Educação Pública BásicaUniversal, Democrática e com Qualidade Social
I Seminário sobre o FUNDEBAMM / UNDIME-MT / SEDUC-MT / SEAPE /
UNCME
FUNDEB Propostas Conquistas Desafios
Dever do EstadoDireito SubjetivoPolítica PúblicaAção EstratégicaCooperação FederativaCompetências comuns, competências próprias e competências prioritárias
reivindicação direito construção histórica
A qualidade social como categoria de mediaçãoDemocraciaPluralismo e DiversidadeIgualdadeHumanismo CientíficoEngajamento Político
disputa de projeto
54 milhões de pessoas200 dias / ano4 horas / dia, no mínimo17 anos de convivências potenciaisMais de 2,5 milhões de trabalhadores
O maior serviço público
Elaboração - Consultoria Legislativa
5
EMENDA CONSTITUCIONAL nº 53/06
e MP nº 339/06
FUNDEB
Elaboração - Consultoria Legislativa
6
FUNDEB – Características -1
Abrange toda a educação básica(educação infantil,ensino fundamental e ensino médio)
Natureza contábil Distribuição de recursos entre cada Estado e seus
Municípios proporcionalmente ao nº de alunos matriculados nas respectivas redes da educação básica pública presencial,segundo dados do censo escolar mais atualizado
Aplicação de diferentes ponderações para etapas,modalidades e tipos de estabelecimento (MP 339: fixação pela Junta de Acompanhamento)
Elaboração - Consultoria Legislativa
7
FUNDEB – Características -2
Contas únicas e específicas com automaticidade de repasses
Controle social a acompanhamento por conselhos nas três esferas federativas
Complementação da União Destinação a ações de MDE ( art.70 LDB) da
educação básica Progressividade do ingresso de impostos e das
matrículas - ingresso pleno a partir do 3º ano,inclusive
Elaboração - Consultoria Legislativa
8
IMPOSTOS QUE INTEGRAM A CESTA-FUNDEB( e respectivas dívidas ativas,juros
e multas) – 20%
Do EstadoIPVAICMSIPI-Exp.
Da União
FPMITR
----------------------Municípios
FPEIPI Exp.Compensação - desoneração –Lei Kandir
IPVAITCMICMS
Estados/DF
TransferênciasImpostosEsfera
Elaboração - Consultoria Legislativa
9
IMPOSTOS QUE NÃO INTEGRAM A CESTA-FUNDEB
Do Estado--------------------
Da UniãoIRRF
IPTUITBIISS
Municípios
IRRF----------------------Estados/DF
TransferênciasImpostosEsfera
Elaboração - Consultoria Legislativa
10
COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO - 1
- efetuada sempre que no âmbito de cada Estado ou DF o valor por aluno não alcançar o mínimo definido nacionalmente
será de “NO MÍNIMO” - ( expressão da EC, retirada na MP, que também utiliza a expressão “de forma que não ultrapasse os valores fixados”):
2 BILHÕES DE REAIS* - 1º ano 3 BILHÕES DE REAIS * – 2º ano 4,5 BILHÕES DE REAIS * - 3º ano 10% do valor do fundo - a partir do 4º ano
* valores corrigidos anualmente pelo INPC
Elaboração - Consultoria Legislativa
11
COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO - 2
- vedação de utilização do salário-educação como fonte - até o 3º ano, não sofre ajuste em função da diferença entre receita
prevista e realizada - parcela ( fixada anualmente pela junta) de até 10% da
complementação pode ser distribuída para fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da EB
Recursos de MDE federal suportam,no máximo, 30% da complementação da União
Não-cumprimento dos incisos V( obrigação de complementar,observados os valores mínimos e sem utilização do salário-educação) e VII(valores mínimos da complementação) do art 60, ADCT(EC nº 53), implica em crime de responsabilidade da autoridade competente
Elaboração - Consultoria Legislativa
12
SUBVINCULAÇÕES - EC nº 53/06 - cria, no âmbito de cada Estado e do DF ,o
FUNDEB, com recursos de 20% dos impostos indicados.Subconjunto dos recursos de MDE
- Art. 60,XII - subvincula,no mínimo,60% ao pagamento dos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício
- não há “subvinculação geral” à educação básica( que envolva os recursos que não entram na cesta-Fundeb),mas a CF ( art. 211) e a LDB indicam as prioridades(arts 10,VI e 11,V)
Elaboração - Consultoria Legislativa
13
VALOR ANUAL MÍNIMO POR ALUNO DEFINIDO NACIONALMENTE
Art. 5º,§ 1º - MP 339/06 – definido considerando a complementação da União, após a dedução da parcela de até 10% destinada aos programas de qualidade
Elaboração - Consultoria Legislativa
14
ETAPAS,MODALIDES ,TIPOS DE ESTABELECIMENTO -
PONDERAÇÕES(15) Creche Pré-escola Séries iniciais do ensino fundamental urbano ( Fator 1) Séries iniciais do ensino fundamental rural Séries finais do ensino fundamental urbano Séries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino médio urbano Ensino médio rural Ensino médio em tempo integral Ensino médio integrado à educação profissional Educação especial Educação indígena e quilombola EJA com avaliação no processo EJA integrada à educação profissional de nível médio, com avaliação no
processo OBS : As ponderações variam dentro da banda de 0,7 a 1,3,com as séries iniciais
do EF urbano como referência
Elaboração - Consultoria Legislativa
15
GARANTIA PARA O VALOR POR ALUNO DO ENSINO FUNDAMENTAL
Art. 60,§ 2º ADCT – art. 32 MP 339/06 – o valor por aluno do ensino fundamental,no fundo de cada Estado e do DF,não poderá ser inferior ao efetivamente praticado no âmbito do Fundef no ano anterior ao da vigência(2006)
Art. 60,§ 3º ADCT - art. 33 MP 339/06 – o valor anual mínimo por aluno do EF,no âmbito do Fundeb não poderá ser inferior ao valor mínimo fixado nacionalmente em 2006 para o Fundef
Elaboração - Consultoria Legislativa
16
LIMITE PARA APROPRIAÇÃO PELA EJA
Art. 11, MP 339/06- a apropriação de recursos pela EJA em cada Estado e no DF observará o percentual máximo de 10% dos recursos do fundo
Elaboração - Consultoria Legislativa
17
APLICAÇÃO DOS RECURSOS DE FORMA INDISTINTA,DENTRO DAS
COMPETÊNCIAS PRIORITÁRIAS Art 21,§ 1º MP 339/06 - Os recursos poderão
ser aplicados pelos Estados e Municípios,indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento,nos âmbitos de atuação prioritária estabelecidos pela CF (Municípios – educação infantil e ensino fundamental e Estados –ensino fundamental e ensino médio)
Elaboração - Consultoria Legislativa
18
JUNTA DE ACOMPANHAMENTO
Composição : três membros - MEC,CONSED,UNDIME
Atribuições: - Fixação anual das ponderações para distribuição
proporcional dos recursos -Fixação anual do limite proporcional de
apropriação de recursos pela EJA( até 10%) - Fixação anual da parcela da complementação da
União ( até 10%) a ser distribuída pelos fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educação básica e respectivos critérios de distribuição
Elaboração - Consultoria Legislativa
19
CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE
SOCIAL - COMPOSIÇÃO Federal - no mínimo 14 membros: 4 do MEC,1 da Fazenda,1 do
Planejamento,1 do CNE,1 do CONSED,1 da CNTE,1 da UNDIME,2 representantes dos pais e 2 dos estudantes da educação básica pública
Estadual - no mínimo 11 membros: 3 representantes do executivo estadual,1 dos executivos municipais,1 do CEE,1 da UNDIME,1 da CNTE,2 representantes dos pais e 2 dos estudantes
DF – no mínimo 9 membros -mesma composição dos estaduais,excluídos representantes da UNDIME e executivos municipais(O DF não tem Municípios)
Municipal - no mínimo 8 membros :1 da secretaria municipal de educação,1dos professores da EBP,1 dos diretores das escolas públicas,1 dos servidores técnico-administrativos, 2 dos pais e 2 dos estudantes + Conselho Municipal de Educação (1) e Conselho Tutelar (1),quando houver
Elaboração - Consultoria Legislativa
20
CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL – INDICAÇÃO DOS
MEMBROS - art.24,§ 3º ,MP 339/06 Indicados pelas dirigentes dos órgãos nas
três esferas e das entidades de classe organizadas
Indicados pelos estabelecimentos ou entidades de âmbito nacional,estadual ou municipal,conforme o caso, em processo eletivo organizado para este fim pelos pares - professores,diretores,servidores,pais e estudantes
Elaboração - Consultoria Legislativa
21
GARANTIAS AOS CONSELHEIROS
Art. 24,IV, MP 339/06 - veda a exoneração e demissão sem justa causa,atribuição de falta injustificada ou afastamento involuntário da condição de conselheiro - professores,diretores e servidores
Elaboração - Consultoria Legislativa
22
CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL- Incorpora sugestões da Câmara dos Deputados – PL
241 – Substitutivos Gastão Vieira(CEC) e Fátima Bezerra(CCJC)
Impedimentos: cônjuges e parentes( consangüíneos, ou afins até o 3º grau) dos dirigentes dos poderes públicos; tesoureiros,contadores ou funcionários de empresa de assessoria ou consultoria que prestem serviços relacionados à administração ou controle interno dos recursos do fundo e respectivos parentes;estudantes não emancipados e pais de aluno que exerçam cargos ou funções de livre nomeação ou prestem serviços terceirizados no âmbito dos poderes públicos em que atuarem
Presidente – escolhido pelos pares,não podendo ser o representante do governo gestor dos recursos
Autonomia,sem vinculação ou subordinação institucional ao poder executivo local
Renovação periódica ao final de cada mandato dos seus membros
Garantias aos conselheiros –veda exoneração ou demissão sem justa causa ou transferência,atribuição de falta injustificada, afastamento involuntário e injustificado da condição de conselheiro
Elaboração - Consultoria Legislativa
23
Relação entre Conselhos do Fundeb e Conselhos de
Educação Art 37 – Os Municípios poderão integrar,nos termos de legislação local, o Conselho do fundo ao Conselho Municipal de Educação,instituindo Câmara específica para o acompanhamento e controle social sobre a distribuição, transferência e aplicação dos recursos do fundo
Elaboração - Consultoria Legislativa
24
CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL – ATRIBUIÇÕES Exercer o acompanhamento e controle social
sobre a distribuição,transferência e aplicação Supervisionar o censo escolar anual e a
elaboração da proposta orçamentária Elaborar parecer para instruir a prestação de
contas
Elaboração - Consultoria Legislativa
25
MECANISMOS À DISPOSIÇÃO DOS CONSELHOS
Acesso permanente aos registros contábeis e demonstrativos gerenciais mensais,atualizados, sobre os quais podem apresentar manifestação formal ao Legislativo e órgãos de controle
Capacitação oferecida pelo MEC Convocação do secretário de educação para prestar
esclarecimentos,que deverá apresentar-se em prazo não superior a 30 dias
Elaboração de parecer que instruirá as prestações de contas
Elaboração - Consultoria Legislativa
26
RECEITA LÍQUIDA REAL
Cálculo da RLR – dedução de 15% dos recursos do ICMS,FPE,FPM, IPI e compensação referente à desoneração/Lei Kandir - Recursos da cesta FUNDEF
Elaboração - Consultoria Legislativa
27
EMENDAS À MP Nº 339/06 - TEMAS
OBJETOS DAS EMENDAS
Elaboração - Consultoria Legislativa
28
Destinação dos recursos : exclusivamente para instituições
públicas x exceções destinação dos recursos do fundo para a educação básica PÚBLICA
retirada do termo “pública” do caput do art. 8º ( para incluir APAEs e congêneres)
Elaboração - Consultoria Legislativa
29
CRITÉRIOS para Inclusão das matrículas de instituições de educação especial e creches educação especial : - sem fins lucrativos e com atuação exclusiva - comunitárias ,confessionais e filantrópicas Creches/instituições de Educação Infantil conveniadas: - que atendam às exigência do art. 213 CF - com atuação exclusiva em Educação Infantil - convênio celebrado até a data da promulgação da
emenda ou publicação da lei - pelo período de 3 anos /5 anos - atendam a padrões de infra-estrutura e qualidade
estabelecidos pelos respectivos sistemas de ensino
Elaboração - Consultoria Legislativa
30
PONDERAÇÕES ( COEFICIENTES,DIFERENCIAÇ
ÕES) Modificação da lista de etapas,modalidades e tipos de estabelecimento
Modificação dos coeficientes Revisão a cada 2 anos, a partir de Projeto de lei do
executivo
Coeficiente da pré-escola não inferior a 1 Coeficiente da educação especial equivalente ao triplo Fixação com base no custo real das etapas e
modalidades de acordo com estudos do INEP,referenciados em padrão de qualidade
Ponderações para 2007 Art. 36. Nos três primeiros anos de vigência do fundo as ponderações a que
se refere ao art.60,III,”a” do ADCT seguirão as seguintes especificações: I – creche – 0,80; II – pré-escola -0,90; III – anos iniciais do ensino fundamental urbano – 1,00; IV – anos iniciais do ensino fundamental no campo – 1,05; V - anos finais do ensino fundamental urbano – 1,10; VI – anos finais do ensino fundamental no campo – 1,15; VII – ensino fundamental em tempo integral – 1,25; VIII – ensino médio urbano – 1,20; IX – ensino médio no campo – 1,25; X - ensino médio em tempo integral -1,30; XI – ensino médio integrado à educação profissional -1,30; XII – educação especial – 1,20; XIII – educação indígena e quilombola – 1,20; XIV – educação de jovens e adultos com avaliação no processo – 0,70; XV - educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de
nível médio, com avaliação no processo – 0,70.
Elaboração - Consultoria Legislativa
32
LIMITES(TRAVAS)
Supressão do teto de apropriação de recursos para a EJA
Fixação de faixa – entre 10% e 20% ou 10% e 15% para apropriação de recursos para a EJA
Teto de 60% para a apropriação de recursos pela educação infantil ou pelo ensino médio e de mais de 20% pela EJA
Limitação em 5% do percentual de apropriação pelas creches
recursos para a pré-escola e ensino médio não poderiam exceder o resultado da multiplicação da população da faixa etária pelo per capita estabelecido para os níveis
Elaboração - Consultoria Legislativa
33
JUNTA DE ACOMPANHAMENTO
Alteração da composição: - representantes de secretários de educação e finanças
das 5 regiões político-administrativas Representantes do Ministério da Fazenda,Planejamento Representante da UBES Alteração do nome: Comissão Nacional de Deliberação
e Acompanhamento,Comissão de financiamento da Educação básica em regime de Colaboração,Conselho de Articulação dos Fundos
Competência: Propor a revisão periódica das ponderações,avaliar a
adequação ao invés de especificar as ponderações
Elaboração - Consultoria Legislativa
34
ADEQUAÇÃO À TERMINOLOGIA DA LEGISLAÇÃO
Substituição de “educação rural” por “educação no campo”
Substituição de ‘ séries iniciais” e “finais’ por “anos ‘ iniciais” e “finais”
Elaboração - Consultoria Legislativa
35
COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO
Complementação da União de ,no mínimo, 10% Consideração do esforço fiscal dos entes federados
como critério para distribuição dos recursos da complementação
Destinação da parcela de até 10% da complementação da União,para estados não beneficiados com a complementação
Repasses feitos integralmente até 31 /12 Inserção de critérios de desempenho para distribuição
da parcela de até 10%
Elaboração - Consultoria Legislativa
36
RECURSOS DA COMPENSAÇÃO
REFERENTE À LEI KANDIR Retirada do fundo de recursos da compensação da Lei Kandir
inclusão dos recursos oriundos da compensação da Lei Kandir no mesmo ritmo de progressividade que os recursos da antiga cesta-Fundef
Elaboração - Consultoria Legislativa
37
PARCELA DE 60% SUBVINCULADA AOS PROFESSORES
Inclusão dentro dos 60% vinculados ao pagamento da remuneração de professores, de gastos com cestas básicas,vale-alimentação, vale transporte e plano de saúde
Elaboração - Consultoria Legislativa
38
DEMAIS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA
Fixação em lei,no prazo de 2 anos, de piso salarial profissional
Elaboração - Consultoria Legislativa
39
REECEITA LÍQUIDA REAL -RLR
Exclusão da base de cálculo da Receita Líquida Real-RLR dos recursos aportados ao Fundeb ( aumento do patamar de 15% para 20% e inclusão dos impostos que não integravam a cesta-Fundef e passam a integrar a cesta-Fundeb)
Elaboração - Consultoria Legislativa
40
GARANTIAS AOS CONSELHEIROS
vedação de que aos conselheiros estudantes em atividade no conselho sejam atribuídas faltas
Elaboração - Consultoria Legislativa
41
PRESTAÇÃO DE CONTAS
Supressão do dispositivo que prevê o parecer do conselho como peça que instrui a prestação de contas
determinação de que os documentos que servirem de base aos demonstrativos e registros contábeis também sejam disponibilizados aos conselhos
Elaboração - Consultoria Legislativa
42
VALOR POR ALUNO DO ENSINO FUNDAMENTAL
Substituição da expressão “efetivamente praticado”,por “previsto”,no que se refere ao valor do ensino fundamental do último ano do Fundef
correção do valor pelo INPC
Elaboração - Consultoria Legislativa
43
Conselhos Municipais de Educação Aplicação das mesmas regras previstas para
os Conselhos do Fundeb(impedimentos,etc) aos Conselhos Municipais de Educação
Os imperativos populares vigentes
Quem não chora não mama.” “Quando a farinha é pouca, meu
pirão primeiro” “O que os olhos não vêem, o
coração não sente.”