El desarrollo social en contextos de violencia
2 de sep2embre de 2011
Violencias
• Son acciones que por comisión u omisión dañan la vida, la integridad física o mental, la libertad o la seguridad de las personas en forma puntual, temporal o permanente
• Son construcciones sociales, económicas, culturales y políticas en las que intervienen agentes perpetradores y víctimas.
• Son multifactoriales.
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Factores de las violencias
• Precursores: Procesos y situaciones que generan condiciones propicias para su manifestación
• Detonadores: Eventos o sucesos macrosociales que irrumpen y generan cambios fuertes de tendencias o de situaciones que aceleran las violencias (catástrofes ambientales, crisis económicas o políticas, cierre o apertura de fronteras)
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Factores de las violencias
• De riesgo: Indicadores demográficos, sociales, económicos y políticos que advierten de la existencia de tensiones y conflictos importantes
• De contención: capacidades, conductas, agencias o colectivos que favorecen salidas pacíficas a los conflictos y a las tensiones
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EMERGENCIA SOCIAL
Mi2gación
Obje2vo • Disminuir el sufrimiento personal, familiar y comunitario en situación de conflicto • Rescatar personas some2das a los grupos delincuenciales
Prevención
• Comba2r la normalización de la violencia • Comba2r la sostenibilidad de la violencia • Construir resiliencia individual, familiar y comunitaria
• Reconstrucción del tejido social
TIPOS DE POBLACIÓN
Personas o familias directamente afectados por la violencia • Familiares de víc2mas
– Personas muertas – Personas desaparecidas – Personas discapacitadas
• Víc2mas de – Extorsión – Trata – Pros2tución forzada – Dependientes adictos – Sicarios obligados – Secuestro
Víc2mas indirectas • Pérdida de empleo • Pérdida de ingreso • Perdida de proveedor
! Acceso a la jus2cia ! Apoyo para el duelo ! Apoyo médico, de
aparatos y fisioterapia
! Empobrecimiento ! Hambre
Modelo conflictual-‐no violento: diferencia agresividad de violencia
• Propone tratar los conflictos de manera posi2va y crea2va.
• Paz como proceso (no como meta a seguir). • Se en2ende la construcción de paz como un proceso social dinámico, fundamentado en el concepto posi2vo de paz y en la perspec2va crea2va del conflicto, generando proceso de promoción, educación, mediación y negociación, coexistencia, perdón y armonía.
Concepto Promoción de habitos
Prevención de riesgos
A t e n c i ó n d e l daño
Rehablitación
Paz Promoción de la paz (X)
Educación para la paz (Y)
Med i ca c i ón y negociación de los conlictos (A)
P e r d o n , coex i s tenc ia y armonia (B)
Guerra Violencias entre personas bajo control de locus Violencia Familiar Noviazgo Vecinal (-‐x)
Violencias entre g r u p o s , asociacionismo para la solución violenta de los conflictos Violencia Juvenil Comunitaria Policiaca (-‐Y)
Violencia entre g r u p o s c o n a c c i o n e s estratégicas y tác2cas para el some2miento de personas grupos o pueblos. Violencia Conflicto armado C r i m e n organizado Policiaca Militar (-‐A)
Violencia para el C o n t r o l d e t e r r i t o r i o s , m e r c a d o s , p o l í 2 c a s y recursos a través d e l u s o d e e s t r a t e g i a s y tác2cas . Violencia Conflicto armado Milicias de crimen organizado Militar Guerrilla Paramilitarismos (-‐B)
Existen múl2ples variables de aproximación a la paz X=Y/A (x) (Y) = B B/A=X X-‐B=(-‐A)
Fuente: Carlos Cruz ¿?
CULTURA DE PAZ
• «Una cultura que promueve la pacificación, una cultura que incluye es2los de vida, patrones de creencias, valores y comportamientos que favorezcan la construcción de la paz y acompañe los cambios ins2tucionales que promuevan el bienestar, la igualdad, la administración equita2va de los recursos, la seguridad para los individuos y las familias, la iden2dad de los grupos o de las naciones, y sin necesidad de recorrer a la violencia»
Fuente: BOULDING, Elise. « The concept of peace culture». Peace and conflict issues aler the Cold War.UNESCO, 1992. Marina Caireta Sampere y Cécile Barbeito Thonon, CUADERNOS DE EDUCACIÓN PARA LA PAZ. Introducción de conceptos: paz, violencia, conflicto. Escola de Cultura de Pau (Universidad Autónoma de Barcelona), 2005.
Cultura de paz • Valores, ac2tudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales basados en principios de libertad, solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo la negociación y que garan2zan a todos el pleno ejercicio de todos los derechos y proporcionan los medios para par2cipar plenamente en el proceso de desarrollo de su sociedad.
Fuente: De Palma, Hugo (2004). Paz. Seguridad y prevención de conflictos en América La2na. En hpp://www.revistafuturos.info/futuros_5/paz_pc_1.htm
Cultura de paz
• Consiste en una serie de valores, ac2tudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación entre las personas, los grupos y las naciones.
Fuente: Naciones Unidas (1998, Resolución A/52/13)
La Declaración y el Programa de Acción sobre una Cultura de Paz (1999, Resolución A/53/243) iden2fican ocho ámbitos de acción para
los actores al nivel local, nacional y internacional que proponen:
1. Promover una cultura de paz por medio de la educación 2. Promover el desarrollo económico y social sostenible 3. Promover el respeto de todos los derechos humanos 4. Garan2zar la igualdad entre mujeres y hombres 5. Promover la par2cipación democrá2ca 6. Promover la comprensión, la tolerancia y la solidaridad 7. Apoyar la comunicación par2cipa2va y la libre circulación de información y conocimientos 8. Promover la paz y la seguridad internacionales
ARTÍCULO DE EDUARDO GUERRERO –NEXOS-‐
• La violencia no es un mal divino sino una creación humana y, como tal, puede “administrarse”, “contenerse”, “regularse” y, desde luego, “disminuirse”.
Errores Un diagnós2co defectuoso condujo a métodos inadecuados como los siguientes: • Echar a andar, simultáneamente, opera2vos militares y policiales en varios puntos del país, con la esperanza de que la sola presencia de soldados y policías actuaría como herramienta disuasiva. • Arrestar o eliminar en combate a unos cuantos capos con la idea de que ello bastaría para diluir la presencia de los cárteles. • Arrestar aleatoriamente a miles de presuntos delincuentes o decomisar cientos de cargamentos de drogas con la creencia de que eso minaría sensiblemente las capacidades criminales.
Tres supuestos 1: El gobierno 2ene capacidades y recursos limitados, por lo que debe actuar en base a prioridades. • debe calcular con realismo qué puede lograr en los próximos años y qué no. • debe tener un ordenamiento claro de los problemas que debe resolver de acuerdo con su importancia y urgencia. • Una de las grandes prioridades debe ser, hoy, la disminución de la violencia. Supuesto 2: La prioridad de la estrategia de seguridad debe ser la reducción de las ejecuciones. • El criterio para calificar a una agencia policial o militar exitosa debería ser su capacidad para reducir las ejecuciones y, con ello, pacificar una zona.
Supuesto 3: La violencia debe reducirse en el corto, no en el largo plazo. • Debe delinearse e implementarse una estrategia que busque la pronta y rápida reducción de la violencia. • La autoridad no debe permanecer pasiva ante el escalamiento de la violencia bajo la falsa idea de que se trata de un fenómeno “inevitable”.
Principios de actuación para disminuir la violencia (Kleiman)
• Concentración dinámica de esfuerzos. – Para que tengan efecto, los esfuerzos disuasivos deben concentrarse en un obje2vo específico.
– La dispersión de esfuerzos impide modificar el comportamiento criminal (homicida, en este caso).
– Los esfuerzos de la autoridad deben concentrarse en acciones que eleven considerablemente el costo de asesinar.
– Aumentar las capacidades de aplicación de la ley para que sea posible amenazar creíblemente a los delincuentes.
• Segundo principio: Cas2gos certeros y rápidos en lugar de severos. – es necesario diseñar un paquete de sanciones rápidas y certeras, aunque sean leves, pero que se detonen de manera simultánea y que puedan intensificarse en caso de reincidencia.
• Tercer principio: Comunicación con los delincuentes y la comunidad. – que la autoridad comunique directamente las amenazas disuasivas a las organizaciones criminales.
La estrategia an2violencia debe dis2nguir los cuatro efectos o secuencias (combus2ón, amplificación, escalamiento y
derrame) que pueden desatar la violencia entre organizaciones criminales.
• En Juárez, el “efecto combus2ón” pudo evitarse si un
trabajo de inteligencia previo hubiera indicado a las autoridades cuál cártel intervenir sin causar una escisión mayor y generar, con ello, una espiral incontrolable de violencia.
• El “efecto amplificación”, por su parte, pudo haberse
aminorado si las autoridades hubieran desplegado en las localidades más vulnerables uno o varios programas sociales dirigidos a prevenir la formación de pandillas delic2vas o, en su caso, la alianza entre pandillas y cárteles. – Por ejemplo, el programa Barrio de Paz en Guayaquil previene y suprime pandillas al ofrecer alterna2vas laborales (desarrollo de microempresas) a los jóvenes.
• El “efecto escalamiento” pudo haberse neutralizado con la existencia de una policía profesional capaz de intervenir en un conflicto entre pandillas o cárteles.
• El “efecto derrame” debió y pudo haberse contenido mediante un incremento en la presencia policial y militar en áreas de alto riesgo (aledañas a las áreas donde inicialmente se desencadenó la violencia).
CAUSA SOCIALES DE LA VIOLENCIA RESULTADOS DE CUATRO CIUDADES
Desarrollo urbano • Crecimiento horizontal expansivo de las ciudades.
• Altas tasas de crecimiento de varias ciudades sin un consecuente desarrollo de infraestructura para la vida digna de los nuevos pobladores
• Aumento de los tiempos de traslado de un punto a otro
• Deslocalización creciente de los servicios sociales respecto de las zonas de vivienda de los grupos poblacionales que los requieren
• Insuficiente desarrollo de esos servicios en los nuevos desarrollos (estancias infantiles, escuelas, clínicas)
• Alta proporción de terrenos baldíos en el territorio de las ciudades
• Crecimiento desordenado sin vialidades. • Diseño urbano que privilegia el uso del automóvil aunque la mayoría de
la población se moviliza por otros medios (transporte público, bicicleta, peatones)
• Insuficiente transporte público y de mala calidad, en manos de mafias
Vivienda • Segregación socioeconómica de la población en las ciudades • Fraccionamientos y cotos de vivienda cerrados (Guetización) • Desarrollos inmobiliarios para vivienda alejados de la ciudad, sin
servicios sociales, con viviendas pequeñas, calles angostas, etc. • Viviendas de ínfimo tamaño y fraccionamientos con un gran número
de viviendas • Viviendas con materiales de baja calidad • Aumento de la demanda de servicios urbanos para los nuevos
desarrollos que superan los recursos y capacidades de los municipios (agua, drenaje, calles, aceras, recolección de basura, alumbrado, mobiliario urbano, vialidades, etc.)
• Privatización de espacios públicos • Corrupción creciente en materia de licencias de uso del suelo,
densidades, calidad y tipo de vivienda • Grandes urbanizaciones populares por medio de asentamientos
irregulares o en zonas no aptas para los asentamientos urbanos o carentes de servicios o incertidumbre de la tenencia de la tierra o utilización de materiales reciclados. o uso clandestino de servicios (electricidad, drenaje)
Efectos • Prolongados tiempos de traslado de la población hacia el trabajo, las
escuelas, las compras, el acceso a servicios sociales, etc. por crecimiento horizontal o por ubicación lejana de los nuevos fraccionamientos
• Aumento de la proporción del ingreso destinado al transporte. Rubro del gasto inelástico.
• Cansancio, enojo, frustración, aislamiento.
• Congestionamiento vial.
• Deserción escolar por costos de traslado y por temor a violencia
• Ruptura de redes de apoyo familiares por las enormes distancias: infancia que crece abandonada
• Dificultades de acceso rápido de y a servicios de emergencia • Aumento de zonas de riesgo para mujeres, infancia y jóvenes:
terrenos baldíos, trayectos poco iluminados, transporte público, bajo puentes, zonas de escondite y comisión de delitos para delincuentes, etc.
Efectos • Zonas de la ciudad que se quedan varias horas del día
“sin ojos” que vigilen por el crecimiento especializado • Aislamiento y soledad de mujeres, infancia, adultos
mayores y personas con discapacidad en fraccionamientos alejados
• Hacinamiento y problemas de convivencia en unidades pequeñas.
• Ausencia de espacios para la privacia de los jóvenes • Conflictos y enfrentamientos por privatización de
espacios públicos y violaciones de uso del suelo • Aumento del número de viviendas abandonadas y
bandalizadas • Aumento de accidentes de tránsito
Familias • Desplazamiento de los hogares a nuevas zonas de
viviendas alejadas. o Distancia rompe redes familiares y cuidado
infantil • Gran impacto de la crisis económicas en las familias:
o mayor estrés que se traduce en mayor violencia hacia los hijos
• Jóvenes que tienen que abandonar sus estudios para trabajar o porque ya no pueden cubrir sus gastos escolares
• Gran cantidad de niños y niñas que se quedan solos
Migración y deportaciones
• Alta movilización cotidiana intermunicipal
• Fuerte presencia de población en las edades productivas y reproductivas
• Deportación masiva de personas de diversas nacionalidades hacia México.
Según datos del Ins2tuto Nacional de Migración • Tijuana:
– En 2008 hubo 224,858 repatriaciones • 616 al día, representando el 40.1% del total nacional
– En 2009 descendió a 178,935 eventos • promedio de 490 repatriaciones diarias (30.3% del total nacional)
• Para 2009, en Ciudad Juárez las deportaciones ascendieron a 46,531.
• A nivel nacional el número de repatriaciones para 2009 fue de 601,356 personas.
Educación • Insuficiente disponibilidad y accesibilidad a la educación media
superior.
• Las principales causas de deserción se debe al desinterés de los niños y jóvenes para estudiar, se aburren; así como por la falta de recursos económicos
• Incremento de la población en rezago educativo y en situación de no estudia, no trabaja y no ayuda en el hogar.
• Descenso de la pertinencia, significado y valoración de la escuela para los jóvenes, no está alineada del todo a sus necesidades y demandas por vivir en un mundo globalizado, pragmático y liberal;
• No existe congruencia entre los valores sociales que formalmente se les inculca en la escuela y su reafirmación en su vida cotidiana.
• Los maestros y los padres de familia han disminuido su capacidad de ayudar a los jóvenes en sus angustias.
• No existen herramientas que orienten a los profesores y educandos para afrontar conductas de violencia en las aulas.
Salud y otros servicios • Limitada oferta de servicios de salud a la población
marginada, alejada de los centros de atención • Aumento de suicidios en jóvenes y reducción de la edad del
suicidio o más frecuentes en niños de hasta 10 años
• Gran cantidad de población abierta • Incremento de la demanda de salud mental e insuficiencia de
atención y de recursos • Aumento del estrés por la inseguridad, la baja de salarios,
aumento de horas laborales y el desempleo o incrementan las actitudes ofensivas y defensivas
• Inicio de consumo de drogas a edades más tempranas y con sustancias más adictivas o Entre los 10 y 19 años o Heroína o cocaína
Discriminación • Discriminación visible (clases sociales, oriundos y
foráneos o migrantes, jóvenes, población LGBTTTI, población indígena)
• Discriminación invisible (mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad)
• Patrones de exclusión de jóvenes hacia jóvenes por diversas culturas urbanas
• Ausencia e insuficiencia de espacios de socialización de los jóvenes, así como de políticas y programas pertinentes y adecuados para la diversidad de jóvenes
• Políticas represivas por parte del Estado: proceso de criminalización y, en ocasiones, con una tendencia a la “limpieza social” de las expresiones y disidencias juveniles, así como de los imaginarios juveniles asociados a la pobreza.
Empleo e ingresos • Precarización de las condiciones del trabajo formal
• Insuficiente oferta de empleos formales • Deterioro del poder adquisitivo de los salarios y
contención salarial
• Aumento de perceptores por hogar • Rompimiento de roles tradicionales de género con
un incremento en las tensiones y conflictos intergenéricas e intergeneracionales
• El desempleo puede durar mucho más. • Aumento del ambulantaje
Capital social • Prevalece la falta de liderazgos, la apatía y el
conformismo. • Existe escasa participación ciudadana en los
procesos comunes, de largo plazo y de asuntos controversiales
• La mayoría de los esfuerzos de organización de la ciudadanía se dirigen hacia acciones asistenciales.
• Factores como la sobrecarga de trabajo doméstico y extradoméstico, las distancias geográficas, la falta de tiempo para socializar y participar en actividades más colectivas, contribuyen de manera significativa en la construcción de comportamientos más individuales
Viviendas particulares deshabitadas 2005 y 2010 Viviendas particulares
deshabitadas % respecto al
total de viviendas particulares
Viviendas particulares deshabitadas
% respecto al total de viviendas
particulares
2005 2010 E s t a d o s U n i d o s Mexicanos
4,271,287 14.05 E s t a d o s U n i d o s Mexicanos
4,997,806 14.03
México 408,667 10.79 México 538,220 11.97 Jalisco 317,941 15.96 Jalisco 358,453 15.47 Veracruz 258,988 12.20 Veracruz 288,556 11.87 Michoacán de Ocampo 233,784 19.12
Guanajuato 241,224 15.16
Guanajuato 225,088 16.90 Puebla 239,612 13.80 D i s t r i t o Federal 205,086 8.07
Michoacán 238,951 22.07
Puebla 203,957 13.75 Nuevo León 230,677 19.05 Chihuahua 176,987 16.39 Chihuahua 229,210 24.27
Fuente: INCIDE Social con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2010 y el Conteo de Población y Vivienda 2005.
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS
TOTAL
TOTAL DE INTEGRANTES DEL HOGAR1 112 600 583 PROMEDIOS: TAMAÑO DEL HOGAR1 3.9 EDAD DEL JEFE 48.3 INTEGRANTES DEL HOGAR MENORES DE 14 AÑOS1 1.0 INTEGRANTES DEL HOGAR DE 14 A 64 AÑOS1 2.6 INTEGRANTES DEL HOGAR DE 65 Y MÁS AÑOS1 0.3 INTEGRANTES DEL HOGAR DE 14 Y MÁS AÑOS ECONÓMICAMENTE ACTIVOS2 1.7
INTEGRANTES DEL HOGAR DE 14 Y MÁS AÑOS NO ECONÓMICAMENTE ACTIVOS2 1.1
PERCEPTORES POR HOGAR 2.3 INTEGRANTES DEL HOGAR OCUPADOS2 1.6
1 Excluye a los trabajadores domésticos, a sus familiares y a los huéspedes. 2 Promedio con respecto a la población de 14 y más años, sin incluir a los trabajadores domésticos y a sus familiares y a los huéspedes. NOTA: Los datos se han actualizado conforme a estimaciones preliminares de población realizadas con base en la información sobre la magnitud
y la distribución de la población en el país proveniente del Censo de Población y Vivienda 2010 FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010.
Siempre hay diferencias entre la gente que vive en un mismo lugar, ¿qué tanto cree usted que… provoquen divisiones entre la gente?
¿Sus ingresos son suficientes o no son suficientes para cubrir sus necesidades?
ADULTOS MAYORES
Proyecciones de la población joven (14-‐29 años de edad) 2005-‐2051
Fuente: INCIDE Social con datos de INEGI.
PERSONAS JÓVENES
Jóvenes sin acceso a trabajos formales (2005-‐2010)
Año→ 2005 2010 Querétaro 54.11 51.19 Quintana Roo 51.84 50.36 San Luís Potosí 62.06 57.53 Sinaloa 55.51 51.59 Sonora 47.49 51.69 Tabasco 66.84 71.44 Tamaulipas 42.72 52.07 Tlaxcala 75.38 80.05 Veracruz 67.48 68.74 Yucatán 61.92 67.78 Zacatecas 68.30 63.61
FUENTE: INEGI. Encuesta nacional de ocupación y empleo.
Jóvenes sin acceso a trabajos formales: Proporción de la población de 14 a 29 años de edad que al momento de la entrevista estaba desocupada u ocupada, pero que no contaba con acceso a las ins2tuciones de salud provenientes de su trabajo, con respecto al total de la población económicamente ac2va de ese mismo rango de edad.
Año→ 2005 2010 Nacional 60.97 62.49 Aguascalientes 50.45 55.55 Baja California 34.72 42.99 Baja California Sur 44.03 55.15 Campeche 60.21 62.99 Coahuila de Zaragoza 40.74 49.25 Colima 57.21 59.99 Chiapas 56.59 70.12 Chihuahua 32.23 42.58 Distrito Federal 60.50 59.57 Durango 54.88 62.23 Guanajuato 61.98 64.61 Guerrero 81.97 80.10 Hidalgo 72.98 77.41 Jalisco 59.61 58.19 México 66.67 63.19 Michoacán 73.80 75.35 Morelos 69.64 69.01 Nayarit 61.20 66.10 Nuevo León 45.03 45.05 Oaxaca 80.49 82.76 Puebla 75.34 75.70
COMPOSICIÓN DEL INGRESO CORRIENTE TOTAL, ENIGH
Año Porcentajes Número de hogares Alimentaria Capacidades Patrimonio Alimentaria Capacidades Patrimonio
1992 16.4 23.1 44.5 3,041,113 4,287,508 8,248,539
1994 16.1 23.2 43.6 3,177,666 4,566,826 8,589,084
1996 29.1 38.0 60.2 5,963,972 7,784,969 12,336,372
1998 26.3 33.9 55.7 5,844,388 7,531,472 12,371,439
2000 18.5 25.2 45.7 4,384,487 5,972,949 10,821,786
2002 15.6 21.4 42.4 3,825,260 5,242,179 10,407,370
2004 13.8 19.9 39.7 3,535,944 5,089,169 10,155,906
2005 14.1 19.5 39.6 3,614,648 4,999,913 10,178,614
2006 10.6 16.1 35.5 2,813,874 4,269,023 9,410,821
2008 14.3 20.1 40.2 3,824,615 5,366,367 10,736,363
Evolución de la pobreza por ingresos, 1992 a 2008 (hogares)
Fuente: CEPAL
Fuente: CEPAL
Fuente: CEPAL
¿QUÉ ES LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA?
Según Concha-‐Eastman, las formas de prevenir la violencia han tenido un desarrollo histórico gradual en tres niveles que han devenido en relaciones de integración y complementariedad. Cuanto más efec2vamente se relacionen, mejor será la eficacia con que prevengan la violencia en la sociedad. Estos niveles son: Nivel de represión y control. • Intervención de la policía y el sistema judicial. • Las teorías basan esta acción en el efecto in2midatorio que sobre los potenciales agresores 2ene la exclusión carcelaria y la suspensión de los derechos civiles con que el Estado cas2ga a los trasgresores de la ley. Nivel de prevención. • Es la respuesta intersectorial a la mul2causalidad de la violencia. • Los diversos sectores relacionados con la atención, rehabilitación, cuidado y control de las víc2mas y vic2marios de actos violentos hacen esfuerzos en tal dirección. Nivel de promoción del desarrollo humano y recuperación del capital social. • En este tercer nivel se procura no sólo evitar el daño sino generar condiciones para no favorecer el surgimiento de tales manifestaciones.
• Polí2ca de prevención: son los lineamientos, medidas y técnicas fuera de los límites del sistema penal dirigidas a la reducción de las diversas clases de daños producidos por los actos definidos como delitos (Van Dijk).
Prevención del delito
• Comprende estrategias y medidas que buscan la reducción del riesgo de que ocurran delitos, así como sus efectos dañinos potenciales en los individuos y en la sociedad; incluyendo el temor al delito. Esto se logra mediante la intervención gubernamental o ciudadana para impedir o disminuir el riesgo de que ocurra.
Prevención del delito 2. Estrategias y medidas orientadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y los posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus múl2ples causas. Comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran: a) La prevención mediante el desarrollo social o la prevención social del delito que consiste en:
-‐ promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de educación, haciendo par2cular hincapié en los niños y los jóvenes, y centrando la atención en el riesgo y los factores de protección relacionados con la delincuencia y la vic2mización
b) La prevención de la delincuencia basada en la localidad que trata de modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la vic2mización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de inicia2vas, la aportación de experiencia y la decisión de los miembros de la comunidad
c) La prevención de situaciones propicias al delito • se refiere a prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mínimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando asistencia e información a víc2mas reales y potenciales. d) Los programas de reintegración dirigidos a prevenir la reincidencia • proporcionando asistencia para la reintegración social de los delincuentes y otros mecanismos preven2vos. (Resolución 2002/13 del Consejo Económico y Social en Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevención del delito y la jusAcia penal. En hpp://www.unodc.org/pdf/compendium/compendium_2006_es_part_03_01.pdf)
Prevención comunitaria: • Enfoque que postula que la comunidad también es responsable de su seguridad.
• Las acciones deben fortalecer los mecanismos de control informal y “empoderar” a la comunidad para conseguir soluciones eficaces de sus problemas de seguridad.
• Experiencias de policía comunitaria, creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento de la comunidad en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional, son algunos ejemplos de este 2po de prevención (Ximena Tocornal, 2008).
• Prevención primaria: – dirigida a la población en general y emplea acciones tempranas con el fin de reducir factores de riesgo y aumentar los factores que protegen a las personas de ser víc2mas o vic2marios. (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004)
• Prevención secundaria: – es una estrategia de prevención des2nada a evitar el desarrollo de conductas precursoras de la delincuencia y la violencia en grupos de alto riesgo de exhibir o desarrollar este 2po de conductas. (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004)
• Prevención terciaria: – consiste en el diseño e instrumentación de acciones orientadas a manejar los hechos criminales y violentos luego de que han tenido lugar. Dichas inicia2vas 2ene por objeto brindar atención y tratamiento a los infractores o personas que han delinquido para reinsertarlo socialmente, disminuir los daños producidos y evitar su reincidencia. (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004).
Prevención situacional • Parte del presupuestos de que la criminalidad no es el fruto de una predisposición individual, sino de factores que crean o favorecen las oportunidades delic2vas (costumbres y es2los de vida de las potenciales víc2mas, caracterís2cas �sicas del ambiente, ausencia de controles) y de autores racionalmente mo2vados (Clarke, 1983).
• A su interior encontramos una serie de medidas dirigidas a formas específicas de criminalidad, que implican la ges2ón, la configuración, la manipulación del contexto ambiental, de la manera más sistemá2ca y con2nuada posible, de modo de reducir las oportunidades y aumentar los riesgos para el promedio de los potenciales autores (Clarke, 1997).
Prevención social de la violencia
• “A través del desarrollo social” busca proporcionar aquellas condiciones sociales, educa2vas, culturales, sanitarias, de bienestar, que permitan evitar el desarrollo de los factores de riesgo y fortalezcan los factores de protección contra el crimen; los enfoques “sociales” se basan ampliamente en polí2cas globales de apoyo a la población más vulnerable y han sido integrados en casi la totalidad de los programas de prevención implementados.
• Las formas de prevención social no son simplemente programas sociales como por ejemplo aquellos que persiguen la reducción de la pobreza o la creación de empleos.
• Es necesario que exista un valor agregado, es decir, una búsqueda explícita y focalizada a la reducción de las causas de la violencia urbana y no solo un obje2vo de inserción social o de mejoramiento del nivel de vida de la población.
• Hay que considerar también formas de prevención como aquellas acciones que apuntan a disminuir la percepción errónea o exagerada de inseguridad.
(NU, Centre for Human Seplements. Prevención de la criminalidad urbana. Documento conceptual de Ciudades más Seguras. p. 8, en hpp://www.onuhabitat.org/index.php?op2on=com_docman&task=doc_view&gid=24&tmpl=component&format=raw&Itemid=73)
RAZONES PARA APOSTAR POR LA PREVENCIÓN
• Los costos de la represión, control y reparación de los daños de la violencia son, por lo menos, siete u ocho veces mayores que los gastos que demanda su prevención.
• Existen medidas de prevención efec2vas que en menos de dos años, con buenos sistemas de monitoreo, comienzan a evidenciar resultados antes que finalice la implementación.
Fuente: Organización Panamericana de la salud. ¡Preparados, Listos, Ya! Una síntesis de intervenciones efec2vas para la prevención de violencia que afecta a adolescentes y jóvenes.
RAZONES PARA APOSTAR POR LA PREVENCIÓN • Aunque sea innegable relacionar las polí2cas de prevención con las polí2cas sociales que combaten la pobreza y la desigualdad de oportunidades, no toda polí2ca social puede ser considerada como preven2va. No es cierto, tampoco, que la modificación del “entorno macro” sea la única forma de prevención posible de la violencia social.
• La prevención en los niveles personal, familiar, escolar y comunitario cons2tuye un paso indispensable para crear condiciones favorables al surgimiento y consolidación de fuerzas polí2cas capaces de actuar para eliminar las causas determinantes de la violencia estructural.
Fuente: Organización Panamericana de la salud. ¡Preparados, Listos, Ya! Una síntesis de
intervenciones efec2vas para la prevención de violencia que afecta a adolescentes y jóvenes.
RAZONES PARA APOSTAR POR LA PREVENCIÓN
• Existen estudios e inves2gaciones que muestran con evidencia cien�fica la efec2vidad de intervenciones que reducen la violencia. Si bien, la mayoría ha sido producida en países desarrollados, vale la pena conocer sus resultados y aprendizajes antes de decidir un curso de acción.
Fuente: Organización Panamericana de la salud. ¡Preparados,
Listos, Ya! Una síntesis de intervenciones efec2vas para la prevención de violencia que afecta a adolescentes y jóvenes.
PROJÓVENES de EL SALVADOR • Nace el 1 de julio de 2003, como resultado de un convenio
suscrito entre el Gobierno de El Salvador y la Unión Europea, en apoyo al Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), organismo nacional de tutela del mismo, y por parte de la Unión Europea, será la Comisión Europea en Managua, Nicaragua.
• El Proyecto PROJÓVENES, viene por tanto a apoyar las medidas de prevención social que a lo largo de los úl2mos años se han desarrollado en el país. Para lograr esta finalidad se prevé el desarrollo de un conjunto ar2culado de acciones sociales tendientes, por un lado, a reducir o mi2gar el efecto de los factores de riesgo y, por otro, a potenciar los factores de protección.
Fuente: Observatorio Centroamericano de la Violencia, en hpp://www.ocavi.com/index.php?
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