelesdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudet,måkriterienevektes.
DettegjelderogsåforgjennomføringavelektroniskeauksjoneretterforskriftensdelII.
Invitasjon til å delta i auksjonen
Alleleverandørersomharlevertgyldigetilbudskalinvitereselektroniskogsamtidigtil
ådeltaiauksjonen.Invitasjonentilådeltaiauksjonenkansendespåe-post.�0Tilbyder
mådakvittereformottakavinvitasjonenogsporbarhetenmåsikres.Detteerviktigfor
åsikreatinvitasjonenharkommetfremtilleverandøren.Deterikketilstrekkeligålegge
invitasjonenutpåInternett.
�0 SeKommisjonensnotat:RequirementsforconductingpublicprocurementusingelectronicmeansunderthenewpublicprocurementDirectives�004/18/ECand�004/17/EC.
�0�
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Invitasjonenskalinneholde:
•Relevanteopplysningerfortilkoblingtildenbenyttedeløsningen.Detteviltypisk
væreinformasjonomdettekniskeutstyretsombrukesiauksjonen.
•Presisdatoogklokkeslettfornårauksjonenstarter.Oppdragsgiverkanikkesetteet
tidspunktsomertidligereenntovirkedagerfrainvitasjonenblesendttiltilbyderne.
•Hvordanognårauksjonenavsluttes.Dettekanforeksempelværeinformasjon
omatauksjonenskalgjennomføresietvisstantallfaser/runder,elleratauksjonen
avsluttesetter�timerfraoppstart.
•Entidsplanforhverfase(hvisaktuelt)iauksjonen.
•Hviskontraktskaltildelesdetøkonomiskmestfordelaktigetilbudetskalresultatet
avdenførstefullstendigeevalueringenfordetaktuelletilbudetoppgis.Deterikke
nødvendigpådettestadietåoppgileverandørenseksakterangeringiforholdtil
deandretilbyderneiinvitasjonen.Dettemådetimidlertidsenestopplysesomved
oppstartavauksjonen.
•Informasjonomdenmatematiskeformelensomskalanvendesforåautomatisk
fastslånyrangeringmellomtilbudenepågrunnlagavnyepriserellerandreverdier.
Hvisdetåpnesforalternativetilbudmådetutarbeidesenformelforhvertalternativ.
Formelenskalinnarbeidevektingavalledefastsattekriteriene,foråavgjørehvilket
tilbudsomerdetøkonomiskmestfordelaktige.Hvisvektingavkriterieneikonkur-
ransegrunnlageterangittinnenforenramme(seeksempelunder),skaloppdragsgi-
verførauksjonenfastsettedettenærmeretilenbestemtverdi.
Eksempel:
Oppdragsgiverharikonkurransegrunnlagetsagtatkvalitetskaltelle�0-40
prosentievalueringen,ogpris60–70prosent.Førauksjonenstartermåvek-
tingenavevalueringskriterienepresiseresslikatforeksempelkvalitetoppgis
til40prosentogpristil60prosent.SeogsåeksempeliveilederenfraKonkur-
rancestyrelseniDanmark:
http://www.ks.dk/udbud/vejledning1/udbudsdirektiver-�006/kap_11/
oppstart av auksjonen
Auksjonenstarterpåtidspunktetsomfremgåravinnbydelsen.Tilbydernesidentitetskal
væreanonymvedgjennomføringavauksjonen.
Auksjonengjennomføresetterdenmodellenoppdragsgiverharskissertikonkurranse-
grunnlagetoginvitasjonentilådeltaiauksjonen.Dettekanforeksempelværegjennom
etgittantallbudrunderellerinnenforetgitttidsrom.Oppdragsgiverskalihverfaseav
auksjonenumiddelbartgialletilbydereinformasjonslikatdekanfastslåsinerespektive
rangeringer.Anneninformasjonomfremlagtepriserellerandreverdierkanogsågis
dersomdetteerangittikonkurransegrunnlaget.Oppdragsgiverkanogsånårsomhelst
opplyseomantalldeltagereidenaktuellefasenavauksjonen.
�0�
A v s l U t n I n g A v k o n k U r r A n s e n
Dersomdetvisersegatdentekniskeløsningenforauksjonenikkeeristandtilåhånd-
teredetantalltilbyderesomerinviterttilådelta,måauksjonenutsettesogdeltakerne
informeres.Hvisdetoppstårsystemfeilmåoppdragsgiverogsåvurdereomheleeller
deleravauksjonenskalutsettes.Oppdragsgivermåsikrelikebehandlingavtilbyderne
vedendringeravkonkurransensomfølgeavtekniskeproblemer.
15.3.4 Avslutning av auksjonenOppdragsgiverkanavslutteauksjonenpåenellerfleremåter:
•Pådendatoogdetklokkeslettsomfremgåravinnbydelsentilådeltaiauksjonen,
•nåroppdragsgiverikkemottarnyepriserellerverdiersomtilfredsstillereventuelle
kravtilminstedifferansersomerstilt.Idettetilfellemåoppdragsgiveriinnbydelsen
oppgifristenformottakavsisteinnlevertebudtillukkingavauksjonen,eller
•nårantalletauksjonsfasersomerfastsattiinnbydelsentilauksjonener
gjennomført.
Hvisoppdragsgiverharbestemtatauksjonenskalavsluttesisamsvarmedpunkt�,even-
tueltkombinertmedpunkt�,skalinnbydelsentilauksjoneninneholdeentidsplanfor
hverfase.Dettegirforutsigbarhetforleverandørene,slikatdetilenhvertidvetnårde
senestmålevereinnetforbedrettilbudsomblirtattmedievalueringen.
15.3.5 Tildeling av kontraktEtteravslutningavauksjonentildeleroppdragsgiverkontraktenisamsvarmeddekrite-
riersomerfastsattfortildelingavkontrakt,pågrunnlagavresultateneiauksjonen.Dette
erimidlertidikketilhinderforatoppdragsgiverkanavviseunormaltlavetilbudisam-
svarmedforskriftens§§11-1�og�0-14.
�04
Kapittel16
Tilbakemelding til leverandørene
16.1 Generelt Kravetomatoppdragsgiverskalbegrunnesinebeslutninger,måseesilysavformålet
medanskaffelsesregleneomåsikregjennomsiktighetogetterprøvbarhetianskaffel-
sesprosessene,ogdermedleverandørenesrettssikkerhet.Hvorvidtleverandørenehar
mulighettilåfåoppdragsgiversbeslutningeroverprøvd,avhengeristorgradavbegrun-
nelsesplikten.Begrunnelsenmåderforværeavenslikartatdetermuligåetterprøveom
beslutningenerisamsvarmedregelverketogdereglersomersattforkonkurransen.
Viderevilsliketilbakemeldingerværeetbidragtilforbedringeridenenkeltebedrift.
16.2 Meddelelse av tildelingsbeslutning
16.2.1 Rimelig tidOppdragsgiversbeslutningomhvemdetskalinngåskontraktmed,skalmeddelesalle
deltagerneikonkurransenirimeligtidførkontraktensigneres.Bakgrunnenforregelen
erEF-domstolensdomC-81/98Alcatel.Idennesakenbledetslåttfastatentildelingsbe-
slutningskalkunneprøvesvedenprosedyresomgjørdetmuligåsettetilsidebeslut-
ningen.INorgegjøresdettevedåbegjæremidlertidigforføyning.
Kravettilrimeligtidfraoppdragsgiverharbesluttetvalgavleverandørtilsigneringav
kontraktervagt,oggiroppdragsgiveretskjønnvedfastsettelseavtidsfristen.Fristenmå
væretilstrekkeligforleverandørentilågjennomgåogvurdereoppdragsgiversbeslut-
ning,ogeventuelttanødvendigeskrittforåbegjæremidlertidigforføyning.Hvorlang
fristenskalværevilavhengeavhvorkomplisertanskaffelsener.1
16.2.2 Innholdet i meddelelse om tildelingsbeslutningEtviktigformålmedbegrunnelsespliktenetterforskrifens§§11-14førsteleddog�0-
16førsteledd,erågileverandøreneetgrunnlagforåvurdereomhaneventueltskal
imøtegåtildelingsbeslutningen,entengjennomåhenstilletiloppdragsgiveromåendre
beslutningen,ellervedåtautenbegjæringommidlertidigforføyning.Begrunnelsen
måderforhaetsliktinnholdatleverandørenfårmulighettilåvurderehvorvidtbeslut-
ningenersakligogforsvarlig,basertpåkorrektgrunnlagogisamsvarmedtildelings-
kriteriene.
1 Seforslagtilnytthåndhevelsesdirektiv(COM(�006)195final)hvordetforeslåsatfristensettestilminimum10dagerforanskaffelseroverEØS-terskelverdiene.
�05
t I l B A k e m e l d I n g t I l l e v e r A n d Ø r e n e
Deterikketilstrekkeligatoppdragsgiverhenvisertiltildelingskriteriene.Begrunnelsenmåsyn-
liggjørebrukenavtildelingskriteriene,oghvordandetvalgtetilbudetfaltutiforholdtildisse.
16.2.3 KlagefristImeddelelsenskaloppdragsgiverogsåangienklagefrist.Dennefristenmåseesisam-
menhengmedkravetomatdetskalværemuligåfåsatttilsidebeslutningenogopp-
dragsgiversanledningtilåannulleretildelingsbeslutningen,jf.§§1�-�annetleddog
��-�annetledd.Fristenmåderforliggeinnenfordetsomansessom«rimeligtid»før
kontraktsigneres.Oppdragsgivermåderforfastsettetidspunktforplanlagtkontrakts-
inngåelsetiletterutløpetavklagefristen.
16.2.4 Betydningen av at tildelingsbeslutning meddelesEtter§§1�-�annetleddog��-�annetleddharoppdragsgiver,heltfremtilkontrakter
inngått,anledningtilåomgjørebeslutningenomåtildelekontraktdersombeslutningen
eristridmedtildelingskriteriene.Detteinnebæreratleverandørensomiutgangspunktet
fikktildeltkontraktenikkeharnoerettsligkravpååfåoppdragetførkontraktenersignert.
Enmeddelelsesbeslutningerikkeåansesometavslagavdeøvrigetilbudene.Alleleve-
randørerermedandreordbundetavsinetilbudfremtilutløpetavvedståelsesfristen
ellerkontraktsigneres,selvomoppdragsgivermeddeleratkontraktvilblitildelten
annenleverandør.
16.3 Begrunnelse
16.3.1 Begrunnelse ved avvisning av leverandørerOgsånåroppdragsgivermåavviseleverandører,foreksempelpågrunnavforholdvedleve-
randøren,ellernårdetersattengrenseforantalldeltagereikonkurransen,skalbeslutningen
begrunnesienegenmeddelelsetildenaktuelleleverandøren.Ettformålmedenslikbegrun-
nelseerågileverandørenenmulighettilåvurdereombeslutningenskalpåklages,ogdersom
denmåomgjøres,tanødvendigeskrittforfortsattåkunnedeltaikonkurransen.Begrunnelsen
skalderforgissåsnartsommuligetteratbeslutningenertatt.Oppdragsgiverbørsomhoved-
regelsendebegrunnelsensammedagsombeslutningenerfattet,ogvedgjennomføringav
begrensetanbudskonkurransesenestnårkonkurransegrunnlagetsendesuttildeleverandø-
rersomfårdeltaikonkurransen.Begrunnelsenerogsåviktigforågileverandørenmulighettil
åforbedringer,ogdermedreduseremulighetenforattilbudbliravvistifremtiden.
Begrunnelsenmårelateresegtildeaktuelleforholdsomharinnvirketpåavvisningen.
Sidenordlydenibestemmelsensieratdetskalgisenkortbegrunnelse,mådetvære
tilstrekkeligåvisetilavvisningsgrunnenoghjemmelenforavvisningen,samthvilke
faktiskeforholdvedleverandørensombegrunneravvisningenellerbegrunnelsenfor
utvelgelsenavhvilkeleverandørersomfårdeltavidereikonkurransen.Begrunnelsenmå
væreforankretianskaffelsesregleneogdereglersomersattforkonkurransen.
�06
t I l B A k e m e l d I n g t I l l e v e r A n d Ø r e n e
16.3.2 Begrunnelse når konkurransen avlyses Idetilfellerhvoroppdragsgiverbeslutteratkonkurransenskalavbryteselleravsluttes
utenatdevilbliinngåttkontrakt,skaldennebeslutningenmeddelessamtidigtilalle
leverandørenesomhardeltattikonkurransenentenvedåleveretilbudellervedåbe
omåblikvalifisert.Begrunnelsenskalmeddelessnarestmuligetteratbeslutningener
tatt,ogdetervidereetkravomatbegrunnelsenskalhaetlikelydendeinnholdtilalle
leverandørene.
Ibegrunnelsenskaloppdragsgiverangihvilkeforholdsomgjørathanharbesluttetå
ikkegjennomføreanskaffelsen,oggileverandørenemulighettilåetterprøvedefaktiske
omstendighetersompåberopesogomdetteeråansesomsakliggrunn.�
16.3.3 Begrunnelse når et tilbud blir avvistNårdetgjelderhvilkeforholdsomkanføretilatettilbudkanellerskalavvises,visesdet
tilomtaleavavvisningsreglene.Poengetmedpliktentilåbegrunnebeslutningeromå
avvisetilbud,erågidenaktuelleleverandørenmulighettilåtastillingtilomtilbudet
eravvistpåriktiggrunnlag,ogomdetergrunnlagforåtaskrittforåfåbeslutningen
omgjortelleranskaffelsesprosedyrenstanset.Innholdetmåderfor,selvombestemmel-
senangiratbegrunnelsenskalværekort,sometminimuminneholdeopplysningerom
avvisningsgrunnenoghvilkefaktiskeforholdvedtilbudet,formeltellerkvalitativt,som
påberopes.Begrunnelsenmåforankresidereglersomgjelderforkonkurransen,ogvise
tilhvilkesidervedtilbudetsombegrunneravvisningen.
16.3.4 Kravet til nærmere begrunnelseBegrunnelseetter§§11-14førsteogannetleddog�0-16førsteogannetleddskalgis
skriftligavoppdragsgiverpåegetinitiativsåsnartsommuligetteratbeslutningener
tatt.Dersomenleverandøretteråhamottattenslikbegrunnelseberomdet,skalopp-
dragsgivergiennærmerebegrunnelseforhvorforforespørselomådeltaikonkurransen
erforkastetellerhvorforleverandørenikkefårtildeltkontrakten.
Detfremgåravbestemmelseneatkravettilinnholdogomfangerhøyereennhvasom
gjelderforbegrunnelsespliktenetterførsteogandreledd.Detteinnebærerblantannetå
synliggjøreogutdypehvilkevurderingersomergjort.Hvorvidtenbegrunnelsemåvære
åansesomtilstrekkeligvilværeavhengigavhvilkeforholdleverandørenharbedtomen
nærmerebegrunnelsefor.
Nårkontraktertildeltskalbegrunnelseninneholdebådenavnetpådenvalgteleve-
randørenogennærmereredegjørelseavdetvalgtetilbudetsegenskaperogrelative
fordeler.Atderelativefordeleneveddetvalgtetilbudetskalomtales,betyrkonkretatde
egenskapene,ihenholdtiltildelingskriteriene,somgjordeatdetvinnendetilbudkom
bestut,skalbeskrivesogsettesiforholdtildesammeegenskapenevedleverandørens
tilbud.
� Jf.omtaleavoppdragsgiversmulighettilåavlysekonkurransejf.§1�-1.
�07
Kapittel17
Øvrige prosedyrer
17.1 Plan- og designkonkurranser
Enplan-ogdesignkonkurransegårutpåatdenoffentligeoppdragsgivereninviterertil
enkonkurranseometkonsept,designellerplanforeksempelpåområdenearealplan-
legging,byplanlegging,arkitekt-ogingeniørarbeiderellerdatabehandling.Konkurranse-
formenerforbeholdtkonkurranseromtjenesteytelser.1
Hvilkenplanellerdesignsomvinnerskalavgjøresavenjury.Juryensavgjørelsekanvære
bindendeellerinnstillende.Formåletmedkonkurransenvilentenværeåkåreenvinner
somogsåskalgjennomføreprosjektet,ellerbareåkåreenvinnerhvoroppdragsgiver
skalrealisereprosjektetutenmedvirkningavvinneren.Konkurransenkanavholdes
medellerutenpremieringellerutbetalingtildeltakerne.Denanslåttesamledeverdien
aveventuellepremierogutbetalingerskalhensyntasvedvurderingenavhvilkekravtil
kunngjøringsomgjelder,jf.§��-1annetogtredjeledd.
Itilleggatkonkurransenmåkunngjøres,stillerforskriftenvissekravtilgjennomføringen
avkonkurransen.
Imotsetningtilvedanbudskonkurranserogkonkurransermedforhandling,plikterikke
oppdragsgiveråutarbeideetdetaljertkonkurransegrunnlagmedytelsesbeskrivelse.
Oppdragsgiverhardermedstørrefleksibilitettilåfåfremgodeløsningsforslagframar-
kedet.Oppdragsgivermåimidlertidutlevereregleneforgjennomføringavkonkurransen
tildemsomerinteressertiådelta.
Plan-ogdesignkonkurransenkanværeåpen,ellerforetbegrensetantallleverandører.
Dersomoppdragsgivervelgeråbegrensekonkurransen,måutvelgelseskriterienevære
klareogikke-diskriminerende.Antalletsominviterestilådeltamåværestortnoktilå
sikrereellkonkurranse.Hvorgrensenfordettegår,vilavhengeavenkonkretvurdering
avmarkedsforholdene.Oppdragsgiverharbevisbyrdenforatvilkåreteroppfylt.
Oppdragsgiverkanikkenektenoenådeltaienplan-ogdesignkonkurransepågrunnlag
avnasjonalitetellermanglendelokaltilhørighet.Dettegjelderuavhengigavplan-og
designkonkurransensverdi.Oppdragsgiverkanhellerikkebegrenseadgangentilådelta
ikonkurransentilbarefysiskeellerjuridiskepersoner.Bestemmelseneerutslagavgene-
relleprinsipperomlikebehandlingogikke-diskriminering,samtprinsippetomkonkur-
ransesålangtdetermulig.
1 DirektivetsavsnittIV.
�08
Ø v r I g e P r o s e d y r e r
Juryenskalutelukkendebeståavfysiskepersonersomeruavhengigeavkonkur-
ransedeltakerne.Juridiskepersonerkanderforikkedeltaijuryen.Dersomensærskilt
yrkesmessigkvalifikasjonkrevesavdeltakerneikonkurransen,skalminstentredjedel
avjuryenogsåhasammeellertilsvarendekvalifikasjon.Itilleggtilatjuryenskalvære
uavhengigavkonkurransedeltakerne,skaljuryenværeuavhengigisinebeslutningerog
uttalelser.Denskalforetaselvstendigefagligevurderinger,basertpådekriterienesom
eroppgittikunngjøringen.Deterkundissekriterienesomerrelevante.Juryenskalaltså
ikketahensyntiløvrigeføringerfraoppdragsgiverellerandre.
Juryenskalvurdereplanerogdesignsomskalforblianonymehelttiljuryensuttalelse
ellerbeslutningforeligger.Anonymitetensikresipraksisvedatnoenregistrererinn-
komneforslagoganonymisererdem.Bestemmelsenåpnerimidlertidforendialogmel-
lomjuryenogdeltakerne,idetjuryenkananmodedeltakerneomåbesvarespørsmålfor
åklargjøreenkelteaspektervedprosjektene.Spørsmåleneskalnedtegnesiprotokollen,
ogdenneskalinneholdeenfullstendigoversiktoverdialogenmellomjuryensmed-
lemmerogdeltakerne.Detteermedpååsikregjennomsiktighetiprosessen.Ettersom
dialogenskalværeanonym,kanjuryenikkehamøtermeddeltakeren.Juryenkanfor
eksempelistedetsendespørsmålenetildeltakerneviasamme«kanal»somregistrerte
deinnkomneforslagene.
Juryensvurderinger,konklusjoneroganbefalinger,inkludertenrangeringavprosjek-
tene,skalnedtegnesiprotokollen.Denneskalunderskrivesavjuryensmedlemmerog
sendestildeltakerneikonkurransenetteratvinnererkåret,ellersenestetteroppdrags-
giverharbesluttethvemsomskaltildeleskontrakt.Protokollenskalivaretadetgrunn-
leggendekravettiletterprøvbarhet.
Dersomkontraktenforutførelsenavoppdragetskaltildelesvinnerenavkonkurransen,
ogdennemulighetenfremgåravdenopprinneligekunngjøringen,kankontraktenom
utførelsentildelesvinnerengjennomforhandlinger,jf.§§11-9og14-4bokstavi.Allevin-
nerneikonkurransenskaldainviterestilådeltaiforhandlingene.
Forskriftens§��-1ellevteleddharregleromkunngjøringavkonkurranseresultater.
Regleromkommunikasjonfremgårav§��-�.
�09
Ø v r I g e P r o s e d y r e r
17.2 Bygge- og anleggskonsesjoner
Imotsetningtiltjenestekonsesjoneromfattesbygge-oganleggskonsesjoneravregel-
verket.Regleneombygge-oganleggskonsesjonererbehandletiforskriftens§§�4-1og
�5-1.Bygge-oganleggskonsesjonkanforeksempelforeliggenårenentreprenørovertar
denøkonomiskerisikoenvedatvederlagetforoppføringenavbyggetelleranleggetvil
skjegjennomsenereutnyttelseogbruk(foreksempelvideresalgellerutleie).
Vedtildelingavenkontraktombygge-oganleggskonsesjonerdetoppdragsgiverselv
somfastsetterhvilkeprosedyrereglersomskalgjeldeforkonkurransen.Oppdragsgiver
stårherfritt.Deterimidlertidfortsattetkravomkunngjøring,ogattildelingavkontrakt
skalskjeentenpågrunnlagavprisaleneellerhvilkettilbudsomerdetøkonomiskmest
fordelaktige.ItilleggmåEØS-avtalensgenerelleprinsipperomikke-diskriminering,like-
behandlingogproporsjonalitetivaretas.
�10
Kapittel18
Klageadgang og overtredelsesgebyr
18.1 Klagemuligheter
18.1.1 Klage til Klagenemnda for offentlige anskaffelserForågienraskogrimeligklagemulighetforleverandørenepåetlaverekonfliktnivåenn
domstolene,besluttetStortingeti�00�åoppretteenuavhengigklagenemndforoffent-
ligeanskaffelser.Klagenemndatrådteifunksjon1.januar�00�.
Klagenemndabeståravetsekretariatogennemndpåtilsammen10medlemmer.
NemndaoppnevnesavRegjeringenogbeståravuavhengigeadvokaterogpersonerfra
domstoleneoguniversitetene.Oppnevningenerbasertpåetfagliggrunnlagogmed
ensammensetningsomsikrerteoretiskogpraktiskerfaringoginnsikt.Idenenkeltesak
deltartreavnemndasmedlemmer.
AdministrativtersekretariatetendelavKonkurransetilsynet.Fagligersekretariatet
underlagtklagenemnda.Enkelteavgjørelserertillagtsekretariatet,blantannetkompe-
tansetilåavviseklager.Sekretariatetsbeslutningerkanpåklagestilklagenemndasleder.
Uttalelsenefraklagenemndaerrådgivende,mendetforventesatdeblirlagttilgrunni
deallerflestetilfeller.Dersomsakensenerekommerinnfordomstolenevildetnormalt
væreadgangtilåleggefremuttalelsenfraklagenemndafordomstolen.
Klagenemndensvirksomhetstyresavlovomoffentligeanskaffelser§7aogforskrift15.
november�00�nr.1�88.
Hvem kan klage til kofA?
Leverandørersomhardeltattienkonkurranseomoffentligeanskaffelserharklagead-
gang.Detsammegjelderleverandørersomønskerådeltaienkonkurranse,mensom
meneratmanpåulovligvisharmistetmulighetentilådelta.Itilleggerorganisasjoner
gittselvstendigklagemulighet,forutsattatdehartilstrekkeligtilknytningtilanskaffelsen
tilatdetkansiesåforeliggeensakligklageinteresse.
Utvidet klagekrets ved ulovlige direkte anskaffelser
Hvisklagengjelderpåstandomulovligdirekteanskaffelse,krevesikkerettsligklagein-
teresseforåkunneklage.Detbetyratogsåandresomfårkjennskaptilslikeregelbrudd
skalkunneklage,oghensikteneråavdekkefleregrovebruddpåregelverket.Gebyret
kanileggesuavhengigavomdensomklagerinnsaken,beromatetsliktgebyrblirilagt.
Formeromovertredelsesgebyr,sekapittel18.�.
�11
k l A g e A d g A n g o g o v e r t r e d e l s e s g e B y r
NårdetgjeldersaksbehandlingeniKOFA,senemndashjemmesiderpåwww.KOFA.no.
18.1.2 Anlegge sak for norske domstolerLeverandørerellerandremedrettsliginteresse,sommeneratoppdragsgiverharbrutt
prosedyrebestemmelseneiregelverket,kanreisesakfortingretten.Foreliggerdeten
overtredelseavregelverket,kanleverandøreneundervisseforutsetningerkreveatregel-
bruddetgjøresom,jf.lovens§7annetledd.
Foratinngrepsmulighetenskalværeeffektiv,måleverandørenekunnekrevemidlertidig
forføyninginntilkraveterrettskraftigavgjort.Nårførstinngrepshjemmelenerpåplass,
følgerrettentilmidlertidigforføyningavdealminneligereglenefortvangsfullbyrdelse.
Rettenkanbaregripeinniprosessenitidenførkontrakterinngåttmedtredjepart.Etter
dettetidspunktetmåleverandørenenøyesegmedåretteetkravomerstatningmot
oppdragsgiver.Etsliktkravkanframsettesbådeførogetteratkontrakterinngåttmed
tredjepart,detkanrettesmotsåveloffentligesomprivateoppdragsgivereogkravetkan
gjeldebruddpåenhverbindendenorm,såsomovertredelseavlov,forskrift,avtale,god
anbudsskikk,mv.
Denalminneligehjemmelforåkreveerstatningvedbruddpåanskaffelsesreglenefinner
manidenulovfestedeerstatningsretten.Herfinnermanogsåprinsippeneforerstat-
ningsutmålingen.
18.1.3 Klage til EFTAs overvåkingsorganEFTAsovervåkingsorgan,EFTASurveillanceAuthority(ESA),skalpåseatnorskemyndig-
hetergjennomførerEØS-avtalenkorrektogatregleneoverholdesipraksis.
ESAkanigangsettebehandlingavensakpåegetinitiativellerpågrunnlagavenklage,
foreksempelfraenleverandørmedinteresseidenaktuelleanskaffelsen.ESAharplikttil
åundersøkealleklagersomhørerunderdetskompetanse,menkanselvprioriterehvilke
sakerdetvilforfølgevidere.
ESAkantreffevedtaksomrettersegmotNorgesomstat,menikkemotdenenkelteopp-
dragsgiver.IdetilfellerESAfinneratetEFTA-landhargjortsegskyldigibruddpåreglene
foroffentligeanskaffelser,skalvedkommendelandogoppdragsgivervarslesomstand-
punktet.Detforutsettesderetteratlandetsvarervedentenåbekrefteatbruddetpå
regelverketerkorrigert,vedågiengrunngittforklaringpåhvorfordetteikkeerskjedd
ellervedågimeldingomatkonkurransenerstiltibero.
HvisESApågrunnlagavnorskemyndighetersredegjørelsefinneratanskaffelsesproses-
senikkeerskjeddisamsvarmedregelverket,kansakenbringesinnforEFTA-domstolen.
KorrespondansenienklagesakskjermellomESAogFornyings-ogadministrasjonsde-
partementet(FAD),medUtenriksdepartementetsommellomledd.DeterFADsomer
saksbehandlerforNorgeogsomforholdersegtildenenkelteoppdragsgiver.
�1�
k l A g e A d g A n g o g o v e r t r e d e l s e s g e B y r
18.1.4 Klage på oppdragsgivere i andre EU- eller EFTA-landNorge,representertvedFornyings-ogadministrasjonsdepartementet,deltarioger
kontaktpunktietinternasjonaltnettverkssamarbeidsomkallesPublicProcurement
Network.Formåletmeddettesamarbeideteråleggetilretteforatleverandørersom
støterpåproblemervedoffentligeanskaffelseriutlandet,kanfåbistandtilenraskog
uformellproblemløsning,utenåmåttegåviadomstolsapparatetellerannetformelt
klagesystem.EnnærmerebeskrivelseavprosjektetogkontaktpersoneriNorgefinnespå:
http://www.minefi.gouv.fr/daj/marches_publics/ppn/ppn-anglais/ppn-anglais-summary.htm.
18.2 Overtredelsesgebyr ved ulovlige direkte anskaffelser
Stortingetharvedtattåinnføreetovertredelsesgebyrmotulovligedirekteanskaffelser.
Hensikteneråsikrestørreetterlevelseavregelverket.
Enulovligdirekteanskaffelseerenanskaffelsesomikkeerkunngjortihenholdtil
regleneomkunngjøringiforskriftomoffentligeanskaffelser.Typiskeeksemplerpå
ulovligedirekteanskaffelser,ernåroppdragsgiverinngårenkontraktmedenleveran-
dørdirekteutenkonkurranse,ellernårhansplitteroppenanskaffelseidenhensiktå
kommeunderdennasjonaleterskelverdien.Etanneteksempelernåroppdragsgiver
forlenger,utviderellerendreravtalermedenopprinneligleverandør,tiltrossforatdet
ikkeforeliggeropsjoneridenopprinneligekontraktentilågjøredette,slikatenireali-
tetenståroverforennyavtalesomskaltildelesetterregelverket.Detvilogsåværeen
ulovligdirekteanskaffelsenåroppdragsgiverbenyttersegavrammeavtalersomandre
oppdragsgiverelovligharinngått,utenatkontraktenellerkunngjøringenlovligrom-
mermulighetenforatandrevirksomheterenndekontraktenerinngåttmed,kangjøre
bestillingerfraden.
Deteretvilkårforåileggeovertredelsesgebyratovertredelsenergrovtuaktsomeller
forsetteligfraoppdragsgiversside,ellerfraensomhandlerpåvegneavoppdragsgiver.
Skyldkravetgjelderbådedetfaktiskeogrettsligegrunnlagetforovertredelsen.Det
understrekesidenneforbindelseatoffentligeoppdragsgivereforutsettesåhagodover-
siktoverregelverketforoffentligeanskaffelserogatdetderforikkevilværenoenhøy
terskelforåanseenrettsuvitenhetsomgrovtuaktsom.Vedvurderingenbørdettashen-
syntilomregelverketellerdenkonkreteanvendelsenfremstårsomuklar,oghvilketiltak
somertruffetforåsikregodregelkunnskapog-innsikt.Detpresiseresforøvrigatdet
ikkeeretkravomatenenkeltpersonharhandletforsetteligellergrovtuaktsomt.Det
kanogsåværefeilbegåttpåforskjelligeplanioppdragsgiverensorganisasjon,ogsom
hverforsegikkekankarakteriseressomgrovtuaktsomme,mensomsamletsettgjørat
oppdragsgiverenmåsiesåhaopptrådtgrovtuaktsomt.
Sanksjonenkankunrettesmotoppdragsgiver.Dersomenansattharhandletsterktklan-
derverdigpåvegneavoppdragsgiver,ogoppdragsgiverønskeråpåtaledette,måeven-
tuelttjenesteligesanksjonernyttes.Avgrensningenavbegrepetoppdragsgiverfølger
densammeavgrensningsomiforskriftomoffentligeanskaffelser.Denneavgrensningen
�1�
k l A g e A d g A n g o g o v e r t r e d e l s e s g e B y r
erikkenødvendigvissammenfallendemedavgrensningenavdenaktuellejuridiske
personsomoppdragsgivererendelav.Avgrensningenspringerutaventolkningav
forskriftensbestemmelseomberegningavanskaffelsensverdi(forskriftens§�-�).Ifølge
dennelærenmådetdreiesegominnkjøpsuavhengigeenheter.Relevantemomenter
inkludererselvstendigbudsjettoginnkjøpsansvar,seveilederenskapittel4.Detteinne-
bærerforeksempelatenskole,etdepartementogunderliggendeorganer,kanvære
oppdragsgivereilovensforstand.
Overtredelsesgebyretkanutgjøreinntil15prosentavanskaffelsensverdi.DeterKlage-
nemndaforoffentligeanskaffelsersomharkompetansetilåileggegebyret.
Formerinformasjonomovertredelsesgebyret,seOt.prp.nr.6�(�005-�006)på
http://odin.dep.no/fad/norsk/dok/regpubl/otprp/071001-05000�/dok-bn.html.
�14
Litteraturliste
•Amdal,GroogRoll-Matthiesen,Inger,Lovogforskriftomoffentligeanskaffelser.
Kommentarutgave,�.utg�004,ISBN8�-446-07�7-0
•Arrowsmith,Sue,Thelawofpublicandutilitiesprocurement,�.ed�005,ISBN04�1-75850�
•DanskeKonkurrencensestyrelsensvejledningtiludbudsdirektivene
•DanskeUdbudsportalensproblemnøkkeltilrammeavtaler:http://www.udbudsportalen.
dk/515�4�
•Dragsten,MarianneHogLindalen,Esther,Offentligeanskaffelserkommentarutgave,bindI
ogII,Oslo�005,ISBN8�-15-00577-�
•KommisjonensnotatomrammeavtalerCC/�005/0�
•Kommisjonensfortolkningsuttalelseomkontraktersomheltellerdelvisfallerutenfor
direktivenesanvendelsesområdet(�006/C179/0�)
•Kommisjonensnotatombrukavelektroniskemidleretterdenyedirektiveneomoffentlige
anskaffelserSEC(�005)959
•KommisjonensnotatomkonkurransepregetdialogCC/�005/04
•PublicProcurementLawReview,nr.4�006“TheCommision’sExplanatoryNotes”avRhodri
Williams
•Sejersted,Arnesen,Rognstad,FoynogKolstad:EØS-rett�.utgave,�006,ISBN8�-15010�10
�15
�16
e-auksjoner
Veileder
Veileder til reglene om offentlige anskaffelser
Utgitt av :Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Offentlige institusjoner kan bestille flereeksemplarer av denne publikasjonen fra:Departementenes servicesenterKopi- og distribusjonsservicewww.publikasjoner.dep.noE-post: [email protected]: 22 24 27 86
Oppgi publikasjonskode: P-0933 BLayout: Lysvold Design 12/2006
anskaffelser
Universell utforming
oppdragsgivere
Rammeavtaler
Veileder til reglene om offentlige anskaffelser
MILJØMERKET
241 501
Trykksak
Recommended