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ENFOQUES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
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ENFOQUE BUROCRÁTICO
1. FUNDAMENTOS TEÓRICOSEl concepto de burocracia, según Weber es una forma de organización
humana basada en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los
medios a los fines, para garantizar la máxima eficiencia posible en el
logro de los objetivos de dicha organización.
Para establecer las consecuencias de este enfoue en la gestión
educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunosde sus fundamentos teóricos!
"esaltamos en primer lugar ue la burocracia como organización
se consolida mediante normas escritas, llegándose incluso a su
profusión #$papeleo% & burocratismo'.
(e basa en la división sistemática del trabajo, es decir, fija
anticipadamente los m)nimos detalles de cómo deben hacerse las
tareas. (e establecen los cargos según el principio de la jeraru)a,
determinándose con precisión las atribuciones de cada uno de
sus integrantes.
El manejo de las personas #selección *ascenso' se funda en la
competencia t+cnica la meritocracia.
Preconiza, particularmente, la especialización de sus principales
directivos en administración #gerencia', diferenciándola oseparándola de la propiedad #promotor)a, en el caso de la
educación'. En +stos se distinguen las caracter)sticas siguientes!
El directivo es especialista.
El directivo es asalariado.
El cargo es su actividad principal.
Es nombrado por un superior jeráruico.
(u mandato es por tiempo indefinido. -ace carrera en la organización.
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dministra en nombre de los propietarios.
Es fiel al cargo se identifica con los objetivos de la
empresa.
/tra caracter)stica básica radica en la impersonalidad de lasrelaciones de la administración en general.
0inalmente, si se establecen reglas, normas t+cnicas
procedimientos estándar, es posible prever plenamente el
funcionamiento de la organización, tanto en la realización de
las tareas como en el comportamiento de sus miembros.
2. LIMITACIONES
1as limitaciones más significativas se pueden sintetizar en las
siguientes!
"esponde a una administración jeráruica, vertical r)gida en
donde las decisiones son tomadas desde arriba.
Excesiva normatividad o reglamentarismo ue condiciona
dificulta la discrecionalidad en el trabajo.
Primac)a de las normas, a trav+s de las cuales una cúpula ejerce
control permanente.
El burocratismo #excesivo papeleo' constitue una 2entrop)a del
sistema ue genera lentitud, favoritismos otros vicios.
l despersonalizar las relaciones, la persona se convierte en
simple recurso, por ello es inflexible cerrada al cambio.
Por ser demasiado verticalista, resulta contraria a la
competitividad cooperación propias de la horizontalidad
caracter)stica, de las organizaciones modernas.
3. LA GESTION EDUCATIVA
Por ser la educación una de las necesidades sociales básicas de la po2
blación #pueblo', ue habita un territorio #pa)s' determinado, constitue
misión primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad.
En este sentido, la gestión educativa tiene una fiel expresión en el
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contexto de la administración pública, entendida como el instrumento
ejecutor de las decisiones pol)ticas del 3obierno, ue en representación
del Estado ejerce el poder pol)tico para realizar el bien común en
beneficio desarrollo de la sociedad.
El análisis de la imbricación de la gestión educativa en el contexto de la
administración pública puede efectuarse tomando en cuenta criterios de
)ndole legal, económica, pol)tica, sociológica, estructural, etc., ue les
son inherentes.a. Perspectia Le!a"
4esde la perspectiva legal, la gestión educativa, al igual ue la
administración pública, se basan en un conjunto de normas! lees,
decretos, reglamentos, etc., dictados en muchos casos para finescomunes a todas las dependencias estatales5 as) por ejemplo, entre
las normas de aplicación general común se pueden citar! las de
)ndole presupuestario, de aduisiciones #licitaciones' de bienes
servicios, de construcciones, de remuneraciones, etc.5 entre las
normas espec)ficas se encuentran la le orgánica, ue prescribe la
estructura organizativa del 6inisterio de Educación, la 1e 3eneral
de Educación ue norma la estructura, los fines objetivos del
sistema educativo, la le del profesorado, etc.
#. Perspectia Ec$%&'ica
4esde una óptica económica, la asignación presupuestaria está
determinada por el 6inisterio de Econom)a 0inanzas, con
aprobación del 7ongreso de la "epública, en montos anuales ue
var)an según la prioridad ue le otorgue el gobierno de turno. En la
norma de asignación del presupuesto se establecen pautas plazoscomunes para su formulación, ejecución evaluación. -uelga decir
ue el gasto en educación inclue el subsidio a los centros de
educación privada, constituendo el principal renglón de gastos del
Estado, ue esta prestación siempre resulta insuficiente.
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c. Perspectia P$"(tica
Por razones de )ndole pol)tica es posible inferir ue la gestión
educativa está inserta en la administración pública, puesto ue como
función social organizada permite ejecutar las decisiones pol)ticas,
ejercidas por el poder pol)tico a trav+s del gobierno. Es precisamente
mediante este poder ue la administración pública puede influir sobre
la población # +sta subordinarse al Estado' para lo cual se reviste de
ciertas potestades, siendo!
1a administración educativa complementa las normas de nivel
superior mediante reglamentos, estatutos, manuales. Ejemplos!
reglamento de primaria, de reasignaciones, de colegios particulares,
etc.
En tanto ue sus mandatos constituen imposiciones para cumplirse.
Ejemplos! matricular, certificar, trasladar, graduar, etc.
Puesto ue por s) misma ejerce acciones para cumplir la le.
Ejemplos! construe aulas, nombra profesores, aduiere material
educativo, etc.
plica sanciones para hacer cumplir la norma. Ejemplos! multas,
suspensiones, clausura, etc.
4ecide entre los intereses de terceros los de la propiaadministración educativa.
Reglamentaria
Imperativa
Ejecutiva o gerencial
Sancionadora
Jurisdiccional
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Poder Decisión CentralesOrganismos dependientes con escasa autonomíaNuevos organismos con autonomía propia.
Escasa relación con el principal.
Ministerio de Educación DD.RR.DD. y USE nstitutosNC!PDna"ec
Descentrali#adoDesconcentradoCentrali#ado
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). Perspectia Estr*ct*ra"
En el plano estructural, al igual ue en el resto de la administración
pública, la educativa se ejerce en los niveles!
• Nacional : a trav+s del 6inisterio de Educación de sus
organismos públicos descentralizados #897, 8P4, 8nabec,
7onctec, etc.'
• Regional o departamental: ejercida actualmente por las
direcciones regionales subregionales.
• Local o municipal: ejercida por las :3E a nivel provincial, de
manera todav)a mu incipiente por los municipios.
Es decir ue la gestión educativa se ejerce tanto en forma
centralizada como descentralizada!
(egún estas formas organizativas, los órganos desconcentrados cumplen
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funciones 2por delegación2 similares a las del principal o central, en tanto
ue los descentralizados cumplen de manera mu autónoma una función,
en cuo caso se llama descentralización funcional #cultura, a cargo del
l97' o varias funciones a la vez, constituendo la regionalización o
descentralización territorial o geográfica #las regiones'.
e. Perspectia S$ci$"&!ica0inalmente, desde una perspectiva sociológica es posible identificar
en la gestión educativa las mismas caracter)sticas de la
administración pública. s), es posible observar en ella la
persistencia de los tradicionales vicios comportamientos
burocráticos como el denominado ;tortuguismo%, el arribismo, lega2lismo, peculado, coima, servilismo, etc., ue han originado el
burocratismo antes referido, tan estudiados por los sociólogos, como
7arlos 4elgado, entre otros.
+. SECTOR , SISTEMA
En la administración pública peruana se han institucionalizado dos cate2
gor)as conceptuales 2sector sistema2 sobre las cuales se hanestructurado se vienen administrando las actividades del Estado, entre
ellas la educación.
7onstitue un conjunto 2convencional2
delimitado de funciones socioeconómicas
homog+neas #educación, salud, etc.', las cuales son orientadas por el
3obierno como ente pol)tico2normativo. En función de este concepto sepuede afirmar ue la educación, en cuanto sector, constitue una serie
#le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras
entidades de la nación, ue en conjunto deben conducir al desarrollo
educativo del pa)s.
El siguiente gráfico pretende objetivar la estructuración de la oferta de
los servicios educativos a trav+s de entidades públicas privadas,
constituendo la idea de sector.
El sector
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7onstitue un conjunto
armónico e interrelacionado de órganos, personas, normas, procesos o
procedimientos relativos a determinadas funciones generales comunesa las diferentes organizaciones de la administración pública con la
finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos ue se utilizan
los resultados ue se obtienen.
7omo principales sistemas administrativos se pueden indicar los si2
guientes5 aunue ex profeso dejamos de consignar la norma ue rige el
sistema su órgano rector por encontrarse aún en proceso dereestructuración.
6inisterio deEducación
3obierno"e ional
(ecundaria
Primaria
8nicial
44."" /tras entidadesestatales
(ubdir. "eg.:(E 3obierno
municipal(uperior
(ector rivado
:niversitaria:niversidad
nacional
El sistema administrativo
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Elementos
(istemas
8nsumos Procesos Productos
Planificación
Entidades
7entral
Perif+ricos! /ficinas
sectoriales, regionales einstitucionales de
planificación.
9ormalidad!
7reación5
9ormas t+cnicas delsistema.
1ineamientos de
pol)tica. 4irectivas para
la formulación de
planes.
4ocumentos t+cnicos
para levantar diagnóstico, etc.
4iagnostico
Pronóstico
Programación
probación
Ejecución
Evaluación
#"eprogramación'
Planes de desarrollo operativos
realistas eficaces.
Presupuesto 6E0*43. Presupuestos
público. /ficinas de
presupuestos de todas
las entidades del sector
Programación
#Plan2Pto.'
0ormulación
#6ontos < costos Presupuestos
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rt. == => de
la
7onstitución
Personal
rt. ?? < ?@
#trabajo'
rt. AB #función
pública' de la7onstitución.
público.
7reación!
1e anual de
presupuesto
1e de financiamiento.
4irectivas para la
formación evaluación.
7lasificador ing.*gastos.
9ormas para la
ejecución.
Presupuestos anal)tico
9ormas t+cnicas de
ppto.
/ficinas de personal de
todas las entidades
públicas.
1ees de carrera
9ormas t+cnicas de
personal"eglamentos
unitarios < metas <
responsables'
probación
Ejecución
Evaluación
control
(elección
7apacitación
Evaluación
"egistro < 7ontrol
Estad)sticas
"emuneraciones
Cienestar
(eguridad social
6ovimiento depersonal
realistas,
0inanciados en
función de planes
Drabajadores
8dóneos
(atisfechos
-onestos
Entidades!
Eficientes
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Elementos
(istemas
8nsumos Procesos Productos
CONTABILIA
rt. > de la7onstitución
7ontabilidad publica
/ficinas deadministración #o
contabilidad' de todas
las entidades publicas
1e 9F9ormas t+cnicas del
sistema
Procedimientos
establecimientos
en el Plan contable
gubernamental
8nformación
contable#balances'
oportuna veraz
TESORER!A 6E0*.Desoro publico
/ficinas de
administración #o
tesorer)a' de las
entidades públicas en
general
7reación! 1e
9ormas procd. Pagos
9ormas t+cnicas del
sistema
Programación
utorización
3iro pago
"ecaudación
"ecaudación
pagos
/portunos e
)ntegros
ABASTECI"IENTOS /ficinas de 7atalogación Cienes servicios
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rt. =G de la
7onstitución
abastecimiento o
log)stica de entidades
1e anual de
presupuesto 4irectiva
de programación
9ormas t+cnicas de
sistema
"egistro
proveedores
Programación
abastec.
"egistro control
duisiciones
lmacenamiento
6antenimiento
(eguridad
4istribución
• /portunos
eficientes
• "acionalidad
en el uso
manejo
RACIONALI#ACI$N /ficina de
racionalización #/6'
de todas las entidades
públicas
9ormas t+cnicas del
sistema
4iseHo, funciones
estructuras.
"acionalización de
cargos"acionalización de
procedimientos
Estructuras
orgánicas
procedimientos
funcionales# noonerosos'.
CONTROL
rt. I? de la
7onstitución
7ontralor)a general
/ficinas de control
8nspector)as o
auditorias
"egistro de inspector)a
en educación
9ormas t+cnicas de
control
7ontrol #precio
concurrente
posterior'
Exámenes
especiales
uditorias
8nspecciones
8nvestigaciones de
inspector)a
1ogro de objetivos
institucionales con
honestidad,
eficiencia
austeridad
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9ormatividad de los
sistemas
demás de +stos, están institucionalizados en todas las entidades
administrativas parcialmente en las educativas, los sistemas de
estad)stica, informática, jur)dico2legal, comunicación e información.
-. CONLCUSIONES
(e puede concluir en ue la educación es un bien
colectivo, un derecho natural de la comunidad, por lo tanto
es una obligación del estado atender las necesidades de la
población, para lo cual la administración educativa, se
constitue en el instrumento mediante el cual el gobierno
orienta, regula, promueve, subvenciona, construe,
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financia evalúa la educación nacional, para garantizar un
servicio de calidad.
7ual sea el tipo de gobierno ue representa al estado
#socialista, populista o liberal' le corresponde las funcionesde decisión, control, servicio producción de los servicios
en las diferentes áreas del desarrollo nacional.
la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto
de la administración pública, entendida como el
instrumento ejecutor de las decisiones pol)ticas del
3obierno, ue en representación del Estado ejerce el
poder pol)tico para realizar el bien común en beneficio
desarrollo de la sociedad.
. /I/LIOGRAF0A
• 1J"4/ /K"7E, /D/98E1 #?BB@', 3E(D8L9 E4:7D8J!
E90/M:E( K P"/7E(/(. :98JE"(844 4E 186, 186.
• 7"4, ".6., K 0:(D89/, 1.6.! 1 /"398N78L9 4E1 7E9D"/
E4:7D8J/! 69:1 P" 6E(D"/(, (9 J87E9DE #1879DE',
?BB=, P.II.
• 3"7O, J., 6E489, ". #@>='. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO DE
CENTROS EDUCATIVOS. 64"84! "81P.
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• 1QP8N, 7.-, E48D.! E:9E4. 46898(D"78L9 K P19808778L9
7/6/ P"/7E(/(, ?BBR, I PS3(.
• C11"D, T. #?BB'. 899/J78L9 E9 1 3E(D8L9 PUC187 K E9 1
E6P"E( P"8J4. 64"84! 4ON 4E (9D/(.
• 4obles, 6ar)a 7ecilia, NúHiga, 6agal 3arc)a Vaceline.89JE(D8378/9 E9 E4:778L9! P"/7E(/(, 89DE"778/9E(,7/9(D":778/9E(. Editorial :niversidad Estatal a 4istancia. (an Vos+,7osta "ica. @@G.
• England, 3ar. DE/"8 7"OD87 4E 1 46898(D"78/9 E4:7D8J.
:niversidad de Jalencia. EspaHa. @>@