MultiAtual
Editora
Jader Luiacutes da Silveira (Organizador)
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Jader Luiacutes da Silveira (Organizador)
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
3
copy 2021 ndash Editora MultiAtual
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Editor Chefe e Organizador Jader Luiacutes da Silveira
Editoraccedilatildeo Arte e Capa Resiane Paula da Silveira
Revisatildeo Respectivos autores dos artigos
Conselho Editorial
Ma Heloisa Alves Braga Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo de Minas Gerais SEE-MG
Me Ricardo Ferreira de Sousa Universidade Federal do Tocantins UFT
Me Guilherme de Andrade Ruela Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF
Me Glauber de Arauacutejo Barroco Lobato Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas FGV
Esp Ricael Spirandeli Rocha Instituto Federal Minas Gerais IFMG
Ma Luana Ferreira dos Santos Universidade Estadual de Santa Cruz UESC
Me Guilherme de Andrade Ruela Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF
Ma Ana Paula Cota Moreira Fundaccedilatildeo Comunitaacuteria Educacional e Cultural de Joatildeo
Monlevade FUNCEC
Me Camilla Mariane Menezes Souza Universidade Federal do Paranaacute UFPR
Ma Jocilene dos Santos Pereira Universidade Estadual de Santa Cruz UESC
Esp Alessandro Moura Costa Ministeacuterio da Defesa - Exeacutercito Brasileiro
Ma Tatiany Michelle Gonccedilalves da Silva Secretaria de Estado do Distrito Federal SEE-DF
Dra Haiany Aparecida Ferreira Universidade Federal de Lavras UFLA
Me Arthur Lima de Oliveira Fundaccedilatildeo Centro de Ciecircncias e Educaccedilatildeo Superior agrave Distacircncia
do Estado do RJ CECIERJ
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
4
Dados Internacionais de Catalogaccedilatildeo na Publicaccedilatildeo (CIP)
Os conteuacutedos dos artigos cientiacuteficos incluiacutedos nesta publicaccedilatildeo satildeo de responsabilidade
exclusiva dos seus respectivos autores
2021
Permitido o download da obra e o compartilhamento desde que sejam atribuiacutedos creacuteditos aos autores mas sem a possibilidade de alteraacute-la de nenhuma forma ou utilizaacute-la para fins comerciais Todos os manuscritos foram previamente submetidos agrave avaliaccedilatildeo cega pelos pares membros do Conselho Editorial desta Editora tendo sido aprovados para a publicaccedilatildeo A Editora MultiAtual eacute comprometida em garantir a integridade editorial em todas as etapas do processo de publicaccedilatildeo Situaccedilotildees suspeitas de maacute conduta cientiacutefica seratildeo investigadas sob o mais alto padratildeo de rigor acadecircmico e eacutetico
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Silveira Jader Luiacutes da
S587 Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Educaccedilatildeo Superior Jader Luiacutes da Silveira (organizador) ndash Formiga (MG) Editora MultiAtual 2021 510 p il
Formato PDF Requisitos de sistema Adobe Acrobat Reader Modo de acesso World Wide Web Inclui bibliografia ISBN 978-65-993373-3-8
1 Gestatildeo 2 Ensino Superior 3 Gestatildeo Universitaacuteria 4 Instituiccedilotildees
Federais I Silveira Jader Luiacutes da II Tiacutetulo
CDD 37881 CDU 37737
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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AUTORES
Adriana Maria Loureiro
Alexandra Gomes Barreto
Ana Laura de Jesus Santos
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
Antocircnio Artur de Souza
Brenda Ariel de Oliveira Alves
Bruna Melo Santos
Ciacutentia Valeacuteria Souza
Claacuteudio Henrique Teixeira
Cynara Fiedler Bremer
Deize Lopes de Souza Alves
Eliana Antonia Demarques
Elizane Cristina Bastos de Almeida
Fernanda Cockell Vital
Irisdeis Lucia Siqueira
Irving dos Santos Lelis
Isabel Matilde dos Santos Pereira
Jacqueline Moreno Theodoro Silva
Janaina Chagas da Silva
Jeacutessika de Aredes Miranda
Josimary Conceiccedilatildeo de Sousa
Juliana Magalhatildees Sieira
Lucinete de Faacutetima Alves Pereira
Mabel Melo Sousa
Magda Auxiliadora dos Santos Barbosa Bastos
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Marcellus Henrique Rodrigues Bastos
Marcelo Antonio Nero
Maacutercio Augusto Monteiro
Maria do Perpetuo Socorro de Lima Costa
Murilo Batista dos Santos
Nataacutelia Fernandes Kelles
Patricia Pereira Paulino
Poliane Pereira Paulino
Rafael Henrique Rezende de Souza
Ricardo Tadeu Barbosa
Ricardo Viana Velloso
Silvana Santos
Simone Pereira da Silva
Sylvia Koury Martins
Thais Almeida Arantes Villela
Theles de Oliveira Costa
Walkiria Franccedila Vieira e Teixeira
Wellington Marccedilal de Carvalho
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7
APRESENTACcedilAtildeO
A presente obra traz uma abordagem completa sobre a Gestatildeo de Instituiccedilotildees
Federais de Ensino Superior Os autores especialistas nesse tipo de gestatildeo
apresentam artigos de alta qualidade aliando a teoria e a praacutetica em diferentes
campos e aacutereas A leitura da coletacircnea possibilita uma reflexatildeo sobre os serviccedilos
relacionados a gestatildeo de diferentes instituiccedilotildees e pontos de vistas
Nesse sentido espera-se que o e-book proporcionaraacute o acesso a instrumentos
de grandes instrumentos escritos sobre uma riacutegida base cientiacutefica sendo entendido
como um subsiacutedio para profissionais professores estudantes e pesquisadores das
aacutereas e demais interessados Com isso a obra traz um convite para repensar os
fazeres profissionais acadecircmicos e cientiacuteficos com relevacircncia social e importante
para o desenvolvimento pessoal
Entende-se dessa forma que os estudos elencados no e-book trazem
fundamentos essenciais para qualquer sujeito que esteja ou natildeo incluiacutedo na realidade
universitaacuteria bem como os gestores e administradores escolares universitaacuterios e
afins
Com essa convicccedilatildeo eacute que convidamos todos os leitores profissionais da
instituiccedilatildeo universitaacuteria ou natildeo estudantes e demais interessados nos temas
relacionados agrave gestatildeo a compartilhar conosco os diferentes olhares sobre os variados
temas que contribuiratildeo certamente para redimensionar seu olhar e quem sabe
reorientar o seu fazer no ofiacutecio cotidiano com possibilidades de outras realizaccedilotildees na
seara profissional e tambeacutem pessoal
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SUMAacuteRIO
Capiacutetulo 1 ARQUIVO SUSTENTAacuteVEL NOS SETORES ADMINISTRATIVOS DA UFMG PROPOSTA DE INCENTIVAR O USO DO SISTEMA ELETROcircNICO DE INFORMACcedilAtildeO Ricardo Viana Velloso Magda Auxiliadora dos Santos Barbosa Bastos e Sylvia Koury Martins
11
Capiacutetulo 2 DESEMPENHO DO SETOR DE ORCcedilAMENTOS E FINANCcedilAS DO HOSPITAL JUacuteLIA KUBISTSCHEK Murilo Batista dos Santos
22
Capiacutetulo 3 A IMPORTAcircNCIA DA ldquoLEI DO DESMONTErdquo Rafael Henrique Rezende de Souza e Silvana Santos
42
Capiacutetulo 4 KIT PARA CONTENCcedilAtildeO DE RESIacuteDUOS QUIacuteMICOS UMA NECESSIDADE QUE GARANTE SEGURANCcedilA Lucinete de Faacutetima Alves Pereira e Marcellus Rodrigues Bastos
53
Capiacutetulo 5 O USO DE METODOLOGIAS ATIVAS NA APRENDIZAGEM EM CURSOS DE ENGENHARIA CONSIDERACcedilOtildeES SOBRE PROJETOS DESENVOLVIDOS ENTRE OS ANOS DE 2015 E 2018 Maacutercio Augusto Monteiro Theles de Oliveira Costa
72
Capiacutetulo 6 O ZIKA VIacuteRUS COMO DESAFIO PARA A SAUacuteDE PUacuteBLICA Claacuteudio Henrique Teixeira e Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
91
Capiacutetulo 7 GESTAtildeO ACADEcircMICA E DE DOCUMENTOS O ESTADO DA ARTE DA PRODUCcedilAtildeO XAKRIABAacute NA FIEIFAE-UFMG ENTRE 2016 E 2019 Adriana Maria Loureiro e Theles de Oliveira Costa
111
Capiacutetulo 8 A TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO APLICADA Agrave SAUacuteDE OS IMPACTOS NA UNIDADE SAMU-BETIM Elizane Cristina Bastos de Almeida e Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
132
Capiacutetulo 9 CONTROLE SOCIAL NO SUS A EFETIVIDADE DA PARTICIPACcedilAtildeO DA POPULACcedilAtildeO E DOS PROFISSIONAIS EM UM CONSELHO MUNICIPAL DE SAUacuteDE Ciacutentia Valeacuteria Souza e Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
147
Capiacutetulo 10 GESTAtildeO DE DOCUMENTOS E PRODUCcedilAtildeO ACADEcircMICA O ESTADO DA ARTE DA EDUCACcedilAtildeO QUILOMBOLA NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015 Ricardo Tadeu Barbosa e Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
161
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9
Capiacutetulo 11 INCLUSAtildeO DOS SURDOS NA REDE DE ENSINO Alexandra Gomes Barreto e Cynara Fiedler Bremer
182
Capiacutetulo 12 A CONSTRUCcedilAtildeO DO PROJETO POLIacuteTICO-PEDAGOacuteGICO COMO INSTRUMENTO DE GESTAtildeO DEMOCRAacuteTICA NA ESCOLA Jeacutessika de Aredes Miranda e Theles de Oliveira Costa
197
Capiacutetulo 13 A IMPORTAcircNCIA DOS JOGOS E BRINCADEIRAS NA EDUCACcedilAtildeO INFANTIL Simone Pereira da Silva e Theles de Oliveira Costa
215
Capiacutetulo 14 A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DOS GESTORES PUacuteBLICOS Fernanda Cockell Vital Theles de Oliveira Costa
230
Capiacutetulo 15 A EDUCACcedilAtildeO INFANTIL NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DA CAPITAL MINEIRA UM OLHAR SOBRE A PRAacuteTICA DOS GESTORES PUacuteBLICOS Ana Laura de Jesus Santos e Theles de Oliveira Costa
241
Capiacutetulo 16 AGRESSIVIDADE INFANTIL EM SALA DE AULA DOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL EM BELO HORIZONTE-MG Deize Lopes de Souza Alves e Theles de Oliveira Costa
259
Capiacutetulo 17 MODERNIZACcedilAtildeO REESTRUTURACcedilAtildeO ORGANIZACIONAL ANTES E DURANTE PANDEMIA COVID19 DO SETOR DE ATENDIMENTO E ACOMPANHAMENTO A EVENTOS DO CENTRO DE ATIVIDADES DIDAacuteTICAS 1 COORDENADORIA DE ASSUNTOS COMUNITAacuteRIOSUFMG Irisdeis Lucia Siqueira Marcelo Antonio Nero
276
Capiacutetulo 18 A IMPORTAcircNCIA DAS RELACcedilOtildeES INTERPESSOAIS NA GESTAtildeO DE CONFLITOS O AMBIENTE DE TRABALHO NO SETOR PUacuteBLICO Janaina Chagas da Silva e Mabel Melo Sousa
297
Capiacutetulo 19 EDUCACcedilAtildeO FINANCEIRA E FISCAL NA ESCOLA Eliana Antonia Demarques
310
Capiacutetulo 20 MANUAL DE PRAacuteTICAS E PROCEDIMENTOS DE SERVICcedilOS ADMINISTRATIVOS DE UMA BIBLIOTECA E SECRETARIA DE UMA ESCOLA PUacuteBLICA EM AacuteREA DE RISCO UMA PROPOSTA DE INTERVENCcedilAtildeO Patricia Pereira Paulino e Marcellus Henrique Rodrigues Bastos
322
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10
Capiacutetulo 21 GUIA DE ORIENTACcedilOtildeES E PRAacuteTICAS DO PROTOCOLO DE PROCESSOS ADMINISTRATIVOS E DOCUMENTOS OFICIAIS DA PROCURADORIA FEDERAL-UFMG UMA PROPOSTA DE MELHORIA NA ORGANIZACcedilAtildeO DAS PRAacuteTICAS E PROCEDIMENTOS Poliane Pereira Paulino e Jacqueline Moreno Theodoro Silva
327
Capiacutetulo 22 IMPACTOS FINANCEIROS DA EMENDA CONSTITUCIONAL 952016 NAS DESPESAS DA UFMG Josimary Conceiccedilatildeo de Sousa
359
Capiacutetulo 23 EDUCACcedilAtildeO AMBIENTAL PARA GERENCIAMENTO DE RESIacuteDUOS QUALIDADE AMBIENTAL E CIDADANIA PROPOSTA DE FORMACcedilAtildeO DOS CATADORES DE MATERIAL RECICLAacuteVEL DO MUNICIacutePIO DE DIAMANTINA ndash MG Bruna Melo Santos Maria do Perpetuo Socorro de Lima Costa e Walkiria Franccedila Vieira e Teixeira
384
Capiacutetulo 24 MAPEAMENTO E REDESENHO DE PROCESSOS DE COMPRAS NA MODALIDADE PREGAtildeO ELETROcircNICO NO IFMG CAMPUS SANTA LUZIA Irving dos Santos Lelis e Antocircnio Artur de Souza
397
Capiacutetulo 25 GESTAtildeO POR PROCESSOS MAPEAMENTO DO MACRO-PROCESSO DO VESTIBULAR DO INSTITUTO FEDERAL DE MINAS GERAIS Juliana Magalhatildees Sieira e Walkiria Franccedila Vieira e Teixeira
423
Capiacutetulo 26 ESTRUTURA UNIVERSITAacuteRIA O IMPACTO DO CONTINGENCIAMENTO DE GASTOS NA PESQUISA E EXTENSAtildeO BRASILEIRA Brenda Ariel de Oliveira Alves e Walkiria Franccedila Vieira e Teixeira
441
Capiacutetulo 27 ADMINISTRACcedilAtildeO ESTRATEacuteGICA NA MICRO E PEQUENA EMPRESA DO SETOR COMERCIAL Isabel Matilde dos Santos Pereira Orientadora Walkiria Franccedila Vieira e Teixeira
459
Capiacutetulo 28 APOSENTADORIA DE SERVIDORES PUacuteBLICOS EXPERIEcircNCIA DE UM PROGRAMA DE PREPARACcedilAtildeO PARA A APOSENTADORIA EM UMA INSTITUICcedilAtildeO FEDERAL DE ENSINO Nataacutelia Fernandes Kelles Thais Almeida Arantes Villela e Wellington Marccedilal de Carvalho
484
Autores CURRIacuteCULOS DOS AUTORES
499
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Capiacutetulo 1
ARQUIVO SUSTENTAacuteVEL
NOS SETORES
ADMINISTRATIVOS DA
UFMG PROPOSTA DE
INCENTIVAR O USO DO
SISTEMA ELETROcircNICO
DE INFORMACcedilAtildeO
Ricardo Viana Velloso
Magda Auxiliadora dos Santos Barbosa Bastos
Sylvia Koury Martins
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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ARQUIVO SUSTENTAacuteVEL NOS SETORES ADMINISTRATIVOS DA
UFMG PROPOSTA DE INCENTIVAR O USO DO SISTEMA
ELETROcircNICO DE INFORMACcedilAtildeO
Ricardo Viana Velloso
Doutor em Educaccedilatildeo Professor e Assessor Pedagoacutegico do GIFESFaculdade de Educaccedilatildeo da
UFMG Orientador Email ricardoufmgbr
Magda Auxiliadora dos Santos Barbosa Bastos
Mestre em Administraccedilatildeo Professora e Assessora Pedagoacutegica do GIFESFaculdade de Educaccedilatildeo da
UFMG Coorientadora E-mail magdaufmgbr
Sylvia Koury Martins
Licenciada em Letras Servidora Puacuteblica FederalAuxiliar em Administraccedilatildeo da UFMG Cursista
GIFES Email sylviakouryufmgbr
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo sugerir accedilotildees de incentivo do uso do Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo nos setores administrativos da Universidade Federal de Minas Gerais para alcanccedilar um arquivo sustentaacutevel Destarte visa apontar alertar e melhorar as condiccedilotildees do arquivo nos setores administrativos da universidade jaacute existente de modo que seja praacutetico organizado e agregue a perspectiva de sustentaacutevel que hoje configura uma necessidade real Nesse diapasatildeo no referencial teoacuterico buscou-se apresentar o resumo histoacuterico de criaccedilatildeo da Universidade descrevendo sua estrutura organizacional e administrativa abordando-se o conceito importacircncia e indicadores de sustentabilidade no acircmbito organizacional com aspectos relativos agrave gestatildeo de documentos tanto para arquivos fiacutesicos quanto eletrocircnicos destacando-se o Serviccedilo Eletrocircnico de Informaccedilatildeo ndash SEI como alternativa sustentaacutevel No tocante agrave metodologia a pesquisa classifica-se como estudo de caso e quanto aos meios documental do tipo exploratoacuteria Relativo ao orccedilamento natildeo haveraacute custo financeiro para a implantaccedilatildeo Ao final espera-se que a partir da reflexatildeo e conceitos descritos seja possiacutevel a confecccedilatildeo e lanccedilamento da cartilha intitulada Arquivo Sustentaacutevel com o intuito de orientar auxiliar e conscientizar o uso desse espaccedilo manejo e manutenccedilatildeo por parte dos setores administrativos da UFMG
Palavras-chave Administrativo Arquivo Sustentaacutevel
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INTRODUCcedilAtildeO
Sabe-se que a Universidade Federal de Minas Gerais ndash UFMG estaacute em
processo de implantaccedilatildeo do Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo ndash SEI que de acordo
com o site oficial da UFMG (2019) pode ser definido como
uma ferramenta que tem suporte agrave produccedilatildeo ediccedilatildeo assinatura e tracircmite de
processos e documentos proporcionando desta forma a virtualizaccedilatildeo destes Reduz o tempo de realizaccedilatildeo das atividades por permitir a atuaccedilatildeo simultacircnea de vaacuterias unidades em um mesmo processo ainda que distantes fisicamente (UFMG 2019 p1)
Trata-se de um software que acredita-se propiciaraacute forte impacto de melhoria
e otimizaccedilatildeo nas poliacuteticas de gestatildeo dos documentos e processos Diante do exposto
e para a consecuccedilatildeo deste estudo o artigo contempla uma introduccedilatildeo ao tema a
apresentaccedilatildeo do referencial teoacuterico e da metodologia seguida do plano de accedilatildeo e
das consideraccedilotildees
Considerando-se a estrutura administrativa da UFMG observa-se o quatildeo
complexa eacute a tarefa de gerenciar os arquivos de documentos O volume e intensidade
de informaccedilotildees processos e consequentemente de papeacuteis que tramitam pelas
diversas instacircncias universitaacuterias satildeo preocupantes Soma-se a isso o fato de natildeo se
ter notiacutecia de accedilotildees que visem agrave sistematizaccedilatildeo das atividades e tarefas relacionadas
ao armazenamento e catalogaccedilatildeo de dados institucionais Vale lembrar que uma
gestatildeo de documentos sustentaacutevel culminaraacute para aleacutem da diminuiccedilatildeo com gastos
de infraestrutura fiacutesica de arquivos maior dinamismo de organizaccedilatildeo consulta e
transparecircncia dos dados da Universidade
Nesse contexto apresenta-se a seguinte questatildeo como incentivar a
implantaccedilatildeo de arquivo sustentaacutevel nos setores administrativos da UFMG
Um dos autores deste artigo prestou concurso puacuteblico no intuito de trocar um
trabalho pedagoacutegico por um serviccedilo administrativo Escolheu trabalhar na UFMG
Instituiccedilatildeo em que se graduou no curso de Letras no ano de 2012 Iniciou sua carreira
como servidora puacuteblica federal no cargo auxiliar em administraccedilatildeo em 2017 como
secretaacuteria da Proacute-Reitoria de Administraccedilatildeo No iniacutecio de 2019 veio de remoccedilatildeo para
a Escola de Ciecircncia da Informaccedilatildeo uma unidade acadecircmica que se enquadrou
melhor no perfil e expectativas da servidora
Pensando no serviccedilo puacuteblico em especial as Instituiccedilotildees Federais de Ensino
Superior ndash IFES vecircm sofrendo ao longo dos uacuteltimos governos cortes de verba que
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ompotildeem a reduccedilatildeo dos gastos em variados aspectos como o de insumos por
exemplo ademais cada vez tem-se menos concurso puacuteblico e projeta-se a
terceirizaccedilatildeo de pessoal para o administrativo
Nesse cenaacuterio espera-se que este estudo possa servir de incentivo agraves accedilotildees
que visem implementar um arquivo sustentaacutevel no acircmbito da Universidade por meio
do Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo
Nesse sentido tem-se como objetivo indicar accedilotildees de incentivo ao uso do
Sistema Eletrocircnico de informaccedilotildees nos setores administrativos da UFMG para
alcanccedilar um arquivo sustentaacutevel
Alcanccedilado o objetivo deste trabalho espera-se confeccionar uma Cartilha
sobre arquivo sustentaacutevel para que seja disseminada em toda a Universidade em
formato prioritariamente digital atraveacutes de e-mails institucionais de setores e usuaacuterios
sites e meios circulares de informaccedilatildeo nos espaccedilos dos campi
REFERENCIAL TEOacuteRICO
Tendo em vista o objetivo deste estudo o referencial teoacuterico estaacute organizado
em quatro toacutepicos a saber o primeiro apresenta o resumo histoacuterico de criaccedilatildeo da
UFMG e descreve sua estrutura organizacional e administrativa No segundo toacutepico
aborda-se o conceito de sustentabilidade enquanto o terceiro toacutepico trabalha os
aspectos da gestatildeo de documentos para no quarto toacutepico comentar-se sobre o
Serviccedilo Eletrocircnico de Informaccedilatildeo caracteriacutesticas e relaccedilatildeo com a sustentabilidade
Universidade Federal de Minas Gerais
De acordo com o site oficial da UFMG eacute missatildeo da Universidade
gerar e difundir conhecimentos cientiacuteficos tecnoloacutegicos e culturais Destacando-se como Instituiccedilatildeo de referecircncia nacional a UFMG forma
indiviacuteduos criacuteticos e eacuteticos com uma soacutelida base cientiacutefica e humaniacutestica (UFMG 2019)
Baseado na sua triacuteplice vocaccedilatildeo ensino pesquisa e extensatildeo conforme
estabelece em seu Estatuto a UFMG natildeo se vale somente como academia todavia
um espaccedilo para o exerciacutecio da cidadania (UFMG 1999) oferecendo atividades de
ensino que perpassam a educaccedilatildeo baacutesica ateacute a poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu (UFMG
2019)
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Sustentabilidade
A Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento criada pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas designou a ideia de sustentabilidade como ldquoO
desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das geraccedilotildees futuras de satisfazerem suas proacuteprias necessidadesrdquo
(BRUNDTLAND 1991 p2)
Para Elkington (1994 p1) ldquoa sustentabilidade eacute o equiliacutebrio entre os trecircs
pilares ambiental econocircmico e socialrdquo Nesse sentido eacute preciso garantir a
manutenccedilatildeo dos recursos com responsabilidade e estrateacutegia
A administraccedilatildeo puacuteblica em todas as suas esferas eacute responsaacutevel por
desencadear accedilotildees que promovam a sustentabilidade e visem agrave manutenccedilatildeo dos
recursos de forma equilibrada com um uso consciente e verdadeiramente necessaacuterio
Nessa perspectiva a era digital contribui para a informatizaccedilatildeo dos processos menos
gasto de material de consumo faacutecil acesso de busca facilidade e tempo nas
tramitaccedilotildees reduccedilatildeo do gasto com correspondecircncia fiacutesica e um arquivo que preze
cada vez mais a forma digital
Gestatildeo de Documentos
Para escolher o melhor meacutetodo ou sistema de organizaccedilatildeo que atenda agrave
Instituiccedilatildeo faz-se necessaacuterio entender o que satildeo arquivos e documentos A
Associaccedilatildeo de Arquivistas Brasileiros ndash AAB adota a seguinte definiccedilatildeo ldquoArquivo eacute o
conjunto de documentos que independentemente da natureza ou do suporte satildeo
reunidos por acumulaccedilatildeo ao longo das atividades das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas
puacuteblicas ou privadasrdquo (CAMARGO e BELLOTTO 1996 p5)
Para caracterizar o ciclo de vida dos arquivos Martins (1994 p 17) afirma que
deve ser ldquo contato a partir da produccedilatildeo do documento e do encerramento do ato accedilatildeo
ou fato que motivou a sua produccedilatildeo e da sua frequumlecircncia de usordquo
Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo
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O Decreto nordm 8539 de 8 de outubro de 2015 publicado no Diaacuterio Oficial da
Uniatildeo estabelece o uso de meio eletrocircnico para a tramitaccedilatildeo de documentos nos
oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica e fundacional
(BRASIL 2015)
A UFMG para atender a essa demanda optou pela utilizaccedilatildeo do Sistema
Eletrocircnico de Informaccedilatildeo ndash SEI escolhido como a soluccedilatildeo de processo eletrocircnico no
acircmbito do Plano Eletrocircnico Nacional (PEN) que tem sido implantado com sucesso em
vaacuterios oacutergatildeos e entidades das mais variadas esferas administrativas O novo sistema
foi desenvolvido pelo Tribunal Regional Federal da 4ordf Regiatildeo (TRF4) e cedido
gratuitamente para oacutergatildeos do Governo
A implantaccedilatildeo de um sistema eletrocircnico de tramitaccedilatildeo de documentos estaacute
alinhada ao planejamento estrateacutegico da instituiccedilatildeo que traz em seu Plano de
Desenvolvimento Institucional 2018-2023 a proposta de accedilotildees de melhorias que
envolvam entre outros aspectos a implantaccedilatildeo e o uso de soluccedilotildees de tecnologia de
informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo (TIC) oferecidas agrave comunidade universitaacuteria (UFMG
2018)
Como resultado disso acredita-se no impacto positivo para a modernizaccedilatildeo
administrativa tatildeo importante quanto o atendimento aos normativos vigentes De
acordo com BRASIL (2019) o Plano Eletrocircnico Nacional (PEN) pode ser entendido
como
um projeto de gestatildeo puacuteblica sob coordenaccedilatildeo do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo que visa agrave obtenccedilatildeo de substanciais melhorias no desempenho dos processos da administraccedilatildeo puacuteblica com ganhos em agilidade produtividade satisfaccedilatildeo do puacuteblico usuaacuterio e reduccedilatildeo
de custos [] (BRASIL 2019 p1)
Aleacutem dos treinamentos oferecidos pela Proacute-Reitoria de Recursos Humanos em
parceria com o Centro de Computaccedilatildeo da UFMG as instituiccedilotildees indicadas pela
Universidade satildeo a Escola Virtual do Governo (EVG) e a Escola Nacional de
Administraccedilatildeo Puacuteblica (ENAP) que ofertam cursos a distacircncia e gratuitos que
apresentam as principais funcionalidades do SEI a fim de capacitar os usuaacuterios do
sistema (UFMG 2019)
Sobre a definiccedilatildeo do SEI (2019) tem-se a seguinte caracterizaccedilatildeo
eacute uma plataforma que engloba um conjunto de moacutedulos e funcionalidades que promovem a eficiecircncia administrativa Trata-se tambeacutem de um sistema
de gestatildeo de processos e documentos eletrocircnicos com interface amigaacutevel e praacuteticas inovadoras de trabalho () (SEI 2019 p1)
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17
Nesse contexto pode-se dizer que o Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo
apresenta caracteriacutesticas que o tornam usual e sustentaacutevel sendo 100 web
compatiacutevel com os principais navegadores e acessiacutevel por aplicativo para
smartphones tablets e notebooks O SEI rompe com o modelo tradicional de
tramitaccedilatildeo linear e permite tramitaccedilatildeo muacuteltipla entre vaacuterias unidades
simultaneamente atraveacutes de mecanismos de verificaccedilatildeo de autoria e integralidade
dos documentos (UFMG 2019)
As funcionalidades do SEI abrangem controle de niacutevel de acesso ao permitir
que alguns processos sejam restritos e sigilosos com acesso agraves unidades envolvidas
aos usuaacuterios especiacuteficos Eacute possiacutevel controlar os prazos haacute modelos de documentos
assinatura em bloco pode-se obter estatiacutestica da unidade e tempo do processo Trata-
se de um software livre de coacutedigo aberto para as instituiccedilotildees puacuteblicas possibilitando
trabalhar apenas em rede na produccedilatildeo ediccedilatildeo assinatura e tracircmite do processo
sem necessitar de deslocamento de pessoal e material de consumo (UFMG 2019)
METODOLOGIA
Para subsidiar o estudo a metodologia pode ser classificada como estudo de
caso e quanto aos meios documental do tipo exploratoacuteria Adotar-se-aacute como
definiccedilatildeo de estudo de caso o exposto por Vergara (2006 p49) a saber ldquocircunscrito
a uma ou poucas unidades entendidas essas como uma pessoa uma famiacutelia um
produto uma empresa um oacutergatildeo puacuteblico uma comunidade ou mesmo um paiacutesrdquo
Para completar segundo Gil (2002 p45) a pesquisa documental ldquo[] vale-se
de materiais que natildeo recebem ainda um tratamento analiacutetico ou ainda podem ser
reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisardquo Apresentam-se como
definiccedilatildeo de pesquisa exploratoacuteria os estudos de Gil (2002 p41) que visa
proporcionar ldquomaior familiaridade com o problema com vistas a tornaacute-lo mais expliacutecito
[] Pode-se dizer que estas pesquisas tecircm como objetivo principal o aprimoramento
de ideias ou a descoberta de intuiccedilotildeesrdquo
Acredita-se que atraveacutes da pesquisa exploratoacuteria seja possiacutevel escolher
dentre as teorias caracterizaccedilotildees e conceitos quais seratildeo utilizados para propor as
accedilotildees de incentivo agrave utilizaccedilatildeo do arquivo sustentaacutevel no acircmbito da universidade
Com referecircncia agrave pesquisa qualitativa toma-se a caracterizaccedilatildeo proposta por Minayo
(2001) que trabalha com
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
18
o universo de significados motivos aspiraccedilotildees crenccedilas valores e atitudes o que corresponde a um espaccedilo mais profundo das relaccedilotildees dos processos e dos fenocircmenos que natildeo podem ser reduzidos agrave operacionalizaccedilatildeo de variaacuteveis (MINAYO 2001 p14)
A escolha pela pesquisa qualitativa deve-se ao plano de accedilatildeo futuro para
conhecer atraveacutes de questionaacuterio eou entrevista o niacutevel de satisfaccedilatildeo e
entendimento do SEI junto aos servidores envolvidos com o sistema Considerando
que os aspectos metodoloacutegicos foram caracterizados apresenta-se a seguir o
desenvolvimento dos demais toacutepicos
Plano de Accedilatildeo Anaacutelise dos Dados Investimento Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
O plano de accedilatildeo que tem como meta a confecccedilatildeo de cartilha sobre arquivo
sustentaacutevel com o objetivo de sugerir accedilotildees de incentivo do uso do Sistema Eletrocircnico
de Informaccedilatildeo nos setores administrativos da UFMG envolve etapas e tempo de
realizaccedilatildeo conforme demonstrado no Quadro 1
Quadro 1 ndash Plano de Accedilatildeo e Cronograma de Implantaccedilatildeo
Descriccedilatildeo Periacuteodo Accedilotildees
Identificar os problemas relativos aos arquivos fiacutesicos e eletrocircnicos nos setores da UFMG
3 meses Enviar questionaacuterio aos usuaacuterios
Consolidar respostas
Conhecer o Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo da UFMG
1 mecircs Consultar material relativo agrave proposta implantaccedilatildeo do SEI
Analisar as vantagens do Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo da UFMG
1 mecircs Efetuar estudo sobre as vantagens do SEI
Resumir e descrever as vantagens de forma a incentivar o uso do sistema
Identificar os principais aspectos do arquivo sustentaacutevel
15 dias Conhecer e refletir sobre os textos relativos ao arquivo sustentaacutevel
Efetuar consolidado sobre os aspectos relevantes do arquivo sustentaacutevel
Propor accedilotildees de incentivo para implantaccedilatildeo do arquivo sustentaacutevel nos setores administrativos da UFMG
3 meses Confeccionar cartilha com informaccedilotildees sobre arquivo sustentaacutevel a vantagem de utilizaccedilatildeo de arquivo eletrocircnico racionalizaccedilatildeo de armazenamento de papeacuteis passo a passo para adesatildeo ao SEI dentre outros aspectos ecoloacutegicos e sustentaacuteveis
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Apresentar a cartilha para anaacutelise e consideraccedilatildeo das instacircncias deliberativas
Encaminhar para impressatildeo eou formataccedilatildeo on-line se aprovada
Divulgaccedilatildeo da Cartilha na UFMG 1 mecircs Enviar a cartilha ndash impressa eou eletrocircnica aos usuaacuterios e setores apoacutes aprovaccedilatildeo pelos oacutergatildeos competentes
Fonte elaborado pelos autores 2019
Eacute importante registrar que o Cronograma de implantaccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo foi
desenvolvido em termos de periacuteodo temporal para que seja factiacutevel de realizaccedilatildeo a
partir de sua aprovaccedilatildeo pelas instacircncias deliberativas no acircmbito da UFMG
Em siacutentese far-se-aacute um levantamento de como funciona o arquivo nos setores
quanto de material eacute gasto mensalmente e como pode ser reaproveitado e tambeacutem
sobre o descarte A posteriori eacute importante ter um feedback dos usuaacuterios porque se
todos estatildeo envolvidos cria-se uma consciecircncia para que possam dar continuidade agrave
proposta
Para a etapa final de divulgaccedilatildeo estima-se baixo custo uma vez que o projeto
poderaacute ser incorporado agraves demais accedilotildees gerenciais adotadas pela universidade caso
a confecccedilatildeo da cartilha seja aprovada pelas instacircncias de deliberaccedilatildeo Ressalta-se
que a maior disseminaccedilatildeo da cartilha seraacute em formato digital por meio de endereccedilos
eletrocircnicos institucionais dos setores e dos usuaacuterios e tambeacutem dos veiacuteculos de
comunicaccedilatildeo como o Boletim e site da UFMG
No tocante agraves etapas de monitoramento e avaliaccedilatildeo sugere-se que sejam
realizadas apoacutes a divulgaccedilatildeo da cartilha de incentivo agrave utilizaccedilatildeo do arquivo
sustentaacutevel Espera-se que atraveacutes da pesquisa de satisfaccedilatildeo e entendimento do
Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo seja possiacutevel estabelecer diretrizes de continuidade
ou ajustes necessaacuterios para a melhoria dos processos de arquivamento no acircmbito dos
setores administrativos da UFMG
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A utilizaccedilatildeo do Sistema Eletrocircnico de Informaccedilatildeo no serviccedilo puacuteblico
especificamente na UFMG traz significativa reforma administrativa dos
procedimentos rotinas retornos e recursos Ampliaraacute as possibilidades de autonomia
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dos usuaacuterios o trabalho remoto que para vaacuterias situaccedilotildees como um servidor em
afastamento ou servidor portador de necessidade especial facilita demasiado a tarefa
burocraacutetica Espera-se que ao passar essa primeira fase de conhecimento e
adaptaccedilatildeo ao SEI evolua da produccedilatildeo e tramitaccedilatildeo manual de processos para a
eletrocircnica o impacto dessa mudanccedila de rotina administrativa eacute muito grande dentro
da Universidade onde circula diariamente inuacutemeros documentos internos e externos
para fins da administraccedilatildeo puacuteblica Em suma a implantaccedilatildeo do SEI objetiva a melhoria
do desempenho dos processos administrativos com ganho em produtividade
agilidade transparecircncia economia e satisfaccedilatildeo do puacuteblico usuaacuterio Satildeo todas accedilotildees
que concernem para um pensamento e praacuteticas sustentaacuteveis do arquivo no serviccedilo
puacuteblico como um todo
REFEREcircNCIAS BRASIL 2015 Decreto Federal no 8539 de 08 de outubro de 2015 Dispotildee sobre o uso de meio eletrocircnico para a tramitaccedilatildeo de documentos nos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica e fundacional Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2015-20182015DecretoD8539htmgt Acesso em 09 nov 2019 BRASIL 2019 Software Puacuteblico governo Disponiacutevel em lthttpssoftwarepublicogovbrsocialseisobre-o-seigt Acesso em 22 out 2019 BRUNDTLAND G H Nosso futuro comum comissatildeo mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento 2 ed Rio de Janeiro Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas 1991 CAMARGO A M A BELLOTTO H L (Coord) Dicionaacuterio de terminologia arquiviacutestica Satildeo Paulo Associaccedilatildeo dos Arquivistas BrasileirosSecretaria de Estado da Cultura 1996 ELKINGTON J Towards the sustainable corporation Win-win-win business strategies for sustainable development Califoacuternia Management Review v36 n2 p90-100 1994 GIL A C Como elaborar projetos de pesquisa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2002 MARTINS N R Manual teacutecnico de organizaccedilatildeo de arquivos correntes e intermediaacuterios Campinas Unicamp 2011 47 f MINAYO M C S (Org) Pesquisa social teoria meacutetodo e criatividade 18 ed Petroacutepolis Vozes 2001
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UFMG 2018 Plano de Desenvolvimento Institucional 2018-2023 Disponiacutevel em lthttpswwwufmgbrpdi2018-2023wp-contentuploads201903PDI-revisado06032019pdfgt Acesso em 16 nov 2019 UFMG 1999 Resoluccedilatildeo No 041999 de 04 de marccedilo de 1999 Aprova o novo Estatuto da Universidade Federal de Minas Gerais Disponiacutevel em lthttpswww2ufmgbrsodsSodsSobre-a-UFMGEstatutogt Acesso em 16 nov 2019 UFMG 2019 Curso de Capacitaccedilatildeo SEI Treinamento Baacutesico do SEI ndash Multiplicadores PROPLAN Belo Horizonte Minas Gerais 2019 UFMG 2019 Sistema Eletrocircnico de Informaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpsseiufmgbrgt Acesso em 22 ago 2019 VERGARA S C Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 7 ed Satildeo Paulo Atlas 2006
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Capiacutetulo 2
DESEMPENHO DO SETOR
DE ORCcedilAMENTOS E
FINANCcedilAS DO HOSPITAL
JUacuteLIA KUBISTSCHEK
Murilo Batista dos Santos
Antocircnio Artur de Souza
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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DESEMPENHO DO SETOR DE ORCcedilAMENTOS E FINANCcedilAS DO
HOSPITAL JUacuteLIA KUBISTSCHEK
Murilo Batista dos Santos
Bacharel em Administraccedilatildeo pela Facisa - BH em 2009 Poacutes-Graduaccedilatildeo em Administraccedilatildeo pela FGV ndash
BH em 2011 murilo_bds_27yahoocombr
Antocircnio Artur de Souza
Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis e Mestre em Engenharia de Produccedilatildeo tambeacutem pela Universidade
Federal de Santa Catarina doutor em Management Science pela Universidade de Lancaster na
Inglaterra Poacutes-doutor em Financcedilas pela Universidade de Grenoble na Franccedila Atualmente eacute
professor Titular da Universidade Federal de Minas Gerais antonioarturdesouzagmailcom ou aa-
de-souzaufmgbr
RESUMO
Este trabalho tem como tema o desempenho do setor de orccedilamentos e financcedilas do hospital Juacutelia Kubitscheck e busca-se aqui uma qualificaccedilatildeo da eficiecircncia operacional atraveacutes da capacitaccedilatildeo dos servidores aprimorando cada vez mais as ideias conhecimentos na organizaccedilatildeo e o desempenho eficiente de uma seacuterie de tarefas A fim de realizar este estudo foi traccedilado o seguinte objetivo geral identificar os fatores que possam contribuir na capacitaccedilatildeo e treinamento dos servidores respeitando-os pois cada pessoa tem uma caracteriacutestica uma personalidade distinta as quais interferem na tomada de decisotildees Acredita-se que proporcionar treinamentos de forma continua natildeo apenas prepara os servidores a desenvolver suas capacidades mas tambeacutem influenciar na mudanccedila de comportamento
Palavras-chave Eficiecircncia Operacional HJK (Hospital Juacutelia Kubitschek) Setor de Orccedilamentos e Financcedilas Mudanccedilas
ABSTRACT
This work focuses on the performance of the budget and finance sector of the hospital Julia Kubitscheck and seeks here a qualification of operational efficiency through the training of servers increasingly improving the ideas knowledge in the organization and the efficient performance of a series of tasks In order to carry out this study the following general objective was outlined To identify the factors that can contribute to the qualification and training of the servers respecting each server because each
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person has a characteristic a distinct personality that interfere in the decision making Providing continuous training is not only thought to prepare servants to develop their capabilities but also to influence behavior change
Key-words Operational Efficiency HJK (Julia Kubitschek hospital) Budget and
Finance Sector Changes
INTRODUCcedilAtildeO
Um problema frequente nos hospitais puacuteblicos estaacute relacionado agrave ldquomaacuterdquo utilizaccedilatildeo
de recursos como melhorias na qualidade das poliacuteticas relacionadas agrave qualificaccedilatildeo
de servidores organizaccedilatildeo de sistemas de administraccedilatildeo e de produccedilatildeo de serviccedilos
planejamento e avaliaccedilatildeo das accedilotildees e natildeo somente o aumento de recursos (VELOSO
et at 2011) Jaacute para Valois (2003) as reclamaccedilotildees referentes agrave maacute qualidade dos
serviccedilos puacuteblicos sempre foram o catalisador de discussotildees quando se fala sobre os
agentes da administraccedilatildeo Entatildeo para que essa ldquomaacute utilizaccedilatildeo seja resolvida uma
das formas de solucionar o problema eacute capacitar os servidores por meio Conforme
Milkovich e Bourdreau (2010) o treinamento eacute um processo sistematizado com o
intuito de promover a aquisiccedilatildeo de habilidades regras e atitudes resultando em uma
melhor adequaccedilatildeo entre as caracteriacutesticas dos colaboradores e as exigecircncias diante
de sua funccedilatildeo
Jaacute para Dessler (2003) treinamento eacute um conjunto de meacutetodos usados para
transmitir aos funcionaacuterios novos e antigos habilidades necessaacuterias para o
desempenho do trabalho A capacitaccedilatildeo eacute uma evoluccedilatildeo do treinamento com foco
bem demarcado Indo ao encontro da visatildeo de Andrade e Santos (2004) o
treinamento tambeacutem eacute visto como algo muito importante para a melhoria da qualidade
dos serviccedilos puacuteblicos
A importacircncia deste trabalho vai ao encontro dos interesses em retratar o
desempenho do setor de orccedilamentos e financcedilas do Hospital Juacutelia Kubitschek
localizado em Belo Horizonte - MG com maior descriccedilatildeo do fluxo (processo
administrativo) uma vez que o sistema financeiro jaacute se encontra integralizado
compartilhando informaccedilotildees financeiras Assim a administraccedilatildeo e o planejamento
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financeiro satildeo ferramentas primordiais na perpetuaccedilatildeo de uma empresa notadamente
para as empresas puacuteblicas Nesse caso o hospital tem como reserva financeira os
cofres puacuteblicos limitando assim suas operaccedilotildees Por melhor que seja o produto
(tangiacutevel ou intangiacutevel) se o hospital natildeo conseguir atender suas finalidades na aacuterea
da sauacutede e ao mesmo tempo honrar o pagamento das suas diacutevidas entraraacute em
insolvecircncia podendo fechar suas portas (OLGUIM 2013)
Este estudo pretende contribuir para melhora do desempenho administrativo do
setor de orccedilamentos e financcedilas do hospital Juacutelia Kubitschek uma vez que o setor
possui ferramentas adequadas mas o desempenho administrativo natildeo funciona muito
bem deixando a desejar em alguns casos que satildeo relevantes para o setor Partindo
desse princiacutepio Mintzberg (1983) elenca as formas da estrutura organizacional que
pode ser horizontal (cada funcionaacuterio eacute especialista em sua funccedilatildeo faz soacute uma
determinada tarefa) ou vertical (mesmo com as divisotildees de tarefas dos profissionais
todos desenvolvem em conhecer as demais funccedilotildees tendo a ideia do conjunto
organizacional) Nos dias atuais o setor financeiro do hospital Juacutelia Kubitschek se
encaixa na estrutura organizacional horizontal A proposta deste estudo eacute que no
futuro referido setor se enquadre numa estrutura organizacional vertical Dentro
dessa proposta Roman (2014) define muito bem que o objetivo a ser implantado em
empresas puacuteblicas eacute a estrutura organizacional vertical tendo como resultado a busca
por utilizaccedilatildeo racional de recursos puacuteblicos partindo dos princiacutepios da eficiecircncia
(produtividade) eficaacutecia (qualidade) e efetividade (capacidade de atingir metas com
menor tempo e custo)
Assim este artigo propotildee como objetivo geral apresentar propostas de melhoria
do processo administrativo do setor financeiro do HJK verificando se a capacitaccedilatildeo
dos servidores eacute um fator preponderante para a eficiecircncia do processo Senge (1990)
e Nevis e Col (1995) defendem que a aprendizagem dos funcionaacuterios e o
desenvolvimento de suas competecircncias satildeo fundamentais para melhoria de
qualificaccedilatildeo profissional Os objetivos que foram propostos neste artigo satildeo integrar e
aperfeiccediloar a equipe proporcionar melhor conhecimento das fases dos processos de
trabalho buscar atualizaccedilatildeo de cursos referentes agrave aacuterea financeira e tambeacutem
interpessoais para garantir uma boa qualificaccedilatildeo dos servidores Para isso o
treinamento eacute essencial na promoccedilatildeo de benefiacutecios como aperfeiccediloamento do
desempenho funcional aumento da produtividade e aprimoramento das relaccedilotildees
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interpessoais garantindo que as atividades-fim da administraccedilatildeo puacuteblica sejam
executadas adequadamente (TACHIZAWA et al 2004)
2 REVISAtildeO DA LITERATURA
Uma vez que o setor financeiro possui estruturas fiacutesicas e ferramentas
adequadas faz-se necessaacuterio ter profissionais capacitados e habilidosos para o
sucesso do setor de orccedilamento e financcedilas do HJK corroborando o que relata Freitas
(2009) o qual demonstra a importacircncia da implantaccedilatildeo de um sistema integrado para
o setor financeiro apontando aspectos de seguranccedila transparecircncia e controle de
informaccedilatildeo bem como a visibilidade externa da empresa estudada Bazzotti e Garcia
(2006) tambeacutem destacam a importacircncia de um sistema de informaccedilatildeo para o
desenvolvimento gerencial eficaz e eficiente para tomada de decisotildees de forma aacutegil
e segura Os problemas na estrutura organizacional e na gestatildeo dos recursos fazem
com que essas organizaccedilotildees hospitalares busquem por mudanccedilas que se ajustem agrave
realidade procurando um modelo de gestatildeo que proporcione resposta raacutepida ao
ambiente
Mudanccedilas ocorreram no meio cliacutenico dos hospitais sempre com as inovaccedilotildees
tecnoloacutegicas As organizaccedilotildees hospitalares puacuteblicas estatildeo adaptando algumas
mudanccedilas em sua aacuterea administrativa (CECIacuteLIO 1997 GONCcedilALVES 1998) Essas
mudanccedilas levaram as organizaccedilotildees hospitalares a se depararem com problemas de
escassez de recursos falhas na estrutura organizacional ao acumular funccedilotildees em
uma soacute pessoa ou atribuir tarefas a pessoas sem habilidade para exercecirc-la e
diversidade nas equipes de trabalho (BAUMGARTNER 2000)
Outro fator relevante eacute a motivaccedilatildeo desses funcionaacuterios De acordo com Spector
(2005) a motivaccedilatildeo pode induzir a capacitaccedilatildeo para o desempenho da funccedilatildeo Jaacute
Fleury (2002) afirma que todo processo de capacitaccedilatildeo comeccedila no individual isto eacute
nas pessoas e elas satildeo a sustentaccedilatildeo para toda accedilatildeo do dia a dia Santos e Vicentin
(2012) relatam a necessidade de que o servidor puacuteblico desenvolva uma visatildeo
sistecircmica do lugar que ocupa na administraccedilatildeo pois essa percepccedilatildeo de atuaccedilatildeo
frente ao todo iraacute transformar sua maneira de pensar e por conseguinte de agir
maximizando os benefiacutecios e rendimentos de sua atividade
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Por isso eacute importante capacitar servidores para que se encontre um excelente
resultado nos processos Consoante afirma Matias Pereira (2004) a capacitaccedilatildeo eacute
uma ferramenta muito importante para que haja a mudanccedila no comportamento do
servidor puacuteblico Ela permite que atraveacutes da evoluccedilatildeo das habilidades e
competecircncias o servidor atinja a excelecircncia Dessa maneira este projeto de
pesquisa tem por motivo estudar o fluxo do setor de orccedilamento e financcedilas propor
accedilotildees de treinamento aos servidores puacutebicos envolvidos buscar melhorias na
qualidade e competecircncia teacutecnica para melhor executarem suas tarefas resultado
positivo no desempenho individual e coletivo visando sucesso no desenvolvimento
humano funcional e institucional
A importacircncia da capacitaccedilatildeo profissional para a vida das pessoas estaacute atrelada
agrave possibilidade de melhorar o acesso agraves oportunidades de trabalho que tambeacutem tecircm
as suas caracteriacutesticas modificadas periodicamente (BARBOSA 2010) Seguindo o
mesmo pensamento Vargas (1996 p 127) define que o desenvolvimento de recursos
humanos como experiecircncias organizadas de aprendizagem tem um periacuteodo definido
de tempo e com isso aumenta a possibilidade de melhoria do desempenho no trabalho
e tambeacutem crescimento pessoal Isso gera uma correlaccedilatildeo positiva entre suporte
psicossocial recebido pelos funcionaacuterios e impacto do treinamento no trabalho citado
por Camotildees e Pantoja (2009) pois ambas as partes saem ganhando empresa e
funcionaacuterios
Segundo Dutra (2009) o desenvolvimento da organizaccedilatildeo estaacute diretamente
relacionado agrave sua capacidade de desenvolver pessoas e ser desenvolvida por
pessoas Conforme Freitas (2009) as grades de capacitaccedilatildeo representam accedilotildees de
aprendizagem geralmente restritas a cursos formais e vinculadas ao desempenho de
determinado cargo sendo obrigatoacuterias para todos os empregados que desempenham
alguma funccedilatildeo ou que almejam alcanccedilar determinado cargo Sendo assim haacute
necessidade de todos os envolvidos do setor de orccedilamento e financcedilas do hospital
Juacutelia Kubitschek serem capacitados na rotina diaacuteria do serviccedilo
De acordo com Nogueira (1994) nas organizaccedilotildees hospitalares a estrutura
organizacional eacute composta por grupos heterogecircneos e de formaccedilatildeo profissional
distinta Jaacute para Gonccedilalves (1998) administrativamente essas organizaccedilotildees
apresentam estrutura verticalizada a partir de linhas que cumprem especificamente
as atividades cliacutenica administrativa e de apoio Cada uma dessas atividades possui
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uma autoridade especiacutefica poreacutem natildeo unanimes agraves diretrizes que devem seguir e
tampouco quanto ao modo de interagirem para a gestatildeo da organizaccedilatildeo num todo
Baseando-se em referecircncias teoacutericas e entrevistas com os colaboradores este
artigo tem a finalidade de melhorar o desempenho administrativo do setor e ao mesmo
tempo dirimir eventuais problemas podendo ser considerado uma fonte de
conhecimento para o assunto
Aquela que explica um problema a partir de referecircncias teoacutericas publicados em documentos Pode ser realizada independentemente ou como parte da pesquisa descritiva ou experimental Ambos os casos buscam conhecer e analisar a as contribuiccedilotildees culturais ou cientiacuteficas do passado existentes sobre um determinado assunto tema ou problema (CERVO e BERVIAN 2002)
O presente artigo se motivou com objetivo geral de analisar e descrever o fluxo
do setor de orccedilamento e financcedilas do Hospital Juacutelia Kubitschek focando especialmente
no desempenho administrativo dos colaboradores do setor em consonacircncia com a
metodologia de estudo de caso considera-se que as informaccedilotildees necessaacuterias para
descrever o estado em que o setor se apresenta se faz necessaacuteria mudanccedila de acordo
com Gomes (2009)
Como afirmam Silva e Moritz (2012) a mudanccedila eacute um aspecto essencial da
criatividade e inovaccedilatildeo nas organizaccedilotildees de hoje A mudanccedila estaacute em toda parte nas
organizaccedilotildees nas pessoas nos clientes nos produtos e serviccedilos na tecnologia no
tempo e no clima A mudanccedila representa a principal caracteriacutestica dos tempos
modernos Sendo assim faz-se necessaacuterio deixar haacutebitos improdutivos e partir para
uma nova mudanccedila que gere melhor produtividade no setor e ateacute mesmo na vida de
seus colaboradores Conforme Koontz OrsquoDonnel e Weihrich (1995) as organizaccedilotildees
modernas sofrem constantes mudanccedilas e apresentam grandes dificuldades na
soluccedilatildeo de problemas
Entretanto para que tais mudanccedilas aconteccedilam no setor eacute preciso conhecer e
organizar as informaccedilotildees instruir e capacitar cada colaborador do setor cuja
contribuiccedilatildeo possa ser provida de conhecimento particular atraveacutes de informaccedilotildees
numeacutericas presentes nos resultados financeiros Tais informaccedilotildees agregam
conhecimento e podem contribuir para melhor desempenho do setor De acordo com
Lawrence e Lorsch (1973) e Park (1997) o objetivo das organizaccedilotildees eacute conhecer seus
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funcionaacuterios num enfoque sistecircmico adequando os treinamentos e a capacitaccedilatildeo para
que todo o objetivo seja alcanccedilado
Quando o profissional define um curso de accedilatildeo para seu desenvolvimento estaacute
na praacutetica construindo uma trilha Segundo Freitas (2009) cada um concebe sua
trilha de aprendizagem a partir de suas conveniecircncias necessidades ponto de partida
e ponto a que deseja chegar integrando seu planejamento de carreira agraves expectativas
da organizaccedilatildeo ao desempenho esperado agraves suas aspiraccedilotildees profissionais agraves
competecircncias que jaacute possui e aquelas que ainda necessita desenvolver Levando em
consideraccedilatildeo todas essas variaacuteveis o profissional elege dentre os recursos
educacionais disponiacuteveis aqueles mais adequados aos seus objetivos e aos estilos
de aprendizagem de sua preferecircncia Nesse sentido Baumlchtold (2013) discorre que a
forma de capacitaccedilatildeo contiacutenua do servidor puacuteblico eacute importante devido agraves vaacuterias
regras a serem cumpridas de acordo com a legislaccedilatildeo que impotildeem o caminho a
percorrer dentro da legalidade reivindicando o conhecimento e cumprimento de suas
obrigaccedilotildees atendendo agrave gestatildeo puacuteblica moderna e eficiente
Na visatildeo de Bergue (2010 p 18) a capacitaccedilatildeo de pessoas no setor puacuteblico eacute o
esforccedilo orientado para o suprimento e a manutenccedilatildeo no desenvolvimento de pessoas
nas organizaccedilotildees puacuteblicas em conformidade com os ditames constitucionais e legais
observadas as necessidades e condiccedilotildees do ambiente em que se inserem As
organizaccedilotildees puacuteblicas exercem muitas vezes atividades burocraacuteticas No setor
estudado natildeo eacute diferente sendo necessaacuterias mudanccedilas nas tentativas de capacitar
organizar e planejar todo o desempenho de seus servidores
3 METODOLOGIA
O presente estudo de caso teraacute sua delimitaccedilatildeo caracterizada como pesquisa
bibliograacutefica e pesquisa de campo A pesquisa eacute a apresentaccedilatildeo sinteacutetica dos
resultados de investigaccedilotildees ou estudos realizados a respeito de uma questatildeo O
objetivo fundamental de uma pesquisa eacute o de ser um meio raacutepido e sucinto de divulgar
e tornar conhecidos
Conforme Cooper e Schindler (2003) ldquoa pesquisa em administraccedilatildeo eacute uma
investigaccedilatildeo sistemaacutetica que fornece informaccedilotildees para orientar as decisotildees
empresariaisrdquo De acordo com Gil (2007 p 17) ldquomeacutetodo de pesquisa eacute um
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procedimento racional e sistemaacutetico que tem como objetivo proporcionar respostas
aos problemas que satildeo propostosrdquo Assim o valor da pesquisa em administraccedilatildeo eacute
inerente ao quanto os seus resultados auxiliam os gestores a tomarem melhores
decisotildees
O tipo de pesquisa escolhido nesse artigo foi a pesquisa-accedilatildeo (de caraacuteter
empiacuterico) pois seratildeo investigados os problemas emergentes de interesse do setor
financeiro pois esse tipo de pesquisa supotildee uma forma de accedilatildeo planejada de caraacuteter
social educacional teacutecnico dentre outros Dessa interaccedilatildeo eacute que resulta a ordem
prioritaacuteria dos problemas encontrados nas accedilotildees e em todas as atividades intencionais
dos participantes da situaccedilatildeo Quando se trata de investigar alguns haacutebitos tecircm de
ser desenvolvidos capacidade de trabalhar duramente atenccedilatildeo para os detalhes
objetividade Stake (1994) apoiado no posicionamento de vaacuterios cientistas sociais
argumenta que a importacircncia desse tipo de estudo natildeo estaacute de fato na busca de
generalizaccedilotildees mas sim no que se agrega nas informaccedilotildees e agraves mesmas
interpretaccedilotildees que proporciona a busca do resultado desejado
Trata-se de uma pesquisa social que aborda as accedilotildees utilizadas e ao mesmo
tempo desenvolve accedilotildees e resolve um problema coletivo envolvendo os participantes
representativos da situaccedilatildeo do problema investigado de modo cooperativo e
participativo De acordo com Roesch (1996) na pesquisa-accedilatildeo haacute o envolvimento
ativo do pesquisador ocorre a intervenccedilatildeo participativa na realidade social sendo
intervencionista O enfoque da pesquisa-accedilatildeo requer que o pesquisador interprete o
mundo real a partir da perspectiva dos sujeitos de sua investigaccedilatildeo
Quanto agrave pesquisa de campo seratildeo aplicados questionaacuterios com perguntas
abertas e fechadas visando atender parte dos objetivos do setor para atrair melhor
desenvolvimento e reter pessoas talentosas Tambeacutem para apurar as maiores
dificuldades enfrentadas pelo setor no campo multigeracional ldquoA abordagem
qualitativa de um problema aleacutem de ser uma opccedilatildeo do investigador justifica-se
sobretudo por ser uma forma adequada para entender a natureza de um fenocircmeno
socialrdquo (RICHARDSON 1999 p 79) Este artigo utilizara aacute pesquisa qualitativa pois
possui caraacuteter exploratoacuterio proporcionando uma maior familiaridade com o problema
Gerhardt e Silveira (2009) corroborando Godoy (1995) informam que a pesquisa
qualitativa natildeo procura enumerar ou medir os fatos estudados mas explorar e revelar
fenocircmenos sobre pessoas lugares e processos interativos
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A metodologia empregada no presente artigo se baseou em Yin (2001) que
considera para validade e confiabilidade do estudo a utilizaccedilatildeo de vaacuterias fontes de
evidecircncias denominada triangulaccedilatildeo Foi utilizada anaacutelise documental e entrevistas
com os quatro colaboradores dos setores incluindo a gerente Para detalhamento das
perguntas foi utilizada anaacutelise de conteuacutedo por categorizaccedilatildeo de acordo (BARDIN
1977)
A definiccedilatildeo de categorias ou temas consiste na identificaccedilatildeo do problema do
setor em estudo O questionaacuterio foi dividido em duas partes a primeira se refere agrave
escolaridade e participaccedilatildeo em eventos Na segunda parte do questionaacuterio os
participantes responderam de 1 a 10 em ordem de importacircncia sobre os fatores
motivacionais no trabalho e qual o grau de conhecimento sobre o fluxo do setor
financeiro do HJK Conforme Marconi e Lakatos (2009) o questionaacuterio pode ser
definido como um instrumento de coleta de dados constituiacutedo por uma seacuterie ordenada
de perguntas que devem ser respondidas por escrito e sem a presenccedila do
entrevistador Partindo desse conceito a anaacutelise de conteuacutedo possibilitou a
identificaccedilatildeo das seguintes necessidades treinamento e capacitaccedilatildeo dos servidores
a curto e longo prazo dentre outras
Eacute importante destacar que os colaboradores satildeo os maiores patrimocircnios dentro
das organizaccedilotildees afinal satildeo eles que inventam interagem elaboram e preparam
produtos prestam serviccedilos e geram resultados Entatildeo a principal meta de uma
organizaccedilatildeo deve ser o desenvolvimento de pessoas capazes de estar inserido em
um contexto ao alcance dos resultados desejados o que eacute sem duacutevida um dos
maiores desafios do setor de financcedilas
4 ANAacuteLISE E INTERPRETACcedilAtildeO DOS RESULTADOS
Apoacutes a aplicaccedilatildeo dos questionaacuterios foi possiacutevel verificar informaccedilotildees
importantes a respeito da necessidade de conhecimento e capacitaccedilatildeo dos
colaboradores do setor de Orccedilamentos e Financcedilas do HJK Bergue (2010) afirma que
todo processo de transformaccedilatildeo de pessoas eacute complexo e envolve desde o
diagnoacutestico passando pela identificaccedilatildeo de potencialidades pessoais e necessidades
institucionais ateacute a formulaccedilatildeo de capacitaccedilatildeo e desenvolvimento de pessoas
Os dados coletados com o questionaacuterio permitiram algumas constataccedilotildees
interessantes tais como o desinteresse em capacitar-se por acreditarem que seratildeo
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escalados para a execuccedilatildeo de serviccedilos enquanto outros que natildeo passaram pelo
processo de treinamento supostamente natildeo estariam entre os convocados Como
mostra a tabela 1
Tabela 1 ndash Servidores Interesse no setor
Servidores Conhecedor de todas tarefas
do setor
Interesse em conhecer Abertos a treinamento
A Natildeo Sim Sim
B Natildeo Sim Sim
C Natildeo Sim Sim
D Sim Natildeo Sim
Total 01 03 04
Fonte Dados da pesquisa (2019)
Outro fator identificado que colabora com a resistecircncia dos servidores em querer
capacitar-se foi a declaraccedilatildeo dos servidores A e B que disseram o seguinte Por que
capacitar-me se vou continuar recebendo o mesmo jaacute o servidor C mostrou interesse
em conhecer mais atividades executadas no setor o Servidor D quase em fim de se
aposentar natildeo demonstrou interesse em conhecer outras atividades mas estaacute
disposto a receber alguns dos treinamentos
Os questionaacuterios permitiram constatar quais servidores precisam de
treinamentos especiacuteficos e motivacionais A Tabela 2 colabora com algumas
informaccedilotildees a respeito dos servidores do setor Como elucida Baumlchtold (2013) a
avaliaccedilatildeo de desempenho individual permite verificar a distacircncia entre o desempenho
real e o esperado do colaborador e a partir disto identificar quem precisa de
treinamento e qual o programa mais indicado para sanar as deficiecircncias encontradas
Tabela 2 ndash Servidores Treinamentos
Servidores Idade Tempo de Fhemig Escolaridade Precisa de treinamento
A 37 3 anos Superior Razoaacutevel
B 38 10 anos Superior Razoaacutevel
C 41 2 anos Superior Razoaacutevel
D 59 32 anos Ensino Meacutedio Muito
Fonte Dados da pesquisa (2019)
Atraveacutes dos dados da tabela acima observa-se que os servidores A B e C tem
idades proacuteximas poreacutem o tempo de serviccedilo no HJK satildeo distantes do servidor B que
estaacute bem mais tempo no HJK jaacute o servidor D eacute o mais velho e com mais tempo de
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serviccedilo por isso natildeo tem perspectiva de crescimento aleacutem de ter formaccedilatildeo
acadecircmica inferior aos demais Todo final de ano eacute realizado a avaliaccedilatildeo de
desempenho dos servidores da rede Fhemig na anaacutelise da avaliaccedilatildeo 2018 2019
constatou haacute necessidade de treinamento dos servidores do setor de financcedilas sendo
que natildeo foi apontado qual treinamento a ser realizado O setor natildeo possui indicadores
de desempenho e durante o ano natildeo um acompanhamento mais criacutetico
A partir dos dados coletados foram sugeridos ao gerente do setor a necessidade
de realizar investimento no capital humano no que tange a conhecimentos e
capacitaccedilatildeo especifica da necessidade real do setor e tambeacutem que durante semestre
realiza-se os rodiacutezios de funccedilotildees para que todos os colaboradores conhecessem as
tarefas assim o conhecimento seraacute compartilhado
A qualificaccedilatildeo do servidor puacuteblico nada mais eacute do que investir pois possibilita
que se busquem melhorias nos processos de trabalho tanto individual quanto
institucional refletindo um melhor resultado na gestatildeo puacuteblica conforme aborta o
autor abaixo
Qualificaccedilatildeo dos servidores se reflete nas formas para alcanccedilar o ideal de gestatildeo puacuteblica iacutentegra e eficiente eacute a implementaccedilatildeo de poliacuteticas voltadas para o desenvolvimento de atividade administrativa dotada de um alto niacutevel de profissionalismo de seus agentes liderada por dirigentes conscientes de suas metas dos resultados a serem alcanccedilados das responsabilidades funcionais e da efetiva aplicaccedilatildeo de penalidades no acircmbito de sua atuaccedilatildeo e de seus subordinados quando em desacordo com ordenamento juriacutedico regente (DOTTI 2017)
A proposta deste artigo eacute que o setor de orccedilamentos e financcedilas do HJK possa
ter um desempenho significativo respeitando a individualidade de cada colaborador
e ao mesmo tempo incentivando a capacitaccedilatildeo dos mesmos na praacutetica Para que
tais mudanccedilas aconteccedilam o setor estudado deve quebrar os paradigmas existentes
e dar lugar a novos Dessa forma mudar-se-ia a maneira de ver e encarar a rotina
diaacuteria de trabalho e os desafios que se apresentam constantemente Atraveacutes do
crescimento pessoal e das competecircncias adquiridas durante o processo de
transformaccedilatildeo proposto por este artigo acredita-se que os servidores se tornariam
mais eficientes e eficazes nos cargos que ocupam As sugestotildees para que aconteccedilam
melhorias no setor financeiro do HJK satildeo as seguintes
cursos de capacitaccedilatildeo
aperfeiccediloamento do fluxo do setor
acompanhamento das mudanccedilas e a utilizaccedilatildeo de indicadores
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teacutermino da sobreposiccedilatildeo de responsabilidade e de atribuiccedilatildeo de funccedilotildees a pessoas
sem afinidade com a funccedilatildeo com o objetivo de melhorar o conviacutevio Inter setorial
todos os funcionaacuterios saberem executar todos os serviccedilos do setor
A reestruturaccedilatildeo organizacional do setor de orccedilamento e financcedilas a partir dos
pontos mencionados natildeo garante que as mudanccedilas e problemas sejam solucionados
completamente mas sugere um tratamento diferenciado para minimizar tais
problemas A partir de uma estrutura organizacional vertical mesmo com as divisotildees
de tarefas dos profissionais todos desenvolvem ao conhecer as demais funccedilotildees
tendo a ideia do conjunto organizacional (MINTZBERG 1983)
Essa mudanccedila na estrutura organizacional faraacute com que o setor financeiro deixe
de ser um setor somente integral para ser um setor que se baseia na eficiecircncia
eficaacutecia e efetividade Conforme Marinho e Faccedilanha (2001) eacute importante reconhecer
que a efetividade e a eficiecircncia (ou seja efetividade organizacional) dos programas
satildeo ingredientes indispensaacuteveis da eficaacutecia inclusive para fins de conhecimento dos
resultados pretendidos
A busca conjunta do objetivo a autonomia de cada atividade e a proximidade
das mesmas atraveacutes de trabalho em equipe satildeo fatores que permitiram atingir uma
gestatildeo plena do setor Entatildeo como jaacute foi trazido no referencial teoacuterico as sugestotildees
para melhorar o fluxo do setor de orccedilamento e financcedilas do HJK respeitando de forma
profissional e avaliando os dados de forma fiel agrave teacutecnica poderaacute dar ao serviccedilo puacuteblico
uma maior regularidade no processo gerando mais eacutetica e uma maior eficiecircncia nos
serviccedilos prestados
Para Levy (2001) a capacitaccedilatildeo tem um enorme papel a cumprir no sentido de
reposicionar o setor puacuteblico sem falar na motivaccedilatildeo que a capacitaccedilatildeo pode
promover Sendo assim eacute preciso que esse servidor busque ser um profissional que
desenvolve seu trabalho pautado na eficiecircncia eficaacutecia e efetividade Ao longo deste
artigo percebeu-se uma melhoria no desempenho do setor A proposta eacute que o setor
estudado possa crescer cada vez mais trazendo resultado significativo As mudanccedilas
percebidas foram
o serviccedilo eacute compartilhado os servidores foram abertos agrave proposta de aprenderem
o serviccedilo do colega para que o setor esteja preparado para situaccedilotildees adversas
que possam acontecer (falta de um dos colaboradores por exemplo)
as informaccedilotildees satildeo claras e objetivas
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melhoria nas relaccedilotildees Inter setoriais
cursos de capacitaccedilatildeo foram ministrados com a proposta contiacutenua
O treinamento e o desenvolvimento dos servidores deve ser contiacutenuo em busca
de um excelente desempenho indo de encontro com Tachizawa (2004) investir no
desenvolvimento das pessoas que realizam o trabalho nas organizaccedilotildees eacute investir na
qualidade dos serviccedilos e consequentemente terem um resultado positivo Segundo
Reginatto (2004) o treinamento ajuda as pessoas a serem mais eficientes evitando
erros melhorando atitudes e alcanccedilando maior produtividade pois por meio dele
pode-se aprender fazendo as tarefas e reavaliando o que eacute preciso ser mudado e
tambeacutem se muda comportamentos
Por isso a importacircncia de seguir as etapas de treinamento de acordo com
Chiavenato (2010) satildeo 4 etapas que se propotildeem em atingir o niacutevel de desempenho
almejado pelo setor atraveacutes de um treinamento contiacutenuo como eacute demostrado na
figura 1
Figura 1 -Tipos de mudanccedila de comportamento atraveacutes do treinamento
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Fonte Chiavenato (2010 p 368)
Corresponde o diagnoacutestico levantamento das necessidades do setor em
relaccedilatildeo a treinamentos
eacute o desenho da elaboraccedilatildeo do programa de treinamento do qual foi encontrado
a implementaccedilatildeo dos treinamentos
a verificaccedilatildeo dos resultados se foram alcanccedilados ou satisfatoacuterios
Foi proposto para gerente do setor de financcedilas do HJK se orientar a partir das
etapas propostas acima pois eacute necessaacuterio que o planejamento deste ciclo seja bem
elaborado garantindo o alcance dos objetivos a que se destina de forma eficaz Eacute
importante que este processo esteja voltado para a eficiecircncia dos servidores no
desempenho de suas atribuiccedilotildees
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
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Com a pesquisa realizada teve como objetivo resgatar uma melhora no fluxo do
setor de financcedilas do HJK com treinamentos especiacuteficos da aacuterea pois de acordo com
Barbosa (1996) Barboza (1998) Ceciacutelio (1997) e Gonccedilalves (1998) eacute preciso
minimizar as contingecircncias na estrutura organizacional do setor de financcedilas a partir
da mudanccedila de como essas organizaccedilotildees satildeo compostas administrativamente Para
esse estudo o setor de Orccedilamento e Financcedilas mudaria seu fluxo administrativamente
de uma estrutura organizacional horizontal orgacircnica e integrada para uma estrutura
organizacional vertical mecacircnica e diferenciada
Essa mudanccedila permitiria que o setor obtivesse uma melhoria significativa mais
participativa e ao mesmo tempo com delegaccedilatildeo de responsabilidades e
comprometimento dos colaboradores para que o que setor alcanccedilasse os objetivos e
os resultados desejados Este artigo demonstra que as organizaccedilotildees hospitalares e o
proacuteprio setor em estudo estatildeo num periacuteodo de mudanccedilas administrativas e de
dificuldades na gestatildeo financeira devido agraves mudanccedilas na poliacutetica governamental para
a aacuterea da sauacutede Tachizawa et al (2006) elucida que o treinamento objetiva mudar a
atitude das pessoas com a finalidade de criar entre elas um clima mais satisfatoacuterio
de maneira a motivaacute-las tornando-as mais receptivas as teacutecnicas de supervisatildeo e
gestatildeo
Segundo Gonccedilalves e Mouratildeo (2011) mesmo sem haver dados suficientes para
analisar o impacto da capacitaccedilatildeo nos servidores satildeo necessaacuterias a criaccedilatildeo de um
ambiente propiacutecio ao planejamento de accedilotildees levando em consideraccedilatildeo as possiacuteveis
mudanccedilas de comportamento a melhoria de desempenho do cargo a multiplicaccedilatildeo
do conhecimento aprendido e tambeacutem de seus resultados a curto ou longo prazo
pois a administraccedilatildeo puacuteblica necessita desenvolver servidores que estejam abertos a
aprender e reaprender habilidades que proporcionem uma realizaccedilatildeo nas prestaccedilotildees
dos serviccedilos oferecidos agrave sociedade Para o futuro eacute importante verificar se as
mudanccedilas sugeridas neste artigo impactaram em uma melhora no fluxo do setor de
orccedilamento e financcedilas
REFEREcircNCIAS
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Capiacutetulo 3
A IMPORTAcircNCIA DA ldquoLEI
DO DESMONTErdquo
Rafael Henrique Rezende de Souza
Silvana Santos
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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A IMPORTAcircNCIA DA ldquoLEI DO DESMONTErdquo
Rafael Henrique Rezende de Souza
Engenheiro Industrial Mecacircnico ndash rafaelhenriquersouzagmailcom
Silvana Santos
Membro do corpo docente do Curso de Especializaccedilatildeo Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais em Educaccedilatildeo
Superior Faculdade de EducaccedilatildeoUniversidade Federal de Minas Gerais Doutora em Ciecircncia da
Informaccedilatildeo Orientador E-mail silsantergmailcom
RESUMO
No ano de 2016 foi regulamentada em Minas Gerais a Lei nuacutemero 12977 de 20 de maio de 2014 tambeacutem conhecida como ldquoLei do Desmonterdquo Essa Lei regulamenta e disciplina a atividade de desmontagem de veiacuteculos automotores terrestres sem condiccedilatildeo de circulaccedilatildeo Sua aplicaccedilatildeo efetiva apresenta reflexos em diversos setores da sociedade como na seguranccedila puacuteblica e mercado de seguros aleacutem de gerar arrecadaccedilatildeo de impostos para o Municiacutepio e Estado Com a lei em vigor todas as peccedilas disponibilizadas para a venda devem ser identificadas garantindo assim sua procedecircncia Outro fator importante seraacute a criaccedilatildeo de empregos formais pois com a legalizaccedilatildeo dessas empresas elas seratildeo fiscalizadas e devem seguir de acordo com o que a resoluccedilatildeo exige para que possam continuar em operaccedilatildeo Apresenta tambeacutem uma experiecircncia piloto para reciclagem de peccedilas de veiacuteculos automotores que estaacute sendo desenvolvida no Campus II do CEFET MG
Palavras-Chave Lei dos Desmanches Poliacuteticas Puacuteblicas Veiacuteculos automotores
ABSTRACT
In 2016 Law number 12977 of May 20 2014 was regulated in Minas Gerais also known as the Desmonte Law This Law regulates and disciplines the disassembly activity of land motor vehicles without circulation condition Its effective application presents reflections in various sectors of society such as in public security and insurance market in addition to generating tax collection for the municipality and state With the law in force all parts made available for sale must be identified thus ensuring their origin Another important factor will be the creation of formal jobs because with the legalization of these companies they will be monitored and must follow according to what the resolution requires so that they can continue in operation It also presents a pilot experience for recycling parts of motor vehicles that is being developed on Campus II of CEFET MG Key-words Desmanches Law Public Policies Motor vehicles
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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INTRODUCcedilAtildeO
Conforme o Registro de Eventos de Defesa Social (REDS) ateacute meados do ano
de 2016 em Belo Horizonte ocorria um nuacutemero expressivo de furtos e roubos de
veiacuteculos Essa situaccedilatildeo eacute agravada devido ao comeacutercio ilegal de peccedilas e
componentes automotivos aliados agrave dificuldade em sua identificaccedilatildeo quando satildeo
recuperados Aleacutem disso a aplicaccedilatildeo da Lei que regulamenta a atividade de desmonte
de veiacuteculos eacute recente em Minas Gerais e dessa maneira muitas empresas ainda
estatildeo se adequando a legislaccedilatildeo
Este trabalho estaacute fundamentado na anaacutelise de impacto da Resoluccedilatildeo Nordm 611
de 24 de maio de 2016 que regulamenta a Lei Nordm 12977 de 20 de maio de 2014
tambeacutem conhecida como ldquoLei do Desmonterdquo Objetiva apresentar a importacircncia da
aplicaccedilatildeo desta Lei para combater atitudes iliacutecitas como o comeacutercio de peccedilas sem
origem definida Aleacutem disso destaca tambeacutem outros benefiacutecios que ocorreratildeo com a
sua implementaccedilatildeo tais como melhores condiccedilotildees de trabalho geraccedilatildeo de postos
de trabalho e ainda estrutura fiacutesica adequada com ferramental e equipamentos para
acomodar veiacuteculos em vaacuterias etapas do desmonte
Eacute importante ressaltar que a adequaccedilatildeo dessas empresas agrave legislaccedilatildeo eacute um
fator contributivo ateacute para a seguranccedila puacuteblica visto que os oacutergatildeos responsaacuteveis pela
fiscalizaccedilatildeo e controle teratildeo mais informaccedilotildees teacutecnicas que ajudaratildeo a conhecer
desde a origem ateacute o destino de cada peccedila ou componente comercializado
A LEI E SUAS IMPLICACcedilOtildeES NO MERCADO DE PECcedilAS RECICLADAS AUTOMOTIVAS
Mesmo com o Paiacutes em meio agrave crise econocircmica o nuacutemero de furtos e roubos de
veiacuteculos em 2019 no periacuteodo de janeiro a junho reduziu em torno de 22 em relaccedilatildeo
ao mesmo periacuteodo do ano de 2018 (POLICIA 2019) Conforme reportagem veiculada
no portal de notiacutecias Barbacena Mais essa reduccedilatildeo deve-se graccedilas agraves accedilotildees das
poliacutecias no combate a desmanches e comeacutercio clandestino de peccedilas usadas
(POLICIA 2019)
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Conforme reportagem do Jornal Hoje em Dia disponiacutevel em 25 de Janeiro de
2019 a Poliacutecia Militar estava a executar uma seacuterie de medidas para barrar a
criminalidade Essas accedilotildees envolviam a instalaccedilatildeo de bases moacuteveis comunitaacuterias
trabalho de anaacutelise criminal quantitativa e qualitativa aleacutem de trabalho de inteligecircncia
onde estavam sendo consideradas as vias de acesso e caracteriacutesticas dos bairros
No caso de Belo Horizonte regiotildees com faacutecil fluxo ao Anel Rodoviaacuterio via que
permite o acesso a vaacuterias saiacutedas de Belo Horizonte e a malha rodoviaacuteria de Minas
Gerais estatildeo mais propiacutecios ao furto e roubos de veiacuteculos (FRANCO 2019)
Em conjunto com as accedilotildees preventivas repressivas e investigativas das
poliacutecias estaacute a regulamentaccedilatildeo ocorrida em 2016 por meio da Lei Nordm 12977 de 20
de maio de 2014 regulamentada pela Resoluccedilatildeo Nordm 611 de 24 de maio de 2016 Essa
legislaccedilatildeo representa um avanccedilo no setor de empresas que comercializam peccedilas
usadas de veiacuteculos automotores Esse tipo de empresa deveraacute adequar-se a uma
seacuterie de normas e procedimentos para atender aos requisitos legais e dessa forma
conseguir seu credenciamento
As empresas de desmonte e revenda de peccedilas automotivas operam adquirindo
veiacuteculos retirados de circulaccedilatildeo de acordo com a seguinte classificaccedilatildeo lsquoveiacuteculo
irrecuperaacutevelrsquo lsquodefinitivamente desmontadorsquo lsquovendidos ou leiloados como sucatarsquo
Nem sempre a empresa consegue armazenar adequadamente cada veiacuteculo que
chega Geralmente satildeo empresas de pequeno porte com isso tecircm um empregado
com mais experiecircncia no tipo de trabalho e poucos auxiliares Eacute um trabalho sob
demanda Muitos componentes satildeo retirados dos veiacuteculos somente depois que o
cliente faz a solicitaccedilatildeo
Quando os empregados natildeo estatildeo trabalhando no desmonte de peccedilas ou
componentes para pronta entrega eles estatildeo realizando desmontagens das sucatas
para estocar esses elementos Todo veiacuteculo irrecuperaacutevel ou sucata adquirida eacute
desmontado e todas as peccedilas e componentes satildeo reaproveitados Algumas satildeo
comercializadas como sucatas e a maioria como peccedila pronta para utilizaccedilatildeo Os
principais resiacuteduos tais como sucatas metaacutelicas plaacutesticos borrachas baterias e
fiaccedilatildeo satildeo vendidos para outras empresas com interesse comercial nesse material
Natildeo haacute um controle de qualidade e nem inventaacuterio dos itens retirados Com
isso pode acontecer que peccedilas aparentemente iacutentegras natildeo estejam adequadas para
a utilizaccedilatildeo Essa situaccedilatildeo pode gerar retrabalho e o cliente retornar agrave loja para trocar
por outra peccedila Aleacutem disso peccedilas danificadas podem afetar diretamente a seguranccedila
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portanto nem todas as peccedilas e componentes podem ser comercializados ao
consumidor final como material usado Logo esse tipo de tarefa exige muita
habilidade teacutecnica do executante e ferramental adequados
Em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees de seguranccedila sob os aspectos fiacutesicos e ambientais
a falta de equipamentos ou instalaccedilotildees apropriadas para o desenvolvimento das
atividades de desmonte pode acarretar perigos para a sauacutede do trabalhador seja a
partir de um trabalho com riscos ergonocircmicos ou exposiccedilatildeo a agentes quiacutemicos
Quanto aos impactos ambientais haacute riscos no manuseio de fluidos e
componentes quiacutemicos presentes em algumas peccedilas Mesmo durante o processo de
lavagem onde satildeo utilizados produtos quiacutemicos corrosivos a ausecircncia de um local e
da utilizaccedilatildeo de maacutescaras vestimentas e ventilaccedilatildeo adequadas podem acarretar um
perigo significativo aos trabalhadores
Posto isto pode-se observar que em parte significativa de empresas de
desmonte natildeo haacute controle adequado na utilizaccedilatildeo de Equipamentos de Proteccedilatildeo
Coletiva (EPC) e Equipamentos de Proteccedilatildeo Individual (EPI) Dos inuacutemeros riscos
expostos um manifesta mais a atenccedilatildeo muitos veiacuteculos apresentam combustiacutevel
armazenado em seus tanques elevando o risco de incecircndios Natildeo haacute um ldquomapa de
riscosrdquo que eacute uma ferramenta obrigatoacuteria para mostrar aos empregados os riscos aos
quais estatildeo expostos
Entretanto essas empresas satildeo responsaacuteveis por empregar e contribuir com a
geraccedilatildeo de renda
A ldquolei do desmonterdquo altera o paraacutegrafo quarto do artigo primeiro da Resoluccedilatildeo
do Conselho Nacional de Tracircnsito (CONTRAN) Nordm 11 de 23 de janeiro de 1998 A
legislaccedilatildeo anterior agrave nova regulamentaccedilatildeo natildeo era especiacutefica sobre a forma como
deveria ser realizada a desmontagem reciclagem e recuperaccedilatildeo de peccedilas de
veiacuteculos Havia apenas um paraacutegrafo conforme veremos a seguir dentro desta
resoluccedilatildeo que estabelecia criteacuterios para a baixa de registro de veiacuteculos bem como os
prazos para efetivaccedilatildeo
ldquosect 4ordm O desmonte legiacutetimo de veiacuteculo deveraacute ser efetuado exclusivamente por empresa credenciada pelos oacutergatildeos ou entidades executivos de tracircnsito dos Estados ou Distrito Federal que deveratildeo encaminhar semestralmente ao oacutergatildeo maacuteximo executivo de tracircnsito da Uniatildeo a relaccedilatildeo dos registros dos veiacuteculos desmontados para confirmaccedilatildeo de baixa no Registro Nacional de Veiacuteculos Automotores ndash RENAVAMrdquo (BRASIL 2000)
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A Lei Nordm 12977 de 20 de maio de 2014 estabelece procedimentos para
desmontagem reciclagem e recuperaccedilatildeo de peccedilas bem como se preocupa com a
preservaccedilatildeo e melhoria da qualidade do meio ambiente com a sauacutede dos
trabalhadores aleacutem de contribuir com a seguranccedila puacuteblica
A Resoluccedilatildeo Nordm 611 de 24 de maio de 2016 descreve as exigecircncias legais para
o registro da empresa determinando obrigatoacuteria a presenccedila de um responsaacutevel teacutecnico
junto ao Conselho Regional de Engenharia e Agronomia ndash CREA para o exerciacutecio de
suas funccedilotildees1 (BRASIL 2016)
Ainda conforme o item II Art9 Cap3 da Resoluccedilatildeo Nordm 6112016 deveraacute ser
implantado um sistema informatizado para que seja realizado a identificaccedilatildeo e
rastreabilidade das peccedilas em todas as etapas do processo de desmontagem desde
a origem ateacute a sua saiacuteda bem como a destinaccedilatildeo dos resiacuteduos gerados O
armazenamento e a eliminaccedilatildeo desses resiacuteduos devem atender aos requisitos da
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos instituiacuteda pela Lei Nordm 12305 de 2 de agosto
de 2010 e demais legislaccedilotildees ambientais (BRASIL 2016)
Um ponto importante para efeito da fiscalizaccedilatildeo e controle eacute a criaccedilatildeo de um
banco de dados nacional com informaccedilotildees de veiacuteculos desmontados Esse banco de
dados conteraacute informaccedilotildees de todas as empresas registradas bem como os laudos
emitidos A fiscalizaccedilatildeo eacute de responsabilidade do oacutergatildeo ou entidade executiva de
tracircnsito dos Estados e do Distrito Federal e estes poderatildeo atuar com entidades de
Seguranccedila Puacuteblica para fiscalizaccedilatildeo conjunta
Conforme a Resoluccedilatildeo Nordm 6112016 cada tipo de veiacuteculo teraacute peccedilas
especiacuteficas para a rastreabilidade obrigatoacuteria Essa identificaccedilatildeo e rastreabilidade
deveratildeo ser gravadas de forma permanente As informaccedilotildees que deveratildeo constar nos
documentos de rastreabilidade satildeo a nota de arremataccedilatildeo e as fotografias de todos
os acircngulos do veiacuteculo identificando a frente laterais traseira teto e interior no estado
fiacutesico em que foi adquirido Assim a fiscalizaccedilatildeo e controle pelos oacutergatildeos puacuteblicos
tornam-se aacutegeis e efetivas
Imediatamente apoacutes a desmontagem de cada veiacuteculo deveraacute ser elaborado o
laudo teacutecnico contendo todas as informaccedilotildees necessaacuterias para a identificaccedilatildeo do
proprietaacuterio ou ex-proprietaacuterio o nuacutemero do Registro Nacional de Veiacuteculos
1 De acordo com o artigo 2ordm Resoluccedilatildeo CONFEA Nordm 458 de 27 de abril de 2001
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Automotores ndash RENAVAN aleacutem do nuacutemero da certidatildeo de baixa junto ao oacutergatildeo
competente Deveratildeo constar tambeacutem individualmente as partes e peccedilas
consideradas como reutilizaacuteveis as passiacuteveis de reutilizaccedilatildeo as natildeo suscetiacuteveis de
reutilizaccedilatildeo as inexistentes e as natildeo desmontadas Pode-se desmontar parcialmente
o veiacuteculo mas o primeiro desmonte deve ocorrer em ateacute dez (10) dias apoacutes a entrada
do veiacuteculo na empresa
Os laudos gerados de cada desmonte aleacutem de ficarem disponiacuteveis no sistema
de cada empresa deveratildeo ter uma via impressa arquivada para a fiscalizaccedilatildeo
consonante ao Artigo 19 da Resoluccedilatildeo Nordm 6112016 no banco de dados nacional de
informaccedilotildees de veiacuteculos desmontados
Para o credenciamento as empresas deveratildeo atender a uma seacuterie de
requisitos obrigatoacuterios como uma estrutura fiacutesica miacutenima equipamentos e matildeo de
obra qualificada Tratando-se da adequaccedilatildeo de uma empresa em operaccedilatildeo deveraacute
ser realizado um inventaacuterio relacionando as peccedilas existentes na empresa e as
respectivas quantidades aleacutem de sua origem com nota fiscal Esse inventaacuterio passaraacute
por uma conferecircncia in loco pela equipe designada pelo Delegado Regional
Empresas que exercerem suas atividades em desacordo com a legislaccedilatildeo
estaratildeo sujeitas a Processos Administrativos de Multa Suspensatildeo e de Cassaccedilatildeo de
suas atividades
Inicialmente tanto a regulamentaccedilatildeo quanto a fiscalizaccedilatildeo desse tipo de
comeacutercio exigiratildeo um intenso trabalho de adequaccedilatildeo e melhoria nas empresas
Poreacutem a longo prazo traraacute melhores condiccedilotildees de trabalho e com maiores
responsabilidades Aleacutem disso essas empresas se tornaratildeo mais atrativas para a
populaccedilatildeo aumentando suas vendas e consequentemente gerando mais lucro
postos de trabalho e impostos
Vinculadas a Lei citada devemos ressaltar a possibilidade de empresas
seguradoras regulamentadas pela Superintendecircncia de Seguros Privados ndash SUSEP
criarem uma modalidade de seguros utilizando peccedilas originadas dessas empresas
credenciadas de desmonte de veiacuteculos Com isso seraacute possiacutevel deixar os valores dos
seguros mais atrativos a populaccedilatildeo
PROJETO DE RECICLAGEM
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Cabe destacar uma iniciativa nesta aacuterea que vem sendo desenvolvida desde
o ano de 2014 Nesse ano iniciou-se um projeto entre o Centro Federal de Educaccedilatildeo
Tecnoloacutegica de Minas Gerais (CEFET MG) a Agecircncia de Cooperaccedilatildeo Internacional
do Japatildeo (JICA) e a empresa japonesa Kaiho Sangyo que visa agrave reciclagem completa
de automoacuteveis Esse projeto eacute pioneiro na Ameacuterica Latina
Esse trabalho de colaboraccedilatildeo levou a implantaccedilatildeo de uma Unidade Piloto de
Reciclagem Automotiva (UPRA) inaugurada no iniacutecio do ano de 2019 no CEFET ndash
Campus II
Antes mesmo da inauguraccedilatildeo da UPRA ainda no ano de 2015 o CEFET MG
formalizou junto ao Departamento de Tracircnsito de Minas Gerais (DETRAN MG) uma
parceria no campo da reciclagem de automoacuteveis Essa parceria eacute importante para que
possam ser realizadas pesquisas que contribuiratildeo para o desenvolvimento
tecnoloacutegico dessa aacuterea
A UPRA contribuiraacute tambeacutem para a formaccedilatildeo de estudantes do CEFET MG e
na capacitaccedilatildeo da comunidade externa visando a implantaccedilatildeo de plantas desse
modelo em diversas localidades A UPRA por ser uma unidade piloto voltada nesse
momento em especial ao desenvolvimento de tecnologia a princiacutepio teraacute a
capacidade de processamento para ateacute quatro (4) veiacuteculos por mecircs
A reciclagem automotiva propotildee-se ao reaproveitamento de materiais
constituintes de um veiacuteculo como a reutilizaccedilatildeo de peccedilas e de componentes ou
mesmo apoacutes processamento servirem como produto de uma cadeia industrial
Conforme Castro (2012) nas aacutereas como a Comunidade Europeia e Estados
Unidos (EUA) onde existem processos sistecircmicos de reciclagem automotiva satildeo
reciclados anualmente em torno de 6 de sua frota Daiacute pode-se compreender a
importacircncia do desenvolvimento tecnoloacutegico dessa aacuterea
A criaccedilatildeo de uma unidade piloto de reciclagem automotiva em uma instituiccedilatildeo
de ensino caminha em conformidade com a Legislaccedilatildeo vigente nessa aacuterea A seguir
fotos da Unidade Piloto de Reciclagem Automotiva (UPRA) instalada no Campus II do
CEFET MG
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CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Em virtude dos fatos apresentados a Lei que regulamenta e disciplina a
atividade de desmontagem de veiacuteculos automotores eacute muito importante porque traz
benefiacutecios como o aperfeiccediloamento da seguranccedila puacuteblica melhoria nas condiccedilotildees de
trabalho dos empregados maior visibilidade e integridade para esse mercado
Aleacutem disso o rastreamento da origem ateacute a destinaccedilatildeo final das peccedilas e
componentes possibilita aos oacutergatildeos que controlam e fiscalizam essas atividades
obterem o embasamento teacutecnico e fiscal para creditar o trabalho executado Essa
accedilatildeo consequentemente torna mais difiacutecil a comercializaccedilatildeo de itens de origem ilegal
Por isso com a implementaccedilatildeo efetiva desta legislaccedilatildeo espera-se tambeacutem uma
reduccedilatildeo de roubos e furtos de veiacuteculos
Destaca-se a implementaccedilatildeo do projeto UPRA no CEFET MG como uma
iniciativa importante para o desenvolvimento de tecnologias e meacutetodos mais
adequados para maximizar a desmontagem e reciclagem de veiacuteculos automotores
AGRADECIMENTO
Agradeccedilo a Orientadora Doutora Silvana Santos que foi fundamental para a
elaboraccedilatildeo deste artigo redigindo assistecircncias e provas de leitura permitindo que o
material obtivesse os requisitos para aprovaccedilatildeo
REFEREcircNCIAS
BRASIL Lei nordm 12305 de 2 de agosto de 2010 Institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos altera a Lei no 9605 de 12 de fevereiro de 1998 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ Ato2007-20102010LeiL12305htm20targetTextLEI20NC2BA2012 3052C20DE20220DE20AGOSTO20DE202010amptargetText= Institui20a20PolC3ADtica20Nacional20de 19983B20e 20d C3A120outras20providC3AAnciasAcesso em 25 fev 2019
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BRASIL Conselho Nacional de Tracircnsito Resoluccedilatildeo Nordm 611 de 2016 Regulamenta a Lei Nordm 12977 de 20 de maio de 2014 que regula e disciplina a atividade de desmontagem de veiacuteculos automotores terrestres altera o sect 4ordm do artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo CONTRAN Nordm 11 de 23 de janeiro de 1998 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em httpsinfraestruturagovbrresolucoes-contranhtml Acesso em 01 de Jul de 2018
BRASIL Conselho Nacional de Tracircnsito Resoluccedilatildeo Nordm 11 de 1998 Estabelece criteacuterios para a baixa de registro de veiacuteculos a que se refere bem como os prazos para efetivaccedilatildeo Disponiacutevel em httpsinfraestrutura govbrresolucoes-contranhtml Acesso em 24 de Maio de 2019 CASTRO Daniel E Reciclagem amp sustentabilidade na induacutestria automobiliacutestica Belo Horizonte 2012
CEFET-MG firma acordo com DETRAN CEFET-MG Centro de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica de Minas Gerais 16 de set 2015 Disponiacutevel em httpswwwcefetmgbrnoticiasarquivos201509noticia008 html Acesso em 21 de Jul de 2019 CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA Normativos Resoluccedilatildeo Nordm 458 de 2001 Dispotildee sobre a fiscalizaccedilatildeo do exerciacutecio profissional referente agrave inspeccedilatildeo teacutecnica de veiacuteculos automotores e rebocados e das condiccedilotildees de emissatildeo de gases poluentes e de ruiacutedo por eles produzidos Disponiacutevel em httpnormativosconfeaorgbrdownloads0458-01pdf Acesso em 20 de Mar De 2019
FRANCO Daniele Santa Efigecircnia e Padre Eustaacutequio lideram ranking de roubos de carros no primeiro semestre de 2018 Hoje em Dia Belo Horizonte 25 de jan2019 Disponiacutevel em httphojevc2876t Acesso em 13 de Marccedilo de 2019
MINAS em nuacutemeros A situaccedilatildeo econocircmica e social de Minas Gerais Registro de Eventos de Defesa Social Acessado 7 de janeiro de 2020 Disponiacutevel em httpwwwnumerosmggovbrQvAJAXZfcopendochtmdocument=MapaResultadosqvwamphost=QVS40vm13532ampanonymous=true
NOGUEIRA Jomara G UPRA ndash Unidade Piloto de Reciclagem Automotiva do CEFET MG Revista Meta Belo Horizonte 2016 Disponiacutevel em httpsseerdppgcefetmgbrindexphprevistadametaarticleview823771
POLIacuteCIA Civil divulga como foi a accedilatildeo da Operaccedilatildeo Mosaico Barbacenamais Portal de Notiacutecias 2019 Disponiacutevel em httpswwwBarbacenamais combr140-policia-civil13594-policia-civil-divulga-como-foi-a-acao-da-operacao-mosaico Acesso em 06 de Outubro de 2019 UNIDADE de Reciclagem Automobiliacutestica do CEFET-MG eacute inaugurada CEFET-MG Centro de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica de Minas Gerais 27 de Fev 2019 Disponiacutevel em httpswwwcefetmgbrnoticiasarquivos 201902noticia 034html Acesso em 06 de Outubro de 2019
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Capiacutetulo 4
KIT PARA CONTENCcedilAtildeO
DE RESIacuteDUOS
QUIacuteMICOS UMA
NECESSIDADE QUE
GARANTE SEGURANCcedilA
Lucinete de Faacutetima Alves Pereira
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KIT PARA CONTENCcedilAtildeO DE RESIacuteDUOS QUIacuteMICOS UMA
NECESSIDADE QUE GARANTE SEGURANCcedilA
Lucinete de Faacutetima Alves Pereira
Tecnoacuteloga em Radiologia Especialista em Gestatildeo de Resiacuteduos de Serviccedilos de Sauacutede e Cursista
GIFES E-mail luciaphcufmgbr
RESUMO
A preocupaccedilatildeo com a geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute um dos maiores problemas ambientais enfrentados atualmente As atividades relacionadas agrave assistecircncia na aacuterea de sauacutede no ensino e na pesquisa geram resiacuteduos de risco que satildeo denominados resiacuteduos de serviccedilos de sauacutede - RSS Entre estes estatildeo os resiacuteduos quiacutemicos do grupo B os quais causam impactos ambientais e podem causar acidentes graves e danos irreversiacuteveis para o trabalhador Tendo em vista o percurso profissional da autora proponente do estudo que atuou no gerenciamento de RSS em um hospital universitaacuterio ficou evidente que esse processo apresenta fragilidades que necessitam de intervenccedilatildeo Com o objetivo de contribuir no gerenciamento de resiacuteduos quiacutemicos assegurando melhorias tanto no transporte quanto em casos de acidentes na manipulaccedilatildeo dos mesmos pensou-se na criaccedilatildeo de um Kit de contenccedilatildeo especiacutefico para coletas de resiacuteduos quiacutemicos oriundos do grupo B de alto risco que expotildee rotineiramente os coletores com possibilidades de derramamentos acidentais durante as coletas que tem um percurso extenso da unidade geradora ateacute o abrigo final de resiacuteduos
Palavras-chave Resiacuteduos quiacutemicos
INTRODUCcedilAtildeO
O gerenciamento de resiacuteduos de serviccedilos de sauacutede (RSS) eacute um dos problemas
ambientais enfrentados atualmente A geraccedilatildeo de resiacuteduos provenientes da
assistecircncia agrave sauacutede tem recebido atenccedilatildeo especialmente pela quantidade que cresce
exponencialmente e pelo descarte de forma incorreta que coloca em risco a qualidade
de vida da sociedade (COSTA FONSECA 2010)
Na literatura eacute recorrente a preocupaccedilatildeo puacuteblica com os resiacuteduos das atividades
de sauacutede remota aos anos de 1980 quando seringas e agulhas foram encontradas
nas praias da costa leste da Floacuterida USA (RUTALA MAYHALL 1992)
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No Brasil a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos2 foi publicada a partir da Lei
123052010 e vem reafirmar os princiacutepios objetivos e instrumentos bem como as
diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010)
Satildeo geradores de RSS todos os serviccedilos cujas atividades estejam relacionadas
com a atenccedilatildeo agrave sauacutede humana ou animal inclusive os serviccedilos de assistecircncia
domiciliar laboratoacuterios analiacuteticos de produtos para sauacutede necroteacuterios funeraacuterias e
serviccedilos onde se realizem atividades de embalsamamento (tanatopraxia e
somatoconservaccedilatildeo) serviccedilos de medicina legal drogarias e farmaacutecias inclusive as
de manipulaccedilatildeo estabelecimentos de ensino e pesquisa na aacuterea de sauacutede centros
de controle de zoonoses distribuidores de produtos farmacecircuticos importadores
distribuidores de materiais e controles para diagnoacutestico in vitro unidades moacuteveis de
atendimento agrave sauacutede serviccedilos de acupuntura serviccedilos de piercing e tatuagem salotildees
de beleza e esteacutetica dentre outros afins (AGEcircNCIA NACIONAL DE VIGILAcircNCIA
SANITAacuteRIA 2018)
Os RSS apesar de representarem uma pequena parcela da totalidade de
resiacuteduos soacutelidos gerados no meio urbano oferecem preocupante risco sanitaacuterio e
ambiental quando gerenciados inadequadamente pois satildeo possiacuteveis fontes de
propagaccedilatildeo de doenccedilas que podem contribuir para o aumento da incidecircncia de
infecccedilatildeo hospitalar aleacutem de apresentarem um risco ocupacional intra e extra
estabelecimento de sauacutede (AGEcircNCIA NACIONAL DE VIGILAcircNCIA SANITAacuteRIA
2018)
Define-se gerenciamento dos resiacuteduos como um conjunto de procedimentos de
gestatildeo planejados e implementados a partir de bases cientiacuteficas e teacutecnicas
normativas e legais O objetivo principal eacute minimizar a geraccedilatildeo e proporcionar seu
2 Resiacuteduos Soacutelidos material substacircncia objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas
em sociedade a cuja destinaccedilatildeo final se procede se propotildee proceder ou se estaacute obrigado a proceder
nos estados soacutelido ou semissoacutelido bem como gases contidos em recipientes e liacutequidos cujas
particularidades tornem inviaacutevel o seu lanccedilamento na rede puacuteblica de esgotos ou em corpos drsquoaacutegua
ou exijam para isso soluccedilotildees teacutecnica ou economicamente inviaacuteveis em face da melhor tecnologia
disponiacutevel (BRASIL 2010)
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encaminhamento de forma segura e consequentemente contribuir para a proteccedilatildeo
dos trabalhadores a preservaccedilatildeo da sauacutede puacuteblica dos recursos naturais e do meio
ambiente (AGEcircNCIA NACIONAL DE VIGILAcircNCIA SANITAacuteRIA 2018)
A gestatildeo de RSS contempla as etapas de segregaccedilatildeo minimizaccedilatildeo tratamento
preacutevio acondicionamento armazenamento temporaacuterio coleta transporte interno e
armazenamento externo A minimizaccedilatildeo pode ser destacada pela reciclagem e
representa uma alternativa determinante na reduccedilatildeo da quantidade de resiacuteduos
soacutelidos gerados aliado agrave economia de recursos naturais e energeacuteticos (KLIGERMAN
2000)
Consideram-se agentes de risco quiacutemico aqueles cuja periculosidade eacute devido
a um produto ou composto quiacutemico Podem penetrar o organismo do trabalhador
atraveacutes a inalaccedilatildeo (poeiras fumaccedilas gases neblinas neacutevoas ou vapores) absorccedilatildeo
deacutermica ou ingestatildeo Considerando ainda que o trabalho com produtos quiacutemicos eacute
perigoso e medidas de seguranccedila devem ser tomadas para o seu manuseio Medidas
de prevenccedilatildeo o estudo e o conhecimento dos riscos quiacutemicos satildeo muito importantes
bem como o envolvimento responsaacutevel e consciente de todos aqueles que de alguma
forma estatildeo envolvidos neste processo (FIORAVANT SANTOS e RENAN 2019)
Desta forma este estudo se justifica agrave medida que a avaliaccedilatildeo num contexto
compreensivo em consonacircncia com o exposto torna-se uma ferramenta visando a
instrumentalizaccedilatildeo de gestores envolvidos com o planejamento e manejo assim como
Oacutergatildeos responsaacuteveis pela poliacutetica de seguranccedila dos resiacuteduos gerados Ressalto ainda
o fato de haver falta deste instrumento de controle monitoramento e proteccedilatildeo dos
colaboradores da instituiccedilatildeo nos momentos em que ocorrem derramamentos
acidentais em um momento que demanda tomada de decisatildeo raacutepida para contenccedilatildeo
e manipulaccedilatildeo de resiacuteduos A elaboraccedilatildeo deste Kit justifica por apresentar ineacutedito
para contribuir com os pressupostos da sauacutede e meio ambiente pela lacuna existente
para minimizaccedilatildeo do risco durante as coletas de resiacuteduos quiacutemicos
Espera-se contribuir para o aprimoramento da seguranccedila na coleta de RSS e
conscientizaccedilatildeo dos profissionais de sauacutede em geral De forma adicional tem-se
tambeacutem a contribuiccedilatildeo do ponto de vista acadecircmico que seraacute o de transformar a
vivecircncia praacutetica em ciecircncia aplicada para a soluccedilatildeo de problemas praacuteticos na rotina
da instituiccedilatildeo ampliar o conhecimento sobre o tema e instigar reflexotildees sobre as
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potenciais intervenccedilotildees Do ponto de vista organizacional espera-se que a criaccedilatildeo e
implantaccedilatildeo do kit em questatildeo possa ser uacutetil e evitar que derramamentos acidentais
possam causar danos ambientais indesejados e comprometimento na sauacutede dos
trabalhadores da coleta de resiacuteduos quiacutemicos Para a sociedade a contribuiccedilatildeo seraacute
a de prover informaccedilotildees de seguranccedila que permitam melhor subsidiar sua praacutetica
laboral Como produto desta pesquisa propotildee-se apresentar a composiccedilatildeo de um kit
de contenccedilatildeo especiacutefico para coleta de resiacuteduos quiacutemicos com instruccedilatildeo de trabalho
que oriente o seu uso a fim de proporcionar informaccedilotildees de seguranccedila para acidentes
com produtos quiacutemicos
FIGURA 1 - Kit de contenccedilatildeo de resiacuteduos quiacutemicos
FONTE O autor (2019)
FIGURA 2 - Kit de contenccedilatildeo de resiacuteduos quiacutemicos em local de guarda dos produtos quiacutemicos
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FONTE O autor (2019)
FIGURA 3 - Kit de Contenccedilatildeo de resiacuteduos em uso nas coletasinternas de Resiacuteduos
Quiacutemicos
FONTE O autor (2019)
2 OBJETIVOS
2 1 OBJETIVO GERAL
bull Contribuir na prevenccedilatildeo de acidentes a funcionaacuterios que manipulam
resiacuteduosprodutos quiacutemicos e na proteccedilatildeo do meio ambiente
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22 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
bull Criar um Kit de contenccedilatildeo especiacutefico para uso durante as coletas com o objetivo
de diminuir o risco de exposiccedilatildeo desta atividade e para casos de acidentes com
produtos quiacutemicos
bull Contribuir com as normas de seguranccedila da sauacutede do trabalhador e de proteccedilatildeo
do meio ambiente
bull Colaborar no gerenciamento de resiacuteduos nas instituiccedilotildees geradoras
objetivando sansotildees penais desnecessaacuterias e afastamentos e ateacute mesmo
perda de matildeo de obra
bull Estimular conhecimento acerca dos resiacuteduos quiacutemicos
3 O PROBLEMA
A preocupaccedilatildeo com o gerenciamento adequado dos resiacuteduosrejeitos3 gerados
em Estabelecimentos de sauacutede tem motivado os geradores a criarem mecanismos
visando a proteccedilatildeo humana e ambiental Os profissionais que manipulam
movimentam armazenam e descartam substacircncias quiacutemicas precisam ter disponiacuteveis
todas agraves informaccedilotildees para a implantaccedilatildeo das medidas de prevenccedilatildeo Caso
negligenciadas as propriedades fiacutesicas e quiacutemicas dos produtos quiacutemicos os mesmos
podem ocasionar incecircndios explosotildees emissatildeo de gases toacutexicos vapores ou
combinaccedilotildees variadas desses efeitos Aleacutem disso os produtos quiacutemicos podem
apresentar reaccedilotildees de incompatibilidade com outras substacircncias quando se misturam
Tendo em vista o percurso profissional da aluna proponente do estudo
que atuou no gerenciamento de RSS em um hospital universitaacuterio ficou evidente que
esse processo apresenta fragilidades que necessitam de intervenccedilatildeo e
especificamente gerou uma grande inquietaccedilatildeo na investigadora pela geraccedilatildeo de
RSS oriundos do grupo B (quiacutemicos) de alto risco que expotildee rotineiramente os
3 Rejeitos resiacuteduos soacutelidos que depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e
recuperaccedilatildeo por processos tecnoloacutegicos disponiacuteveis e economicamente viaacuteveis natildeo apresentem outra
possibilidade que natildeo a disposiccedilatildeo final ambientalmente adequada (BRASIL Lei 12305 de 2010)
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coletores com possibilidades de derramamentos acidentais durante as coletas que
tem um percurso extenso da unidade geradora ateacute o abrigo final
O referido hospital gera uma quantidade importante de resiacuteduos de serviccedilos
de sauacutede e dentre eles estatildeo os resiacuteduos quiacutemicos do grupo B de alta periculosidade
que satildeo coletados dos setores geradores semanalmente
A complexidade da organizaccedilatildeo hospitalar eacute um constante desafio para o
processo de gestatildeo principalmente no que se refere agrave seguranccedila O desenvolvimento
do tema permitiu articular muitos dos conhecimentos adquiridos ao longo do curso
com a praacutetica no ambiente hospitalar em busca dos objetivos do fazer acontecer
Portanto do ponto de vista organizacional espera-se que a criaccedilatildeo e
implantaccedilatildeo do kit contenccedilatildeo possa ser uacutetil e evitar que derramamentos acidentais
coleta de resiacuteduos quiacutemicos Para a sociedade a contribuiccedilatildeo seraacute a de prover
informaccedilotildees de seguranccedila que permitam melhor subsidiar sua praacutetica laboral
De forma adicional tem-se tambeacutem a contribuiccedilatildeo do ponto de vista
acadecircmico que seraacute o de transformar a vivecircncia praacutetica em ciecircncia aplicada para a
soluccedilatildeo de problemas praacuteticos na rotina da instituiccedilatildeo ampliar o conhecimento sobre
o tema e instigar reflexotildees sobre as potenciais intervenccedilotildees
Desta forma pensou-se na criaccedilatildeo de um Kit de contenccedilatildeo especiacutefico para
uso durante as coletas com o objetivo de diminuir o risco de exposiccedilatildeo desta atividade
contribuindo ainda com a aplicabilidade da norma de Seguranccedila e Sauacutede do
trabalhador que orienta
[] todo estabelecimento prestador de assistecircncia aacute sauacutede deve estabelecer as diretrizes baacutesicas para a implementaccedilatildeo de medidas de proteccedilatildeo agrave seguranccedila e agrave sauacutede dos trabalhadores dos serviccedilos de sauacutede bem como daqueles que exercem atividades de promoccedilatildeo e assistecircncia agrave sauacutede em geral (BRASIL 2005)
4 METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa descritiva realizada em um hospital universitaacuterio
puacuteblico e geral integrado ao Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS) e referecircncia na atenccedilatildeo
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de meacutedia e alta complexidade para a populaccedilatildeo de Belo Horizonte e do estado de
Minas Gerais onde satildeo realizadas atividades de ensino pesquisa e assistecircncia agrave
sauacutede atendendo a todas as especialidades oferecidas pelo SUS com exceccedilatildeo da
radioterapia
Esta pesquisa exige do investigador uma seacuterie de informaccedilotildees sobre o que
deseja pesquisar Desta forma os estudos descritivos podem ser criticados porque
pode existir uma descriccedilatildeo exata dos fenocircmenos e dos fatos (TRININtildeOS 1987)
A busca por material bibliograacutefico aconteceu entre os meses de outubro e
novembro de 2019 por meio da Biblioteca Virtual de Sauacutede (BVS) nas bases de dados
Literatura Latino-americana e do Caribe em Ciecircncias da Sauacutede (LILACS) Scientific
Electronic Library Online (SCIELO) e do Portal de Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento
de Pessoal de Niacutevel Superior (CAPES) por meio das palavras-chaves resiacuteduos
quiacutemicos com buscas por ldquokits de contenccedilatildeo de Resiacuteduos quiacutemicosrdquo com buscas em
portuguecircs e inglecircs em artigos manuais normas e leis pertinentes
De posse do material para anaacutelise e siacutentese realizou-se as etapas sugeridas
por GIL (2010) a saber Leitura exploratoacuteria e reconhecimento dos artigos leitura
seletiva e escolha do material que serviraacute aos propoacutesitos do estudo leitura analiacutetica
dos textos e por fim leitura interpretativa e consequente fichamento Outrossim a
revisatildeo de literatura consistiu ainda em consultas agraves Normas da Associaccedilatildeo Brasileira
de Normas Teacutecnicas (ABNT) legislaccedilotildees do Ministeacuterio da Sauacutede e do Meio Ambiente
respectivamente que normatizam a temaacutetica em acircmbito nacional Esta revisatildeo
resultou em 29 artigos completos 06 legislaccedilotildees sobre o meio ambiente e 01
legislaccedilatildeo sobre a sauacutede do trabalhador
Para conhecer os tipos de kits existentes para derramamentos assim foi
encontrado um cenaacuterio de carecircncia de um kit que garanta mais seguranccedila na
manipulaccedilatildeo de produtosresiacuteduos quiacutemicos com elaboraccedilatildeo de uma siacutentese
atualizada do conhecimento disponiacutevel em contribuiccedilatildeo ao objeto de estudo
QUADRO 1
Classificaccedilatildeo dos Resiacuteduos de Serviccedilos de Sauacutede pela RDC ANVISA 2222018
GrupossubgrupoClassificaccedilatildeo
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
62
GRUPO A
Subgrupo A1 - Culturas e estoques de micro-organismos resiacuteduos de fabricaccedilatildeo de produtos bioloacutegicos
exceto os medicamentos hemoderivados descarte de vacinas de microrganismos vivos atenuados ou
inativados meios de cultura e instrumentais utilizados para transferecircncia inoculaccedilatildeo ou mistura de culturas
resiacuteduos de laboratoacuterios de manipulaccedilatildeo geneacuteticaresiacuteduos resultantes da atividade de ensino e pesquisa ou
atenccedilatildeo agrave sauacutede de indiviacuteduos ou animais com suspeita ou certeza de contaminaccedilatildeo bioloacutegica por agentes
classe de risco 4 microrganismos com relevacircncia epidemioloacutegica e risco de disseminaccedilatildeo ou causador de
doenccedila emergente que se torne epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmissatildeo seja
desconhecido bolsas transfusionais contendo sangue ou hemocomponentes rejeitadas por contaminaccedilatildeo ou
por maacute conservaccedilatildeo ou com prazo de validade vencido e aquelas oriundas de coleta incompleta sobras de
amostras de laboratoacuterio contendo sangue ou liacutequidos corpoacutereos recipientes e materiais resultantes do processo
de assistecircncia agrave sauacutede contendo sangue ou liacutequidos corpoacutereos na forma livre Subgrupo A2 - Carcaccedilas peccedilas anatocircmicas viacutesceras e outros resiacuteduos provenientes de animais submetidos a
processos de experimentaccedilatildeo com inoculaccedilatildeo de microrganismos bem como suas forraccedilotildees e os cadaacuteveres
de animais suspeitos de serem portadores de microrganismos de relevacircncia epidemioloacutegica e com risco de
disseminaccedilatildeo que foram submetidos ou natildeo a estudo anatomopatoloacutegico ou confirmaccedilatildeo diagnoacutestica Subgrupo A3 - Peccedilas anatocircmicas (membros) do ser humano produto de fecundaccedilatildeo sem sinais vitais com
peso menor que 500 gramas ou estatura menor que 25 centiacutemetros ou idade gestacional menor que 20 semanas
que natildeo tenham valor cientiacutefico ou legal e natildeo tenha havido requisiccedilatildeo pelo paciente ou seus familiares Subgrupo A4 - Kits de linhas arteriais endovenosas e dialisadores quando descartados filtros de ar e gases
aspirados de aacuterea contaminada membrana filtrante de equipamento meacutedico-hospitalar e de pesquisa entre
outros similares sobras de amostras de laboratoacuterio e seus recipientes contendo fezes urina e secreccedilotildees
provenientes de pacientes que natildeo contenham e nem sejam suspeitos de conter agentes classe de risco 4 e nem
apresentem relevacircncia epidemioloacutegica e risco de disseminaccedilatildeo ou microrganismo causador de doenccedila
emergente que se torne epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmissatildeo seja desconhecido
ou com suspeita de contaminaccedilatildeo com priacuteons resiacuteduos de tecido adiposo proveniente de lipoaspiraccedilatildeo
lipoescultura ou outro procedimento de cirurgia plaacutestica que gere este tipo de resiacuteduo recipientes e materiais
resultantes do processo de assistecircncia agrave sauacutede que natildeo contenha sangue ou liacutequidos corpoacutereos na forma livre
peccedilas anatocircmicas (oacutergatildeos e tecidos) incluindo a placenta e outros resiacuteduos provenientes de procedimentos
ciruacutergicos ou de estudos anatomopatoloacutegicos ou de confirmaccedilatildeo diagnoacutestica cadaacuteveres carcaccedilas peccedilas
anatocircmicas viacutesceras e outros resiacuteduos provenientes de animais natildeo submetidos a processos de experimentaccedilatildeo
com inoculaccedilatildeo de microrganismos bolsas transfusionais vazias ou com volume residual poacutestransfusatildeo Subgrupo A5 - Oacutergatildeos tecidos e fluidos orgacircnicos de alta infectividade para priacuteons de casos suspeitos ou
confirmados bem como quaisquer materiais resultantes da atenccedilatildeo agrave sauacutede de indiviacuteduos ou animais suspeitos
ou confirmados e que tiveram contato com oacutergatildeos tecidos e fluidos de alta infectividade para priacuteons - Tecidos
de alta infectividade para priacuteons satildeo aqueles assim definidos em documentos oficiais pelos oacutergatildeos sanitaacuterios
competentes
GRUPO B
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Resiacuteduos contendo produtos quiacutemicos que apresentam periculosidade agrave sauacutede puacuteblica ou ao meio ambiente
dependendo de suas caracteriacutesticas de inflamabilidade corrosividade reatividade toxicidade
carcinogenicidade teratogenicidade mutagenicidade e quantidade Produtos farmacecircuticos Resiacuteduos de
saneantes desinfetantes desinfestantes resiacuteduos contendo metais pesados reagentes para laboratoacuterio
inclusive os recipientes contaminados por estes Efluentes de processadores de imagem (reveladores e
fixadores) Efluentes dos equipamentos automatizados utilizados em anaacutelises cliacutenicas
GRUPO C
Qualquer material que contenha radionucliacutedeo em quantidade superior aos niacuteveis de dispensa
especificados em norma da CNEN e para os quais a reutilizaccedilatildeo eacute improacutepria ou natildeo prevista
Enquadra-se neste grupo o rejeito radioativo proveniente de laboratoacuterio de pesquisa e ensino na aacuterea
da sauacutede laboratoacuterio de anaacutelise cliacutenica serviccedilo de medicina nuclear e radioterapia segundo
Resoluccedilatildeo da CNEN e Plano de Proteccedilatildeo Radioloacutegica aprovado para a instalaccedilatildeo radiativa
GRUPO D
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Resiacuteduos que natildeo apresentam risco bioloacutegico quiacutemico ou radioloacutegico agrave sauacutede ou ao meio ambiente
podendo ser equiparados aos resiacuteduos domiciliares como papel de uso sanitaacuterio e fralda absorventes
higiecircnicos peccedilas descartaacuteveis de vestuaacuterio gorros e maacutescaras descartaacuteveis resto alimentar de
paciente material utilizado em antissepsia e hemostasia de venoacuteclises luvas de procedimentos que
natildeo entraram em contato com sangue ou liacutequidos corpoacutereos equipo de soro abaixadores de liacutengua
e outros similares natildeo classificados como A1 sobras de alimentos e do preparo de alimentos resto
alimentar de refeitoacuterio - resiacuteduos provenientes das aacutereas administrativasresiacuteduos de varriccedilatildeo flores
podas e jardins resiacuteduos de gesso provenientes de assistecircncia agrave sauacutedeforraccedilotildees de animais de
bioteacuterios sem risco bioloacutegico associado
GRUPO E
Materiais perfurocortantes ou escarificantes tais como lacircminas de barbear agulhas escalpes
ampolas de vidro brocas limas endodocircnticas pontas diamantadas lacircminas de bisturi lancetas
tubos capilares ponteiras de micropipetas lacircminas e lamiacutenulasespaacutetulas e todos os utensiacutelios de
vidro quebrados no laboratoacuterio (pipetas tubos de coleta sanguiacutenea e placas de Petri) e outros
similares
FONTE O autor (2019)
5 RESULTADOS E DISCUSSAtildeO
Tendo em vista o percurso profissional da autora proponente do estudo que
atuou no gerenciamento de RSS no referido hospital ficou evidente que esse
processo apresenta fragilidades que necessitam de intervenccedilatildeo De acordo com a
Norma ABNT NBR 97352016 eacute necessaacuterio ter um conjunto de equipamentos para
emergecircncias no transporte terrestre de produtos perigosos composto pelo
equipamento de proteccedilatildeo individual a ser utilizado pelo condutor e auxiliares
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
65
envolvidos no transporte equipamentos para sinalizaccedilatildeo da aacuterea da ocorrecircncia e
extintor de incecircndio portaacutetil para a carga
No entanto a norma natildeo apresenta orientaccedilotildees especiacuteficas para coletas
internas de resiacuteduos perigosos Esta lacuna gerou uma grande inquietaccedilatildeo na
investigadora durante a coleta de RSS oriundos do grupo B (quiacutemicos) de alto risco
que expotildee rotineiramente os coletores com possibilidades de derramamentos
acidentais durante as coletas que tem um percurso extenso da unidade geradora ateacute
o abrigo final de resiacuteduos Pensou-se entatildeo baseando-se nas recomendaccedilotildees da
ABNT para transportes externos de produtos perigosos na criaccedilatildeo de um Kit de
contenccedilatildeo especiacutefico para uso durante as coletas com o objetivo de diminuir o risco
de exposiccedilatildeo desta atividade Rotina da instituiccedilatildeo ampliar o conhecimento sobre o
tema e instigar reflexotildees sobre as potenciais intervenccedilotildees
Diante do exposto pensoundashse na criaccedilatildeo de um kit para ser usado nas coletas
de resiacuteduos quiacutemicos A proposta foi reconhecida pela direccedilatildeo e polo Gestor de
Resiacuteduos da instituiccedilatildeo como uma ferramenta importante para a seguranccedila
profissional e ambiental nas coletas e acidentes com resiacuteduosprodutos quiacutemicos
Para definir o que deve conter o kit seguiram-se algumas instruccedilotildees contidas
na norma ANBT trabalhou-se com o reaproveitamento de pinccedilas inserviacuteveis de uso
em procedimentos ciruacutergicos para compor os kits na coleta de perfurocortantes
gerados em casos de acidente Os trapos de tecidos da sala de costura tambeacutem foram
reaproveitados para confecccedilatildeo de bolsas para armazenar os itens do kit e para
facilitarem na coleta dos resiacuteduos
O poacute de serragem da marcenaria para ajudar na contenccedilatildeo dos resiacuteduos
liacutequidos (ateacute a aquisiccedilatildeo de poacute solidificador) Foram incluiacutedas luvas nitriacutelicas de cano
longo as quais foram testadas com produtos quiacutemicos corrosivos para verificar o niacutevel
de seguranccedila aleacutem disso foram inseridos aventais descartaacuteveis toucas descartaacuteveis
sacos especiacuteficos (de cor laranja com siacutembolo de risco toacutexico) para resiacuteduos quiacutemicos
poacute solidificador para os rejeitosresiacuteduos liacutequidos oacuteculos de proteccedilatildeo e maacutescara tipo
respirador com carvatildeo ativado Criou-se uma instruccedilatildeo de trabalho para orientar
quanto ao uso destino final dos resiacuteduos gerados e reposiccedilatildeo dos itens usados bem
como a validade dos produtos (apecircndice a) Por uacuteltimo realizou-se a distribuiccedilatildeo dos
kits Eacute importante ressaltar que os equipamentos do conjunto para situaccedilotildees de
emergecircncia devem estar em qualquer local onde se manipula ou armazena produtos
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66
quiacutemicos e juntos a estes as Fichas de Informaccedilatildeo de Seguranccedila de Produtos
Quiacutemicos (FISPQs) dos resiacuteduos usados em cada setor da referida instituiccedilatildeo
Para definir quem deveraacute ter um kit primeiramente tentou-se priorizar os
coletores dos resiacuteduos gerados em seguida funcionaacuterios que manipulam produtos
quiacutemicos e por fim os setores que armazenam tais produtos Verificou-se tambeacutem a
necessidade de trabalhar com treinamento para os coletores e funcionaacuterios dos
setores geradores de resiacuteduos do grupo B ou armazenadores de produtos quiacutemicos
Segundo GEMERT e PIJNEN et al (2006) essas organizaccedilotildees tecircm a
obrigaccedilatildeo de informar e treinar a equipe para que esta siga as medidas cabiacuteveis para
manter a seguranccedila nas organizaccedilotildees Isso se faz necessaacuterio pois acidentes
ocupacionais que envolvem trabalhadores hospitalares tecircm grande impacto
econocircmico tanto pela perda de matildeo-de-obra qualificada pelas lesotildees ocupacionais
quanto pelo dano irreparaacutevel agrave imagem da instituiccedilatildeo hospitalar
QUADRO 2
Instruccedilatildeo de Trabalho Operacional
Instruccedilatildeo de Trabalho Operacional
1 Versatildeo
XXXXXX
Atualizaccedilatildeo
XXXXXX Ito nordm XX Paacutegina 19 de 25
Versatildeo nordm XX
Aprovador unidade chefe de unidade Responsaacutevel Teacutecnico
Quem Profissionais com risco de contato com resiacuteduos rejeitos quiacutemicos
Objetivo(s) Atender emergecircncias de derramamento de resiacuteduos rejeitos quiacutemicos
Onde Nos setores responsaacuteveis pela gestatildeo e acompanhamento de contratos de materiais equipamentos ou
serviccedilos
Descriccedilatildeo da Instruccedilatildeo de Trabalho
INIacuteCIO
Materiais necessaacuterios para montagem do kit
Kit para acidentes com resiacuteduos rejeitos quiacutemicos
γ 01 Sacola
γ 01 Pacote (1 kg de poacute) de poacute solidificador
γ 01 Maacutescara com respirador com carvatildeo ativado
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γ 01 Luva nitriacutelica de cano longo
γ 01 Avental impermeaacutevel
γ 01 Gorro
γ 01 Saco de cor laranja de 30 litros para risco toacutexico e lacre
γ 01 Oacuteculos de alta proteccedilatildeo
γ 01 Etiqueta autocolante de risco toacutexico
γ 01 Etiqueta autocolante de identificaccedilatildeo em branco
γ Trapos de tecido
γ 01 Caixa de cor laranja para resiacuteduo quiacutemico perfurocortante (procuraacute la em local mais proacuteximo do
acidente)
γ 01 Pinccedila longa
γ01 Formulaacuterio padronizado para solicitar descarte do resiacuteduo gerado
DESCRICcedilAtildeO DA INSTRUCcedilAtildeO DE TRABALHO
Iniacutecio
Como fazer
bull Colocar os EPIs (Equipamentos de proteccedilatildeo individual) imediatamente O responsaacutevel pela
contenccedilatildeo do derramamento liacutequido deveraacute sinalizar e isolar o local
bull Se o acidente ocorrer em local fechado o local deveraacute ser ventilado e abrir portas e janelas
bull Se o resiacuteduo for de produto muito toacutexico o local deveraacute ser evacuado e quem proceder o
recolhimento do mesmo deveraacute atentar para uso de todos os EPIs fornecidos e procurar informaccedilotildees sobre nas
FISPQUES presentes em todos os setores que conteacutem estes produtos e geram esses resiacuteduosrejeitos
bull Se liacutequido jogar sobre o mesmo o poacute solidificador em quantidade suficiente para conter o
espalhamento e colocar tecidos para facilitar no recolhimento (Cada 1 kg de poacute solidifica 100 litros) Apoacutes o
recolhimento o quiacutemico solidificado deve ser acondicionado em saco de cor laranja e lacrado Atenccedilatildeo
especial para os acidentes que gerarem fragmentos de vidro recolher com a pinccedila e colocar diretamente em
caixa de cor laranja respeitando o limite de preenchimento de 23 da capacidade
bull Os resiacuteduos rejeitos recolhidos seja qual for seratildeo descartados como quiacutemicos e devem ser
acondicionados em sacos (exceto perfurocortantes ndash caixa de cor laranja)e sinalizado com seu grau de
periculosidade para que natildeo ofereccedila riscos aacute sauacutede do homem e ao meio ambiente Devem ser guardados em
local seguro (local com sistema de isolamento que impeccedila o acesso de pessoas natildeo autorizadas) no setor
gerador ateacute que funcionaacuterios autorizados pelo Gestor de resiacuteduos possam comparecer ao local para transferiacute-
los para o abrigo intermediaacuterio
bull Apoacutes o recolhimento o local de guarda deveraacute ser higiecircnizado
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68
bull Higienizar as matildeos apoacutes recolher tais resiacuteduos derramados
bull Providenciar formulaacuterio proacuteprio de resiacuteduos quiacutemicos e preenche-lo de acordo com orientaccedilotildees
do Gestor de resiacuteduos
bull As luvas de autoproteccedilatildeo usadas no procedimento de manipulaccedilatildeo destes resiacuteduos devem ser
descartadas
bull Os setores que natildeo tiverem recebido seu Kit de Contenccedilatildeo de Resiacuteduos Quiacutemicos deveratildeo
providenciaacute-los e fazer a reposiccedilatildeo dos itens quando usados ou substituir (de acordo com normas da instituiccedilatildeo)
por outros ldquoespeciacuteficosrdquo antes que venccedilam e deixaacute-lo junto das Fichas de Informaccedilatildeo de Seguranccedila de Produtos
Quiacutemicos (FISPQs) dos resiacuteduos usados em cada setor
bull Atentar para a substituiccedilatildeo da ITO do kit sempre que for revisada
Em casos de natildeo conformidade
Na indisponibilidade de sacos de cor laranja (para resiacuteduo quiacutemico) o saco branco leitoso de risco
bioloacutegico poderaacute ser utilizado desde que seja identificado que o resiacuteduo ali colocado eacute toacutexico e fazer
contato no setor de Gestatildeo de Resiacuteduos para encaminhaacute-los ao depoacutesito de resiacuteduos quiacutemicos
Na indisponibilidade de caixas de cor laranja para resiacuteduos quiacutemicos utilizar uma caixa resistente que
ofereccedila seguranccedila para acondicionamento coloca-la em saco de cor laranja identificar o conteuacutedo com
o risco que oferece e o setor gerador
FIM
FONTE O autor (2019)
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Ao iniciar o trabalho de pesquisa para saber os kits de contenccedilatildeo existentes
constatou-se um cenaacuterio de carecircncia de um kit que garanta mais seguranccedila na
manipulaccedilatildeo de produtosresiacuteduos quiacutemicos
Constatou-se que o Objetivo Geral foi atendido porque o trabalho conseguiu mostrar
a importacircncia de se ter um Kit de Contenccedilatildeo de Resiacuteduos Quiacutemicos durante a coleta
de resiacuteduos em um hospital universitaacuterio em que se realizam muitas pesquisas que
geram grande quantidade de resiacuteduos quiacutemicos de alto risco que expotildeem
rotineiramente os coletores e ao meio ambiente
Os objetivos especiacuteficos tambeacutem foram contemplados uma vez que o kit foi
bem aceito pela Unidade de Gestatildeo de Resiacuteduos de Serviccedilos de Sauacutede da referida
instituiccedilatildeo e tem sido usado frequentemente quando acontecem acidentes de
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69
derramamento proporcionando seguranccedila aacutes pessoas expostas e o meio ambiente
contribuindo deste modo com no gerenciamento de resiacuteduos nas instituiccedilotildees
geradoras objetivando evitar ainda sansotildees penais desnecessaacuterias e afastamentos e
ateacute mesmo perda de matildeo de obra e estimular conhecimento acerca dos resiacuteduos
quiacutemicos
Foi adaptado pelo Serviccedilo de Seguranccedila do Trabalhador para uso em todos
os setores geradores de resiacuteduos e armazenadores de produtos quiacutemicos da
instituiccedilatildeo
De modo geral espera-se contribuir para o aprimoramento da seguranccedila na
coleta de RSS e conscientizaccedilatildeo dos profissionais de sauacutede De forma adicional tem-
se tambeacutem a contribuiccedilatildeo do ponto de vista acadecircmico que seraacute o de transformar a
vivecircncia praacutetica em ciecircncia aplicada para a soluccedilatildeo de problemas praacuteticos na rotina
da instituiccedilatildeo ampliar o conhecimento sobre o tema e instigar reflexotildees sobre as
potenciais intervenccedilotildees Do ponto de vista organizacional espera-se que a criaccedilatildeo e
implantaccedilatildeo do kit em questatildeo possa ser uacutetil e evitar que derramamentos acidentais
possam causar danos ambientais indesejados e comprometimento na sauacutede dos
trabalhadores da coleta de resiacuteduos quiacutemicos Para a sociedade a contribuiccedilatildeo seraacute
a de prover informaccedilotildees de seguranccedila que permitam melhor subsidiar sua praacutetica
laboral O produto desta pesquisa foi apresentar a composiccedilatildeo de um kit de contenccedilatildeo
especiacutefico para coleta de resiacuteduos quiacutemicos com instruccedilatildeo de trabalho que oriente o
seu uso a fim de proporcionar informaccedilotildees de seguranccedila para acidentes com produtos
quiacutemicos e ateacute para uso em outras demandas que envolve seguranccedila para resiacuteduos
liacutequidos
Algumas limitaccedilotildees foram encontradas principalmente por se tratar de um
hospital com alta rotatividade de alunos e funcionaacuterios os quais apesar do empenho
do Gestor de Resiacuteduos em ensinar a importacircncia do correto gerenciamento dos
resiacuteduos que geram Observa-se pouco empenho em aprender ocasionado talvez
pela falta de cobranccedila deste conhecimento como os demais da grade dos cursos da
aacuterea de Ciecircncias da Sauacutede
REFEREcircNCIAS
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AGEcircNCIA NACIONAL DE VIGILAcircNCIA SANITAacuteRIA Resoluccedilatildeo da Diretoria Colegiada Nordm 222 de 11 de marccedilo de e 2018 Regulamenta as Boas Praacuteticas de Gerenciamento dos Resiacuteduos de Serviccedilos de Sauacutede e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em httpportalanvisagovbrdocuments101813427425RDC_222_2018_pdfc5d3081d-b331-4626-8448-c9aa426ec410 Acesso em 10 out 2019
AGEcircNCIA NACIONAL DE VIGILAcircNCIA SANITAacuteRIA Resoluccedilatildeo da Diretoria Colegiada Nordm 306 de 07 de dezembro de 2004 Dispotildee sobre o Regulamento Teacutecnico para o gerenciamento de resiacuteduos de serviccedilos de sauacutede e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em httpportalanvisagovbrdocuments338802568070res0306_07_12_2004pdf95eac678-d441-4033-a5ab-f0276d56aaa6 Acesso em 10 out 2019
ASSOCIACcedilAtildeO BRASILEIRA DE NORMAS TEacuteCNICAS Norma Teacutecnica 7500 2017 Estabelece a simbologia convencional e o seu dimensionamento para identificar produtos perigosos a ser aplicada nas unidades e equipamentos de transporte e nas embalagensvolumes a fim de indicar os riscos e os cuidados a serem tomados no transporte terrestre manuseio movimentaccedilatildeo e armazenamento Disponiacutevel em httpswwwabntcatalogocombrnormaaspxID=369106 Acesso em 12 out 2020
BRASIL Ministeacuterio do Trabalho Portaria Gabinete Ministro Nordm 485 de 11 de novembro de 2005 Estabelece as diretrizes baacutesicas para a implantaccedilatildeo de medidas de proteccedilatildeo agrave seguranccedila e agrave sauacutede dos trabalhadores dos serviccedilos de sauacutede bem como daqueles que exercem atividades de promoccedilatildeo e assistecircncia agrave sauacutede em geral Diaacuterio Oficial [da] Repuacuteblica Federativa do Brasil Seccedilatildeo 1 p1 Brasiacutelia DF 16 de novembro de 2005
BRASIL Ministeacuterio de Estado do Trabalho e Emprego Portaria Nordm 939 de 18 de novembro de 2008 Publica o cronograma previsto no item 322416 da Norma Regulamentadora nordm 32 aprovada pela Portaria MTE nordm 485 de 11 de novembro de 2005 que dispotildee sobre Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho em Estabelecimentos de Sauacutede Diaacuterio Oficial [da] Repuacuteblica Federativa do Brasil Seccedilatildeo 1 p1 Brasiacutelia DF 19 de novembro de 2008
BRASIL Ministeacuterio da Sauacutede Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria Manual de gerenciamento de resiacuteduos de serviccedilos de sauacutede Ministeacuterio da Sauacutede Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria ndash Brasiacutelia Ministeacuterio da Sauacutede 2006
BRASIL Ministeacuterio da Casa Civil Lei Nordm 12305 de 02 de agosto de 2010 Institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos altera a Lei Nordm 9605 de 12 de fevereiro de
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
71
1998 e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial [da] Repuacuteblica Federativa do Brasil Seccedilatildeo1 p1 Brasiacutelia DF 17 de fevereiro de 1998
BRASIL Poder Executivo Lei nordm 9605 de 12 de fevereiro de 1998 Dispotildee sobre as sanccedilotildees penais e administrativas derivadas de conduta e atividades lesivas ao meio ambiente Diaacuterio Oficial [da] Repuacuteblica Federativa do Brasil Seccedilatildeo1 p3 Brasiacutelia DF 03 de agosto de 2010
COSTA FONSECA 2010 Gerenciamento de Resiacuteduos soacutelidos de Serviccedilos de Sauacutede visatildeo de enfermeiros e Teacutecnicos Disponiacutevel wwwBVScombr Acesso em 10 out 2019
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Resoluccedilatildeo CONAMA Nordm 358 de 29 de abril de 2005 Dispotildee sobre o tratamento e a disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos dos serviccedilos de sauacutede e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial [da] Repuacuteblica Federativa do Brasil Seccedilatildeo 1 p 2 Brasiacutelia DF 30 de abril de 2005
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Resoluccedilatildeo CONAMA Nordm 5 de 5 de agosto de 1993 Define nos termos da Resoluccedilatildeo resiacuteduos soacutelidos Plano de Gerenciamento de Resiacuteduos Soacutelidos e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial [da] Repuacuteblica Federativa do Brasil Seccedilatildeo 1 p 12996 Brasiacutelia DF 31 e agosto de 1993
FERREIRA E J M FRANCcedilA S LB Transportes de produtos perigosos acidentes ambientais In XII Congresso Nacional de Excelecircncia em Gestatildeo Disponiacutevel em httpwwwinovarseorgsitesdefaultfilesT16_M_033pdf Acesso em 10 out 2019
FIORAVANT R L SANTOS V RENAN MANUAL DE BIOSSEGURANCcedilA 2019
KLIGERMAN 2000 Segregaccedilatildeo dos Resiacuteduos de Serviccedilos de sauacutede Disponiacutevel emwwwLilacscombr Acesso em 22 out 2019
PIJNEN J V G et al Effectiveness of protocols for preventing occupational Journal of Hospital Infection The Journal of Hospital Infection London v 62 p 166-173 2006
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
72
Capiacutetulo 5
O USO DE
METODOLOGIAS ATIVAS
NA APRENDIZAGEM EM
CURSOS DE
ENGENHARIA
CONSIDERACcedilOtildeES SOBRE
PROJETOS
DESENVOLVIDOS ENTRE
OS ANOS DE 2015 E 2018
Maacutercio Augusto Monteiro
Theles de Oliveira Costa
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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O USO DE METODOLOGIAS ATIVAS NA APRENDIZAGEM EM
CURSOS DE ENGENHARIA CONSIDERACcedilOtildeES SOBRE PROJETOS
DESENVOLVIDOS ENTRE OS ANOS DE 2015 E 2018
Maacutercio Augusto Monteiro
Pedagogo Geoacutegrafo e Analista Ambiental Mestre em Gestatildeo Social Educaccedilatildeo e Desenvolvimento
Local Especialista em Orientaccedilatildeo Educacional e Supervisatildeo Escolar em Gestatildeo de Instituiccedilotildees
Federais de Educaccedilatildeo Superior em Educaccedilatildeo Ambiental e em Plantas Medicinais Manejo uso e
manipulaccedilatildeo Coordenador de graduaccedilatildeo Coordenador de polo EAD Pedagogo e Professor
marcioaugustom1gmailcom
Theles de Oliveira Costa
Doutor em Engenharia Mecacircnica (UFMG) Mestrado em Engenharia Mecacircnica Graduado Engenharia
Produccedilatildeo Mecacircnica Graduado em Ciecircncias Fiacutesicas Graduado em Quiacutemica Professor Adjunto da
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG Coordenador do Laboratoacuterio de Fiacutesica e Coordenador
do Setor de Estaacutegios do Instituto de Ciecircncias Agraacuterias da UFMG thelescostaufmgbr
RESUMO
Diante das mudanccedilas tecnoloacutegicas e o acesso aberto a diferentes fontes de
informaccedilotildees do mundo moderno verifica-se a necessidade de adequaccedilotildees nos
processos didaacuteticos de forma a contribuir na construccedilatildeo de competecircncias dos alunos
Em uma pesquisa exploratoacuteria cujos dados satildeo oriundos de observaccedilotildees de relatoacuterios
disponibilizados agrave coordenaccedilatildeo dos cursos das engenharias civil de minas mecacircnica
eleacutetrica e de produccedilatildeo este trabalho apresenta uma anaacutelise qualitativa de 8 projetos
embasados em metodologias ativas de aprendizagem desenvolvidos pelo mesmo
professor entre os anos de 2015 e 2018 em diversas turmas nas disciplinas Geologia
Mineralogia Topografia e Georreferenciamento Saneamento Ambiental e Gestatildeo
Ambiental O estudo permitiu identificar pontos positivos que podem ser reaplicados
bem como tambeacutem negativos que devem ser observados ao se utilizar essa estrateacutegia
didaacutetica Por fim evidencia-se nas anaacutelises o significativo potencial das metodologias
ativas de aprendizagem na formaccedilatildeo universitaacuteria
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
74
Palavras-chave Metodologia Ativa Aprendizagem na Graduaccedilatildeo Didaacutetica de
Ensino Professor Universitaacuterio
1 INTRODUCcedilAtildeO
O cenaacuterio educacional do seacuteculo XXI apresenta novas concepccedilotildees de
educaccedilatildeo que exigem do professor um novo olhar em relaccedilatildeo agrave leitura do mundo e da
condiccedilatildeo humana Os mecanismos analiacuteticos e reducionistas da loacutegica claacutessica jaacute natildeo
satildeo suficientes sendo complementados pela intuiccedilatildeo e pelo sentimento Jesus (2009)
caracteriza o atual sujeito cognitivo como natildeo apenas um ser racional mas tambeacutem
psicoloacutegico social poliacutetico isto eacute relacional fruto do processo entre subjetividade e
objetividade
Observa-se assim uma maior exigecircncia ou adequaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves praacuteticas
pedagoacutegicas Nota-se um questionamento sobre a utilizaccedilatildeo de meacutetodos e teacutecnicas
tradicionais de ensino pelos professores universitaacuterios em detrimento de novas
praacuteticas ou ateacute mesmo da adequaccedilatildeo das existentes de forma a contribuiacuterem na
aquisiccedilatildeo de competecircncias dos alunos Nesse contexto Lacerda (2018) cita que o
modelo hegemocircnico que molda a universidade desde os seus princiacutepios e propoacutesitos
ateacute as suas atividades estaacute em vias de sofrer um colapso migrando em direccedilatildeo agraves
metodologias ativas de aprendizagem que satisfazem melhor as necessidades do
mercado
De forma a buscar a melhoria dessa estrateacutegia didaacutetica foram realizadas
anaacutelises em projetos desenvolvidos por 522 alunos dos cursos de graduaccedilatildeo de
engenharia civil engenharia mecacircnica engenharia de produccedilatildeo e engenharia eleacutetrica
do periacuteodo noturno de uma instituiccedilatildeo de ensino particular no municiacutepio de Belo
Horizonte (Minas Gerais)
Inicialmente foram selecionados projetos desenvolvidos entre 2015 a 2018 por
grupos de alunos orientados pelo mesmo professor A escolha dos integrantes dos
grupos foi livre poreacutem a quantidade foi definida pelo professor Em seguida foram
analisadas as observaccedilotildees e relatos qualificados como dados qualitativos de maior
relevacircncia que foram identificados durante a execuccedilatildeo dos projetos e que
influenciaram na concretizaccedilatildeo do planejado
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75
Por meio de anaacutelises qualitativas buscando o estabelecimento de relaccedilotildees
causais este estudo utilizou dados coletados em relatoacuterios entregues para a
coordenaccedilatildeo dos cursos de graduaccedilatildeo contendo detalhamento dos projetos
desenvolvidos Por meio das observaccedilotildees do professor nos relatoacuterios analisados
observou-se que a utilizaccedilatildeo de metodologias ativas de aprendizagem em cursos de
graduaccedilatildeo se apresenta como uma ferramenta de significativo potencial para a
construccedilatildeo de competecircncias dos alunos Entretanto verifica-se que tanto o professor
quanto o aluno devem estar devidamente habituados com essa praacutetica para um
melhor aproveitamento
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
Segundo Daher (2016) como um dos desdobramentos do estabelecimento da
sociedade de classes foram criadas as escolas A figura do professor se concretiza
nesse momento associada agrave funccedilatildeo daquele que ensina Segundo Silva (2009) nesse
modelo natildeo se pretendia formar indiviacuteduos criacuteticos pois na concepccedilatildeo tradicional de
educaccedilatildeo o professor eacute detentor de todo o saber e o aluno eacute apenas um receptaacuteculo
de informaccedilotildees
Em meados do seacuteculo XX no modelo tecnicista a educaccedilatildeo servia para
formaccedilatildeo de matildeo-de-obra para o capitalismo em seguida surgem os modelos
construtivistas Nesses uacuteltimos o conhecimento eacute construiacutedo atraveacutes da interaccedilatildeo
social e estruturado culturalmente baseando-se em experiecircncias vividas conhecidas
e experimentadas pelos alunos Pinheiro (1997) cita que no ensino baseado nessa
concepccedilatildeo satildeo trabalhadas estrateacutegias adequadas aos interesses dos alunos e que
visam sua participaccedilatildeo ativa de forma a os desafiarem a buscar soluccedilotildees aos
problemas propostos Segundo Serratildeo (2012) as escolas que buscam se integrar nas
comunidades de onde vecircm seus alunos tornam-se referecircncia para melhorar a
qualidade de vida da regiatildeo em que estatildeo inseridas
De acordo com a LDB 939496 a educaccedilatildeo escolar brasileira estaacute organizada
em dois niacuteveis educaccedilatildeo baacutesica que compreende a educaccedilatildeo infantil ensino
fundamental e meacutedio e a educaccedilatildeo superior Conforme o seu art43 a educaccedilatildeo
superior tem por finalidade dentre outros formar diplomados nas diferentes aacutereas de
conhecimento aptos para a inserccedilatildeo em setores profissionais estimular o
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76
conhecimento dos problemas do mundo presente prestar serviccedilos especializados agrave
comunidade e estabelecer com esta uma relaccedilatildeo de reciprocidade Nessa mesma
linha Serratildeo (2012) cita que a formaccedilatildeo de pessoas com conhecimento sobre a sua
proacutepria realidade contribuiraacute para que sejam estabelecidas articulaccedilotildees com pessoas
e instituiccedilotildees da regiatildeo construindo novas realidades para si proacuteprios e para aqueles
com quem se relacionam Lacerda (2018) apresenta como caracteriacutesticas do
profissional de curso superior a capacidade de trabalhar em equipe e resolver
problemas produzir sob pressatildeo ter senso criacutetico e interdisciplinar
Nesse cenaacuterio Jesus (2009) nos apresenta reflexotildees sobre o professor
demonstrando que enquanto no quadro do registro epistemoloacutegico do taylorismo e do
behaviorismo o professor devia ser o executor das estrateacutegias elaboradas pelos
teoacutericos da educaccedilatildeo na atualidade ele deve ser autor das estrateacutegias Segundo
Lacerda (2018) existe uma necessidade de adequaccedilotildees no processo de ensino e
aprendizagem utilizados nas universidades e instituiccedilotildees de ensino superior de forma
a atender as exigecircncias do mercado Nesse contexto as abordagens didaacuteticas
tradicionais deixam de atender agraves especificidades requeridas pela sociedade
contemporacircnea e novas estrateacutegias se tornam necessaacuterias
Neste contexto as metodologias ativas de aprendizagem se apresentam como
ferramentas de significativo potencial para essa finalidade
As metodologias ativas de aprendizagem podem se enquadrar neste cenaacuterio
contribuindo na aquisiccedilatildeo de competecircncias dos alunos ao basearem-se na resoluccedilatildeo
de problemas Lacerda (2018) apresenta como exemplos de metodologias ativas de
aprendizagem a Problem Based Learn (Aprendizagem Baseada em Problemas)
Team-Based Learning (Aprendizagem Baseada em Equipes) Student-centered active
learning enviroment with upside-down (Ambiente de aprendizagem ativa centrada no
aluno com pedagogias invertidas) e Peer Instuction (Instruccedilatildeo de pares)
As accedilotildees devem instigar os alunos a se constituiacuterem como sujeitos pensantes
capazes de pensar e lidar com conceitos argumentar resolver problemas para se
defrontarem com dilemas e problemas da vida praacutetica Libacircneo (1994) cita sobre a
necessidade de estimular as capacidades investigadoras dos alunos ajudando-os a
desenvolver competecircncias e habilidades mentais Salvador (2019) destaca o
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77
amadurecimento dos estudantes apoacutes essa praacutetica a partir do aumento do estiacutemulo
agrave reflexatildeo e exposiccedilatildeo das ideias possibilitando maior troca entre docentes e
discentes viabilizando a construccedilatildeo de conhecimento a partir das experiecircncias preacutevias
dos estudantes
Segundo Moran (2018) nas metodologias ativas o aluno eacute estimulado a ser o
protagonista do aprendizado envolvendo-se diretamente participando e refletindo em
todas as etapas do processo Para isso torna-se necessaacuterio um diagnoacutestico
adequado apresentando os conhecimentos preacutevios e percepccedilotildees sobre o tema em
questatildeo contextualizaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo praacutetica dos conhecimentos Nesse contexto
Freire (1993) cita sobre a necessidade de um ensino criacutetico para que se consiga um
aprendizado tambeacutem criacutetico por meio do que chamou de leitura do mundo e da
palavra leitura do texto e do contexto Nessa mesma linha Serratildeo (2012) cita em sua
obra que os conhecimentos devem ser utilizados para formar cidadatildeos e profissionais
com visatildeo criacutetica e espiacuterito de participaccedilatildeo
No decorrer dos projetos eacute essencial que o aluno assuma o papel de ator
principal e o professor o de mediador e estimulador do processo de aprendizagem
ou seja uma interaccedilatildeo entre professor e aluno que engloba as accedilotildees de ensinar e
aprender conforme o que Dowbor (2007) definiu como a capacidade de gerar
dinacircmicas construtivistas Segundo Silva (2010) a educaccedilatildeo assim compreendida eacute
concebida como centrada no aluno que eacute capaz de ter responsabilidade iniciativa e
autodeterminaccedilatildeo na construccedilatildeo da aprendizagem Aqui nota-se uma aproximaccedilatildeo
da abordagem humanista ao identificar o professor como o facilitador do processo
entre o ensino e a aprendizagem Para isso entretanto eacute fundamental a participaccedilatildeo
de um indiviacuteduo autocircnomo criacutetico e reflexivo (OLIVEIRA 2001)
No desenvolvimento dos projetos com essas caracteriacutesticas eacute comum o
surgimento de conflitos posturas inadequadas e certa desorientaccedilatildeo para solucionar
os problemas Neste instante as estrateacutegias motivadoras possuem um importante
papel as punitivas (positivas ou negativas) embora tendam a gerar resultados mais
imediatos na suspensatildeo do comportamento-alvo tais efeitos satildeo temporaacuterios e
ocorrem somente na presenccedila do agente punitivo Jaacute a estrateacutegia do reforccedilo positivo
destaca-se por natildeo se utilizar do controle aversivo e ser agente de significativo
potencial na construccedilatildeo das competecircncias desejadas (TRISTAtildeO 2010) Nesse
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78
contexto os alunos foram avaliados durante toda a execuccedilatildeo do projeto por meio da
avaliaccedilatildeo formativa Segundo Perrenoud (1999) a avaliaccedilatildeo formativa eacute
necessariamente acompanhada de uma intervenccedilatildeo diferenciada na qual o professor
atua de modo a reforccedilar e orientar pois o alvo principal eacute a promoccedilatildeo humana Assim
essa intervenccedilatildeo possui como intenccedilatildeo determinar ao mesmo tempo o caminho jaacute
percorrido e o que resta a percorrer com vistas a auxiliar nos processos de
aprendizagem
Os projetos foram desenvolvidos de forma a se reconstruir continuamente o
conhecimento promovendo novas ressignificaccedilotildees para os conteuacutedos em estudo Os
conteuacutedos satildeo conhecimentos ou formas culturais que se considera essencial que
sejam assimilados por estudantes a fim de seu desenvolvimento e socializaccedilatildeo Satildeo
sete os tipos de conteuacutedos presentes na escola fatos conceitos princiacutepios
procedimentos valores normas e atitudes e que podem ser agrupados em trecircs
categorias (CANTO 2013)
bull Conteuacutedo conceitual fato conceitos princiacutepios
bull Conteuacutedo procedimental accedilotildees desenvolvidas para chegar ao conteuacutedo
conceitual
bull Conteuacutedo atitudinal valores normas atitudes Relaciona-se agrave formaccedilatildeo do
cidadatildeo
Em relaccedilatildeo agrave significaccedilatildeo e ressignificaccedilatildeo o processo de compreensatildeo para
Piaget (1989) se caracteriza em funccedilatildeo do constante contato com novas situaccedilotildees
por gerar sempre novos processos de assimilaccedilatildeo e acomodaccedilatildeo No primeiro
processo as informaccedilotildees novas satildeo adquiridas pelo indiviacuteduo Verifica-se entatildeo a
necessidade da existecircncia de algum esquema no indiviacuteduo que seja capaz de
assimilar estes novos conceitos Segundo Fioravante (2010) o aluno somente seraacute
capaz de aprender por meio da interaccedilatildeo dos elementos sobre os quais conseguir
refletir cognitivamente Com o passar do tempo uma seacuterie de fatores como por
exemplo desafios pessoais eou profissionais atuam estimulando o indiviacuteduo a
adaptar seu esquema com novos conceitos em um processo chamado acomodaccedilatildeo
Segundo Fontana (1997) por meio da assimilaccedilatildeo as coisas e fatos satildeo
inseridos em um sistema de relaccedilotildees e adquirem significaccedilatildeo Com o tempo essas
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79
ldquonovidadesrdquo inseridas modificam o sistema de ideias e conceitos que o indiviacuteduo jaacute
possui acomodaccedilatildeo Desta forma os objetos passam a adquirir significaccedilotildees e
consequentemente passam a ser compreendidos ou seja o significado de
determinados objetos somente eacute possiacutevel a partir da construccedilatildeo de esquemas
individuais capazes de analisaacute-los Esquemas satildeo conforme Fioravante (2010)
estruturas mentais hipoteacuteticas onde os indiviacuteduos se adaptam e organizam o meio em
vivem Observa-se nesse contexto que Piaget (1989) demonstrou que a inteligecircncia
eacute uma atividade organizadora - construccedilatildeo progressiva de relaccedilotildees nas quais satildeo
atribuiacutedas significaccedilotildees aos objetos e consequentemente tornando-se possiacutevel sua
compreensatildeo
3 METODOLOGIA
Os projetos analisados foram desenvolvidos entre 2015 a 2018 pelo mesmo
professor em uma instituiccedilatildeo de ensino particular localizada na regiatildeo oeste da cidade
de Belo Horizonte (MG) Em funccedilatildeo da localizaccedilatildeo espacial da instituiccedilatildeo de ensino eacute
comum a existecircncia de alunos residentes nas cidades de Belo Horizonte Sarzedo
Ibiriteacute e Contagem
Os cursos de graduaccedilatildeo envolvidos foram engenharia civil engenharia
mecacircnica engenharia de produccedilatildeo e engenharia eleacutetrica Todos os cursos ocorrem
no periacuteodo noturno Em relaccedilatildeo aos semestres dos cursos participantes verificou-se
desde o primeiro ateacute o oitavo semestre de um total de dez semestres obrigatoacuterios que
os alunos devem realizar
Foram analisados oito projetos sendo que 5 projetos foram desenvolvidos
exclusivamente por turmas de engenharia civil 1 projeto por turma de engenharia de
minas e os 2 restantes envolveram turmas de cursos diferentes
Os projetos foram realizados em grupos de alunos orientados pelo mesmo
professor A quantidade de integrantes de cada grupo foi definida pelo professor
sendo no maacuteximo seis alunos Embora houvesse a possibilidade de desenvolvimento
dos projetos de forma individual todos os alunos optaram pelo trabalho em grupo A
escolha dos integrantes foi de responsabilidade dos proacuteprios alunos
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80
Durante o periacuteodo analisado 522 alunos participaram do projeto Segundo
diaacutelogos observados durante as aulas aparentemente a grande maioria dos alunos
exercia alguma atividade profissional durante o dia eram oriundos de escolas puacuteblicas
e haviam formada haacute mais de cinco anos
Inicialmente por meio de diaacutelogos e observaccedilotildees foi realizada a avaliaccedilatildeo
diagnoacutestica para direcionar os trabalhos Em seguida a avaliaccedilatildeo formativa se fez
presente durante o restante do processo Assim foram observadas as accedilotildees que os
alunos desenvolveram durante toda a execuccedilatildeo do projeto divisatildeo e execuccedilatildeo de
tarefas elaboraccedilatildeo de relatoacuterios colaboraccedilatildeo debates e desenvoltura e recursos
utilizados nas apresentaccedilotildees O professor somente fez intervenccedilotildees para auxiliar na
busca pela soluccedilatildeo dos problemas quando apoacutes algum tempo de esforccedilo dos alunos
percebia essa necessidade Dessa forma observou-se que os alunos se articulam
espontaneamente para solucionar os problemas
A seguir satildeo apresentados os projetos desenvolvidos nas turmas dos cursos de
engenharia civil engenharia de minas engenharia mecacircnica engenharia eleacutetrica e
engenharia de produccedilatildeo O quantitativo de alunos de cada curso participantes nos
projetos estaacute descrito no Quadro 31
Quadro 31- Projetos desenvolvidos no periacuteodo entre 2015 e 2018
ANO PROJETO CURSO DISCIPLINA ALUNOS
2015
Composteira domeacutestica Quem natildeo tem jardins por dentro natildeo planta jardins por fora e nem passeia por eles
Eng Civil Saneamento
Ambiental 131
Varal fotograacutefico_ Muacuteltiplos olhares a engenharia civil e os catadores de materiais reciclaacuteveis
Eng Civil Saneamento
Ambiental 131
2016
Engenharia ciecircncias exatas e tambeacutem humanas
Eng Civil Geologia Geral 80
Empreendimentos de saneamento baacutesico
Eng Civil Saneamento
Ambiental 93
2017
Composteira domeacutestica e a responsabilidade compartilhada pelo
Eng Mecacircnica e Eng de Produccedilatildeo
Gestatildeo Ambiental 32
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
81
ANO PROJETO CURSO DISCIPLINA ALUNOS
ciclo de vida dos produtos
Seacuterie de Bowen Eng de Minas
Introduccedilatildeo agrave Mineralogia
19
2018
Simulador de erosatildeo e infiltraccedilatildeo
Eng Civil Eng de Produccedilatildeo Eng Eleacutetrica e Eng Mecacircnica
Gestatildeo Ambiental 120
Teodolito caseiro Eng Civil
Topografia e Georreferenciamento
47
projetos desenvolvidos em turmas que possuiacuteam alunos de cursos diferentes e que cursavam disciplinas em comum
31 Desenvolvimento dos projetos
A distribuiccedilatildeo de pontos eacute padratildeo em todas as disciplinas dividindo-se em
avaliaccedilatildeo parcial e oficial para cada bimestre A avaliaccedilatildeo oficial eacute obrigatoriamente
impressa individual e em data fixa Jaacute a avaliaccedilatildeo parcial pode ser desenvolvida ao
longo do bimestre e em mais de uma etapa sendo sua estrutura livre Os projetos aqui
apresentados se enquadram na avaliaccedilatildeo parcial e sua pontuaccedilatildeo se distribuiu em
vaacuterias etapas
Inicialmente foram apresentados por meio de artigos viacutedeos ou reportagens
assuntos que promovessem o interesse dos alunos sobre o tema a ser trabalhado nos
projetos Em seguida debates foram estimulados de forma a estabelecerem conflitos
entre o senso comum e a ciecircncia demonstrando a necessidade de argumentaccedilatildeo
adequada para a soluccedilatildeo de problemas
Sabendo-se que um planejamento adequado contribui para que se alcancem o
esperado apoacutes a etapa inicial ao se propor os projetos para os alunos foram
apresentados os objetivos e criteacuterios de avaliaccedilatildeo conforme demonstrado no Quadro
(311)
Quadro 311 Produtos e criteacuterios de avaliaccedilatildeo
PRODUTO CRITEacuteRIOS DE AVALIACcedilAtildeO
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
82
INDICADORES PONTUACcedilAtildeO
MAacuteXIMA
Protoacutetipo
Custo reduzido
Estrutura (acabamento)
Funcionamento adequado 3
1 1 1
Apresentaccedilatildeo
Recurso digital (PowerPoint viacutedeo)
Recurso fiacutesico (Banner ou
cartaz) 3
15 15
6
foi estimulado o reaproveitamento de materiais (reuso) tendo-se como referecircncia as habilidades individuais natildeo se penalizou com a
perda de pontos essa etapa poreacutem foi apresentada anaacutelise demonstrando a necessidade de melhorias em determinados pontos
Os projetos se desenvolveram dentro de um mesmo bimestre conforme
cronograma baacutesico de execuccedilatildeo
Tabela 312 Cronograma de execuccedilatildeo
BIMESTRE
AVALIACcedilAtildeO PARCIAL OFICIAL
SEMANA 1ordf 2ordf 3ordf 4ordf 5ordf 6ordf 7ordf 8ordf
ACcedilAtildeO
Inic
io d
as a
tivid
ad
es
(ap
rese
nta
ccedilatildeo
do
pro
jeto
pe
lo p
rofe
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Ap
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taccedilatildeo
do
s
pro
jeto
s
Ava
liaccedilatilde
o e
co
me
ntaacute
rio
s
Ava
liaccedilatilde
o e
scrita
Outro fator que merece destaque eacute a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis no
AVA ndash Ambiente Virtual de Aprendizagem- como por exemplo o envio de mensagens
e a possibilidade de postagem de materiais que possam auxiliar na construccedilatildeo do
conhecimento ou que sejam capazes de despertar o interesse pelo objeto de estudo
32 Diretrizes norteadoras dos projetos
Os projetos foram desenvolvidos tendo-se como referecircncia as 3 etapas
conforme demonstrado na Figura (321)
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
83
Figura 321 Etapas constituintes dos projetos
O Momento ldquoDespertarrdquo eacute responsaacutevel basicamente em estimular o interesse
do aluno pelo tema a ser estudado por meio de discussotildees viacutedeos imagens dentre
outros Uma das principais preocupaccedilotildees consiste em se trabalhar algo de forma
contextualizada e que faccedila sentido para o aluno preferencialmente que esteja
presente no seu cotidiano
Em seguida ele deveraacute ser estimulado (desafiado) a resolver determinado
problema Eacute importante verificar conforme citado por Monteiro (2013) que em um
desafio muito faacutecil o indiviacuteduo natildeo seraacute despertado para o ldquodesconhecidordquo e o fluxo do
conhecimento natildeo seraacute construiacutedo se permanecendo na zona de conforto Jaacute em um
desafio muito difiacutecil o indiviacuteduo pode natildeo conseguir realizar a tarefa por limitaccedilotildees em
suas habilidades
Nesse contexto observa-se uma estreita relaccedilatildeo entre a construccedilatildeo do
conhecimento habilidade e desafio conforme demonstrado na Figura (322)
Figura 322 Desenvolvimento do conhecimento a partir da relaccedilatildeo entre desafio e
habilidade
Fonte Monteiro (2013)
Na etapa ldquoRefletirrdquo o aluno iraacute construir novos conceitos e estruturaacute-los em
seus ldquoesquemasrdquo cognitivos preacute-existentes de forma a estabelecer relaccedilotildees entre o
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84
novo (aprendizado) e o velho (senso-comum ou o jaacute aprendido) conforme o processo
de aprendizagem estruturado por Piaget (1989)
Por fim o ldquoAgirrdquo se caracteriza por uma etapa que ultrapassa muitas vezes o
alcance da ldquovisatildeordquo do professor pois o objetivo fundamental dos estudos eacute o
conhecimento e intervenccedilatildeo da realidade (Zabala 2002) A real implementaccedilatildeo das
posturas conhecimentos enfim de todas as novas compreensotildees trabalhadas
somente seraacute verificada no dia-a-dia por meio das praacuteticas que os alunos iratildeo realizar
em seu cotidiano pessoal e profissional A principal finalidade deste momento eacute a
aplicaccedilatildeo dos conhecimentos adquiridos na realidade do aluno ou seja dentro de seu
espaccedilo de convivecircncia e de influecircncia Segundo Serratildeo (2012) esse comportamento
estaacute associado a promoccedilatildeo da cidadania ativa em que o indiviacuteduo deixa de um simples
expectador transformando o trabalho em colaboraccedilatildeo participativa
4 RESULTADOS E DISCUSSOtildeES
O Quadro (41) a seguir apresenta resumo dos resultados listados nos projetos
segundo a anaacutelise do professor idealizador e aplicador dos projetos
Quadro 41 - Resumo dos resultados dos projetos desenvolvidos no periacuteodo entre
2015 e 2018
PROJETO RESULTADOS
Composteira domeacutestica_
Quem natildeo tem jardins por
dentro natildeo planta jardins
por fora e nem passeia por
eles
-A criatividade dos alunos demonstrou uma habilidade de grande
potencial que deve ser aproveitada pelos professores Isto pode ser
observado por exemplo na escolha dos materiais a serem
utilizados caixas de isopor ldquopotesrdquo de sorvete garrafas PET
baldes ldquogalatildeordquo de aacutegua dentre outros
-A ediccedilatildeo de filmes por alguns grupos com a finalidade de registrar
o desenvolvimento das atividades tambeacutem demonstrou esse
potencial a ser estimulado
-Enfim como projeto piloto o resultado foi satisfatoacuterio mas a
necessidade de adequaccedilotildees se faz presente em todos os
momentos de sua execuccedilatildeo Neste contexto a execuccedilatildeo desse
trabalho em novas turmas se apresenta como uma proposta
pedagoacutegica relevante
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
85
PROJETO RESULTADOS
Muacuteltiplos olhares a
engenharia civil e os
catadores de materiais
reciclaacuteveis
-As informaccedilotildees referentes ao questionaacuterio e outras observaccedilotildees
foram apresentadas (duraccedilatildeo maacutexima de 15 minutos incluindo
comentaacuterios) para a turma em data previamente acordada As
apresentaccedilotildees foram realizadas das mais diversas formas ediccedilatildeo
de filmes fotografias efeitos visuais e power-point Foram tambeacutem
citados aspectos positivos negativos identificados e o papel do
profissional ndash Engenheiro Civil ndash e do ser humano diante do cenaacuterio
-Na ocasiatildeo tambeacutem foram entregues pelo menos uma fotografia
tirada pelo grupo no ambiente trabalhado conforme modelo
disponibilizado para visualizaccedilatildeo em um varal exposto na
faculdade
Engenharia ciecircncias
exatas e tambeacutem
humanas
-Observa-se que a maioria dos trabalhos desenvolvidos realizou o
proposto evidentemente com qualidades diferentes Tambeacutem foi
possiacutevel verificar uma receptividade consideraacutevel em relaccedilatildeo a esse
trabalho por parte dos alunos o que nos motiva a manter a proposta
e realizar uma seacuterie de adequaccedilotildees no proacuteximo semestre na busca
pela sua melhoria
Empreendimentos de
saneamento baacutesico
-A escolha do empreendimento foi livre bem como tambeacutem a opccedilatildeo
de realizar esta atividade ou substituiacute-la por uma lista de exerciacutecios
Observa-se neste contexto que a maioria dos alunos optaram pela
realizaccedilatildeo de uma lista de exerciacutecios Como hipoacuteteses para a baixa
participaccedilatildeo ndash 14 alunos (15 do total de alunos participantes) a
princiacutepio podem-se considerar
- necessidade de adequaccedilotildees na apresentaccedilatildeo da proposta do
trabalho de forma a estimular a participaccedilatildeo como por exemplo
informar endereccedilos de empreendimentos enfatizar a importacircncia
deste tipo de atividade para o crescimento profissional dentre
outros
- dificuldades de conciliaccedilatildeo entre horaacuterio de funcionamento dos
empreendimentos de saneamento baacutesico e horaacuterios de serviccedilo dos
alunos
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
86
PROJETO RESULTADOS
- metodologia adotada natildeo foi adequada para despertar o interesse
dos alunos
- a possibilidade de desinteresse de alguns alunos por esta aacuterea
especiacutefica
Composteira domeacutestica e a
responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos
-De forma a valorizar os trabalhos e aproximaacute-los de sua rotina
acadecircmica os trabalhos que obtiveram a maior pontuaccedilatildeo foram
convidados a participar de uma exposiccedilatildeo na proacutepria faculdade
Seacuterie de Bowen
-Assim observou-se pelos debates durante as aulas que
ocorreram apoacutes este evento uma consideraacutevel apropriaccedilatildeo das
observaccedilotildees realizadas durante a visita Neste contexto verifica-se
a importacircncia destes 2 momentos ndash teoria e praacutetica- para a
construccedilatildeo do conhecimento
-Ainda neste cenaacuterio o amadurecimento das discussotildees se
apresenta como uma adaptaccedilatildeo do esquema cognitivo anterior de
conhecimento demonstrando um novo estaacutegio cognitivo sendo
elaborado e consequentemente a possibilidade de novas
descobertas
Simulador de erosatildeo e
infiltraccedilatildeo
-Evidentemente como a maioria das propostas pedagoacutegicas
executada por meio de atividades praacuteticas surgiram
desdobramentos (novas reflexotildees) durante o desenvolvimento do
experimento e que natildeo haviam sido contempladas na proposta
inicial demonstrando o significativo potencial de aprendizagem
deste modelo
-O principal objetivo na elaboraccedilatildeo dos relatoacuterios foi fazer com que
os alunos identificassem a importacircncia da utilizaccedilatildeo de meacutetodos
bem definidos nos experimentos (criteacuterios ordem cronoloacutegica
mensuraccedilotildees anotaccedilotildees dentre outros) para a observaccedilatildeo
adequada e com embasamento teoacuterico das anaacutelises e
consequentemente da elaboraccedilatildeo de hipoacuteteses para os
fenocircmenos observados
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
87
PROJETO RESULTADOS
Teodolito caseiro
-Foi possiacutevel observar um esforccedilo significativo da grande maioria
dos alunos em realizar a atividade proposta A troca de experiecircncias
entre eles sobre aplicaccedilatildeo de foacutermulas relacionadas a acircngulos
triacircngulos e demais formas geomeacutetricas demonstrou uma
apropriaccedilatildeo do conteuacutedo teacutecnico e uma disponibilidade para a
cooperaccedilatildeo Tambeacutem foi relevante as observaccedilotildees sobre precisatildeo
exatidatildeo e busca por resolver os problemas (obstaacuteculos)
identificados durante o levantamento topograacutefico sugerido
-Enfim a atividade apresentou um resultado positivo e pode ser
melhorada e aplicada nas proacuteximas turmas
Outro aspecto identificado e que merece destaque eacute o fato da mudanccedila da
rotina e do ambiente de aprendizagem como por exemplo visitar museu utilizar aacuterea
externa da faculdade ou outra disposiccedilatildeo das carteiras atuar como recurso didaacutetico
despertando um interesse pelo novo a ser apresentado Esse novo ambiente tambeacutem
pode se tornar um recurso favoraacutevel na socializaccedilatildeo dos alunos Evidentemente isto
pode ser potencializado com o desenvolvimento de atividades em momentos
anteriores agrave execuccedilatildeo do projeto demonstrando que esta metodologia eacute parte
integrante de um processo de aprendizagem mais amplo
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Em anaacutelise aos resultados obtidos ficou evidente que o desenvolvimento de
projetos baseados em metodologias ativas de aprendizagem deve estimular a
autonomia intelectual dos alunos As estrateacutegias devem promover o uso de diversas
habilidades de pensamento como interpretar analisar sintetizar classificar relacionar
e comparar
A partir do exposto identifica-se a necessidade de observaccedilatildeo no planejamento
e execuccedilatildeo de projetos baseados em metodologias ativas de aprendizagem de uma
seacuterie de accedilotildees e comportamentos como rigorosidade metoacutedica pesquisa respeito aos
saberes dos educandos criticidade eacutetica a corporificaccedilatildeo das palavras pelo exemplo
aceitaccedilatildeo do novo e rejeiccedilatildeo a qualquer forma de discriminaccedilatildeo reflexatildeo criacutetica sobre
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a praacutetica consciecircncia do inacabamento bom senso apreensatildeo da realidade e
convicccedilatildeo de que a mudanccedila eacute possiacutevel
Observa-se tambeacutem que para ser eficiente os projetos devem ser
contextualizados despertar o desejo de mudanccedila em um determinado
comportamento (aprendizado) o que somente eacute possiacutevel quando satildeo identificadas
possibilidades concretas de serem realizadas Assim ele se apresenta como um
elemento promovedor de liberdade e responsabilidade por justamente permitir e exigir
essa intervenccedilatildeo Um indiviacuteduo livre sabe as razotildees de se fazer determinadas
escolhas e sabe tambeacutem as responsabilidades associadas agrave essa decisatildeo Para
isso entretanto eacute fundamental a participaccedilatildeo de um indiviacuteduo autocircnomo criacutetico e
reflexivo Sujeito este construiacutedo com o auxiacutelio das praacuteticas ativas de aprendizagem
nas quais haacute necessidade de realizaccedilatildeo de um processo educacional desvestido da
roupagem alienada e alienante
Assim a utilizaccedilatildeo de projetos baseados em metodologias ativas de
aprendizagem que sejam capazes de contribuir com essa possibilidade de leitura da
palavra e do mundo do texto e do contexto se apresentam como uma ferramenta de
auxiacutelio para a emancipaccedilatildeo do indiviacuteduo atuando diretamente sobre a qualidade de
vida do aluno
As observaccedilotildees demonstraram o potencial de contribuiccedilatildeo das metodologias
ativas de aprendizagem na aquisiccedilatildeo de competecircncias dos alunos principalmente no
cenaacuterio atual no qual o contato com informaccedilotildees se encontra mais acessiacutevel e as
exigecircncias do mercado de trabalho perpassam por um profissional capaz de identificar
problemas e buscar soluccedilotildees de forma autocircnoma dentro de certos limites de atuaccedilatildeo
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Capiacutetulo 6
O ZIKA VIacuteRUS COMO
DESAFIO PARA A SAUacuteDE
PUacuteBLICA
Claacuteudio Henrique Teixeira
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
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O ZIKA VIacuteRUS COMO DESAFIO PARA A SAUacuteDE PUacuteBLICA
Claacuteudio Henrique Teixeira
Poacutes-graduando em Gestatildeo de Instituiccedilatildeo Federal de Ensino Superior ndash Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) E-mail claudiohtufmggmailcom
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
Psicoacutelogo (UFMG) mestre em Estudos do Laser ndash Interdisciplinar (UFMG) Docente da
Especializaccedilatildeo em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior (GIFES ndash UFMG) E-mail
amendesdrhufmgbr
RESUMO
O Zika Viacuterus pode ser considerado um patoacutegeno emergente Disseminado pela Oceania e pela Ameacuterica atualmente o viacuterus estaacute causando surtos sazonais No Brasil a infecccedilatildeo comeccedilou a ser registrada em 2015 na regiatildeo Nordeste do paiacutes Embora a doenccedila seja autolimitada e normalmente se manifeste por sintomas brandos ocorrem relatos de complicaccedilotildees neuroloacutegicas associadas ao viacuterus em receacutem-nascidos e em adultos Nesse sentido as consequecircncias do Zika para a sauacutede humana ainda estatildeo sendo pesquisadas tendo sido observadas sequelas e um aumento consideraacutevel de casos que geram quadros de doenccedilas e lesotildees neuroloacutegicas Lidar com essa situaccedilatildeo emergente constitui um fator relevante para a sauacutede puacuteblica principalmente diante de questotildees sanitaacuterias e do impacto da doenccedila na sauacutede puacuteblica com sobrecarga na Atenccedilatildeo Primaacuteria e reflexos em outros niacuteveis de atendimento Esta revisatildeo descreve as caracteriacutesticas da epidemia da doenccedila no Brasil e o estado das pesquisas sobre tratamento e possibilidades de intervenccedilatildeo As fontes de pesquisa foram artigos cientiacuteficos em portuguecircs que fazem referecircncia aos casos de infecccedilatildeo por Zika no periacuteodo entre 2015 a 2018 recorte temporal caracterizado pelo alto nuacutemero de casos Na busca por informaccedilotildees a fim de delimitar a amostra foram utilizados os descritores Zika Viacuterus Atenccedilatildeo Primaacuteria Sauacutede Puacuteblica A epidemia do Zika Viacuterus se mostra multifacetada com determinantes diversos e representa um desafio para a comunidade e para as instituiccedilotildees que lidam com pesquisa ensino e accedilotildees de sauacutede Palavras-chave Zika Viacuterus Sauacutede Puacuteblica Atenccedilatildeo Primaacuteria
ZIKA VIRUS AS A CHALLENGE FOR PUBLIC HEALTH
ABSTRACT
Zika virus can be considered an emerging pathogen that has spread to Oceania and America causing seasonal outbreaks In Brazil the infection was first registered in 2015 in the Northeast area of the country Although the disease is self-limiting and its
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symptoms are mild there are reports of neurological complications associated with Zika Virus in newborns and adults The consequences of the virus for human health is still a mystery full of questions Research is of crucial importance for public health especially in the face of sequelae and a drastic increase in neurological cases The challenges for public health are enormous as the number of infected people only increases This review describes the characteristics of Zika in Brazil and analyzes the methods used in the laboratory diagnosis of the infection The research sources were scientific articles in Portuguese that refer to cases of Zika infection in the period from 2015 to 2018 related to the descriptors Zika Virus Primary Care Public Health
Keywords Zika Virus Public Health Primary Care
1 INTRODUCcedilAtildeO
A sauacutede eacute um Direito Social garantido pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (BRASIL
1998) por meio dos Artigos 196 a 200 nos quais satildeo definidas as linhas gerais4 para
as poliacuteticas de atenccedilatildeo
Seccedilatildeo II DA SAUacuteDE Art 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo Art 197 Satildeo de relevacircncia puacuteblica as accedilotildees e serviccedilos de sauacutede cabendo ao Poder Puacuteblico dispor nos termos da lei sobre sua regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e controle devendo sua execuccedilatildeo ser feita diretamente ou atraveacutes de terceiros e tambeacutem por pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito privado Art 198 As accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema uacutenico organizado de acordo com as seguintes diretrizes I - descentralizaccedilatildeo com direccedilatildeo uacutenica em cada esfera de governo II - atendimento integral com prioridade para as atividades preventivas sem prejuiacutezo dos serviccedilos assistenciais III - participaccedilatildeo da comunidade
As diretrizes baacutesicas de regionalizaccedilatildeo hierarquizaccedilatildeo descentralizaccedilatildeo e
integralidade satildeo implementadas na praacutetica pela Lei nordm 8080 (BRASIL 1990)5 que
normatiza e organiza o Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS) na qual eacute possiacutevel notar em
4 Disponiacutevel em httpconselhosaudegovbrweb_sus20anos20anossuslegislacaoconstituicaofederalpdf
Acesso em 27 nov 2019
5 Disponiacutevel em httpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8080htm Acesso em 28 nov 2019
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seu Art 3ordm como a sauacutede eacute claramente determinada pelos contextos
socioeconocircmicos
Art 3o Os niacuteveis de sauacutede expressam a organizaccedilatildeo social e econocircmica do Paiacutes tendo a sauacutede como determinantes e condicionantes entre outros a alimentaccedilatildeo a moradia o saneamento baacutesico o meio ambiente o trabalho a renda a educaccedilatildeo a atividade fiacutesica o transporte o lazer e o acesso aos bens e serviccedilos essenciais
Os tipos de atenccedilatildeo agrave sauacutede seguem de acordo com Paim (2015) trecircs modelos
de funcionamento que satildeo o da seguridade social tambeacutem chamado de
meritocraacutetico o assistencial tambeacutem compreendido como residual e o da seguridade
Ateacute a Constituiccedilatildeo de 1988 o modelo adotado no paiacutes era o da seguridade social no
qual eram contemplados apenas os que contribuiacuteam para as agecircncias como as caixas
de aposentadorias e pensotildees e posteriormente institutos em que apenas quem fosse
contribuinte teria direito agrave assistecircncia restando aos natildeo contribuintes contar com o
atendimento por meio de instituiccedilotildees filantroacutepicas e de caridade
A partir de 1988 a sauacutede brasileira passou a seguir o modelo de Seguridade
Social no qual a assistecircncia eacute para todos independentemente de serem contribuintes
da Previdecircncia Social Eacute observado entatildeo um processo que pode ser considerado
como um avanccedilo civilizatoacuterio em que ateacute mesmo certos conflitos sociais podem ser
amainados
A sauacutede eacute um dos elementos que constituem o conceito de Qualidade de Vida
(FLECK et al 2008) sendo entendida de forma mais ampla que a mera ausecircncia de
doenccedilas e envolvendo aspectos individuais econocircmicos sociais e culturais
Diante desse quadro emergiu no Brasil um surto de Zika Viacuterus um arboviacuterus que
impactou consideravelmente vaacuterias regiotildees do paiacutes Este viacuterus tem origem no
continente africano e apoacutes sua inserccedilatildeo teve uma raacutepida expansatildeo pelo territoacuterio
nacional trazendo grandes desafios agraves poliacuteticas de sauacutede compreendidas como uma
forma de garantia da cidadania e do bem-estar social
O impacto da epidemia aleacutem dos fatores referentes agrave organizaccedilatildeo urbana em
um paiacutes de dimensotildees continentais se deu tambeacutem em relaccedilatildeo agrave preparaccedilatildeo dos
profissionais e das comunidades para a identificaccedilatildeo e controle da doenccedila por seu
vetor estar adaptado em vaacuterias aacutereas Seu quadro cliacutenico em alguns pontos eacute similar
a outras patologias mas em outros natildeo tendo consequecircncias sobre a sauacutede que ateacute
entatildeo eram desconhecidas como casos de microcefalia paralisias e sintomas menos
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especiacuteficos Este trabalho faz uma revisatildeo conceitual sobre a doenccedila e seus impactos
na sauacutede puacuteblica
2 ZIKA VIacuteRUS CONTEXTUALIZACcedilAtildeO E APONTAMENTOS
O Zika eacute um viacuterus da famiacutelia Flaviviridae transmitido por artroacutepodes a saber
mosquitos Aedes Aegypti Ateacute pouco tempo acreditava-se que o Zika causasse
infecccedilotildees benignas em humanos Dengue Chikungunya e Zika satildeo arboviacuterus
emergentes e notoacuterios causadores de doenccedilas em aacutereas tropicais Muito se falava de
Dengue que embora natildeo seja uma doenccedila nova cresceu exponencialmente ao longo
dos tempos com complicaccedilotildees neuroloacutegicas graves A negligecircncia neste controle
permitiu que o Aedes Aegypti se propagasse em todo o mundo sendo tambeacutem ele o
responsaacutevel pela transmissatildeo de outras infecccedilotildees dos viacuterus Zika e Chikungunya O
nuacutemero de infectados contribui para o crescente aumento de doenccedilas neuroloacutegicas
como mielite meningite siacutendrome de Guillain-Barreacute e microcefalia
O Zika Viacuterus foi isolado em 1947 em macacos Rhesus na floresta de Zika na
Uganda e identificado pela primeira vez em humanos apenas cinco anos depois na
Nigeacuteria Zika significa na liacutengua Luganda ldquoinvadidordquo no sentido de ldquovegetaccedilatildeo que
cresceu demais e tomou conta do lugarrdquo A infecccedilatildeo pelo Zika Viacuterus em cerca de 75
a 80 dos casos apresenta-se de forma assintomaacutetica Em 2007 houve um surto na
Microneacutesia onde a infecccedilatildeo era sintomaacutetica em 18 dos casos
A epidemia do Zika Viacuterus teve seu iniacutecio no Brasil em maio de 2015 e se
espalhou para 28 paiacuteses em fevereiro do ano seguinte incluindo as Ilhas do Caribe
Francecircs de Guadalupe e Martinica havendo tambeacutem casos reportados na Europa e
Estados Unidos A palavra Epidemia eacute definida pelo Ministeacuterio da Sauacutede (BRASIL
1985 p 14) como ldquoAumento brusco significativo e transitoacuterio da ocorrecircncia de uma
determinada doenccedila numa populaccedilatildeo Quando a aacuterea geograacutefica eacute restrita e o nuacutemero
de pessoas atingidas eacute pequeno costuma-se usar o termo surtordquo
Em um curto periacuteodo de tempo a infecccedilatildeo pelo viacuterus foi confirmada em
diferentes estados brasileiros tendo sido confirmados relatos iniciais de transmissatildeo
do Zika em maio de 2015 nos estados da Bahia e Rio Grande do Norte e em um
curto periacuteodo ela espalhou-se para vaacuterios locais
Em novembro de 2015 o Ministeacuterio da Sauacutede decretou Emergecircncia em Sauacutede
Puacuteblica e em fevereiro de 2016 a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) identificou
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essa situaccedilatildeo emergencial de importacircncia internacional facilitando as iniciativas de
investigaccedilatildeo e de controle da doenccedila no paiacutes A circulaccedilatildeo do Zika Viacuterus ocorreu
simultaneamente a epidemias de Dengue de grandes proporccedilotildees em regiotildees densas
e cronicamente infestadas pelo Aedes aegypti e concomitantemente agrave circulaccedilatildeo de
outro arboviacuterus emergente o Chikungunya Esses trecircs arboviacuterus tecircm o mosquito
Aedes aegypti como principal vetor de transmissatildeo
A falta de controle de proliferaccedilatildeo desses vetores eacute o fator mais importante
responsaacutevel pela proliferaccedilatildeo acelerada dessas infecccedilotildees virais emergentes que
podem causar complicaccedilotildees neuroloacutegicas graves
O diagnoacutestico da infecccedilatildeo por esses arboviacuterus eacute baseado em exames
laboratoriais pois os sintomas dessas doenccedilas natildeo satildeo especiacuteficos Aleacutem disso eacute
importante ressaltar que natildeo existe tratamento antiviral eficaz disponiacutevel nem vacinas
nem prevenccedilatildeo adequada por controle de vetores educaccedilatildeo comunitaacuteria ou poliacuteticas
de sauacutede puacuteblica (OMS mdash Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede mdash OPAS mdash Organizaccedilatildeo
Pan-Americana da Sauacutede)
Devido ao nuacutemero crescente de indiviacuteduos infectados podem aumentar os
casos com distuacuterbios neuroloacutegicos graves Poreacutem ainda falta conhecimento sobre os
mecanismos fisiopatoloacutegicos desses distuacuterbios que afetam parte dos pacientes Outro
fator preocupante eacute a natildeo confiabilidade de testes laboratoriais com o objetivo de
diagnosticar precocemente a infecccedilatildeo no sistema nervoso Finalmente a anaacutelise
cliacutenica dos pacientes com suspeita de Zika e do liacutequido cefalorraquidiano daqueles
que apresentam manifestaccedilotildees neuroloacutegicas relacionadas aos arboviacuterus eacute crucial
para determinar o progresso da doenccedila e melhorar os diagnoacutesticos de infecccedilotildees em
cada grupo de viacuterus
3 ZIKA VIacuteRUS E SAUacuteDE PUacuteBLICA REVISAtildeO DA PRODUCcedilAtildeO E ASPECTOS
METODOLOacuteGICOS
Toda pesquisa se inicia a partir de um problema que emerge em contextos
socio-histoacutericos especiacuteficos6 a fim de entender uma situaccedilatildeo e responder a questotildees
6 Para situar o contexto da pesquisa destacamos que este artigo foi elaborado como requisito parcial para a
obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Especialista em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Educaccedilatildeo Superior com ecircnfase em
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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especiacuteficas (GIL 2002 MINAYO 2009) Para nortear este trabalho foi definido um
objetivo principal dependente de outros mais delimitados e especiacuteficos
31 OBJETIVO GERAL
O objetivo geral eacute avaliar se a sociedade e os profissionais da sauacutede estatildeo preparados
para lidar com a epidemia de Zika Viacuterus
32 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Para atingir o objetivo geral que eacute o principal foram definidas estrateacutegias para
confirmar a hipoacutetese inicial Com isso em mente foram determinados os objetivos
especiacuteficos
- Avaliar a produccedilatildeo nacional sobre o tema
- Entender as consequecircncias da doenccedila sobre as pessoas
- Determinar se o Sistema de Sauacutede estaacute preparado para lidar com esta situaccedilatildeo
- Analisar o grau de conhecimento sobre a doenccedila
- Avaliar os impactos sociais da epidemia
33 PROCEDIMENTOS ADOTADOS
Para o iniacutecio da pesquisa no intuito de avaliar a produccedilatildeo acerca do tema foi
realizada uma busca em novembro de 2019 no portal Biblioteca Virtual em Sauacutede
(BVS)7 endereccedilo eletrocircnico de livre acesso que concentra artigos desta aacuterea Com os
descritores ldquozika viacuterus sauacutede puacuteblica qualidade de vidardquo foram encontrados apenas
dois artigos um sobre microcefalia de 2018 e outro sobre prevalecircncia soroloacutegica em
gestantes Assim torna-se clara a falta de produccedilotildees que envolvam as palavras-chave
citadas
Restringindo a pesquisa aos descritores ldquozika viacuterus sauacutede puacuteblicardquo a busca
retornou 353 artigos muitos com dados de outros paiacuteses Para analisar a realidade
Sauacutede Puacuteblica e um dos autores passou pela experiecircncia de adoecimento por Zika Viacuterus com profundas
consequecircncias pessoais e sociais que suscitaram o interesse em sistematizar o conhecimento sobre o assunto
7 Disponiacutevel em httpbrasilbvsbr Acesso em 28 nov 2019
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nacional foram utilizados os filtros disponiacuteveis buscando-se apenas as produccedilotildees no
Brasil em que foram encontrados 53 trabalhos a maior parte envolvendo aspectos
epidemioloacutegicos laboratoriais e casos de microcefalia Para delimitar e aprofundar a
avaliaccedilatildeo da produccedilatildeo a partir da trajetoacuteria realizada foi inserido o termo ldquoAtenccedilatildeo
Primaacuteriardquo Esta pesquisa retornou treze trabalhos a maioria deles sobre o controle do
vetor e quadros assemelhados como Dengue e Chikungunya Pode-se notar atraveacutes
da revisatildeo bibliograacutefica que a sauacutede de fato eacute um fenocircmeno marcadamente social
que envolve muacuteltiplas frentes de trabalho e diversos atores institucionais incluindo os
Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede (ACS)
4 CONTROLE DE DOENCcedilAS E POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE SAUacuteDE NO BRASIL
Nas terapias atualmente disponiacuteveis o paciente demora a receber tratamento
devido agrave espera pelo diagnoacutestico o que reduz as perspectivas de sucesso no uso de
antivirais No Brasil o controle das doenccedilas transmitidas por vetores estaacute baseado em
um conjunto de accedilotildees vinculadas agrave vigilacircncia em sauacutede agraves atividades da atenccedilatildeo
baacutesica e agrave mobilizaccedilatildeo social Dengue Chikungunya e Zika satildeo doenccedilas de
notificaccedilatildeo compulsoacuteria e estatildeo presentes na lista nacional de notificaccedilatildeo de doenccedilas
agravos e eventos de sauacutede puacuteblica unificada pela portaria de consolidaccedilatildeo do
Ministeacuterio da Sauacutede
As accedilotildees da Atenccedilatildeo Primaacuteria satildeo consideradas a chave para um controle
efetivo das doenccedilas relacionadas No iniacutecio de 2015 houve vaacuterios relatos de pacientes
com sintomas de febre leve erupccedilatildeo cutacircnea e conjuntivite no Nordeste do Brasil A
doenccedila causada pelo Zika Viacuterus foi associada a complicaccedilotildees neuroloacutegicas que
devem ser tratadas caso a caso conforme orientaccedilatildeo meacutedica Essas complicaccedilotildees
satildeo autoimunes na maioria dos casos consistindo em uma doenccedila branda que tem
cura espontacircnea em meacutedia apoacutes 10 dias Em casos mais graves (neuroloacutegicas) deve
haver acompanhamento meacutedico para determinar qual o melhor tratamento a ser
aplicado As sequelas satildeo tratadas em centros multiprofissionais especializados por
exemplo os Centros Especializados de Reabilitaccedilatildeo
As accedilotildees realizadas pelos programas locais de controle das doenccedilas
transmitidas pelo vetor Aedes Aegypti satildeo fundamentais para a prevenccedilatildeo das
arboviroses Estas accedilotildees evitam a circulaccedilatildeo viral nas comunidades e tecircm como foco
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principal o combate ao mosquito Aedes Aegypti e agraves arboviroses causadas por ele
No acircmbito do Ministeacuterio da Sauacutede existem
programas permanentes de prevenccedilatildeo e combate ao mosquito
desenvolvimento de campanhas de informaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo das pessoas
fortalecimento da vigilacircncia epidemioloacutegica e entomoloacutegica para ampliar a capacidade de prediccedilatildeo e de detecccedilatildeo precoce de surtos da doenccedila
melhoria da qualidade do trabalho de campo de combate ao vetor (mosquito Aedes Aegypti)
integraccedilatildeo das accedilotildees de controle da dengue na atenccedilatildeo baacutesica com a mobilizaccedilatildeo dos Programas de Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede (PACS) e Programas de Sauacutede da Famiacutelia (PSF)
utilizaccedilatildeo de instrumentos legais que facilitem o trabalho do poder puacuteblico na eliminaccedilatildeo de criadouros em imoacuteveis comerciais casas abandonadas ou fechadas terrenos baldios
atuaccedilatildeo em vaacuterios setores por meio do fomento agrave destinaccedilatildeo adequada de resiacuteduos soacutelidos e a utilizaccedilatildeo de recursos seguros para armazenagem de aacutegua
desenvolvimento de instrumentos mais eficazes de acompanhamento e supervisatildeo das accedilotildees desenvolvidas pelo Ministeacuterio da Sauacutede estados e municiacutepios
Fonte Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em httpwwwsaudegovbrsaude-de-a-zcombate-ao-aedes 2019
Aleacutem disso o Governo Federal criou a Sala Nacional de Coordenaccedilatildeo e
Controle (SNCC) atraveacutes do Plano Nacional de Enfrentamento ao arboviacuterus Aedes
devido agrave situaccedilatildeo de emergecircncia em sauacutede puacuteblica relativa aos casos de microcefalia
e a doenccedilas neuroloacutegicas associadas ao Zika Viacuterus Sua sede se encontra no
Ministeacuterio da Sauacutede em Brasiacutelia DF e monitora as 27 salas Estaduais e mais de
2000 salascomitecircs Municipais criados com o intuito de executar as accedilotildees de
mobilizaccedilatildeo e controle do Aedes Nesse sentido foram publicadas diretrizes para
guiar os trabalhos de enfrentamento agraves doenccedilas transmitidas pelo Aedes Aegypti
Uma das diretrizes intensifica as accedilotildees de combate ao mosquito no seu periacuteodo de
vigecircncia em Emergecircncia em Sauacutede Puacuteblica declarado pelo Ministeacuterio da Sauacutede em
11 de novembro de 2015 eacutepoca do aparecimento dos primeiros casos concretos no
Brasil O Governo Federal tambeacutem lanccedilou diversas campanhas como a Semana
Nacional de Combate ao Aedes que ocorre de 25 a 30 de novembro do corrente ano
sendo 30 de novembro o dia D de combate ao mosquito Nesse combate unidades
puacuteblicas e privadas de todo o paiacutes se mobilizam como escolas centros de assistecircncia
social e as Unidades Baacutesicas de Sauacutede
Poreacutem o controle do mosquito eacute dificultado no Brasil pela natildeo uniformidade no
cumprimento das diretrizes do programa de controle das arboviroses em todos os
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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municiacutepios aleacutem da dificuldade de eliminar todos os focos possiacuteveis em todas as
regiotildees de todas as cidades brasileiras Por isso a participaccedilatildeo social eacute fundamental
com cada um fazendo sua parte para evitar a proliferaccedilatildeo do vetor Essa mobilizaccedilatildeo
pretende mostrar que a uniatildeo de todos populaccedilatildeo e governo eacute a melhor forma de
acabar com o mosquito principalmente no periacuteodo de novembro a maio que eacute
considerado o periacuteodo mais epidecircmico para as doenccedilas relacionadas ao Aedes
Aegypti (MINISTEacuteRIO DA SAUacuteDE 2018)
O Boletim Epidemioloacutegico divulgado pela Secretaria de Vigilacircncia em Sauacutede
eacute uma publicaccedilatildeo tecnocientiacutefica com periodicidade mensal e semanal para o
monitoramento de doenccedilas especiacuteficas sazonais Consiste em um instrumento de
monitorizaccedilatildeo de vigilacircncia com o papel de promover a disseminaccedilatildeo de informaccedilotildees
consideradas relevantes de modo a contribuir para as orientaccedilotildees em Sauacutede Puacuteblica
Nesse boletim satildeo publicadas informaccedilotildees pertinentes a emergecircncia em Sauacutede
Puacuteblica agravos relatos de surtos e temas ligados agrave Vigilacircncia em Sauacutede para o
Brasil A Tabela 1 apresenta casos provaacuteveis de incidecircncia de Zika por regiatildeo e
unidades da Federaccedilatildeo ateacute a Semana Epidemioloacutegica 11 (BRASIL 2018 2019)
Tabela 1 - Semana Epidemioloacutegica 1 a 11 ndash Incidecircncia de Zika no Brasil por regiotildees
Semana Epidemioloacutegicas 1 a 11 - Incidecircncia de Zika no Brasil por regiotildees
Regiatildeo Unid Federaccedilatildeo
Incidecircncia
Casos
(n)
(casos100 mil hab)
2018 2019 variaccedilatildeo
() 2018
Populaccedilatildeo (est IBGE)
2019
Norte 237 919 2878 13 18182253 51
Rondocircnia 9 10 111 05 1757589 06
Acre 5 83 1560 06 869265 95
Amazonas 91 6 -934 22 4080611 01
Roraima 2 17 750 03 576568 29
Paraacute 90 62 -311 11 8513497 07
Amapaacute 7 4 -429 08 829494 05
Tocantins 33 737 21333 21 1555229 474
Nordeste 556 316 -432 1 56760780 06
Maranhatildeo 44 33 -25 06 7035055 05
Piauiacute 9 3 -667 03 3264531 01
Cearaacute 41 36 -122 05 9075649 04
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
101
Rio Grande do Norte 133 31 -767 38 3479010 09
Paraiacuteba 47 25 -468 12 3996496 06
Pernambuco 7 32 3571 01 9496294 03
Alagoas 28 47 679 08 3322820 14
Sergipe 2 7 250 01 2278308 03
Bahia 245 102 -584 17 14812617 07
Sudeste 902 793 -121 1 87711946 09
Minas Gerais 52 224 3308 02 21040662 11
Espiacuterito Santo 44 115 1614 11 3972388 29
Rio de Janeiro 712 117 -836 41 17159960 07
Satildeo Paulo 94 337 2585 02 45538936 07
Sul 8 61 6625 0 29754036 02
Paranaacute 3 21 600 0 11348937 02
Santa Catarina 4 17 325 01 7075494 02
Rio Grande do Sul 1 23 2200 0 11329605 02
Centro-Oeste 790 255 -677 49 16085885 16
Mato Grosso do Sul 26 43 654 09 2748023 16
Mato Grosso 354 49 -862 103 3441998 14
Goiaacutes 404 128 -683 58 6921161 18
Distrito Federal 6 35 4833 02 2974703 12
BRASIL 2493 2344 -6 12 208494900 11 Fonte Sinan NET (Banco de dados de 2018 atualizado em 09012019 de 2019 em 19032018) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) (populaccedilatildeo estimada em 01072018) Volume 50 No13 Abr 2019 Dados sujeitos a alteraccedilatildeo
Em 2019 entre as semanas de 30122018 a 160319 foram registrados 2344
casos provaacuteveis de Zika no paiacutes com incidecircncia de 11 caso100 mil hab Em 2018
no mesmo periacuteodo foram registrados 2493 casos provaacuteveis Em 2019 a regiatildeo Norte
apresentou o maior nuacutemero de casos provaacuteveis de Zika (919 casos 392) em
relaccedilatildeo ao total do paiacutes Em seguida aparecem as regiotildees Sudeste (793 casos
338) Nordeste (316 casos 135) Centro-Oeste (255 casos 109) e Sul (61
casos 26)
Diante das pesquisas notificaccedilotildees e dados as principais accedilotildees de combate ao
mosquito e eliminaccedilatildeo das arboviroses como a Zika acontecem por diversos meios
Conforme o Boletim Epidemioloacutegico 13 do Ministeacuterio da Sauacutede o principal deles eacute a
atuaccedilatildeo consciente e permanente da populaccedilatildeo Jaacute por parte do Ministeacuterio da Sauacutede
as medidas adotadas satildeo programas permanentes de prevenccedilatildeo e combate ao vetor
desenvolvimento de campanhas de informaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo de pessoas melhoria
da qualidade do trabalho de campo no combate do mosquito (quando a populaccedilatildeo
natildeo eacute surpreendida com menos repasse de verbas para isso) desenvolvimento de
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
102
instrumentos mais eficazes de acompanhamento e supervisatildeo das accedilotildees
desenvolvidas pelo Ministeacuterio da Sauacutede e por estados e municiacutepios mobilizaccedilatildeo dos
programas na atenccedilatildeo baacutesica com a participaccedilatildeo dos Agentes Comunitaacuterios de Sauacutede
e Programas de Sauacutede da Famiacutelia (PSF) A Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede e seus
parceiros apoiam os paiacuteses na preparaccedilatildeo e resposta ao Zika Os principais pilares
de trabalho de acordo com o Plano Estrateacutegico de resposta ao Zika de julho a
dezembro de 2017 satildeo Detecccedilatildeo prevenccedilatildeo cuidado e apoio pesquisa e
coordenaccedilatildeo facilitando assim o compartilhamento de informaccedilotildees entre os paiacuteses
Outro ponto de discussatildeo de nosso artigo diz respeito ao levantamento de
artigos de outros autores que tratam da temaacutetica de nossa pesquisa O Quadro 1
apresenta uma relaccedilatildeo do que foi encontrado
Quadro 1 - Relaccedilatildeo dos artigos analisados
Tiacutetulo Ano Autores
Estrateacutegia Sauacutede da Famiacutelia na
prevenccedilatildeo de dengue zika viacuterus e
febre chicungunha Family Health
Strategy in the prevention of dengue
zika viruses and chikungunya fever
2018
Lima Beatriz de Barros Farias
Sheila Nascimento Pereira de
Coropes Viviane Brasil Amaral dos
Santos Siqueira Janaina Moreno
de
Triacuteplice epidemia dengue zika e
chikungunya prognoacutestico e
processos de reabilitaccedilatildeo protocolo
de atendimento e sistema de
notificaccedilatildeo da microcefalia
2016 Schettini Juliana Araujo de
Carvalho
Saiba mais sobre o mosquito Aedes
aegypti
2017
Telessauacutede RS-UFRGS
Atualizaccedilatildeo no combate vetorial ao
Aedes Aegypti enfrentamento agrave
dengue numa comunidade de Porto
Alegre
2016 Nuacutecleo Telessauacutede Estadual do Rio
Grande do Sul
Atualizaccedilatildeo no combate vetorial ao
Aedes Aegypti mensagem para 2016
Nuacutecleo Telessauacutede Estadual do Rio
Grande do Sul
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
103
agentes de combate agraves endemias e
militares
Atualizaccedilatildeo no combate vetorial ao
Aedes Aegypti o agente comunitaacuterio
de sauacutede no enfrentamento do
Aedes
2016 Nuacutecleo Telessauacutede Estadual do Rio
Grande do Sul
Atualizaccedilatildeo no combate vetorial ao
Aedes Aegypti A importacircncia do
ACS na campanha nacional contra o
mosquito Aedes
2016 Nuacutecleo Telessauacutede Estadual do Rio
Grande do Sul
Atualizaccedilatildeo no combate vetorial ao
Aedes Aegypti registro da visita
domiciliar no e-SUS AB
2016 Nuacutecleo Telessauacutede Estadual do Rio
Grande do Sul
Atualizaccedilatildeo no combate vetorial ao
Aedes Aegypti demonstraccedilatildeo de
visita domiciliar
2016 Nuacutecleo Telessauacutede Estadual do Rio
Grande do Sul
Segunda Opiniatildeo Formativa Como
evitar a formaccedilatildeo de criadouros do
mosquito Aedes aegypti
2017 Telessauacutede RS-UFRGS
Orientaccedilotildees integradas de vigilacircncia
e atenccedilatildeo agrave sauacutede no acircmbito da
emergecircncia de sauacutede puacuteblica de
importacircncia nacional
procedimentos para o
monitoramento das alteraccedilotildees no
crescimento e desenvolvimento a
partir da gestaccedilatildeo ateacute a primeira
infacircncia relacionadas agrave infecccedilatildeo
pelo viacuterus Zika e outras etiologias
infecciosas dentro da capacidade
operacional do SUS
2017
Brasil Ministeacuterio da Sauacutede
Secretaria de Vigilacircncia em Sauacutede
Secretaria de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
104
Zika abordagem cliacutenica na atenccedilatildeo
baacutesica [curso completo] 2016
Cunha Rivaldo Venacircncio da
Geniole Leika Aparecida Ishiyama
Brito Carlos Alexandre de Franccedila
Normeide Pedreira dos Santos
Neto Orlando Gomes dos Santos
Nascimento Deacutebora Dupas
Gonccedilalves do Grillo Zoraida del
Carmen Fernandez Guerrero Ana
Tereza Gomes Oliveira Sandra
Maria do Valle Leone de Muller
Karla de Toledo Candido Porto
Karla Rejane de Andrade Oliveira
e Silva Marta de Melo Santos
Serginaldo Jose dos
Dengue Chikungunya e Zika 2016 Ministeacuterio da Sauacutede
Fonte Elaborado pelo autor 2019
Ao serem analisados os treze artigos fica claro como essa produccedilatildeo cientiacutefica
apresenta as principais estrateacutegias referentes agrave Atenccedilatildeo Primaacuteria e agrave gestatildeo em
sauacutede para o combate ao viacuterus Agrupamos em forma de quadro as estrateacutegias
recorrentes conforme disposto a seguir no Quadro 2
Quadro 2 - Estrateacutegias da Gestatildeo Puacuteblica para o combate agraves doenccedilas provocadas
pelo Aedes Aegypti
Categorias de anaacutelise Estrateacutegias mencionadas nos artigos
Atenccedilatildeo Primaacuteria
Cartilha do SUS
Capacitaccedilatildeo dos profissionais de sauacutede
Sistema de notificaccedilatildeo
Medidas de proteccedilatildeo
Protocolo de atendimento
Esforccedilos na confirmaccedilatildeo diagnoacutestica
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
105
Gestatildeo em sauacutede Combate ao
viacuterus
Prevenccedilatildeo agraves epidemias
Falta de vacinas
Accedilotildees educativasEducaccedilatildeo em sauacutede
Conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
Cuidados em casa e no trabalho
Parcerias entre Secretarias de sauacutede e
UF
Compartilhamento de informaccedilotildees
Campanha Nacional contra o Aedes
Conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a
prevenccedilatildeo de epidemias
Capacitaccedilatildeo para cuidados com
siacutendromes neuroloacutegicas e malformaccedilotildees
congecircnitas
Fonte Elaborado pelo autor 2019
Os artigos descrevem o conjunto de accedilotildees da gestatildeo em sauacutede de combate ao
mosquito causador da Dengue Zika etc Tais accedilotildees constituem medidas de poliacuteticas
puacuteblicas de prevenccedilatildeo jaacute que ainda natildeo existem medidas como vacinas Todas as
accedilotildees satildeo relativas ao protocolo de atenccedilatildeo agrave sauacutede A anaacutelise se baseou no texto do
resumo de cada um dos treze artigos Cabe destacar a partir do que se evidencia no
Quadro 2 a importacircncia da atuaccedilatildeo de toda a populaccedilatildeo para que natildeo haja possiacuteveis
criadouros nas residecircncias ambientes de trabalho escolas somando esforccedilos com
as atividades de rotinas federais estaduais e municipais
Vale ressaltar ainda que outros estudos satildeo necessaacuterios para descobrir se a
infecccedilatildeo eou coinfecccedilatildeo podem afetar o curso da doenccedila a ocorrecircncia de casos
graves e os modos de transmissatildeo As accedilotildees realizadas pelos programas locais de
controle das doenccedilas transmitidas pelo vetor satildeo fundamentais para a prevenccedilatildeo das
arboviroses Satildeo accedilotildees que aleacutem de reduzir o nuacutemero de mosquitos reduzem a
probabilidade de um ser humano que estaacute com o viacuterus circulante servir como fonte
de alimentaccedilatildeo sanguiacutenea e de infecccedilatildeo e carrear a transmissatildeo para outros na
comunidade
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
106
Para ilustrar a gravidade assim como os impactos sociais e subjetivos da
epidemia pode ser destacado de acordo com uma reportagem disponiacutevel no Anexo
A um exemplo de situaccedilatildeo de uma servidora docente da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) que por conta do quadro neuroloacutegico consequente agrave infecccedilatildeo
pelo Zika Viacuterus se aposentou com 48 anos Essa ocorrecircncia corrobora a noccedilatildeo de que
a sociedade ainda natildeo estaacute preparada para lidar com algumas das consequecircncias da
doenccedila
5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O presente trabalho foi sistematizado a partir da revisatildeo bibliograacutefica sobre o
Zika Viacuterus com enfoque na Atenccedilatildeo Primaacuteria Zika Sauacutede Puacuteblica Selecionamos
artigos em liacutengua portuguesa As informaccedilotildees foram complementadas com dados
especiacuteficos sobre a situaccedilatildeo epidemioloacutegica da doenccedila Zika no Brasil tendo sido
citado o Sinan NET (Banco de dados de 2018 atualizado em 09012019 e o de 2019
em 19032018) Como pocircde ser constatado a situaccedilatildeo da proliferaccedilatildeo da doenccedila eacute
bastante grave envolvendo aspectos relacionados agrave educaccedilatildeo agrave cidadania agrave
organizaccedilatildeo urbana entre outros fatores
Eacute niacutetida a influecircncia que a informaccedilatildeo e a educaccedilatildeo tanto por meios formais
quanto de maneira informal exercem no controle deste quadro Poreacutem aleacutem destes
fatores o exerciacutecio da cidadania se mostra fundamental assim como a educaccedilatildeo em
sauacutede na formaccedilatildeo dos profissionais que estatildeo na linha de frente e na Atenccedilatildeo
Primaacuteria
Analisamos treze artigos os quais apresentados como produccedilotildees cientiacuteficas
consideram relevante destacar que a Atenccedilatildeo Primaacuteria no Brasil deve ser o foco do
trabalho de prevenccedilatildeo e conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo aleacutem de um trabalho em
educaccedilatildeo em sauacutede ser necessaacuterio para a prevenccedilatildeo de epidemias
O Zika Viacuterus Chikungunya e Dengue mobilizam uma grande quantidade de
profissionais como meacutedicos psicoacutelogos fisioterapeutas terapeutas ocupacionais
enfermeiros nutricionistas fonoaudioacutelogos biomeacutedicos e outros profissionais da
sauacutede em suas diversas especialidades e praacuteticas Em razatildeo de sua sintomatologia
o quadro requer uma intervenccedilatildeo multidisciplinar englobando tambeacutem outros quadros
como microcefalia e Siacutendrome de Guillain-Barreacute que requerem atenccedilatildeo especializada
e intensiva por bastante tempo Todas estas situaccedilotildees que demandam assistecircncia
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107
impactam os serviccedilos de sauacutede pela necessidade de acompanhamentos de longo
prazo Dessa forma aleacutem de contar com os profissionais de assistecircncia direta ao
paciente ainda existe a necessidade de recorrer ao trabalho de outros profissionais
como engenheiros sanitaristas farmacecircuticos bioacutelogos e entomoacutelogos
Essa situaccedilatildeo traz consigo o desafio premente da formaccedilatildeo de profissionais
qualificados pelas universidades tanto na graduaccedilatildeo quanto na poacutes-graduaccedilatildeo
atraveacutes de accedilotildees de extensatildeo atualizaccedilatildeo e pesquisa Outra frente que se beneficia
do apoio das universidades e faculdades eacute a elaboraccedilatildeo de materiais e o
desenvolvimento de tecnologias que permitam que o cidadatildeo que natildeo faz parte da
comunidade acadecircmica tenha ciecircncia das doenccedilas e de como mitigaacute-las com
campanhas de educaccedilatildeo em sauacutede de boas praacuteticas sanitaacuterias e ateacute mesmo dos
direitos das pessoas a orientaccedilatildeo e tratamento
Referencias BRASIL Ministeacuterio da Sauacutede Monitoramento dos casos de microcefalia no Brasil Inf Epidemiol SUS 2016 17 Disponiacutevel em httpportalsaudesaudegovbr Acesso em 16 dez 2019 ESTADO DE MINAS Com doenccedila grave professora da UFMG aciona Justiccedila para rever aposentadoria de um salaacuterio miacutenimo Disponiacutevel em httpswwwemcombrappnoticiagerais20191211interna_gerais1107498professora-da-ufmg-aciona-justica-para-rever-aposentadoria-minimashtml Acesso em 12 dez 2019 FLECK M P A et al A avaliaccedilatildeo da qualidade de vida guia para profissionais da sauacutede Porto Alegre Artmed 2008 Fundaccedilatildeo Carlos Chagas Filho de Amparo agrave Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) (E-262013302016) edital Arboviacuterus and PhD scholarship from Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior (CAPES) Brazil for C R GIL Antocircnio Carlos Como Elaborar Projetos de Pesquisa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2002 MINAYO Maria Ceciacutelia de Souza (org) Pesquisa Social Teoria Meacutetodo e Criatividade 28 ed Petroacutepolis RJ Vozes 2009
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108
MINISTEacuteRIO DA SAUacuteDE Secretaria-Geral Grupo de Trabalho ndash Unidade de Sistema de Desenvolvimento de Serviccedilos de Sauacutede Terminologia baacutesica em sauacutedeMinisteacuterio da Sauacutede Secretaria-Geral Grupo de Trabalho ndash Unidade de Sistema de Desenvolvimento de Serviccedilos de Sauacutede ndash Brasiacutelia Centro de Documentaccedilatildeo do Ministeacuterio da Sauacutede 1985 49 p (Seacuterie B Textos baacutesicos em sauacutede 8) MINISTEacuteRIO DA SAUacuteDE Sauacutede de A a Z Aedes Aegypti Disponiacutevel em httpsaudegovbrsaude-de-a-zaedes-aegypti 2019 Acesso em 16 dez 2019 PAIM Jairnilson Silva e outros O Que Eacute o SUS Rio de Janeiro Ed Fiocruz 2015 Disponiacutevel em httpwwwlivrosinterativoseditorafiocruzbrsus Acesso em 13 dez 2019 Sites consultados wwwsauacutedegovbr THE LANCET httpsdoiorg101016S0140-6736(16)00644-9 Acesso em 5 nov 2019
ANEXOS
ANEXO A ndash Reportagem publicada no jornal Estado de Minas
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Capiacutetulo 7
GESTAtildeO ACADEcircMICA E
DE DOCUMENTOS O
ESTADO DA ARTE DA
PRODUCcedilAtildeO XAKRIABAacute
NA FIEIFAE-UFMG ENTRE
2016 E 2019
Adriana Maria Loureiro
Theles de Oliveira Costa
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112
GESTAtildeO ACADEcircMICA E DE DOCUMENTOS O ESTADO DA ARTE
DA PRODUCcedilAtildeO XAKRIABAacute NA FIEIFAE-UFMG ENTRE 2016 E 2019
Adriana Maria Loureiro
Discente do Curso de Especializaccedilatildeo em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior da
Universidade Federal de Minas Gerais Doutoranda do Programa de poacutes-Graduaccedilatildeo em Meio
Ambiente da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Professora do Ensino Baacutesico Teacutecnico e
Tecnoloacutegico do Coleacutegio Teacutecnico da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro E-mail
adrianaloureirogmailcom
Theles de Oliveira Costa
Doutor em Engenharia Mecacircnica pela Universidade Federal de Minas Gerais Professor Adjunto da
Universidade Federal de Minas Gerais E-mail thelescostaufmgbr
RESUMO
Os saberes dos povos tradicionais e o conhecimento cientiacutefico da academia dialogam entre si A universidade assumiu o papel de manter esse diaacutelogo e de levaacute-lo assim como o conhecimento produzido a partir desse diaacutelogo a todos os segmentos da sociedade ao tornar puacuteblico os resultados dos estudos O objetivo deste trabalho eacute o de a partir das noccedilotildees de gestatildeo acadecircmica ndash com a criaccedilatildeo de novos cursos ndash e de gestatildeo de documentos ndash e como a universidade lida com a questatildeo autoral para disponibilizar publicamente a produccedilatildeo de seus alunos ndash mapear o estado da arte de resumos de Trabalhos de Conclusatildeo de Curso (TCC) apresentados entre os anos de 2016 e 2019 de alunos da etnia Xakriabaacute da Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores Indiacutegenas da Faculdade de Educaccedilatildeo da Universidade Federal de Minas Gerais com o intuito de ao superar a loacutegica de uma pesquisa de laboratoacuterio em que um objeto eacute observado por um sujeito realizar um estudo com o referido povo a partir de seus proacuteprios textos Uma categorizaccedilatildeo dos trabalhos estudados foi feita e alguns elementos tais como costumes meio ambiente e histoacuteria que norteiam os TCCrsquos satildeo considerados como fundamentais para a existecircncia e resistecircncia desse povo Palavras-chave Gestatildeo Acadecircmica Gestatildeo de Documentos Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores Indiacutegenas Povo Xakriabaacute
Introduccedilatildeo
Discutir a questatildeo indiacutegena eacute fundamental para permear na sociedade
brasileira a noccedilatildeo de que o conhecimento e os saberes desses povos satildeo a base da
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113
sua construccedilatildeo Muitos dos saberes de povos tradicionais ndash indiacutegenas quilombolas
ribeirinhos etc ndash natildeo possuem a chancela da ciecircncia da forma como a sociedade
entende ser feita e talvez por isso sejam considerados menos importantes pelo senso
comum Aleacutem disso predomina o conceito da ciecircncia que especializa que reproduz
em todas as suas aacutereas a bancada do laboratoacuterio em que um ldquoobjetordquo eacute observado
por um ldquosujeitordquo Reconhecendo que essa eacute uma ndash e natildeo a uacutenica ndash forma de fazer
ciecircncia este trabalho ao compreender que estudar a questatildeo indiacutegena como por um
microscoacutepio poderia reforccedilar a ideia de que os povos indiacutegenas estariam
hierarquicamente inferiores aos brancos em termos de conhecimentos adquiridos na
academia se propotildee a fazer um levantamento da produccedilatildeo cientiacutefica indiacutegena na
academia dialogando com os resumos dos Trabalhos de Conclusatildeo de Curso (TCC)
escritos por graduandos da etnia Xakriabaacute da Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores
Indiacutegenas (FIEI) da UFMG
Costa Branquinho e Saacutenchez (2018) afirmam que
Se a verdade da Ciecircncia no singular e com letra maiuacutescula pode oprimir as outras formas de conhecimento por que natildeo ficarmos proacuteximos dos ldquooprimidosrdquo tratando-os natildeo como ldquoobjeto de um lsquotratamentorsquo humanitaristardquo como coisas mas como sujeitos narradores de sua proacutepria histoacuteria (Costa Branquinho e Saacutenchez 2018 p 86)
A opccedilatildeo por trabalhar com os resumos de TCCrsquos de alunos de uma licenciatura
indiacutegena deve-se agrave especificidade do curso e ao debate que tais trabalhos podem
conduzir a partir da produccedilatildeo de conhecimento sobre a realidade que se apresenta agrave
pesquisa A proposta inicial foi a de trabalhar com resumos de pesquisas disponiacuteveis
no portal da CAPES sobre educaccedilatildeo indiacutegena mas apoacutes o encontro com a FIEIUFMG
durante o percurso deste estudo houve a compreensatildeo de que um levantamento da
produccedilatildeo acadecircmica de alunos Xakriabaacute seria uma outra forma de estudar a questatildeo
diferente de um que pudesse reforccedilar dicotomias e trabalhar com ausecircncias
Em recente publicaccedilatildeo Ailton Krenak afirma que
Quando despersonalizamos o rio a montanha quando tiramos deles os seus sentidos considerando que isso eacute atributo exclusivo dos humanos noacutes liberamos esses lugares para que se tornem resiacuteduos da atividade industrial e extrativista Do nosso divoacutercio das integraccedilotildees e interaccedilotildees com a nossa matildee a Terra resulta que ela estaacute nos deixando oacuterfatildeos natildeo soacute aos que satildeo chamados de iacutendios indiacutegenas ou povos indiacutegenas mas a todos (Krenak 2019 p 49-50)
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114
Assim este trabalho se mostra relevante ao buscar o diaacutelogo com elementos
que compotildeem a realidade estudada aleacutem de categorizar trabalhos de uma das muitas
etnias reconhecidas e que possui grande relevacircncia para o Estado de Minas Gerais
Breves apontamentos sobre os Xakriabaacute
A Terra Indiacutegena Xakriabaacute (TIX) estaacute localizada no extremo norte do Estado de
Minas Gerais zona do Meacutedio Satildeo Francisco no municiacutepio de Satildeo Joatildeo das Missotildees
que tem sua origem no iniacutecio dos anos de 1700 e eacute erguida com a forccedila do trabalho
indiacutegena apoacutes a chegada do bandeirante paulista Matias Cardoso de Almeida que
em sua missatildeo debelou aldeias indiacutegenas ao longo do Rio Satildeo Francisco levando
muitas populaccedilotildees agrave perda de territoacuterio e identidade
O municiacutepio que possui um distrito e 43 povoados (sendo 31 aldeias na TIX)
ocupa uma aacuterea de 67982 Km2 de acordo com a paacutegina da Prefeitura8 na internet e
sua populaccedilatildeo eacute estimada em torno de 12000 pessoas A Reserva Indiacutegena ocupa
78 da aacuterea do municiacutepio com 53074 km2 como pode ser observado na Imagem 1
Imagem 1 Terra Indiacutegena Xakriabaacute (Fonte Google Maps)
8 httpsaojoaodasmissoesmggovbrsite Acesso em 26 dez 2019
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115
A principal atividade econocircmica do municiacutepio eacute a agropecuaacuteria mas a regiatildeo
sofre muito com a seca que leva agrave populaccedilatildeo doenccedilas e um limite de extrema
pobreza
A Terra Indiacutegena Xakriabaacute fez parte do Programa de Implementaccedilatildeo de
Escolas Indiacutegenas de Minas Gerais (PIEI-MG) desde o seu iniacutecio O processo foi
acompanhado de perto pela Faculdade de Educaccedilatildeo da Universidade Federal de
Minas Gerais (FaEUFMG) ndash mostrando que haacute tempos existe o diaacutelogo entre a FaE
e esse povo conforme trabalhos de pesquisa em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo
consultados9 Em um desses trabalhos o autor descreve que os projetos de escola
indiacutegenas se dividem em dois um que contemple o conhecimento do branco e outro
que natildeo descarte os conhecimentos tradicionais o que fez surgir a necessidade de
um Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico especiacutefico para essa escola pois ela deve preparar
para a vida dentro e fora da aldeia ensinando por exemplo o uso da Liacutengua
Portuguesa (Silva 2011)
Os trabalhos consultados apontam que os Xakriabaacute tiveram dificuldade em se
afirmar indiacutegenas de acordo com as diretrizes do PIEI-MG por serem considerados
iacutendios muito ldquomisturadosrdquo o que os teria levado a uma ldquoperda culturalrdquo
A formaccedilatildeo do grupo natildeo implicou justificativas identitaacuterias mas houve a
necessidade de uma ldquoprova de culturardquo para garantia de seus direitos Silva (2011)
descreve que o Toreacute um ritual considerado um emblema de alteridade dos iacutendios do
Nordeste foi apresentado a um leigo dentro do processo de demarcaccedilatildeo da TIX
Essa territorializaccedilatildeo reorganizou o grupo permitindo a reconstruccedilatildeo de uma
identidade indiacutegena como explicitado por Gomes em trabalho sobre os Xakriabaacute A
autora afirma que
a luta pela terra nas deacutecadas de 1970 e de 1980 levou a populaccedilatildeo a dividir-se permanecendo na reserva aqueles que escolheram a afirmaccedilatildeo da
9 Cf 1 ESCOBAR Suzana Alves Os projetos sociais do povo indiacutegena Xakriabaacute e aparticipaccedilatildeo
dos sujeitos entre o lsquodesenho da mentersquo a lsquotinta no papelrsquo e a lsquomatildeo na massarsquo 2012 216f Tese
(Doutorado em Educaccedilatildeo) ndash Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Educaccedilatildeo 2 PEREIRA Verocircnica
Mendes A cultura na escola ou a escolarizaccedilatildeo da cultura Um olhar sobre as praacuteticas culturais
dos iacutendios Xakriabaacute 2003 138f Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Educaccedilatildeo) - Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo
em Antropologia Universidade Federal de Minas Gerais MG 3 SILVA Edinaldimar Barbosa da Os
Xakriabaacute Escola e Cultura 2011 207 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Antropologia) ndash Programa de Poacutes-
Graduaccedilatildeo em Antropologia Universidade Federal de Minas Gerais MG
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proacutepria ancestralidade indiacutegena Assiste-se assim a um processo crescente de reconstruccedilatildeo da identidade indiacutegena processo que tem estreita relaccedilatildeo com a proacutepria escola e que muito tem influenciado em suas dinacircmicas (GOMES 2006 p 320)
Em 1979 houve a homologaccedilatildeo da aacuterea onde se formaria futuramente a TIX
A FUNAI apoacutes algumas pesquisas encontrou as origens histoacutericas e passou a atribuir
o etnocircmio Xakriabaacute ao grupo remanescente e herdeiro dos indiacutegenas que ocupavam
aquela regiatildeo O grupo natildeo se formou a partir de uma unidade eacutetnica mas sim de
uma unidade poliacutetica entre os que defendiam aquela terra
Revisatildeo Bibliograacutefica
O levantamento dos registros escritos em trabalhos acadecircmicos acerca de um
assunto eacute uma forma de compreender a realidade que se apresenta e se constroacutei
sobre ele Morosini e Fernandes (2014) afirmam que
faz-se necessaacuterio considerar que a construccedilatildeo de uma produccedilatildeo cientiacutefica estaacute relacionada natildeo soacute agrave pessoapesquisador que a produz mas agrave influecircncia da instituiccedilatildeo na qual estaacute inserida do paiacutes em que vive e de suas relaccedilotildees com a perspectiva global (MOROSINI e FERNANDES 2014 p 156)
Dessa forma considera-se que um estudo sobre a produccedilatildeo acadecircmica de
estudantes indiacutegenas pode ser relevante para a compreensatildeo e construccedilatildeo de um
retrato do povo com o qual essa pesquisa se desenvolve aleacutem de dar a outros
pesquisadores uma noccedilatildeo a respeito de aspectos que categorizam essa produccedilatildeo
Morosini (2015) afirma que
estado do conhecimento eacute identificaccedilatildeo registro categorizaccedilatildeo que levem agrave reflexatildeo e siacutentese sobre a produccedilatildeo cientiacutefica de uma determinada aacuterea em um determinado espaccedilo de tempo congregando perioacutedicos teses dissertaccedilotildees e livros sobre uma temaacutetica especiacutefica (MOROSINI 2015 p 102)
Ao discorrer sobre o que mobiliza uma pesquisa ldquoestado da arterdquo Ferreira
(2002) afirma que
a sensaccedilatildeo que parece invadir esses pesquisadores eacute a do natildeo conhecimento acerca da totalidade de estudos e pesquisas em determinada aacuterea de conhecimento que apresenta crescimento tanto quantitativo quanto qualitativo principalmente reflexotildees desenvolvidas em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo produccedilatildeo esta distribuiacuteda por inuacutemeros programas de poacutes e pouco divulgada (FERREIRA 2002 p 258-259)
Em relaccedilatildeo ao estudo dos resumos a autora afirma que eles
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mostram uma rede de motivos implicada em operaccedilotildees de selecionar e organizar o material a ser divulgado que os tornam diversificados e multifacetados resultados de diferentes operaccedilotildees (cortes e acreacutescimos) feitas a muitas matildeos por diferentes motivos totalmente desconhecidos do leitor [] entatildeo ao assumirmos os resumos das dissertaccedilotildees e teses presentes nos cataacutelogos como lugar de consulta e de pesquisa eacute que sob aparente homogeneidade haacute grande heterogeneidade entre eles (os resumos) explicaacutevel natildeo soacute pelas representaccedilotildees diferentes que cada autor do resumo tem deste gecircnero discursivo mas tambeacutem por diferenccedilas resultantes do confronto dessas representaccedilotildees com algumas caracteriacutesticas peculiares da situaccedilatildeo comunicacional como alteraccedilotildees no suporte material regras das entidades responsaacuteveis pela divulgaccedilatildeo daquele resumo entre outras vaacuterias (Ibid p 263-264)
Este estudo ao se debruccedilar sobre resumos de TCCrsquos espera contribuir para a
composiccedilatildeo de uma rede da produccedilatildeo do conhecimento sobre a realidade do povo
Xakriabaacute a partir de pesquisas que desenvolvidas por meio da pesquisa-accedilatildeo
objetivam apresentar propostas de participaccedilatildeo coletiva em diferentes aacutereas das
aldeias
Segundo Thiollent
A pesquisa-accedilatildeo eacute um tipo de pesquisa social que eacute concebida e realizada em estreita associaccedilatildeo com uma accedilatildeo ou com a resoluccedilatildeo de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e os participantes representativos da situaccedilatildeo da realidade a ser investigada estatildeo envolvidos de modo cooperativo e participativo (THIOLLENT1985 p14)
A realizaccedilatildeo de um estudo sobre os resumos de alunos Xakriabaacute da FIEI
conduz a um levantamento dessas propostas de accedilotildees cooperativas e agrave possibilidade
de se aprender com eles a partir da compreensatildeo de como a rede de saberes desse
povo eacute construiacuteda e mobilizada
O Programa de Apoio a Planos de Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das
Universidades Federais (REUNI) estruturado pelo Decreto 60962007 teve por
objetivo a ampliaccedilatildeo do acesso e permanecircncia do estudante no ensino superior
Dessa forma as universidades foram fundamentais no processo de diminuiccedilatildeo de
desigualdades histoacutericas Segundo Karworski e Rosa (2019) apoacutes o REUNI houve o
iniacutecio de uma nova fase da educaccedilatildeo superior brasileira pois passou-se a esperar por
propostas inovadoras de matrizes curriculares em niacutevel de graduaccedilatildeo com projetos pedagoacutegicos menos monodisciplinares projetos de cursos com vieacutes flexiacutevel inter trans e multidisciplinar propostas de cursos mais contextualizadas com a realidade social e o mundo da empregabilidade (KARWORSKI e ROSA 2019 p 344)
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Compreende-se que a gestatildeo de uma licenciatura indiacutegena por parte da
Universidade Federal de Minas Gerais se encaixa nessa demanda por propostas
pedagoacutegicas inovadoras que vatildeo aleacutem das caracteriacutesticas puramente disciplinares e
que visam ao reconhecimento de saberes especiacuteficos da realidade desses povos
A Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores Indiacutegenas (FIEI)
Com um enfoque intercultural e com o objetivo de formar aleacutem de habilitar
professores indiacutegenas que natildeo tiveram a oportunidade de cursar o ensino superior
para lecionar em escolas de ensino fundamental e meacutedio nas aacutereas de Liacutengua Arte e
Literatura Matemaacutetica e Ciecircncias da Natureza e Ciecircncias Sociais e Humanidades10
a Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores Indiacutegenas (FIEI) eacute uma iniciativa da
Universidade Federal de Minas Gerais na busca por um diaacutelogo entre os saberes da
academia e os saberes desses povos como demostra o proacuteprio Projeto Pedagoacutegico
do Curso (PPC)11 do curso que nos aponta por exemplo que haacute
uma coordenaccedilatildeo colegiada composta por um professor da UFMG escolhido entre o corpo docente e um representante do movimento Indiacutegena escolhido entre os membros da Coordenaccedilatildeo de Etnia das escolas indiacutegenas de Minas Gerais Aleacutem da coordenaccedilatildeo geral o curso tem coordenadores de eixo formando assim o Nuacutecleo Docente Estruturante do Curso O Colegiado estaacute composto por representantes da coordenaccedilatildeo do Movimento Indiacutegena do corpo docente do corpo discente e dos monitores (Projeto Pedagoacutegico do Curso de Educaccedilatildeo Baacutesica Indiacutegena Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores Indiacutegenas p 5)
Aleacutem disso o referido documento que norteia as accedilotildees do curso da UFMG
explicita que lecionam no curso professores da UFMG aleacutem de profissionais com
experiecircncia em educaccedilatildeo indiacutegena e ateacute mesmo docentes indiacutegenas de outras regiotildees
que possuam saberes muito especiacuteficos e que satildeo convidados para contribuir com a
formaccedilatildeo desses novos educadores o que reforccedila a ideia da troca entre esses
saberes para a construccedilatildeo de conhecimento
10 O curso confere uma dupla habilitaccedilatildeo a de Professor do Ensino Fundamental e a de Professor do
Ensino Meacutedio em uma das aacutereas descritas
11 Disponiacutevel em httpswww2ufmgbrprogradprogradPro-Reitoria-de-
GraduacaoCursosHumanasEducacao-Basica-Indigena-Formacao-Intercultural-de-Professor-FIEI
Acesso em 26 dez 2019
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Ainda segundo o PPC da FIEI os alunos realizam ao longo dos cinco anos do
curso percursos acadecircmicos diferenciados quando passam pelas etapas Intensiva e
Intermediaacuteria A etapa Intensiva (que satildeo dez durante todo o curso) eacute caracterizada
por encontros presenciais e de trocas com docentes e discentes no campus da UFMG
sempre nos meses de maio e setembro A etapa Intermediaacuteria (que satildeo nove durante
todo o curso) ocorre na escola de origem dos estudantes que retornam agraves suas
comunidades com o objetivo de desenvolver trabalhos que dialoguem com seus
estudos da etapa Intensiva e formar assim um professor-pesquisador
Pode ser observado assim que a teoria e a praacutetica caminham juntas na
proposta de trabalho com o processo de pesquisa-accedilatildeo que eacute uma metodologia
participativa que visa agrave intervenccedilatildeo e agrave contribuiccedilatildeo para uma melhoria no locus da
pesquisa
Metodologia
A proposta de trabalhar especificamente com resumos de TCCrsquos de estudantes
indiacutegenas se encaixa nessa metodologia denominada ldquoestado da arterdquo ou ldquoestado do
conhecimentordquo devido agrave sua caracteriacutestica de ser um levantamento de trabalhos que
possuem aspectos convergentes
Assim ao pesquisar (sobre) pretende-se aprender com os indiacutegenas
Inicialmente pensou-se em fazer um levantamento na base de dados da CAPES12
de dissertaccedilotildees e teses escritas e defendidas sobre a questatildeo indiacutegena Para
estratificaccedilatildeo dos dados a primeira proposta foi a de utilizar o descritor ldquoindiacutegenardquo na
busca e foram identificados um total de 6296 trabalhos sendo 1414 teses de
doutorado 4309 dissertaccedilotildees de mestrado 255 dissertaccedilotildees de mestrado
profissional e 73 de profissionalizante Aplicou-se entatildeo o primeiro filtro o temporal
com a proposta de realizar o estudo com pesquisas realizadas entre 2009 e 2018 A
opccedilatildeo por esse periacuteodo deveu-se ao fato de compreender os dez anos seguintes agrave
promulgaccedilatildeo da Lei 1164508 que alterou a LDB 939496 jaacute modificada pela
1063903 ao incluir o ensino obrigatoacuterio da temaacutetica Histoacuteria e Cultura afro-brasileira
12 Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior cuja base de dados estaacute disponiacutevel
em httpscatalogodetesescapesgovbrcatalogo-teses
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e indiacutegena no curriacuteculo oficial dos ensinos fundamental e meacutedio em todas as redes
de ensino do paiacutes Dessa forma o estudo localizou 4409 trabalhos sendo 1021 teses
de doutorado 3056 dissertaccedilotildees de mestrado 255 dissertaccedilotildees de mestrado
profissional e 54 de profissionalizante Novos filtros foram aplicados nos seguintes
termos grande aacuterea de conhecimento (Ciecircncias Humanas) aacuterea de conhecimento
(Educaccedilatildeo) aacuterea de avaliaccedilatildeo (Educaccedilatildeo) aacuterea de concentraccedilatildeo (Educaccedilatildeo) e
programa (Educaccedilatildeo) Foram identificados 237 trabalhos sendo 162 dissertaccedilotildees e
73 teses Finalmente foi aplicado o filtro para pesquisas realizadas em Universidades
Federais chegando ao quantitativo de 118 trabalhos 81 dissertaccedilotildees e 37 teses
Aleacutem da pesquisa no banco de teses da Capes foram investigados trabalhos
em outras bases Dessa forma o estudo chegou agrave Biblioteca Professora Alaiacutede Lisboa
de Oliveira na Faculdade de Educaccedilatildeo da Universidade Federal de Minas Gerais
(FaEUFMG) onde foram encontradas publicaccedilotildees dos Trabalhos de Conclusatildeo de
Curso (TCCs) dos alunos da Formaccedilatildeo Intercultural de Educadores Indiacutegenas (FIEI)
Na paacutegina da Biblioteca estatildeo disponibilizados os 160 trabalhos apresentados entre
2013 e 201913 sendo apenas as referecircncias dos trabalhos concluiacutedos entre 2013 e
2015 e a iacutentegra dos trabalhos de 2016 2017 e 2018 Em relaccedilatildeo agraves pesquisas de
2019 ndash que totalizam 28 ndash nem todos os arquivos estatildeo disponiacuteveis pois a Biblioteca
natildeo teve acesso aos textos finais de todos os estudos
Na busca pelos textos de 2013 a 2015 verificou-se que de acordo com a tabela
de temporalidade e destinaccedilatildeo de documentos de arquivo relativos agraves atividades-fim
das instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior - IFES aprovada pelo Arquivo Nacional
nos termos da Lei 8159 de 8 de janeiro de 1991 trabalhos de conclusatildeo de cursos
de graduaccedilatildeo devem ser devolvidos aos alunos no prazo de um ano apoacutes a conclusatildeo
do curso Apoacutes esse prazo os documentos natildeo retirados pelos autores devem ser
encaminhados para eliminaccedilatildeo Como natildeo havia autorizaccedilatildeo dos formandos para a
divulgaccedilatildeo dos estudos na internet ndash praacutetica que foi adotada a partir do ano de 2016
ndash os trabalhos concluiacutedos entre 2013 e 2015 tiveram o destino determinado pela
referida lei Dessa forma houve a opccedilatildeo pela realizaccedilatildeo de um estudo com os
resumos dos 99 trabalhos concluiacutedos entre 2016 e 2019 Ocorre que tais trabalhos
13 Disponiacuteveis em httpswwwbibliofaeufmgbrmonografiasmonografias_indexhtm
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envolvem indiacutegenas de diferentes etnias assim decidiu-se por estudar trabalhos de
alunos da etnia Xakriabaacute de Satildeo Joatildeo das Missotildees no norte de Minas Gerais devido
agrave sua relevacircncia para o Estado e pelo diaacutelogo que a Faculdade de Educaccedilatildeo da UFMG
possui haacute tempos com esse povo Assim o estudo teve acesso a 36 resumos e suas
palavras-chave
A opccedilatildeo de mudanccedila no foco do estudo justifica-se pois
Os homens que natildeo tecircm humildade ou a perdem natildeo podem aproximar-se do povo Natildeo podem ser seus companheiros de pronuacutencia do mundo Se algueacutem natildeo eacute capaz de sentir-se e saber-se tatildeo homem quanto os outros eacute que lhe falta ainda muito para caminhar para chegar ao lugar de encontro deles Neste lugar de encontro natildeo haacute ignorantes absolutos nem saacutebios absolutos haacute homens que em comunhatildeo buscam saber mais (Freire apud Costa Branquinho e Saacutenchez 2018 p 86)
Assim foram identificados na Biblioteca Professora Alaiacutede Lisboa de Oliveira
da Faculdade de Educaccedilatildeo da UFMG os seguintes trabalhos disponiacuteveis na internet
na iacutentegra
No ano de 2016 em que a habilitaccedilatildeo do curso foi em Liacutenguas Artes e
Literatura um total de 21 trabalhos de conclusatildeo de curso de alunos indiacutegenas
da FIEI Desse total os resumos de seis trabalhos ndash escritos por alunos da
etnia Xakriabaacute ndash participaram deste estudo
No ano de 2017 em que a habilitaccedilatildeo do curso foi em Ciecircncias Sociais e
Humanidades um total de dezoito trabalhos de conclusatildeo de curso de alunos
indiacutegenas da FIEI Desse total os resumos de dez trabalhos ndash escritos por
alunos da etnia Xakriabaacute ndash participaram deste estudo
No ano de 2018 em que a habilitaccedilatildeo do curso foi em Matemaacutetica um total de
32 trabalhos de conclusatildeo de curso de alunos indiacutegenas da FIEI Desse total
os resumos de dez trabalhos ndash escritos por alunos da etnia Xakriabaacute ndash
participaram deste estudo
No ano de 2019 em que a habilitaccedilatildeo do curso foi em Ciecircncias da Vida e da
Natureza um total de 28 trabalhos de conclusatildeo de curso de alunos indiacutegenas
da FIEI Desse total os resumos de dez trabalhos ndash escritos por alunos da etnia
Xakriabaacute e disponiacuteveis na internet ndash participaram deste estudo Um deacutecimo
primeiro trabalho escrito por uma aluna Xakriabaacute natildeo pocircde ser estudado pois
a biblioteca natildeo teve acesso ao texto
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Resultados e Discussotildees
Dentre os noventa e nove trabalhos de conclusatildeo de curso defendidos entre os
anos de 2016 e 2019 disponibilizados na internet pela Biblioteca Professora Alaiacutede
Lisboa de Oliveira foram identificados trinta e seis TCCrsquos escritos por alunos Xakriabaacute
e integralmente disponiacuteveis Desses trinta e seis vinte a quatro trabalhos foram
escritos individualmente oito foram escritos por duplas de alunos e quatro deles foram
escritos por grupos de trecircs autores fazendo assim um total de cinquenta e dois alunos
Xakriabaacute formados pela FIEI entre os anos em questatildeo
Preliminarmente foi feito um levantamento de palavras-chave nos resumos
estudados e foram encontradas cento e oito palavras-chave diferentes Muitas delas
satildeo diferentes mas possuem aspectos em comum dando condiccedilotildees de se fazer uma
categorizaccedilatildeo
Natildeo eacute surpresa identificar que as palavras-chave que mais se repetem satildeo
ldquoPovo Xakriabaacuterdquo (seis vezes) e ldquoXacriabaacuteXakriabaacuterdquo (dez vezes) Dez trabalhos
identificaram suas aldeias nas palavras-chave Os termos ldquoculturardquo e ldquoconhecimento(s)
tradicional(is)rdquo aparecem em oito trabalhos sendo que em um nono trabalho haacute a
expressatildeo ldquocultura e modos de vida dos Xakriabaacuterdquo classificando todos dentro da
mesma categoria O termo ldquolutardquo aparece em dois trabalhos associado ao termo ldquoLuta
pelo Territoacuteriordquo que aparece em um terceiro estudo Todos foram relacionados a
partir da histoacuteria de formaccedilatildeo da TIX a termos como ldquoTerra Indiacutegenardquo e ldquoTerritoacuterio
(Xakriabaacute)rdquo que aparecem cinco vezes O termo ldquomemoacuteriardquo foi encontrado duas
vezes mas haacute tambeacutem os termos ldquomemoacuteria indiacutegenardquo e ldquomemoacuteria povo Xakriabaacuterdquo
que foram relacionados com os termos ldquotradiccedilatildeo Xakriabaacuterdquo e ldquofortalecimento da
tradiccedilatildeo Xakriabaacuterdquo Como se trata de um curso de formaccedilatildeo de professores os termos
ldquoeducaccedilatildeordquo e ldquoescolardquo aparecem seis vezes ldquoeducaccedilatildeo diferenciadardquo ldquoeducaccedilatildeo
especialrdquo ldquoeducaccedilatildeo interculturalrdquo ldquoescola indiacutegenardquo ldquoescola indiacutegena diferenciadardquo e
ldquoescola Xakriabaacute Kuhinanrdquo
O projeto pedagoacutegico do curso da FIEI prevecirc como jaacute descrito neste estudo
que os alunos faccedilam seu percurso trabalhando com a pesquisa-accedilatildeo A leitura dos
resumos aponta que haacute uma busca por perpetuar a tradiccedilatildeo desse povo ou seja eles
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parecem perceber uma lacuna com condiccedilotildees de ser preenchida a partir de elementos
que dialogam com os saberes dos seus antepassados
Apoacutes a anaacutelise os trabalhos foram divididos em pequenos grupos
compreendendo que todos fazem parte do grande eixo da ldquoTradiccedilatildeordquo e se faz
importante destacar que os trabalhos aparecem quase que em sua totalidade com
caracteriacutesticas de pesquisas baseadas na oralidade
Ao primeiro grupo foi dado o nome de ldquoCostumesrdquo e foram identificados
trabalhos que visam a um resgate dos cantos (ABREU 2016) e dos versos (Lopes
2016) da caccedila (FARIAS e OLIVEIRA 2016) das brincadeiras e brinquedos antigos
(SANTOS e SILVA 2016) do casamento tradicional Xakriabaacute (SILVA e SILVA 2017)
da construccedilatildeo das moradias (BIZERRA 2018) da construccedilatildeo dos carros de boi e da
relaccedilatildeo dos carpinteiros com a natureza (CRUZ 2018) das roupas de palha
tradicionais (OLIVEIRA 2018b) do uso de plantas medicinais (ARAUacuteJO 2019) do
milho como meio de sobrevivecircncia e formaccedilatildeo da identidade Xakriabaacute (RIBEIRO
2019b) Em todos esses trabalhos o resgate da tradiccedilatildeo do povo eacute apontado como a
forma de perpetuar tais costumes
O segundo grupo estaacute relacionado especificamente a questotildees ambientais e
haacute destaque para os trabalhos sobre a cera e o mel (MOTA PIMENTA e RIBEIRO
2017) sobre o manejo de feijatildeo (OLIVEIRA MOTA e SOUSA 2017) sobre a
produccedilatildeo da farinha de mandioca (OLIVEIRA 2017b) sobre a questatildeo da seca
(OLIVEIRA 2017c) sobre a importacircncia do pequi para a regiatildeo (SILVA 2017 e SILVA
SANTOS e SANTOS 2017) cuja utilizaccedilatildeo seria uma forma de superar o uso
(condenado pelos mais velhos) de produtos industrializados sobre a poluiccedilatildeo do Rio
Peruaccedilu (MOTA 2018) sobre como as mudanccedilas climaacuteticas alteraram a vida e a
cultura Xakriabaacute (SOUSA 2018) sobre a situaccedilatildeo do coacuterrego Riacho do Brejo que
deixou de ser perene devido agrave seca (BARROS 2019) sobre a horta como proposta
educativa (GONCcedilALVES 2019) sobre a necessidade de preservaccedilatildeo ambiental a
partir do conhecimento da fauna e da flora da regiatildeo (OLIVEIRA 2019) sobre a
criaccedilatildeo de gado na TIX (RIBEIRO 2019) sobre a anaacutelise do solo da regiatildeo e seu uso
de modo a melhorar o desenvolvimento agriacutecola (SANTOS 2019) sobre o artesanato
Xakriabaacute e uma possibilidade de produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo sustentaacutevel do mesmo
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(SILVA e MOTA 2019) Esses trabalhos apontam que a tradiccedilatildeo eacute vista como soluccedilatildeo
para a superaccedilatildeo da crise ambiental
O terceiro grupo eacute composto por trabalhos que tiveram como objetivo o estudo
da histoacuteria Xakriabaacute Haacute destaque para trabalhos que buscam a histoacuteria da escrita e
do ensino da escrita (OLIVEIRA 2016a) a histoacuteria da luta pela terra (SANTOS e
OLIVEIRA 2017) a histoacuteria da demarcaccedilatildeo do territoacuterio aliada agrave histoacuteria de uma
escola (SOUZA 2017) a histoacuteria da resistecircncia do povo (ABREU 2018) a histoacuteria do
futebol na TIX (OLIVEIRA 2018) a histoacuteria da liacutengua Akwen desde a sua proibiccedilatildeo
ateacute a revitalizaccedilatildeo da mesma (SILVA 2018) a histoacuteria da Casa de Cultura Xakriabaacute
(ALKIMIN e SANTOS 2019) Satildeo identificadas propostas de accedilotildees a partir desses
estudos da histoacuteria para levar essa tradiccedilatildeo aos mais jovens nas escolas por meio
ateacute mesmo da produccedilatildeo de materiais didaacuteticos em alguns casos
Eacute importante destacar trecircs trabalhos que seriam de um quarto grupo mais
voltado para accedilotildees pedagoacutegicas e natildeo tatildeo relacionadas aos costumes do povo
Franco Silva e Regina (2017) abordaram a questatildeo da educaccedilatildeo especial com
proposta de melhoria da qualidade desse tipo de atendimento nas escolas Xakriabaacute
Jaacute o estudo de Oliveira (2016b) parece fazer uma comparaccedilatildeo entre o ensino de
Liacutengua portuguesa em duas escolas mas o resumo natildeo estaacute disponiacutevel no trabalho
natildeo tendo sido alvo de nosso estudo Finalmente Santos e Nascimento (2019)
abordam as novas tecnologias e o ensino de Artes
A escolha por fazer o levantamento da produccedilatildeo Xakriabaacute na FIEI a partir dos
resumos deve-se ao fato de que haacute a compreensatildeo de ser esta uma pesquisa que
natildeo teraacute um fim em si mesma podendo haver desdobramentos futuros que dialoguem
com os textos completos dos trabalhos aleacutem do entendimento da pluralidade de
temas e aspectos metodoloacutegicos que podem se apresentar para a pesquisa
Consideraccedilotildees Finais
O estudo de resumos de trabalhos escritos por indiacutegenas na academia pode
levantar alguns pontos Primeiramente a criaccedilatildeo de uma licenciatura especificamente
voltada para indiacutegenas pode ser vista como uma accedilatildeo pedagoacutegica que pensa na
inclusatildeo A universidade tem como uma de suas funccedilotildees esse diaacutelogo com a
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comunidade e tem assumido seu papel de manter ativo o debate sobre o tema no
caso especiacutefico desse estudo por meio da criaccedilatildeo de um curso voltado para
indiacutegenas o que demanda uma gestatildeo muito especiacutefica do ponto de vista acadecircmico
O PPC da FIEI tem suas propostas muito claras e atende a uma demanda de um
segmento da sociedade Aleacutem disso quando a universidade disponibiliza os textos na
biblioteca na internet eacute possiacutevel identificar outra funccedilatildeo importante das Instituiccedilotildees de
Ensino Superior que eacute tornar o conhecimento ali produzido puacuteblico a todos a fim de
dar um retorno agrave sociedade sobre as suas realizaccedilotildees e tambeacutem para que novos
trabalhos novas pesquisas possam ser feitas a partir de inquietaccedilotildees que porventura
surjam Aleacutem disso haacute legislaccedilatildeo ndash a Lei 8159 de 8 de janeiro de 1991 jaacute citada
neste trabalho ndash que trata da gestatildeo dos arquivos regula essa divulgaccedilatildeo dos textos
e garante a questatildeo autoral
Em relaccedilatildeo aos trabalhos estudados eacute muito clara a marca da luta pela terra
pelo reconhecimento da identidade pela manutenccedilatildeo das tradiccedilotildees e a noccedilatildeo de que
levar essas tradiccedilotildees aos mais jovens eacute a forma encontrada pelos agora professores
de manter a cultura os saberes do seu povo e o meio ambiente Mas eacute entendimento
deste estudo que esses elementos natildeo estatildeo separados como a modernidade vem
afirmando e natildeo estatildeo simplesmente interligados como a complexidade explica eles
satildeo a mesma coisa dentro daquele contexto
Ao trabalhar com comunidades tradicionais dois aspectos chamam a atenccedilatildeo
Primeiro eacute a forma de tratar os saberes desses povos que satildeo muitas vezes
desconsiderados pela academia ou tratados como menores O outro eacute o risco de lidar
com o tema de forma a reforccedilar estereoacutetipos ao realizar o estudo sob a oacutetica do
homem branco por isso esse estudo buscou o diaacutelogo com os Xakriabaacute a partir de
trabalhos escritos pelo seu povo Haacute muito o que aprender com os indiacutegenas e eacute
impossiacutevel pensar o Brasil sem pensar neles e nas suas redes
Prestar atenccedilatildeo aos sinais desses povos pode ser um caminho para a melhor
compreensatildeo a respeito da sociedade brasileira e os caminhos que podem ser
escolhidos mais adiante
Ciecircncia e saberes tradicionais caminham juntos Natildeo existe a natureza em um
lugar e os humanos em outro Tudo funciona como algo uacutenico e muacuteltiplo ao mesmo
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tempo Entender assim que haacute uma outra forma de produzir conhecimento por meio
do estudo com os saberes dos povos tradicionais pode ser uma forma de compreender
que natildeo existe uma coisa ou outra nem uma coisa e outra mas que uma coisa
tambeacutem eacute a outra
Referecircncias
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KARWOSKI Acir Mario ROSA Derval dos Santos Gestatildeo acadecircmica de cursos de graduaccedilatildeo em duas universidades federais a Universidade Federal do Triacircngulo Mineiro (UFTM) e a Universidade Federal do ABC (UFABC) Revista mbienteeducaccedilatildeo [Sl] v 12 n 3 p 342-354 set 2019 ISSN 1982-8632 Disponiacutevel em lthttppublicacoesunicidedubrindexphpambienteeducacaoarticleview788706gt Acesso em 12 jul 2020 doihttpsdoiorg1026843ae19828632v12n32019p342a354
KRENAK Ailton Ideias para adiar o fim do mundo Satildeo Paulo Companhia das Letras 2019
MOROSINI Mariacutelia Costa FERNANDES Cleoni Maria Barboza Estado do Conhecimento conceitos finalidades e interlocuccedilotildees Educaccedilatildeo por escrito Porto Alegre v 5 n 2 p 154-164 jul-dez 2014
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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MOROSINI Mariacutelia Costa Estado do conhecimento e questotildees do campo cientiacutefico Educaccedilatildeo Santa Maria v 40 n 1 p 101-116 jan-abr 2015
THIOLLENT Michel Metodologia da Pesquisa-Accedilatildeo Satildeo Paulo Cortez1985
Anexos
Lista de Trabalhos de alunos Xakriabaacute que fizeram parte deste estudo
Ano de 2016 ndash Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
ABREU Jan Carlos Pinheiro de Cantos tradicionais do povo Xakriabaacute 2016 53 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2016 Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
FARIAS Claudinei Gomes OLIVEIRA Eudes Seixas de Meacutetodos de caccedilada do povo Xakriabaacute 2016 64 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2016 Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
LOPES Luzionira de Sousa Loas e versos Xakriabaacute tradiccedilatildeo e oralidade 2016 64 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2016 Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
OLIVEIRA Aneacutezia Rodrigues de Jesus Histoacuteria da escrita e do ensino da escrita entre o povo Xakriabaacute 2016 66 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2016a Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
OLIVEIRA Eliana do Rosaacuterio Ferreira Gonccedilalves BARBOSA Regiane Costa O ensino da liacutengua portuguesa em duas escolas Xakriabaacute (Bukinuk e Uikitu kuhinatilde) portuguecircs indiacutegena e portuguecircs padratildeo em foco 2016 52 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2016b Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
SANTOS Eliane Arauacutejo SILVA Valdineia Moreira Brincadeiras e brinquedos antigos e atuais das aldeias Sumareacute I e III 2016 51 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2016 Habilitaccedilatildeo em Liacutenguas Artes e Literatura
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Ano de 2017 ndash Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
FRANCO Celma Correa SILVA Antocircnio Lopes da REGINA Elizabete A inclusatildeo do aluno com necessidades educacionais especiais nas escolas Xakriabaacute Xukurank e Uikitu Kuhinatilde 2017 48 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
MOTA Aline Fernandes da PIMENTA Elisandra Fernandes RIBEIRO GenivaldoFernandes Cera e mel as abelhas na cultura Xakriabaacute 2017 53 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
OLIVEIRA Isamara Gonccedilalves de Sousa de MOTA Marcilene Ferreira Gama da SOUSA Romaria Gonccedilalves de Plantio no brejo o manejo do feijatildeo na aldeia Barra do Sumareacute terra indiacutegena Xakriabaacute 2017 41 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
OLIVEIRA Oliacutevia da Silva Soacute quem entende de farinha pode peneirar aqui a produccedilatildeo de farinha de mandioca na aldeia TendaRancharia pelo povo Xakriabaacute (Minas Gerais) 2017 48 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017a Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
OLIVEIRA Sheila Dos Reis Araujo de Narrativas sobre a seca problemas ambientais do povo Xakriabaacute e revitalizaccedilatildeo da lagoa da aldeia Tenda Rancharia (MG) 2017b 50 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
SANTOS Ariclenes Ferreira dos OLIVEIRA Aparecido Rodrigues de A memoacuteria da luta pela terra indiacutegena do povo Xacriabaacute de Rancharia (MG) 2017 55 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
SILVA Elizete Macedo Gama da Mamona pequi e galinha oacuteleos e banhas naturais da aldeia Sumareacute III ndash terra indiacutegena Xakriabaacute 2017 45 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
SILVA Marco Antonio Pinheiro da SANTOS Marli Barboza dos SANTOS Terezinha Gomes dos O pequi no territoacuterio Xakriabaacute processamento e usos na aldeia Caatinguinha 2017 53 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
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SILVA Naiara Rodrigues da SILVA Gesicar Aline Rodrigues da Viva quem jaacute casou Vive quem quer casar casamentos tradicionais Xakriabaacute 2017 30 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
SOUZA Janaiacutenna Ramos De A histoacuteria do territoacuterio e da escola de Rancharia aldeia TendaRancharia 2017 32 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2017 Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais e Humanidades
Ano de 2018 ndash Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
ABREU Werly Pinheiro de Abreu (Dogllas) Onde houver Xakriabaacute haveraacute resistecircncia violaccedilotildees dos direitos indiacutegenas no caso Xakriabaacute durante a ditadura militar 2018 60 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018 Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
ARAUacuteJO Edilene dos Santos Anaacutelise de uma atividade a partir do calendaacuterio sociocultural numa escola da aldeia indiacutegena da Prata povo Xakriabaacute 2018 48 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018 Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
BIZERRA Edmar Gonccedilalves Moradias tradicionais Xakriabaacute 2018 63 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018a Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
BIZERRA Ednaldo Gonccedilalves Meio ambiente sustentabilidade e economia do povo Xakriabaacute e da aldeia Barreiro Preto 2018 53 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018b Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
CRUZ Aliacutepio Ferreira da A carpintaria Xakriabaacute proposta para manter a tradiccedilatildeo da carpintaria Xakriabaacute 2018 79 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018 Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
MOTA Pollayne Leite da Impactos da poluiccedilatildeo no rio Peruaccedilu territoacuterio Xakriabaacute sob o ponto de vista de moradores das aldeias Dizimeiro e Peruaccedilu 2018 [58 p]Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018 Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
OLIVEIRA Maiane Gonccedilalves de Um percurso em rimas histoacuterias do futebol no territoacuterio indiacutegena Xakriabaacute 2018 62 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso
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(Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018a Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
OLIVEIRA Neuza Rodrigues da Silva Roupas de palha tradicionais Xakriabaacute 2018 51 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018b Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
SILVA Manoel Antocircnio de Oliveira ldquoA uacutenica heranccedila que um iacutendio deixa para outro iacutendio eacute a lutardquo a histoacuteria da liacutengua Akwen do Povo Xakriabaacute 2018 47 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018 Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
SOUSA Abedias Pereira de Mudanccedilas na vida e na cultura do povo Xakriabaacute das alteraccedilotildees econocircmicas e climaacuteticas 2018 46 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura)ndashFaculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2018 Habilitaccedilatildeo em Matemaacutetica
Ano de 2019 ndash Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza
ALKIMIM Erick Correa de SANTOS Marilene de Oliveira Casa de cultura Xakriabaacute lugar de conhecimento cultura memoacuteria e histoacuteria 2019 94 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
ARAUacuteJO Lindaura Gomes de As plantas medicinais da aldeia Prata no territoacuterio Xakriabaacute resgatanso e valorizando os conhecimentos tradicionais 2019 54 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
BARROS Mailson Alves de A relaccedilatildeo da comunidade Xakriabaacute com o coacuterrego Riacho do Brejo 2019 51 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
GONCcedilALVES Beatriz Dias Plantio de horta na aldeia imbauacuteba como meio de sobrevivecircncia visando a praacutetica nas escolas 2019 36 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
OLIVEIRA Marilsa Lopo de As transformaccedilotildees do meio ambiente no territoacuterio indiacutegena Xakriabaacute os impactos causados na fauna e na flora 2019 51 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
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RIBEIRO Joseacute Aparecido Pecuaacuteria histoacuterico e reflexotildees sobre os impactos gerados pela atividade no territoacuterio indiacutegena Xakriabaacute Minas Gerais - Brasil 2019 45 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019a
RIBEIRO Laurisaura da mota O milho nas vidas e lutas do povo Xakriabaacute 2019 83 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019b
SANTOS Genilson Alves dos NASCIMENTO Maria da Paixatildeo do Usando as artes para conscientizaccedilatildeo e sensibilizaccedilatildeo do uso das novas tecnologias 2019 124 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
SANTOS Laura Caetana dos Extrativismo agricultura e construccedilatildeo a diversidade dos solos da aldeia Prata (territoacuterio indiacutegena Xakriabaacute Minas Gerais) 2019 80 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
SILVA Edineia Moreira MOTA Janaine Nunes da Artesanatos Xakriabaacute sustentabilidade conhecimentos e desafios 2019 96 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Licenciatura em Formaccedilatildeo Intercultural Para Educadores Indiacutegena Habilitaccedilatildeo em Ciecircncias da Vida e da Natureza) ndash Faculdade de Educaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2019
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Capiacutetulo 8
A TECNOLOGIA DA
INFORMACcedilAtildeO APLICADA
Agrave SAUacuteDE OS IMPACTOS
NA UNIDADE SAMU-
BETIM
Elizane Cristina Bastos de Almeida
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
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A TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO APLICADA Agrave SAUacuteDE OS
IMPACTOS NA UNIDADE SAMU-BETIM
Elizane Cristina Bastos de Almeida
Poacutes-graduanda em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Educaccedilatildeo Superior (GIFESUFMG) Graduada
em Histoacuteria (UNOPAR) Teacutecnico de Enfermagemsocorrista-SAMU na Prefeitura Municipal de Betim
Teacutecnica em Enfermagem do Trabalho na prefeitura de Nova Lima E-mail
zanemorenayahoocombr
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
Mestre em Estudos do Lazer pela UFMG Psicoacutelogo (UFMG) Psicoacutelogo do Serviccedilo de Psicologia
Aplicada da UFMG Docente do GIFES (UFMG) E-mail andrecbmendesgmailcom
RESUMO
Este trabalho consiste na anaacutelise da implantaccedilatildeo de um sistema de Tecnologia de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo (TICs) no serviccedilo de sauacutede de atenccedilatildeo agraves urgecircncias e emergecircncias no acircmbito preacute-hospitalar A partir da revisatildeo bibliograacutefica e do trabalho em campo satildeo apontados os desafios enfrentados pelos profissionais do Serviccedilo de Atendimento Moacutevel de Urgecircncia (SAMU) na busca por garantir um atendimento aacutegil e qualificado em toda sua aacuterea de abrangecircncia A experiecircncia teve curso na esfera da Prefeitura Municipal de Betim situada na regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte Para a anaacutelise a opccedilatildeo metodoloacutegica foi pela triangulaccedilatildeo entre as teacutecnicas de observaccedilatildeo participante revisatildeo bibliograacutefica e anaacutelise documental A partir da anaacutelise das informaccedilotildees e com testagem do recurso em estudo pode-se concluir que o sistema representa uma boa proposta na melhora da comunicaccedilatildeo apresentando boa aceitaccedilatildeo eficaacutecia e eficiecircncia sendo assim indispensaacutevel e necessaacuterio o que natildeo exclui a necessidade de serem realizados alguns ajustes para que o resultado final seja satisfatoacuterio Eacute demonstrado ainda de maneira praacutetica e situada a importacircncia das Tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo na atenccedilatildeo agrave sauacutede assim como a possibilidade de parcerias produtivas entre os setores puacuteblicos e privados no atendimento agrave populaccedilatildeo
Palavras-chave Tecnologia de informaccedilatildeo Atendimento preacute-hospitalar Organizaccedilatildeo
de serviccedilos de sauacutede
1 - INTRODUCcedilAtildeO
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As Tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo (TICs) estatildeo bem presentes na
vida cotidiana sendo inseridas tambeacutem nos serviccedilos de sauacutede A incorporaccedilatildeo de
tecnologias pela gestatildeo do Sistema Uacutenico de Sauacutede (SUS) constitui um avanccedilo na
prestaccedilatildeo de serviccedilos que agrega qualidade e agilidade no atendimento
O uso das TICs estaacute sendo implantado e aperfeiccediloado nacionalmente atraveacutes
do e-SUS com sistemas de atendimento e acompanhamento que aperfeiccediloam a
gestatildeo e o monitoramento dos recursos14
A Tecnologia de Informaccedilatildeo pode ser definida como um conjunto organizado e
articulado de equipamentos software redes de comunicaccedilotildees pessoas e fontes de
dados que coletam e transformam estes uacuteltimos em informaccedilotildees que em uma
organizaccedilatildeo servem para responder a determinadas situaccedilotildees (OrsquoBRIEN 2004) As
informaccedilotildees datildeo suporte agraves operaccedilotildees a anaacutelise de funccedilotildees e a tomada de decisotildees
(SPINOLA PESSOA 1998) Schmeil (2019) conceitua em relaccedilatildeo agrave implementaccedilatildeo
das TICs que
A Infraestrutura de TIC pode ser entendida como a composiccedilatildeo de competecircncias humanas e de tecnologias e metodologias baseadas em recursos computacionais essa composiccedilatildeo contribui para o exerciacutecio das atividades buscando obter eficiecircncia eficaacutecia e competitividade na aacuterea de aplicaccedilatildeo
Neste estudo de caso sob a abordagem qualitativa e com caraacuteter descritivo foi
realizada a anaacutelise das vantagens dificuldades e desafios da implantaccedilatildeo de um
software desenvolvido para auxiliar no atendimento de situaccedilotildees de urgecircncia e
emergecircncia
Segundo dados divulgados pela Secretaria de Vigilacircncia em Sauacutede do
Ministeacuterio da Sauacutede (MS) no ldquoSauacutede Brasil 2018 Uma anaacutelise de situaccedilatildeo de sauacutede
e das doenccedilas e agravos crocircnicos desafios e perspectivasrdquo as dez principais causas
de morte (BRASIL 2019 p 77) em 2016 no paiacutes foram
1deg Doenccedilas cardiacuteacas isquecircmicas 2deg Acidente ceacuterebro vascular 3deg Doenccedila de Alzheimer e outras demecircncias 4deg Infecccedilotildees respiratoacuterias baixas 5deg Doenccedila pulmonar obstrutiva crocircnica (DPOC) 6deg Agressotildees 7deg Diabetes Mellitus
14Maiores informaccedilotildees em lthttpdatasussaudegovbrprojetos50-e-susgtAcesso em 16 out 2019
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8deg Acidentes por transporte terrestre (ATT) 9deg Doenccedila renal crocircnica 10deg cacircncer de traqueia brocircnquio e pulmatildeo
De acordo com o mesmo documento (BRASIL 2019 op cit p89) ldquoCausas
externas contabilizaram aproximadamente meio milhatildeo de mortes no Brasil (484917)
em 2016 Cerca de 30 delas aconteceram por acidentes de tracircnsito em ambos os
gecircnerosrdquo Tais agravos agrave sauacutede que muitas vezes se apresentam de forma
inesperada e imprevisiacutevel necessitam de um atendimento pronto eficaz apropriado
e oportuno
O Serviccedilo de Atendimento Moacutevel de Urgecircncia (SAMU) foi criado para atender
essa necessidade Firmado pelo Decreto Presidencial nuacutemero 5055 de 200415 com
a finalidade de prestar socorro agraves situaccedilotildees que podem levar a sofrimento a sequelas
ou ateacute mesmo agrave morte e em consonacircncia com os princiacutepios organizativos e
doutrinaacuterios do SUS Assim o SAMU permite operacionalizar princiacutepios como a
Universalidade que eacute a garantia de atenccedilatildeo agrave sauacutede por parte do sistema a todo e
qualquer cidadatildeo a Regionalizaccedilatildeo e Hierarquizaccedilatildeo que consistem na prestaccedilatildeo de
serviccedilos organizados em niacuteveis de complexidade tecnoloacutegica crescente dispostos em
aacuterea geograacutefica delimitada e com a definiccedilatildeo da populaccedilatildeo a ser atendida e da
Equidade que todas as pessoas tenham as mesmas condiccedilotildees de acesso sem
privileacutegios e sem barreiras
Isto significa organizar os serviccedilos de sauacutede em cada regiatildeo para que a
populaccedilatildeo tenha acesso a todos os tipos de atendimento financiados pela
arrecadaccedilatildeo de impostos Paim (2015 p32) acerca dessa organizaccedilatildeo aponta que
A regionalizaccedilatildeo corresponde a um dos princiacutepios organizativos do SUS Representa a articulaccedilatildeo entre os gestores estaduais e municipais na implementaccedilatildeo de poliacuteticas accedilotildees e serviccedilos de sauacutede qualificados e descentralizados garantindo acesso integralidade e resolutividade na atenccedilatildeo agrave sauacutede da populaccedilatildeo
A sauacutede no Brasil eacute reconhecida como um direito universal e igualitaacuterio
prevista na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Estaacute longe de ser um sucesso absoluto em
termos de eficiecircncia e qualidade poreacutem apesar dos problemas estruturais eacute a maior
poliacutetica de inclusatildeo social do Brasil sendo referecircncia mundial em atenccedilatildeo primaacuteria
15 Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-20062004DecretoD5055htmgt
Acesso em 20 de novembro de 2019
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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conforme preconiza seu artigo 196 no qual eacute expliacutecito que a ldquoSauacutede eacute direito de todos
e dever do Estadordquo (BRASIL 1988)
No municiacutepio de Betim a implantaccedilatildeo do SAMU foi resultado de um convecircnio
firmado entre a prefeitura e os governos estadual e federal A cidade eacute um dos
principais polos industriais da regiatildeo metropolitana de Belo Horizonte e o quinto
municiacutepio mais populoso de Minas Gerais reunindo 439340 habitantes possui uma
aacuterea total de 343856 kmsup2 e um periacutemetro de 122 km segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatiacutestica16 (IBGE)
O SAMU de Betim possui uma Central composta por um Regulador que eacute
meacutedico um Raacutedio-operador dois profissionais no cargo de Teacutecnico Auxiliar de
Regulaccedilatildeo Meacutedica (TARMs) que podem ser teacutecnicos de enfermagem auxiliares de
enfermagem ou oficiais de apoio Na cidade existem trecircs bases distribuiacutedas
estrategicamente com cinco ambulacircncias sendo duas destas Unidades de Suporte
Avanccedilado (USAs) com uma destinada ao transporte de pacientes graves de uma
unidade de sauacutede a outra uma Unidade moacutevel de Terapia Intensiva (UTI) tripulada
por um meacutedico um enfermeiro e um condutorsocorrista e possui tambeacutem trecircs
ambulacircncias que satildeo Unidades de Suporte Baacutesico (USB) tripuladas por dois teacutecnicos
em enfermagem e um socorristacondutor
O pedido de socorro eacute feito atraveacutes do nuacutemero telefocircnico 192 cuja ligaccedilatildeo eacute
nacional e gratuita Recebido na central pelo TARM o qual se identifica com o nome
do serviccedilo de atendimento e a cidade usando o script lsquoSAMU Betimrsquo esse profissional
eacute responsaacutevel por registrar o nome do solicitante e o endereccedilo local da ocorrecircncia a
ligaccedilatildeo eacute transferida para o Meacutedico Regulador para isso faz-se necessaacuterio que o
solicitante esteja do lado da viacutetima para descrever para o meacutedico a situaccedilatildeo em que
a pessoa se encontra O Regulador atraveacutes de perguntas detecta a necessidade de
atendimento sendo responsaacutevel tambeacutem pela classificaccedilatildeo de prioridades
orientaccedilatildeo prescriccedilatildeo decisatildeo no envio ou natildeo de um suporte moacutevel seleccedilatildeo do tipo
de suporte a enviar se a USB ou a USA e presta apoio aos executores Segundo o
Ministeacuterio da Sauacutede o SAMU deve ser acionado nos casos de
Ocorrecircncia de problemas cardiorrespiratoacuterios
16Informaccedilotildees disponiacuteveis no endereccedilo eletrocircnico
lthttpscidadesibgegovbrbrasilmgbetimpanoramagt Acesso em 15 de outubro de 2019
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Intoxicaccedilatildeo exoacutegena e envenenamento
Queimaduras graves
Ocorrecircncia de maus tratos
Trabalhos de parto em que haja risco de morte da matildee ou do feto
Tentativas de suiciacutedio
Crises hipertensivas e dores no peito de aparecimento suacutebito
Quando houver acidentestraumas com viacutetimas
Afogamentos
Choque eleacutetrico
Acidentes com produtos perigosos
Suspeita de Infarto ou AVC detectadas por sinais e sintomas como a
alteraccedilatildeo suacutebita na fala perda de forccedila em um lado do corpo e desvio da
comissura labial
Agressatildeo por arma de fogo ou arma branca
Soterramento desabamento
Crises convulsivas
Transferecircncia inter-hospitalar de doentes graves
Outras situaccedilotildees consideradas de urgecircncia ou emergecircncia com risco de
morte sequela ou sofrimento intenso
O serviccedilo enfrenta desafios na comunicaccedilatildeo principalmente devido a
problemas de origem teacutecnica A falta de cobertura de rede de telefonia em alguns
bairros e locais mais distantes da cidade resultava em dificuldades da Central fazer
contato com o solicitante em casos de divergecircncias no endereccedilo informado para
facilitar a chegada da ambulacircncia outro grande problema enfrentado era a dificuldade
de comunicaccedilatildeo da equipe com a central durante a ocorrecircncia nestes locais sem
cobertura de telefonia lembrando que eacute da central que vem a conduta meacutedica o apoio
da USA direcionamento para unidade de sauacutede com esta uacuteltima possuindo vaga
profissional adequado e recursos materiais dentre outros
A sauacutede tem trecircs dimensotildees estado vital setor produtivo e aacuterea do saber
(PAIM op cit) Diante delas entende-se o modo pelo qual as sociedades identificam
problemas e necessidades de sauacutede buscam a sua explicaccedilatildeo e se organizam para
enfrentaacute-los sob influecircncias econocircmicas poliacuteticas e culturais A poliacutetica de
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atendimento a urgecircncias e emergecircncias via SAMU tem se mostrado satisfatoacuteria e
eficaz
2 - ANAacuteLISE CRIacuteTICA E DESCRITIVA DA IMPLANTACcedilAtildeO DO PROGRAMA E
SEUS IMPACTOS
A fim de analisar a situaccedilatildeo problema foram utilizadas informaccedilotildees disponiacuteveis
na Prefeitura Municipal de Betim (PMB) com o recurso da triangulaccedilatildeo metodoloacutegica
(GIL 2002) na qual foram utilizadas as teacutecnicas de anaacutelise documental observaccedilatildeo
participante e revisatildeo bibliograacutefica (MINAYO 2001 LAKATOS MARCONI 2008)
Por estar em campo e nos atendimentos eacute impossiacutevel excluir o papel
organizacional no qual o acesso agraves informaccedilotildees tem que ser visto com certo
distanciamento em um exerciacutecio de aproximaccedilatildeo e afastamento validado entre pares
e metodologicamente que permita o estudo apurado do caso em questatildeo
Assim este artigo eacute um estudo de caso de cunho qualitativo e caraacuteter
descritivo com alto grau de empirismo baseado em uma realidade profissional
compartilhada com outros profissionais da assistecircncia agrave sauacutede
Diante da situaccedilatildeo descrita a PMB atraveacutes dos gestores da urgecircncia e
emergecircncia passou a utilizar um sistema de comunicaccedilatildeo via sateacutelite criada pela
empresa Velp17 tecnologia Essa empresa surgiu como startup na Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG) e presta serviccedilos para diversos oacutergatildeos
governamentais Seu surgimento foi em 2002 e em seu endereccedilo eletrocircnico eacute possiacutevel
observar que seu objetivo eacute utilizar tecnologia e inovaccedilatildeo para resolver problemas de
forma eficiente e econocircmica Entre outras tecnologias essa organizaccedilatildeo criou o
vSkySAMU sistema que jaacute estaacute sendo utilizado em diversos consoacutercios
intermunicipais e vem apresentando resultados positivos
Eacute utilizada segundo a empresa a comunicaccedilatildeo hiacutebrida 3g4g GPRS e sateacutelites
geoestacionaacuterios estando presente desde o recebimento da ligaccedilatildeo pela central ateacute
o fechamento da ocorrecircncia como pode ser visto na figura 1
FIGURA 1 ndash Comunicaccedilatildeo Hiacutebrida ndash 3g e Sateacutelite
17 Maiores informaccedilotildees sobre a histoacuteria da empresa podem ser obtidas no endereccedilo eletrocircnico
lthttpwwwvelpcombrsobre-nosgt Acessado em 19 de novembro de 2019
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139
Fonte httpswwwvelpcombrsolucaovskysamu 2019 Acesso em 19 nov 2019
As principais funcionalidades do sistema satildeo
Gestatildeo de Frotas cadastro de unidades de sauacutede controle de
manutenccedilotildees abastecimentos alertas de manutenccedilotildees vencidasa
vencer cadastro de fornecedores cadastro de produtosserviccedilos
cadastro de equipamentos meacutedicos cadastro de planos de
manutenccedilotildees
Moacutedulo de Cadastros Clientes Bases Contatos Municiacutepios
Estabelecimentos de Sauacutede Alertas Medicamentos Pontos de
Interesse Medicamentos Usuaacuterios
Moacutedulo de Gestatildeo Operacional permite gerenciar escala de
profissionais registros de intercorrecircncias checklists de unidades
moacuteveis controle de trocas de turno dos profissionais
Gestatildeo de Atendimentos acompanhamento das Fichas de
Atendimento Preacute-Hospitalares (APH) e Fichas de Atendimento Nas
Centrais de Regulaccedilatildeo
Moacutedulo de Relatoacuterios e Graacuteficos Gerenciais
Sala de Situaccedilatildeo permite acompanhar as ocorrecircncias em
atendimento com indicaccedilotildees de localizaccedilatildeo situaccedilatildeo e tempo de
atendimento atraveacutes da API do Google Maps
Monitoramento permite monitorar em tempo real a localizaccedilatildeo e o
status de cada unidade moacutevel atraveacutes da API do Google Maps
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140
- Mapas Temaacuteticos permite gerar mapas temaacuteticos com base nas
informaccedilotildees georreferenciadas dos atendimentos atraveacutes da API do
Google Maps
O sistema vSkySamu funciona da seguinte forma apoacutes o pedido de socorro a
ligaccedilatildeo eacute recebida pelo TARM o qual registra no sistema nome endereccedilo ponto de
referecircncia e causa do pedido em seguida transfere a ligaccedilatildeo para o meacutedico regulador
o qual realiza a triagem o operador de frota por sua vez verifica a disponibilidade de
ambulacircncia sua proximidade com o local e aciona a equipe
Atraveacutes de um aparelho de celular proacuteprio a equipe jaacute recebe todos os dados
relativos agrave ocorrecircncia que foram colhidos pelo TARM e pelo regulador para esse fim
Jaacute com o sistema vSkySAmu instalado a equipe recebe instruccedilotildees e atualiza a central
de regulaccedilatildeo durante o atendimento inserindo novos dados relativos agrave viacutetima como
os sinais vitais lesotildees patologias e vai registrando procedimentos conforme vatildeo
sendo executados
Quanto ao recebimento da ocorrecircncia deslocamento iniciado chegada ao
local pedido de conduta meacutedica saiacuteda para a unidade chegada agrave unidade liberaccedilatildeo
da ambulacircncia e chegada agrave base dentre outras funccedilotildees o sistema permite a
visualizaccedilatildeo do deslocamento da ambulacircncia no mapa em tempo real Na imagem 2
eacute possiacutevel notar as funcionalidades do sistema
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141
FIGURA 2 - Etapas do atendimento
Fonte Adaptado dos autores a partir das informaccedilotildees disponiacuteveis em
lthttpswwwvelpcombrsolucaovskysamugt Acesso em 19 nov 2019
Determinadas funcionalidades como transmissatildeo de dados fotos e viacutedeos satildeo
tambeacutem algumas das ferramentas para auxiliar o meacutedico regulador na tomada de
decisotildees e na orientaccedilatildeo agrave equipe presente no local da ocorrecircncia O sistema tambeacutem
gera dados estatiacutesticos que podem nortear poliacuteticas puacuteblicas de prevenccedilatildeo
Dessa forma eacute possiacutevel observar como a tecnologia da informaccedilatildeo atua de
modo praacutetico mudando as accedilotildees da sauacutede Assim uma tecnologia da informaccedilatildeo
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142
eficaz eacute capaz de coletar dados referentes aos principais agravos de sauacutede da
populaccedilatildeo grupos de risco horaacuterio de acidentes locais com agravos repetidos de
tracircnsito abandono de tratamentos percentual de aacutelcool ou droga associado aos
agravos e a partir daiacute o oacutergatildeo puacuteblico tem o material para implementar as accedilotildees
direcionadas agraves poliacuteticas puacuteblicas de prevenccedilatildeo
Segundo relatoacuterio feito durante o primeiro mecircs de funcionamento do sistema
vSkySamu no municiacutepio de Betim no periacuteodo entre os dias 01 de agosto de 2019 e
09 de setembro deste mesmo ano dos 1008 atendimentos prestados 623 foram por
causas cliacutenicas 270 causas traumaacuteticas envolvendo acidentes de tracircnsito agressatildeo
fiacutesica (por arma branca ou arma de fogo) quedas de altura ou quedas proacutepria altura
68 causas psiquiaacutetricas 26 causas pediaacutetricas e 21 por causas obsteacutetricas Destes
quinze atendimentos necessitaram do apoio da USA nove do apoio da Poliacutecia Militar
de Minas Gerais (PMMG) e trecircs do Corpo de Bombeiros Militares de Minas Gerais
(CBMMG) Aleacutem dos atendimentos foram realizadas 731 orientaccedilotildees meacutedicas
Paim (op cit p132) ressalta que
Os instrumentos de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo constituem uma via de matildeo dupla De um lado temos os responsaacuteveis pelo sistema de sauacutede ndash gestores coordenadores de programas profissionais da sauacutede entre outros ndash que devem fornecer informaccedilotildees para que a populaccedilatildeo possa 1) ampliar os seus conhecimentos sobre sauacutede e aumentar a autonomia de decisatildeo quanto agrave sua vida 2) orientar-se quanto agraves atitudes a tomar em casos de doenccedilas acidentes e demais agravos agrave sauacutede 3) orientar-se igualmente em relaccedilatildeo agraves medidas de prevenccedilatildeo para evitar o surgimento de doenccedilas e de situaccedilotildees de risco agrave sua sauacutede e a sauacutede de seus familiares e amigos [] Do outro lado temos a manifestaccedilatildeo da populaccedilatildeo por meio de encaminhamento de suas demandas que podem ser reclamaccedilotildees sugestotildees reivindicaccedilotildees e elogios (grifos do autor)
Um mecircs apoacutes a implantaccedilatildeo do novo sistema representantes dos funcionaacuterios
realizaram relatoacuterios ressaltando pontos positivos e possiacuteveis ajustes operacionais
para uma melhor experiecircncia no uso da nova ferramenta de trabalho Na anaacutelise feita
pelos funcionaacuterios da Central as vantagens ressaltadas foram
o Melhora importante no temporesposta das equipes para com a central
o Melhora importante na noccedilatildeo que a central teraacute quanto ao tempo estimado de
chegada da equipe na cena
o Acionamento raacutepido
o App intuitivo e de faacutecil compreensatildeo
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143
As dificuldades e desafios enfrentados foram
o Funccedilatildeo ldquoRedirecionar ambulacircnciardquo no sistema atual faz-se necessaacuterio cancelar
a ocorrecircncia inicial para depois enviar novo veiacuteculo meacutedicos reclamam a
necessidade de (quando criado esta nova ocorrecircncia) ter de preencher
novamente o histoacuterico da ligaccedilatildeo inicial Para o operador do sistema
simplesmente redirecionar e tornar a ocorrecircncia em aberto novamente seria o
ideal
o Funccedilatildeo ldquoApelido da ocorrecircnciardquo existe a necessidade desta funccedilatildeo na tela do
TARM devido ao nuacutemero de ocorrecircncias e a dificuldade de localizaccedilatildeo tanto na
tela do meacutedico quanto do operador de frota
o Pesquisar ocorrecircncias - habilitar esta funccedilatildeo com barra de rolamento e bototildees
para filtrar a ocorrecircncia pelo tipo ou bairro e se possiacutevel pesquisar por mais
datas e natildeo somente por 24h anteriores
o Mapa GPS atualizaccedilatildeo com tempo menor Devido ao sistema atualizar com
mais de 20 segundos fica impossiacutevel orientar equipe em tempo real
o Busca de endereccedilo eacute um ponto falho do sistema Primeiramente deveria deixar
com seta ldquoBetimrdquo como busca principal no momento atual tem que digitar a
cidade Atualmente o sistema requer a necessidade de digitar muitos
caracteres para que faccedila a busca pela rua com o bairro e quando aparecem as
sugestotildees natildeo tem a opccedilatildeo de rolagem de opccedilotildees para seleccedilatildeo do bairro
o Encerramento de ligaccedilotildees eacute um ponto a aprimorar no sistema Atualmente satildeo
pouquiacutessimas opccedilotildees para registro Necessaacuterio colocar opccedilotildees como
Transferido para a PM transferido para a Autopista transferido para SAMU de
Contagem e outras poucas opccedilotildees sendo as relatadas as mais frequentes
o Vincular o telefone 192 ao sistema quando tocar Isso ajudaria bastante com o
sistema atual de copiar e colar Pois existem casos em que o atendente copia
faltando caracteres e isso atrapalha o serviccedilo
o ldquoAguardando recursordquo ndash Possibilidade de o operador de frota ldquodestravarrdquo a
ocorrecircncia para despacho
o ldquoSinais Sonorosrdquo ndash Sinais sonoros especiacuteficos para cada operador (Ex Dados
Vitais com sinal sonoro diferenciado pois atrapalha a regulaccedilatildeo sinais sonoros
comuns sobre assuntos diversos)
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144
o Ocorrecircncia aguardando despacho ndash Liberar a possibilidade de evoluccedilatildeo na
ficha mesmo em situaccedilatildeo ldquoAguardando Despachordquo (Pelo fato de em
determinadas situaccedilotildees ldquoPCRrdquo o meacutedico despachar para ganhar tempo e
depois natildeo conseguir evoluir o caso pelo fato de a ocorrecircncia estar travada
aguardando despacho)
A anaacutelise feita pelos funcionaacuterios das ambulacircncias no campo real de trabalho
envolvem ajustes na comunicaccedilatildeo e na interface Quanto aos ajustes na comunicaccedilatildeo
foi notado que o campo referente ao histoacuterico eacute muito pequeno a equipe tem que
dividir o histoacuterico em pequenas partes Caso haja necessidade de correccedilatildeo existe a
dificuldade de voltar na mesma mensagem para fazecirc-la
Enviar a mensagem usando aacuteudio natildeo estaacute sendo eficaz pois existem erros
as palavras natildeo estatildeo sendo compreendidas fazendo-se necessaacuterio retornar ao texto
para correccedilatildeo o que ocasiona o atraso no envio da mesma A equipe sugere a
implantaccedilatildeo de mensagem de voz para maior agilidade ou que seja adicionado
campo de evoluccedilatildeo de enfermagem (situaccedilatildeo no local) juntamente com os dados
vitais para que sejam enviados juntos e natildeo seja necessaacuterio enviar os dados vitais e
depois em outra mensagem enviar a descriccedilatildeo do ocorrido no local
Na passagem de dados vitais a grande maioria dos reguladores natildeo
espera as equipes pedirem conduta meacutedica apoacutes os dados vitais jaacute oferecem
conduta sem a equipe ter passado o histoacuterico geral do caso o que pode ocasionar
uma mudanccedila de referenciamento hospitalar da ocorrecircncia Se fosse possiacutevel que
eles conseguissem visualizar na tela ldquoequipe digitandordquo se natildeo for possiacutevel orientaacute-
los a aguardar o pedido de conduta meacutedica pelas equipes
As equipes estatildeo explicando a situaccedilatildeo de mudanccedila aos solicitantes para
evitar um desconforto maior jaacute que a ferramenta de comunicaccedilatildeo com a central se
trata de um telefone porque na hora de passar os dados as pessoas acham que o
profissional estaacute usando aplicativos de mensagens ou redes sociais ao inveacutes de
socorrer a viacutetima
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3 - CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Os profissionais da sauacutede especialmente os que estatildeo no campo da atenccedilatildeo
agrave urgecircncias e emergecircncias natildeo podem perder tempo nestas situaccedilotildees-limite cada
minuto eacute importante o tempo entre a solicitaccedilatildeo do socorro e a chegada da equipe na
cena do evento chamado de tempo resposta pode ser decisivo na diminuiccedilatildeo do
sofrimento das sequelas e do risco de morte
Poreacutem existem fatores que podem desarranjar o processo como a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo relativo agrave funccedilatildeo do SAMU e a maacute utilizaccedilatildeo do serviccedilo
Esse fator tem sido um grande dificultador do processo por ocupar uma unidade moacutevel
fazendo dela apenas um transporte para unidades de sauacutede
Os eventos satildeo imprevisiacuteveis o que natildeo permite o serviccedilo se programar tanto
pode haver momentos de tranquilidade quanto podem surgir vaacuterias ocorrecircncias na
mesma hora exigindo que o regulador faccedila classificaccedilatildeo de prioridades haacute situaccedilotildees
em que uma solicitaccedilatildeo de urgecircncia tenha que esperar a liberaccedilatildeo de uma ambulacircncia
ocupada atendendo caso que natildeo se caracteriza uma urgecircncia ou emergecircncia
Considerando tais fatores e visando a otimizaccedilatildeo do tempo resposta fica claro que os
desafios continuam
A mudanccedila cultural juntamente com as praacuteticas que a inserccedilatildeo dos recursos
tecnoloacutegicos promove estaacute sendo avaliada cotidianamente em contato com a
empresa que desenvolveu e presta suporte ao sistema
Portanto eacute bastante relevante a interlocuccedilatildeo entre as prefeituras e demais
instacircncias de atenccedilatildeo com as instituiccedilotildees acadecircmicas nas quais startups podem
promover soluccedilotildees inovadoras e ver os problemas por outro acircngulo fora da rotina
muitas vezes apertada dos profissionais da assistecircncia
REFEREcircNCIAS
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03Constituicao Constituiccedilaohtmgt Acesso em 10 nov 2019 PAIM Jairnilson Silva O que eacute o SUS Rio de Janeiro Editora Fiocruz 2009 ISBN 978-85-7541-453-8 E-book interativo 2015 (ediccedilatildeo impressa 2009)
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146
GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2002 LAKATOS Eva Maria MARCONI Maria de Andrade Metodologia do trabalho cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e trabalhos cientiacuteficos 7 ed 2 reimp Satildeo Paulo Atlas 2008 MINAYO Maria Ceciacutelia de Souza (org) Pesquisa Social Teoria meacutetodo e criatividade 18 ed Petroacutepolis Vozes 2001 OrsquoBRIEN J A Sistemas de informaccedilatildeo e as decisotildees gerenciais na era da Internet 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2004 SCHMEIL Marcos Augusto Sauacutede e Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo Fisioter mov Curitiba v 26 n 3 p 477-478 Set 2013 Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S0103-51502013000300001amplng=enampnrm=isogt Acessado em 20 nov 2019 SPINOLA Mauro PESSOcircA Marcelo Tecnologia da Informaccedilatildeo In Gestatildeo de Operaccedilotildees 2a ed Professores do Departamento de Engenharia da escola Politeacutecnica da USP e da Fundaccedilatildeo Carlos Alberto Vanzolini Satildeo Paulo Editora Edgard Bluumlcher1998 cap4 p97-104
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Capiacutetulo 9
CONTROLE SOCIAL NO
SUS A EFETIVIDADE DA
PARTICIPACcedilAtildeO DA
POPULACcedilAtildeO E DOS
PROFISSIONAIS EM UM
CONSELHO MUNICIPAL
DE SAUacuteDE
Ciacutentia Valeacuteria Souza
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
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CONTROLE SOCIAL NO SUS A EFETIVIDADE DA PARTICIPACcedilAtildeO
DA POPULACcedilAtildeO E DOS PROFISSIONAIS EM UM CONSELHO
MUNICIPAL DE SAUacuteDE
Ciacutentia Valeacuteria Souza
Graduada no Curso de Licenciatura em Normal Superior pela Universidade Presidente Antocircnio Carlos
(UNIPAC) Poacutes Graduanda em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Educaccedilatildeo Superior pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) cintiasouzalimahotmailcom
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
Graduado em Psicologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Mestre em Estudos do
Lazer (UFMG) Docente do Curso Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Educaccedilatildeo Superior (GIFES) na
UFMG andrecbmendesgmailcom
RESUMO Mecanismos legais e institucionais de controle social os Conselhos satildeo espaccedilos democraacuteticos de decisatildeo e participaccedilatildeo social na construccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de forma deliberativa desde a criaccedilatildeo do SUS em 1988 Neste trabalho eacute realizada a anaacutelise de como ocorre a participaccedilatildeo da populaccedilatildeo do municiacutepio de Couto de Magalhatildees de Minas no Conselho Municipal de Sauacutede Para a anaacutelise foi realizada a revisatildeo bibliograacutefica sobre as poliacuteticas de sauacutede A opccedilatildeo metodoloacutegica foi pelo estudo de caso com o uso da observaccedilatildeo participante sobre a atuaccedilatildeo do Conselho Para isso eacute feita a contextualizaccedilatildeo da cidade que eacute um municiacutepio de pequeno porte do estado de Minas Gerais assim como do histoacuterico do controle social do funcionamento do conselho e a anaacutelise da documentaccedilatildeo pertinente visando analisar a efetividade da participaccedilatildeo social Os dados obtidos mostraram a necessidade de reestruturaccedilatildeo do conselho municipal objetivando a garantia da execuccedilatildeo do controle social Entretanto a sociedade civil ainda natildeo tem ciecircncia da importacircncia de sua participaccedilatildeo na elaboraccedilatildeo das poliacuteticas publicas e natildeo ocupa de forma efetiva estes espaccedilos de participaccedilatildeo Durante a pesquisa e intervenccedilatildeo foram observadas alteraccedilotildees no funcionamento do oacutergatildeo
Palavras-chave controle social Conselhos Municipais participaccedilatildeo social
INTRODUCcedilAtildeO
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149
A partir da promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 a participaccedilatildeo
do cidadatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e controle social das poliacuteticas tornou-se
possiacutevel Deu-se origem a criaccedilatildeo de conselhos de poliacuteticas puacuteblicas no acircmbito da
sauacutede assistecircncia social e educaccedilatildeo nos trecircs niacuteveis de governo
Os conselhos satildeo mecanismos legais e institucionais de controle social
(CARVALHO 1997 CORREIA 2005) sendo espaccedilos democraacuteticos de decisatildeo e
participaccedilatildeo social na construccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de forma deliberativa
No acircmbito da sauacutede o Conselho foi instituiacutedo pela Lei nordm 814290 que em
seu paraacutegrafo segundo o define como em caraacuteter permanente e deliberativo um oacutergatildeo
colegiado composto por representantes do governo prestadores de serviccedilo
profissionais de sauacutede e usuaacuterios que atua na formulaccedilatildeo de estrateacutegias e no controle
da execuccedilatildeo da poliacutetica de sauacutede na instacircncia correspondente inclusive nos aspectos
econocircmicos e financeiros cujas decisotildees seratildeo homologadas pelo chefe do poder
legalmente constituiacutedo em cada esfera do governo
Embora os Conselhos representem um importante espaccedilo para a
efetivaccedilatildeo do controle social sendo responsaacutevel por dar voz agrave sociedade
possibilitando sua participaccedilatildeo no planejamento (PAIM ALMEIDA FILHO 1998)
monitoramento e avaliaccedilatildeo dos gestores falta um pleno entendimento da populaccedilatildeo
acerca da responsabilidade de tal representatividade
Este artigo traz um estudo de caso sobre a atuaccedilatildeo do Conselho em um
municiacutepio de pequeno porte do estado de Minas Gerais Para tanto eacute feita a
contextualizaccedilatildeo da cidade e do funcionamento do conselho e a anaacutelise da
documentaccedilatildeo pertinente sendo esta de acesso puacuteblico buscando verificar como se
daacute tal representatividade
CONTEXTUALIZACcedilAtildeO
Emancipada no ano de 1963 Couto de Magalhatildees de Minas eacute um
municiacutepio de pequeno porte distante 324 quilocircmetros pela via rodoviaacuteria mais utilizada
da capital mineira A cidade natildeo possui induacutestrias e empresas geradoras de emprego
sendo grande parte da renda da populaccedilatildeo vinculada ao serviccedilo puacuteblico municipal e
a agricultura familiar Assim eacute uma cidade bastante dependente do Fundo de
Participaccedilatildeo dos Municiacutepios e demais repasses estaduais e federais
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150
Estaacute localizada no Alto Jequitinhonha e pertence agrave microrregiatildeo de
Diamantina possuindo uma aacuterea de 4857 Kmsup2 e 4204 habitantes de acordo com o
censo 201018 Sua localizaccedilatildeo pode ser visualizada na figura 1
Figura 1 ndash Localizaccedilatildeo geograacutefica do Municiacutepio de Couto Magalhatildees de Minas Fonte Wikipeacutedia 201919
No acircmbito da sauacutede o municiacutepio possui uma unidade baacutesica de sauacutede que
fica aberta 24 horas e presta atendimentos meacutedicos de sobreaviso noturnos para
atendimento de casos agudos e encaminhamentos dos casos de maior complexidade
que satildeo referenciados para a cidade de Diamantina sede da microrregiatildeo
O municiacutepio atinge 100 de cobertura populacional estimada pelas
equipes de atenccedilatildeo baacutesica possuindo duas equipes de Estrateacutegias de Sauacutede da
Famiacutelia (ESF) com sauacutede bucal e um Nuacutecleo de Apoio a Sauacutede da Famiacutelia Uma das
ESFs juntamente com o Nuacutecleo de Apoio agrave Sauacutede da Famiacutelia (NASF) funciona dentro
da unidade de sauacutede e a outra possui sede proacutepria
Satildeo ofertados agrave populaccedilatildeo residente aleacutem dos procedimentos compatiacuteveis
com a complexidade da atenccedilatildeo baacutesica alguns procedimentos de meacutedia complexidade
como consulta especializada em ortopedia fisioterapia e ginecologiaobstetriacutecia
18Disponiacutevel em lthttpscidadesibgegovbrbrasilmgcouto-de-magalhaes-de-minaspanoramagt
Acessado em 05 de novembro de 2019
19 Disponiacutevel emlthttpsuploadwikimediaorgwikipediacommonsthumbfffMinasGerais_Municip_
CoutodeMagalhaesdeMinassvg512px-MinasGerais_Municip_CoutodeMagalhaesdeMinassvgpnggt
Acessado em 05 de novembro de 2019
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151
No que se trata do Conselho Municipal de Sauacutede o mesmo natildeo possui
sede proacutepria nem espaccedilo reservado para atuaccedilatildeo Os arquivos produzidos satildeo
armazenados na Secretaria de Sauacutede estando sob a responsabilidade desta O que
levou a presente proposta de intervenccedilatildeo foi notar enquanto participante do
Conselho com acesso a conhecimentos no campo da sauacutede e a partir de certa
inquietaccedilatildeo com o quadro contextual no qual a composiccedilatildeo e o funcionamento do
Conselho Municipal claramente natildeo condiziam com as normativas vigentes e a
proposta das poliacuteticas especialmente da sauacutede enquanto construccedilatildeo coletiva e direito
do cidadatildeo
Desta forma pode ser necessaacuteria a reorganizaccedilatildeo e reestruturaccedilatildeo da
composiccedilatildeo do Conselho Municipal de Sauacutede de forma a favorecer sua atividade e
efetividade bem como promover seu pleno funcionamento possibilitando que este se
torne de fato um oacutergatildeo capaz de atuar na formulaccedilatildeo e proposiccedilatildeo de estrateacutegias e
no controle da execuccedilatildeo das poliacuteticas de sauacutede inclusive em seus aspectos
econocircmicos e financeiros
REFERENCIAL TEOacuteRICO E CONCEITUAL A TRAJETOacuteRIA ATEacute O MOMENTO
ATUAL
O modelo de sauacutede do Brasil foi desenvolvido inicialmente baseado na
filantropia As accedilotildees de sauacutede consistiam basicamente na fiscalizaccedilatildeo da higiene
puacuteblica realizada de forma precaacuteria e no isolamento dos doentes os afastando do
restante da populaccedilatildeo O paiacutes era assolado por doenccedilas de todo tipo grande parte
delas disseminadas devido agrave falta de saneamento baacutesico (PAIM 2008a2009)
As primeiras universidades de medicina no Brasil foram fundadas apoacutes a
chegada da famiacutelia real o que ocasionou uma melhora na situaccedilatildeo sanitaacuteria
Em busca da erradicaccedilatildeo das endemias e epidemias que cresciam
descontroladamente em 1897 foi criada a Diretoria Geral da Sauacutede Puacuteblica Mas foi
somente em 1903 com a nomeaccedilatildeo de Osvaldo Cruz que teve iniacutecio a campanha de
sanitizaccedilatildeo domiciliar que ocasionou avanccedilos no combate e reduccedilatildeo das epidemias
Na deacutecada de 1910 um movimento liderado por meacutedicos com a participaccedilatildeo
de autoridades poliacuteticas e intelectuais buscava a mudanccedila na organizaccedilatildeo sanitaacuteria
Desse movimento surgiu o Departamento Nacional de Sauacutede Puacuteblica (DNSP)
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responsaacutevel pelo saneamento profilaxia vigilacircncia sanitaacuteria e endemias e uma
organizaccedilatildeo permanente de serviccedilos de sauacutede puacuteblica nas zonas rurais
Na segunda metade do seacuteculo XX empresas em Satildeo Paulo ofereciam
serviccedilos meacutedicos aos trabalhadores mediante desconto de 2 nos salaacuterios Sendo
que neste periacuteodo teve inicio a Previdecircncia Social no Brasil por meio das Caixas de
Aposentadorias e Pensotildees (CAPs)
O Ministeacuterio da Sauacutede teve sua fundaccedilatildeo no ano de 1953 e como ele o
combate a certas doenccedilas passou a ser realizado por serviccedilos especiacuteficos e
centralizados voltados para a prevenccedilatildeo o ambiente e a coletividade Ateacute o ano de
1975 era repassado ao Ministeacuterio de Sauacutede menos de 1 dos recursos puacuteblicos
federais (PAIM 2009) Eram prevalentes com tendecircncia ao crescimento os casos de
meningite tuberculose malaacuteria e chagas aleacutem do crescimento da taxa de mortalidade
infantil
O Instituto Nacional de Assistecircncia Meacutedica da Previdecircncia Social (INAMPS)
foi criado em 1977 entretanto o acesso agrave sauacutede natildeo era garantido por lei somente
quem estava vinculado ao mercado formal de trabalho possuiacutea acesso a assistecircncia
medica cabendo ao restante da populaccedilatildeo a responsabilidade pela assistecircncia agrave
sauacutede (PAIM 2009 op cit)
Em busca de soluccedilotildees para os problemas enfrentados e objetivando
democratizaccedilatildeo da sauacutede seguimentos populares estudantes pesquisadores e
profissionais da sauacutede organizaram o movimento social Reforma Sanitaacuteria Brasileira
(RSB) tambeacutem conhecido como Movimento Sanitaacuterio (ESCOREL 1999 PAIM 2008
a 2008 b)
O termo Reforma Sanitaacuteria foi utilizado como referecircncia ao conjunto de
ideias que vislumbravam as mudanccedilas e transformaccedilotildees necessaacuterias na aacuterea da
sauacutede em busca da melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo
Em 1979 a RSB propocircs a Reforma Sanitaacuteria e a implantaccedilatildeo do Sistema
Uacutenico de Sauacutede (SUS) apresentando no primeiro Simpoacutesio de Poliacutetica Nacional de
sauacutede da Cacircmara dos deputados o documento A questatildeo democraacutetica na aacuterea da
sauacutede Esta foi primeira vez que foi apresentada a proposta com os princiacutepios
diretrizes e justificativa para a criaccedilatildeo do Sistema (PAIM op cit)
Realizada no ano de 1986 e considerada como marco na histoacuteria das
conferecircncias a Oitava Conferecircncia Nacional da Sauacutede foi a primeira aberta agrave
sociedade A partir dela foi implantado o Sistema Unificado e Descentralizado de
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
153
Sauacutede (SUDS) aleacutem de desempenhar um importante papel na difusatildeo do movimento
denominado Reforma Sanitaacuteria
A partir das propostas da Reforma Sanitaacuteria o direito agrave sauacutede foi
universalizado por meio da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e a criaccedilatildeo efetiva do SUS
como um sistema hierarquizado universal e equacircnime
A Constituiccedilatildeo Federal reconheceu a sauacutede como um direito social
essencial agrave condiccedilatildeo de cidadatildeo sendo portanto obrigaccedilatildeo do poder puacuteblico a sua
garantia
Entretanto eacute importante ressaltar que a implantaccedilatildeo do SUS se deu de
forma gradual Inicialmente surgiu o SUDS e a universalizaccedilatildeo do atendimento depois
a incorporaccedilatildeo do INAMPS ao Ministeacuterio da Sauacutede por meio do decreto nordm 99060 de
1990 (BRASIL 1990)
A Lei Orgacircnica da Sauacutede (Lei 808090) e a Lei 814290 consolidaram e
regulamentaram o SUS passando a regular em todo territoacuterio nacional as condiccedilotildees
para a proteccedilatildeo promoccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da sauacutede incluindo aspectos referentes agrave
sua organizaccedilatildeo e funcionamento
A lei 814290 que surgiu do resultado da luta pela democratizaccedilatildeo dos
serviccedilos de sauacutede criou os Conselhos e as Conferencias de sauacutede nas trecircs esferas
de governo garantindo o direito agrave participaccedilatildeo popular por meio do chamado controle
social
Controle Social eacute um termo utilizado para caracterizar a participaccedilatildeo da
sociedade civil na gestatildeo da sauacutede puacuteblica Nesse contexto os conselhos de Sauacutede
foram constituiacutedos com a finalidade de fiscalizar e deliberar sobre as poliacuteticas de
sauacutede devendo ser estimulado pelos gestores da sauacutede
ESTUDO DE CASO
A criaccedilatildeo dos Conselhos Municipais em 1990 eacute resultado da luta pela
democratizaccedilatildeo dos serviccedilos de sauacutede constituindo um avanccedilo civilizatoacuterio e tambeacutem
uma forma de melhorar a qualidade de vida e os iacutendices de desenvolvimento os quais
Paim (2009 op cit) aponta que tiveram um forte decliacutenio no periacuteodo da ditadura
Por meio da Resoluccedilatildeo Nordm4532012 (BRASIL 2012) o Conselho Nacional
de Sauacutede aprovou as diretrizes para a criaccedilatildeo reformulaccedilatildeo estruturaccedilatildeo e
funcionamento dos Conselhos de Sauacutede entretanto satildeo as leis orgacircnicas municipais
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154
que detalham as informaccedilotildees como a quantidade de conselhos na cidade aacutereas de
interesse de atuaccedilatildeo atribuiccedilotildees composiccedilatildeo funcionamento e demais
regulamentaccedilotildees necessaacuterias
Eacute funccedilatildeo do Conselho opinar e sugerir accedilotildees para a resoluccedilatildeo de
problemas se inteirar sobre as Poliacuteticas de Sauacutede do municiacutepio e como se daacute a
execuccedilatildeo financeira dos recursos recebidos
Visando entender como se daacute participaccedilatildeo da populaccedilatildeo e dos
profissionais em um Conselho Municipal de Sauacutede bem como sua efetividade por
meio de um estudo de caso baseado na pesquisa documental e exploratoacuteria foram
analisados todos os documentos do oacutergatildeo colegiado
Na anaacutelise ressalvadas as limitaccedilotildees existentes quanto ao tamanho da amostra
foram utilizados conceitos e a compreensatildeo advinda da Anaacutelise de Conteuacutedo (GIL
2002)
As diferentes fases da Anaacutelise de Conteuacutedo tal como o inqueacuterito socioloacutegico ou a experimentaccedilatildeo organizam-se em torno de trecircs poacutelos cronoloacutegicos 1) a preacute-anaacutelise2) a exploraccedilatildeo do material 3) o tratamento dos resultados a inferecircncia e interpretaccedilatildeo (BARDIN 2004 p95)
Na Anaacutelise de Conteuacutedo foi delimitado o Tema da constituiccedilatildeo e
funcionamento dos Conselhos especificamente no tocante agrave participaccedilatildeo popular
Dessa forma aleacutem das normativas federais que regem os conselhos no
acircmbito nacional foram utilizados para a pesquisa documentos do proacuteprio oacutergatildeo como
impressos textos legais tais como leis portarias regimentos atas e outros materiais
que contribuiacutessem para a anaacutelise
Criado pela Lei Municipal Nordm 398 sancionada em 13 de maio de 1994 o
Conselho Municipal de Sauacutede de Couto de Magalhatildees de Minas era composto por
representantes das associaccedilotildees comunitaacuterias urbanas associaccedilotildees de
desenvolvimento rural sindicato dos trabalhadores rurais pastoral da crianccedila das
secretarias municipais de financcedilas e educaccedilatildeo e pelo secretaacuterio municipal de sauacutede
este como fixado em lei era o presidente do oacutergatildeo
Baseado nas leis 814290 e 39894 o principal objetivo do Conselho de
Couto de Magalhatildees de Minas eacute a melhoria da sauacutede da populaccedilatildeo tendo sua
atuaccedilatildeo pautada na formulaccedilatildeo e execuccedilatildeo de estrateacutegias que viabilizem a
fiscalizaccedilatildeo controle e avaliaccedilatildeo das poliacuteticas de sauacutede
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155
PROPOSTAS A PARTIR DA SITUACcedilAtildeO
Apoacutes analisar a estrutura composiccedilatildeo e funcionamento do Conselho
Municipal de Sauacutede do Municiacutepio de Couto de Magalhatildees de Minas eacute observado que
o funcionamento e a estrutura deste apresenta incompatibilidades com as
prerrogativas legais
O oacutergatildeo colegiado possui sua criaccedilatildeo datada no ano de 1994 Ateacute o ano de
2015 seguia-se basicamente o mesmo regimento interno elaborado na data de sua
criaccedilatildeo Assim durante quase 20 anos o regimento natildeo foi revisto mesmo com todas
as mudanccedilas que ocorreram na legislaccedilatildeo nas tecnologias e no perfil demograacutefico
Desde a criaccedilatildeo dos conselhos de sauacutede pela Lei 814290 diversas leis
decretos e deliberaccedilotildees foram publicadas com objetivo de organizar ampliar e
estruturar o funcionamento dos conselhos Em anaacutelise agraves regulamentaccedilotildees
publicadas e comparaccedilatildeo com os documentos do Conselho de Couto de Magalhatildees
de Minas eacute verificado que os documentos que normatizam o oacutergatildeo estatildeo
desatualizados Na figura 2 eacute feita a esquematizaccedilatildeo das legislaccedilotildees aplicaacuteveis aos
conselhos de sauacutede
Figura 2- Legislaccedilotildees especiacuteficas dos conselhos de sauacutede Fonte Elaborado pela autora 2019
Na sua lei de criaccedilatildeo natildeo foi prevista a quantidade de membros que
deveriam fazer parte do conselho e consequentemente natildeo havia quoacuterum miacutenimo
estabelecido
Outra questatildeo verificada foi em relaccedilatildeo agrave participaccedilatildeo paritaacuteria Conforme
apresentado na Resoluccedilatildeo 4532012
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156
Mantendo o que propocircs as Resoluccedilotildees nordm 3392 e 33303 do CNS e consoante com as Recomendaccedilotildees da 10ordf e 11ordf Conferecircncias Nacionais de Sauacutede as vagas deveratildeo ser distribuiacutedas da seguinte forma a)50 de entidades e movimentos representativos de usuaacuterios b)25 de entidades representativas dos trabalhadores da aacuterea de sauacutede c)25 de representaccedilatildeo de governo e prestadores de serviccedilos privados conveniados ou sem fins lucrativos
No detalhamento do documento de nomeaccedilatildeo do Conselho no que se trata
de qual entidade cada membro representa haacute trabalhadores da sauacutede e vereadores
indicados na categoria de usuaacuterios do SUS aspecto que fere os padrotildees da paridade
colocada como condiccedilatildeo essencial nas regulamentaccedilotildees Cada um dos seguimentos
deve possuir espaccedilo proacuteprio natildeo havendo condiccedilotildees de ocupar dupla categoria de
representaccedilatildeo Entretanto vale ressaltar que ldquoapenas a existecircncia formal dos espaccedilos
de controle social natildeo assegura a participaccedilatildeo poliacutetica da sociedaderdquo (Martins et al
2008 p 111)
Outro aspecto observado eacute desconhecimento do papel do Conselho
possuindo Conselheiros que podem ter o seu papel claramente imiscuiacutedo com os
interesses de suas entidades de classe bem como participantes que por suas
maneiras de atuaccedilatildeo pode ser deduzido que representam interesses proacuteprios vaacuterias
vezes diversos das questotildees estruturais do municiacutepio Em ambos os casos natildeo haacute
por parte dos membros interesse quanto agraves necessidades sociais dos usuaacuterios do
SUS e a poliacutetica de sauacutede Nesse ponto cabe avaliar se os participantes enquanto
representantes de segmentos especiacuteficos estariam preparados para manter a
impessoalidade que por sua vez eacute uma das diretrizes do serviccedilo puacuteblico
No que se refere ao funcionamento pode-se verificar nos documentos de
livre acesso e consulta aos cidadatildeos que natildeo haacute periodicidade de reuniotildees natildeo
havendo um cronograma ou agenda puacuteblica especiacutefica
As reuniotildees quando ocorrem satildeo destinadas a aprovaccedilatildeo de documentos
e instrumentos de gestatildeo que satildeo elaborados pela equipe local sem a participaccedilatildeo
ativa do conselho
A partir de uma observaccedilatildeo natildeo estruturada preacutevia agrave observaccedilatildeo
participante e que de fato ensejou a construccedilatildeo deste estudo assim como apontado
em comunicaccedilotildees entre profissionais que atuam na aacuterea os questionamentos e
discussotildees satildeo rasos e com pouca participaccedilatildeo natildeo haacute discussatildeo preacutevia dos
problemas sociais Nota-se entatildeo a falta de planejamento que leva a
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157
questionamentos eacuteticos acerca da participaccedilatildeo popular no duplo papel de alvo
protagonista das poliacuteticas puacuteblicas
Apoacutes finalizado o estudo documental foi elaborado um relatoacuterio
descrevendo todas as irregularidades e pontos necessaacuterios de adequaccedilatildeo
explicitando a necessidade de reestruturaccedilatildeo do controle social do Conselho
Municipal de Sauacutede de Couto de Magalhatildees de Minas sendo este apresentado ao
oacutergatildeo estudado bem como ao secretaacuterio municipal de sauacutede e o prefeito municipal
Caracterizando de forma sistematizada as irregularidades e inconsistecircncias na
execuccedilatildeo das atividades
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O objetivo desse trabalho foi analisar como se daacute a participaccedilatildeo social no
Conselho Municipal de Sauacutede de Couto de Magalhatildees de Minas Para que tal anaacutelise
fosse realizada foi necessaacuterio um estudo em toda a documentaccedilatildeo do oacutergatildeo de forma
a verificar como este trata o controle social
Diante dos dados obtidos pode-se notar que o conselho de sauacutede local
encontrava-se em desacordo com as prerrogativas legais ficando evidente a
necessidade de reestruturaccedilatildeo e reorganizaccedilatildeo do oacutergatildeo de forma que este possa
se tornar ativo e atuante
A partir das recomendaccedilotildees relatadas no curso do trabalho foram feitas
intervenccedilotildees o que tornou o processo uma atividade com caraacuteter de pesquisa-accedilatildeo
Conveacutem apontar que neste percurso algumas accedilotildees foram prontamente executadas
pela gestatildeo municipal e outras estatildeo em curso A lei municipal e o regimento interno
do conselho foram atualizados bem como a escolha de novos membros levando em
conta os criteacuterios de paridade descritos em lei A administraccedilatildeo municipal tem se
organizado de forma a promover capacitaccedilatildeo para os novos membros do oacutergatildeo
Assim eacute importante ressaltar o poder que o controle externo e a anaacutelise qualificada
exercem como motrizes de mudanccedilas e transformaccedilotildees
Os conselhos ainda satildeo pouco divulgados a populaccedilatildeo em geral pouco
sabe eles e por vezes natildeo entendem a funccedilatildeo e a importacircncia do oacutergatildeo colegiado
Aleacutem da pouca clareza sobre a importacircncia e as competecircncias dos
conselhos de sauacutede esses oacutergatildeos ainda se deparam com conflitos e restriccedilotildees por
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158
parte da gestatildeo municipal que por vezes o vecircem apenas como de caraacuteter fiscalizatoacuterio
ficando clara a necessidade de maior integraccedilatildeo entre conselho de sauacutede e gestores
Torna-se indispensaacutevel o esclarecimento de toda populaccedilatildeo sobre a
necessidade da participaccedilatildeo no controle social principalmente na formulaccedilatildeo das
poliacuteticas de sauacutede Participaccedilatildeo esta conquistada e garantida por lei entretanto pouco
compreendida e usada
Exercer o controle social natildeo se reduz apenas agrave atuaccedilatildeo dos membros do
Conselho Cabe a todo cidadatildeo apoiar e impulsionar o conselho tornando este um
espaccedilo de diaacutelogo voltado para a melhoria dos serviccedilos de sauacutede ofertados agrave
populaccedilatildeo Exercer o controle social eacute mais que um direito eacute uma obrigaccedilatildeo e uma
forma de exerciacutecio da cidadania e da democracia ambas tatildeo questionadas no tempo
presente
REFEREcircNCIAS BARDIN L Anaacutelise de conteuacutedo 3 ed Lisboa Ediccedilotildees 70 2004 BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1988 Brasiacutelia Cacircmara dos Deputados Coordenaccedilatildeo de Publicaccedilotildees 2003 Artigos 196 197 198 199 e 200 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 10 jul 2019 __________Decreto nordm 7508 de 28 de junho de 2011 Regulamenta a Lei no 8080 de 19 de setembro de 1990 para dispor sobre a organizaccedilatildeo do Sistema Uacutenico de Sauacutede - SUS o planejamento da sauacutede a assistecircncia agrave sauacutede e a articulaccedilatildeo interfederativa e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2011-20142011decretoD7508htmgt Acesso em 02 ago 2019 __________Decreto nordm 99060 de 7 de marccedilo de 1990 Vincula o Instituto Nacional de Assistecircncia Meacutedica da Previdecircncia Social (INAMPS) ao Ministeacuterio da Sauacutede e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03decreto1990-1994D99060htmgt Acesso em 05 jul2019 __________Lei nordm 8080 de 19 de setembro de 1990 Dispotildee sobre as condiccedilotildees para a promoccedilatildeo proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da sauacutede a organizaccedilatildeo e o funcionamento dos serviccedilos correspondentes e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8080htmgt Acesso em 02 ago 2019
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__________Lei nordm 8689 de 27 de julho de 1993 Dispotildee sobrea extinccedilatildeo do Instituto Nacional de Assistecircncia Meacutedica da Previdecircncia Social (INAMPS) e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8689htmgt Acesso em 02 jul 2019 __________Lei nordm 8142 de 28 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre a participaccedilatildeo da comunidade na gestatildeo do Sistema Uacutenico de Sauacutede e sobre as transferecircncias intergovernamentais de recursos financeiros na aacuterea da sauacutede e daacute outras providecircncias httpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8142htmgt Acesso em 02 jul 2019 __________Diretrizes nacionais para o processo de educaccedilatildeo permanente no controle social do SUS Ministeacuterio da Sauacutede Conselho Nacional de Sauacutede ndash Brasiacutelia Editora do Ministeacuterio da Sauacutede 2006 __________Resoluccedilatildeo nordm 333 de 4 de novembro de 2003 Aprova as diretrizes para criaccedilatildeo reformulaccedilatildeo estruturaccedilatildeo e funcionamento dos Conselhos de Sauacutede Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 4 nov 2003 Seccedilatildeo 1 p 57 __________Resoluccedilatildeo nordm 453 de 10 de maio de 2012 Aprova as seguintes diretrizes para criaccedilatildeo reformulaccedilatildeo estruturaccedilatildeo e funcionamento dos Conselhos de Sauacutede Disponiacutevel em lthttpbvsmssaudegovbrbvssaudelegis cns2012res0453_10_05_2012htmlgtAcesso em 05 de jul de 2019 __________Conselhos de sauacutede a responsabilidade do controle social democraacutetico do SUS Ministeacuterio da Sauacutede Conselho Nacional de Sauacutede ndash 2 ed ndash Brasiacutelia Ministeacuterio da Sauacutede 2013 __________Poliacutetica Nacional de Gestatildeo Estrateacutegica e Participativa no SUS - ParticipaSUS Ministeacuterio da Sauacutede Secretaria de Gestatildeo Estrateacutegica e Participativa ndash 2 ed ndash Brasiacutelia Editora do Ministeacuterio da Sauacutede 2009 CARVALHO A I Conselhos de sauacutede responsabilidade puacuteblica e cidadania a reforma sanitaacuteria como reforma do Estado In FLEURY S (Org) Sauacutede e democracia a luta do CEBES Satildeo Paulo Lemos 1997 p 92-111 CORREIA M Desafios para o controle social subsiacutedios para a capacitaccedilatildeo de conselheiros de sauacutede Rio de Janeiro Fiocruz 2005
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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COUTO DE MAGALHAtildeES DE MINAS Lei nordm 398 de 14 de maio de 1994 Cria o Conselho Municipal de Sauacutede e outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpcoutodemagalhaesdeminasmggovbrdocs-categorialeis-municipaisgt Acesso em 02 jul de 2019 __________ Conselho Municipal de Sauacutede Regimento Interno 1994 __________ Conselho Municipal de Sauacutede Regimento Interno 2015 __________Conselho Municipal de Sauacutede Regimento Interno 2019 ESCOREL Sarah Reviravolta na sauacutede origem e articulaccedilatildeo do movimento sanitaacuterio [online] Rio de Janeiro Editora FIOCRUZ 1999 GIL Antonio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 4ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2002 MARTINS PC et al Conselhos de sauacutede e a participaccedilatildeo social no Brasil matizes da utopiaPhysis Revista de Sauacutede Coletiva Rio de Janeiro v18 n1 p105-121 2008 PAIM J S ALMEIDA FILHO N Sauacutede coletiva uma ldquonova sauacutede puacuteblicardquo ou campo aberto a novos paradigmas Revista de Sauacutede Puacuteblica Satildeo Paulo v 32 n 4 p 299-316 1998 PAIM J S Reforma sanitaacuteria brasileira Salvador EDUFBA Rio de Janeiro Fiocruz 2008a __________Reforma sanitaacuteria brasileira contribuiccedilatildeo para a compreensatildeo e criacutetica [online] SalvadorEDUFBA Rio de Janeiro FIOCRUZ 2008b 356 p __________O que eacute SUS Rio de Janeiro Fiocruz 2009
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Capiacutetulo 10
GESTAtildeO DE
DOCUMENTOS E
PRODUCcedilAtildeO ACADEcircMICA
O ESTADO DA ARTE DA
EDUCACcedilAtildeO QUILOMBOLA
NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
Ricardo Tadeu Barbosa
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
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GESTAtildeO DE DOCUMENTOS E PRODUCcedilAtildeO ACADEcircMICA O
ESTADO DA ARTE DA EDUCACcedilAtildeO QUILOMBOLA NO PERIacuteODO DE
2013 A 2015
Ricardo Tadeu Barbosa
Doutorando em Educaccedilatildeo pela Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Minas Gerais (PUC-Minas)
Mestre em Educaccedilatildeo pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) Licenciatura e
bacharelado em Histoacuteria (PUC-Minas) Docente Efetivo do Instituto Federal do Norte de Minas Gerais
(IFNMG) - Campus Pirapora ricardotbbarbosagmailcom
Andreacute de Carvalho Bandeira Mendes
Docente da Especializaccedilatildeo em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Educaccedilatildeo Superior (GIFES)
graduaccedilatildeo em psicologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) mestre em Estudos do
Lazer (UFMG) psicoacutelogo do Serviccedilo de Psicologia Aplicada (SPA) da Faculdade de Filosofia e
Ciecircncias Humanas (FAFICH) da UFMG amendesdrhufmgbr
RESUMO
O entendimento inequiacutevoco de que a construccedilatildeo de identidades sociais e coletivas passa pelo conhecimento da proacutepria Histoacuteria natildeo no sentido de resgataacute-la idealisticamente mas de fazecirc-la presente como referecircncia cultural eacute um dos pontos centrais deste estudo Nessa perspectiva dialogando especificamente com a organizaccedilatildeo e gestatildeo de documentos produzidos pelas universidades tanto puacuteblicas quanto privadas este trabalho mapeia o estado da arte dos trabalhos acadecircmicos realizados entre os anos de 2013 e 2015 nos niacuteveis de mestrado e doutorado que abordam a educaccedilatildeo quilombola disponiacuteveis no Banco de Teses da Capes A escolha desse periacuteodo se mostrou pertinente pois se trata dos trecircs anos subsequentes agrave implantaccedilatildeo das Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educaccedilatildeo Escolar Quilombola (DNCEEQ 2012) Os resultados destacam o entendimento de que construccedilatildeo da identidade e corporeidade negras ainda natildeo tem sido uma temaacutetica privilegiada pelo campo educacional e evidenciou que a Educaccedilatildeo Escolar Quilombola eacute ainda um campo de disputas poliacuteticas que se efetiva de forma natildeo linear em meio a disputas de ideias e barreiras situacionais e institucionais que permeiam o trabalho realizado no cotidiano das escolas quilombolas envolvendo a participaccedilatildeo dos professores dos quilombolas de instacircncias oficiais e da sociedade civil destacando-se a necessidade de novas pesquisas acadecircmicas e projetos de extensatildeo Palavras-Chave Educaccedilatildeo quilombola Gestatildeo de documentos Relaccedilotildees eacutetnico-raciais
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ABSTRACT
The unequivocal understanding that the construction of social and collective identities requires knowledge of history itself not in the sense of rescuing it idealistically but of making it present as a cultural reference is one of the central points of this study In this perspective dialoguing specifically with the organization and management of documents produced by both public and private universities this work maps the state of the art of academic works carried out between the years 2013 and 2015 at the masters and doctoral levels that address quilombola education available at the Capes Thesis Bank The choice of this period proved to be pertinent since it represents the three years that followed the implementation of the National Curricular Guidelines for Quilombola School Education (DNCEEQ 2012) The results highlight the understanding that the construction of black identity and corporeality has not yet been a privileged theme in the educational field and has shown that Quilombola School Education is still a field of political disputes that takes place in a non-linear way among disputes over situational and institutional ideas and barriers that permeate the work carried out in the daily life of quilombola schools involving the participation of teachers quilombolas official institutions and civil society highlighting the need for new academic research and extension projects Keywords Quilombola education Document management Ethnic-racial relations
Fogo Queimaram Palmares
Nasceu Canudos Fogo Queimaram Canudos
Nasceu Caldeirotildees Nasceu Pau de Colher
Fogo Queimaram Pau de Colher E nasceram e nasceratildeo tantas outras comunidades
Que os vatildeo cansar se continuarem queimando Porque mesmo que queimem a escrita
Natildeo queimaratildeo a oralidade Mesmo que queimem os siacutembolos
Natildeo queimaratildeo os significados Mesmo queimando o nosso povo Natildeo queimaratildeo a ancestralidade
(Antocircnio Bispo dos Santos 2013 p 39)
INTRODUCcedilAtildeO
Contemporaneamente eacute experimentado um momento de incertezas e perdas
de direitos sendo possiacutevel constatar um movimento em vaacuterios locais de avanccedilos
no conservadorismo e de intoleracircncia agraves diferenccedilas dos quais as Universidades natildeo
estatildeo imunes (CHAUI 2003) Eacute importante compreender que a intoleracircncia agrave
diferenccedila eacute construiacuteda a partir do julgamento acerca de praacuteticas destoantes do que
as classes dominantes consideram e impotildeem como a norma
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O contato com a histoacuteria e com a cultura afro-brasileira se faz necessaacuterio a
fim de garantir o debate na sociedade e a natildeo aceitaccedilatildeo destes retrocessos Dessa
forma esse artigo propotildee o levantamento de trabalhos escritos sobre Educaccedilatildeo
Quilombola e tornados puacuteblicos no cataacutelogo de teses da Coordenaccedilatildeo de
Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior (CAPES)20 nos primeiros anos apoacutes
a publicaccedilatildeo das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educaccedilatildeo Escolar
Quilombola21
O debate sobre Educaccedilatildeo Quilombola se mostra relevante em nossos tempos
para a melhor compreensatildeo pela sociedade brasileira acerca da sua formaccedilatildeo e do
seu percurso dentro de um contexto histoacuterico Para que o debate ocorra de maneira
qualificada as universidades tecircm um papel fundamental ao promover projetos de
extensatildeo como palestras mesas e eventos Tambeacutem eacute tema de pesquisas
acadecircmicas em diversas aacutereas Tais trabalhos tecircm a caracteriacutestica de terem seus
dados disponiacuteveis para a sociedade como um todo evitando a endogenia e
reproduccedilatildeo de praacuteticas que podem se tornar comuns nas diversas Instituiccedilotildees
(CHAUI 2003)
A CAPES orientada pela Portaria nordm 13 de 15 de fevereiro de 2006 e com o
objetivo de acompanhar e avaliar os Programas de Poacutes-Graduaccedilatildeo reconhecidos no
paiacutes divulga em seu portal na internet22 os arquivos com as pesquisas realizadas
Satildeo estudos em todas as aacutereas de conhecimento servindo como uma
biblioteca virtual que muito auxilia ao desenvolvimento de novas pesquisas Eacute
importante destacar que os trabalhos produzidos por programas de poacutes-graduaccedilatildeo
satildeo documentos das universidades e satildeo geridos pela Lei 8159 de 8 de janeiro de
1991 que dispotildee sobre a poliacutetica nacional de arquivos puacuteblicos e privados A
divulgaccedilatildeo digital de teses e dissertaccedilotildees no cataacutelogo da CAPES se encaixa na
20A Portaria nordm 013 de 15 de fevereiro de 2006 (disponiacutevel em
lthttpswwwcapesgovbrimagesstoriesdownloadlegislacaoPortaria_013_2006pdfgt) instituiu a
divulgaccedilatildeo digital de teses de doutorado e dissertaccedilotildees de mestrado produzidas por programas de poacutes-
graduaccedilatildeo reconhecidos pela Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior
(CAPES) e reuacutene registros desde o ano de 1987 disponiacuteveis em
httpscatalogodetesescapesgovbrcatalogo-teses Acesso em 03 de fevereiro de 2020
21 Resoluccedilatildeo nordm 8 do Conselho Nacional de Educaccedilatildeo (CNE) Conselho de Educaccedilatildeo Baacutesica (CEB)
de 20 de novembro de 2012 que estabelecem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educaccedilatildeo
Escolar Quilombola (DCNEEQ) na Educaccedilatildeo Baacutesica
22 httpscatalogodetesescapesgovbrcatalogo-teses
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denominada gestatildeo de documentos das universidades pois passa a fazer parte do
percurso desse arquivo produzido e divulgados por elas
Dessa forma este trabalho propotildee realizar o levantamento na base de dados
da CAPES de trabalhos acadecircmicos jaacute escritos sobre Educaccedilatildeo Quilombola entre os
anos de 2013 e 2015
FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
A questatildeo quilombola em suas variadas demandas se tornou de suma
importacircncia no debate nacional sobre direitos reparaccedilatildeo histoacuterica e cidadania Seja
por questotildees relacionadas agrave titulaccedilatildeo e demarcaccedilatildeo de terras quilombolas como visa
o artigo 6823 da ADCT ou o artigo 216 da Constituiccedilatildeo Federal que constitui o
tombamento dos siacutetios e documentos histoacutericos quilombolas ou mesmo no campo
das poliacuteticas puacuteblicas como eacute o caso do Programa Brasil Quilombola que articula
vaacuterias outras poliacuteticas puacuteblicas para implementaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de direitos
quilombolas no paiacutes Enfim satildeo diversas as articulaccedilotildees entre Estado e Sociedade
Civil que colocam em pauta as Comunidades quilombolas como atores frente ao
processo de democratizaccedilatildeo e cidadania brasileira
A centralidade da compreensatildeo das lutas histoacutericas das populaccedilotildees negras e
quilombolas consiste em entender a questatildeo educacional Pleiteada pelo movimento
negro haacute anos (DOMINGUES 2008) a educaccedilatildeo eacute entendida como uma forma de
combate agraves desigualdades raciais valorizaccedilatildeo da cultura e da identidade negra e pelo
combate ao racismo isto eacute na visatildeo do movimento negro a educaccedilatildeo assume a
posiccedilatildeo basilar na construccedilatildeo de processos que busquem reverter uma situaccedilatildeo de
alijamento de direitos negados historicamente e garanta o gozo dos direitos sociais e
civis
Nesses termos a educaccedilatildeo natildeo eacute soacute mais um ponto das reivindicaccedilotildees do
movimento negro ela eacute parte central das demandas sociais negras (DOMINGUES
op cit) e como uma das principais garantias institucionais dessa luta histoacuterica pelo
23 A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 inclui no art 68 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais e
Transitoacuterias (ADCT) a norma juriacutedica que estabelece que ldquoaos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado
emitir-lhes os tiacutetulos respectivosrdquo Essa norma foi regulamentada pelo Decreto n 48872003 que
revogou o Decreto n 39122001 A partir de entatildeo diversas normas foram criadas com vistas a dar
efetividade ao referido decreto
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
166
direito agrave educaccedilatildeo temos a lei 106392003 que institui a obrigatoriedade do ensino
de Histoacuteria e Cultura Afro-Brasileira e Africana
Como suporte teoacuterico ao estudo recorremos a conceitos de variadas aacutereas do
conhecimento buscando diaacutelogos e aportes teoacutericos profiacutecuos com as aacutereas da
Educaccedilatildeo Ciecircncias Sociais Antropologia Histoacuteria e Direito A prerrogativa central da
articulaccedilatildeo teoacuterico-metodoloacutegica consiste em abordar o objeto de estudo pelos vieses
dos movimentos dialeacutetico e dialoacutegico que muito contribuem em articular os caminhos
da construccedilatildeo teoacuterica que envolve a temaacutetica quilombola e situa o povo negro no
contexto histoacuterico do racismo que se estruturou no Brasil
Cabe ainda o destaque que no campo teoacuterico estaremos alicerccedilados por
Freire (1992) que concebe os processos educativos como o mecanismo que nos
possibilita os desvelamento das relaccedilotildees opressivas vividas pelas pessoas e busca a
transformaccedilatildeo criacutetica do mundo Nesse sentido a Educaccedilatildeo contribui para uma
profunda consciecircncia social e nos possibilita entender e reinterpretar a cultura que nos
envolve revelando seus coacutedigos e idiossincrasias permitindo assim a reinvenccedilatildeo das
realidades por meio de accedilotildees reflexivas e a libertaccedilatildeo dos sujeitos histoacutericos e sociais
METODOLOGIA E DELIMITACcedilAtildeO DO ESTUDO
Para o alcance efetivo da proposta deste trabalho foram definidos os
seguintes objetivos a) analisar a partir dos resumos de teses e dissertaccedilotildees a
temaacutetica quilombola b) avaliar se os trabalhos dialogam entre si de forma recursiva
c) identificar a se Lei 1063924 de 20 de dezembro de 2003 eacute tratada pelos autores e
como eacute tratada e d) analisar a gestatildeo dos arquivos que lidam com a questatildeo
quilombola no Brasil
A pesquisa bibliograacutefica eacute uma entre as diversas formas de se fazer ciecircncia e
produzir conhecimento A opccedilatildeo pelo levantamento bibliograacutefico de trabalhos
acadecircmicos sobre Educaccedilatildeo Quilombola publicados no banco de teses da Capes se
daacute entre outros motivos pela possibilidade de dar um destaque a esse tema que eacute
24 A Lei nordm 10639 de 09 de janeiro de 2003 alterou a Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 que
estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional para incluir no curriacuteculo oficial da Rede de
Ensino a obrigatoriedade da temaacutetica Histoacuteria e Cultura Afro-Brasileira Cabe o esclarecimento de que
a Lei nordm 11645 de 10 de marccedilo de 2008 alterou a Lei 10639 de 9 de janeiro de 2003 que estabelece
as Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional para incluir no curriacuteculo oficial da rede de ensino a
obrigatoriedade da temaacutetica lsquoHistoacuteria e Cultura Afro-Brasileira e Indiacutegenarsquo
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
167
parte importante do debate sobre Educaccedilatildeo em nosso paiacutes aleacutem de ampliar o
conhecimento acerca da legislaccedilatildeo sobre gestatildeo de arquivos ao realizar o estudo De
acordo com Pizzani et al (2012)
Nesse esforccedilo de descobrir o que jaacute foi produzido cientificamente em uma determinada aacuterea do conhecimento eacute que a pesquisa bibliograacutefica assume importacircncia fundamental impulsionando o aprendizado o amadurecimento os avanccedilos e as novas descobertas nas diferentes aacutereas do conhecimento
Ferreira (2002) ao falar especificamente sobre as pesquisas do tipo ldquoestado do
conhecimentordquo afirma que
[] definidas como de caraacuteter bibliograacutefico elas parecem trazer em comum o desafio de mapear e de discutir uma certa produccedilatildeo acadecircmica em diferentes campos do conhecimento tentando responder que aspectos e dimensotildees vecircm sendo destacados e privilegiados em diferentes eacutepocas e lugares de que formas e em que condiccedilotildees tecircm sido produzidas certas dissertaccedilotildees de mestrado teses de doutorado publicaccedilotildees em perioacutedicos e comunicaccedilotildees em anais de congressos e seminaacuterios Tambeacutem satildeo reconhecidas por realizarem uma metodologia de caraacuteter inventariante agrave luz de categorias e facetas que se caracterizam enquanto tais em cada trabalho e no conjunto deles sob os quais o fenocircmeno passa a ser analisado (FERREIRA 2020 p 258)
O percurso de uma pesquisa bibliograacutefica eacute definido por Piazzini et al (2012) e
envolve um processo que vai desde a escolha do tema ateacute a redaccedilatildeo do trabalho
passando pela escolha das fontes As fontes neste levantamento satildeo trabalhos
acadecircmicos publicadas no banco de teses da CAPES acerca do tema delimitado A
escolha da amostra se restringiu conforme a metodologia escolhida e os fins
propostos a anaacutelise dos resumos de teses e dissertaccedilotildees escritas e publicadas no
cataacutelogo de teses da CAPES entre os anos de 2013 e 2015 Dessa forma a opccedilatildeo
pelo trabalho com o banco de teses da CAPES se justifica para poder tornar mais
claro agrave sociedade a produccedilatildeo acadecircmica nos niacuteveis de mestrado e de doutorado
entre os anos de 2013 e 2015 sobre Educaccedilatildeo Quilombola em nosso paiacutes
Como planejado no percurso inicial do trabalho foi realizada uma busca inicial
pelos dados a serem avaliados com o termo descritor ldquoEducaccedilatildeo Quilombolardquo no
banco de teses da CAPES sendo reportadas 167129 produccedilotildees Alguns filtros
foram aplicados alterando a grande aacuterea de conhecimento para Ciecircncias Humanas
aleacutem da aacuterea de conhecimento aacuterea de avaliaccedilatildeo aacuterea de concentraccedilatildeo e nome do
programa para ldquoEducaccedilatildeordquo chegando a 13097 trabalhos Um novo filtro foi
aplicado focando em Universidades Puacuteblicas do Estado de Minas Gerais com o
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168
retorno de 1201 trabalhos Natildeo obstante um novo filtro foi aplicado dessa vez em
relaccedilatildeo ao ano de publicaccedilatildeo fechando entre 2016 e 2018 sendo encontradas 332
dissertaccedilotildees e 225 teses
Ocorre que ao utilizar o descritor ldquoEducaccedilatildeo Quilombolardquo a busca se tornou
muito ampla sendo inviaacutevel analisar tantos trabalhos dentro do prazo limitado que
dispomos Assim optou-se por utilizar apenas o descritor ldquoQuilombolardquo quando
limitando a amostra a 1442 trabalhos
Os filtros para fechar nas Ciecircncias Humanas mais precisamente no termo
ldquoEducaccedilatildeordquo foram aplicados da mesma forma citada anteriormente com o retorno
de 61 trabalhos Um uacuteltimo filtro foi aplicado dessa vez em relaccedilatildeo ao ano de
publicaccedilatildeo com estes escolhidos por conveniecircncia e atendendo agrave questatildeo inicial
Este uacuteltimo demarcou os anos de 2013 2014 e 2015 que satildeo os trecircs anos
seguintes agrave publicaccedilatildeo das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educaccedilatildeo
Escolar Quilombola na Educaccedilatildeo Baacutesica Assim a amostra final para anaacutelise foi de
27 trabalhos constantes no Apecircndice A sendo 19 dissertaccedilotildees e 8 teses que se
constituiacuteram como o foco deste breve estudo Isto posto eacute relevante apontar que
trabalho focou nos trecircs primeiros anos apoacutes a publicaccedilatildeo das Diretrizes sendo
relevante para apresentar uma outra perspectiva das pesquisas em Educaccedilatildeo a
partir do reconhecimento das praacuteticas e accedilotildees pedagoacutegicas em escolas localizadas
emou que atendam estudantes oriundos de territoacuterios quilombolas
ANAacuteLISE DOS DADOS DE PESQUISAS EM EDUCACcedilAtildeO ESCOLAR
QUILOMBOLA
Ao analisar pesquisas sobre o ldquoestado do conhecimentordquo em relaccedilotildees eacutetnico-
raciais Muumlller aponta que
[] os estudos desenvolvidos nas instituiccedilotildees de pesquisa centros ou universidades satildeo fundamentais para a formaccedilatildeo de novasos pesquisadorases e docentes tendo em vista as reflexotildees decorrentes do cotidiano da realidade dos fatos soacutecio-histoacutericos e que podem ter como consequecircncia um imediato impacto nas poliacuteticas puacuteblicas e no caso especiacutefico das relaccedilotildees eacutetnico-raciais a avaliaccedilatildeo das praacuteticas pedagoacutegicas desenvolvidas nas instituiccedilotildees escolares nos processos de formaccedilatildeo
docente e na implementaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas (MUumlLLER 2015 p 170-171)
A autora vai aleacutem ao afirmar que
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169
[] as investigaccedilotildees realizadas nos programas de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu no paiacutes satildeo basilares para a observaccedilatildeo de temas enfoques e por que natildeo dizer prioridades e preocupaccedilotildees acadecircmicas e sociais consideradas relevantes agrave sociedade Seus resultados e anaacutelises consolidados podem ser prementes e propulsores para apontar caminhos na superaccedilatildeo de inuacutemeros problemas vivenciados no cotidiano da escola e na implantaccedilatildeo e implementaccedilatildeo de poliacuteticas de Estado particularmente por termos o racismo mais fortemente explicitado e institucionalizado (idem)
Estruturada assim a coleta de dados a partir de passos como seleccedilatildeo e
organizaccedilatildeo do material aleacutem de um agrupamento quantitativo e qualitativo de dados
e termos podem ser realizada a criaccedilatildeo de graacuteficos e tabelas para melhor controle do
estudo Como jaacute afirmado optou-se por investigar trabalhos concluiacutedos nos trecircs anos
que seguiram agrave publicaccedilatildeo das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educaccedilatildeo Escolar
Quilombola O primeiro ano apoacutes a publicaccedilatildeo do referido documento revelou o maior
nuacutemero de trabalhos relacionados ao descritor ldquoQuilombordquo mas natildeo haacute como
considerar que isso seja efeito dele Os anos de 2014 e 2015 apresentam um relativo
equiliacutebrio em termos numeacutericos Haacute um nuacutemero maior de dissertaccedilotildees de mestrado
do que teses de doutorado fator que pode ser compreendido por essas uacuteltimas
constituiacuterem o resultado de pesquisas mais longas e de cursos com menor nuacutemero de
vagas nas instituiccedilotildees em geral conforme pode ser observado no Graacutefico 1
Fonte Dados de Pesquisa Graacutefico elaborado pelo autor 2019
0
2
4
6
8
10
12
2013 2014 2015
GRAacuteFICO 1 - Trabalhos estudados divisatildeo por ano de publicaccedilatildeo
Total de Trabalhos Teses Dissertaccedilotildees
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170
Como pode ser visto no Graacutefico 2 dos 27 trabalhos investigados 23 satildeo frutos
de pesquisa em Universidades puacuteblicas Trata-se de um dado importante
principalmente nesse momento em que eacute marcante a contestaccedilatildeo do valor das
universidades puacuteblicas por determinados grupos sociais compromissados com a
manutenccedilatildeo de privileacutegios de ordens econocircmicas histoacutericas e de cor
Fonte Dados de Pesquisa Graacutefico elaborado pelo autor 2019
Ainda neste tema foi feita uma anaacutelise mais minuciosa exposta no Graacutefico 3
em que eacute niacutetido que as universidades federais produziram a maioria das pesquisas
(20)
85
15
GRAacuteFICO 2 - Instituiccedilotildees que realizaram as pesquisas entre os anos de 2013 e 2015
Universidades Puacuteblicas Universidades Privadas
GRAacuteFICO 3 - Distribuiccedilatildeo dos trabalhos por tipo de Universidade
Universidades Privadas Universidades Estaduais Universidades Federais
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171
Fonte Dados de Pesquisa Graacutefico elaborado pelo autor 2019
Outro aspecto importante foi a anaacutelise se os trabalhos envolvem estudos de Mestrado ou Doutorado Os nuacutemeros se apresentaram em equiliacutebrio perfeito quando vistas as publicaccedilotildees das instituiccedilotildees privadas com duas dissertaccedilotildees de mestrado e duas de doutorado como pode ser visto no Graacutefico 4 Em relaccedilatildeo aos trabalhos das universidades puacuteblicas nota-se que quase 25 dos trabalhos satildeo teses de doutorado por motivos jaacute apresentados no Graacutefico 1
Fonte Dados de Pesquisa Graacutefico elaborado pelo autor 2019
Ao ser analisada a distribuiccedilatildeo dos trabalhos pelas regiotildees do Brasil alguns
pontos chamaram a atenccedilatildeo No Graacutefico 5 eacute possiacutevel notar em primeiro lugar a maior
concentraccedilatildeo de trabalhos nas regiotildees Norte e Centro-Oeste e o menor nuacutemero de
trabalhos realizados por instituiccedilotildees do Nordeste Outro aspecto eacute a realizaccedilatildeo de
todas as pesquisas doutorais sobre o assunto concentradas nas regiotildees Sul e
Sudeste Em relaccedilatildeo ao Sudeste eacute observado que natildeo haacute nenhuma pesquisa de
instituiccedilatildeo do Estado de Minas Gerais nesses anos seguintes agrave publicaccedilatildeo das
Diretrizes
2
17
2
6
0
5
10
15
20
Universidade Privada Universidade Puacuteblica
GRAacuteFICO 4 - Nuacutemero de dissertaccedilotildees e teses nas universidades
Dissertaccedilotildees Teses
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Graacutefico 5Distribuiccedilatildeo dos Trabalhos pelas regiotildees brasileiras
Dissertaccedilotildees Teses
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172
Fonte Dados de pesquisa Graacutefico elaborado pelo autor 2019
Em relaccedilatildeo agraves palavras-chave satildeo identificadas 86 palavras-chave diferentes
nos 27 trabalhos investigados Dessas 86 apenas nove satildeo comuns em alguns
trabalhos aparecendo mais de uma vez Na Tabela 1 satildeo registradas tais palavras
TABELA 1 Palavras-chave comuns a alguns trabalhos
PALAVRA-CHAVE NUacuteMERO DE REPETICcedilOtildeES
EDUCACcedilAtildeO 7
SABERES 3
BRINCADEIRAS 2
QUILOMBO 2
EDUCACcedilAtildeO DO CAMPO 2
EDUCACcedilAtildeO ESCOLAR QUILOMBOLA
2
TERRITOacuteRIO 2
IDENTIDADE 2
IDENTIDADE QUILOMBOLA 2
PEDAGOGIA DA ALTERNAcircNCIA 2
Fonte Dados de pesquisa Tabela elaborada pelo autor 2019
Nos resumos dos trabalhos investigados algumas palavras-chave foram
citadas apenas uma vez mas elas satildeo muito proacuteximas de outras igualmente citadas
apenas uma vez Por exemplo em um trabalho o termo ldquoDiversidaderdquo e em outro o
termo ldquoDiversidadesrdquo no plural e um trabalho utilizou o termo ldquoEducaccedilatildeo e
Diversidaderdquo O termo ldquoSaberesrdquo conforme a tabela 1 eacute citado por trecircs trabalhos
diferentes mas eacute encontrado tambeacutem em outros trabalhos ldquoSaberes Culturaisrdquo
ldquoSaberes Locaisrdquo e ldquoSaberes do Trabalhordquo A tabela 1 mostra os termos ldquoIdentidaderdquo
e ldquoIdentidade Quilombolardquo mas os termos ldquoIdentidade Negrardquo e ldquoIdentidade Eacutetnico-
Culturalrdquo satildeo utilizados por outros trabalhos Em relaccedilatildeo agrave palavra-chave ldquoEducaccedilatildeordquo
o mais utilizado segundo a tabela 1 surgem tambeacutem os termos ldquoEducaccedilatildeo Poliacuteticardquo
ldquoEducaccedilatildeo Fiacutesicardquo ldquoEducaccedilatildeo Escolarrdquo ldquoEducaccedilatildeo Quilombolardquo ldquoEducaccedilatildeo Infantilrdquo
ldquoEducaccedilatildeo Ambientalrdquo aleacutem do jaacute citado ldquoEducaccedilatildeo e Diversidaderdquo
Apoacutes esse trabalho inicial de separar dados quantitativos dos resumos dos
trabalhos investigados segue a segunda etapa do percurso que eacute o de analisar os
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173
resumos e avaliar alguns aspectos que permitam atingir os objetivos propostos Esta
anaacutelise que tratada a seguir
APONTAMENTOS E OBSERVACcedilOtildeES ACERCA DOS DADOS DE TRABALHOS
PESQUISADOS
Conforme jaacute descrito foram analisados 27 resumos de dissertaccedilotildees e teses
publicadas entre os anos de 2013 e 2015 no banco de teses da Capes e notado que
muitos trabalhos dialogam entre si pois seus temas estatildeo ligados agrave questatildeo dos
saberes narrativas e memoacuterias com foco na oralidade como os trabalhos de Ameacuterico
(2015) Cuimar (2013) Maulin (2013) Nascimento (2014) Oliveira (2014) e Sousa
(2015)
A questatildeo do territoacuterio da defesa da terra eacute outro aspecto importante e
recorrente e que dialoga com a questatildeo da identidade Tais aspectos satildeo percebidos
nos trabalhos de Anacleto (2015) Ferreira (2015) Lopes (2013) Machado (2014)
Nascimento (2013) e Silva (2015) Compreende-se aqui a importacircncia de realizar um
etnomapeamento visto que cada um vecirc o territoacuterio de uma forma Para as crianccedilas
ele tem um significado para as mulheres para os homens jovens e adultos para os
idosos ele possui outros
Alguns trabalhos tratam especificamente da questatildeo da Educaccedilatildeo de Jovens e
Adultos (EJA) como os de Correia (2013) e Cunha (2014) e pode ser compreendido
que isso natildeo eacute coincidecircncia pois o acesso agrave escola foi dificultado no periacuteodo da
infacircncia devido a dificuldades enfrentadas de acesso e permanecircncia na escola
Trabalhos que citam a questatildeo das cotas raciais como o de Barreto (2015) podem
dialogar com esses uacuteltimos aqui citados pois as accedilotildees afirmativas satildeo uma forma de
buscar a eliminaccedilatildeo das desigualdades garantindo uma forma de compensar as
dificuldades histoacutericas resultantes da discriminaccedilatildeo e do preconceito
Chama a atenccedilatildeo o tema da Pedagogia da Alternacircncia aparecer em mais de
um trabalho A Pedagogia da Alternacircncia que surgiu na Franccedila a partir de um grupo
de agricultores que considerava que a educaccedilatildeo escolar de seu paiacutes natildeo atendia agraves
necessidades dos jovens do campo na promoccedilatildeo do desenvolvimento social e
econocircmico da regiatildeo com a ideia de permitir que os alunos conciliassem os estudos
e o trabalho com a terra acaba por tornar-se uma modalidade de ensino interessante
para povos tradicionais em nosso paiacutes mas criticada em sua forma de aplicaccedilatildeo nos
trabalhos estudados Com disciplinas escolares baacutesicas aliadas agraves experiecircncias
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174
concretas dos educandos esses alunos passariam periacuteodos na escola onde seriam
orientados alternando com dias seguidos em casa com a famiacutelia que se
responsabilizaria pelo acompanhamento das atividades dos filhos Mas problemas
referentes a essa modalidade aparecem nos trabalhos de Santos (2013) e Machado
(2014) que apontam equiacutevocos como por exemplo a natildeo formaccedilatildeo dos professores
para atuarem nessa modalidade
Outro aspecto que chama a atenccedilatildeo eacute o pequeno nuacutemero de trabalhos que
citam explicitamente as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educaccedilatildeo Escolar
Quilombola Entre todos os trabalhos investigados apenas Lopes (2013) e Silva
(2013) citam o referido documento que foi usado como delimitador do periacuteodo de
nosso estudo
Ainda sobre o tema Educaccedilatildeo especificamente e seu diaacutelogo com o cotidiano
das escolas e processos educativos satildeo vistos nos trabalhos de Costa (2015) Nunes
(2013) Paula (2014) Santos (2014) e Santos (2013) debates que enriquecem a
proposta de educaccedilatildeo antirracista A questatildeo do feminino eacute tratada por Nunes (2013)
e Santos (2015) a partir da percepccedilatildeo de gecircnero e escolarizaccedilatildeo em quilombos
Finalmente a Lei nordm 10639 de 09 de janeiro de 2003 eacute citada explicitamente
apenas no trabalho de Correia (2013) que consiste em uma dissertaccedilatildeo de mestrado
que trata sobre a articulaccedilatildeo entre as relaccedilotildees eacutetnico-raciais e a educaccedilatildeo de jovens
e adultos no site do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
A Resoluccedilatildeo CNECEB Nordm 8 de 20 de novembro de 2012 definiu Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educaccedilatildeo Escolar Quilombola na Educaccedilatildeo Baacutesica
Essas Diretrizes orientam os sistemas de ensino no processo de implementaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Escolar Quilombola (EEQ) estabelecendo bases para a formaccedilatildeo inicial e
continuada de professores que atuam na educaccedilatildeo baacutesica em escolas dentro das
comunidades ou que atendam agraves crianccedilas e adolescentes quilombolas
Nesse sentido a educaccedilatildeo escolar quilombola eacute um processo de construccedilatildeo e
dentro desse processo de construccedilatildeo existem vaacuterias rupturas e permanecircncias
avanccedilos e recuos destarte a presenccedila dos responsaacuteveis pelos estudantes e dos
professoresas para a efetivaccedilatildeo da mesma eacute de suma importacircncia Natildeo obstante
Silva (2012) traz agrave cena as caracteriacutesticas intriacutensecas agrave EEQ pois trata-se de uma
concepccedilatildeo diferenciada de Educaccedilatildeo pois
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
175
[] estatildeo ligadas natildeo soacute ao fazer em sala de aula mas sobretudo agrave forma como a proposta de educaccedilatildeo se constitui e se relaciona com as lutas anseios e perspectivas existentes no territoacuterio Uma educaccedilatildeo que possa absorver as dinacircmicas as praacuteticas e saberes constituiacutedos coletivamente pela comunidade de Conceiccedilatildeo das Crioulas Esse eacute nosso ponto de partida para as nossas reflexotildees que aqui iniciamos e aprofundaremos por meio dos dados coletados em campo (SILVA 2012 p 110)
De acordo com Carlos Rodrigues Brandatildeo (2007) ningueacutem estaacute sujeito a
escapar da educaccedilatildeo em vaacuterios ambientes da nossa vida cotidiana e que de algum
modo todos nos envolvemos com ela seja para aprender ensinar para aprender e
ensinar para fazer para ser ou para conviver Assim a educaccedilatildeo eacute um amplo
processo que se realiza em diversos espaccedilos sociais na famiacutelia na comunidade no
trabalho nas accedilotildees coletivas nos grupos culturais nos movimentos sociais na escola
e nos mais variados espaccedilos de interatividade humana (GOMES 2003) Dessa forma
a Educaccedilatildeo Escolar Quilombola se faz em articulaccedilatildeo com cultura escolar que
segundo Dominique Julia (2001) se insere dentro de uma abordagem histoacuterica sendo
uma mescla de normas e praacuteticas aquelas ldquoque definem conhecimentos a ensinar e
condutas a inculcar (hellip) que permite a transmissatildeo desses conhecimentos e a
incorporaccedilatildeo de comportamentosrdquo (2001 p 2) Aleacutem dos pontos colocados acima os
saberes formais e tambeacutem as vaacuterias formas de conhecimento informal e natildeo formal
que permeiam as relaccedilotildees entre sujeitos nas comunidades quilombolas compotildeem as
atribuiccedilotildees da construccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Escolar Quilombola
O cenaacuterio da Educaccedilatildeo Escolar Quilombola no Brasil estaacute longe de ser ideal
alguns dados satildeo claros ao mostrar isso De acordo com Carril (2017) no Brasil
existem 13196 funccedilotildees docentes na educaccedilatildeo baacutesica atuando em aacutereas
quilombolas com a concentraccedilatildeo de 634 na regiatildeo Nordeste Em geral pouco mais
de 50 dos professores que atuam nessa modalidade no paiacutes tecircm viacutenculo efetivo
Dos professores 483 apresentam formaccedilatildeo em niacutevel superior mas haacute ainda uma
quantidade consideraacutevel que possui apenas o ensino fundamental meacutedio e ateacute o
fundamental incompleto Nesse sentido percebe-se a insuficiecircncia da formaccedilatildeo dos
professores na aacuterea rural onde estatildeo mais de 90 dos estabelecimentos escolares
quilombolas (CARRIL 2017)
No contexto de Minas Gerais as condiccedilotildees de funcionamento das escolas
quilombolas conforme dados analisados por Miranda (2012) mostram precariedade
no atendimento aos estudantes De acordo com a autora o atendimento escolar em
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176
aacutereas remanescentes de quilombos sinaliza um total de 140 escolas entre estaduais
municipais e privadas A estrutura fiacutesica da maioria das escolas eacute precaacuteria existindo
escolas que funcionam ao ar livre ou em preacutedios adaptados Muito comumente
estudantes das comunidades remanescentes de quilombos frequentam escolas em
outras comunidades povoados e sede de municiacutepios e esse descolamento na
maioria dos casos eacute realizado a peacute sendo que em algumas comunidades a distacircncia
em relaccedilatildeo agrave escola ultrapassa 20 quilocircmetros percorridos diariamente num trajeto
de ida e volta Nos casos de transporte escolar a condiccedilatildeo dos veiacuteculos eacute arriscada
com superlotaccedilatildeo e desgaste de lataria pneus e motor (MIRANDA 2012)
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A Educaccedilatildeo Escolar Quilombola se insere dentro de um movimento amplo da
populaccedilatildeo negra em suas reivindicaccedilotildees pelo direito a educaccedilatildeo e seu primeiro
objetivo eacute a superaccedilatildeo do racismo a reeducaccedilatildeo das relaccedilotildees eacutetnico-raciais e a
valorizaccedilatildeo da heranccedila cultural negra e quilombola bem como dos diferentes povos
que constituem o paiacutes como jaacute explicado
Os desafios de construir uma proposta de EEQ envolvem repensar o curriacuteculo
a formaccedilatildeo docente e a gestatildeo escolar Trata-se de um processo em construccedilatildeo que
vem se desenvolvendo a partir de diaacutelogos entre o Poder Puacuteblico a sociedade civil e
seus sujeitos mais importantes os quilombolas e os professoresas e as gestorases
A EEQ eacute um processo em construccedilatildeo que deve envolver osas professoresas
osas gestoresas o municiacutepio e os Estados e os seus sujeitos mais importantes os
quilombolas aleacutem disso estaacute modalidade de educaccedilatildeo envolve repensar o curriacuteculo
a formaccedilatildeo docente e a gestatildeo escolar ou seja eacute um grande desafio construir e
efetivar essa modalidade de educaccedilatildeo Assim se faz necessaacuterio repensar o fazer e
analisar o conhecimento disponiacutevel em um processo de meta-anaacutelise
Contudo os problemas e desafios encontrados na educaccedilatildeo escolar
quilombola devem servir de estimulo para sua efetivaccedilatildeo e as accedilotildees de valorizaccedilatildeo
cultural identitaacuteria e dos saberes quilombolas aliados aos saberes docentes se
constituem como parte importante nesse processo pois como uma construccedilatildeo a
educaccedilatildeo escolar quilombola se faz por meios de accedilotildees dentro do cotidiano escolar e
que aproxime quilombolas e professores
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
177
Finalmente eacute notado que produccedilotildees que analisam o ldquoestado do conhecimentordquo
de determinada contingecircncia podem servir como mecanismo precioso para que
novos estudos se ancorem e que novas propostas de pesquisas possam decorrer
desse tipo de instrumento de anaacutelise Aleacutem disso a gestatildeo desses documentos
produzidos pelas universidades brasileiras tem se mostrado eficaz Eacute primordial que
a sociedade tenha acesso aos trabalhos das universidades por vaacuterios motivos
destacando que o conhecimento produzido precisa ser partilhado e que ao ter contato
com esses estudos haja um entendimento do papel das universidades e suas
pesquisas para o desenvolvimento do paiacutes
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AMEacuteRICO Maacutercia Cristina Ivapurunduva e macuanda estudo etnograacutefico sobre educaccedilatildeo trabalho e modos de sociabilidade Doutorado em Educaccedilatildeo Universidade Metodista de Piracicaba Piracicaba SP Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca Campus Taquaral 2015 ANACLETO Marcia Lucia ldquoSer quilombolardquo territoacuterio identidade e educaccedilatildeo na cultura infantil Doutorado em EDUCACcedilAtildeO Instituiccedilatildeo de Ensino Universidade Estadual de Campinas Campinas SP Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca Central da UNICAMP 2015 BARRETO Kelly Coelho Costa As cotas nos cursos de licenciatura presenciais da Universidade Federal de Goiaacutes a questatildeo do reconhecimento Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia Brasiacutelia DF Biblioteca Depositaacuteria BCE UnB 2016
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CORREIA Rosimara Silva Articulaccedilatildeo entre questotildees eacutetnicas e raciais a Educaccedilatildeo de pessoas jovens e adultas em propostas pedagoacutegicas difundidas pelo site do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal de Satildeo Carlos Satildeo Carlos SP 2013 COSTA Alisson Silva da Educar na tradiccedilatildeo diaacutelogos com a comunidade quilombola Mesquita Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia Brasiacutelia DF Biblioteca Depositaacuteria BCE UnB 2015 CUIMAR Raimunda Martins Saberes e praacuteticas culturais de agricultores familiares da Amazocircnia paraense frente agrave loacutegica da monocultura do dendecirc Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Paraacute Beleacutem 2013 CUNHA Meire Cristina Educaccedilatildeo poliacutetica e as TIC nos foacuteruns de EJA do Brasil praacuteticas e desafios nos casos do Distrito Federal e de Goiaacutes Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia Brasiacutelia DF UnB 2014 ETO Jorge Desconstruindo o futebol e a erotizaccedilatildeo da danccedila uma experiecircncia na educaccedilatildeo fiacutesica da escola do campo no Mata Cavalo Doutorado em Educaccedilatildeo Universidade de Satildeo Paulo Satildeo Paulo Biblioteca Depositaacuteria FEUSP 2015 FERREIRA Augusta Eulaacutelia Educaccedilatildeo Escolar Quilombola uma perspectiva identitaacuteria a partir da Escola Estadual Maria de Arruda Muller Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal de Mato Grosso Cuiabaacute Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca Setorial do Instituto de Educaccedilatildeo - IE e Biblioteca Central da UFMT 2015 GUERINO Mariana de Faacutetima O movimento dos saberes na produccedilatildeo da vida na comunidade Quilombola Campina de Pedra Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal de Mato Grosso Cuiabaacute Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca Setorial do Instituto de Educaccedilatildeo - IE e Biblioteca Central UFMT 2013 LOPES Dilmar Luiz Rodas de Conversa e Educaccedilatildeo Escolar Quilombola Arte do Falar Saber Fazer O Programa Brasil Quilombola em Restinga SecaRS Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre Biblioteca Depositaacuteria CENTRAL UFRGS 2013 MACHADO Joana Carmen do Nascimento Nem parece que tem quilombola aqui (in) visibilidade da identidade quilombola no processo formativo da CFR do Territoacuterio Quilombola de Jambuaccedilu Pe Seacutergio Tonetto Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Paraacute Beleacutem Biblioteca Depositaacuteria undefined 2014 MAULIN Gilfredo Carrasco Lugares e tempos em narrativas de uma Educaccedilatildeo Ambiental Poacutes-Colonial no Siacutetio dos Crioulos Jerocircnimo Monteiro Doutorado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Espiacuterito Santo Vitoacuteria ES Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca da UFES 2013
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NASCIMENTO Ana Cristina do Da escola do quilombo agrave escola do quilombo a identidade quilombola na Escola Municipal Etelvina Amaacutelia de Siqueira Alves (Amparo de Satildeo Francisco-SE 2011-2012) Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Tiradentes Aracaju SE Biblioteca Depositaacuteria UNIT 2013 NASCIMENTO Shirley Silva do Saberes brinquedo e brincadeiras vivecircncias luacutedicas de crianccedilas de comunidades quilombolas Campo VerdePA Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade do Estado do Paraacute Beleacutem PA Biblioteca Depositaacuteria Paulo Freire 2014 NUNES Ranchimit Batista Educaccedilatildeo gecircnero e afrodescendecircncia a educaccedilatildeo escolar e a organizaccedilatildeo de mulheres quilombolas em Brejatildeo dos Aipins Mestrado em Educaccedilatildeo Fundaccedilatildeo Universidade Federal do Piauiacute Teresina Biblioteca Depositaacuteria Jornalista Carlos Castelo Branco 2013 OLIVEIRA Heron Lisboa de Comunidades remanescentes dos quilombos de Arvinha e Mormaccedila processos educativos na manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo dos territoacuterios Doutorado em Educaccedilatildeo Universidade do Vale do Rio dos Sinos Satildeo Leopoldo RS Biblioteca Depositaacuteria Universidade do Vale do Rio dos Sinos ndash UNISINOS 2014 PAULA Elaine de Vem brincar na rua entre o quilombo e a Educaccedilatildeo infantil capturando expressotildees experiecircncias e conflitos de crianccedilas quilombolas no entremeio desses contextos Doutorado em Educaccedilatildeo Universidade Federal de Santa Catarina Florianoacutepolis SC Biblioteca Depositaacuteria Sistema de Bibliotecas da Universidade Federal de Santa Catarina 2015 PEREIRA Ricardo Augusto Gomes Juventude do campo e quilombola educaccedilatildeo e identidade cultural na comunidade quilombola de Itaboca Inhamgapi-PA Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Paraacute Beleacutem PA Biblioteca Depositaacuteria Elcy Rodrigues Lacerda 2013 SANTOS Edinei Carvalho dos Praacuteticas e eventos de letramento em uma comunidade remanescente de quilombolas Mesquita Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia Brasiacutelia DF Biblioteca Depositaacuteria BCE UnB 2014 SANTOS Elizete Gonccedilalves dos Labirintos de gecircneros e ambiente diaacutelogos com jovens da comunidade quilombola de Mata Cavalo Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal de Mato Grosso Cuiabaacute MT Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca Setorial do Instituto de Educaccedilatildeo e Biblioteca Central IE UFMT 2015 SANTOS Manuela Tavares A pedagogia da alternacircncia na integraccedilatildeo de saberes no PROEJA quilombola no Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Paraacute (IFPA) ndash Campus Castanhal Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Paraacute Beleacutem PA Biblioteca Depositaacuteria BIBLIOTECA DO ICED 2013
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SANTOS Mildon Carlos Calixto dos O cotidiano escolar da EMMGR ndash Serra da Guia Poccedilo Redondo Sergipe (comunidade quilombola) Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Tiradentes Aracaju SE Biblioteca Depositaacuteria UNIT 2013 SILVA Luciane Teixeira da Educaccedilatildeo escolar e identidade quilombola um enfoque na comunidade Nossa Senhora do Perpetuo Socorro municiacutepio de Abaetetuba estado do Paraacute Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Paraacute Beleacutem PA Biblioteca Depositaacuteria undefined 2015 SILVA Paulo Seacutergio da Contornos Pedagoacutegicos de uma Educaccedilatildeo Antirracista Doutorado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre Biblioteca Depositaacuteria central da UFRGS 2013 SOUSA Maacutercio Barrada Saberes e praacuteticas educativas de uma curadora da Amazocircnia Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal do Paraacute Beleacutem Biblioteca Depositaacuteria Paulo Freire 2015 SOUTO Elize de Matos Institucionalizaccedilatildeo escolar e empreendedorismo efeitos da governamentalidade neoliberal na sujeiccedilatildeo do aluno a EJA Mestrado em Educaccedilatildeo Universidade Federal de Santa Maria RS Biblioteca Depositaacuteria Biblioteca Central da UFSM 2014
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Capiacutetulo 11
INCLUSAtildeO DOS SURDOS
NA REDE DE ENSINO
Alexandra Gomes Barreto
Cynara Fiedler Bremer
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INCLUSAtildeO DOS SURDOS NA REDE DE ENSINO
Alexandra Gomes Barreto
Bacharel em Psicologia com Licenciatura Poacutes-Graduaccedilatildeo em Psicopedagogia e Psicanalista
Cynara Fiedler Bremer
Poacutes Doutora pela Universidad de Granada Espanha (2019) Poacutes Doutora pela Universitaumlt des
Saarlandes Alemanha (2015) Doutora em Engenharia de Estruturas pela UFMG (2007) Mestre em
Engenharia de Estruturas pela UFMG (1999) Engenheira Civil pela UFMG (1996)
RESUMO
Os Direitos Humanos consolidam agraves Poliacuteticas Puacuteblicas na Perspectiva Inclusiva no
Brasil A sociedade anseia por reestruturas inclusivas seja de mobilidade urbana de
acessibilidade digital no mundo do trabalho na educaccedilatildeo e segue na construccedilatildeo
dessas poliacuteticas que expressam agraves necessidades sociais da nossa eacutepoca histoacuterica A
Educaccedilatildeo Inclusiva eacute um progresso humano e o presente artigo tem como objetivo
aborda agraves accedilotildees das Poliacuteticas Inclusivas a relevacircncia das tecnologias assistivas a
importacircncia da flexibilidade na construccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico e sua
repercussatildeo social A opiniatildeo puacuteblica sobre a educaccedilatildeo biliacutengue para alfabetizaccedilatildeo
dos alunos surdos eacute uma tentativa de ampliar a inclusatildeo social do surdo na sociedade
Eacute fundamental a produccedilatildeo de pesquisa sobre o tema da inclusatildeo que fomente
discussotildees caminhos e saberes sobre agraves praacutexis profissional e a interaccedilatildeo da
sociedade no processo de inclusatildeo Para atingir o objetivo a metodologia de pesquisa
baseou-se na bibliografia sobre agraves Poliacuteticas Puacuteblicas Inclusivas articuladas agraves praacuteticas
de duas Escolas Estaduais no interior do estado de Satildeo Paulo e pesquisa de opiniatildeo
puacuteblica dirigida aos servidores ligados agrave educaccedilatildeo As tecnologias satildeo ferramentas
indispensaacuteveis e de grande relevacircncia na inclusatildeo dos alunos surdos nas redes
estaduais sendo assim foram apresentados diversos recursos tecnoloacutegicos capazes
de intermediar o aprendizado e dar voz social ao surdo tornando a deficiecircncia auditiva
e suas implicaccedilotildees na vida da pessoa surda mais difundida reduzindo o estigma
trazido pelo desconhecido
Palavras-chave Poliacuteticas Educaccedilatildeo Inclusatildeo
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1INTRODUCcedilAtildeO
As pessoas deficientes tecircm conquistado espaccedilos jamais imaginados devido
aos esforccedilos sociais organizados em Convenccedilotildees como a de Salamanca
Cochabamba a da Guatemala aleacutem de Debates Conferecircncias Nacionais e
Internacionais - A Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU 2006 (Decreto nordm
69492009 [sp]) firma compromisso com a educaccedilatildeo para todos e com a
universalizaccedilatildeo do ensino tendo muitas naccedilotildees signataacuterias inclusive o Brasil
Diante desse panorama de mudanccedilas educacionais o presente artigo tem como
objetivo apresentar a relevacircncia das organizaccedilotildees sociais que se expressam em
poliacuteticas puacuteblicas assim como as possibilidades advindas das poliacuteticas de accedilotildees
afirmativas como as tecnologias assistivas e o papel fundamental das escolas para
sociedade ao construiacuterem com os seus projetos poliacuteticos pedagoacutegicos comprometidos
com a inclusatildeo O objetivo do artigo tambeacutem busca conhecer e divulgar a opiniatildeo
puacuteblica de servidores ligados agrave educaccedilatildeo sobre o ensino biliacutengue ndash Liacutengua Brasileira
de Sinais e Liacutengua Portuguesa na modalidade escrita como segunda liacutengua do surdo
visando o ensino da Liacutengua Portuguesa desde a inserccedilatildeo do alunado na rede regular
de ensino
Visando atingir estes objetivos aplicamos a metodologia de pesquisa
bibliograacutefica das Poliacuteticas Puacuteblicas Educacionais Inclusivas a efetivaccedilatildeo na praacutetica
destas poliacuteticas executadas em dois Projetos Poliacuteticos Pedagoacutegicos de duas escolas
que trabalham com a inclusatildeo na rede puacuteblica de ensino Elas estatildeo localizadas no
interior do estado de Satildeo Paulo Haacute uma pesquisa quantitativa descritiva de opiniatildeo
puacuteblica realizada com servidores ligados agrave educaccedilatildeo
O presente artigo natildeo se esgota e permanece aberto agrave ampliaccedilatildeo e
aprofundamento considerando que a construccedilatildeo das praacutexis profissional necessita de
constante investigaccedilatildeo discussotildees e publicaccedilotildees de saberes que auxiliam o
conhecimento de interesse social
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2POLIacuteTICAS DE INCLUSAtildeO
Em vaacuterias culturas e paiacuteses inclusive no Brasil os governos acataram
propostas inclusivas para educaccedilatildeo Segundo o Estatuto da Pessoa com Deficiecircncia
temos as Leis das Poliacuteticas Puacuteblicas sendo dever de toda sociedade (BRASIL 2015
[sp])
[] Art 27 Paraacutegrafo uacutenico Eacute dever do Estado da famiacutelia da comunidade escolar e da sociedade assegurar educaccedilatildeo de qualidade agrave pessoa com deficiecircncia colocando-a a salvo de toda forma de violecircncia negligecircncia e discriminaccedilatildeo[] (CONSTITUICcedilAtildeO DA REPUacuteBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ARTIGOS 3 E 4 DO CAPIacuteTULO IV ndash ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICIEcircNCIA ndash ARTIGO 27 paraacutegrafo uacutenico)
Agraves poliacuteticas reorganizam a sociedade com conquistas como a do Decreto
nordm395601 que resultou da Convenccedilatildeo da Guatemala de 8 de outubro de 2001 onde
estiveram vaacuterios paiacuteses A Declaraccedilatildeo Mundial sobre - ldquoEducaccedilatildeo para Todosrdquo na
Conferecircncia de Jomtiem na Tailacircndia em 1990 o Brasil eacute signataacuterio e satildeo as
mudanccedilas nas leis que ao se efetivarem alteram a visatildeo da deficiecircncia na sociedade
as leis influenciam a sociedade ao mesmo tempo em que eacute influenciada por elas Para
Ciampa (1998) transformar eacute viver
[] cada indiviacuteduo reconhece no outro um ser humano e eacute assim reconhecido por ele ndash sozinhos certamente natildeo podemos ver reconhecida nossa humanidade consequentemente natildeo nos reconhecemos como humanos Ter uma identidade humana eacute ser identificado e identificar-se como humano (CIAMPA 1998 p8)
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No Brasil as Diretrizes Nacionais para a Educaccedilatildeo Especial na Educaccedilatildeo
Baacutesica segundo a Resoluccedilatildeo 2 Artigo 2ordm ldquoOs sistemas de ensino devem matricular
todos os estudantes cabendo agraves escolas organizarem-se para o atendimento aos
educandos com necessidades educacionais especiaisrdquo (MECSEESP 2001 [sp])
Sendo assim cada instituiccedilatildeo educacional atenderaacute a lei conforme suas disposiccedilotildees
e subjetividades pois cada escola deve construir o seu Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico
com proposta inclusiva no entanto muitas vezes natildeo se efetiva
Satildeo agraves poliacuteticas que impulsionam a inclusatildeo conforme Decreto nordm 529604
regulamenta as leis nordm 1004800 e nordm 1009800 que dispotildee sobre a inclusatildeo da
pessoa deficiente em vaacuterios acircmbitos sociais satildeo muitas mudanccedilas legais poreacutem na
praacutetica a inclusatildeo do surdo segue segregaria na educaccedilatildeo pois natildeo haacute
acompanhamento por Instituiccedilatildeo Oficial que gere pesquisa e transparecircncia agrave
sociedade Natildeo certifica nem acompanha periodicamente o conhecimento adquirido
pelo alunado surdo ou deficientes Desconhecemos os avanccedilos efetivos do alunado
em sua Liacutengua NaturalMaterna - Libras ndash e em sua segunda liacutengua na modalidade
escrita - Liacutengua Portuguesa A produccedilatildeo de material didaacutetico pedagoacutegico e literaacuterio eacute
fragmentada e dependente da subjetividade de cada gestatildeo de ensino ou professor
Quando observamos no acircmbito social a inclusatildeo do surdo eacute iacutenfimo o nuacutemero de
pessoas que conheccedilam sinais baacutesicos da Liacutengua Brasileira de Sinais ndash Libras sendo
estaacute falta de conhecimento baacutesico uma das barreiras para convivecircncia social e uso de
serviccedilos baacutesicos seja de sauacutede transporte entre outros
Na Perspectiva da Educaccedilatildeo Inclusiva a Resoluccedilatildeo (CNECP nordm12002) que
estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a formaccedilatildeo nas Instituiccedilotildees de
Ensino Superior a Libras eacute ensinada como disciplina sendo parte integrante da grade
curricular nos cursos de formaccedilatildeo em Pedagogia e de Fonoaudiologia no Brasil Na
rede estadual do ensino baacutesico natildeo haacute o conteuacutedo de Libras nem a disciplina de
Libras para incluir toda comunidade escolar No sistema educacional do estado de
Satildeo Paulo e em todo o paiacutes a estrutura dos materiais da avaliaccedilatildeo da aprendizagem
eacute desenvolvida para o alunado ouvinte aprofundar suas habilidades linguiacutesticas e o
surdo realiza o acompanhamento das aulas e a avaliaccedilatildeo por intermeacutedio do inteacuterprete
de Libras uma conquista dos esforccedilos sociais da comunidade surda conforme as
Diretrizes Operacionais em sua resoluccedilatildeo (CNECEB nordm 42009)
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Eacute possiacutevel produzir materiais como livros literaacuterios didaacuteticos pedagoacutegicos aos
surdos utilizando a impressatildeo em Liacutengua Brasileira de Sinais - Libras ou com o
impresso em SignWriting que eacute um sistema mediador do coacutedigo da escrita
desenvolvida para aprofundamento da - Libras - em coacutedigo escrito que fortalece a
identidade do surdo e no uso da sua liacutengua (BARRETO M e BARRETO R 2012)
contudo essa ampliaccedilatildeo linguiacutestica na inclusatildeo natildeo ocorre mas agrave medida que
ocorram produccedilotildees de pesquisas apresentaccedilatildeo de propostas e esforccedilos sociais agraves
poliacuteticas vatildeo sendo melhoradas
Muitos autores alertam a sociedade sobre as lacunas nos materiais voltadas
para a perspectiva inclusiva conforme a publicaccedilatildeo do artigo disponiacutevel em meio
eletrocircnico com o tema Material didaacutetico digital uma nova forma de o aluno surdo ldquolerrdquo
e ldquointeragirrdquo com os conteuacutedos educacionais conforme (MIRANDA D G dez 2016)
No ano de 2018 no mecircs de setembro o Governo Federal pelo portal do
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura ndash MEC disponibilizou aos professores da rede
puacuteblica o acervo com mais de oitocentas obras agrave serem escolhidas e utilizadas nas
escolas puacuteblicas natildeo houve oferta de nenhum livro publicado para o alunado surdo
(Decreto Nordm 91542 de 19 de agosto de 1985 altera Instituto Nacional do Livro para
Programa Nacional do Livro Didaacutetico - PNLD) Percebemos a necessidade de
mobilizar esforccedilos na produccedilatildeo direcionados a inclusatildeo principalmente para conceitos
fundamentais das diversas disciplinas escolares
21 As Tecnologias Assistivas
A Tecnologia voltada agrave aprendizagem e acessibilidade impulsiona a
universalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo devido ao acesso em massa Segundo Kleina (2012) a
tecnologia tem um objetivo central na inclusatildeo
[]Assim percebemos que as Tecnologias Assistivas tecircm como objetivo central promover as pessoas com algum tipo de deficiecircncia maior autonomia e independecircncia melhor qualidade de vida e inclusatildeo social e educacional por meio do aumento de sua comunicaccedilatildeo e mobilidade do domiacutenio do ambiente do desenvolvimento de habilidades que auxiliem o aprendizado o trabalho e a integraccedilatildeo com a famiacutelia amigos e a sociedade [] (Kleina Claacuteudio 2012 p34)
Haacute aplicativos e softwares desenvolvidos que visam a inclusatildeo do surdo o
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VLibras que eacute um programa que interpreta os textos no computador em libras o Hand
Talk eacute um aplicativo gratuito que ensina os sinais de Libras aos ouvintes Glide ndash Viacutedeo
Chat Messenger Aplicativo bancaacuterio moacutevel e Aplicaccedilotildees de viagem ndash Waze e National
Rail Viaacutevel Brasil eacute um aparelho que intermedia a comunicaccedilatildeo do surdo atraveacutes de
um interprete que aparece na tela do aparelho e comunica a mensagem para o
ouvinte A Tecnologia eacute uma linguagem para inclusatildeo no V Congresso da Bahia
realizado em Feira de Santana 2017 resultou em uma plataforma organizada com
amplas publicaccedilotildees inclusivas
O uso da Tecnologia no ensino a distacircncia eacute uma modalidade de educaccedilatildeo
crescente e com Instituiccedilotildees comprometidas com a boa qualificaccedilatildeo profissional e sua
responsabilidade social na formaccedilatildeo do cidadatildeo aleacutem de instrumentalizar
possibilidades de ascensatildeo social (LITWIN E Tecnologia Educacional 2001)
contudo a capacitaccedilatildeo profissional mesmo com disponibilidade de formaccedilatildeo
continuada em plataformas oficiais para os professores a efetivaccedilatildeo na praacutetica
educacional eacute um desafio
Eacute da competecircncia do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira ndash INEP - promover estudos pesquisas e avaliaccedilotildees perioacutedicas sobre
o sistema educacional brasileiro e ao observamos a importacircncia do Exame Nacional
do Ensino Meacutedio - ENEM consideramos a tendecircncia contemporacircnea na perspectiva
da universalizaccedilatildeo do ensino com uso das tecnologias na produccedilatildeo das avaliaccedilotildees
Foi divulgado no site da Agecircncia Brasil em 17 de dezembro 2019 uma nota do porta
voz do INEP
[] O Inep passou a oferecer a videoprova em Libras em 2017 como parte da poliacutetica de inclusatildeo do instituto Em 2018 foi lanccedilado o selo Enem em Libras com todo o conteuacutedo disponiacutevel em Liacutengua Brasileira de Sinais No mesmo ano foi lanccedilada a Plataforma Enem em Libras na qual a videoprova pode ser acessada em plataforma similar agrave adotada na aplicaccedilatildeo da prova [] (AGEcircNCIA BRASIL 2019 [sp])
O uso da Tecnologia voltado para educaccedilatildeo e em especial dos surdos de forma
planejada estruturada sistematizada ainda eacute um desafio nas escolas (MAZZOTTA
JSM 2003)
22 As Escolas com Projetos Poliacuteticos Pedagoacutegicos Inclusivos
As escolas estatildeo no interior de Satildeo Paulo - Escola Profordf Maria Aparecida Dos
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Santos Ronconi e Escola Profordf EE Castinauda de BM e Albuquerque satildeo escolas
em que a reestruturaccedilatildeo eacute permanente
A accedilatildeo realizada pela Escola Municipal de Ensino Fundamental Profordf Maria
Aparecida Dos Santos Ronconi situada agrave rua Ana Gonccedilalves da Cunha 400 - Jardim
Jussara Satildeo Joseacute dos Campos ndash Satildeo Paulo na tentativa de incluir todos desenvolveu
um site voltado para o aluno surdo com informaccedilotildees de acesso agrave biblioteca jogos
informaccedilotildees relevantes sobre o funcionamento da escola com a Liacutengua Brasileira de
Sinais e o uso da tecnologia integra e da autonomia ao aluno surdo (Decreto Nordm 6425
de 4 de abril de 2008 - QEdu - Censo Escolar registrado sob o No Coacutedigo INEP
35436987 2018) O ensino da Libras eacute um conteuacutedo para todos e em todos os
espaccedilos pois o ensino utilizou-se dos materiais e recursos didaacuteticos pedagoacutegicos
planejados e estruturados para inclusatildeo Conforme publicaccedilatildeo do municiacutepio a escola
eacute biliacutengue (SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCACcedilAtildeO Portaria nordm 117SME10)
A escola E E Profa Castinauta de B M e Albuquerque situada na Rua
Orlando de Oliveira ndash Bairro Jardim Satildeo Marcos - 13082-205 CampinasSP
Pensando na questatildeo do estigma do autoconceito no desenvolvimento soacutecio
emocional da crianccedila deficiente oferece o projeto Biointeraccedilatildeo Animal (Decreto Nordm
6425 de 4 de abril de 2008 QEdu ndash Censo Escolar registrado sob o NoCoacutedigo INEP
35018818 2018) A escola eacute polo e dispotildee de sala de recursos para Educaccedilatildeo
Especial materiais tanto da sala de atendimento Tipo I quanto Tipo II conforme consta
nas orientaccedilotildees da Secretaria de Educaccedilatildeo Especial no Manual de orientaccedilatildeo
Programa de Implantaccedilatildeo de Salas de Recursos Multifuncionais Resoluccedilatildeo
CNECEB nordm 42009 conforme as Diretrizes Operacionais para o Atendimento
Educacional Especializado
O projeto foi amplamente discutido sugerido pelo professor de Biologia pela
professora de Educaccedilatildeo Especial e Psicoacuteloga com base na terapecircutica com animais
mediadores na socializaccedilatildeo e aprendizagem A abordagem terapecircutica com animais
eacute amplamente abordada no meio acadecircmico por promover sauacutede e bem-estar
(Projeto de Lei Ndeg 4455 de 19 de setembro de 2012) Entretanto como mediaccedilatildeo
pedagoacutegica a Terapia Assistida por Animais satildeo novos estudos
Consta no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico com o nome Biointeraccedilatildeo Animal e os
estudos vem da Zooterapia e conta com animais treinados e aptos para essa
mediaccedilatildeo pedagoacutegica A avaliaccedilatildeo dos resultados ocorre atraveacutes de registros
realizados pelas crianccedilas quantificando sua progressatildeo no projeto e a avaliaccedilatildeo
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qualitativa das relaccedilotildees sociais satildeo avaliadas na efetivaccedilatildeo das relaccedilotildees observadas
em momentos externo ao projeto como no intervalo entre relato dos familiares entre
outros registros Eacute relevante apresentar Propostas Poliacuteticas Pedagoacutegicas e sua
flexibilidade para inclusatildeo
3 PESQUISA DE OPINIAtildeO PUacuteBLICA E SEUS RESULTADOS
A metodologia de pesquisa utilizada se inseriu numa abordagem descritiva
exploratoacuteria quantitativa com quatro perguntas e com duas opccedilotildees de respostas para
cada pergunta sendo elas concordo ou natildeo concordo Os criteacuterios de participaccedilatildeo
foram servidores ligados agrave educaccedilatildeo A elaboraccedilatildeo do questionaacuterio utilizou a
ferramenta do Google Forms e foram enviados aos participantes que com livre
consentimento participaccedilatildeo espontacircnea contudo houve obrigatoriedade na coleta do
endereccedilo de e-mail de cada participante A coleta de dados da pesquisa fora realizada
em 16 de outubro de 2019 e obteve 44 respostas na data realizada e permanece
disponiacutevel agrave sociedade para consulta Os resultados foram analisados
quantitativamente considerando o maior percentual de concordacircncia O quadro 1 traz
as perguntas realizadas
Quadro 1- Perguntas de opiniatildeo puacuteblica Google Forms 2019
1- Na sua opiniatildeo o ensino de Libras (Liacutengua Brasileira de Sinais) deveria fazer
parte da grade de conteuacutedos como eacute o ensino do Inglecircs
2- A avaliaccedilatildeo atualmente da crianccedila surda e da crianccedila ouvinte satildeo iguais
Na sua opiniatildeo a avaliaccedilatildeo com o uso da Tecnologia da Informaccedilatildeo e
Comunicaccedilatildeo e seus multi recursos ou com uma avaliaccedilatildeo impressa com
recursos apropriados de imagens Libras e Liacutengua Portuguesa seriam formas
de avaliaccedilatildeo mais inclusatildeo
3- Vocecirc acredita que agraves crianccedilas brasileiras tendo contado sistematizado com
a Libras estaria dando base para inclusatildeo social desde a sua formaccedilatildeo e
com isso reduziria o preconceito social
4- A inclusatildeo do surdo nos espaccedilos sociais sua inserccedilatildeo social e a cultura dos
brasileiros seria ampliada com o ensino de Libras na educaccedilatildeo baacutesica
Fonte a autora (2019)
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Para primeira pergunta os resultados foram de 929 para a opccedilatildeo de que
concordam que o ensino de Libras seja oferecido como conteuacutedo como eacute o ensino da
liacutengua inglesa e 71 natildeo concordam Figura 1
Figura 1 - Opiniatildeo puacuteblica em percentual sobre o ensino de Libras como conteuacutedo
Fonte a autora (2019)
Para a segunda pergunta os resultados foram de 952 para a opccedilatildeo de que
concordam com a avaliaccedilatildeo com recursos linguiacutesticos amplos seja impressa ou virtual
e 48 natildeo concordam Figura 2
Figura 2 - Opiniatildeo puacuteblica em percentual sobre a elaboraccedilatildeo das avaliaccedilotildees proacutepria para o alunado surdo
Fonte a autora (2019)
929
71
929 concordam que o ensino da Libras deveria fazer parte da grade deconteuacutedos
952
48
952 concordam que a avaliccedilatildeo seria mais inclusiva com uso dos recursos das TICs ou com linguagem proacutepriapara a compreensatildeo do surdo e sua autonomia
48 natildeo concordam que a avaliaccedilatildeo seria mais inclusiva com uso das TICs ou avaliaccedilatildeo impressa com recursosde linguagem proacutepria para a compreensatildeo do surdo
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Para a terceira pergunta os resultados foram de 976 para a opccedilatildeo de
concordam que aprender a linguagem do surdo resultaria em reduccedilatildeo do preconceito
social e 29 natildeo concordam Figura 3
Figura 3 ndash Opiniatildeo puacuteblica em percentual se o ensino de libras para todos no espaccedilo escolar resultaria na reduccedilatildeo do preconceito social
Fonte a autora (2019)
Para a quarta pergunta os resultados foram de 951 para a opccedilatildeo de
concordam que a inclusatildeo se efetivaria assim como a qualidade social ampliando a
cultura de todos e 49 natildeo concordam Figura 4
Figura 4 ndash Opiniatildeo puacuteblica em percentual o ensino da liacutengua brasileira de sinais durante o ensino baacutesico em rede regular ampliaria a inclusatildeo a inserccedilatildeo e elevaria o niacutevel cultural da sociedade
Fonte a autora (2019)
976
29
976 concordam que incluir o conteuacutedo de Libras reduziria o preconceito social
29 natildeo concordam que ensinar Libras como conteuacutedo reduziria ao preconceito social
951
49
951 Concordam que o ensino de Libras no ensino baacutesico efetivaria a inclusatildeo do surdo apliaria suacomunicaccedilatildeo e melhoraria a cultura dos brasileiros
49 Natildeo concordam que ensinar Libras no ensino baacutesico natildeo efetivaria a inclusatildeo nem a inserccedilatildeo e natildeoampliaria a cultura
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4CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O objetivo do artigo foi compreender algumas indagaccedilotildees referente ao material
pedagoacutegico se incluiu os surdos Diante dos impasses decorrente da accedilatildeo praacutetica da
inclusatildeo na sala de aula da incerteza dos profissionais e dos pais quanto a inclusatildeo
e o melhor desenvolvimento das crianccedilas com deficiecircncia no ensino regular Sendo
assim os objetivos da pesquisa foram alcanccedilados pela anaacutelise da pesquisa e apuraccedilatildeo
dos dados
Na coleta dos dados no graacutefico da Figura 1 para questatildeo referente ao ensino
da Libras como conteuacutedo 929 concordam que melhoraria a qualidade do material
pelo planejamento do ensino Os resultados para a questatildeo da Figura 2 sobre a
elaboraccedilatildeo da avaliaccedilatildeo ter sua elaboraccedilatildeo com recursos linguiacutesticos proacuteprios para
compreensatildeo do surdo e com o uso das ferramentas das tecnologias os resultados
formam de 952 como concordam com um processo avaliativo mais inclusivo Para
questatildeo da Figura 3 os resultados foram de 976 como concordam que ao ensinar
a Libras para todos os alunos ouvintes e surdos proporcionaria melhor compreensatildeo
do diferente do novo pela cultura surda reduzindo o preconceito social Na Figura 4 as
respostas quanto a efetivaccedilatildeo da inclusatildeo atraveacutes do ensino sistematizado com
material apropriado e em forma de conteuacutedo para todos resultou em 951 como
concordam que melhoria as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo da inclusatildeo da reduccedilatildeo do
preconceito por meio da cultura e elevaria a inserccedilatildeo social envolvendo a todos pela
aprendizagem
Haacute necessidade de melhores trabalhos de pesquisa debates
aprofundamentos visando o ensino biliacutengue nas escolas assim tambeacutem eacute necessaacuterio
permanecer os estiacutemulos agraves iniciativas dos professores como pesquisadores
relatando seus progressos desafios percepccedilotildees para melhoria das praacutexis na
profissatildeo A mudanccedila soacutecio histoacuterica sobre a deficiecircncia estaacute dada eacute necessaacuterio
avanccedilarmos nos estudos de melhorias dos recursos humanos e materiais e no uso
das tecnologias como parte integrante da educaccedilatildeo das geraccedilotildees visando uma
sociedade mais humanizada e solidaacuteria
REFEREcircNCIAS
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Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Capiacutetulo 12
A CONSTRUCcedilAtildeO DO
PROJETO POLIacuteTICO-
PEDAGOacuteGICO COMO
INSTRUMENTO DE
GESTAtildeO DEMOCRAacuteTICA
NA ESCOLA
Jeacutessika de Aredes Miranda
Theles de Oliveira Costa
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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A CONSTRUCcedilAtildeO DO PROJETO POLIacuteTICO-PEDAGOacuteGICO COMO
INSTRUMENTO DE GESTAtildeO DEMOCRAacuteTICA NA ESCOLA
Jeacutessika de Aredes Miranda
Professora da Educaccedilatildeo Baacutesica Estadual Especialista em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais
Theles de Oliveira Costa
Professor Adjunto e Membro do Conselho Universitaacuterio da Universidade Federal de Minas Gerais
Doutor em Engenharia
RESUMO
A gestatildeo democraacutetica da educaccedilatildeo pressupotildee a existecircncia da participaccedilatildeo conjunta
da triacuteade escola-famiacutelia-comunidade na definiccedilatildeo das propostas pedagoacutegicas a fim
de estabelecer um ambiente educacional de participaccedilatildeo e transparecircncia Tendo em
vista a efetivaccedilatildeo dessa gestatildeo na escola este trabalho se propocircs a analisar o
processo de desenvolvimento e reestruturaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico (PPP)
das instituiccedilotildees de ensino baacutesico da rede estadual de Minas Gerais com intuito de
identificar e discutir os desafios na elaboraccedilatildeo e implementaccedilatildeo dos PPPs na
perspectiva de uma gestatildeo participativa e avaliar se a participaccedilatildeo da comunidade
escolar torna a escola um espaccedilo democraacutetico e como esse processo estaacute sendo
efetivado Para isso foram consideradas as questotildees referentes ao significado de
gestatildeo democraacutetica na educaccedilatildeo e seu estabelecimento na Constituiccedilatildeo Federal
(Brasil 1988) e nas leis nordm 939496 e nordm 1300514 discutiu-se a construccedilatildeo do PPP
sob a oacutetica dessa gestatildeo e como garantia dela Em seguida foram apresentadas as
observaccedilotildees realizadas durante as reuniotildees de elaboraccedilatildeo do PPP em uma escola
especiacutefica na cidade de Governador Valadares Nesse processo constataram-se
inuacutemeras circunstacircncias que comprovam as dificuldades de uma efetiva participaccedilatildeo
de toda a comunidade escolar no desenvolvimento do PPP e nas atividades realizadas
pela escola demonstrando que poliacuteticas puacuteblicas educacionais comprometidas com
objetivos democraacuteticos devem propor os meios adequados para a sua viabilizaccedilatildeo
aleacutem de levar em conta os diversos atores envolvidos no cotidiano escolar pois a
gestatildeo democraacutetica requer a reavaliaccedilatildeo da estrutura didaacutetica e administrativa da
escola atual
Palavras-chave Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico Gestatildeo Democraacutetica Ensino
Educaccedilatildeo
ABSTRACT
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
199
The democratic management of education presupposes the existence of the joint
participation of the school-family-community triad in the definition of pedagogical
proposals in order to establish an educational environment of participation and
transparency In view of the effectiveness of this management at school this paper
aimed to analyze the process of development and restructuring of the Political-
Pedagogical Project (PPP) of basic education institutions of Minas Gerais in order to
identify and discuss the challenges in the elaboration and implementation of PPPs from
the perspective of participative management and to evaluate if the participation of the
school community makes the school a democratic space and how this process is being
implemented For this we considered the issues regarding the meaning of democratic
management in education and its establishment in the Federal Constitution (Brazil
1988) and in laws No 939496 and No 1300514 the construction of the PPP was
discussed from the perspective of this management and as a guarantee of it Then
the discussions during the PPP preparation session at a specific school in Governador
Valadares were presented In this process it was found several difficulties of effective
participation in the whole school community in the development of PPP and in the
activities performed by the school demonstrating that educational public policies
committed to democratic goals must propose the means for its feasibility besides take
into account the various actors involved in daily school life as democratic management
requires the reevaluation of the didactic and administrative structure of the current
school
Keywords Political-Pedagogical Project Democratic management Teaching
Education
1 INTRODUCcedilAtildeO
O fim do regime militar e o processo de reestruturaccedilatildeo do Brasil abriram o
caminho para se pensar em uma educaccedilatildeo de cunho democraacutetico A Constituiccedilatildeo
Federal (Brasil 1988) em seus artigos 205 e 206 lanccedila as bases para implementaccedilatildeo
da gestatildeo democraacutetica educacional seguindo-se da Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Nacional (LDB) - nordm 939496 e do Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) - Lei
1300514
Os princiacutepios do direito educacional estatildeo listados no artigo 206 da
Constituiccedilatildeo Federal repetidos e ampliados no artigo terceiro da Lei nordm 939496 O
inciso VI do referido artigo pode causar alguma confusatildeo uma vez que a expressatildeo
ldquogestatildeo democraacuteticardquo carece de definiccedilatildeo e natildeo se trata de uma norma de eficaacutecia
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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plena mas que necessita de regulamentaccedilatildeo (ldquona forma da leirdquo) O artigo 14 da LDB
estabelece que essa gestatildeo ocorreraacute a saber atraveacutes da participaccedilatildeo dos
profissionais da educaccedilatildeo na elaboraccedilatildeo do projeto pedagoacutegico da escola e
participaccedilatildeo das comunidades escolar e local em conselhos escolares e equivalentes
O PNE em seu artigo 9ordm incumbe aos entes federados a regulamentaccedilatildeo da gestatildeo
democraacutetica na escola puacuteblica Esse princiacutepio embora natildeo definido e detalhado
nesses documentos legais visa integrar a sociedade agrave comunidade escolar
(professores funcionaacuterios pais e alunos) a fim de melhorar a qualidade do ensino
atraveacutes de fiscalizaccedilatildeo da direccedilatildeo participaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas e colaboraccedilatildeo
com as escolas
O objetivo deste trabalho eacute identificar e discutir os desafios na elaboraccedilatildeo
e implementaccedilatildeo dos PPPs na perspectiva de uma gestatildeo participativa Aleacutem disso
procura-se avaliar se a participaccedilatildeo da comunidade escolar torna a escola um espaccedilo
democraacutetico e como esse processo estaacute sendo efetivado
A construccedilatildeo de uma gestatildeo democraacutetica e participativa na escola
perpassa a construccedilatildeo do Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico (PPP) esta ferramenta de
planejamento e avaliaccedilatildeo quando bem utilizada busca definir a identidade da
instituiccedilatildeo indicar os caminhos para ensinar com qualidade e garantir a aprendizagem
e por meio dela o gestor envolve a todos na definiccedilatildeo de metas e accedilotildees da escola
Assim constitui-se uma equipe colaborativa para avaliar os diferentes aspectos da
instituiccedilatildeo o que ela jaacute fez faz e como eacute possiacutevel melhorar Dessa maneira a
administraccedilatildeo escolar tem o desafio de garantir que as accedilotildees desenvolvidas na escola
natildeo se desprendam da sua atividade-fim o processo pedagoacutegico e de evitar o
estabelecimento de uma concepccedilatildeo burocraacutetica de gestatildeo em que a direccedilatildeo tem
funccedilatildeo de controle e natildeo haacute unidade entre as accedilotildees pedagoacutegicas e os agentes
Este trabalho estaacute fundamentado principalmente nas concepccedilotildees sobre
PPP e gestatildeo democraacutetica de Veiga (1998 2003 2009) e Carvalho (2015) e nas
orientaccedilotildees recebidas da Secretaria Estadual de Ensino para a realizaccedilatildeo dos
itineraacuterios avaliativos no ambiente escolar
Inicialmente foram apresentados pontos sobre as leis que estabelecem a
democratizaccedilatildeo da gestatildeo escolar e sua relaccedilatildeo com a participaccedilatildeo da comunidade
Depois discutiu-se como o desenvolvimento do PPP estaacute inserido nesse processo de
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
201
ampliaccedilatildeo da administraccedilatildeo da escola visto que esse documento eacute entendido como
de fundamental importacircncia para o estabelecimento de uma escola democraacutetica e
como espaccedilo para praacuteticas de gestatildeo participativa e por fim abordou-se o uso dos
itineraacuterios avaliativos pela rede estadual de Minas Gerais como guia na
reestruturaccedilatildeo dos PPPs das escolas e sua eficaacutecia ou natildeo na implementaccedilatildeo de
uma gestatildeo participativa no contexto escolar a partir da observaccedilatildeo desse processo
em uma escola especiacutefica
2 REFERENCIAL TEOacuteRICO
21 Gestatildeo democraacutetica na educaccedilatildeo e projeto poliacutetico-pedagoacutegico
A gestatildeo democraacutetica estaacute prevista tanto na Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Nacional (LDB - nordm 939496) quanto no Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE
- nordm 1017201) tornando-se imprescindiacutevel para a administraccedilatildeo da escola A LDB
estabelece dois princiacutepios fundamentais e regulamentadores dessa gestatildeo a saber
a) Elaboraccedilatildeo do Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico (PPP) pelos profissionais da educaccedilatildeo
e b) Existecircncia de conselhos escolares que incluam membros da comunidade escolar
e local Dessa forma o PPP eacute compreendido como importante instrumento de
democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo uma vez que esse documento ajuda a construir a
identidade escolar e ldquocompreender a cultura da escola e dos seus processos bem
como articulaacute-los com as relaccedilotildees sociais mais amplasrdquo (DOURADO 2006)
A educaccedilatildeo escolar eacute elemento indispensaacutevel para o desenvolvimento da
cidadania e garantia da participaccedilatildeo de todos nos espaccedilos sociais e poliacuteticos O
processo acelerado de transformaccedilatildeo do mundo atraveacutes da globalizaccedilatildeo proporcionou
o desenvolvimento da ciecircncia e tecnologia e o estabelecimento de novas estruturas
econocircmicas e de trabalho como organizaccedilatildeo social a escola eacute uma das entidades
que iraacute refletir e acompanhar todas essas mudanccedilas Russo (2016) Ao comprometer-
se com a qualidade da educaccedilatildeo ndash gestatildeo ndash e princiacutepios definidos coletivamente ndash
democracia ndash eacute vista como um espaccedilo para a formaccedilatildeo de cidadatildeos responsaacuteveis
conscientes e criacuteticos Veiga (2003) afirma que a preocupaccedilatildeo fundamental do
sistema educativo eacute a melhoria da qualidade da educaccedilatildeo uma vez que o educando
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202
deve estar apto ao exerciacutecio da cidadania e do trabalho desenvolvendo-se como
pessoa e constituindo-se sujeito social
Uma concepccedilatildeo ampla de gestatildeo democraacutetica abrange as dimensotildees
pedagoacutegica administrativa e financeira pressupondo a socializaccedilatildeo do poder no
ambiente escolar repensando a estrutura que rege as decisotildeesaccedilotildees administrativo-
pedagoacutegicas e garantindo a participaccedilatildeo coletiva e a autonomia da escola a fim de
viabilizar poliacuteticas puacuteblicas educacionais criadas pelos proacuteprios sujeitos sem
imposiccedilotildees externas Nessa perspectiva o projeto poliacutetico-pedagoacutegico eacute resultado de
um engajamento coletivo que busca agregar as accedilotildees com vista a um propoacutesito
comum desenvolvido pelos diversos protagonistas que viabilize a construccedilatildeo de uma
praacutetica eficiente (VEIGA 2003)
O diretorgestor eacute a pessoa responsaacutevel por coordenar todo o
esforccedilotrabalho coletivo para atingir os objetivos da instituiccedilatildeo Entretanto existem
diversas dificuldades para a concretizaccedilatildeo de uma gestatildeo participativa falta de
comprometimento dos gestores falta de harmonia entre professor e gestor mudanccedilas
de gestores que acarretam descontinuidade de processos Carvalho (2015) Fala-se
em participaccedilatildeo dos sujeitos mas natildeo haacute uma definiccedilatildeo clara de comunidade nem
de como seus membros atuariam
Ainda persiste nas escolas a centralizaccedilatildeo da figura do diretor aleacutem disso
a gestatildeo democraacutetica precisa de atitude e meacutetodo pois o efetivo exerciacutecio da
democracia requer meios participativos organizados Para que a escola estatal seja
verdadeiramente puacuteblica eacute preciso que haja participaccedilatildeo da comunidade escolar
interna e externa em todas as decisotildees e accedilotildees administrativas Gadotti (2016) Isso
requer envolvimento cotidiano no ambiente escolar na administraccedilatildeo da escola e
conhecimento dos
ldquomeandros que envolvem as poliacuteticas puacuteblicas em educaccedilatildeo e o limite de sua
autoridaderesponsabilidade como membros constitutivos desse processo
[pois] corre-se o risco de que se formem apenas grupos desconexos que
somente recebem e cumprem as decisotildees de lsquocima para baixorsquordquo
(CARVALHO 2015 p8)
3 METODOLOGIA
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Sob a concepccedilatildeo de gestatildeo democraacutetica este trabalho tenciona avaliar o
desenvolvimento do PPP atraveacutes dos itineraacuterios avaliativos propostos pela Secretaria
de Educaccedilatildeo de Minas Gerais em uma escola estadual na cidade de Governador
Valadares atraveacutes do acompanhamento e observaccedilatildeo das reuniotildees de elaboraccedilatildeo
desse documento Tais reuniotildees ocorreram quinzenal eou mensalmente durante os
meses de marccedilo e setembro de 2019 os profissionais envolvidos eram as
especialistas (supervisoras) responsaacuteveis pela conduccedilatildeo das reuniotildees e os
professores
31 Os Itineraacuterios Avaliativos e a construccedilatildeo do PPP
Os itineraacuterios avaliativos reuacutenem procedimentos com o objetivo de realizar
anaacutelises de dados e debates para avaliaccedilatildeo interna das escolas estaduais de
educaccedilatildeo baacutesica em Minas Gerais Aleacutem de subsidiar a elaboraccedilatildeo dos Projetos
Poliacutetico-Pedagoacutegicos com vistas agrave formulaccedilatildeo e agrave efetivaccedilatildeo de accedilotildees pedagoacutegicas
mais assertivas para melhoria da qualidade da educaccedilatildeo e que levem em conta o
contexto de cada escola
Os itineraacuterios Figura 1 distribuem-se conforme as trecircs partes do PPP
Figura 1 Estrutura do PPP
Satildeo treze itineraacuterios que visam apoiar a escola no diagnoacutestico das
dimensotildees que impactam a aprendizagem Essas dimensotildees foram sintetizadas em
4 eixos relaccedilatildeo da escola com a comunidade direito agrave aprendizagem gestatildeo
democraacutetica e participativa e fortalecimento do trabalho coletivo O resultado dessas
discussotildees eacute usado como base para a definiccedilatildeo de accedilotildees a serem implementadas
compondo o plano de accedilatildeo da escola A realizaccedilatildeo desse conjunto de itineraacuterios
Marco Referencial
bull Posiccedilatildeo da escola emrelaccedilatildeo a sua identidadevisatildeo de mundo valorese objetivos
Diagnoacutestico
bull Anaacutelise da realidadeescolar e accedilotildees demelhoria a seremrealizadas
Plano de Accedilatildeo
bull Atuaccedilatildeo da escola apartir das necessidadesidentificadas e avaliaccedilatildeodos resultados
Fonte Elaborada pela autora com base nos documentos de MINAS GERAIS 2019
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
204
pressupotildee um papel mais ativo e o fortalecimento do trabalho coletivo na gestatildeo da
escola os eixos estatildeo sumarizados conforme a Figura 2
Figura 2 Eixos
Cada itineraacuterio eacute liberado em determinada data conforme cronograma da
Secretaria Estadual de Educaccedilatildeo e todos os documentos elaborados pela escola satildeo
enviados para o Sistema de Monitoramento para acompanhamento dos gestores das
Secretarias Regionais de Educaccedilatildeo e do oacutergatildeo central Os treze itineraacuterios devem ser
realizados em encontros e discussotildees com os integrantes da unidade educativa a fim
de construir uma imagem coerente e precisa da realidade escolar Satildeo diversos
Eixo 1 - Relaccedilatildeo EscolaComunidade
bull Propotildee-se a entender quais satildeo ossujeitos da aprendizagem o territoacuterioescolar e seu contextosocioeconocircmico bem como asrelaccedilotildees da escola com a famiacutelia e asociedade e seu impacto naaprendizagem dos estudantes
Eixo 2 - Direito agrave aprendizagem
bull Sugere avaliarestimular a reflexatildeoatraveacutes dos resultados das avaliaccedilotildeesexternas e internas de cada segmentoescolar e dos indicadores de rendimentoe frequecircncia dos estudantes Aleacutem dissoconsidera a educaccedilatildeo das relaccedilotildeeseacutetnico-raciais direitos humanos eeducaccedilatildeo ambiental
Eixo 3 - Gestatildeo Democraacutetica e Participativa
bull Aborda o impacto da violecircncia naaprendizagem e a existecircncia de umambiente democraacutetico que dirija asrelaccedilotildees com espaccedilos de diaacutelogo epromoccedilatildeo de condiccedilotildees para aparticipaccedilatildeo da comunidade nastomadas de decisotildees da gestatildeoescolar
Eixo 4 - Fortalecimento do trabalho coletivo
bull Pressupotildee que o fortalecimentodo trabalho colaborativo depende doconhecimento dos papeacuteis e dasresponsabilidades de cada ator noespaccedilo educativo bem como dagarantia de condiccedilotildees adequadaspara a realizaccedilatildeo dele
Fonte Elaborada pela autora com base nos documentos de MINAS GERAIS 2019
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
205
questionaacuterios que abrangem diversas aacutereas da escola a Figura 3 resume a
abordagem de cada um deles
Figura 3 Itineraacuterios avaliativos
Itineraacuterio 1 - Preparaccedilatildeo e orientaccedilatildeo para o uso dos Itineraacuterios Avaliativos Este itineraacuterio tem o objetivo de preparar os profissionais para o processo de implementaccedilatildeo dos Itineraacuterios Avaliativos assim como sensibilizaacute-los sobre a importacircncia do planejamento expressa pela revisatildeo do Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico e da cultura de diagnoacutestico e melhoria contiacutenua do ensino e da aprendizagem
Itineraacuterio 2 - Revisatildeo do Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico da escola construccedilatildeo do Marco Referencial Este itineraacuterio orienta o processo necessaacuterio para a reflexatildeo e definiccedilatildeo do posicionamento da escola de modo a guiar a revisatildeo do Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico
Itineraacuterio 3 - Sujeitos da aprendizagem contexto socioeconocircmico e territoacuterios escolares Este itineraacuterio tem como objetivo propor o conhecimento do territoacuterio no qual o estudante se constitui como sujeito social de modo a relacionaacute-lo com o territoacuterio escolar e assim estabelecendo diaacutelogo entre as territorialidades sujeito-escola e as aprendizagens
Itineraacuterio 4 - Relaccedilotildees interinstitucionais famiacutelia comunidade e sociedade Este itineraacuterio indica a reflexatildeo sobre as relaccedilotildees da escola com a famiacutelia os responsaacuteveis pedagoacutegicos as instituiccedilotildees da comunidade e da sociedade de modo a propor discussotildees acerca do impacto dessas relaccedilotildees na aprendizagem dos estudantes
Itineraacuterio 5 - Anaacutelise de desempenho rendimento (fluxo) e frequecircncia dos estudantes Este itineraacuterio tem o propoacutesito de promover a anaacutelise e a discussatildeo em torno dos resultados das avaliaccedilotildees externas e internas (diagnoacutestica e intermediaacuteria) estimular a anaacutelise e a reflexatildeo coletiva acerca das competecircncias e habilidades desenvolvidas pelos estudantes com base nas matrizes de referecircncia dos componentes curriculares avaliados externa e internamente e no Curriacuteculo de Referecircncia de Minas Gerais e possibilitar a anaacutelise e o debate sobre indicadores de rendimento (fluxo) e dados de frequecircncia dos estudantes
Itineraacuterio 6 - Diversidade e inclusatildeo na aprendizagem Este itineraacuterio objetiva subsidiar o entendimento acerca da correlaccedilatildeo entre os temas transversais ndash educaccedilatildeo das relaccedilotildees eacutetnico-raciais educaccedilatildeo e direitos humanos e educaccedilatildeo ambiental ndash e os processos educacionais de modo que as particularidades proacuteprias de cada tema sejam abordadas e consideradas ao longo de todas as etapas e modalidades de ensino na composiccedilatildeo do curriacuteculo auxiliando na construccedilatildeo didaacutetica e metodoloacutegica constituinte do fazer pedagoacutegico da educaccedilatildeo baacutesica
Itineraacuterio 7 - Impacto da violecircncia nas expectativas de aprendizagem Este itineraacuterio se pauta nas percepccedilotildees sobre o impacto da violecircncia nas expectativas de aprendizagem de modo a incorporar essa discussatildeo ao dia a dia da escola tendo em vista ser uma questatildeo comumente relatada por profissionais da escola
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Itineraacuterio 8 - Ambiente participativo Este itineraacuterio visa a contribuir para a discussatildeo sobre a participaccedilatildeo da comunidade escolar nas tomadas de decisatildeo da gestatildeo escolar A intenccedilatildeo eacute promover um debate acerca da comunicaccedilatildeo e da participaccedilatildeo de alunos professores colegiados e conselhos de classe na gestatildeo escolar
Itineraacuterio 9 - Participaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos professores Este itineraacuterio tem por objetivo promover uma discussatildeo em torno do engajamento e da participaccedilatildeo dos professores e o seu comprometimento com o trabalho coletivo dentro da escola assim como o seu impacto para o desenvolvimento da aprendizagem
Itineraacuterio 10 - Siacutentese do diagnoacutestico e definiccedilatildeo de prioridades Este itineraacuterio visa a promover a siacutentese do resultado das discussotildees anteriores com base na sistematizaccedilatildeo das questotildees analisadas e debatidas de forma que no momento de sua execuccedilatildeo sejam formuladas recomendaccedilotildees para o plano de accedilatildeo definindo as prioridades de trabalho a serem elencadas
Itineraacuterio 11 - Definiccedilatildeo e validaccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo Este itineraacuterio apresenta uma metodologia para a definiccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo da escola Indica os profissionais envolvidos e as linhas gerais das accedilotildees a serem implementadas a partir das deliberaccedilotildees ndash O que seraacute feito Por que seraacute feito Como seraacute feito Quando seraacute feito Quem iraacute fazer
Itineraacuterio 12 - Detalhamento do Plano de Accedilatildeo Este itineraacuterio tem os objetivos de consolidar as accedilotildees propostas e possibilitar que todos os envolvidos tenham conhecimento das atividades e tarefas que compotildeem cada uma das accedilotildees desenhadas
Itineraacuterio 13 - Monitoramento e avaliaccedilatildeo do Plano de Accedilatildeo Este itineraacuterio visa a colaborar com a definiccedilatildeo de como ocorreraacute o monitoramento de sua execuccedilatildeo indicando formas de acompanhamento das tarefas previstas assim como da sua efetividade Aleacutem disso detalha os procedimentos para promover ajustes e correccedilotildees de rumos no plano de accedilatildeo ao longo de sua execuccedilatildeo
Este trabalho compreende os itineraacuterios que tratam especificamente da
construccedilatildeo do PPP sem detalhar o Plano de accedilatildeo Eacute possiacutevel verificar ndash no Anexo A
ndash o documento elaborado pelas especialistas da escola que sintetiza os principais
pontos discutidos durante a realizaccedilatildeo dos dez primeiros itineraacuterios (exceto 1 e 2
reuniotildees de preparaccedilatildeo e 10 reuniatildeo de revisatildeo e sistematizaccedilatildeo das discussotildees)
RESULTADOS E DISCUSSOtildeES
Para elaborar um projeto pedagoacutegico com efetividade aleacutem de conhecer a
fundo o contexto social local a escola deve fazer balanccedilos perioacutedicos que indicaratildeo
quais correccedilotildees devem ser feitas ao longo do processo de
Fonte Elaborada pela autora com base nos documentos de MINAS GERAIS 2019
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execuccedilatildeooperacionalizaccedilatildeo A participaccedilatildeo dos diversos atores envolvidos ndash
professores gestores pais de alunos ndash contribui para o enriquecimento do debate Ao
refletir sobre sua praacutetica e estabelecer um objetivo comum resultado de uma
construccedilatildeo coletiva e criacutetica a comunidade escolar conseguiraacute vislumbrar quais satildeo
as suas aspiraccedilotildees como concretizaacute-las e como suprir as lacunas jaacute existentes na
realidade atual
Os itineraacuterios avaliativos satildeo guias para que a escola possa avaliar
planejar e agir em direccedilatildeo aos objetivos estabelecidos no PPP visto que eles
presidem a organizaccedilatildeo do trabalho educacional Os integrantes da unidade educativa
vatildeo entatildeo proceder a uma anaacutelise cuidadosa e criteriosa das
peculiaridadescaracteriacutesticas da escola e das experiecircncias bem-sucedidas e
dificuldades na concretizaccedilatildeo da aprendizagem numa perspectiva alinhada agrave
realidade da escola
A experiecircncia do processo de construccedilatildeo do PPP a partir dos itineraacuterios
avaliativos em uma das escolas estaduais de Governador Valadares tem se
mostrado bastante diversa daquilo que eacute proposto satildeo inuacutemeras circunstacircncias que
comprovam as dificuldades de uma efetiva participaccedilatildeo de toda a comunidade escolar
no desenvolvimento do PPP e nas atividades realizadas pela escola A Figura 4 expotildee
algumas dessas situaccedilotildees observadas durante as reuniotildees divididas em quatro
blocos atraso falta de conhecimento informaccedilotildees deficientes e falta de participaccedilatildeo
Figura 4 Observaccedilotildees
Atraso
Haacute atraso na liberaccedilatildeo das instruccedilotildees dos itineraacuterios no proacuteprio sistema o que prejudica o cronograma e afeta a presenccedila dos professores com a alteraccedilatildeo desordenada dos dias previstos para realizaccedilatildeo das reuniotildees
Falta de conhecimento
A rotatividade de professores pois em sua maioria natildeo satildeo efetivos inibe o desenvolvimento de um projeto que leve em consideraccedilatildeo a realidade local da escola uma vez que muitos deles estatildeo trabalhando pela primeira vez ali e natildeo conhecem essa realidade nem a comunidade e a clientela escolar
Informaccedilotildees deficientes
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208
Reclamaccedilatildeo generalizada dos professores a respeito de perguntas que natildeo satildeo da sua alccedilada sobre a comunidade e iacutendices a que ele natildeo tem acesso (como resultadosestatiacutesticas sobre participaccedilatildeo etc)
Em muitos casos os professores vatildeo fazer uso de respostas ldquopadratildeordquo ou eufemismos que contenham ldquoaquilo que o governo quer ouvirrdquo pois na praacutetica eles satildeo orientados a natildeo construir uma ldquoimagem ruimrdquo da escola nem da comunidade que a circunda
Falta de participaccedilatildeo
Natildeo haacute participaccedilatildeo dos Assistentes Teacutecnicos de Educaccedilatildeo Baacutesica (ATB) Auxiliares de Serviccedilos de Educaccedilatildeo Baacutesica (ASB) e do diretor nas reuniotildees mesmo que ela esteja prevista nas orientaccedilotildees da Secretaria de Educaccedilatildeo
A participaccedilatildeo dos alunos eacute restrita agraves respostas de alguns questionaacuterios feitas pelos liacutederes de turma
Natildeo haacute participaccedilatildeo dos pais de alunos
Durante o saacutebado letivo chamado de Dia do Curriacuteculo em que as escolas estaduais de Minas Gerais abriram as portas para a comunidade participar com o objetivo de debater a elaboraccedilatildeo do Curriacuteculo Referecircncia do Ensino Meacutedio e discutir a reformulaccedilatildeo dos Projetos Poliacutetico- Pedagoacutegicos (PPP) a participaccedilatildeo das famiacutelias foi irrisoacuteria alguns pais chegaram a assinar a lista de presenccedila e se retirar mesmo com a oferta de ldquoatraccedilotildeesrdquo (cafeacute da manhatilde massagem apresentaccedilatildeo de danccedila) pela escola que visavam garantir maior engajamento
A visatildeo dos processos de planejamento como apenas uma exigecircncia
burocraacutetica reflete em toda a concepccedilatildeo do projeto pedagoacutegico e entendimento sobre
funccedilatildeo da escola e do docente Entre reuniotildees improdutivas e sem conclusotildees
produccedilatildeo de documentos para satisfazer o governo e garantir a eficiecircncia
organizacional a discrepacircncia entre o discurso e a realidade escolar tem produzido
uma idealizaccedilatildeo que afasta cada vez mais a realidade concreta da escola e a
possibilidade efetiva de alcance dos objetivos almejados
Natildeo haacute participaccedilatildeo da comunidade externa na resoluccedilatildeo dos problemas
ou mesmo a tomada de decisatildeo conjunta entre os membros de cada um dos
segmentos escolares ndash a saber pais funcionaacuterios alunos professores e gestores
Um exemplo caracteriacutestico dessa realidade pocircde ser observado durante a aplicaccedilatildeo
do Itineraacuterio 8 em que dos oito espaccedilos de participaccedilatildeo e gestatildeo democraacutetica citados
diretamente ndash Associaccedilatildeo de Pais e Mestres Colegiado Escolar Conselhos de
Classe Conselho de Representantes de Turma Grecircmio Estudantil Coletivos Juvenis
Fonte Elaborada pela autora
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
209
Assembleia Escolar Assembleia de Turma ndash apenas trecircs existem na escola a saber
Assembleia Escolar para prestaccedilatildeo de contas Colegiado Escolar e Conselhos de
Classe
4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
A elaboraccedilatildeo de um projeto poliacutetico-pedagoacutegico fruto de uma gestatildeo
democraacutetica da educaccedilatildeo requer um ambiente educacional autocircnomo (capaz de criar
soluccedilotildees proacuteprias) participativo (tomada conjunta de decisotildees) e autorregulador
(avaliaccedilatildeo contiacutenua de impactos das accedilotildees realizadas) Dessa forma toda a
comunidade escolar toma consciecircncia da importacircncia de sua participaccedilatildeo na defesa
dos direitos coletivos e de um sistema educacional mais justo ao apropriar-se do
ambiente decisoacuterio e participar das deliberaccedilotildees do cotidiano da escola
Como demonstrado nas observaccedilotildees descritas a escola natildeo tem se
consolidado como ambiente aberto e um espaccedilo para a comunidade Se a melhoria
da qualidade educacional estaacute relacionada ao ambiente de atuaccedilatildeo coletiva e agrave quatildeo
ativa essa comunidade eacute percebe-se um desarranjo entre a teoria e a praacutetica
Muitas vezes a elaboraccedilatildeo do PPP eacute tida como uma quebra da rotina um
processo burocraacutetico e natildeo democraacutetico restrito ao atendimento das determinaccedilotildees
da secretaria de educaccedilatildeo sem mudanccedilas significativas na cultura escolar Para os
gestores eacute difiacutecil conseguir participaccedilatildeo direta das famiacutelias dos alunos e os
educadores querem manter-se apenas cumprindo suas funccedilotildees especiacuteficas o que
prejudica o desenvolvimento do trabalho e gera um discurso esvaziado de accedilatildeo
Os mecanismos para uma maior participaccedilatildeo existem mas natildeo satildeo
utilizados de forma eficaz Como observado a participaccedilatildeo de alunos pais e demais
funcionaacuterios da escola (excetuando-se diretor professores e especialistas) natildeo eacute
significativa e mesmo estes natildeo participam ativamente de todas as decisotildees
A democratizaccedilatildeo da escola e de suas praacuteticas sociais natildeo se efetiva por
meio de leis e decretos todavia requer que as decisotildees tomadas nasccedilam de
discussotildees coletivas que envolvam todos os segmentos da instituiccedilatildeo pois eacute preciso
que a escola assuma a postura de uma organizaccedilatildeo que natildeo inibe a participaccedilatildeo de
educadores funcionaacuterios e alunos nos processos decisoacuterios tendo a preocupaccedilatildeo de
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
210
analisar os limites e possibilidades dos projetos a serem implantados e realizando a
implementaccedilatildeo das propostas na escola ndash que deixam de existir apenas na legislaccedilatildeo
ndash atraveacutes de meios adequados que viabilizem a realizaccedilatildeo dos procedimentos
democraticamente Esse processo poderaacute se completar atraveacutes da reavaliaccedilatildeo da
estrutura didaacutetico-administrativa e formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
considerem os atores envolvidos no cotidiano da escola visto que a instituiccedilatildeo
educativa eacute regida por indicadores de desempenho e avaliaccedilatildeo de resultados mas
natildeo deve atuar como mera executora de normas sem produzir mudanccedilas efetivas
nos processos rotineiros
REFEREcircNCIAS
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Brasiacutelia DF
Presidecircncia da Repuacuteblica 2016 Disponiacutevel em
lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaocompiladohtmgt
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bases da Educaccedilatildeo Nacional Brasiacutelia 1996 Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03LEISL9394htmgt acesso 28 jan 2019
________ Lei ndeg 130052014 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de
Educaccedilatildeo - PNE e daacute outras providecircncias Brasiacutelia 2014 Disponiacutevel em
ltpnemecgovbrgt acesso 28 jan 2019
CARVALHO Jeferson Luiacutes Marinho de PNE (Plano Nacional da Educaccedilatildeo) 2014-2024 a gestatildeo democraacutetica na educaccedilatildeo se faz presente HOLOS ano 31 vol 8 2015 DOURADO Luiz Fernandes Gestatildeo da educaccedilatildeo escolar Centro de Educaccedilatildeo a
distacircncia Brasiacutelia Universidade de Brasiacutelia 2006
GADOTTI Moacir Dimensatildeo poliacutetica do projeto pedagoacutegico da escola Secretaria de Estado da Educaccedilatildeo de Minas Gerais Diretoria de Capacitaccedilatildeo de Recursos Humanos PROCAD ndash Projeto de Capacitaccedilatildeo de Dirigentes - Fase Escola Sagarana 2016 Disponiacutevel em lthttpportaliadebrasilcombrposbibliotecaalfabetizacao-letramentomoduloIgt acesso 22 jun 2019
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
211
MINAS GERAIS Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo Itineraacuterios avaliativos de Minas Gerais SIMAVE 2019 Disponiacutevel em lthttpitinerariosavaliativoseducacaomggovbrgt acesso 20 jun 2019 RUSSO Miguel Henrique Planejamento e burocracia na praacutetica escolar
sentidos que assumem na escola puacuteblica RBPAE - v 32 n 1 p 193 - 210 jan
abr 2016
VEIGA Ilma Passos Alencastro Projeto poliacutetico-pedagoacutegico da escola uma
construccedilatildeo coletiva In Projeto poliacutetico-pedagoacutegico da escola uma construccedilatildeo
possiacutevel Campinas Papirus p11-35 1998
________ Inovaccedilotildees e projeto poliacutetico-pedagoacutegico uma relaccedilatildeo regulatoacuteria ou
emancipatoacuteria Cad Cedes Campinas v 23 n 61 p 267-281 2003
________ Projeto poliacutetico-pedagoacutegico e gestatildeo democraacutetica novos marcos
para a educaccedilatildeo de qualidade Revista Retratos da Escola Brasiacutelia v 3 n 4 p
163-171 jan jun 2009
ANEXO A ndash Pontos de melhoria detectados pelos itineraacuterios avaliativos
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Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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Capiacutetulo 13
A IMPORTAcircNCIA DOS
JOGOS E BRINCADEIRAS
NA EDUCACcedilAtildeO INFANTIL
Simone Pereira da Silva
Theles de Oliveira Costa
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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A IMPORTAcircNCIA DOS JOGOS E BRINCADEIRAS NA EDUCACcedilAtildeO
INFANTIL
Simone Pereira da Silva
Professora da Educaccedilatildeo Baacutesica Estadual Especialista em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais
Theles de Oliveira Costa
Professor Adjunto e Membro do Conselho Universitaacuterio da Universidade Federal de Minas Gerais
Doutor em Engenharia
RESUMO
O presente trabalho aborda a importacircncia do brincar da crianccedila mas natildeo um brincar
qualquer eacute o brincar dirigido e complexo implicando no ensino escolar sem que a
crianccedila se enjoe natildeo o tornando cansativo ou repetitivo Nos primeiros anos de vida
da crianccedila os jogos satildeo muito importantes na formaccedilatildeo do intelecto da mesma tanto
nas atividades escolares como no ambiente familiar tendo e adequando o ensino do
conteuacutedo a ser desenvolvido durante o ano com a realidade de cada aluno As regras
de convivecircncia o ensino das palavras textos nuacutemeros entre outros podem ser
desenvolvidos de forma simples e divertida atraveacutes de jogos didaacuteticos brincadeiras
cantigas de roda contaccedilatildeo de histoacuterias e muitas outras teacutecnicas Eacute um trabalho mais
aacuterduo para o docente mas daraacute melhores resultados a longo prazo A accedilatildeo de brincar
eacute funccedilatildeo essencial para o desenvolvimento infantil fazendo parte da condiccedilatildeo
humana Nesse aspecto especificamos situaccedilotildees nas quais as brincadeiras estimulam
o desenvolvimento emocional cognitivo social e motor oportunizando a passagem
por etapas do desenvolvimento de suas potencialidades proporcionando melhorias
nas aptidotildees fiacutesicas e mentais levando-as a estabelecer relaccedilotildees e buscar soluccedilotildees
para conflitos sociais e pessoais Os objetivos desse trabalho eacute verificar a importacircncia
do brincar em grupos e individualmente para formaccedilatildeo da personalidade da crianccedila
ressaltar a importacircncia de brincar na educaccedilatildeo infantil como fator essencial para o
desenvolvimento e aprendizagem da crianccedila enfatizar sobre a necessidade do
estiacutemulo monitoramento e participaccedilatildeo dos pais e professores nas brincadeiras
realizadas nessa idade e por fim como objetivo geral analisar de que modo o brincar
eacute necessaacuterio para o desenvolvimento global da crianccedila na educaccedilatildeo infantil Os
resultados da pesquisa se daraacute atraveacutes do procedimento de pesquisa bibliograacutefica
sobre as brincadeiras e sua relevacircncia como recurso pedagoacutegico e anaacutelise qualitativa
e quantitativa de dados coletados junto aos pais e educadores possuindo como
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
217
meacutetodo de abordagem o hipoteacutetico dedutivo Constatou-se que parte da sociedade
desconhece o valor das brincadeiras acreditando que sua funccedilatildeo eacute meramente
recreativa sendo assim supotildee-se que para muitos as instituiccedilotildees de ensino devem
priorizar as atividades escritas e por consequecircncia natildeo consideram significante o
espaccedilo e tempo direcionado a ludicidade Evidenciou que alguns educadores natildeo
possuem aprimoramento sobre o assunto fato que impede a execuccedilatildeo das atividades
luacutedicas de forma significativa tornando-as mecanizadas e executadas
deliberadamente e sem relevacircncia Conclui-se que eacute essencial aprimorar as
metodologias aplicadas no cotidiano da educaccedilatildeo infantil pois o brincar eacute
indispensaacutevel para formaccedilatildeo do caraacuteter identidade e funccedilotildees mentais e motoras
devendo ser planejado para atender as crianccedilas de acordo com a faixa etaacuteria
respeitando os limites intriacutensecos a cada indiviacuteduo Eacute fundamental que a escola arque
com o papel de promover conhecimento aos pais atraveacutes de palestras e encontros a
fim de informar e esclarecer duacutevidas sobre a importacircncia que as brincadeiras
possuem devendo as famiacutelias e instituiccedilotildees de educaccedilatildeo infantil constituir um
relacionamento de parceria para que a educaccedilatildeo aconteccedila
Palavras-chave educaccedilatildeo infantil desenvolvimento psicomotor brincadeiras
dirigidas
Introduccedilatildeo
A educaccedilatildeo infantil eacute muito idealizada como o comeccedilo da vida escolar de uma
crianccedila mas o sistema puacuteblico e ateacute mesmo o privado estaacute longe de suprir essas
expectativas natildeo como crianccedilas mas como pequenos seres humanos em formaccedilatildeo
que precisam aprender dentro da sua aacuterea de conhecimento passando primeiramente
pelo brincar para depois obter consciecircncia do que foi aprendido e como ele iraacute utilizaacute-
lo posteriormente ou na proacutexima fase de seu crescimento a utilizaccedilatildeo da escrita como
forma de comunicaccedilatildeo do mesmo
Os jogos satildeo instrumentos luacutedicos de aprendizagem que de forma agradaacutevel
e eficaz proporcionam velocidade no processo de mudanccedila de comportamento e
aquisiccedilatildeo de novos conhecimentos Aprender jogando pode ser a maneira prazerosa
segura e atualizada de ensinar Natildeo se deve negar que a escola tenha tambeacutem o seu
lado seacuterio o problema eacute a forma pela qual ela interage com as crianccedilas O fato de
apresentar-se seacuteria natildeo quer dizer que a escola precisa ser rigorosa mas que consiga
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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penetrar no mundo infantil para a partir desse ponto desempenhar a sua real funccedilatildeo
a formaccedilatildeo afetiva intelectual
Eacute necessaacuterio que a escola valorize a seriedade na busca do conhecimento
resgatando o luacutedico Demonstrar a importacircncia da inserccedilatildeo de jogos luacutedicos como um
modelo praacutetico de vivecircncia e consciecircncia visa uma melhor praacutetica no desenvolvimento
da crianccedila no acircmbito educacional Em contato com brincadeiras diferenciadas a
crianccedila seraacute oportunizada a passar pelas etapas do desenvolvimento de suas
potencialidades proporcionando melhorias nas aptidotildees fiacutesicas e mentais
estimulando sua imaginaccedilatildeo auto expressatildeo levando-as a estabelecer relaccedilotildees e
buscar soluccedilotildees para conflitos sociais e pessoais A brincadeira eacute uma atividade
inerente ao ser humano e essencial na infacircncia por estar presente em tudo que a
crianccedila faz Desde o nascimento o bebecirc estabelece uma relaccedilatildeo luacutedica com tudo que
o cerca Os pais estimulam seus sentidos quando brincam com ele e com o passar
dos meses a crianccedila aprende a brincar com as matildeos peacutes e se interessar por objetos
diversos que atraem sua atenccedilatildeo
Com o crescimento suas habilidades satildeo ampliadas e ela comeccedila a brincar
sozinha progredindo para brincadeiras em grupos A accedilatildeo luacutedica desempenha uma
funccedilatildeo socializadora integrando a crianccedila ao contexto da sociedade em que estaacute
inserida pois eacute atraveacutes das experiecircncias e contato direto com o mundo e suas
modificaccedilotildees que o conhecimento eacute adquirido e aperfeiccediloado Macedo (2005 p 16)
cita que ―Valorizar o luacutedico nos processos de aprendizagem significa entre outras
coisas consideraacute-lo na perspectiva das crianccedilas Para elas apenas o que eacute luacutedico faz
sentido Segundo Piaget (2001) em cada periacuteodo da vida o brincar acontece de um
jeito e se adequa agrave faixa etaacuteria especiacutefica auxiliando no desenvolvimento necessaacuterio
para aquela etapa
A crianccedila de 03 a 04 anos estaacute passando pela primeira infacircncia ou seja
Periacuteodo Preacute-operatoacuterio fase em que o desenvolvimento mental eacute aprimorado por meio
da interiorizaccedilatildeo da palavra com a formaccedilatildeo do pensamento e interiorizaccedilatildeo da accedilatildeo
Para a crianccedila nessa faixa etaacuteria na educaccedilatildeo infantil o jogo simboacutelico estaacute em
ecircnfase sendo eles desenvolvidos por meio da curiosidade imaginaccedilatildeo e
experiecircncias onde o indiviacuteduo comeccedila sua formaccedilatildeo intriacutenseca Nesse contexto essa
pesquisa vem ao encontro de desvendar como o ato luacutedico natildeo deve ser visto apenas
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219
como uma recreaccedilatildeo mas sim uma condiccedilatildeo essencial para potencializar o
desenvolvimento infantil
Com as brincadeiras a crianccedila torna-se capaz de explorar e refletir sobre a
realidade em que estatildeo inseridas buscando soluccedilotildees e hipoacuteteses para possiacuteveis
conflitos e questionando algumas regras incorporando valores apropriando-se de
diversas linguagens corporais promovendo a autoimagem autoestima e conduzindo
a imaginaccedilatildeo e criatividade permitindo assim a constituiccedilatildeo de um pensamento criacutetico
e uma visatildeo ampla auxiliando na formaccedilatildeo de um cidadatildeo com conduta social apta
para as necessidades de uma sociedade que se encontra em constante modificaccedilatildeo
Tem como objetivos investigar qual a importacircncia do brincar para o desenvolvimento
global da crianccedila ressaltar a importacircncia de brincar na educaccedilatildeo infantil como fator
essencial para o desenvolvimento e aprendizagem enfatizar sobre a necessidade do
estiacutemulo monitoramento e participaccedilatildeo dos pais e professores nas brincadeiras
realizadas e analisar as brincadeiras em grupos e individualmente para formaccedilatildeo da
personalidade da crianccedila nessa faixa etaacuteria O procedimento utilizado foi por meio do
estudo exploratoacuterio bibliograacutefico junto agrave coleta de dados tratados estatisticamente
com anaacutelise qualitativa e quantitativa e meacutetodo de abordagem hipoteacutetico dedutivo Nas
instituiccedilotildees de educaccedilatildeo infantil os jogos e brincadeiras satildeo muito importantes para
o aprendizado pois atividades interessantes prendem a atenccedilatildeo dos alunos e auxilia
o professor na troca de conhecimentos facilitando assim a formaccedilatildeo e
aperfeiccediloamento de suas habilidades Jogos e brincadeiras satildeo praacuteticas significativas
que envolvem e estimulam nas quais o sujeito busca um prazer e natildeo um
aprendizado este surge devido agraves habilidades e complexidade da dimensatildeo luacutedica
que atingem sendo os jogos compostos por regras com objetivo predefinido e o
brincar um ato rico em autonomia ideias pensamentos imaginaccedilatildeo criatividade
interaccedilatildeo movimento enfim um mundo luacutedico e uacutenico de cada crianccedila
5 REFERENCIAL TEOacuteRICO
A educaccedilatildeo luacutedica sempre esteve presente em todas as eacutepocas entre os povos
e estudiosos sendo de grande importacircncia no desenvolvimento do ser humano na
educaccedilatildeo infantil e na sociedade Os jogos e brinquedos sempre fizeram parte do
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220
desenvolvimento do ser humano desde a antiguidade mas nos dias de hoje a visatildeo
sobre o luacutedico eacute diferente Implicam-se o seu uso e em diferentes estrateacutegias em torno
da praacutetica no cotidiano
De acordo com Vygotsky (1987) citado por (SILVA e SANTOS 2009 p17)
O brincar eacute uma atividade humana criadora na qual imaginaccedilatildeo fantasia e
realidade interagem na produccedilatildeo de novas possibilidades de interpretaccedilatildeo de
expressatildeo e de accedilatildeo pelas crianccedilas assim como de novas formas de construir
relaccedilotildees sociais com outros sujeitos crianccedilas e adultos
Diante disso a escola precisa se dar conta que atraveacutes do luacutedico as crianccedilas
tecircm chances de crescerem e se adaptarem ao mundo coletivo O luacutedico deve ser
considerado como parte integrante da vida do homem natildeo soacute no aspecto de
divertimento ou como forma de descarregar tensotildees mas tambeacutem como uma forma
de penetrar no acircmbito da realidade inclusive na realidade social
O sentido real verdadeiro funcional da educaccedilatildeo luacutedica estaraacute garantindo se
o educador estiver preparado para realizaacute-lo Nada seraacute feito se ele natildeo tiver
um profundo conhecimento sobre os fundamentos essenciais da educaccedilatildeo
luacutedica condiccedilotildees suficientes para socializar o conhecimento e predisposiccedilatildeo
para levar isso adiante (ALMEIDA 2000 p63)
Por meio de uma brincadeira de crianccedila pode-se compreender como ela vecirc e
constroacutei o mundo como ela gostaria que ele fosse quais as suas preocupaccedilotildees e que
problemas a estatildeo assediando Pela brincadeira ela expressa o que tem dificuldade
de traduzir em palavras Nenhuma crianccedila brinca espontaneamente soacute para passar o
tempo embora ela e os adultos que a observam possam pensar assim Mesmo
quando participa de uma brincadeira em parte para preencher momentos vagos sua
escolha eacute motivada por processos internos desejos problemas ansiedades O que
se passa na mente da crianccedila determina suas atividades luacutedicas Brincar eacute sua
linguagem secreta deve-se respeitar mesmo que natildeo entenda
No brincar a crianccedila estaacute sempre acima de sua idade meacutedia acima de seu
comportamento diaacuterio Assim na brincadeira de faz-de-conta as crianccedilas
manifestam certas habilidades que natildeo seriam esperadas para sua idade
Nesse sentido a aprendizagem cria a zona de desenvolvimento proximal ou
seja a aprendizagem desperta vaacuterios processos internos de
desenvolvimento Deste ponto de vista aprendizagem natildeo eacute
desenvolvimento entretanto o aprendizado adequadamente organizado
resulta em desenvolvimento mental e potildee em movimento vaacuterios processos
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221
de desenvolvimento que de outra forma seriam impossiacuteveis de acontecer
(VYGOTSKY apud OLIVEIRA 2002 p 132)
ldquoO jogo permite a expressatildeo ludocriativa podendo abrir novas perspectivas do
uso dos coacutedigos simboacutelicos Mas para que estas ideias se consolidem eacute
importantiacutessimo compreender os diferentes estaacutegios de desenvolvimento mental
infantil e adequar os brinquedos agraves potencialidades das crianccedilas e sobretudo buscar
diversificaacute-los com o objetivo de explorar novas inteligecircncias e aacutereas ainda natildeo
desenvolvidasrdquo (Faculdade de Campina Grande do Sul ndash FACSUL janeiro de 2016)
Eacute enorme a influecircncia do brinquedo no desenvolvimento de uma crianccedila Eacute
no brinquedo que a crianccedila aprende a agir numa esfera cognitiva ao inveacutes
de agir numa esfera visual externa dependendo das motivaccedilotildees e tendecircncias
internas e natildeo por incentivos fornecidos por objetos externos (Vygotsky
1989 p 109)
As brincadeiras que satildeo oferecidas agrave crianccedila devem estar de acordo com a
zona de desenvolvimento em que ela se encontra desta forma pode-se perceber a
importacircncia do professor conhecer a teoria de Vygotsky (1989) No processo da
educaccedilatildeo infantil o papel do professor eacute de suma importacircncia pois eacute ele quem cria os
espaccedilos disponibiliza materiais participa das brincadeiras ou seja faz a mediaccedilatildeo
da construccedilatildeo do conhecimento
ldquoA desvalorizaccedilatildeo do movimento natural e espontacircneo da crianccedila em favor do
conhecimento estruturado e formalizado ignora as dimensotildees educativas da
brincadeira e do jogo como forma rica e poderosa de estimular a atividade construtiva
da crianccedila Eacute urgente e necessaacuterio que o professor procure ampliar cada vez mais as
vivecircncias da crianccedila com o ambiente fiacutesico com brinquedos brincadeiras e com
outras crianccedilas
Pelo ato de brincar a crianccedila pode desenvolver a confianccedila em si mesma sua
imaginaccedilatildeo a autoestima o autocontrole a cooperaccedilatildeo e a criatividade o brinquedo
revela o seu mundo interior e leva ao aprender fazendo A escola que respeitar este
conhecimento de mundo preacutevio da crianccedila e compreender o processo pelo qual a
crianccedila passa ateacute alfabetizar-se propiciando-lhe enfrentar e entender com maior
tranquilidade e sabor os primeiros anos escolares poderaacute ser considerado um
verdadeiro ambiente de aprendizagem rdquo Faculdade de Campina Grande do Sul ndash
FACSUL janeiro de 2016)
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222
6 METODOLOGIA
O projeto de intervenccedilatildeo eacute uma atividade constituiacuteda para identificar o
problema transformando uma ideia em accedilatildeo definindo a anaacutelise e assim tentar
solucionaacute-lo Sendo assim apoacutes o levantamento do problema o projeto de
intervenccedilatildeo eacute indicado para realizaccedilatildeo das necessidades de um meacutetodo de
aprendizagem defendido por diversos autores e com adeptos por todo o sistema
Sendo uma accedilatildeo social que trata meacutetodos que jaacute satildeo utilizados por algumas
escolas puacuteblicas e particulares a abrangecircncia de meacutetodo aprendendo brincado deve
e pode ser usado em todos os ambientes escolares puacuteblicos ou natildeo
O projeto de intervenccedilatildeo foi realizado na escola municipal Vander de Abreu
Faustino na regiatildeo de Areias A escola tem como entidade mantenedora a Prefeitura
Municipal de Ribeiratildeo das Neves e a Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo que eacute
responsaacutevel pelo suporte teacutecnico e pedagoacutegico
A escola comeccedilou a funcionar na associaccedilatildeo metodista em junho de 2000 suas
instalacotildees em sede propria foi em marccedilo de 2009 batizada com o nome de Vander
de Abreu Faustino A instituiccedilatildeo atende os alunos na seguinte divisatildeo Berccedilaacuterio ldquoArdquo
com doze crianccedilas com idade de um ano ateacute um ano e seis meses Berccedilaacuterio ldquoBrdquo com
vinte alunos com idade de um e seis meses ateacute dois anos maternal com vinte e dois
alunos com idade de dois anos a trecircs anos Jardim ldquoArdquo com vinte alunos e Jardim ldquoBrdquo
com dezoito alunos com idade de trecircs anos Sete salas de preacute-escola com alunos de
4 e 5 anos acessando noventa e dois alunos nessa contagem jaacute abrangem alunos
da inclusatildeo escolar Os alunos inclusos possuem as seguintes necessidades
educacionais especiais deficiecircncias fiacutesicas siacutendrome de Down abstinecircncia de casos
com drogas e alcoolismo
Desenvolver accedilotildees na perspectiva de que para haver aprendizagem eacute preciso
organizar um curriacuteculo aberto flexiacutevel e que seja significativo para as crianccedilas e
demais pessoas envolvidas no processo educativo As accedilotildees da proposta pedagoacutegica
de projetos pois estes abrem mais possibilidades para que as crianccedilas possam
aprender os diferentes conhecimentos construiacutedos pela humanidade de modo
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223
relacional e natildeo linear Incentivando-as a refletir analisar observar ser pesquisador
mediante experiecircncias e vivecircncias significativas que instigam sua curiosidade aleacutem
de outras atividades que sejam relevantes no desenvolvimento e aprendizagem
Projeto de intervenccedilatildeo seraacute desenvolvido nas sete turmas da preacute-escola
focando a atenccedilatildeo especial agraves brincadeiras da eacutepoca quando os pais das crianccedilas
eram pequenos trazendo-as ao cotidiano dos alunos para que possam fazer parte
de seu rol de brincadeiras diaacuterias pois acreditar que ldquoa crianccedila que joga desenvolve
suas percepccedilotildees sua inteligecircncia suas tendecircncias agrave experimentaccedilatildeo seus instintos
sociais rdquo
Brincando e jogando a crianccedila aplica seus esquemas mentais agrave realidade que
a cerca ldquoJogar contribui para a formaccedilatildeo intelectual da crianccedila para a construccedilatildeo do
pensamento formal capaz de manipular o raciociacuteniordquo (PIAGET 1971 p 89) Durante
o projeto as crianccedilas teriam oportunidade de participar de diferentes situaccedilotildees de
aprendizado num processo ativo de construccedilatildeo de significados expressando-se por
meio do desenho livre da fala do movimento da linguagem corporal gestual
musical jogo e do proacuteprio brincar experimentando diversas vivecircncias e sensaccedilotildees e
aos poucos apropriando-se da cultura por meio de situaccedilotildees significativas tais como
Roda de conversa com os pais informando sobre o projeto a fim de que participem
do trabalho junto com a crianccedila
Rodas de conversas diaacuterias para incentivo aacute oralidade e socializaccedilatildeo de
informaccedilotildees
Diaacutelogo com as crianccedilas descobrindo seus jogos e brincadeiras preferidas
Conversa com os pais das crianccedilas resgatando as brincadeiras que eles mais
gostavam de brincar quando crianccedilas
Confecccedilatildeo domiciliar com os pais para o desenvolvimento do brinquedo que eles
mais gostavam de brincar quando tinham a idade dos filhos
Oficina de confecccedilatildeo de brinquedos com sucatas
Debates com profissionais de Educaccedilatildeo Fiacutesica sobre o desenvolvimento das
brincadeiras e como foram aplicadas no grupo explicando junto com as crianccedilas as
regras das mesmas
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224
Confecccedilatildeo de um bauacute com brinquedos mais antigos para brincar paralelamente aos
brinquedos que as crianccedilas brincam no dia-a-dia
O registro das atividades seraacute realizado sob a forma de desenhos paineacuteis fotos
portfoacutelio de atividades das crianccedilas
Esse projeto optou pelo o pesquisa-accedilatildeo pois o mesmo pressupotildee uma forma
de accedilatildeo planejada de caraacuteter social educacional teacutecnico entre outros Dessa
interaccedilatildeo eacute uma boa educaccedilatildeo a proacutexima geraccedilatildeo abrangente o bastante para dar
frutos futuramente
Para que o projeto de intervenccedilatildeo algumas accedilotildees de infraestrutura satildeo
necessaacuterias junto a administraccedilatildeo escolar Estas accedilotildees estatildeo descritas no Quadro
(31)
Quadro 31 ndash Accedilotildees de infraestrutura para viabilizar o projeto de intervenccedilatildeo
Projeto Aprendendo brincando
Data 01072018 Responsaacutevel prefeitura municipal
Atividade Resultado
esperado
Quem Quando R$
Reforma da
quadra escolar
Cobertura e
colocaccedilatildeo de piso
fino
Prefeitura 0107 500000
Compra de
armaacuterios para
guardar os
materiais
pedagoacutegicos
Guardar os
brinquedos
didaacuteticos em
ordem
Prefeitura
marceneiroequipe
pedagoacutegica
0111 650000
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Brinquedos e
materiais
pedagoacutegicos
Compra dos
materiais
necessaacuterios
Prefeitura 0112 1000000
O quando 32 mostra o cronograma de execuccedilatildeo das accedilotildees para viabilizar o projeto
Quadro 32 Cronograma de Execuccedilatildeo do Projeto de Intervenccedilatildeo
Accedilatildeo Responsaacutevel Quando
Enviando ofiacutecio para pedir as
melhorias (pavimentaccedilatildeo da quadra
materiais para confecccedilatildeo dos
armaacuterios e brinquedos pedagoacutegicos)
Chefia imediatadiretor
escolar
0106
Comeccedilo da obra de reforma da
quadra
Prefeitura 0107
Instalaccedilatildeo dos armaacuterios Prefeituramarceneiro 1011
Entrega da verba para compra dos
materiais e os brinquedo pedagoacutegico
Prefeituraescolachefia
imediata
1112
7 RESULTADOS E DISCUSSOtildeES
O presente trabalho estaacute em andamento em uma escola de educaccedilatildeo infantil
da rede municipal da cidade de Ribeiratildeo das Neves - MG onde seratildeo analisados e
discutidos os dados coletados atraveacutes da aplicaccedilatildeo de questionaacuterios fechados com os
professores da referida instituiccedilatildeo escolar Quando questionadas sobre os
conhecimentos teoacutericos sobre o tema brincar os professores em sua totalidade
afirmaram ter conhecimento teoacuterico sobre o tema mas foram apresentadas respostas
diferentes alguns conceituando brincadeira apenas como ldquodiversatildeordquo Para as crianccedilas
o brincar deve ser encarado com seriedade considerando-a como algo que estaacute para
aleacutem da diversatildeo e a escola nesse sentindo torna-se um dos espaccedilos mais
importantes para a promoccedilatildeo dessas vivecircncias e do resgate da cultura luacutedica que vem
sendo perdida ao longo dos tempos
Na questatildeo sobre a importacircncia do brincar em sala de aula e sua relaccedilatildeo com
a aprendizagem todos os professores acreditam ser a brincadeira um instrumento
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226
importante para o desenvolvimento e a aprendizagem dos alunos aleacutem de serem
utilizadas como instrumento avaliativo no entanto notou-se que uma das educadoras
parece conhecer melhor o papel do brincar em sala de aula quando diz que a crianccedila
eacute colocada em diversas situaccedilotildees e assim se tornam mais encorajadas o que leva a
uma melhor aprendizagem Quando questionados sobre a integraccedilatildeo do brincar no
planejamento dentro da praacutetica docente os professores afirmam que as integram
poreacutem o fazem de forma a utiliza-lo apenas como um meio e natildeo como um fim em si
proacuteprio Ou seja em sua maioria os professores utilizam as brincadeiras apenas como
um instrumento facilitador da aprendizagem dos conteuacutedos proacuteprios agrave alfabetizaccedilatildeo
O brincar em si natildeo ocupa um lugar de destaque Na pergunta ldquoVocecirc defende
as brincadeiras em sala de aula como recurso pedagoacutegico a serem utilizadas rdquo Os
professores apoiam a utilizaccedilatildeo das brincadeiras no ambiente escolar e sentem que
estes momentos trazem diversatildeo e aprendizagem tanto para as crianccedilas quanto para
os proacuteprios professores Ao serem questionados sobre ldquoDe que forma vocecirc utiliza o
brinquedo eou brincadeiras como atividaderdquo os professores afirmaram que quando o
brincar eacute utilizado em sala de aula em sua maioria serve apenas como uma ponte
para a absorccedilatildeo do conteuacutedo trabalhado Os professores podem usar o brincar a favor
da educaccedilatildeo devendo estimular as atividades luacutedicas em sala de aula mas natildeo de
forma imposta pois dessa forma natildeo estariam atingindo o objetivo de favorecer o
desenvolvimento das crianccedilas
A esperanccedila de todo esse trabalho eacute vencer as barreiras entre o brincar dirigido
com professores que estatildeo estagnados natildeo estando abertos as inovaccedilotildees das
propostas nesse projeto e mudar o estigma que encontra ndashse dentro do conviacutevio
comum em sala de aula convencional
8 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O projeto busca apresentar uma forma diferenciada de trabalho para
professores alunos e todo o corpo docente inovando a visatildeo de escola infantil
preparando o campo de ensino tanto para novo aprendizado do aluno e abertura de
um leque de possibilidades de atividades a serem desenvolvidas no acircmbito escolar
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227
O suporte necessaacuterio para o desenvolvimento do projeto apoia-se no pedagogo
responsaacutevel da escola e diretores ou chefia imediata
No decurso do processo busca-se colher as opiniotildees dos educadores bem
como observar o contexto escolar espaccedilo onde ocorre na praacutetica um conjunto de
accedilotildees educativas entre elas o Brincar Para alcanccedilar os objetivos propostos seraacute
preciso coletar respostas dos educadores atraveacutes da aplicaccedilatildeo de questionaacuterios
fechados e a observaccedilatildeo da rotina nas salas de aula Eacute preciso acabar com a visatildeo
distorcida sobre o papel do brincar na escola principalmente para aqueles que
acreditam que soacute se adquire conhecimentos diante de um professor de um quadro e
das tarefas tradicionais
O brincar eacute uma forma de comunicaccedilatildeo eacute por meio destas brincadeiras que as
crianccedilas desenvolvem no seu dia-a-dia valorizar o luacutedico durante o processo de
alfabetizaccedilatildeo significa considerar as perspectivas da crianccedila sendo vividas em sala
de aula como a continuaccedilatildeo da educaccedilatildeo familiar introduzindo os conteuacutedos
escolares suavemente
REFEREcircNCIAS
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Capiacutetulo 14
A IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA DOS
GESTORES PUacuteBLICOS
Fernanda Cockell Vital
Theles de Oliveira Costa
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A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DOS GESTORES PUacuteBLICOS
Fernanda Cockell Vital
Bel Direito Especialista em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
Theles de Oliveira Costa
Professor Adjunto e Membro do Conselho Universitaacuterio da Universidade Federal de Minas Gerais
Doutor em Engenharia
RESUMO
A pesquisa em tela tem como tema a Improbidade Administrativa e apresenta o princiacutepio da Moralidade como a principal ferramenta da Justiccedila no seu combate no acircmbito Federal Estadual e Municipal Busca resposta para a questatildeo ldquocomo satildeo regidas as relaccedilotildees juriacutedicas fundadas em procedimentos ilegaisrdquo Justifica-se pela enormidade de denuacutencias de corrupccedilatildeo envolvendo agentes puacuteblicos e privados que prejudicam a funcionalidade da maacutequina puacuteblica Tem como objetivo esclarecer o significado do instituto bem como demonstrar a sua previsatildeo legal Foi realizada uma pesquisa bibliograacutefica com anaacutelise da literatura sobre o tema em livros revistas eletrocircnicas e legislaccedilatildeo Concluiu-se que cabe ao administrador puacuteblico evitar o desvio de recursos puacuteblicos e aumentar a possibilidade de eficaacutecia das normas juriacutedicas para a satisfaccedilatildeo do Interesse Puacuteblico sob o ocircnus de responder administrativamente e criminalmente sobre seus atos ilegais
Palavras chave Administraccedilatildeo Puacuteblica Improbidade Princiacutepio
INTRODUCcedilAtildeO
Em um contexto em que o acesso agrave informaccedilatildeo estaacute cada vez mais acessiacutevel
e somado com a politizaccedilatildeo dos cidadatildeos eacute cada vez mais comum o tema
Improbidade Administrativa Apesar de ser um tema jaacute corrente nas miacutedias faladas
escritas e televisivas grande parte da sociedade ainda natildeo sabem o significado do
termo improbidade administrativa Tal fato provoca interpretaccedilotildees equivocadas
mesmo aos agentes puacuteblicos o que acaba por limitar a aplicaccedilatildeo do princiacutepio da
moralidade como instrumento juriacutedico no acircmbito jurisdicional
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232
De acordo com o Art 37 da Constituiccedilatildeo Federal a Improbidade Administrativa
estaacute diretamente ligada ao princiacutepio da moralidade que eacute o princiacutepio fundamental da
administraccedilatildeo puacuteblica juntamente com o princiacutepio da legalidade (BRASIL 1988)
Objetivos
O objetivo deste estudo eacute esclarecer o significado do instituto da administraccedilatildeo
Puacuteblica bem como demonstrar a sua previsatildeo legal
Objetivos especiacuteficos
Apresentar os conceitos correspondentes aos atos de improbidade
Analisar os princiacutepios relativos atos dos Servidores Puacuteblicos das instituiccedilotildees de
ensino Federal
Identificar as sanccedilotildees decorrentes da praacutetica de improbidade Administrativa
Justificativa
Devido a constantes denuacutencias de corrupccedilatildeo que envolvem tanto servidores
puacuteblicos como instituiccedilotildees privadas eacute importante que se reconheccedilam os detalhes da
accedilatildeo ilegal cometida pelos agentes puacuteblicos de maneira que acadecircmicos sociedade
e agentes puacuteblicos saibam entender a diferenccedila entre corrupccedilatildeo ativa e improbidade
administrativa
A Lei 842992 define as sanccedilotildees relativas aos atos de improbidade
Administrativa e determina no Art 4deg que ldquoOs agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou
hierarquia satildeo obrigados a velar pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade
impessoalidade moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetosrdquo
Ao estabelecer a relaccedilatildeo com os princiacutepios a Lei vincula os atos administrativos agrave
conduta realizada de boa feacute (BRASIL 1992)
Problematizaccedilatildeo
Quando o agente administrativo deixa de cumprir sua funccedilatildeo o mesmo pratica
um ato ilegal previsto na CR88 No entanto apesar de prever a Improbidade
Administrativa deixou a sua conceituaccedilatildeo para a Lei nordm 842992 Assim este estudo
destaca a importacircncia de estabelecer uma conceituaccedilatildeo e suas penalidades em
resposta agrave questatildeo como satildeo regidas as relaccedilotildees juriacutedicas fundadas em
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233
procedimentos ilegais
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DOS GESTORES PUacuteBLICOS
O direito administrativo se preocupa em delimitar o estatuto dos oacutergatildeos puacuteblicos
administrativos do Estado e das coletividades locais a estrutura dos serviccedilos puacuteblicos
e os mecanismos dos procedimentos referentes a certas atividades eacute o direito
administrativo que rege as relaccedilotildees juriacutedicas que nascem da accedilatildeo da Administraccedilatildeo
fixa suas prerrogativas e obrigaccedilotildees e rege as garantias outorgadas aos particulares
contra o arbiacutetrio (DI PIETRO 2003)
Conceito
Segundo o Art 11 da Lei nordm 842992 os atos de improbidade administrativa
satildeo aqueles que atentam contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica podendo
ainda serem decorrentes de ldquoomissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildeesrdquo com a finalidade de obter
vantagens para si ou para outrem Complementa em seu inciso VIII que abrangem
tambeacutem atitudes de descumprimento das normas relativasrdquo agrave celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
e aprovaccedilatildeo de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com
entidades privadasrdquo (BRASIL 1992)
A Lei 128462013 em seu Art 1ordm Paraacutegrafo uacutenico define agrave quem se aplicam
in verbis
Paraacutegrafo uacutenico Aplica-se o disposto nesta Lei agraves sociedades empresaacuterias e agraves sociedades simples personificadas ou natildeo independentemente da forma de organizaccedilatildeo ou modelo societaacuterio adotado bem como a quaisquer fundaccedilotildees associaccedilotildees de entidades ou pessoas ou sociedades estrangeiras que tenham sede filial ou representaccedilatildeo no territoacuterio brasileiro constituiacutedas de fato ou de direito ainda que temporariamente (BRASIL 2013)
O Art 5ordm define os atos de improbidade administrativa que podem ser exercidos
por pessoas juriacutedicas e que Constituem atos lesivos agrave administraccedilatildeo puacuteblica contra
princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica ou contra os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil (BRASIL 2013)
Satildeo definidos como atos iacutemprobos a promessa de vantagem indevida o
financiamento da praacutetica dos atos iliacutecitos a ocultaccedilatildeo dos reais interesses ou da
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identidade dos beneficiaacuterios da praacutetica indevida fraudar licitaccedilatildeo puacuteblica criar pessoa
juriacutedica de maneira irregular para participar de licitaccedilotildees ou celebrar contrato dificultar
as investigaccedilotildees dos oacutergatildeos de fiscalizaccedilatildeo e intervir na atuaccedilatildeo ldquoinclusive no acircmbito
das agecircncias reguladoras e dos oacutergatildeos de fiscalizaccedilatildeo do sistema financeiro
nacionalrdquo (BRASIL 2013)
Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
Toda ciecircncia tem como base os princiacutepios na administraccedilatildeo puacuteblica natildeo
poderia ser diferente Satildeo os princiacutepios que asseguram a interpretaccedilatildeo das normas e
servem como fundamento para todo o sistema juriacutedico e como natildeo existe hierarquia
entre eles podem ser aplicados como aprouver diante do caso concreto (DIAS
2012)
Satildeo importantes para a soluccedilatildeo de casos natildeo especificados em lei e a melhor compreensatildeo dos textos esparsos que regulam a mateacuteria Os princiacutepios tecircm funccedilatildeo positiva e funccedilatildeo negativaPositiva por atuarem na tarefa de criaccedilatildeo desenvolvimento e execuccedilatildeo do Direito e de medidas que visem a justiccedila e a paz social e negativa em sua opccedilatildeo de reeitar valores e normas contraacuterias a eles (HORVATH 2011 p 9)
Neste sentido Dias (2012) acrescenta que as regras juriacutedicas decorrem dos
princiacutepios com papel determinado e o ato praticado com violaccedilatildeo de um princiacutepio eacute
ilegal e portanto deve ser anulado
[ ]Os princiacutepios conferem unidade e ordenaccedilatildeo ao sistema juriacutedico Para que haja uma disciplina autocircnoma eacute necessaacuterio que haja um conjunto de princiacutepios e regras Esses princiacutepios e regras iratildeo reproduzir no geral as caracteriacutesticas do regime de direito puacuteblico adicionalmente a outras caracteriacutesticas especiacuteficas (DIAS 2012 p 22)
E neste contexto que determinadas accedilotildees realizadas com a inobservacircncia das
restriccedilotildees a que estaacute sujeita a Administraccedilatildeo suportam a nulidade do ato
administrativo e em alguns casos ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo da autoridade que
a editou Dentre tais restriccedilotildees citem-se a observacircncia da finalidade puacuteblica bem
como os princiacutepios da moralidade administrativa e da legalidade a obrigatoriedade de
dar publicidade aos atos administrativos entre outros
Princiacutepio da Moralidade
Este princiacutepio vincula o administrador aos preceitos eacuteticos em sua conduta Ele
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deve analisar os ldquoos criteacuterios de conveniecircncia oportunidade e justiccedila em suas accedilotildeesrdquo
e assim separar o honesto do desonesto (CARVALHO FILHO 2011 p46)
O Princiacutepio da Moralidade eacute a forma de conduta que deve existir em todos os
relacionamentos da Administraccedilatildeo com os agentes puacuteblicos que a integram e satildeo
passiacuteveis de penalidade como determina o Art 37 da CR88 in verbis
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte [ ] sect 4ordm Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel (Grifo nosso) (BRASIL 1988)
Em casos que os atos de imoralidade consistir em ofensa direta a lei o princiacutepio
da legalidade seraacute violado e seu autorautores deveratildeo ser penalizados pelo forma
como determina a Lei nordm 842992
Neste sentido Di Pietro (2003) explica que cabe ao administrador puacuteblico
[ ] saber distinguir natildeo soacute o bem e o mal o legal e o ilegal o justo e o injusto o conveniente e o inconveniente mas tambeacutem entre o honesto e o desonesto haacute uma moral institucional contida na lei imposta pelo Poder Legislativo e haacute a moral administrativa que ldquoeacute imposta de dentro e vigora no proacuteprio ambiente institucional e condiciona a utilizaccedilatildeo de qualquer poder juriacutedico mesmo o discricionaacuteriordquo(DI PIETRO 2003 p65)
Princiacutepio da legalidade
Eacute Princiacutepio constitucional o de que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo (art 5ordm II CF)
Inerente ao Estado de Direito o Princiacutepio da Legalidade representa a subordinaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica agrave vontade popular O exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa natildeo pode ser pautado pela vontade da Administraccedilatildeo ou dos agentes puacuteblicos mas deve obrigatoriamente respeitar a vontade da lei (MAZZA 2013 p89)
O Princiacutepio da Legalidade tambeacutem inserido no Art 37 da CF89 prevecirc que a
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos
Estados e municiacutepios estatildeo restritas a agir de acordo com o que a lei permite
Este Princiacutepio juntamente com o de controle da Administraccedilatildeo pelo Poder Judiciaacuterio nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais Isto porque a lei ao mesmo tempo em que os define estabelece tambeacutem os limites da atuaccedilatildeo
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administrativa que tenha por objeto a restriccedilatildeo ao exerciacutecio de tais direitos em benefiacutecio da coletividade (DI PIETRO 2003 p57)
Neste sentido o gestor puacuteblico pode atuar somente conforme o que estaacute
previsto em lei e natildeo naquilo que natildeo for proibido Dias (2012) afirma que ldquoo Princiacutepio
da Legalidade eacute o ponto central do Estado de Direito [] Pela Legalidade soacute a lei
obriga os homens e permite atuaccedilatildeo do Estado e administrar eacute atuar conforme a leirdquo
(DIAS 2012 p 25)
Como dito anteriormente as leis satildeo orientadas pelos Princiacutepios que
determinam suas funccedilotildees e a violaccedilatildeo de um Princiacutepio causa a anulaccedilatildeo do ato De
acordo com Mello (1981 p 88)
violar um Princiacutepio eacute muito mais grave que transgredir uma norma A desatenccedilatildeo ao Princiacutepio implica ofensa natildeo a um especiacutefico mandamento obrigatoacuterio mas a todo o sistema de comandos Eacute a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade conforme o escalatildeo do Princiacutepio violado porque representa insurgecircncia contra todo o sistema subversatildeo de seus valores fundamentais contumeacutelia irremissiacutevel a seu arcabouccedilo loacutegico e corrosatildeo de sua estrutura mestra (MELLO 2000 p 88)
Neste sentido Dias (2012 p) afirma que ldquoos bens direitos interesses e
serviccedilos puacuteblicos natildeo estatildeo agrave livre disposiccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos ou dos agentes
puacuteblicos O detentor desta disponibilidade eacute o Estadordquo Portanto cabe agrave lei prescrever
autorizaccedilatildeo para alienar bens transigir renunciar confessar revelar a prescriccedilatildeo
outorgar a concessatildeo de um serviccedilo puacuteblico entre outros Qualquer ato que viole o
Princiacutepio da Legalidade pode ser anulado
Publicidade
O princiacutepio da publicidade exige a ampla divulgaccedilatildeo dos atos praticados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica ressalvadas as hipoacuteteses de sigilo previstas em lei Segundo
Dias (2012)
Os atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica devem ser acessiacuteveis aos administrados de modo que os particulares tenham ciecircncia e possam controlar as accedilotildees do Poder Puacuteblico [ ] A publicidade eacute fundamental para o controle e conhecimento dos atos praticados tambeacutem representa condiccedilatildeo de eficaacutecia eacute com a publicidade que o ato possui condiccedilotildees de desencadear seus efeitos (DIAS 2012 p 31)
Impessoalidade
Significa que a Administraccedilatildeo natildeo pode atuar com vistas a prejudicar ou
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beneficiar pessoas determinadas uma vez que eacute sempre o interesse puacuteblico que tem
que nortear o seu comportamento Neste sentido existem vaacuterios institutos que
representa este princiacutepio como a Suacutemula vinculante 13 in verbis
A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 2008)
Este princiacutepio tem como finalidade promover a igualdade de tratamento que a
Administraccedilatildeo deve dispensar aos administrados que se encontrem em idecircntica
situaccedilatildeo juriacutedica Nesse ponto Carvalho Filho (2011) explica que o princiacutepio da
impessoalidade representa uma faceta do princiacutepio da isonomia
Por outro lado para que haja verdadeira impessoalidade deve a Administraccedilatildeo voltar-se exclusivamente para o interesse puacuteblico e natildeo para o privado vedando-se em consequecircncia sejam favorecidos alguns indiviacuteduos em detrimento de outros e prejudicados alguns para favorecimento de outros (CARVALHO FILHO 2011 p43)
Eficiecircncia
O nuacutecleo do princiacutepio eacute a procura de produtividade e economicidade e o que eacute
mais importante a exigecircncia de reduzir os desperdiacutecios de dinheiro puacuteblico o que
impotildee a execuccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos com presteza perfeiccedilatildeo e rendimento
funcional
O princiacutepio da eficiecircncia foi inserido na CR88 por meio da Emenda
Constitucional nordm 1998 ao caput do Art 37 Segundo Carvalho Filho (2011)
Com a inclusatildeo pretendeu o Governo conferir direitos aos usuaacuterios dos diversos serviccedilos prestados pela Administraccedilatildeo ou por seus delegados e estabelecer obrigaccedilotildees efetivas aos prestadores Natildeo eacute difiacutecil perceber que a inserccedilatildeo desse princiacutepio revela o descontentamento da sociedade diante de sua antiga impotecircncia para lutar contra a deficiente prestaccedilatildeo de tantos serviccedilos puacuteblicos que incontaacuteveis prejuiacutezos jaacute causou aos usuaacuterios (CARVALHO FILHO 2011 p51)
Durante muitos anos os serviccedilos puacuteblicos permaneceram inacessiacuteveis para os
usuaacuterios e os meios efetivos para assegurar seus direitos eram insuficientes para
sanar as irregularidades cometidas pelo Poder Puacuteblico na execuccedilatildeo desses serviccedilos
As escolas de curso superior tambeacutem estatildeo vinculadas aos princiacutepios da
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Administraccedilatildeo puacuteblica pois como um dos direitos fundamentais eacute o direito ao estudo
os profissionais da educaccedilatildeo superior devem arcar com a responsabilidade de
promover a dignidade a igualdade e a liberdade de expressatildeo pois estes satildeo
princiacutepios dos Servidores Puacuteblicos das instituiccedilotildees de ensino Federal previstos no art
2016 da CR88 in verbis
Art 206 - O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios I - igualdade de condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola II - liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber III - pluralismo de ideias e de concepccedilotildees pedagoacutegicas e coexistecircncia de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino (BRASIL 1988)
O art 206 garante tambeacutem alguns direitos aos profissionais aleacutem de uma
gestatildeo democraacutetica
Sanccedilotildees decorrentes da praacutetica de improbidade Administrativa
Ao ser elevada pela CR88 agrave posiccedilatildeo de direito subjetivo puacuteblico cuja natureza
eacute difusa a improbidade administrativa fica vinculada diretamente ao princiacutepio da
moralidade administrativa e seus atos sujeitos agrave sanccedilotildees
A Lei nordm 12846 de 1ordm de agosto de 2013 determina em seu Art 6ordm que agraves
pessoas juriacutedicas responsaacuteveis pelos atos lesivos seratildeo aplicadas sanccedilotildees de multa
entre)1 a 20 de seu faturamento bruto do exerciacutecio anterior agrave instauraccedilatildeo do
processo administrativo
Art 6ordm [ ] sect 1ordm As sanccedilotildees seratildeo aplicadas fundamentadamente isolada ou cumulativamente de acordo com as peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das infraccedilotildees sect 2ordm A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas neste artigo seraacute precedida da manifestaccedilatildeo juriacutedica elaborada pela Advocacia Puacuteblica ou pelo oacutergatildeo de assistecircncia juriacutedica ou equivalente do ente puacuteblico (BRASIL 2013)
Mas a essas sanccedilotildees natildeo estaacute excluiacuteda a obrigaccedilatildeo da reparaccedilatildeo integral do
dano causado As sanccedilotildees seratildeo aplicadas de acordo com a gravidade da infraccedilatildeo
da vantagem auferida do grau de lesatildeo da situaccedilatildeo econocircmica dos infratores e com
a colaboraccedilatildeo dos envolvidos para se apurar os fatos
A administraccedilatildeo natildeo pode ser obrigada a fazer o impossiacutevel mas pode ser
responsabilizada por omissotildees
CONCLUSAtildeO
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No Brasil por longos anos a corrupccedilatildeo tomou conta grandes empresas se
envolveram em escacircndalos milionaacuterios e promoveram juntamente com poliacuteticos e
outros agentes puacuteblicos que se valem da administraccedilatildeo para obterem vantagens
iliacutecitas Buscam com isto o enriquecimento iliacutecito com compras de votos e manobras
para a perpetuaccedilatildeo no poder de seus comparsas
Natildeo cabe ao administrador exercer atos que natildeo estejam em consonacircncia com
a lei e em desacordo com os princiacutepios O mais importante dos princiacutepios eacute o Princiacutepio
da Legalidade pois para todo ato administrativo deve haver uma lei que o
regulamente mas caso contraacuterio o gestor insista em exercer comete uma ilegalidade
que torna seu ato nulo independente de ressarcimento aos cofres puacuteblicos dos danos
causados
Neste sentido concluiu-se que a violaccedilatildeo dos princiacutepios eacute falta grave e assim
o Princiacutepio da Legalidade juntamente com o da publicidade permite um maior controle
dos atos do administrador pelos administrados Neste contexto eles satildeo a garantia
que o cidadatildeo tem de que os atos ilegais seratildeo anulados Os Princiacutepios representam
um freio para atos ilegais na atuaccedilatildeo do Estado
Assim conclui-se que a improbidade administrativa eacute um ato ilegal cometido
pelos administradores que desrespeitam os princiacutepios e sofreratildeo sanccedilotildees por isto
REFEREcircNCIAS
BRASIL Lei 128462013 1ordm de agosto de 2013 Dispotildee sobre a responsabilizaccedilatildeo administrativa e civil de pessoas juriacutedicas pela praacutetica de atos contra a administraccedilatildeo puacuteblica nacional ou estrangeira e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttplegislacaoplanaltogovbrlegislalegislacaonsfViw_Identificacaolei2012846-2013OpenDocumentgt acesso em 15 ago de 2019
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 16 out 2019
BRASIL Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 Dispotildee sobre as sanccedilotildees aplicaacuteveis aos agentes puacuteblicos nos casos de enriquecimento iliacutecito no exerciacutecio de mandato cargo emprego ou funccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8429htmgt Acesso em 16 out 2019
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
240
BRASIL STF Suacutemula vinculante 13 2008 Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverNoticiaDetalheaspidConteudo=94747gt Acesso em Out 2019
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de direito administrativo Livraria e Editora Lumen Juris Ltda 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo Editora Atlas Ediccedilatildeo 15ordf Ediccedilatildeo Ano 2003
DIAS Liciacutenia Rossi Correia Direito administrativo I ndash Satildeo Paulo Saraiva 2012 (Coleccedilatildeo saberes do direito 31)
HORVATH Miriam Vasconcelos Fiaux Direito Administrativo Barueri SP Manole 2011
MAZZA Alexandre Manual de direito administrativo 3 ed Satildeo Paulo Saraiva 2013
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo 12a ediccedilatildeo Malheiros 2000
Capiacutetulo 15
A EDUCACcedilAtildeO INFANTIL
NA REDE MUNICIPAL DE
ENSINO DA CAPITAL
MINEIRA UM OLHAR
SOBRE A PRAacuteTICA DOS
GESTORES PUacuteBLICOS
Ana Laura de Jesus Santos
Theles de Oliveira Costa
A EDUCACcedilAtildeO INFANTIL NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DA
CAPITAL MINEIRA UM OLHAR SOBRE A PRAacuteTICA DOS
GESTORES PUacuteBLICOS
Ana Laura de Jesus Santos
Professora da Educaccedilatildeo Baacutesica Infantil Especialista em Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais
Theles de Oliveira Costa
Professor Adjunto e Membro do Conselho Universitaacuterio da Universidade Federal de Minas Gerais
Doutor em Engenharia
RESUMO Considerando a realidade das instituiccedilotildees frente agraves mudanccedilas no cenaacuterio brasileiro referente agrave educaccedilatildeo infantil especialmente na capital mineira entende-se como indispensaacutevel que a primeira etapa da educaccedilatildeo baacutesica conte com gestores capacitados que possam garantir a formaccedilatildeo e o desenvolvimento integral das crianccedilas de zero a seis anos em niacuteveis qualitativos e satisfatoacuterios Nesse contexto surge uma indagaccedilatildeo sobre qual o perfil desse gestor puacuteblico nos documentos disponibilizados na rede municipal de Belo Horizonte Diante disso esse estudo tem como objetivo investigar as habilidades dos Gestores das Escolas Municipais de Educaccedilatildeo Infantil na rede puacuteblica da Cidade de Belo Horizonte com o intuito de discutir e identificar sobretudo quem eacute esse profissional e qual o perfil do gestor demandado pela educaccedilatildeo infantil nos tempos atuais Para isto o estudo pautou-se numa pesquisa qualitativa valendo-se de levantamento bibliograacutefico com suporte teoacuterico em estudos de autores diversos que discorrem sobre essa mesma temaacutetica e anaacutelise documental sistemaacutetica e exploratoacuteria que buscou informaccedilotildees nos documentos legislativos municipais As consideraccedilotildees finais pontuam a partir do arcabouccedilo teoacuterico eacute necessaacuterio compreender os desafios enfrentados pelos gestores ao assumir tal cargo visto que natildeo existem requisitos preacutevios inerentes ao perfil do gestor e ainda considerando a relevacircncia do papel destes profissionais na maximizaccedilatildeo da educaccedilatildeo infantil Entretanto referente as habilidades necessaacuterias aos gestores partindo do pressuposto da legislaccedilatildeo ainda tem um longo caminho a ser construiacutedo
Palavras-chave Gestatildeo escolar Educaccedilatildeo infantil Perfil do gestor
1 INTRODUCcedilAtildeO
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A histoacuteria das poliacuteticas educacionais referentes a educaccedilatildeo infantil nos estados
brasileiros eacute recente e vecircm sofrendo significativa expansatildeo sobretudo em
decorrecircncia de transformaccedilotildees no modo de viver da populaccedilatildeo Tanto as mudanccedilas
poliacuteticas econocircmicas como as sociais e tecnoloacutegicas passaram a demandar da
sociedade contemporacircnea maior atenccedilatildeo em relaccedilatildeo a educaccedilatildeo das crianccedilas por
diversos motivos dentre os quais se encontram a crescente preocupaccedilatildeo com a
formaccedilatildeo integral e multifacetada dos sujeitos exigecircncia do mundo moderno
traduzido pela inexoraacutevel competitividade e exclusatildeo dedicando pauta maior na
questatildeo do profissional que ao assumir o cargo de diretor escolar tem diversas
habilidades a demonstrar
Neste trabalho o enfoque natildeo privilegiaraacute as leis que regem a educaccedilatildeo infantil
mas aquelas inerentes agrave figura do gestor da rede municipal de ensino de Belo
Horizonte que acredita-se desempenhar um papel preponderante para o bom
funcionamento do ensino para as crianccedilas nas instituiccedilotildees diversas Vale ressaltar
neste iacutenterim que o bom gestor encerra o poder de influenciar positivamente toda
comunidade escolar propiciando assim o surgimento de uma ambiecircncia escolar
favoraacutevel para a formaccedilatildeo integral qualitativa e eficaz das crianccedilas O ensino infantil
diga-se de passagem merece todo cuidado e atenccedilatildeo haja vista que dele dependem
todas as demais etapas formativas dos sujeitos
Moraes (2013) descreve que a estruturaccedilatildeo social das sociedades urbano-
industriais deflagrou a ampliaccedilatildeo do universo cultural com o qual a crianccedila convive e
interage ordenando em consequecircncia disso uma transposiccedilatildeo do entendimento de
uma educaccedilatildeo infantil que se daacute sobretudo a partir da concepccedilatildeo particular e proacutepria
da famiacutelia Destarte fica faacutecil entatildeo a compreensatildeo das mudanccedilas que vecircm definindo
uma nova eacutepoca na educaccedilatildeo infantil brasileira e tambeacutem modificando a proacutepria
concepccedilatildeo de crianccedila
Deste contexto surge o problema de pesquisa em que se questiona qual o perfil
do gestor puacuteblico a partir dos documentos disponibilizados na rede municipal de Belo
Horizonte Diante disso esse estudo tem como objetivo geral investigar as
habilidades nos documentos acessiacuteveis para os Gestores das Escolas Municipais de
Educaccedilatildeo Infantil na rede puacuteblica da Cidade de Belo Horizonte Com o intuito de
discutir e identificar sobretudo quem eacute esse profissional e qual o perfil do gestor
demandado pela educaccedilatildeo infantil nos tempos atuais
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Para atingir tais objetivos leva-se em consideraccedilatildeo os apontamentos feitos por
Gil (2008) a respeito da metodologia voltada para pesquisas sociais pontua-se que o
meacutetodo da pesquisa eacute de cunho qualitativo Neste sentido optou-se pela pesquisa
bibliograacutefica que permite ao investigador a cobertura de uma gama de fenocircmenos
muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente recorrendo ainda
agrave anaacutelise documental para a investigaccedilatildeo do perfil do gestor da educaccedilatildeo infantil
almejado na rede municipal de Belo Horizonte
De acordo com Lakatos e Marconi (1991) o estudo documental caracteriza-se
como uma fonte de coleta de dados restrita a documentos escritos ou natildeo
constituindo o que se denomina de fontes primaacuterias Estas podem ser feitas no
momento do acontecimento do fato ou fenocircmeno ou posteriormente Nesta pesquisa
os documentos selecionados como fontes primaacuterias satildeo as leis decretos e
publicaccedilotildees da prefeitura municipal de Belo Horizonte referentes agrave educaccedilatildeo e ao
cargo de diretor e vice-diretor que satildeo os gestores responsaacuteveis pela administraccedilatildeo
da escola mais especificamente agrave Educaccedilatildeo Infantil
A justificativa deste estudo reside no fato de que acredita-se que apenas uma
gestatildeo eficiente seja capaz de garantir natildeo apenas a estruturaccedilatildeo adequada dos
ambientes educacionais mas tambeacutem das equipes de trabalho ambas tatildeo
indispensaacuteveis para a manutenccedilatildeo de um ensino eficaz que prepara as crianccedilas para
a vida para o exerciacutecio da cidadania para sua integralidade como sujeitos e atores
sociais Diante disso eacute significativo abordar primeiramente a educaccedilatildeo infantil no
cenaacuterio nacional em um segundo momento abordar a gestatildeo escolar seus desafios
atuais e o perfil para educaccedilatildeo infantil apresentando resultados e discussotildees
resultantes do escopo do trabalho e dados encontrados na anaacutelise documental
2 GESTAtildeO ESCOLAR EDUCACcedilAtildeO INFANTIL E LEGISLACcedilAtildeO
Na deacutecada de 1970 ateacute final dos anos 1980 segundo Xavier e Recircgo (2001) as
determinaccedilotildees fundamentais sobre os programas oficiais para a educaccedilatildeo infantil se
pautavam enfaticamente nas adequaccedilotildees administrativas do ensino fundamental no
acircmbito da administraccedilatildeo escolar Sendo tambeacutem pautada nos princiacutepios da
administraccedilatildeo cientiacutefica do trabalho do modelo taylorista e fordista
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Um traccedilo marcante deste periacuteodo eacute que os administradores desempenhavam
apenas atividades inerentes ao cargo de administrador de empresa como a funccedilatildeo
de coordenar organizar administrar e controlar todo o trabalho dos demais
profissionais da instituiccedilatildeo de ensino As mudanccedilas comeccedilaram no final da deacutecada de
1980 com a democratizaccedilatildeo da gestatildeo escolar na tentativa de superar procedimentos
tradicionais baseado no clientelismo e corporativismo (MORAES 2013)
Diante da preocupaccedilatildeo com a sistematizaccedilatildeo e estruturaccedilatildeo qualitativa do
ensino infantil acontecem acirrados debates entre estudiosos como Xavier e Recircgo
(2001) Moraes (2013) Fernandes e Campos (2015) Sousa e Pimenta (2018) e que
se tornam crescentes acerca do papel do diretoradministrador dessas instituiccedilotildees A
partir da leitura de tais autores pode-se inferir que o gestor escolar eacute impelido a mudar
o estilo tradicional de administrar baseado somente nas dimensotildees da administraccedilatildeo
de empresas passando a adotar um novo modelo voltado e integrado agrave esfera
pedagoacutegica
A nova gestatildeo escolar para Moraes (2013) e Santos (2011) que se vislumbra
na atualidade deve oportunizar contar com a participaccedilatildeo de toda comunidade
escolar ou seja pais professores pedagogos demais profissionais da educaccedilatildeo
num sentido irrestrito do compartilhamento de ideias distribuiccedilatildeo de tarefas
elaboraccedilatildeo discussatildeo e implementaccedilatildeo de projetos fiscalizaccedilatildeo e tomada de
decisotildees num caraacuteter predominantemente democraacutetico
Diante do supracitado fica evidente que a visatildeo de gestor centralizador e
autossuficiente foi cedendo lugar a concepccedilatildeo de um gestor que instiga a participaccedilatildeo
a colaboraccedilatildeo coletiva a cooperaccedilatildeo isso como forma de galgar niacuteveis qualitativos
e satisfatoacuterios na maximizaccedilatildeo estrutural e funcional do ensino infantil Ao novo gestor
compete entatildeo desenvolver algumas habilidades como conseguir parcerias pensar
em longo prazo trabalhar com as diferenccedilas e mediar conflitos Aleacutem de se manter
em sintonia com as mudanccedilas que perpassam pela aacuterea mantendo o foco sempre nas
metas educacionais
Em suma haacute que se considerar que satildeo efervescentes os estudos sobre a
crianccedila e a qualidade do ensino a elas ofertado Em decorrecircncia das inuacutemeras
pesquisas sobre a educaccedilatildeo infantil apontados por Fernandes e Campos (2015) os
avanccedilos satildeo significativos principalmente se considerar os marcos constitucionais e
eixos norteadores deflagrados poacutes deacutecada de 1980 Na praacutetica a legislaccedilatildeo vigente
LDB Nordm 939496 implica na garantia de direitos iguais para todas as crianccedilas
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246
regularmente matriculadas na primeira etapa da educaccedilatildeo baacutesica entretanto natildeo
existem paracircmetros legislativos inerentes ao perfil esperado para o gestor infantil
21 A educaccedilatildeo infantil no contexto legislativo nacional
O histoacuterico da educaccedilatildeo infantil eacute muito recente e pode-se dizer que foi a partir
dos anos 1980 e 1990 que os movimentos em torno do atendimento educacional de
crianccedilas de zero a seis anos se intensificaram e se consolidaram no Brasil conforme
pode-se observar na leitura de Santos (2011)
Um dos marcos histoacutericos foi o reconhecimento na Constituiccedilatildeo Federal de
1988 do ldquodireito agrave educaccedilatildeo de todas as crianccedilas de zero a seis anos e o dever do
Estado de oferecer creches e preacute-escolasrdquo (BRASIL 1988) Aleacutem disso a partir deste
marco histoacuterico a expressatildeo educaccedilatildeo infantil ganhou nova concepccedilatildeo
principalmente em dezembro de 1996 com a sanccedilatildeo da Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Nacional (LDB1996) que traduziu os direitos em diretrizes e normas
oficializando a educaccedilatildeo infantil com primeira etapa da educaccedilatildeo baacutesica (BRASIL
1996a)
Essa promulgaccedilatildeo de que a educaccedilatildeo infantil eacute a primeira etapa da educaccedilatildeo
baacutesica (SANTOS 2011) veio reafirmar que a educaccedilatildeo formal tem seu iniacutecio nos
primeiros anos de vida da crianccedila e que eacute essencial ao desenvolvimento do indiviacuteduo
enquanto cidadatildeo Assim sendo eacute possiacutevel asseverar que a educaccedilatildeo infantil traduz
uma importante etapa do ensino que natildeo deve ser negligenciada haja vista que
atraveacutes dela os sujeitos tecircm a possibilidade de assegurar o direito agrave cidadania ao
mundo do trabalho a vida em sociedade (BRASIL 1996a)
A partir da LDB a educaccedilatildeo infantil ganhou destaque nos seguintes termos
Art 29 A Educaccedilatildeo Infantil primeira etapa da educaccedilatildeo baacutesica tem como finalidade o desenvolvimento integral da crianccedila ateacute seis anos de idade em seus aspectos fiacutesico psicoloacutegico intelectual e social complementando a accedilatildeo da famiacutelia e da comunidade Art 30 A Educaccedilatildeo Infantil seraacute oferecida em creches ou entidades equivalentes para crianccedilas de ateacute trecircs anos de idade preacute-escolas para crianccedilas de quatro a seis anos de idade Art 31 Na educaccedilatildeo infantil a avaliaccedilatildeo far-se-aacute mediante acompanhamento e registro de seu desenvolvimento sem o objetivo de promoccedilatildeo mesmo para o acesso ao ensino fundamental (BRASIL 1996 p18)
Levando em consideraccedilatildeo esse excerto vale ainda ressaltar que a educaccedilatildeo
infantil tem por objetivo principal promover o desenvolvimento em todos os aspectos
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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da crianccedila de maneira integral e integrada constituindo se como base para o
desenvolvimento pleno do indiviacuteduo (BRASIL 1996a)
Refletindo sobre a literatura consultada pode-se afirmar que a educaccedilatildeo infantil
tambeacutem pode ser compreendida como uma accedilatildeo educativa e transformadora
complementar a atuaccedilatildeo da famiacutelia bem como da sociedade de modo geral isto
porque possibilita ou deveria possibilitar a ampliaccedilatildeo do repertoacuterio de experiecircncias
das crianccedilas em todos os aspectos provaacuteveis fiacutesico psicoloacutegico intelectual e social
Cabe ao ensino infantil atraveacutes do envolvimento das famiacutelias das comunidades e
crianccedilas de maneira geral oportunizar o desenvolvimento de habilidades
potencialidades e capacidades muacuteltiplas nas crianccedilas durante todo o percurso que as
envolvem em direccedilatildeo ao conhecimento
Aleacutem das normas e diretrizes da LDB Nordm 939496 o paiacutes conta com um
documento denominado de Paracircmetros Nacionais de Qualidade para a Educaccedilatildeo
Infantil elaborado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo em 2006 Na percepccedilatildeo de Moraes
(2013) este documento tem por objetivo ser referecircncia de qualidade na organizaccedilatildeo e
funcionamento em sistemas educacionais contemplando as questotildees relativas agrave
proposta pedagoacutegica agrave gestatildeo das instituiccedilotildees a formaccedilatildeo de profissionais a
infraestrutura e a relaccedilatildeo com as famiacutelias
A respeito da formaccedilatildeo pode-se observar na afirmaccedilatildeo de Nalin (2016) de que
a valorizaccedilatildeo profissional precisa ser garantida atraveacutes de uma poliacutetica governamental
que priorize a educaccedilatildeo porque o desenvolvimento econocircmico passa em primeiro
lugar pelo investimento proporcionado na formaccedilatildeo dos cidadatildeos
Conveacutem trazer em voga a afirmaccedilatildeo de Sousa e Pimenta (2018) de que os
gestores em tempos passados que atuavam nessa fase da educaccedilatildeo em sua maioria
tinham uma formaccedilatildeo acadecircmica apoiada no processo de transferecircncia das teorias
empresariais centrado nas ideias da administraccedilatildeo cientiacutefica do trabalho com uma
visatildeo focada numa promoccedilatildeo eficiente e na produtividade do trabalho administrativo
Atualmente isso tem mudado conforme se pode perceber na leitura de
Fernandes e Campos (2015) e Moraes (2013) pois os gestores vecircm buscando
desenvolver um trabalho mais voltado para o entendimento de que a educaccedilatildeo
encerra um caraacuteter intriacutenseco de humanizaccedilatildeo contribuindo assim para o pleno
desenvolvimento da crianccedila este ldquonovordquo ser singular que traz suas vivecircncias para
ser compartilhada com a comunidade escolar Cabe a este gestor administrar e ser
administrado respeitando as muacuteltiplas identidades interesses e projetos
Coletacircnea Gestatildeo de Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior
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22 A gestatildeo escolar na rede municipal de Belo Horizonte seus desafios atuais
para a educaccedilatildeo infantil
Na atualidade a gestatildeo escolar eacute uma aacuterea de conhecimento humano repleta
de complexidades e desafios onde cada organizaccedilatildeo requer a tomada de decisotildees
raacutepidas e especiacuteficas a coordenaccedilatildeo de muitas atividades conduccedilatildeo de pessoas a
avaliaccedilatildeo de desempenho dos servidores bem como dos objetivos traccedilados pela
instituiccedilatildeo aleacutem das exigecircncias da secretaria municipal de educaccedilatildeo Na
contemporaneidade em resumo os gestores enfrentam novos e seacuterios desafios que
vatildeo surgindo ao longo de implantaccedilotildees tantas e modificaccedilotildees das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais (CHIAVENATO 2005)
Eacute possiacutevel encontrar cursos de formaccedilatildeo voltados para a gestatildeo escolar
educacional bem como literatura com diversos pesquisadores relatando o perfil
necessaacuterio eou esperado para esse profissional Contudo retomando a problemaacutetica
que fundamenta essa pesquisa volta-se o olhar para a rede municipal de Educaccedilatildeo
Infantil de Belo Horizonte e questiona-se
De acordo com a Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo (SMED) Belo Horizonte eacute
uma das maiores cidades do paiacutes e como tal conta com um amplo sistema
educacional A Rede Municipal de Educaccedilatildeo (RME) atende conforme determina a
Constituiccedilatildeo Brasileira e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo LDB 939496
alunos da Educaccedilatildeo Infantil (0 a 5 anos) e do Fundamental (6 a 14) Fazem parte
tambeacutem do puacuteblico das escolas municipais estudantes da Educaccedilatildeo de Jovens e
Adultos O que totaliza mais de 200 mil alunos em mais de 500 estabelecimentos
ligados agrave Rede Municipal
Focando a Educaccedilatildeo Infantil o atendimento para as crianccedilas de 4 e 5 anos
estaacute universalizado A SMED pontua que tem se empenhado para ampliar a oferta de
vagas para o atendimento de crianccedilas de 0 a 3 anos A Rede atende cerca de 49 mil
crianccedilas em Escolas Municipais sejam elas de exclusivo atendimento agrave Educaccedilatildeo
Infantil (EMEI) ou em escolas que atendem tanto agrave Educaccedilatildeo Infantil quanto ao Ensino
Fundamental (EMEF)
Bardin (2011) orienta que a anaacutelise de conteuacutedo possibilita maior compreensatildeo
atraveacutes de categorias Para esta autora a realizaccedilatildeo de uma apreciaccedilatildeo temaacutetica
observando os ldquonuacutecleos de sentidordquo que compotildeem aquela comunicaccedilatildeo asseguraraacute
maior cientificidade agrave pesquisa Diante disso foram selecionados documentos