Sistema de Educación Superior: revisión de las políticas enfocadas a la gratuidad y priorización de áreas de enseñanza.
Ec. Alicia Guerrero M.
Ec. María Fernanda Loor
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL
2 de julio del 2014
Introducción La Educación Superior de calidad, constituye un
determinante fundamental para el crecimiento
económico y social de un país, por ello la importancia
de que ésta sea totalmente accesible, equitativa y
que vaya acorde con los principales requerimientos
de demanda laboral y objetivos de desarrollo
nacional.
En este sentido el modelo de Regulación es clave.
• Se puede decir a priori que en el Ecuador, el grado
de intervención por parte del Estado, mantuvo un
corte liberal durante la década de los noventas.
• Esta poca intervención provocó que en la década
de los 90’s y 2000 se dé una proliferación de
diversos centros de estudios privados que ofrecían
muchas carreras que no cumplían con los índices
de calidad y nivel académico exigido.
• Informe presentado en el año 2009 por el extinto
Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación –
CONEA:
Sólo 11 de las 68 universidades evaluadas se
ubicaron en la categoría A, y 26 universidades fueron
asignadas a la categoría E, siendo éstas las más
deficientes en su infraestructura e investigación.
• En el último proceso de acreditación nacional
(2013) los resultados fueron los siguientes para 54
universidades:
Categoría Pregrado y Postgrado Pregrado
Postgrado
A 3 2
B 12 4 1
C 20 4
D 6 2
Fuente: CEAACES: Informe de categorización de universidades.
• Se da entonces un giro radical al modelo de
educación superior con el fin de cumplir lo
establecido en el Art. 350 de la Constitución Política
del Ecuador 2008, el cual indica que:
“El Sistema de Educación Superior tiene como
finalidad la formación académica y profesional con
visión científica y humanista; la investigación
científica y tecnológica; la innovación, promoción,
desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la
construcción de soluciones para los problemas del
país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo”.
En este nuevo contexto:
• Se establece una relación directa de la Educación
Superior con el Plan Nacional del Buen Vivir –
PNBV, cuyo objeto es definir políticas públicas que
permitan cumplir los principios constitucionales.
• Se estipula asimismo la autonomía responsable
para los Institutos de Educación Superior – IES.
• La gratuidad de la educación hasta el tercer nivel y
la creación del Sistema Nacional de Admisiones -
SNNA (Art. 351, 355 y 356 ibídem).
Ley de Educación Superior 2000 Ley Orgánica de Educación Superior 2010
* Solo hasta el bachillerato
* Becas y ayudas económicas por lo menos
al 10% del número de estudiantes
matriculados (escasos recursos económicos
y alto desempeño académico)
* Hasta el tercer nivel
* Estudiantes regulares que se matriculen en
por lo menos el 70% de todas las materias o
créditos
* Inscritos desde el el nivel preuniversitario,
prepolitécnico o su equivalente, bajo los
parámetros del Sistema de Nivelación y
Admisión
* Una sola carrera o programa académico por
estudiante (exceptuandos cambios)
* No se cubren las segundas ni terceras
matrículas, tampoco las consideradas
especiales o extraordinarias
* Pérdida de la gratuidad si reprueba el 30%
de la malla curricular
GRATUIDAD
En materia de gratuidad cabe destacar que…
• En la Constitución del año 1978, en su articulo 40
establece que la educación oficial es laica y
gratuita en todos los niveles.
• La gratuidad como tal siempre se mantuvo, a pesar
de que esta Constitución fue codificada en 1984,
1993, 1996 y 1997.
• En base a lo anterior surge la importancia de
realizar un análisis comparativo de los modelos de
regulación de la educación superior y su incidencia en la estructura de mercado de la misma, a partir
de indicadores descriptivos sobre:
• El acceso a la educación superior.
• La oferta de carreras.
• La demanda y oferta laboral según áreas de
titulación.
• A continuación se presentarán una serie de
indicadores que permiten evaluar el estado de los
puntos mencionados anteriormente.
• Varias de estás estadísticas fueron proporcionadas
directamente por Senescyt, mientras que las otras
fueron calculadas mediante el uso del programa
Stata utilizando como base de datos la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU) con corte a Diciembre de cada año, ya
que recoge datos nacionales (zona urbana y rural)
Porcentaje de carreras ofertadas por áreas de estudio años 2008 y 2012
Fuente: Senescyt
En países como Chile y Colombia la matrícula en el área técnica llegó al 45% y en el área administrativa y de ciencias sociales un 32% .
Porcentaje de carreras por área de estudio en el 2012
Área de Estudio N° Carreras % Carreras
Artes 60 10,27%
Humanidades 13 2,23%
Ciencias Sociales y del Comportamiento 57 9,76%
Periodismo e Información 41 7,02%
Educación Comercial y Administración 142 24,32%
Derecho 7 1,20%
Ciencias de la Vida 20 3,42%
Ciencias Físicas 9 1,54%
Matemáticas y Estadísticas 7 1,20%
Informática 43 7,36%
Ingeniería y Profesiones Afines 44 7,53%
Industria y Producción 20 3,42%
Arquitectura y Construcción 8 1,37%
Agricultura, Silvicultura y Pesca 23 3,94%
Veterinaria 4 0,68%
Medicina 39 6,68%
Servicios Sociales 4 0,68%
Servicios Personales 24 4,11%
Servicios de Transporte 4 0,68%
Servicios de Medio Ambiente 13 2,23%
Servicios de Seguridad 2 0,34%
Fuente: Senescyt
Títulos registrados en la SENESCYT por áreas de
estudio año 2012
Agricultura
4% Ciencias
6%
Ciencias sociales,
educaciòn comercial
y derecho
39%
Educaciòn
26%
Humanidades y Artes
2%
Ingenierìa, Industria
y Construccion
9%
Salud y Servicios
Sociales
12%
Servicios
2%
Fuente: SENESCYT (31)
DISTRIBUCION DE LOS TÍTULOS POR ÁREA DE CONOCIMIENTO
SEGUN UNESCO – 2007 y 2013
4.3%
5.3%
23.7%
5.4%
18.4%
3.5%
3.2%
5.4%
5.2%
0.3%
7.1%
17.0%
1.4%
3.5%
3.9%
25.3%
5.9%
20.7%
3.5%
3.4%
5.5%
3.6%
0.2%
9.0%
14.7%
0.9%
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%
Agricultura, Silvicultura y Pesca
Arquitectura y Construccion
Ciencias Sociales
Derecho
Educación
Humanidades y Artes
Industria y Producción
Informatica
Ingenieria y profesiones afines
Matematicas y Estadisticas
Medicina
Otros
Servicios
2013 2007
Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL
PLENO EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO POR ÁREA DE
TITULACIÓN 2007
52%
69%
60% 60%
51%
63%
54% 51%
60%
37%
25%
32% 31%
45%
28%
42% 43%
28%
6%
2%
6% 4% 2%
7% 4% 4%
11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Agricultura,Silvicultura y
Pesca
Ingeniería,industria y
construcción
Cienciassociales,
educacióncomercial y
derecho
Educación Humanidades yArtes
Ciencias Medicina Servicios Otros
Ocupados Plenos Subocupados Desempleados
Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL
PLENO EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO POR ÁREA DE
TITULACIÓN 2013
68%
73% 76%
80%
75%
65%
77% 76% 73%
29%
19% 19% 16%
21%
30%
17% 17% 18%
4% 7%
4% 3% 3% 5% 4%
6% 8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Agricultura,Silvicultura y
Pesca
Ingeniería,industria y
construcción
Cienciassociales,
educacióncomercial y
derecho
Educación Humanidadesy Artes
Ciencias Medicina Servicios Otros
Ocupados Plenos Subocupados Desempleados
Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL
6.3% 7.22%
10.30%
7.0% 7.57%
14.2% 15.49%
14.52%
17.1% 16.96%
22.8%
21.28% 21.83% 22.6%
22.04%
31.7%
27.42%
29.42%
25.9%
29.05%
25.0%
28.59%
23.93%
27.4%
24.38%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
2007- 2008 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE SE MATRICULARON EN
UNIVERSIDADES PÚBLICAS SEGÚN QUINTILES DE INGRESOS
A NIVEL NACIONAL
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
FUENTE: Encuesta de Empleo- Desempleo y Subempleo -Módulo de educación –diciembre, INEC
Fiscal Particular Fiscal Particular Fiscal Particular Fiscal Particular Fiscal Particular
Quintil 1 83.68% 14.68% 76.0% 23.09% 81.08% 18.49% 76.66% 22.29% 80.92% 18.28%
Quintil 2 78.78% 18.72% 78.1% 18.90% 78.87% 20.42% 85.71% 14.29% 82.58% 15.68%
Quintil 3 74.43% 24.43% 75.3% 24.08% 79.29% 19.86% 77.99% 21.66% 75.23% 23.30%
Quintil 4 62.37% 36.32% 64.5% 32.94% 63.97% 35.70% 63.64% 35.69% 67.83% 32.04%
Quintil 5 40.91% 57.89% 48.7% 49.73% 41.19% 57.71% 57.71% 41.96% 51.07% 48.20%
2007-2008 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE SE MATRICULARON EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS y PRIVADAS SEGÚN QUINTILES DE
INGRESOS A NIVEL NACIONAL
FUENTE: Encuesta de Empleo- Desempleo y Subempleo -Módulo de educación –diciembre, INEC
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE SE MATRICULARON EN
UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS SEGÚN QUINTILES DE
INGRESOS LABORALES DEL HOGAR - 2013
71% 77% 75% 72%
59%
29% 23% 25% 28%
41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Fiscal Particular
Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL
DISTRIBUCIÓN DE ESTUDIANTES REGISTRADOS EN TERCER
NIVEL SEGÚN FINANCIAMIENTO DE IES
Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
60% 61% 62% 63% 68% 66% 68%
39% 36% 36% 36% 31% 33% 32%
Fiscal Particular
Nota: Hay años en que los valores no suman el 100% debido a que no se incluyeron en el gráfico los porcentajes de las IES etiquetadas en la ENEMDU como “Municipales o Fiscomisionales”
Calidad de educación secundaria como variable
relevante en el acceso a la educación superior
• En el año 2008 el Ministerio de Educación aplicó
una prueba censal nacional a estudiantes de
secundaria denominada Ser Ecuador, la cual
evidenció la deficiencia de conocimientos y
aptitudes de los estudiantes.
• La prueba Ser fue sobre 1000 puntos y el 68% de los
estudiantes evaluados alcanzaron puntajes entre
400 y 600 puntos.
• Los resultados revelaron que existe una brecha
importante entre la puntuación obtenida por
estudiantes de colegios particulares y fiscales
siendo estos últimos los de menor desempeño en
todos los niveles escolares evaluados.
Resultado Prueba Ser Ecuador 2008 de estudiantes de 3ro de
Bachillerato
1.9
13.8
33.936.9
13.5
0.83.3
14.6
32.2
49.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Lenguaje y Comunicación Matemáticas
Excelente
Muy Bueno
Bueno
Regular
Insuficiente
Fuente: Ministerio de Educación (35)
RESULTADOS EXAMEN ENES
• El SNNA, tiene como visión “Garantizar la pertinencia de la oferta académica pública y el acceso equitativo, transparente y meritocrático a todos los estudiantes aspirantes”.
• El proceso de admisión comienza con el Examen Nacional de Educación Superior –ENES, que es una prueba de aptitudes cognitivas y no de conocimientos específicos, lo que trata de desligar la probabilidad de ingreso del tipo de instrucción secundaria de los aspirantes.
• Por ejemplo, los resultados del ENES de mayo del
2012 presentados por la SENESCYT muestran que los
bachilleres provenientes de:
• colegios fiscales que postularon, obtuvieron notas
entre 600 a 720 puntos,
• los bachilleres provenientes de colegios
fiscomicionales y particulares entre 620 y 750,
• Los de colegios municipales entre 680 y 850 puntos,
siendo estos los de obtuvieron el mayor puntaje.
RANKING 10 COLEGIOS REGION COSTA PRUEBA ENES 2014
RANKING INSTITUCIÓN PROVINCIA
PROMEDIO
1 UNIDAD EDUCATIVA BILINGÜE TORREMAR
GUAYAS 850.8
2 JAVIER GUAYAS 848.3
3 ALEMAN HUMBOLDT GUAYAS 847.2
4 POLITECNICO GUAYAS 836.4
5 MONTE TABOR NAZARET
GUAYAS 833.8
6 CRISTO REY MANABI 832.7
7 LICEO LOS ANDES GUAYAS 826.9
8 ABDON CALDERON GUAYAS 821.6
9 JEFFERSON SALINAS SANTA ELENA
821.6
10 ASOCIACION COLEGIO AMERICANO DE GUAYAQUIL
GUAYAS 820.5
Fuente: Senescyt
RANKING 10 COLEGIOS REGION
SIERRA
RANKING INSTITUCIÓN PROVINCIA PROMEDIO
1 LEV VYGOTSKY PICHINCHA 923,2
2 SEBASTIAN DE BENALCAZAR
PICHINCHA 895,2
3 SAN GABRIEL PICHINCHA 889,8
4 JEZREEL PICHINCHA 884,4
5 SAN FRANCISCO IMBABURA 883,2
6
UNIDAD EDUCATIVA ANGEL POLIBIO CHAVES
PICHINCHA 882,2
7 MARTIM CERERE PICHINCHA 875,4
8 LICEO INTERNACIONAL
PICHINCHA 874,5
9 HONTANAR PICHINCHA 871,3
10 PIO X TUNGURAHUA 871,0
Puntos a resaltar
• La LOES del 2010 en relación a la anterior Ley de
educación del año 2000, establece de una forma más
clara y precisa las obligaciones, requisitos y
restricciones de todos los entes que conforman el
Sistema Nacional de Educación Superior, lo que facilita
el control y evaluación de los mismos, y evita la
proliferación de carreras e IES que cuenten con los
estándares mínimos de calidad.
• Las áreas de titulación con mayor porcentaje de
pleno para el año 2013 son entre otras son
Medicina, Educación y Ciencias Sociales.
• Es importante recalcar que el área con menor
porcentaje de pleno empleo es el de servicios,
Humanidades y arte; y Silvicultura, agricultura y
pesca.
• Este último dato es relevante ya que el Ecuador
actualmente es un país primario exportador, lo que
evidencia que no se está aprovechando
plenamente el recurso humano titulado para estas
áreas.
• En lo referente a las áreas de titulación, se
evidencia una escasez de profesionales con títulos
en el área de matemáticas, estadísticas, y de
forma general en ingenierías.
• Lo contrario sucede con las áreas de educación y
ciencias sociales que incluye carreras de
educación comercial y derecho.
• A pesar de esta aparente sobre oferta de
profesionales en estás últimas áreas, no
necesariamente son las que registran mayores
tasas de desempleo.
• El beneficio de la gratuidad de la educación
superior implementada a partir de la Constitución
Política del Ecuador del 2008 ha contribuido a que
los ciudadanos ubicados en los quintiles más bajos
de ingreso tengan un mayor acceso a la
educación superior;
• No obstante la tasa de matriculación de este grupo
tuvo un aumento poco significativo.
• Es importante entonces trabajar en políticas que ayuden a fortalecer la educación a nivel de bachillerato para entonces sí lograr un mayor acceso a la educación superior de calidad. Solo así se estaría logrando la verdadera igualdad de oportunidades.
• Se debe incentivar más a los futuros bachilleres para ingresar a carreras técnicas que permitan trabajar en los cambios de la matriz productiva. Los resultados obtenidos a partir de la ENEMDU muestran por ejemplo apenas un 0.3% y 0.2% de graduados en el área de estadística y matemáticas para el año 2007 y 2013 respectivamente.
Recommended