1 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Estatus y Perspectivas
de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
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Marzo 2014 Comité Técnico de Evaluación Estatal
Estatus y Perspectivas
de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
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DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE
QUINTANA ROO
Lic. Roberto Borge Angulo Gobernador Constitucional del Estado
Arq. Luis Alberto González Flores
Secretario de Desarrollo Agropecuario y Rural
Lic. Nabil Eljure Terrazas
Subsecretario de Planeación y Desarrollo Rural
Francisco Javier Diaz Carvajal
Secretario de Desarrollo Económico
Biol. Martín Dominguez Viveros Director General de Pesca y Acuacultura
Ing. Amilcar Mezo Kini
Director de Planeación SEDARU
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA
Y ALIMENTACIÓN
Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario
Lic. Ricardo Aguilar Castillo
Subsecretario de Alimentación y Competitividad
M.C. Mario Aguilar Sánchez
Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y Evaluación de
Programas
LAP. Cesar Armando Rosales Cancino Delegado de la SAGARPA en el Estado
Biol. Manuel Cárdenas Magaña
Subdelegado de Pesca
Ing. Marco Tulio Herrera Núñez Subdelegado de Planeación
COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN
LAP. Cesar Armando Rosales Cancino. Presidente Arq. Luis Alberto González Flores. Secretario Ing. Florencio Song Solis. Vocal Productores
M.C. Eric Roberto Díaz Maldonado. Vocal Investigación
Ing. Rubén Valladares Arjona. Coordinador del CTEE/ Evaluador 2013
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Contenido Resumen .............................................................................................................................................. 1
Introducción ........................................................................................................................................ 5
Capítulo 1. Contexto del Programa ..................................................................................................... 9
Afectaciones meteorológicas atípicas y cambio climático. ............................................................. 9
Cooperativismo y Desarrollo Humano .......................................................................................... 15
El Capital Natural: Capturas específicas o diversidad, falso dilema. ............................................. 18
La contradicción entre Pescadores y Turisteros ........................................................................... 19
Capítulo 2. Diseño del Programa ....................................................................................................... 21
Capítulo 3 Gestión del Programa ...................................................................................................... 27
Focalización y cooperativismo. ..................................................................................................... 27
Tiempos de ejecución y solidez de los proyectos ......................................................................... 28
Acotaciones a las normas de RO para un Diseño funcional. ......................................................... 28
Furtividad y otras ilegalidades ...................................................................................................... 29
Una Evolución de capturas independiente de la gestión del Programa ....................................... 31
Capítulo 4. Resultados del Programa ................................................................................................ 33
Logros tangibles e intangibles ....................................................................................................... 34
Las pesquerías conforme a las regiones turístico-económicas .................................................... 36
Ordenamiento y vigilancia del ordenamiento .............................................................................. 36
Investigación Básica ...................................................................................................................... 39
Indicadores de Eficiencia de la infraestructura; R.O. y Desarrollo de las Pesquerías. .................. 40
¿El alcohol problema social? ......................................................................................................... 41
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 43
La inserción en la competencia nacional e internacional ............................................................. 43
Cooperativismo ............................................................................................................................. 44
Furtividad ...................................................................................................................................... 45
Hacia logros: Cooperación y sinergias entre componentes de inversión. .................................... 46
Recomendaciones ......................................................................................................................... 48
Los retos que es necesario enfrentar ............................................................................................ 49
Maricultivo. ................................................................................................................................... 50
Notas ................................................................................................................................................. 51
Resumen. ....................................................................................................................................... 51
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Capítulo 2 ...................................................................................................................................... 53
Capítulo 3. ..................................................................................................................................... 55
Capítulo 4. ..................................................................................................................................... 56
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................................ 57
Anexos ............................................................................................................................................... 58
Anexo 1: Arrancó la temporada de pesca y nado con el pez vela ..................................................... 58
Anexo 2: Indonesia crea el mayor santuario del mundo de rayas .................................................... 59
Anexo 3: Inversiones en Equipamiento e Infraestructura 2004-2013 ............................................. 60
Anexo 4: El avorazamiento de rusos y chinos sobre la pesca artesanal ........................................... 61
Anexo 5: Busca Conanp aumentar superficie de las áreas naturales protegidas ............................ 62
Anexo 6: Más peces en la penumbra del océano ......................................................................... 63
Anexo 7: Productos que oferta la pescadería “La Marinera” en Cancún.......................................... 64
Anexo 8: FAO: Peces, Crustáceos, moluscos, etc .............................................................................. 65
Bibliografía ........................................................................................................................................ 66
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Resumen
Analizar la complejidad de las pesquerías en Quintana Roo ha sido el objetivo primordial de la
evaluación 2013 de los programas en concurrencia federación-estado. Es claro que el objetivo
supera el estricto ámbito del programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura,
de los lineamientos nacionales, en el sentido de efectuar una evaluación de resultados de las
inversiones realizadas en el año 2011. La necesidad o conveniencia de este giro radica a su vez en
perfilar lineamientos de inversión que fueran concordantes con el Plan Estatal de Gobierno de la
entidad para el sexenio 2012-2018. Y asimismo, posibilitar la inclusión de ideas de inversión de los
diversos agentes públicos y privados que convergen en la actividad, estando en primer término los
propios pescadores de los sectores cooperativo y permisionario, que es como se denomina en el
área de la pesca a lo social y a lo privado.
Expresado en otros términos, se convino extender la evaluación para reflexionar sobre el estatus
actual de la pesca ribereña marina, con la idea de contribuir a confirmar y enriquecer objetivos,
metas y estrategias, todo ello mediante un ejercicio de evaluación-planeación participativa, en la
medida que lo permitieran los instrumentos diseñados para ello y de ser necesario complementar
estos para tal finalidad. En tal virtud, se ampliaron los temas de las entrevistas a sugerencia de las
áreas técnicas, mismos que se consensuaron entre las instancias que participan en el proceso de
gestión y ejercicio presupuestal en el Estado de Quintana Roo.
El espectro de análisis incluye desde la revisión del principio de sustentabilidad incorporado como
rector de la actividad pesquera, de forma paulatina, a partir del inicio de la declinación mundial de
pesquerías estratégicas y del “Informe Brundtland”1 elaborado a fines de la década de los 80’s,
mejor conocido como “Nuestro Futuro Común”; e incluido explícitamente por la CONAPESCA en la
década pasada. El cual revalora al Ordenamiento y a la Inspección y Vigilancia pesquera enfocados
a delimitar qué hacer, cómo hacerlo, es decir cuáles son los instrumentos para lograr metas y
precisa las regiones a las que se circunscribe, además del apego a normas, elementos todos que en
principio parten de la base de un desorden, de un desconocimiento con ajustes secuenciales, ante
el reconocimiento de deficiencias entre la correspondencia de las acciones de captura con las
posibilidades de aprovechamiento del recurso y de la observancia de las disposiciones legales,
mismas que deben emanar o surgir de investigaciones y experiencias de productores y
académicos. Tal como se decreta en el apartado III del artículo 2° de la “Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables” emitida el 5 de julio del 2007, y publicada en el DOF (Diario Oficial de la
Federación) el 24 del mismo mes y año; fecha en que se abroga la Ley de Pesca publicada el 25 de
junio de 1992.2
Por esta ampliación de objetivos, los temas que se abordan en el documento aspiran a explicar los
elementos que inciden en el comportamiento complejo de la pesca ribereña, procurando
proporcionar información que se ha considerado relevante, aunque condensada en su mínima
expresión, para captar las dificultades que actualmente enfrenta, sus orígenes así como las más
factibles estrategias de desarrollo que, o bien se han identificado en documentos oficiales, o se
han estado instrumentado por los actores directos, los innovadores en el sector pesca.
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Por los evidentes impactos que ha tenido la variación climática, la presencia de meteoros se
desarrolla en el contexto inicial del documento y coincidentemente el año 2013 ha sido vasto en
tales manifestaciones en todos los niveles geográficos. Los fenómenos extremos están afectando a
las actividades productivas, incluida la pesca, sin embargo aún falta por definir las pautas de las
afectaciones, su recurrencia, pues la expresión general de los actores en el sector confirma tales
afectaciones. En qué proporción es la causa de la declinación de las pesquerías en el estado de
Quintana Roo es el vacío que permanece como para adjudicarle el 30% de disminución del
volumen capturado sobre la media de los años anteriores. La restricción evidente ha sido la
disminución del tiempo de captura que según las regiones ha sido entre dos y tres meses.
El caso del pulpo fue extremo, al colapsarse hasta el 20% respecto al año anterior; aunque la
evolución que se ha observado durante los últimos 4 años, en extremo variante, igualmente limita
el definirlo como una tendencia, fenómeno que se restringe a la zona norte del estado en su área
correspondiente al Golfo de México.
Por otra parte, la disminución tendencial de socios en las cooperativas, también en extremo
variable, que va desde ajustes con depuración del 50% de sus integrantes, hasta otras a las que no
les faltan aspirantes, situaciones que obedecen a factores como la riqueza del capital natural, el
bajo impacto sobre el recurso y a la incorporación o rescate de técnicas que combinan lo artesanal
con instrumentos innovadores; así como las diversas dificultades que afrontan por el contacto con
el medio turístico de alta gama, dificultades que incluye hasta litigios por los activos de las
organizaciones ubicados en sitios de alta plusvalía, y en particular las diversas actitudes ante toda
esta problemática, ha hecho necesario incorporar una reflexión sobre la vigencia y futuro del
cooperativismo en la pesca ribereña.
Las posibilidades del cooperativismo se expresan en todos los aspectos de las capturas. Han sido
alrededor de 40 años de un movimiento alterno entre divisiones y consolidación a diferentes
escalas. Actualmente se observa como un aglutinador que permite la materialización de
inversiones que podrían potencializar el desempeño del sector social, así como consolidar a los
permisionarios en actividades que tienen costos crecientes en infraestructura y operación, en la
consolidación de la cadena productiva producción consumo, en particular por los niveles de
eficiencia y/o rentabilidad de la competencia, la captura y acuicultura mundial. Los permisionarios,
están sin duda, mejor situados por la experiencia que detentan en la comercialización y en la
agregación de valor, en tanto que los primeros, los cooperativistas están un poco rezagados, pero
han recorrido una serie de experiencias que hoy les permite exportar parte de su producción.
No es difícil entrever la asociación con fines de comercialización, incluso entre cooperativistas y
permisionarios, dadas las experiencias adquiridas, y los ensayos en marcha que expresan una
amplia gama de posibilidades, entre las que es factible converger en los puntos de coincidencia,
potencializando las capacidades que se han estado adquiriendo, que van desde la venta al
menudeo al sector servicios, hasta la concurrencia a los mercados internacionales, sin descuidar
los mercados populares locales que tienen una amplia gama de preferencias.
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Un elemento que atenta contra este proceso de consolidación organizativa es la variación de
condiciones, que van desde el número de socios que integran una cooperativa (entre 10 y 80); el
acceso a las pesquerías (tienen mayores opciones aquellos con concesiones langosteras, 19 de 26);
la ubicación y oferta de atractivos turísticos (avistamientos y recreación); la disponibilidad de
infraestructura para proporcionar estos servicios (accesos e instalaciones); y sobre todo la
diversidad del tiempo disponible y la actitud de los pescadores para asimilar otras capacidades y
estar en posibilidades de ofertarlas.
La interacción de las variables anteriores se expresa territorialmente dibujando procesos
diferentes entre el norte y el sur del estado, por lo que no es factible generalizar las experiencias,
o expandir los logros puntuales al conjunto de cooperativas en la entidad. Sin embargo, un
intangible difícil de cuantificar y parametrizar es el haber aprehendido que la colaboración ofrece
ventajas explosivas, que uno más uno es más que dos, y uno más uno más uno es mucho, mucho
más que tres. Es no linealidad y en matemáticas se denomina función superaditiva. Entre este
hallazgo y el individualismo a ultranza para favorecer a camarillas, es probable se defina la
evolución del sector en una de dos tendencias extremas, la consolidación del cooperativismo y una
pesca sustentable o su desintegración y pulverización como también hay ejemplos específicos de
decadencia y difuminación paulatina.
La evolución de la base material para estas tendencias se puede apreciar en el contraste de las
capturas entre 2010 y 2013 de una cooperativa, donde repentinas disminuciones los enfrentan
directamente a la disyuntiva señalada.
Cuadro 1: Variación de capturas e ingreso por probables efectos climáticos en una cooperativa
Kilogramos capturados y precio de venta en pesos
Pesquería 2010 2013
Concepto Kg Precio Importe Kg Precio Importe
Escama 46,061 39.60 1,823,839 15,031 51.44 773,184
Langosta 11,335 345.78 3,919,390 5,780 364.86 2,108,885
Total Año 57,396 385.38 5,743,229 20,811 416.30 2,882,069
Fuente: Extractos de los proyectos de inversión en Infraestructura.
En este caso la caída de los ingresos ha sido de las más agudas, casi del 50% a precios corrientes. Y
en general la de todo el sector ha fluctuado entre el 15% de la cooperativa con la mayor capacidad
de respuesta en base a la diversidad de sus fuentes de ingresos, sea en pesquerías o turismo;
acceso al mercado, por una mayor capacidad de negociación en la comercialización y sin duda por
el uso eficiente de la inversiones del Programa de apoyo en equipamiento e infraestructura
(PAIEI); y el 50% señalado.
Un aspecto de la problemática que distorsiona no solo la cuantificación de los recursos sino la
expresión cualitativa en el mediano plazo, atentando contra la sustentabilidad de los recursos
pesqueros es la furtividad, la legalidad. El acceso a recursos que parecieran inagotables para
propios y extraños. Lo de menos es estimar en 15% el no registro oficial de las capturas, pues las
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implicaciones son de gran calado, en particular porque deterioran el tejido social en la entidad, en
adición a las agresiones al medio natural que constituye la base económica de la economía estatal,
por el impacto en los ecosistemas apreciable ya en el deterioro paulatino de los arrecifes,
paradigmáticamente más agudo en las cercanías con los mayores asentamientos poblacionales, el
norte de la entidad, Cancún y la rivera maya.
Ante este panorama, vigilar y castigar se aprecia una tarea de titanes. Es un punto neurálgico al
que poco contribuye la falta de personal, de una estructura mínima que se reduce a 5 inspectores
con 3 plazas vacantes, sin oficiales para una decena de sitios de arribo en 860 kilómetros de costa,
2,500 pescadores registrados y un 50% más que depredan desde la furtividad. Y sin abogado que
pueda fincar responsivas, pues todo se dirime desde el centro, en este caso desde Mazatlán,
Sinaloa. Quizá conscientes de cierta impotencia gubernamental son parcos en proporcionar
información al respecto, o la mencionan de forma tangencial “cree que con los 500 o 1000 kg. de
caracol que ‘pachochean’ les va a dar para andar en esos vehículos”. La agresión en el norte es
como la del ‘chaquiste’; en el sur, zona fronteriza, con lanchas y motores de mayor potencia que
las de los pescadores. “La inspección solo se aplica en nuestro caso, no con los furtivos” es el
clamor general.
Igualmente contribuye en este desorden la dificultad de dimensionar la captura de la pesca
deportiva y recreativa o de la asociada a esta, en la que participa un número igual o mayor de
embarcaciones que las de los pescadores, de mayor calado y con mejores equipamientos, cuya
incidencia se estima en 5% de la captura total. Así, el ordenamiento pesquero está en fases
iniciales de inventarios, información de especies, estimación de biomasas, cálculos de esfuerzo
pesquero, y la observancia de las disposiciones oficiales.
Poco muy poco se puede hacer con la estructura actual ante los retos presentes; y
contradictoriamente, los logros institucionales en la satisfacción de los productores, en llenar
vacíos informativos incluso de carácter científico, no son menores; ello, con independencia de la
baja eficiencia con la que aún se usan los activos proporcionados por los proyectos al sector social,
donde en un 25% de los casos no están funcionando como efecto de no haber contemplado el
acompañamiento necesario en la vinculación con innovaciones tecnológicas, sean en la red de frío
o en la incorporación a actividades terciarias como son puntos de venta y administración
restaurantera. Deficiencias que requieren de poco para ser encauzadas.
En este contexto, sin duda el principal reto, que se aprecia con intensidad variable por las
instituciones y los tomadores de decisión, acaso el único, es crear un entorno que facilite la
colaboración entre las diversas organizaciones de los pescadores y coadyuvar a crear las bases de
la prosperidad. El instrumento, los mecanismos para lograrlo superan a las inversiones del (PAIEI).
Es claro que las incertidumbres son varias y de peso lo que hace que esta aspiración no solo tienda
a tardar tiempo en realizarse, sino que, dado el contexto general, solo la práctica de los
concurrentes puede revelar.
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Introducción
La evaluación de los programas en concurrencia entre la federación y los estados, del sector
agropecuario y pesquero, adquieren en Quintana Roo características que son efecto, tanto de
condiciones naturales limitativas para el desarrollo de las actividades primarias, como del
contraste que implica ser el principal destino turístico de México. Estas condiciones son la
explicación básica de que en los ámbitos terrestre y marino, se expresen con ligeras diferencias,
afectaciones de origen climático difíciles de controlar y hasta hoy impredecibles, las que en grados
diversos impactan a las actividades productivas, en particular a la infraestructura que se erige para
su necesario desarrollo y al estrés que se le ocasiona a los organismos.
Así, Quintana Roo, no solo está ubicado en una región donde por lo general la presencia de
huracanes desquicia periódicamente la cotidianeidad, sino que además los ámbitos terrestre y
marino son de difícil aprovechamiento, con productividades inherentes bajas; lo cual redunda en
dificultades para identificar, promover e impulsar acciones de inversión que intensifiquen el
aprovechamiento del espacio territorial en el Estado. En cambio, la diversidad es de las más
elevadas, característica igualmente intrínseca de selvas y arrecifes; por lo cual, la riqueza territorial
radica en principio en la diversidad de especies, en su contribución al acervo mundial, algunas de
ellas muy apreciadas, como langosta y caracol (Panulirus argus, y Estrombus gigas).
En este contexto, pudiera resultar entendible los bajos montos de inversión que destinan los
gobiernos estatal y federal a la consolidación y desarrollo de la agricultura y la pesca. Se ubica
entre los últimos del país y en montos globales rivaliza con estados de menor superficie e incluso
sin costas, como son el Distrito Federal, Tlaxcala, Colima y Baja California Sur.
La riqueza en Quintana Roo es, en terminología actual, un intangible. Se ha concentrado en la
belleza de sus destinos de playa. Razón por la cual, en las costas se asienta el 90% de la población,
superior a un promedio mundial de 70%. Básicamente por ese atractivo detenta el mayor número
de visitantes de todo el caribe y de todo México. En ambos casos se sitúa por arriba del 50%. La
riqueza se identifica también con ese otro aspecto señalado, un poco menos intangible, la
diversidad de especies que lo habitan, algunas de estas endémicas de linaje histórico.
Selva y mar diverso tienen especificidades que se han generado como consecuencia de lo que
hasta hace poco se podía calificar como dones naturales, tal es el caso del Sistema Arrecifal
Mesoamericano (SAM), el segundo en extensión después de la barrera australiana. Es el
ecosistema marino de mayor diversidad en el mundo, pues los arrecifes son a los océanos lo que
las selvas a los continentes.
Así, para el caso de la inversión en las costas, solo la relevancia turística de la entidad propicia un
matiz de mayor atención, siempre por debajo de necesidades y los potenciales conforme a la
opinión de los responsables del sector en el Estado.
Las dificultades de diversa índole en el aprovechamiento de lo diverso, con la excepción de las
playas, son un reto que afectan la conceptualización, instrumentación, seguimiento y evaluación
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6 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
de las acciones productivas, de proyectos y programas. ¿Dónde concentrar recursos siempre
escasos es el gran dilema? Además, ¿Quiénes tienen la capacidad de inducción y elaboración de
proyectos? Y ¿Quienes realizan la ejecución idónea en términos productivos, de costos y
eficiencias? Y ¿Cuáles han sido las dificultades que emergen o aparecen?
Estas son solo algunas de las principales interrogantes de las actividades productivas del sector en
la entidad, que se expresan en el seno del aprovechamiento de la diversidad, con límites difusos y
limitado en conocimientos, iniciando por biología e inventarios de especies, definición de
territorios y derechos de captura, dinámica poblacional, observancia de legislaciones que procuran
un uso sostenible de especies en aprovechamiento, y disposiciones sanitarias, entre otros.
A estas interrogantes, e imprecisiones, es factible añadir otras del dominio específico de la
Evaluación y Planeación; así, ¿Los métodos y los instrumentos (guías y cuestionarios) para la
obtención de información son los adecuados a las condiciones descritas, son aplicables en
Quintana Roo? ¿En qué aspectos es necesario efectuar adecuaciones a estos métodos? ¿Cómo
priorizar los programas proyectos y temas a ser evaluados de manera tal que sean de mayor
utilidad a los fines de beneficio social y una planeación factible? ¿Cómo contribuir desde la
identificación de los problemas en las partes, a las soluciones del todo, que es el reto de la
inducción, el desafío de la selección de muestras, en las actividades productivas en la entidad?
Estos, son solo cuatro hilos conductores que deben reflejar la realidad y sus posibilidades; el
potencial, a partir de logros tangibles e intangibles de los temas que se evalúan.
Así, dadas las características enunciadas, en el Estado de Quintana Roo se seleccionó al
Componente Pesca, en particular a la pesca ribereña para ser evaluada por los recursos destinados
para este fin en el año fiscal 2011. Al esquema nacional de evaluación orientado a medir los
resultados en cambios de productividad, en eficiencias; se adicionaron temas de análisis nodales
que condicionan a las pesquerías en la entidad; procurando una evaluación participativa de los
impactos logrados mediante equipamiento e infraestructura, con la finalidad de orientar posibles
rutas de inversión, en base a una visión de las posibilidades de la pesca ribereña en el Estado.
En suma, a instancias de los directivos de las instituciones que inciden en la actividad pesquera se
configuró un esquema de análisis de mayor amplitud y profundidad, con el propósito de procurar
y/o confirmar la definición de objetivos estratégicos en las pesquerías de Quintana Roo. La idea
básica general se enunció en definir el estatus actual y el futuro factible de la pesca en el estado.
Por ello, ha sido necesario hacer una revisión exhaustiva de los documentos publicados o en poder
de las instituciones, así como de los disponibles en la red relacionados con la pesca y los
ecosistemas marinos de Quintana Roo, retomando las partes sustantivas que se relacionan, bien
con la estructura del documento oficial, bien con los temas adicionales incorporados para mayor
claridad de la idea básica: situación y futuro de la pesca.
En el capítulo 1. Contexto del Programa, no solo se hace énfasis en las dificultades de la
capitalización; también se describen y se analizan, los diversos aspectos que restringen la
manifestación del potencial de las pesquerías, así como los factores que determinan la intensidad
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7 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
de uso de los activos de cooperativas y permisionarios. Se especifican las limitantes principales, los
retos para capitalizar e intensificar las diversas actividades de captura de los pescadores, con
niveles variados de detalle.
En el capítulo 2. Diseño del Programa, se aborda la pertinencia de las inversiones efectuadas desde
la perspectiva de la estructura, en términos del grado de necesidad que se satisface con las
inversiones realizadas, en correspondencia con los problemas estratégicos o específicos
identificados, incorporando los principales aspectos pesqueros que esclarecen la funcionalidad del
diseño, entre los que destaca el ordenamiento pesquero.
En el capítulo 3, Gestión del Programa, se analizan y destacan las etapas clave de la operación del
Programa y además se relacionan con el universo de la actividad productiva de las pesquerías
contrastando o comparando a los ciclos productivos de los años 2010 con los del 2013. Además se
incluye una reflexión sobre la Inspección y Vigilancia de los recursos desde una perspectiva
histórica, incorporando elementos de análisis actuales, por ser un tema relevante para los
entrevistados y encuestados, si bien problemático de abordar dadas las implicaciones globales que
se manifiestan cotidianamente. Así a la gestión del Programa se adiciona la gestión de los recursos
y sus principales dificultades.
En el capítulo 4. Resultados del Programa, se analizan temas indicativos que afectan una
orientación sustentable a las pesquerías del Estado de Quintana Roo, así como de aquellos que
permitan dar respuesta a las preguntas formuladas que se relacionan con la evolución de la pesca,
su situación actual y posible escenario futuro, con independencia de las dificultades para
cuantificarlos y acudiendo a los juicios de valor de pescadores y funcionarios. Ello, no obstante que
se puedan precisar en términos cuantitativos, a la luz de la información disponible, tanto en forma
directa recabada con los pescadores, como de la documental, de registros y experiencias que han
aportado funcionarios y directivos; así como la reportada en la bibliografía especializada.
Por último, en el capítulo 5. Conclusiones y Recomendaciones, se expone la situación que
prevalece, los principales logros y los retos en la actividad pesquera que se identifican en un marco
ambicioso del Programa, así como las acciones que son vitales para que se expresen tales logros;
ello, debido a la interacción compleja de las condicionantes (físicas, biológicas y sociales) que
hacen necesario tales acciones, sobre las que a su vez resulta necesario intervenir, como son el
clima, el cooperativismo, la carga turística y la furtividad entre otros los aspectos más relevantes.
Así, en lo que concierne a las Recomendaciones, estas se asientan y expresan en dos planos, uno
es la valoración inmediata del Programa (diseño y operación) tal como lo demandan los Términos
de Referencia, o tratando de ajustarse a ellos, y otro es la recapitulación de lineamientos
estratégicos, en consonancia con una evaluación participativa, conducente a efectuar el
planteamiento del desarrollo de una pesca sustentable, que se generaría a partir de acciones de
diverso cuño, en los ámbitos en particular complejos e interactuantes, que significa hoy por hoy la
actividad pesquera en el Estado de Quintana Roo.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
8 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
A manera de advertencia o disculpa, y no obstante que se precisan a todo lo largo del documento,
se aclara la existencia de vacíos en la información. La sola mención de los vacíos en la información
de los temas medulares que se abordan, permite evaluar o hacerse una idea de los retos en que
está inmerso el desarrollo de las pesquerías o, en forma amplia los ecosistemas marinos.
Así, solo el estandarizar peso vivo y peso desembarcado de las capturas, en función de los
parámetros usados haría necesario rehacer, buena parte de la estadística pesquera para que
estuviera al alcance de análisis más robustos en relación a la evolución de la pesca en la entidad.
Incluso, no está disponible la información de forma accesible por falta de personal que “capture”
los datos; los avisos de arribo llegan con meses de atraso en plena era informática, aunque
prácticamente todas las cooperativas visitadas disponen de computadoras, además que no se
considera, salvo excepciones, que el análisis de las capturas, de los avisos de arribo, son un
instrumento de planeación, de formulación de proyectos.
La información sobre la cotidianeidad pesquera es un tanto etérea, así la manejan propios y
extraños. Con cierta ironía, un presidente de cooperativa expresó a la solicitud de registros, de
alguna bitácora: “No imagina como es solicitada la libreta de los capitanes por los biólogos”. En
efecto, es falto de sensibilidad, sin camaradería, sin confianza, inquirir sobre situaciones que se
consideran privadas o incluso secretas, como pueden ser los sitios de pesca: “Como se desesperan
aquellos que olvidan su GPS’s, donde tienen registradas cuevas y pescaderos” afirmó otro
directivo.
“Te van a medir y en función de lo que consideren que es conveniente responder, contestaran”,
expresó en forma diáfana un directivo, y otros lo insinuaron. Tampoco faltó la oferta “He buceado
con muchos de ellos, sobre todo en tiempos idos, cuando vayas a encuestarlos avísame”. Solo con
estas premoniciones es posible percatarse del interesante universo que gira en torno a las
pesquerías en Quintana Roo. Y es claro aviso sobre la variabilidad de actitudes que se pueden
expresar al levantar encuestas, al inquirir en entrevistas.
No faltaron comentarios punzantes sobre el cuestionario: “Eso es un chiste” y “Quien hizo eso”;
quizá fueron las dos más expresivas por su espontaneidad o estudiada actitud para registrar
reacciones y comportamientos del encuestador visitante. En cuanto a la información oficial. Los
extremos se tocaron. Desde “ese año ya está en archivo muerto” y casi tres meses después
seguían ahí, por evidente falta de personal; hasta el acceso irrestricto a los expedientes.
Todo esto, cierta pérdida de funcionalidad por deficiencias de estructura, por falta de personal,
tiene como efecto que se “acometan” o se aborden áreas generadoras o depositarias de
información que “no están al día”, lo cual genera a veces roces y celo institucional. Sin embargo, la
respuesta se aprecia en camino. La lenta y difícil tarea de consensuar y de reconstruir entre las
partes, aquello que con anterioridad se ha fragmentado. Cooperativas, instituciones y la sociedad
civil. Los casos y ejemplos también han estado a la vista.
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9 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Capítulo 1. Contexto del Programa
En el marco amplio de los factores que afectan a la pesca destacan dos aspectos que filtran o
influyen fuertemente en la expresión de la capitalización en términos de equipo e infraestructura.
Son las variaciones climáticas que incluso sin llegar a ser extremas condicionan y pueden limitar la
pesca; y por otro lado, la disciplina del cooperativista, la asimilación del significado de cooperativa
como un activo intangible, inmaterial, que puede impactar mediante el desvío de la captura
debilitando a la organización en un porcentaje variable en cada uno de los dos aspectos, conforme
a las expresiones de encuestados y entrevistados; aunque es pertinente enfatizar que esta
proporción varía con el nivel de consolidación de las cooperativas y la frecuencia con que se
presentan los fenómenos que perturban y dificultan la pesca; lo que implica que en algunos casos
las limitaciones o éxitos dependan de la gestión de la cooperativa y del comportamiento de los
cooperativistas y por extensión de la administración general de los recursos pesqueros.
Afectaciones meteorológicas atípicas y cambio climático.
No obstante la intensa desinformación que realizan grupos subvencionados para negar el cambio
climático generado por el hombre, mediante “argumentos” de poca congruencia con los datos que
se han estado haciendo públicos provenientes de instituciones de investigación y académicas;
cambios que los diferentes foros de las instituciones internacionales han venido ratificando
paulatinamente,1 se puede considerar con un elevado grado de solidez el aserto de Sir Nicholas
Stern: “El mayor fracaso del sistema de mercado que nos podamos imaginar, una situación donde
el mercado no ha sido capaz de utilizar eficientemente los recursos para alcanzar la máxima
satisfacción del consumidor es el cambio climático.” “Estamos ante la última y trágica constatación
de la teoría de la tragedia de los recursos comunes de Garrett Hardin”, cuya característica principal
es que se socializan las pérdidas o poco se puede hacer ante las denominadas externalidades
negativas de las actividades productivas que impactan en los entornos sociales más amplios del
género humano.2 En otras palabras o gano yo o perdemos todos.
Ni el enorme aparato de propaganda, propiciado por intereses relacionados con las
transnacionales de EU, logra opacar los contundentes e impactantes acontecimientos
meteorológicos, que sin duda han de reiterarse, tomando como fenómeno de referencia a los
impactos de la tormenta “Sandy” del año 2012 que inundara a Nueva York, o el vórtice polar
“Hércules” del invierno 2013-2014 que registrara mínimas históricas, de menos 50 °C, en Chicago,
y las sucesivas olas gélidas del invierno 2013-2014 en EU.
El año 2013 ha sido pródigo en fenómenos extremos en todos los niveles geográficos. En el Estado
de Quintana Roo se presentaron precipitaciones máximas inusitadas que superaron la media de la
entidad en 46% conforme a los registros meteorológicos de la estación climatológica del INIFAP.
En el país se presentaron dos tormentas tropicales que en apariencia interactuaron, “Manuel” en
la vertiente del Pacífico e “Ingrid” en el Golfo de México que ocasionaron daños de montos record
para este tipo de fenómenos, apenas comparables con los que colapsaron a las regiones sierra y
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
10 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
costa del Estado de Chiapas en el año 1998. La recurrencia de estos fenómenos se ha estipulado
como inminente y se conjetura que los fenómenos serán de mayor intensidad y violencia.
Ante tan profusa información; para efectuar una breve descripción en el nivel mundial, solo se
citan en el presente texto los fenómenos de mayor impacto, pues cada año estos fenómenos
meteorológicos extremos se incrementan; así mismo, se presentan ejemplos de los datos
estadísticos de mayor relevancia. La Organización Meteorológica Mundial (OMM), dio a conocer
que el año 2013 ha sido uno de los más calurosos desde 1850, época de los primeros registros
modernos sobre meteorología. Las temperaturas registradas en nuestro planeta durante enero y
septiembre de 2013 fueron 0.48 grados centígrados superiores a las anotadas entre los años 1961
y 1990. Y más altas que en 2011 y 2012, años en que el fenómeno meteorológico de La Niña
provocó un enfriamiento.3
En el mes de diciembre, en Brasil; el Estado de Espírito Santo recibe las mayores precipitaciones de
su historia. El volumen de lluvias registrado durante ese mes es casi el triple, según la media de los
últimos 90 años. Fueron 669 milímetros de precipitación, 420 de ellos en un intervalo de menos de
48 horas. En el mismo mes ocurrieron nevadas en el Cairo, Jerusalén, Damasco y en Vietnam.
Fotos 1 y 2. Nevadas en el Cairo y Jerusalén. 16 dic 2013.
Las tormentas Xaver y Dirk se presentaron en el norte de Europa durante el mismo mes de
diciembre, los días 6 y 25 ocasionando estragos igualmente fuera de lo común.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
11 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Fotos: 3,4,5 y gráfico 1. Tormentas Xaver y Dirk Dic. 2013. Mercado de pescados en Hamburgo, Alemania;
inundaciones del Dirk en Inglaterra y Francia; y gradiente de afectaciones de Xaver.
Por otro lado el huracán Haiyan que se presentó entre el 15 y el 17 de noviembre en Filipinas,
diezmó la región central de ese país, en particular la ciudad de Tacloban, ocasionando 10,000
muertes, de acuerdo con diversas estimaciones; y daños materiales en infraestructura
significativos, pues ha sido el huracán de mayor intensidad conforme a los registros históricos, con
velocidades hasta de 360 km. /hora.
Las dimensiones y los daños pueden apreciarse en las fotos satelitales y en los estragos
reportados.4
Fotos: 6, 7, 8 y 9. Imágenes de la trayectoria y daños en Tacloban del huracán Haiyan en Filipinas.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
12 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Sin embargo, el aspecto que sobresale son las pautas en contrastes meteorológicos y climáticos
crecientes que empiezan a emerger, y a generalizarse, tal como se puede apreciar en las notas
adjuntas, en las que se destaca lo inusitado de los tales fenómenos y las consecuencias que
superan límites históricos registrados en diferentes épocas y regiones del mundo.5
Así mismo en México, la Comisión Nacional del Agua (CNA) informó que las precipitaciones del 16
de diciembre, de 301 milímetros, ocasionaron que el río Pichucalco, en la zona norte de Chiapas,
se saliera de madre. Sus aguas rebasaron el nivel máximo por 1.38 metros e inundaron cientos de
hectáreas de platanares en Teapa, Tabasco; estado donde además el 26 de diciembre las lluvias
dejaron deslaves y destrozos en tramos de carreteras, así como inundaciones en comunidades y
colonias. Los frentes fríos del número 19 al 22 se presentaron en la segunda quincena de
diciembre ocasionando afectaciones que han sido identificadas en años pasados más con el mes
de septiembre, violentando los patrones tradicionales de incidencia de meteoros extremos.
Fotos 10 y 11: Teapa Tabasco. Martes 17 de diciembre.
En general con las precipitaciones pluviales se presentan vientos de intensidad variable cuya
ocurrencia ha sido de incertidumbre creciente, pues se presentan fuera de las épocas clásicas, o
no se ajustan a los patrones de mayor recurrencia. Dos ejemplos entre la vasta ocurrencia mundial
lo constatan, un tornado en mayo en EU, y rachas otoñales en el estado de Puebla en noviembre.6
Fotos 12, 13: Tornado EF5 en Moore, Oklahoma, EU, y vendaval en Puebla, Puebla.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
13 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
En cuanto al estado de Quintana Roo, la anomalía que se presenta es en cierto modo la contraría,
igualmente un tanto inédita en cuanto al patrón de precipitaciones y ocurrencia de fenómenos
meteorológicos. Mientras que por un lado, se hace patente la ausencia de huracanes, en oposición
a la primera década del presente siglo cuando se presentó un promedio de al menos uno cada dos
años, en este inicio de la segunda se observa una inexistencia, incluso contraviniendo las
predicciones recurrentes del NHC (National Hurricane Center): El incremento en número e
intensidad de estos meteoros. Al grado que en el año 2013; año de referencia para las mediciones
de productividad del presente documento con respecto al año 2010; no solo no incrementan, sino
que no se presenta ninguno en toda la cuenca del mar Caribe, y de 20 previstos en la proyección-
previsión de centro nacional de huracanes (NHC), solo se registran 13, de baja intensidad y
duración, pues el Ingrid se forma en el Golfo de México. Ver Gráfico 2.
Gráfico 2. Trayectorias de los eventos meteorológicos del año 2013 en el océano
Atlántico. NHC
Fuente: NHC (National Hurricane Center)
Sin embargo, se manifiestan una serie de fenómenos asociados a la incidencia de precipitaciones y
rachas de vientos, brisotes, nortes y ventiscas que dificultan, o de plano impiden la pesca.
Enturbian el agua, alejan la langosta o disminuye a su vez el volumen capturado de las diversas
especies al disminuir los días disponibles para pescar, o como se denomina en terminología
técnica, el esfuerzo pesquero (captura/hombre/año); a grado tal que las estimaciones de los
pescadores ubican en unos 200 días aquellos en que ha sido factible pescar durante el año 2013
de una media máxima de 240-260 días.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
14 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Esta situación ha sido el reflejo, en alguna medida, de precipitaciones que superan a la media
histórica de 1,396 mm en casi un 50%; pues de acuerdo con los registros de la estación
meteorológica del INIFAP, en el 2013 se alcanzó una lámina de 2,040 milímetros, con
precipitaciones significativamente superiores en las medias de los meses de mayo, julio,
septiembre octubre y noviembre, tal como se puede apreciar en la gráfica.7
Gráfica 1. Precipitación Pluvial del año 2013 en el sur de Quintana Roo.
Fuente: Registros meteorológicos de la estación climatológica de INIFAP, Huay-Pix.
La expresión de los pescadores de todo el litoral del estado de Quintana Roo coincide en las
afectaciones económicas que ha ocasionado la incidencia de fenómenos por su variabilidad e
inusitada fuerza y/o por el volumen de lluvia. A diferencia de los huracanes con los que se tiene un
sistema de alerta funcional en la entidad, cada día la incertidumbre es mayor en cuanto a la
presencia de fenómenos, que van desde el mahaché, que son turbonadas sorpresivas de abril y
mayo en la costa norte; hasta la ola boba, igualmente sorpresiva, que se está presentando de
mayores dimensiones en las inmediaciones del Banco Chichorro y en la parte sur de la entidad.
Fenómenos que tuvieron especial incidencia en el año 2013 repercutiendo en menos tiempo
efectivo de pesca (esfuerzo pesquero) en algunas zonas, lo que conlleva menor ingreso, estimado
por algunos pescadores de la zona norte hasta en un 50% de merma económica respecto a otros
años. Por otro lado, la disposición de los GPS’s, y radios de comunicación, les ha permitido alguna
seguridad y los medios para sortear estas dificultades sin pérdidas humanas que lamentar.8, 9
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2013 Promedio histórico
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
15 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Cooperativismo y Desarrollo Humano
El otro gran ponderador del desarrollo de la pesca, en adición al capital natural, es el capital social
que en el Estado Quintana Roo es factible identificar con la presencia de las cooperativas
pesqueras. Son 26, de las cuales tienen concesión para el aprovechamiento de la langosta 19,
mismas que en conjunto capturaron en el 2010 para el total de las pesquerías, un volumen similar
al que documentan los permisionarios del sector privado, volumen que ha disminuido en los tres
años subsecuentes. La relación entre ambos sectores no es factible establecerla en términos de
volumen y productividad, aunque en números globales la de diez permisionarios (algunos de
mediana altura) equivalen a la que registran 952 socios de las cooperativas, con una cifra de
integrantes por cooperativa que varía entre 10 y 80.
Las opiniones de los diferentes actores en el sector pesquero, además de la de los propios
cooperativistas, en relación con el cooperativismo son apreciaciones que implican juicios de valor
cualitativo sustentados en la convivencia, el trato cotidiano y de una historia de relaciones con los
pescadores en la entidad que puede ser de 20, 30 años en el caso de algunos funcionarios y
comercializadores. Y por otro lado, se presentan opiniones y actitudes de socios dinámicos de las
cooperativas e instituciones, sobre el potencial del cooperativismo, sustentadas en una práctica
profesional de estos últimos que data, de 8, 10, años quienes observan diferentes gradientes de
las posibilidades de los socios y pescadores allegados a las cooperativas, las cuales podrían ser
desarrolladas y serían el instrumento para consolidar la organización y el cooperativismo,
esencialmente por la vía de la capacitación, incorporación de tecnología y del rescate de técnicas
de aprovechamiento pesquero, aunque también se utilizan filtros por parte de los socios más
experimentados, por una actitud inmediatista de la juventud en el aprovechamiento de los
recursos pesqueros, que incluye la idea de disponer y malbaratar los activos de las cooperativas.
En suma, el estado actual y las posibilidades de desarrollo del cooperativismo en el Estado, se
pueden exponer de forma sucinta mediante dos visiones hasta hoy un tanto divergentes, aunque
estas diferencias pudieran no ser de fondo, sino la expresión de algún énfasis sobre
particularidades difíciles de generalizar, pues se intenta identificar y resaltar los retos y las
deficiencias presentes, así como el potencial en relación a cambios que se consideran necesarios
para el desarrollo de la pesca, el entorno y la calidad de vida de los pescadores y del medio en el
que están inmersos.
La primera visión está plasmada incluso como advertencia relevante en documentos oficiales y
señala con énfasis los problemas, los enormes retos que implica continuar con una pesca que ha
sido, hasta hoy, incluyente en la entidad; pues, los cooperativistas detentan las concesiones de la
captura de la especie más preciada por su valor, la langosta del caribe, y han captado poco más del
75% de los recursos de inversión canalizados al sector.
Sin embargo, en el documento: Ordenamiento Pesquero Ribereño Marino se afirma “La cultura
del ‘Cooperativismo Pesquero’ ha sido transformada en sus principios para lo que fue creada, con
bases sólidas de producción y desarrollo conjunto y sustentabilidad, lo que actualmente mantiene
a la mayoría de las cooperativas en una franca competencia de mercados de manera
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
16 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
individualizada, haciéndose presa de la comercialización de un mercado voraz y depredador y
poco ético, que no considera la sustentabilidad de los recursos pesqueros, por lo que nos debe
ocupar rescatar los principios cooperativos de sustentabilidad y desarrollo, desde la conservación
de las poblaciones pesqueras del Estado, hasta la comercialización y aprovechamiento del
desarrollo regional.”
Lo cual se agrava en la entidad porque “existen arribos de embarcaciones de la flota mayor del
Estado de Yucatán que se acercan demasiado a línea de costa para la pesca de pulpo y mero,
teniendo confrontaciones con la flota menor” de Quintana Roo. Ello constituye los dos mayores
problemas, en cuanto a las amenazas externas que condicionan el comportamiento o actitud de
los propios socios, pues la conciencia, la actitud frente a los recursos oscila en un abanico
divergente de opciones, al ser este gremio el que pudiera impulsar la parte relevante de una pesca
sustentable que está siendo diezmada por acciones furtivas externas o deslealtades internas.
Es claro que es factible la convergencia de los esfuerzos y acciones esbozadas con cierto
escepticismo desde la experiencia de algunos servidores públicos y directivos pesqueros, con el
optimismo que detentan algunos pescadores en plenitud de sus capacidades físicas y por los
logros de rescate tecnológico (pesca artesanal) que se han incorporado a las actividades
relacionadas con la pesca, y de forma amplia, configurar, paulatinamente entre ambas actitudes,
un desarrollo sustentable en el excepcional y diverso medio marino del Estado, basados en que el
ser humano puede, si tiene conciencia clara sobre las condiciones objetivas de la realidad en la
que está inmerso, transformar estas en beneficio de amplios sectores incluyendo al esparcimiento
y turismo en la entidad.
En adición, el abanico de comportamientos de los cooperativistas, está pautado, influido por la
riqueza histórica de las capturas y por el desarrollo del turismo en el mar Caribe; por ello, las
observaciones señaladas no son homogéneas, sino que se distribuyen conforme a un patrón en el
que predomina la sustentabilidad en el sur, y por otro lado existen mayores “recompensas” para la
depredación y para usos y costumbres en extremo libertarias en el norte, todo lo cual perfila con
relativa claridad dos regiones; la norte, que tendría por límite sur a la reserva de Sian Ka’an; y la
región sur que terminaría en la frontera con Belice.
Así, esta es una zonificación que se basa más en la trayectoria de la evolución y desenvolvimiento
de los aprovechamientos del mar, de las pesquerías, que concentran a las cooperativas y
permisionarios en la región norte, por haber una mayor riqueza natural. Incluso este
seccionamiento es compatible con la clásica zonificación geográfica del Estado en 3 regiones, con
una tendencia o un patrón inverso del potencial actual, pues la delimitación física del territorio se
basa sobre el incremento en el gradiente de pedregosidad de sur a norte e inserta a la región
maya en el centro de la entidad como una zona transicional. En cambio en la pesca ribereña las
innovaciones tecnológicas o su rescate artesanal se están implantando en la región sur, en tanto
que en la norte se ha estado más expuesto a una explotación desmedida de recursos, debido a
una competencia acrecentada sobre los recursos marinos, que imponen los requerimientos del
turismo, en términos generales sobre la totalidad de la biota en múltiples modalidades.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
17 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Gráfico 3. Regiones según Ordenamiento Ribereño.
Regionalización en base a la sustentabilidad en el
aprovechamiento de recursos y conforme al capital
natural y la vinculación económica. Observese la
distribución del mero de una carta oficial.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
18 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Por otro lado se puede apreciar que los ingresos por concepto de las diversas capturas se ha
estado estabilizado en partes proporcionales entre las dos regiones, con la salvedad que son 19
cooperativas en la región norte y 7 en la sur; y si los cálculos se efectúan solo entre las
cooperativas langosteras (13 en el norte y 6 en el sur) los ingresos de los pescadores del sur son un
50% más elevados que los del norte, pues conforme al padrón de las cooperativas en las 6 del sur
los integrantes son 251, en tanto que en el norte donde se concentra la riqueza pesquera son 544.
Cuadros 2 y 3: Captura y valor de las cooperativas por región
El Capital Natural: Capturas específicas o diversidad, falso dilema.
No es casual la concentración de cooperativas y permisionarios en el norte del Estado. Al
aprovechamiento de recursos naturales identificados con la pesca debido a un área de surgencia
marina rica en nutrientes, se incorporó el desarrollo turístico; con mucho la principal actividad
económica del Estado. Dos fuentes de recursos económicos se empalmaron y han estado
rediseñando durante los últimos 40 años el aprovechamiento de las pesquerías presentes en la
zona norte; y por supuesto insertando la fracción turística en la cotidianeidad de los pescadores;
de lo cual un ejemplo palmario sino es que el más significativo en el pasado reciente es el
avistamiento del tiburón-ballena.
En este sentido, diversas apreciaciones estipulan entre 20 y hasta un 50% la reconversión de
pescador a “turistero” en la región de Isla Holbox. Ello se puede apreciar en la paulatina
transferencia hacia las actividades de guías turísticos que se han estado consolidando en la isla
producto de un auge que adquiere vigencia en los últimos 10 años, en el que la iniciativa de los
propios pescadores los reconvierte a estas actividades, conocedores como son de los recursos
marinos en extenso, fauna, relictos, cuevas, paisajes, buceos y en particular la hasta hoy, al
parecer, poco ordenada explotación del avistamiento del tiburón-ballena.
Volumen/Kg. 2010 2011 2012
Norte (19) 1,253,799 1,163,499 1,124,442
Sur (7) 273,239 330,883 295,288
Fuente: Con datos de subdelegación de pesca SAGARPA
Valor de la producción de las Cooperativas por región
Valor/Pesos 2010 2011 2012
Norte (19) 76,898,353 68,241,310 56,179,565
Sur (7) 52,346,680 45,028,130 53,095,121
Fuente: Con datos de subdelegación de pesca SAGARPA
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
19 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Fotos 14 y 15: Promoción de servicios turísticos en torno al muelle de Chiquilá, Q. Roo.
La contradicción entre Pescadores y Turisteros
Así, en general para toda la entidad en los últimos 20 años, se observa una paulatina transición,
por los efectos de las actitudes y comportamientos de los pescadores; y por giros de diversa
intensidad y complementariedad entre las actividades pesqueras y las turísticas. Es una transición
variable en intensidad del aprovechamiento del mar; en este caso particular, de ser pescador, a
ofrecer servicios relacionados con el sostenido incremento de visitantes nacionales y extranjeros a
las costas y selvas de la entidad. En todo caso, es en el ámbito de la ocupación donde se expresa,
quizá con mayor intensidad, lo señalado en cuanto a las posibilidades o resistencias de cambios a
la incorporación de diversas actividades relacionadas en diferentes grados con la pesca marina
ribereña.
Una visión está enmarcada en la especialización o exclusivismo de la pesca, que difiere de la que
incorpora a otras actividades al espectro ocupacional, al aprovechamiento y expansión de la
diversidad. En este ámbito, la controversia es incluso más apasionada que en el caso señalado
respecto a la incorporación y desarrollo de técnicas en lo estrictamente pesquero, en el manejo de
los recursos naturales y su paulatina oferta como esparcimiento, cuyo ejemplo más claro son los
avistamientos, tanto de la barrera arrecifal del caribe y la fauna marina que la caracteriza, como la
más reciente del tiburón-ballena y otras que se están insertando en el abanico de oferta, como
son: tiburones, pez espada y mantarrayas. Anexo 1.
Sin embargo, es posible reconocer que ante un panorama en ordenamiento ascendente, una vez
alcanzado los niveles máximos de aprovechamiento sostenible en las pesquerías de la entidad, de
las especies tradicionalmente “explotadas”, así como las de fuerte consumo en el estado; la
sustentabilidad de los recursos, precisa de fuentes alternas para la incorporación de otras
opciones de ocupación, y además todas las alternativas requieren no solo de la disposición de los
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
20 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
productores, de los pescadores, sino de la inserción de los usufructuarios en un amplio sentido,
para evitar el “mercado depredador, poco ético y voraz” que se ha expresado como una errónea
inserción . Ello conlleva, hace necesario, un proceso de educación y capacitación; lo que implica a
su vez, de cambios de actitud de los grupos sociales para lograr una reinserción de la sociedad, en
términos amplios, en los nuevos e incipientes panoramas ocupacionales orientados a proveer de
un intangible tan volátil como es el suministro de esparcimiento cultural, felicidad y placer.
Diversas instituciones y organismos no gubernamentales nacionales y extranjeros se han
percatado de estas posibilidades. Y constituye uno de los mayores retos en la orientación del
desarrollo de las actividades pesqueras y de esparcimiento en el caribe mexicano. Pues en esta
tesitura se requiere de acciones que integren los esfuerzos hasta hoy más bien aislados de las
cooperativas y del sector en su conjunto. El ejemplo o la vanguardia en la aglutinación de
iniciativas lo proporciona un ordenamiento marino que surge en torno al año 2010 y tiene por
finalidad la sustentabilidad en la costa de la región sur del estado. 41 organismos públicos y
privados convergen en esta denominación, en esta alianza: Kanan Kay o “Guardián del Pez” en
lengua maya. En suma, el grado de organización que han estado adquiriendo las cooperativas en la
región sur del caribe mexicano, está vertebrado en, o se ha basado en el impulso de la captura de
langosta entera para mercados selectos, lo cual es una técnica más artesanal y acorde con los
principios de sustentabilidad; se puede afirmar incluso que consiste en un semicultivo por los
cuidados que se prodigan, cuando incluso se delimitan las áreas de captura, por la ubicación de las
sombras artificiales donde se resguarda y se refugia la especie, en tanto logra la talla legalmente
aceptada para ser aprovechada. Y cuando las condiciones e iniciativas se han conjugado la
actividad turística complementa a la pesca. Como ha sido el caso de la Isla Holbox y Punta Allen. En
esta localidad operan cinco cooperativas de turismo, que además combinan sus intereses con la
protección del medio ambiente en sentido amplio como se puede apreciar en otras partes del
mundo. Anexo 2.
Foto 16: Recorrido recreativo en la Bahía de la ascensión. Punta Allen.
Fuente: Carlos Galán Feced. Flotando en la puerta del cielo. EFE. El Universal. 22 de febrero de 2014. Foto: Biajoe
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
21 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Capítulo 2. Diseño del Programa
En el año 2011 se invirtieron en el Estado de Quintana Roo 13 y medio millones de pesos de
diversos programas tanto en concertación federación-estado como de ejecución nacional que se
orientaron a 14 cooperativas y 5 permisionarios; actores de primera línea que representan el 50%
del universo total en la entidad configurado por 26 cooperativas con 952 socios y de alrededor de
15 permisionarios, algunos de los cuales han sido susceptibles de ser sujetos de selección de los
programas de inversión para un total de aproximado de 2500 pescadores entre cooperativistas,
asociados, libres y marinos de los permisionarios que es como se denomina a los particulares o
inversionistas privados.
La inversión en los 10 últimos años ha sido de 100 millones de pesos para ese mismo universo. La
dinámica ocupacional en estos años, tras una aparente quietud tiene diversas tendencias, siendo
tres las más vigorosas. Una es la ya señalada, el paulatino tránsito de pescador a “turistero”; una
segunda que arraiga o fija a los cooperativistas en actividades crecientemente exitosas y/o
prometedoras como es la captura o “cultivo” de langosta viva, donde no faltan sustitutos para los
cooperativistas; y una tercera que adoptan los recién llegados (últimos 10 años) que al estar en
completo las concesiones langosteras, han formado cooperativas con una orientación a la captura
de otras especies, principalmente de escama. Aunque otras variantes se pueden estructurar a
partir de las combinaciones de estas tres principales tendencias. Anexo 3.
Gráfica 2: Evolución del monto de inversión en la pesca 2004-2013
Esta orientación de la tercera tendencia, una especie de incursión hacia las riquezas del mar
caribe, están igualmente presentes en el caso de la oferta de servicios para el sector turístico,
$0
$5,000,000
$10,000,000
$15,000,000
$20,000,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversiones en Pesca 2004 - 2013
Incluye Ejecución Nacional Programas en Concurrencias
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
22 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
aunque se pueden contrastar tres casos puntuales. Primero, de 42 casas o clubs especializados en
servicios de guías acuáticos, entre ellos el avistamiento de tiburones, en Playa del Carmen, solo
dos son de mexicanos, lo que se puede considerar controvertible. Segundo, el giro paulatino a este
tipo de servicios en Isla Holbox, principalmente por pescadores, donde ellos forman una
considerable proporción. Y tercero, la incipiente transformación, lenta hacia este tipo de servicios
de las cooperativas de la región sur del Estado, mismas que han estado adquiriendo diversas
capacidades en este sentido. Pues ante todo, debiera tenerse en consideración la pesca “no tan
incidental” que realizan los clubs en sus recorridos, o los participantes en los torneos de pesca;
información en montos y valor que tienen igualmente deficiencias en sus registros.
A este conglomerado de intereses se ha estado tratando de dar respuesta con la intervención de
las instituciones federales y estatales, conocedores de los datos de la lenta declinación de las
capturas una vez alcanzadas las máximas históricas, puesto que es en el ámbito de la pesca y la
disposición de los recursos marinos en el que se desenvuelven las actividades descritas
desarrolladas, algunas de estas, por las nuevas demandas de la población visitante de la entidad.
Actividades todas que se ubican por arriba del ingreso promedio estatal, incluso las menos
favorecidas, conforme a lo que afirman los propios pescadores.1
Sin embargo, el sustrato productivo inicial se ha estado deteriorando. Las capturas máximas
históricas de las principales especies de importancia por su volumen y valor se presentaron en
1975 para caracol (312 toneladas), en 1981 para langosta (430 que son equivalentes a más de mil
toneladas en peso vivo) y a principios de los noventa para mero (1,065 toneladas en 1991).
A partir de esas fechas la captura/producción disminuye y se estabiliza para el caso de caracol en
cuotas decrecientes (de 12 toneladas) hasta la veda total en Banco Chinchorro en el 2012; en una
media de 300 toneladas de langosta (+/-25 que equivalen a poco menos de 500 tons en peso vivo)
y 625 de mero (+/-70). A este último pez se le considera insignia de la producción de escama en el
estado y es el segundo lugar de captura a nivel nacional, pues orienta múltiples actividades, a
pesar de la gran diversidad de especies en el mar caribe. Tan solo se deben considerar que son 37
las especies que están incluidas en la respectiva veda, bien como especies afines o como especies
objetivo, mismas que se ajustaron a 32 (15 objetivo y 17 asociadas en el edicto de la última carta
pesquera). En suma, al caracol se le puede considerar diezmado o de un 10% de captura en
relación al máximo histórico, la langosta está en poco menos del 40% y el mero en 60%.2
En este contexto de capturas declinantes o estables a la baja respecto a las máximas históricas, el
objetivo de las políticas de inversión se ha orientado a incrementar y asegurar el valor agregado
de un volumen que se considera estático por parte de las pesquerías, mediante dos acciones
estratégicas, primero asegurar dicho volumen mediante el control de las pesquerías respectivas,
mediante un ordenamiento de la explotación; y segundo, procurar, auspiciar que el productor
primario, los pescadores de las cooperativas y los permisionarios, se consoliden en el proceso
productivo íntegro, incorporando a eslabones clave de la cadena productiva, como son el
empacado, la agregación de valor por medio de salas de procesos y la venta directa al consumidor
final; y a través de la restauración para turistas nacionales y extranjeros.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
23 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
El proceso general para esta inserción no supera los diez años y es en ese periodo en el que surgen
diversas apreciaciones sobre las posibilidades de los pescadores para apropiarse de esos ámbitos
económicos: transformación y servicios. ¿Es posible la reconversión de los productores primarios
hacia industria y servicios? La respuesta la han estado proporcionando los propios cooperativistas,
pues se presenta el caso de una depuración consensuada del 50% de los integrantes de la
pesquería más representativa y económicamente poderosa, la captura concesionada de langosta,
con una clara orientación hacia servicios turísticos e incipiente en el control de la comercialización,
evitando intermediarios, directa o indirectamente, y accediendo paulatinamente a otros eslabones
de la cadena de comercialización.
Así, es un ejemplo palmario del desmantelamiento de las instituciones, el que no se puedan
impulsar en todo su significado y alcance estos cambios que han estado procurando debido a las
propias restricciones institucionales, por deficiencias en estructura que podrían adjudicarse a
deficiencias de diseño para el manejo exitoso de los recursos marinos. Pues, entre otros
fenómenos, en condiciones tan competitivas y restrictivas para los pescadores, que se den las
condiciones para que una cooperativa disminuya su padrón al 50% entre el año 2003 y el 2013
resulta un indicador de relevancia para disminuir la presión sobre los recursos marinos, para
consolidar una pesca sustentable, para diversificar las fuentes de ingreso, para evitar
intermediarios nocivos y en concordancia con las exigencias internacionales para abatir el esfuerzo
pesquero en el diverso medio marítimo de Quintana Roo.
Por otra parte, existe una gran satisfacción de los beneficiarios del Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), en términos generales, según lo que expresan
los pescadores, operadores, y los diversos actores que en grados variables mantienen una relación
con el sector pesquero. La atención en la década anterior ha sido inédita, afirman, respecto a
épocas anteriores, de las cuales se mantienen y destacan anécdotas, entre las que prevalece, la de
una región ubérrima, tanto del mar caribe como de la fracción de la plataforma marítima de la
península de Yucatán que le corresponde al Estado de Quintana Roo; ello, básicamente en virtud
de la amplia y abundante disponibilidad natural de recursos pesqueros en esos tiempos.
Generosas en sus recursos, las pesquerías de Quintana Roo aportaron una variedad encomiable de
especies, entre otras, tortuga hasta que se inicia el decreto de vedas al inicio de los noventa, que
cierran un ciclo con la de caracol en el año 2012, en que se decreta una veda total por cinco años
en la región sur, en consonancia con las restricciones paulatinas para las pesquerías de langosta,
tiburón y mero. Esta última (Epinephelus morio), como se ha mencionado, en realidad se refiere e
incluye a una serie de especies asociadas afines como son los pargos (Lutjanus spp.) y otras
objetivo como el abadejo (Mycteroperca microlepis); agrupa pues a 37 especies, 21 objetivo y 16
asociadas principalmente de las familias Lutjanidae y Ocyurus (huachinango y canané) muy
apreciadas en la entidad por residentes autóctonos o inmigrados de los estados vecinos. Vedas
todas que se han estado decretando e incorporando a la práctica pesquera con la finalidad de
regular la actividad productiva en pos, o con la idea, de una pesca sustentable. Así, la talla mínima
en el caso del mero es, a partir del 2010, de 36 cm.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
24 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Las regulaciones, las legislaciones se fueron imponiendo como una necesidad para conservar los
recursos pesqueros e impulsar aprovechamientos sustentables. La captura pesquera en el estado
de Quintana Roo representa en volumen el 40% del consumo anual del Estado, con datos de
inicios del presente siglo, en particular por el creciente número de turistas (12 millones en 2013)
que se suman al 1 millón 400 mil habitantes de los últimos registros en la entidad. Ahora se
impulsa al sistema-producto Mero (Epinephelus morio), lo que representa el reconocimiento de
restricciones crecientes y el hecho de que se ubica como las demás pesquerías, en cierta
estabilidad en torno a su máximo potencial. En otras palabras se está pugnando por ordenar a
profundidad la captura de Mero y las especies asociadas. El principal producto de escama de las
costas de Quintana Roo.3
Cuadro 4: Volumen capturado de las principales especies 2009-2013
Fuente: Con información de la Subdelegación de Pesca de la SAGARPA en el estado
Así, tal como se concibe la estructura, el diseño del programa (PAIEI); en términos amplios, se han
incorporado aspectos que configuran la evolución histórica de las pesquerías actuales; las
limitantes, que no necesariamente radican en la operación estricta de lo institucional, de las
legislaciones para un ordenamiento, sino que están relacionadas con el comportamiento de las
capturas, su evolución, las restricciones económicas y sociales vigentes en los niveles de la
producción primaria y entre otros factores, de los tipos de intervención pública, para, a partir de
esa base, rediseñar o mantener una estructura que permita consolidar un esquema operativo que
oriente la inversión, la factibilidad y pertinencia de las acciones institucionales.4
La falta, o una estructura con deficiencias en el personal, por las dimensiones a que ha quedado
reducida, en virtud de un desmantelamiento en los últimos 20 años de las instituciones públicas de
pesca, así como por las insuficiencias actuales; limitan el puntual análisis a profundidad; la
conformación de proyectos robustos, sólidos; y el seguimiento de los mismos, de forma tal que
solo por la experiencia de los directivos que meritoriamente “conducen al rumbo”, con
lineamientos estratégicos, con una aproximación cualitativa, que aun siendo acertada en términos
generales, puede estar desfasada por los retos dinámicos a los que se enfrenta el sector en la
entidad y por las particularidades del entorno.
0.0
100,000.0
200,000.0
300,000.0
400,000.0
500,000.0
600,000.0
700,000.0
800,000.0
CAMARON LANGOSTA MERO PULPO TIBURON
2009
2010
2011
2012
2013
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
25 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Tal es el hecho que se puede observar al ordenar con cierto desfase respecto a la disponibilidad
del recurso “explotable”. Pues, invariablemente la legislación ha llegado con cierto retraso al
análisis de la realidad y a la conciencia de los beneficiarios, de los pescadores, al estar obligados a
reglamentar con elementos taxativos, con variables restrictivas en el manejo; las que pudieran
afirmarse que por su contundencia se imponen, aunque las bases sólidas de los aportes científicos
han sido para el caso de Quintana Roo, inferidas o adaptadas en lo general a partir de datos del
Golfo de México. En tanto, las limitantes se manifiestan y se aprecian en la expresión de los
pescadores en algunas regiones de la entidad “cada día es necesario retirarse más para pescar o
ir a mayores profundidades”.
Hoy por hoy, el ordenamiento de la pesca es el concepto que define a diversas actividades en toda
la cadena productiva, desde la planeación hasta la concurrencia a los mercados, integra la
investigación científica y la validación del conocimiento y la práctica empírica de los pescadores,
las restricciones en los ciclos productivos y condiciona así mismo, los diversos comportamientos
sociales, y las actitudes frente a los recursos marinos. Aunque se debe reconocer que en buena
medida, en particular para fines prácticos, se contempla relacionada con el respeto de vedas,
tallas y el uso de artes de pesca. Aún más, se consideran parámetros nacionales por encima de la
diversidad que caracteriza a las pesquerías y no se disponen del análisis de los matices regionales
que se expresan en condiciones que se alejan de la media, para que sean plasmados en las Cartas
Pesqueras, que son las normativas regulatorias de la actividad “urbi et orbi”.5
El ordenamiento, los indicadores de la consecución del nivel de logros y metas es el hilo conductor
para el análisis el diseño del programa; de los recursos institucionales con que se cuenta para
alcanzarlos. Por ello la relevancia como guía de acción de los planes de gobierno, en particular del
sectorial de pesca en la entidad que incorpora lineamientos generales gestados en los niveles
nacionales e internacionales, con base en la evolución de las experiencias de las pesquerías de
esos contextos. Es mediante estos principios que se aprecia la elaboración de los programas, a los
que invariablemente se ha tratado de incorporar las especificidades que plasman los productores
en función de los contextos específicos de sus actividades.
Así, en Quintana Roo las dos líneas de desarrollo estratégicas; la integración de cadenas y la
agregación de valor por medio del fomento de las redes de frío, transportes refrigerados, y los
puntos de venta que por las condiciones del desarrollo turístico, en algunos casos se han escalado
hasta restaurants, no han acometido industrializaciones que atenten contra el recurso y el
bienestar de los usufructuarios directos como se ha observado en otras latitudes. Anexo 4.
En diferentes épocas ha destacado la orientación de las políticas públicas en aspectos que siendo
torales o relevantes, han estado influyendo con algún énfasis particular en la visión del conjunto y
en consecuencia definiendo la conducción estratégica del sector. Y es hasta en recientes fechas, en
que el espectro investigación-ordenamiento-manejo- producción-vigilancia-agregación de valor, se
contempla y se intenta acometer en su integralidad, aunque con recursos insuficientes, en
particular humanos, por el reto que implica cubrir a plenitud todos los aspectos señalados y en
particular por el descrito, secular e inexplicable soslayo, de las instituciones en la actividad
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
26 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
pesquera, que es factible radicara en la especialización de los técnicos responsables en las altas
jerarquías de la conducción pública institucional.
Sin embargo, no obstante que se ha estado esclareciendo la estrategia general de orientación de
la inversión pública y una visión integral, holística de las pesquerías en el Estado, se reconoce que
por diferentes causas no se han podido instrumentar a cabalidad, a satisfacción de los
involucrados. En específico, el seguimiento, los monitoreos, tanto de indicadores como de
labores cotidianas, presenta deficiencias.
Un ejemplo palmario y explicativo es la práctica desaparición de las oficinas de pesca, las que
otorgan apoyo y registran las actividades como son los volúmenes de captura de los pescadores en
el litoral, e igualmente proporcionan los permisos de movilización del producto. Otro, la
insuficiencia del mecanismo, del personal para instrumentar acciones de Inspección y Vigilancia,
rubro en el que encarna la normatividad del Ordenamiento Pesquero, pues actualmente se limita
a cinco para una decena de puntos de desembarco y 860 kilómetros de litoral. Por ello, se
soportan las estadísticas en la buena fe de los productores y la habilidad para las estimaciones de
los técnicos y funcionarios del sector pesquero. Por ello, se aprecian variaciones cuantitativas que
hasta hoy no han sido relevantes en los aspectos cualitativos.
Así, se observa que limitantes en información no han impedido la formulación de proyectos, ni la
posibilidad de que exista y se haya construido una visión lógica del conjunto, sin embargo no
resulta clara y contundente cuando se plasma esta visión en cifras, en porcentajes de uso de la
capacidad instalada. Entre los diferentes actores, no coinciden, pues los estimadores personales
son variables sin que se originen, se reitera, o se manifiesten contradicciones sustantivas, que van
desde el número de pescadores hasta la cuantificación de las capturas por especie, sobre todo si
se considera la elevada diversidad del mar Caribe, del Sistema Arrecifal Mesoamericano y los
diferentes estatus de los pescadores. Podría afirmarse que las condiciones de trabajo han
presionado para elaborar fórmulas con variables que no se conocen del todo, o cuyo grado de
exactitud se ha considerado, por fuerza, prescindible.6
No solo las inclinaciones de los técnicos han influido sobre las orientaciones institucionales, sino
que se suma una información precaria en todos los ámbitos, que dificultan rangos elevados de
certidumbre para consolidar y llevar a buen término proyectos e inversiones. El señalamiento de
los actores sobre las deficiencias informativas en todos los niveles, lo relacionan directamente con
una estructura de personal endeble o que ha sido fragilizada con los cambios en las instituciones
durante los últimos 20 años.
A grado tal que existen diferencias de percepción en torno a la estructura en que se inserta el área
de Sanidad e Inocuidad Acuícola y Pesquera, de reciente creación en el Estado de Quintana Roo,
ocasionando movimientos administrativos; mismos que en el pasado no se han respaldado, no se
han desarrollado conforme a las cargas de trabajo que generan y en consecuencia han
desmantelado a las instituciones que laboran en el sector pesquero, en particular en la esfera
federal.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
27 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Capítulo 3 Gestión del Programa
La Gestión al igual que el capítulo anterior tiene dos manifestaciones o dos universos de diferentes
dimensiones. Una se refiere a la específica del programa, y otra más amplia a la actividad
pesquera. Las dos se deben corresponder de manera tal que la gestión del programa al estar
integrada en el marco amplio de la actividad estará otorgando respuestas con un mayor grado de
correspondencia, de congruencia entre los dos diferentes niveles de generalidad.
Focalización y cooperativismo.
Uno para todos y todos para uno ha sido la respuesta más común cuando se preguntó sobre el
significado de cooperativismo. América Latina es la región del mundo que presenta el índice de
Gini más alto, es decir, mayores desigualdades entre los sectores más ricos y más pobres de la
población. México no es la excepción, sin embargo, en el Estado de Quintana Roo aun con estar
inmerso en la cifra nacional, se ubica en el tercer lugar en cuanto al ingreso promedio más alto del
país, y la pesca ribereña de la entidad es la que detenta las mejores percepciones comparada con
sus homólogas en el nivel nacional. La situación es un tanto extraña o paradójica sobre todo si se
considera que el fenómeno de la desigualdad se manifiesta con inusitada intensidad hasta en los
EU país que influye fuertemente en la evolución económica de México, pues según estudio del
economista Edward Wolf, en EU se presenta “la peor desigualdad económica desde 1928 (justo
antes de estallar la gran depresión) así como sus efectos políticos y sociales. No hay otro tema que
defina más el momento en Estados Unidos.”
Así, la desigualdad es un concepto relevante porque orienta la inversión pública. La clasificación de
acuerdo con los niveles de marginación y en función de la disponibilidad de capital de los
productores; según las Reglas de Operación para la ejecución de los Programas, es un
discriminador para proporcionar los recursos en Infraestructura y Equipamiento; y en particular
porque se pretende, no dar trato igual a desiguales procurando valorar a los sectores con mayor
grado de marginación y menor disponibilidad de capital.
Esta concepción de alguna manera está en línea con lo que manifiesta Felber, Christian. “Vamos a
entrar en la era del post-crecimiento. Es necesario un reparto más equitativo. La economía del
futuro será menos global y más regional. Debemos cambiar el enfoque de la competencia por el
de la cooperación. En suma, hablamos del Bien Común que contempla valores como confianza,
respeto, solidaridad, lealtad, reparto de bienes, cooperación, transparencia.” Diferente a “La
competencia que es la forma que tenemos hoy en día de relacionarnos los seres humanos”. Y, un
aspecto crucial es el reconocimiento que“…..Para que los que contribuyan más al bien común no
sufran pérdidas en competitividad, es necesario el apoyo de las Administraciones Públicas.”1
Así, la forma en que se han focalizado los recursos en la entidad es uno de los temas
preponderantes de la gestión que además ha estado en línea con preceptos y visiones tanto
nacionales como mundiales en los que se advierte sobre la amenaza de niveles elevados de
desigualdad social. El escepticismo crítico de los pescadores, de los actores en el sector, no es una
pasiva aceptación de la realidad; se traduce en el campo de la política en un llamado cíclico a los
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
28 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
seres dotados de “virtud”, que es el de aquellos presidentes de cooperativa que las han sacado
adelante, que han redimido el cargo y han servido al bien común de “sus” cooperativistas. La
necesidad de reforma continua ha hecho síntesis superiores o espirales ascendentes en cuanto a
los requerimientos morales de los integrantes, de los representantes de las cooperativas, dentro
de un oscilante vaivén, de una alternancia entre épocas de distopías, corrupción o lenidad y la
propia “redención”. Son las altas y bajas de conducción narradas y reportadas por las
cooperativas. La división secular en la partición del bienestar.
Tiempos de ejecución y solidez de los proyectos
En particular en el ejercicio presupuestal del año 2011 se presentaron demoras en la ejecución del
gasto, a grado tal que algunos de los proyectos se entregaron a fines del 2012, sin embargo lo
destacable al respecto ha sido la tardanza para que entren en operación algunas de las obras de
infraestructura, que por deficiencias, menores incluso, no han iniciado su funcionamiento. La falta
de hermetismo de la puerta de una cámara de frio y la falta de un elemento eléctrico de un
transformador que no supero la fase de pruebas, son solo dos casos de infraestructura que no está
en uso, pero también que no es vital para la reproducción del estándar de vida de los beneficiados.
Por otra parte, los proyectos que presentan las consultoras están formulados conforme a un
esquema que incorpora poca información del contexto general que los pueden hacer exitosos, y
con todo y que responde a los formatos institucionales en cuanto al contenido, es factible y
conveniente, en virtud de la escasa oferta en plaza para estas elaboraciones, que sean menos
reiterativos y se agrupen la media docena de estos que cada consultoría elabora; de manera tal
que tiendan a conformar planes regionales de desarrollo pesquero, mediante la visualización de
complementariedades en el sector social, que es para el que primordialmente laboran, con el fin
estratégico de conformar proyectos de alcance regional en el que estén implicadas varias
cooperativas y/o empresas.
Acotaciones a las normas de RO para un Diseño funcional.
En este sentido es relevante la propuesta de modificación de las R.O. en que se plantea “Que la
instancia ejecutora junto con la Subdelegación de Pesca sean quienes determinen los activos
estratégicos para la entidad” formulada y presentada a inicios de este 2014 en reunión exprofeso
en el Estado de Veracruz; pues son las que tienen la sensibilidad y la percepción de las condiciones
de trabajo para definir las deficiencias estratégicas y coyunturales en las pesquerías, en este caso,
del Estado de Quintana Roo (la propuesta tiene carácter nacional); como ha sido en el pasado
reciente el participar en el desarrollo de investigación y transferencia de tecnología.
Por ejemplo, en un 30% de las encuestas, en particular para los pescadores que se están
desplazando cada día a mayores distancias, solicitan que no solo no prescriba el programa de
motores, sino que la posibilidad de reposición sea en un menor tiempo, en virtud del mayor
desgaste por los recorridos, ello no obstante los ahorros que se han generado por el uso de GPS’s
y motores de mayor eficiencia energética. El señalamiento, consiste en realidad en un cambio en
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
29 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
el diseño del programa, de manera que tales facultades las ejerzan quienes tienen el dominio de
las condiciones y determinantes de la producción más inmediata.
Así mismo, se señala “que el evaluador (la instancia normativa) trabaje directamente con el
consultor, para agilizar el tiempo de respuesta. Por otra parte, en caso de que exista alguna
confusión y el pre-dictamen no sea claro y por tanto se conteste (se prolonguen las aclaraciones)
algo que no fuera lo requerido por el evaluador, lo que ocasione que el proyecto sea "rechazado",
todo lo cual se puede evitar por medio de una comunicación directa o más estrecha con el
consultor, permitiendo que las respuestas al pre-dictamen por parte del productor se subsanen en
el menor tiempo posible, que por lo general se relaciona con las deficiencias detectadas o
aclaraciones solicitadas de la manera formulada por el evaluador”.
El Plan sectorial del estado es claro al respecto: “Una de las debilidades del sector es que muchas
de las políticas públicas que repercuten sobre su desarrollo, son diseñadas en un contexto
nacional y que las más de las veces no encajan con la realidad estatal por lo que, lograr un
esquema de administración, fomento y desarrollo del sector pesquero y acuícola en la entidad, sin
duda repercutiría en la competitividad del mismo.”
Furtividad y otras ilegalidades
En el proceso de revertir la ecuación básica -debilitamiento del crimen organizado y
fortalecimiento del Estado- hay un espacio estratégico de lucha entre ambos: el control de los
municipios, es lo que afirma Valdés Castellanos, Guillermo; y la furtividad en pesca es uno de
diversos ilícitos que agreden a la sociedad y al medio físico y biótico, por lo que se puede añadir el
espacio marino a tal enunciado, en el cual periódicamente se tienen noticias de recales de diversas
drogas en las costas de Quintana Roo, documentados por la prensa en la entidad, por la ruta del
sur al norte en lo que es el tránsito y transporte hacia el mayor mercado mundial, los EU.
Así, en función de las diferentes regiones, el gradiente de contacto y riesgo de los pescadores, de
los cooperativistas con furtividad y otros trafiques es variable, mismo que se puede ver acentuado
por la cercanía de la frontera con Centroamérica. Por ello, el espectro de posibilidades en las
disfunciones es amplio y va desde, la falta en la observancia de la ley ante ordenamientos claros
en cuanto a las especificaciones para una pesca sustentable, hasta la ilegalidad en que inciden
quienes carecen de los derechos para ejercer la pesca. Es una amplia gama en la gravedad de los
posibles ilícitos que van mucho más allá de no declarar los volúmenes capturados, como lo
estipulan los reglamentos, al igual que la obligación de disponer de bitácoras de pesca por
embarcación.
Ante furtivos con mejores equipos e infraestructura, los cooperativistas conceden que es difícil
hacerles frente para defender derechos, y algunas autoridades consideran que deben tener una
actitud de mayor compromiso. No es problema deducir qué grupo tiene la mayor debilidad al
respecto, además que se aprecia como inequitativo mantener una sustentabilidad, que se ha
estado construyendo con muchos esfuerzos, para que otros arrasen con los recursos
impunemente. A esta expresión generalizada se añade otra no fácil de externar: “Cree que con los
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
30 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
kilos de productos marinos que roban y ‘pachochean’, expresión local para decir malbaratar o
rematar, les da para andar en los vehículos que tienen”. Sugieren cautamente, no afirman, que los
negocios no se restringen al tráfico de especies, violentando tallas, épocas de veda o el uso de
artes de pesca prohibidos.
Cuadro 5: Vedas de las principales especies de pesca en Quintana Roo
Diversas estimaciones cifran entre 10 y 15% la furtividad. Fenómeno al parecer más extendido de
lo que se aparenta, dependiendo de las regiones y por supuesto, además de la lealtad y disciplina
de los pescadores. Es claro que no involucrarse en estos aprovechamientos efímeros, que atentan
contra el recurso es una carta de presentación para que se les considere en otras actividades que
requieren mayores niveles de conciencia, tal como en alguna medida se aprecia en el resguardo de
los refugios pesqueros recientemente decretados. Es, simplemente evitar la inmediatez del dinero
fácil y depredador, para reconvertir actividades productivas y fomentar la sustentabilidad.
A la adrenalina que se requiere para ser pescador, expuesto a incertidumbres de variado tipo y del
conocimiento profuso de los vericuetos del mar, que son considerables cuando se trata de bahías
y arrecifes, le puede resultar tentadora el complementar la fuente de ingresos con extras no
permitidos, con riesgos considerables. No es difícil registrar una cierta proclividad al riego, a la
aventura, a veces está en la naturaleza de la actividad. Por ello los equilibrios emocionales son
necesarios, y resulta tranquilizadora la orientación de inversiones económica y social hacia el
sector cooperativista que es una proporción considerable, esencial de la pesca ribereña del caribe
mexicano, que formalmente representa casi el 97% de los pescadores.
Ello permite coincidir con que “La presencia del Estado en esos territorios ‘frágiles’ debe ser
integral, es decir, con sus dos principales facetas: la ley y la fuerza, pero también la de generador
de bienestar social.” Y cabe recordar que en este caso la fuerza legal se reduce a 5 oficiales de
inspección y vigilancia para 860 kilómetros de costa, una decena de puertos de arribo, mil
embarcaciones pesqueras y otras tantas de pesca recreativa y deportiva con una cincuentena de
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
31 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
marinas. En suma, la ley sin sus instrumentos puede ser huera, si la población no accede a
elevados niveles de conciencia.
El riesgo no es menor, en ausencia de la ciudadanía, de la participación activa de pescadores y
cooperativistas significa: “que empresas de ilícitos se transformen en bandas violentas por el
control de rutas de tránsito ‘y expolio pesquero’….y dejen de ser una amenaza al Estado y a la
seguridad nacional para convertirse en un problema de seguridad pública, agravado por la
ineficacia de las policías…..”. Valdés culmina su libro afirmando que, “la depuración de las
instituciones de seguridad y justicia no será condición suficiente pero si necesaria”.2
En tanto, la Subdelegación de Pesca en el Estado, carece de un jurídico para actos de autoridad,
pues lo concerniente a la aplicación de justicia se norma y sanciona desde Mazatlán, Sinaloa;
donde están las oficinas centrales de la CONAPESCA. Ello da lugar a no enviar a la sociedad señales
claras de aplicación de justicia, como ha sido en el 2013 del caso “Ultracongelados Delmar” por
unas cuantas toneladas de “Dorado” que se detectaron en sus bodegas, cuando es una especie
exclusiva de pesca deportiva. Ello vacía de sentido, en alguna medida, a La Ley de Pesca
Responsable y Acuacultura del Estado, promulgada días antes de la hasta hoy presunta ilegalidad.3
Una Evolución de capturas independiente de la gestión del Programa
Los volúmenes capturados de las especies de mayor importancia en el Estado durante el año 2013,
en el que se determina evaluar para apreciar los posibles resultados de la agregación de valor y la
incorporación de infraestructura orientada a la línea de frío, transportes y salas de manejo se ha
visto restringida en extremo debido a capturas históricamente bajas, a grado tal que en el caso del
pulpo se colapsa, pues solo se capta el 7% del promedio de los últimos 4 años, en mero el 63% y la
captura de langosta disminuye un 20% de las 300 toneladas que se han estado capturando
anualmente, tal como se puede apreciar en las siguientes gráficas.
0.0
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
400,000.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolucion captura de Langosta 2009-2013 (Kilogramos)
LANGOSTA
Lineal (LANGOSTA)
Polinómica (LANGOSTA)
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
32 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
0.0
100,000.0
200,000.0
300,000.0
400,000.0
500,000.0
600,000.0
700,000.0
800,000.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolucion captura de Mero 2009-2013 (Kilogramos)
MERO
Polinómica (MERO)
Lineal (MERO)
-100,000.0
0.0
100,000.0
200,000.0
300,000.0
400,000.0
500,000.0
600,000.0
700,000.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolucion captura de Pulpo 2009-2013 (Kilogramos)
PULPO
Lineal (PULPO)
Polinómica (PULPO)
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
33 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Capítulo 4. Resultados del Programa
Ante dificultades y restricciones en las capturas (declinación histórica de volúmenes) es
interesante y sorprendente la actitud de los integrantes de las actividades pesqueras en el estado
de Quintana Roo. No solo se está a una distancia serena de los temores que pudieran causar
incertidumbres crecientes, detonadas por unas condiciones climáticas cada día más erráticas e
impredecibles, y por capturas en descenso y oscilantes respecto a las máximas históricas, sino que
la gran mayoría manifiesta satisfacción y agrado sobre las políticas públicas, lo cual constata de
alguna manera la atención al sector pesquero en la entidad; incluso por parte de las cooperativas
con menores activos y menos acceso a las pesquerías.
Por otro lado, es clara y categórica la apreciación plasmada en el Diagnóstico del sector primario
de Quintana Roo correspondiente al año 2010 en lo concerniente a la Pesca y su entorno, respecto
al capital natural: “Tanto el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), como el área natural
protegida Yum Balám y la reserva de la biosfera de Sian Ka’an, son los ecosistemas clave en los
que descansa la mayor parte de la economía presente y futura del estado. Por lo cual, es muy
importante establecer sistemas de medición que permitan determinar parámetros, para corregir
actividades y preservar la vida dentro de ellos y en su entorno.” Aunque la apreciación está
limitada a la pesca ribereña que es por definición la que mantiene un mayor contacto con el
turismo y la pesca recreativa y deportiva en las cercanías de la costa.
Por lo cual, los desafíos son inéditos, por la escasa sistematización teórica y de experiencias sobre
el terreno, previas, in situ, salvo las que detentan por su cotidiana práctica los cooperativistas,
pescadores libres, excepcionales servidores públicos y la sociedad civil cooperante, así como de los
pocos académicos que aún permanecen en actividades de investigación. En particular porque es
conveniente y necesario dimensionar los efectos del impacto climático y de la actividad turística
en el potencial de las pesquerías, en la posible evolución de la biomasa conforme a las prácticas
vigentes y la intensidad de los aprovechamientos factibles, considerando las afectaciones
turísticas.
En el presente documento se ha procurado acometer el objetivo de profundizar en estas
condicionantes y en las posibilidades de desarrollo, pretendiendo esbozar y diseñar una ruta de
participación institucional y ciudadana, para las principales regiones pesqueras y reservas con fines
científicos y turísticos, tal como se ha estado expresando en función del estado actual en que se
encuentran las pesquerías. En particular, para definir o coadyuvar en la redefinición de las
actividades productivas que es necesario impulsar a través del Programa de Apoyo a la Inversión
en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), o en un espectro de participación más amplio; ello,
como respuesta y en función de las diferentes evoluciones de dichas regiones y del potencial
productivo que detentan, manteniendo como principios rectores el aprovechamiento sustentable
y el incremento del bienestar de los pescadores, y en forma amplia de la población del entorno.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
34 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Logros tangibles e intangibles
Los avances en los últimos años son patentes, en particular se concretan al iniciar la segunda
década del presente siglo y se presentan en dos ámbitos principales que se pueden identificar con
los siguientes temas guía. Uno es el énfasis en el aprovechamiento de langosta viva que reorienta
hacia las artes de pesca artesanales, hacia la captura manual y el buceo, hacia una actitud de
mayor respeto por el capital natural, por la vida en todas sus formas, por la sustentabilidad en el
aprovechamiento de los recursos marinos, potencializada con el impulso a los refugios pesqueros
en el mar Caribe, mismo que se identifica con la protección de las principales especies de escama,
por la dimensión que representa en el volumen de la captura estatal, por la preferencia en el gusto
gastronómico regional, y por su importancia económica, todo lo cual se ha estado identificando
con el sistema producto mero (Epinephelus morio) e incluye a los pargos y huachinangos (Familia
Lutjanidae), actividad que en una de sus expresiones convergen 41 instancias públicas, privadas y
sociales, en específico en la sociedad Kanan Kay, pues esta se ha propuesto como meta, definir e
incrementar el número de áreas de reserva.
Fotos 15 y 16: Tiburón ballena y raya en las inmediaciones de Isla Holbox.
Fuente: El universal. 12 feb 2014. Entre el 15 de mayo y el 15 de septiembre permanece en las aguas de
Holbox el tiburón ballena.
El otro tema, es la variable pero creciente concepción del servicio turístico, de la actitud de
servicio en general, que ha tenido variadas evoluciones en función de las demandas explicitas de
los turistas nacionales y extranjeros sobre las posibilidades de los cooperativistas pesqueros, con
el caso más ilustrativo en el avistamiento del tiburón-ballena en la zona golfo de la región norte.
Además de la incorporación del tiburón durmiente, rayas y del pez vela a la respectiva y tradicional
contemplación de la flora y fauna de los arrecifes. En recientes fechas se está promocionando otro
giro, el Fish & eat (Pescar y Comer) con la atención de los pescadores como promotores del
servicio, sobre la base de que a los visitantes les puede agradar aún más el estrecho y permanente
contacto con la naturaleza en las costas de Quintana Roo. 1
En este sentido, la participación de las instituciones rectoras, normativas y ejecutoras han sido
determinantes en los avances obtenidos, al inducir y participar activamente en los logros, a través
de la conformación del programa de inversiones, y en particular al concretar cierta conciencia y
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“disciplina” que se ha estado fomentando desde larga data, y que se ha impuesto por una realidad
que a los pescadores más que a nadie resulta evidente: la necesaria administración de los
diferentes capitales (físico, natural y social) lo que obligadamente conduce a un manejo
sustentable; ello no obstante la ocurrencia del desmantelamiento institucional señalado que
paradójicamente ocurre en paralelo. Igualmente resulta sorprendente, por lo excepcional; la
paulatina convergencia con diferentes grados de acierto, en las regiones mencionadas, entre la
esfera pública, la privada y la esfera social; y, así sea en estado incipiente es un primordio valioso.
Para elevar de forma duradera, sustentable, la productividad, es necesaria una intensa inversión
en el aprendizaje y la gestión profesional de las pesquerías sobre todo en las múltiples
capacidades que se requieren en los diferentes eslabones de la cadena, con énfasis en los
procesos que se integran a la captura directa de las diversas especies del caribe mexicano. Por ello
es inevitable la innovación en el proceso de producción en su conjunto y en particular en la
prestación de servicios, que incluso, dada la vocación desarrollada en el Estado de Quintana Roo
hacia uno de los principales intangibles, que supone el disfrute del contacto con una naturaleza
pródiga en escenarios estéticos, es factible profundizar en complementar la pesca con actividades
relacionadas con el turismo. Los ejemplos de Isla Holbox y Punta Allen son palmarios.
En esa estrategia han estado incursionando cooperativistas y permisionarios apoyados por las
instituciones públicas y privadas tanto nacionales como internacionales lo que se refleja en un
mejoramiento de la percepción del entorno y en alguna medida, con grados diversos de
compromiso en manejos sustentables de las principales pesquerías y de los recursos naturales que
en forma amplia converge en la gestión del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM). Salvo las
indicaciones en contrario, por el elevado impacto del turismo en zonas urbanas y periurbanas que
afectan directamente al arrecife como lo constata el análisis periódico del blanqueamiento. Y su
respectivo indicador de sanidad.
En cuanto a la sanidad del arrecife, la contaminación ha sido identificada, a pesar de que hay
relativamente pocos trabajos publicados sobre este tema en la región del Sistema Arrecifal
Mesoamericano (SAM), como una de las amenazas más importantes para la salud de los
ecosistemas coralinos y adyacentes al sistema.
Foto 17. Organismo bioindicador para monitoreo de sanidad del arrecife
Fuente: El Ronco Blanco (Haemulon plumieri). García-Salgado, M; et al. Línea Base. 2006.
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Las pesquerías conforme a las regiones turístico-económicas
Aunque tradicionalmente se han identificado tres regiones pesqueras, las dos septentrionales
comparten los problemas, incluso si disponen de diferente capital natural, así: La región norte,
zona Golfo de México (desde Holbox hasta Isla Contoy-Cabo Catoche) se caracteriza por una
organización pesquera con un símil a la del estado de Yucatán: Una lealtad variable a la
cooperativa, sobreesfuerzo pesquero por la densidad de cooperativas y una fuerte competencia
con la flota del vecino estado de Yucatán, solidez de la organización de las cooperativas fluctuante
y variable en función del liderazgo, un rasgo sobresaliente es la mayor productividad y producción
de escama en relación al mar Caribe, así como una sobreexplotación de la pesquería de langosta.
En tanto que la zona Caribe de la región norte (de Isla Contoy-Cabo Catoche a Tulum, Sian Kaán)
contiene las mismas características de la zona Golfo, con la excepción de la productividad y
producción de escama que se observa en la zona Golfo de México, e incorpora una enorme
presión turística que se ejerce sobre las zonas de pesca y el arrecife mesoamericano, además del
uso de técnicas pesqueras con equipos de aire comprimido.
En La Región Sur (de Tulum, Sian Ka’an a Chetumal), “protegida” por la Reserva de la Biosfera, las
cooperativas se han vinculado con organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales con las que han estado interactuando, conformando un incremento en la
conciencia ecológica y mejores niveles de organización, no solo de los socios de las cooperativas,
sino entre cooperativas y con instituciones de investigación. Ello ha permitido por un lado,
desarrollar organizaciones de tercer nivel que se concretan como se ha mencionado en “Kanan
Kay”; y por otro, en efectuar aportaciones sensibles en sustentabilidad al incrementar, por
ejemplo, el número de refugios pesqueros, efecto de una conciencia y actitud que concilia el
aprovechamiento de la naturaleza con su conservación. Anexo 5.
En forma drástica, es factible afirmar la existencia de una gradación inversa entre turismo y lealtad
hacia la cooperativa, aunque por ser problemas de carácter mutifactorial, en los que incluso incide
la pertenencia religiosa como fuerte ponderador, las relaciones lineales entre región y desarrollo
no son del todo evidentes. En cambio la velocidad de incorporación a las diversas opciones que va
ofreciendo el turismo a los cooperativistas, resultan más claras de percibir, pues con una curva de
madurez lenta en la consolidación de los proyectos, que están un tanto distanciados de su
quehacer consuetudinario, en particular, en giros de producción que requieren de cambios en el
carácter libertario construido en la relación mar – pescador; en ese contexto, la velocidad atenta
contra la consolidación de proyectos locales de proyección universal.
Ordenamiento y vigilancia del ordenamiento
La vigilancia y la inspección son los brazos ejecutores y en principio punitivos de los principios de
ordenamiento, pero es una forma reducida de apreciar la armonía que debe promulgarse e
interiorizarse por toda la sociedad, desde los pescadores hasta los consumidores finales, pasando
por comerciantes e incluyendo a los usufructuarios de la recreatividad de las costas del estado de
Quintana Roo. Todo ello sobre los resultados o las posibilidades que arrojen los seguimientos o
monitoreos y el respectivo análisis de la dinámica de las poblaciones de las pesquerías bajo
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aprovechamiento y de manera general sobre los recursos que se identifiquen con efectos de la
intervención humana. Es decir, vigilar y castigar a los productores directos deja de lado los
códigos de conducta que deben estar asimilados por toda la sociedad, de otra manera resulta
insuficiente cualquier instancia por numerosa y estricta que se conciba y erija. No es otro el
reclamo cuando los pescadores afirman que “solo nos inspeccionan y vigilan a nosotros”.
Al respecto, es una paradoja que no haya prácticamente datos. Excepciones quizá. Y sin
información se dificultan los seguimientos, los monitoreos. En poco contribuye la ausencia de
oficinas de pesca, el déficit de personal en este rubro y el hecho que, en general las legislaciones
se elaboren a partir de información de regiones contiguas al caribe mexicano. Sin duda en poco
contribuye igualmente un cuerpo científico-técnico reducido para tan relevante y extenso trabajo.
Algunos cooperativistas han adquirido conciencia sobre la importancia y disponen incluso de la
síntesis anual de los avisos de arribo por especie, que es la base para cualquier proyecto o intento
de planeación. No es la norma. No se dispone de bitácoras para reflexión y análisis, que
constituyen los cimientos de cualquier ordenamiento. Por ello, es factible deducir las dificultades
para ordenar el aprovechamiento de un espectro tan diverso y variado de especies, con todo y las
experiencias en el abatimiento de las pesquerías. Lo cual dificulta aún más estimar los montos de
la pesca furtiva realizada por propios y extraños, en diversas modalidades que van desde no
ceñirse a los reglamentos, hasta violentar seriamente la existencia de las especies.
Así pues, se puede afirmar, conforme a las declaraciones, expresiones de pescadores y
funcionarios que ha habido cierta miopía por parte de unas generaciones que se han considerado
propietarias de un presente pletórico y eterno, una utopía del ahora y el aquí por los excesos en
dispendios y festejos, que tal parece han estado hipotecando el porvenir de las futuras, incluso en
el nivel de la formación de las nuevas generaciones. Por fortuna algunos esfuerzos de las
instituciones públicas, privadas y la incidencia de organizaciones no gubernamentales, así como de
algunos pescadores visionarios y jóvenes sensibles a la temática, han permitido iniciar la reversión
de tales efectos en la administración de las pesquerías, sobre todo del sur del caribe mexicano que
representa el 33% del valor producido en la entidad con técnicas que aspiran a la sustentabilidad
integral, técnicas que son manuales, de buceo, básicamente artesanales.
No solo al 28 de febrero del 2014 no se disponían aun de los avisos de arribo (formato en el que se
registran las diversas capturas mensualmente) de las cooperativas y permisionarios
correspondientes a diciembre del 2013, de información que permite analizar el comportamiento
de las pesquerías, sino que en general no se tiene una actualización de las bases de datos, de las
estadísticas, de los padrones de pescadores, debido tanto a inercias institucionales como a la
deficiencia señalada en personal que analice dicha información para reflexionar sobre la evolución
de las capturas y discernir sobre las posibles causas de los comportamientos de las pesquerías,
para a su vez estar en posibilidad de reorientar las principales líneas estratégicas de desarrollo
pesquero, si ello fuera lo pertinente y necesario. Quizá se considera que no es vital un mayor rigor
ante la suficiencia con que se ha manifestado la aproximación cualitativa a los fenómenos
estatales de la pesca. Al respecto destaca que cooperativas de menores recursos fueron las que
presentaron la estadística básica que se requiere en los proyectos (19 en 2011), misma que
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aparece como “extracto de los avisos de arribo del año 2010”; lo cual índica igualmente que la
información y su análisis es en parte un problema de actitud y responsabilidad de los
usufructuarios de la misma y de los que elaboran los proyectos.
A este problema contribuye en particular la práctica inexistencia de las oficinas de pesca en los
principales puntos de arribo de la flota ribereña, igualmente desmanteladas en los cambios
institucionales ubicados en torno al adelgazamiento de las estructuras gubernamentales. Ello
repercute incluso en la información de base para orientar los procesos de investigación en la
realidad, dificulta la inserción de técnicos e investigadores en la selección de las opciones idóneas
para la obtención de resultados. Así, en forma, condescendiente e irónica, se expresó un pescador
al comentar que las libretas de diario de los capitanes de embarcación, son muy preciadas por los
biólogos marinos. En este contexto resulta explicable que las inversiones de infraestructura y
equipo en las cooperativas se definan cualitativamente, lo cual es meritorio, mismas que ante un
sin número de necesidades, resultan con grado variable de pertinencia y satisfacción, por las
diversas condiciones del contexto.
Ello es elemento para explicar la falta de concreción y funcionamiento del 20% de la
infraestructura orientada a capitalizar las cooperativas; o de la “natural” baja intensidad de su
utilización, así como de las deficiencias en métodos de gestión y por extensión de limitantes en las
instancias de administración pública para prever tal situación, donde un mejoramiento consistente
en acompañar mediante el conocimiento presente en la región, incrementaría las probabilidades
de repercutir positivamente en la productividad. Así, los efectos apetecidos o deseables no se han
obtenido con la celeridad que se observan en otros ámbitos locales en lo concerniente a la
incorporación y mejoramiento de procesos.
La aspiración al ordenamiento pesquero en Quintana Roo es por el momento un ambicioso
objetivo, con medios desproporcionadamente exiguos para alcanzarlo. Incluso el inventario de
recursos marinos, del capital natural no está sistematizado. Imprecisas son aún las cuantificaciones
de las áreas, los tiempos y el número de embarcaciones y pescadores que realizan el
aprovechamiento, menos aún el dimensionar estas variables por especie aprovechada sin tener
que recurrir a estimaciones, a deducciones que solo son lógicas en la medida que las realizan
conocedores del comportamiento de estas variables; así como los métodos y las artes de pesca
utilizadas para cada especie.
En cierto modo es explicable la dificultad para cuantificar recursos no confinados que pueden
tener migraciones tanto en extensión como en profundidad atendiendo a ciclos biológicos poco
estudiados y variaciones en el comportamiento, en respuesta a estímulos del medio como son
precipitación pluvial, temperatura y nivel de acidez en los cuerpos marinos, que por añadidura son
costosos de realizar. El hecho inevitable ha sido haber alcanzado puntos críticos. Las Capturas
Máximas Sostenibles (CMS) o permisibles, invariablemente estimadas a partir de los
comportamientos, de series históricas de registro. 2
La cara de azoro, de estupefacción, de extrañeza al comentar las preguntas del cuestionario
orientadas a estimar el Esfuerzo Pesquero (EP), la intensidad de pesca, en la pesca ribereña
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artesanal (en lo artesanal se ubica el ¡90% de la pesca mundial!) en Quintana Roo, es un claro
indicio de la distancia que es necesario recorrer y colmar en cuanto a conocimientos, a métodos
de recopilación y sistematización de la información, así como de su disponibilidad para ser
analizada e ir construyendo indicadores de los comportamientos, de las acciones y medidas que
conduzcan, que tiendan a una pesca sustentable. Proceso que apenas inicia y al que se le dotan
magros recursos de inversión, físicos, económicos, legales y humanos. 3
Es claro que en general la situación para pesquerías con elevada diversidad, con respecto al nivel
de ordenamiento, así como a la sistematización y explotación de las bases de datos es incipiente.
La fortuna en Quintana Roo ha sido disponer de especies valiosas que están en posibilidades de
servir como aliciente, como palanca para restaurar la brecha informativa existente. En este
sentido, la participación de los pescadores y de personas relacionadas con el sector es clave
porque detentan información valiosa. Acaso las reticencias observadas y cierta habilidad para
hablar, expresarse y decir poco estén fundamentadas en la incertidumbre que emana de un
gobierno, con vacíos informativos en los diferentes niveles de conocimiento del proceso integro de
aprovechamiento de los recursos pequeros.
En adición a la pesca ilegal citada, furtiva, sin apego a normas, que repercute en la falta del
ordenamiento, en su distanciamiento con los objetivos institucionales y de propósitos más amplios
relacionados con la permanencia de las especies, actividad que introduce ruido y sesga las metas y
objetivos del sector en particular en el logro o consecución de una pesca sustentable, en virtud de
atentar contra las bases reproductivas de las especies y de ciclos amplios de vida, misma que se
estima en torno al 15% de la total y muy probablemente creciendo en participación.
Investigación Básica
En ciencia y tecnología, las instituciones nacionales adolecen de personal, por lo cual presentan
deficiencias para la tarea de buscar senderos innovadores y únicos que se adecuen a las
circunstancias particulares de cada estado, lo que se ha observado claramente en las dificultades
para impulsar las pesquerías del Caribe mexicano. Tal como se ha señalado, se extrapolan análisis
científico-técnicos (vedas, biomasas) de otras regiones que estando en el atlántico no
corresponden a las características de extrema diversidad biológica y fragilidad que caracteriza a la
biota caribeña acentuado por los rasgos que otorgan los arrecifes, en particular para desarrollar
uno o pocos aprovechamientos uniespecíficos intensos como se le ha impuesto en el pasado
reciente. E incluso en niveles mundiales los errores a veces son de 1 a 10. Anexo 6.
Un elemento de consideración son los costos para efectuar los análisis señalados y en general para
avanzar en los requerimientos informativos de las diferentes pesquerías, así como de los que
impone la actualización para el desarrollo del o las especies en maricultivos a ser establecidos en
las costas de Quintana Roo. Los criterios para la selección del pargo canané y por extensión “Las
características esenciales para la selección de las especies que se consideran en el proyecto son:
buena tasa de crecimiento en cautividad, buen valor comercial, baja mortalidad y alta tolerancia a
las condiciones de cultivo y al hacinamiento. En extenso las variables o características son: 1)
Precio alto de especie nativa o autóctona. 2) Aceptación en el mercado. 3) Tasa de crecimiento. 4)
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Buena textura, sabor y color de la carne. 5) Conocimiento de su biología. 6) Buena presentación. 7)
Facilidad de domesticación. 8) Mercado cercano. 9) Alta tolerancia a cambios medioambientales.
10) Experiencia tecnológica. 11) Tolerancia al manejo. 12) Disponibilidad de semilla. 13) Tolerancia
al hacinamiento. 14) Disponibilidad de alimento. 15) Control de la reproducción. 16) Mano de obra
cualificada. Y 17) Comportamiento gregario.” Son 9 criterios económicos y 8 biológicos. 4
Fotos 18, 19 y 20: Obtención de harina de pescado a partir de ensilado químico a base de Pez
León
Fuente: Folleto Técnico. Transformación del Pez León. SAGARPA. FUQROOP. INAPESCA. 2012
Indicadores de Eficiencia de la infraestructura; R.O. y Desarrollo de las Pesquerías.
Ante “la falta de centinelas”, de parámetros aceptados por los actores que concurren en las
pesquerías de Quintana Roo, que alerten sobre límites que no es conveniente, o que resulta
contraproducente rebasar por, la mayoría de las veces, ingresos o beneficios de corto plazo y en
gran medida efímeros, en las antípodas de una sustentabilidad objetivo. Ante este panorama, se
ha tenido que confiar en “el instinto”, proporcionado por la experiencia, en ajustarse
principalmente en definir el qué hacer, con cierta independencia o con limitantes en los caminos,
en el cómo; se ha trabajado en función de un plano estratégico, sin posibilidades, o con pocas,
debido a limitaciones de diverso orden en precisar la hoja de ruta. Ello explica, los magros logros
en la intensidad de uso de la infraestructura, en particular de las cooperativas. En consecuencia se
presentan eficiencias diferenciales entre permisionarios y cooperativistas.
La de los primeros en torno al 90% aupada por un beneficiario con exportaciones, no solo
conocedor de la cadena íntegra, sino participante directo en todos los eslabones, pionero e
innovador en la entidad, además de haber participado con 7 de las 20 propuestas para mejoras en
las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA para el año 2014. En cambio las
cooperativas difícilmente alcanzan el 30%, agravada porque tres de ellas que no tienen en
funcionamiento la infraestructura convenida y proporcionada. Así, la intensidad de uso de los
bienes de capital debe asumirse como uno de los indicadores clave en la evaluación de las
inversiones en concurrencia federación-estado del PAIEI (Programa de apoyo a la Inversión en
Equipamiento e Infraestructura). En parte, la deficiencia consiste en el estricto apego a normas, a
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reglas de operación concebidas y configuradas desde áreas centrales, que dificultan la elaboración
de proyectos integrales, que hacen necesaria la consecución de varias fases o etapas del mismo.
En este sentido, mención explícita requiere la ciencia y tecnología con fines innovadores que se ha
estado impulsando a través del programa. Las condiciones de producción descritas y analizadas no
solo son excepcionales por incidencias del clima, vacíos en el conocimiento y por los magros
recursos orientados a este componente estratégico, sino que afronta agresiones del turismo, la
expansión urbana, y las actividades mismas de recreación y deportes marítimos que originan
pugnas territoriales; todo lo cual configura y delinea un reto de difícil tratamiento.
Así, no ha sido suficiente para remontar la inercia de resultados exiguos en la generación y
aplicación de técnicas, la creativa mezcla de recursos que las instancias oficiales han propiciado;
limitantes y obstáculos para consolidar una concurrencia creativa se han manifestado en al menos
dos proyectos durante los últimos 5 años, y no obstante se han obtenido resultados que es
necesario llevar al terreno de trabajos y pruebas semicomerciales, preámbulo para detonar el
maricultivo en la entidad, hoy enmarcado en la familia de los pargos (Lutjanidae), en particular por
medio de los trabajos efectuados en Canané (Ocyurus chrysurus), acciones que han tenido
continuidad con independencia de un inicio en el que se presentó vandalismo contra las
instalaciones con las que participaba una cooperativa, todo lo cual es parte de la experiencia
necesaria para el desarrollo del maricultivo. La participación social, es un aspecto clave por el
involucramiento de los propios productores y para la consecución de un desarrollo participativo
que disminuya la curva de aprendizaje y tiempos en la transferencia de técnicas a algunos de los
usufructuarios innovadores. Al respecto, sobre la importancia en estos trabajos, baste recordar la
desproporción entre los aprovechamientos mundiales, cercanos al 50% en acuicultura, y la media
en México que se ubica en torno al 20% en la participación del total de la producción pesquera.5
¿El alcohol problema social?
Los pescadores de mayor tradición en Quintana Roo, polivalentes, dedicados a la captura de las
diversas especies, pareciera que aplicaron y aplican el “dictado” que la vida es aquello que sucede
mientras se hacen planes; y no es que sean alérgicos a éstos, pues tienen que considerar una
visión, una percepción de sus posibilidades en el corto plazo en cuanto a las expectativas de pesca
cotidianas; la diferencia radica en el horizonte temporal en el que inscriben sus actividades. Lo
relevante; asumen, es vivir. Incluso, en su gran mayoría, no confunden felicidad con bienestar.5
Quizá consideran que el bienestar se puede adquirir. La felicidad la cifran en el desapego y la
certidumbre con que afrontan una actividad de riesgo creciente. Son tomadores de riegos
cotidianamente, y eso es algo que caracteriza a la región, no se enseña, es una especie de don,
que no se registra en documentos. Son inexistentes o raras las bitácoras. El tránsito de la memoria
al GPS ha sido de utilidad para preservar esta actitud. Los signos que leen, principalmente del
entorno natural, del capital que deben administrar son diferentes a los construidos con letras.
La adrenalina necesaria para esta cotidianeidad tiene un control, un balance que se identifica con
el consumo de espirituosos. Todos en este sentido, consideraron la existencia de dificultades en el
gremio, para el logro de la armonía entre el estrés y el esfuerzo físico diario con esa ingesta para
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42 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
apaciguar los motores. Está en nuestra naturaleza expresa con sencillez y claridad uno de los
dirigentes. Y, singular fenómeno cuando, con diversos grados de intensidad afirman en el 100% de
los casos, plena satisfacción por sus actividades, por el historial que han acumulado. “Estoy
realizado” fue una expresión extrema, de algo en que las palabras no bastan o les vienen para
decir el sentir.
Vivir el momento, el instante. Ello, entre causas diversas que conforman lo complejo, podría
explicar el contraste entre ser uno de los países más inseguros o con limitaciones en el espectro de
lo cotidiano; y, a la vez, ser uno de los más felices, del mundo. Y la particularidad que adquiere en
la actividad pesquera de Quintana Roo, mar y riberas expuestas invariablemente a la
incertidumbre por condiciones climáticas extremas, repercute en actitudes en apariencia
inexplicables que se inclinan por lo inmediato. Lo cual, de alguna forma tiene implicaciones en
cuanto a los proyectos de inversión con curvas de madurez de plazos mayores, mediatos, que
superan el horizonte de un año.
La explicación que proporciona la neurociencia disminuye un poco la fantasía en torno a las
actitudes de riesgo. En el caso de los tomadores de riesgo como forma de vida, un tanto cuanto
compulsivos, el metabolismo de la dopamina sería la explicación. Es el control de las emociones
que a veces llega con la edad. Y, a veces en los cerebros se eleva más de lo normal. Y cuando se
gana, hay una cierta decepción, una sensación de insuficiencia que al parecer propulsa la
necesidad de más, de lo que sea, pero más. Por ello, en casos extremos, se necesita poner en
riesgo todo lo que se consigue una y otra vez para conseguir esas dosis extra de dopamina.
Una persona que quiere vivir al límite tiene campo fértil, adicto a una profesión de riesgo. Por lo
general, no encuentra el momento de retirarse. Y no es capaz de ver todo lo que está sucediendo
a su alrededor, aunque sea de importancia personal, así como apreciar el impacto social de
algunos de sus excesos, que podrían operar en su contra y afectarlo en su estándar de vida. Sin
embargo restringir la vida a la dopamina es limitar en extremo el contexto amplio de la vida. 6
Con todo, la satisfacción que transmiten, que transpiran es probable se deba a haber conseguido
algunas cosas, realizado otras e incursionado y superado algunas más. Experiencia que raramente
se observa en grupos expuestos a decisiones personales cotidianas. Esta misma los dividió y esto
mismo acaso los consolide como organización de organizaciones. Algo se está empezando a ver.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
43 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Conclusiones y Recomendaciones
Las poblaciones de los recursos, las pesquerías están deterioradas, en máximos de captura
sostenible tal como lo confirma el situarse en el 40% de sus máximos históricos para las dos
principales, langosta y mero en el caso de escama (P. argus; E. morio) registrados hace más de 20
años, así como la de pulpo que es declinante con fluctuaciones bianuales y que podría decirse que
ha colapsado en el año 2013 por los bajos volúmenes capturados. Y la información técnica sobre la
disponibilidad real, entre otras, es exigua; lo que se complementa con fenómenos meteorológicos
que afectan la cotidianeidad dificultando la pesca en el año 2013 abatiéndola en 20% respecto al
promedio de los últimos 4 años. Es en alguna medida el resultado de ser el “Estado que mejor
precio consigue por tonelada de captura debido a que explota recursos de alto valor, como la
langosta, el camarón, el pulpo y el mero”.
La competencia por espacio económico frente a la principal actividad en el estado, el turismo, y la
expansión de las áreas protegidas, restringe en alguna medida a la pesca ribereña, aspecto que
suma complejidad a los aprovechamientos sustentables, desde diferente perspectiva; una desde la
perpetuación del recurso, que pugna por el estudio y análisis de los recursos, y la otra desde un
impacto creciente que ha estado deteriorando lenta pero inexorablemente a varios de los
ecosistemas que sustentan la vida en las costas de Quintana Roo, como el arrecife, los manglares y
la diversidad biológica por la vía de cargas en aumento. La conjunción exitosa entre la pesca y una
diversificación con un turismo de bajo impacto ha sido hasta hoy una excepción.
Y no obstante un ordenamiento incipiente, en el nivel sobre todo de inventarios, las agresiones de
la pesca furtiva complican aún más la sustentabilidad de la pesca, pues con independencia de la
evasión de registros, atenta contra las bases de la reproducción de la actividad misma, de la
regeneración de la masa de recursos aprovechable. Aún más, la falta de registro de la pesca
deportiva y recreativa, que podría calificarse de furtividad, dificulta dimensionar el volumen real
explotado. En este complejo fenómeno se aprecian dos niveles de participación, la de los
implicados directos que deben cumplir con bitácoras, tallas, artes y vedas, por citar algunos
elementos normativos; y la de la población toda que por omisión o desconocimiento incide en las
afectaciones a reglas y en sentido amplio a lograr aprovechamientos sustentables.
La inserción en la competencia nacional e internacional
La lección clave del pasado medio siglo en la pesca ribereña en Quintana Roo es que los estrategas
del desarrollo deben ser más estratégicos, integrales y holísticos que lineales. Reconocer que la
riqueza está en la diversidad con independencia de disponer de algunas especies que han tenido y
tienen un elevado valor económico. Es necesario articular a la pesca, el buceo de la pesca ribereña
con el desarrollo del maricultivo, así como impulsar la captura sustentable de las pesquerías
clásicas del caribe y la parte de plataforma norte que le corresponde en el Golfo de México; en
suma maximizar el aprovechamiento del espacio y la fauna de que dispone en el mar Caribe (con
los hasta hoy intangibles diversidad y belleza) en lugar de restringir el abanico de posibilidades
potenciales. Para ello, se necesita establecer prioridades e identificar oportunidades, trabajar en
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ellas, y plantear cambios secuenciales y acumulativos que superen a logros monoespecíficos y
unidimensionales. Anexo 7.
Y si bien esta visión la expresan y comparten algunos servidores públicos y pescadores, igualmente
se observan fuertes reticencias que van desde reglas de operación (ROP) anquilosantes por su
carácter genérico y centralista, hasta diseños institucionales cambiantes durante los últimos 25
años, que en su momento redundaron en un desmantelamiento y abandono del sector, mismo
que actualmente inicia una recuperación, al emerger en los últimos 10 años, en apariencia por la
relevancia que a nivel mundial se le ha estado otorgando a la pesca y la acuacultura, en particular
al apreciar la fortaleza de China cuando liberó sus cifras y las hizo públicas a principios del milenio,
en relación con el elevado peso específico y la relevancia de la producción pesquera. Hoy, la
“baza” china y la “panga” vietnamita continúan penetrando los mercados internacionales.
Cooperativismo
La competencia es la forma sobresaliente que tenemos hasta hoy en día para relacionarnos los
seres humanos. Pero ¿Cuáles son los valores que permiten afianzar las relaciones humanas? Todos
los encuestados han respondido que son: confianza, solidaridad, lealtad, reparto de bienes,
cooperación, transparencia. Valores que se asocian con el cooperativismo al que se ajustan con
grados diversos de acomodamiento. Al parecer, el problema no es la naturaleza humana. Sino las
reglas del juego prevaleciente. Es una permanente oscilación, un balance cotidiano entre ser
desconfiados, o solidarios. Sin embargo pareciera que los comportamientos egoístas son
recompensados sistémicamente por las normas no escritas de rentabilidad inmediata, lo que
atenta contra la sustentabilidad del medio y del ser humano. El principal artículo de las
cooperativas es sobre la lealtad en las entregas de las capturas. Las cooperativas más sólidas
afirman que se ajustan íntegramente a este código de conducta.
Sin embargo, se presentan excepciones de diferente tenor o justificación. Por ello, el
planteamiento debe contemplar la coadyuvancia con el marco vigente y generalizado de la
economía, de tal forma que cuanto más solidarios sean los socios de las cooperativas y más
empáticos, más éxito deben tener, rescatando, como algunos han afirmado el cooperativismo en
las pesquerías de Quintana Roo. Es necesario persistir en la sustitución de la competencia por la
cooperación y transitar del ánimo de remuneración inmediata a la contribución por el bien común.
Y, para que los que contribuyan más al bien común no detenten pérdidas en competitividad, es
conveniente e incluso necesario el apoyo de las Administraciones Públicas.
En dos hechos se puede identificar esta recuperación en la sensibilidad hacia el cooperativismo,
aunque básicamente aún son predominantemente formales los logros y no se generalizan. En el
giro a constituir grupos más sólidos para negociar, como son las alianzas productivas estratégicas,
lo que revierte 30 años de divisiones; y en la paulatina conciencia encaminada a incrementar, a ir
caminando hacia la administración de recursos de manera sustentable. Ello con todas las
perversiones que se pueden identificar, hoy por hoy, en la furtividad y en la depredación de
recursos estratégicos para mantener la salud de los ecosistemas, como es el “aprovechamiento del
pepino del mar” en estados vecinos.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
45 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Por ello, tienen razón quienes afirman que la inequidad no solo es injustificable desde el punto de
vista ético y moral, sino que además es clave desde el punto de vista del crecimiento y el
desarrollo económico. En este sentido, la atención a prácticamente todos los productores del
sector en la entidad es un logro, y no menor, de las instituciones en la entidad.
Así, la política pública del sector pesca en Quintana Roo ha sido incluyente. Instrumenta lo
enunciado en planes de gobierno y actúa en consecuencia, percibe que la desatención estructural
posibilita que se manifieste violencia directa, incluso criminalidad; la inclusión ha evitado la
perpetuación de los niveles de desigualdad; en el desempeño económico incorpora al mercado a
una parte de los consumidores; desestimula la corrupción, la falta de transparencia en las
decisiones y la arbitrariedad en las políticas. No basta el crecimiento económico por sí solo, sino
que se requiere de un conjunto de políticas específicas con el doble objetivo de reducción de la
desigualdad e inclusión – económica, política, social, cultural – lo cual se aprecia en alguna medida
en el sector social de la pesca en Quintana Roo.
Furtividad
La furtividad, acaso el principal tema en el que la incidencia del hombre como depredador de los
recursos sea la clave para lograr la sustentabilidad. Es necesaria una autodisciplina, como son las
disciplinas reales, es una cuestión de actitud del género humano hacia los recursos naturales, es
necesario que sea interiorizada por todos los pobladores de Quintana Roo, en la que no se tendría
que llegar a medidas coercitivas para lograr niveles sustentables de aprovechamiento, salvo las
que emanaren de los análisis de las curvas de producción y del propio entendimiento de la
dinámica de poblaciones de especies bajo continuo estrés. Y gran parte es interiorizar educación,
principios y garantizar niveles de ingreso decorosos para los pobladores de las pesquerías en la
entidad. Pues, todos somos furtivos, en la medida que toleramos sus diversas manifestaciones. Tal
y como se señala por diferentes actores del sector, hasta niveles paralizantes que conducen al
inmovilismo productivo, como lo han postulado instancias conservacionistas a ultranza, pues ante
el desconocimiento de las especies y sus volúmenes aprovechables se imponen los extremos,
diezmar o contemplar.
Y si esta es una línea estratégica, en el corto plazo se aprecia un desequilibrio entre la pesca
ordenada y el desorden de la furtividad e ilegalidad en diversas manifestaciones, señalada por
prácticamente todos los encuestados. Desde, un planteamiento de no rotundo al “pepino de mar”
en Quintana Roo, hasta la solicitud generalizada de profundizar la Inspección y Vigilancia, para
coadyuvar en esfuerzos conjuntos entre los sectores público, social y privado, pues diversas
estimaciones sitúan alrededor de 20% la pesca fuera de normas, sin registro; 15% en furtividad y
5% en la deportiva recreativa. La primera efecto de un equivalente a 50% extraordinario de los
pescadores en adición a los que están bajo normas; y la segunda por el esfuerzo pesquero que
puede significar más del 100% en embarcaciones dedicadas a esta actividad, sobre las que están
registradas como pesqueras. En ello coadyuva el hecho calificado como terrorífico que
proporciona la OIT: México ocupa la cuarta posición internacional en lo que a desempleo juvenil se
refiere (15 a 29 años de edad). Solo Turquía, Macedonia e Israel nos superan.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
46 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Así, la energía necesaria para encauzar este problema tiene una relación estrecha con la
dimensión del desorden, pues en caso extremo es factible alcanzar niveles irreversibles y menos
probable es que se logre un reordenamiento, incluso, independientemente de que se pretenda un
ordenamiento secuencial, adaptativo o por etapas. Y como contraste se puede citar que: En la UE
asignan a Investigación y a Inspección y Vigilancia el 20% de los recursos destinados a la pesca.
Las tareas por hacer en el sector pesca en Quintana Roo, como se puede apreciar, son amplias y
complejas. El Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI) ha
fortalecido la confianza del sector en las instituciones, al disminuir la incertidumbre que
caracteriza a la actividad, y al promover la agregación de valor al producto vía la instauración de
redes de frio, una comercialización más directa, procurando llegar a los consumidores finales por
medio de puntos de venta o la restauración, y asegurando la reposición de equipos por
dificultades para capitalizar a las cooperativas, con el instrumento de trabajo básico:
embarcaciones y motores. Sin embargo debe considerarse muy seriamente la infraestructura
dotada que no está en servicio, en al menos el 20% de las cooperativas del programa en el 2011.
Sin duda, la principal dificultad se presenta en la diversificación, donde las curvas de aprendizaje
han sido lentas al no incluir un acompañamiento en el manejo de infraestructura y equipos que en
casos extremos se aprecia en el bajo uso de los activos, diferente a los equipamientos señalados
con los que se relacionan cotidianamente. El balance estricto del Programa en el punto o la
coyuntura actual no es todo lo positivo que se deseara, pero en la perspectiva y dados los
contextos regionales se puede afirmar que se está frente a oportunidades inéditas por el ámbito
específico de las costas de la entidad, por su historia, que aun siendo no fáciles de discernir por lo
complejo de la situación, es factible proporcionar las bases mínimas que conduzcan al éxito.
Así, se abre un nuevo horizonte para las pesquerías de Quintana Roo. Si bien, esta perspectiva
promisoria –hay que insistir– no es una certeza, sino una gran oportunidad en la corta pero
compleja historia del Estado. Aprovecharla requiere entender las transformaciones fundamentales
que están ocurriendo en diferentes escalas de generalidad, al igual que continuar con el ambicioso
proceso de cambios y reformas que han comenzado a rendir sus frutos, pero que necesitan ser
más amplios y profundos. El optimismo y la satisfacción generales de los productores tienen bases
históricas sólidas que se pueden consolidar con las acciones orientadas correctamente en la
inversión pública y en la participación social.
Hacia logros: Cooperación y sinergias entre componentes de inversión.
La suma de intenciones diversas y de esfuerzos institucionales en base a demandas de los
cooperativistas, y de los planteamientos de los permisionarios, si bien acorde con el rumbo
estratégico señalado, (agregación de valor para nichos de mercado con mayor capacidad
económica) resultan puntuales y en ocasiones desvinculados y aislados con la manifestación de
ineficiencias que se han señalado en un uso de la infraestructura en torno al 35%, según advierten
los usufructuarios, en particular cuando se refiere a la infraestructura pues en equipo es un poco
mayor. Y, si se conforma un contraste entre cooperativistas y permisionarios, las eficiencias se
polarizan, en 20% para los primeros y en torno al 85% para los segundos.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
47 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Los costos están siendo gravosos para los cooperativistas por la curva de aprendizaje en la gestión
gerencial de la infraestructura, que en principio debiera acometer mercados más rentables que el
del intermediario de primera venta. Sin embargo se ha logrado por temporadas incrementar hasta
en 10-15% el ingreso por ventas al prescindir del primer comprador y concurrir a los mercados
locales con los transportes del Equipamiento.
Con bajas participaciones de órganos rectores, la lucha, el esfuerzo tendría que tener una
calificación aceptable por los logros que aunque aislados pueden potencializarse a través de la
federación de cooperativas. Los esfuerzos de coordinación son tarea pendiente que debe
contemplarse en el quehacer diario y es labor compleja de resultados a mediano plazo, en el que
se deben de tejer las integraciones en contraposición a las divisiones gremiales del pasado.
El ejemplo, el modelo es sin duda la cooperativa de Vigía chico. En Punta Allen los pescadores son
polivalentes, integran y se dedican a diversas actividades con el común denominador de la
sustentabilidad; destacan: el ecoturismo, la pesca deportiva y recreativa de captura y liberación, la
captura de langosta entera y el impulso a los refugios pesqueros para análisis de los ciclos de vida
y en particular para preservar al mero (E. morio) que es la principal pesquería de escama del
estado de Quintana Roo. Es el modelo a ser replicado en la entidad con todas las dificultades que
ello implica en las otras regiones de las costas estatales, que tienen una mayor exposición a carga
turística, o bien con grados variables en la expoliación de recursos de flora y fauna marina.
Lo cual constata que si bien el modelo económico predominante a escala global acentúa el
carácter excluyente y concentrador que ha caracterizado a las sociedades occidentales,
profundizando las desigualdades de todo tipo, en el Estado de Quintana Roo se tiene y en algunos
casos como en la pesca ribereña se ha logrado generar capacidades e impulsar actividades que
concurren en niveles incipientes a la consecución del objetivo de un desarrollo sostenido,
sustentable e incluyente, promulgado en líneas generales en el Plan de Gobierno estatal y en el del
sector pesca en particular.
Ello es clave en el quehacer de las instituciones relacionadas con el aprovechamiento,
preservación y cuidado de las poblaciones pesqueras, en sentido amplio de la vida marina, pues
dados los cambios que han existido en el diseño, estructura y los organigramas de estas es
necesario persistir en un cambio de óptica, un giro en la actitud de los servidores públicos para
que efectúen una vinculación más comprometida con el entorno, tanto físico como social; de
manera tal que se superen las limitaciones que derivan de un enfoque en el que la eficiencia se
entiende en términos estrechos, limitados al estricto quehacer cotidiano, restringido a lo
endógeno y no en su relación con los propósitos más amplios señalados, procurando relaciones
superadoras de los fuertes retos presentes y que están surgiendo por medio de redes virtuosas en
contraposición a los círculos viciosos. Con todo y que están identificados los lineamientos
generales de complementariedad con servicios turísticos y el desarrollo del maricultivo.
Transitar de círculos viciosos a relaciones virtuosas no es tarea fácil. En Quintana Roo, laboratorio
de innovaciones, se han estado desarrollando estos giros y aproximaciones. En el pasado reciente,
el sector pesca ha establecido bases para impulsar estos, y debería continuar por esta senda, el
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
48 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
reto es que los proyectos en general (y del PAIEI en particular) se provean de los filtros que
conduzcan a concentrar los esfuerzos en el terreno donde coinciden los objetivos deseables.
Grafico 4. De ciclos perversos a síntesis virtuosas
Recomendaciones
Es necesaria una estrecha colaboración institucional, con los productores tanto cooperativistas
como permisionarios; el monitoreo de las actividades, el registro de información básica, además
de especial atención en la sistematización de las capacidades que detentan tanto los pescadores
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
49 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
como los permisionarios, y de un acompañamiento en aquellas actividades que se estén
promoviendo al integrar la cadena de valor como son la red de frio, procesamientos y
comercialización.
Los retos que es necesario enfrentar
Sin embargo, los complejos retos que persisten se pueden identificar y sintetizar a partir de los
temas que se propusieron para ser analizados en esta evaluación de resultados de las inversiones
en infraestructura y equipo 2011, mismos que se aglutinan en 7 líneas de acción que fungen como
recomendaciones.
1. El desafío de la productividad ante el lineamiento para disminuir el esfuerzo pesquero lo cual
conduce a incursionar por el camino de eficiencias crecientes, tal como se reconoce por parte de
los pescadores con la sustitución de motores y la incorporación y generalización de técnicas como
la disponibilidad de GPS’s de suma utilidad para posicionar los sitios de pesca y ahorro de
combustibles; pues la exposición continua al alza de los precios del combustible y por el escaso o
nulo aumento de los precios en el punto de primera venta de las capturas, se continuará
registrando una disminución de rentabilidad.
2. La competitividad ante mercados abiertos que exponen persistentemente a la igualación por lo
bajo, y en lo que intervienen las preferencias culturales, sobre todo en los peces de baja gama, en
otras palabras; a igual precio, promover la preferencia por un chac-chi en lugar de una baza
importada y el acceso a mercados selectos por la vía de meros y pargos. Acometer ambas vías.
3. Respecto a los desequilibrios en infraestructura de la que se dispone tanto al interior del sector
social, como aquella que se observa entre sectores. Simplemente unos tienen mejor integrada la
cadena producción-consumo, en tanto que el sector social apenas incursiona en la diversificación
sectorial de sus actividades, industria y servicios incluidos. Balancear las infraestructuras de las
cooperativas y hacerlas operativas e integrables en los niveles regional y estatal.
4. Ante la urgencia de innovar para acceder a otros sectores diversificando actividades, actitudes e
incluso incursionar ya de forma perentoria y estructural en el maricultivo como forma
permanente y sustentable de ejercer la producción pesquera al liberar en alguna proporción la
captura, en las hasta hoy pesquerías con un conocimiento empírico intenso por parte de los
pescadores.
5. Pugnar por equidad ante el peso de la desigualdad entre regiones y entre grupos sociales por el
acceso a velocidades diferentes de los vastos recursos, permitiendo a los que han tenido tiempo
para reconvertirse, mediante aprovechamientos que incorporan otras opciones orientadas a los
servicios, básicamente turismo, el dominio y usufructo de esas opciones.
6. Incorporar a la sociedad en el control de la violencia y criminalidad, gran preocupación que se
identifica con la furtividad, con la depredación de los recursos, con el minimizar las normas
conducentes a sostener niveles de aprovechamiento que disminuyan la incertidumbre en el
acceso a las pesquerías, fortaleciendo mecanismos de Inspección y Vigilancia.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
50 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
7. En particular, el reto del cambio climático y la mitigación de los desastres naturales que afectan
desde instalaciones hasta los tiempos destinados a la producción, y que ha estado incrementando
la incertidumbre en una actividad por definición incierta y atentado contra los frágiles patrimonios
de los productores de los aproximadamente 2,500 pescadores con algún registro formal en
Quintana Roo, es un reto. Es un ciclo insoluble. No hay más recomendación que el estar atentos a
los cambios con impactos en el comportamientos de la biota, de los recursos, para procurar su
sustentabilidad.1
Maricultivo.
El maricultivo requiere una mención expresa. Es insoslayable desarrollar un esquema
administrativo pesquero basado en información y en investigación robusta, con datos duros, hoy
por hoy un tanto deletéreos por inadecuados sistemas de asentamiento, y la elaboración de
registros de datos para sustentar la toma de decisiones.
En consecuencia es necesario priorizar estudios que generen elementos para alcanzar una
explotación sustentable e impulsar el maricultivo de las especies regionales con mayor potencial
económico basado en sus posibilidades biológicas, a través de propuestas de zonificación de
pesquerías, hoy inexistentes, con soporte en análisis de las fluctuaciones espaciales y participación
estrecha del conocimiento empírico local.
Para ello, un inicio ha sido y es fortalecer el sistema-producto mero (Epinephelus morio), que
debe dar sustento a la consolidación de la pesca de escama y abrir las posibilidades de incursionar
con mayor información en el maricultivo. Ello si la meta es incrementar la producción piscícola en
el país y subir 3 escalones en el ranking mundial en un horizonte de 12 años. Anexo 8.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
51 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Notas
Resumen.
1. Informe Brundtland. Es a partir de este informe cuando se acotó el término inglés sustainable
development, y de ahí mismo nacieron los términos desarrollo sostenible y desarrollo sustentable, la
diferencia es que la segunda expresión es un anglicismo. En la década de 1970, los científicos empiezan a
percibir que muchas acciones producían un gran impacto sobre la naturaleza, por lo que algunos
especialistas señalaron la evidente pérdida de la biodiversidad y elaboraron teorías para explicar la
vulnerabilidad de los sistemas “naturales”. El desarrollo sostenible se basa en tres factores: sociedad,
economía y medio ambiente. En el informe Brundtland, se define como: “Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades”. En síntesis, el desarrollo sostenible o sustentable es un concepto relativo al interés público,
que visualiza el crecimiento económico y el uso de los recursos naturales a nivel mundial; pero, otorga una
elevada prioridad a los aspectos medioambientales y sociales globales, para que en el largo plazo no se
comprometa ni se degrade sustantivamente ni la vida en el planeta, ni la calidad de vida de la especie
humana.
2. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Artículo 2. Fracción III. Establecer las bases para la
ordenación, conservación, la protección, la repoblación y el aprovechamiento sustentable de los recursos
pesqueros y acuícolas, así como la protección y rehabilitación de los ecosistemas en que se encuentran
dichos recursos.
Contexto. 1. Instituto Goddard de la NASA para estudios espaciales (GISS, NASA) y el Centro de Datos Nacionales del
Clima (NCDC, NOAA); ambos de Estados Unidos.
2. Brulle, Robert J. Institutionalizing delay: foundation funding and the creation of U.S. climate change
counter-movement organizations. Dexter University, Philadelfia. December 2013. “This results in a data
sample that contains financial information for the time period 2003 to 2010 on the annual income of 91
CCCM (climate change counter-movement organizations) funded by 140 different foundations. An
examination of these data shows that these 91 CCCM organizations have an annual income of just over $900
million, with an annual average of $64 million in identifiable foundation support.” “….can aid our
understanding of how anthropogenic climate change has been turned into a controversy rather than a
scientific fact in the U.S….Thus to fully understand the opposition to climate change legislation, we need to
focus on the institutionalized efforts that have built and maintain this organized campaign.”
3. Jarraud, Michel. OMM. El Universal. 14 de noviembre 2013. Australia vivió en 2013 el mes de enero más
caluroso que se haya observado, que dio a su vez lugar al verano (diciembre a febrero) más caluroso del que
se tengan datos. En Asia, Japón vivió el verano más caluroso del que se tenga registro. En China se produjo
el mes de agosto más cálido registrado (al igual que en 2006). En Corea del Sur se observó el cuarto mes de
julio y agosto más calurosos, registrándose así temperaturas estivales máximas sin precedentes. En cuanto a
las precipitaciones más intensas se presentaron en Alemania, Polonia, República Checa, Austria y Suiza, se
produjeron a finales de mayo y principios de junio, siendo las más grandes inundaciones desde, al menos,
1950 debido a la crecida de los ríos Danubio y Elba. Por otro lado, las sequías más severas las vivieron los
países surafricanos de Angola y Namibia las peores de los últimos 30 años. Cabo Cañaveral, Florida — La
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
52 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
temperatura del planeta durante noviembre representó un nuevo récord de calor, dijeron científicos del
Gobierno estadounidense, ya que se trató del mes más caliente desde que se comenzaron a mantener
registros en 1880. La Administración Nacional para el Océano y la Atmósfera (NOAA) explicó que la
temperatura global promedio, combinando superficies de agua y tierra, fue de 13.7 grados Celsius (56.6
Fahrenheit). Eso es 0.78 C (1.4 F) por encima del promedio en el siglo XX. Fue el 37mo noviembre
consecutivo con temperaturas por encima del promedio. El último por debajo del promedio fue en 1976.
Resultó ser además el 345to mes consecutivo con temperaturas por encima del promedio. Eso es casi 29
años. Marcia Dunn, A/P. 17 dic 2013.
4. Las pérdidas relacionadas con el clima han aumentado desde los 37.000 millones de euros anuales en la
década de los 80, hasta cerca de 148.000 millones de euros durante la última década, según datos del grupo
alemán de seguros Múnich Re. El total de daños llega a 2,8 billones de euros entre 1980 y 2012. De ellos, el
74% se relaciona con las condiciones meteorológicas extremas. Invertir antes de los desastres en
infraestructuras y edificios de los países en desarrollo conllevaría un ahorro de hasta el 50%. “El tifón Haiyan
ha puesto de relieve cómo el cambio climático está intensificando la gravedad de los fenómenos extremos”,
expresó Jim Yong Kim, presidente del grupo del Banco Mundial. Un 85% de las víctimas mortales
corresponde a países con ingresos bajos o medios, según datos de julio de 2010 de NacCatService, una de las
mayores bases de datos sobre catástrofes naturales. Viúdez, Juana. El País. 18 de noviembre 2013.
5.La tormenta invernal Pax extendió este jueves (13 feb 2014) su fuerza a la costa noreste de Estados Unidos
tras paralizar el sur, donde la combinación de hielo y nieve que la acompañan provocaron al menos 17
muertos, en su mayoría por accidentes viales, mientras se dirigía hacia el norte por la costa este. El Servicio
Nacional de Meteorología (NWS) alertó en los últimos días la proximidad de un domo gigantesco de
corriente de aire frío proveniente del Ártico y advirtió que se instalaría sobre parte de Estados Unidos
creando una tempestad glacial capaz de paralizar varios estados. Más de 700 mil hogares y negocios, la
mitad en las dos Carolinas, se encontraban sin electricidad por la caída de líneas del tendido eléctrico debido
al peso del hielo o la caída de árboles, cifra que podría aumentar conforme la tormenta avance en las
próximas 24 horas. La Jornada. 14/ feb/ 2014, Washington, 13 de febrero. Ello, con posterioridad a las bajas
temperaturas registradas en el mes anterior calificado como Vortex. Por otra parte, “Nunca desde que en
1767 empezaron a registrarse los datos meteorológicos en Reino Unido se había dado un mes de enero tan
lluvioso como el de este año.” Water Oppenheimer. Londres 5 Feb 2014. El País.
Esa es la palabra mágica, lluvia. Esta vez se han olvidado de California y en estos momentos se está sufriendo
la peor sequía que se conoce desde hace 500 años. En el Valle de Monterey explica Julian Escalante “Otros
años por esta época no teníamos que regar, ya que con el agua de la lluvia bastaba”, y ahora cada día lo
hacen a través del sistema de goteo para ahorrar al máximo. La vista se pierde en el espacio de campos
inmensos, algunos adornados con cintas de colores que brillan. “Es para intentar ahuyentar los pájaros –
aclara Julián- y evitar que se coman lo sembrado. Mira los cerros, están pelados, y no encuentran nada con
que alimentarse, así que vienen a las lechugas”. Vicenta Cobo 14 Feb 2014. El País. Y según Lynn Ingram,
professeure de géosciences à l'université de Californie à Berkeley, « c'est la sixième année de suite que nous
connaissons une telle situation. Il y a bien sûr des cycles, mais il y a, en plus, la tendance liée au
réchauffement. » Selon elle, « la sécheresse en cours est en passe d'être la plus sévère depuis environ cinq
siècles ». Et la situation californienne, bien qu'extrême, n'est pas isolée: environ 40 % du territoire américain
– surtout dans l'Ouest – étaient mi-février en état de sécheresse. Sécheresse historique en Californie:
Obama veut lutter contre le réchauffement. Le Monde. AFP. 16.02.2014
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
53 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Sao Paulo. Más de cien ciudades de Brasil están racionando agua en medio de la peor sequía que azota el
país en décadas, según una encuesta conducida por un prominente periódico. Folha de Sao Paulo dijo este
sábado que el agua está racionada para unos seis millones de personas que viven en 142 ciudades en 11
estados. El periódico atribuyó a las compañías de suministro de agua haber dicho que los depósitos, ríos y
arroyos están más secos que en los últimos 20 años. Algunos vecindarios en la ciudad de Itu en el estado de
Sao Paulo solo reciben agua durante 13 horas una vez cada tres días. El consumo de agua suele aumentar en
20 por ciento durante el verano, pero este año ha subido 30 debido a una prolongada ola de calor que
afecta a varios estados. En 142 ciudades racionan agua por sequía en Brasil. Ap, 15 feb 2014.
6. México, DF. En el 25 aniversario de la Comisión Nacional del Agua Enrique Peña Nieto anunció la creación
de una Agencia Nacional de Huracanes y Clima Severo, la modernización del Sistema Meteorológico
Nacional y la construcción de 10 centros regionales para monitorear el clima. Estableció que ante las
cambiantes condiciones climáticas es necesario redoblar esfuerzos en materia hídrica para garantizar el
abasto y reducir el impacto de los fenómenos naturales extremos en México. 16 de enero. Rosa Elvira
Vargas. La jornada. http://noticias.univision.com/article/1821419/2014-01-18/estados-
unidos/noticias/california-sufre-la-peor-sequia-en-100-anos
7. Cambio climático. El investigador estadounidense Wallace S. Broecker (Chicago, 1931) cree que es
necesario adoptar medidas más contundentes contra el cambio climático. Sabe de lo que habla porque fue
el primer científico en alertar del cambio climático en 1975, un año antes de los primeros indicios de
calentamiento. Aquel año publicó en la revista Science el artículo Cambio Climático: ¿Estamos al borde de
un calentamiento global pronunciado?". Se convirtió así en el primero en usar el término "calentamiento
global", y también en predecir que ya a principios del siglo XXI las temperaturas subirían por las emisiones
de gases de efecto invernadero debidas a la acción humana. El país. Ene/15 /2010. Por otro lado, gracias al
método de Hasselmann, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), de Naciones Unidas,
en su cuarto informe (publicado en 2007), pudo atribuir el cambio climático a la acción humana. El Mundo.
22/junio 2010.
8. Sarukhán, José. Expertos diluyen reportes sobre el cambio climático. “Contamos con todo lo necesario
para tener huracanes asesinos, como los que nos han tocado, y tormentas tropicales intensas. Si a ello se
suma toda la tontería humana en tierra, de dañar sistemas ecológicos que amortiguan esas cosas, el efecto
es peor. Lo que ocurrió el año pasado en Guerrero volverá a suceder. Cada vez será con más frecuencia”.
Enciso, Angélica. La Jornada. 20 enero 2014.
9. 1,385 municipios están en riesgo por los eventos climáticos, y de ellos 319 son altamente vulnerables,
conforme al borrador del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2013-2018. Según el diagnóstico
sobre los impactos de este fenómeno en el país, se destaca que en los próximos años se espera un aumento
de zonas secas en el territorio, pérdida de especies e impactos económicos. Los fenómenos meteorológicos
han elevado el costo de los daños. De un promedio anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a
1999 se elevan a 21 mil 950 millones en el periodo 2000-2012. Angélica Enciso L. Vulnerables a fenómenos
climáticos, 57% de municipios del país: borrador del PECC. La Jornada. 11/ 02/ 2014.
Capítulo 2
1. Moguel, Yoisi. Quintana Roo se ubicó por debajo de la media nacional de desocupación laboral con 4.3
por ciento, además de que los trabajadores quintanarroenses ocupan el tercer lugar nacional con mejores
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
54 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
ingresos, con un salario mensual promedio de 6 mil 500 pesos, como resultado de la política laboral y la
promoción de inversiones. El gobernador Roberto Borge Angulo indicó que esos datos son confirmados por
la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), lo
que confirma que se han aplicado correctas políticas laborales y se han dado las facilidades para la inversión.
Destacó que en lo que se refiere a mejores salarios, Quintana Roo subió dos posiciones en 2013, ya que en
2012 ocupó el lugar número cinco en el país, con un ingreso mensual promedio de 5 mil 950 pesos.
Economía - Miércoles, 15 de Enero de 2014 18:5 financiero.
2. Miriam Juárez Torres, María de la Luz Flores Escobar y José de Luna Martínez. “…..las actividades
pesqueras más rentables han alcanzado la captura máxima posible bajo el principio de un manejo pesquero
sustentable, por lo que el esfuerzo de pesca que soportan esos recursos debe de ser estimado y controlado.
En el año 2000, CONAPESCA publicó una lista de especies comerciales en el Pacífico, Golfo de México y El
Caribe, de las cuales el 57% han alcanzado su máximo nivel de explotación y 25% están sobreexplotadas
(Diario Oficial de la Federación, 2000)”. Bajo este escenario, es evidente la necesidad de adoptar medidas
para el ordenamiento de los recursos pesqueros. Bajo un enfoque precautorio es necesario desarrollar un
esquema administrativo pesquero basado en información y en investigación robusta, que sustente la toma
de decisiones. Es necesario priorizar estudios que generen elementos para alcanzar una explotación
sustentable a través de propuestas de zonación de pesquerías basadas en análisis de las fluctuaciones
espaciales y conocimiento empírico local (INP, 2006). El Sector Pesquero en México “Documento Interno de
Trabajo de Financiera Rural. 2007. Y cifras de SAGARPA-SEDARI. Informe de Evaluación Estatal. Alianza para
el Campo 2006. Programa de Acuacultura y Pesca. Septiembre 2007.
3. El Diario Oficial de la Federación publicó el acuerdo por el cual la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) emitió una opinión técnica favorable del Instituto
Nacional de Pesca para proteger cuatro zonas de refugio pesquero que se suman a la red de refugios del
Caribe Mexicano, promovida por los socios de la Alianza Kanan Kay. El acuerdo fue publicado el 12 de
septiembre por solicitud de los pescadores de las Cooperativas de Producción Pesquera Andrés Quintana
Roo, Banco Chinchorro, José María Azcorra y Langosteros del Caribe. Como resultado de este decreto, más
de 133 kilómetros cuadrados de ecosistemas marinos estarán protegidos, es decir, no se llevarán a cabo
actividades de pesca comercial, ni de consumo doméstico de especies de flora y fauna acuáticas; mientras
que la pesca deportiva-recreativa podrá realizarse en algunas zonas delimitadas por las cooperativas bajo la
modalidad de captura y liberación. Estas zonas se encuentran dentro de las Reservas de la Biósfera de Sian
Ka’an y Banco Chinchorro y se suman a la red de ocho refugios establecidos en noviembre de 2012 por
solicitud de la Cooperativa Cozumel. De esta manera ya son más de 144 kilómetros de aguas territoriales del
estado de Quintana Roo protegidas bajo la figura de zonas de refugio, que complementan los esfuerzos de
conservación de las Áreas Naturales Protegidas. Luces del Siglo. México. 16 Sep/ 2013.
4. Un ejemplo de la influencia de causas externas en el desempeño de la pesca se aprecia en la siguiente
nota periodística que expone el ordenamiento desde una perspectiva amplia, social: En los arrecifes de coral
del estado de Quintana Roo, los incrementos de temperatura y las reducciones en el pH del océano limitan
las tasas de calcificación de los corales de manera directa. La mortalidad masiva asociada al blanqueamiento
del coral, y las reducciones en la cobertura coralina comprometen seriamente la capacidad de estos
ecosistemas para lograr un balance positivo de carbonato y por lo tanto, mantener sus servicios
ambientales. En este sentido, la mejor manera de establecer un programa de mitigación de los efectos del
cambio climático en la zona debe incluir reducciones en las amenazas locales que sufren estos ecosistemas.
Tal es el caso de la contaminación y degradación de la calidad del agua por el desmedido e incontrolado
crecimiento de la zona costera (destacadamente en Cancún y la llamada Riviera Maya) y la sobrepesca.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
55 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Efectos del cambio climático en las zonas costeras de México. Botello, A; et al. La jornada ecológica. 1 de
octubre 2012.
5. El Sr. Juan Carlos Seijo proporcionó un resumen de los principios del manejo responsable a través de una
presentación sobre «Algunas consideraciones para la ordenación responsable de pesquerías de langosta
espinosa (Panulirus argus) en la región de la COPACO» (Apéndice G). Él enfatizó que la ordenación de las
pesquerías necesitaba considerar la unidad del recurso total a lo largo de su área de distribución. En el caso
de recursos transfronterizos de la langosta espinosa, se requerirá una buena cooperación entre las
naciones pesqueras de la región de la COPACO. La ordenación pesquera deberá basarse en la mejor
evidencia científica disponible y la mejor manera de generar dicha información era ejecutar evaluaciones
del recurso compartido y análisis bioeconómicos conjuntos. En forma similar, la cooperación entre los
países para la vigilancia y el cumplimiento podría mejorar sustancialmente la efectividad de estas
actividades. Es esencial involucrar a todas las partes interesadas en la ordenación de las pesquerías y la
ordenación debería ser transparente en los niveles nacionales y regionales. Además, sugirió que una de las
principales causas de la sobrecapacidad y sobreexplotación para el caso de la langosta espinosa del Caribe
es un monitoreo, control, vigilancia y cumplimiento inefectivos. La Pesquería de Langosta en Yucatán y
Quintana Roo, México. Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO). La Habana, Cuba;
30 septiembre al 3 de octubre de 2002.
6. En La quinta sesión del Grupo Asesor Científico (GAC) de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-
Occidental (COPACO) recomienda que se organice un taller sobre la recopilación y la gestión de datos con el
fin de orientar a los países y mejorar la calidad de las estadísticas disponibles para la evaluación y la
ordenación de los recursos pesqueros y para la presentación de informes a la FAO. La quinta sesión del
Grupo Asesor Científico (GAC) se celebró en Puerto Morelos, México, los días 28 y 29 de octubre de 2011.
Instancia que también va a la zaga de la realidad, pues demandan datos de esta como se puede apreciar en
los respectivos informes de las reuniones.
Capítulo 3.
1. Los principales valores sobre los que se asienta el modelo auspiciado por Felber: dignidad humana,
solidaridad, sostenibilidad ecológica, justicia social y democracia. ¿El objetivo? Poner freno a la desigualdad
social, a la destrucción medioambiental y la pérdida de sentido y democracia que reina en nuestros días.
Debido a que en la economía del bien común, el éxito empresarial posee un significado muy diferente al que
actualmente recibe, se demandan otras competencias de gestión. Las empresas ya no buscan a los gerentes
más duros y ejecutivos de la “eficiencia cuantitativa”, sino a los más responsables y socialmente
competentes, los más empáticos y sensibles que consideran la codeterminación como una oportunidad y un
beneficio para todos. La economía del bien común no es ni el mejor de los modelos económicos ni el final de
una historia, sólo el paso siguiente hacia un futuro más sostenible, justo y democrático. Se trata de un
proceso participativo, de desarrollo abierto que busca sinergia en procesos similares como: economía
solidaria, economía social, movimiento de bienes comunes, economía del postcrecimiento o democracia
económica. Ortega Castellón Lorena (en relación a Felber, C.) sobre la EBC (Economía del Bien Común).
2. Edgardo Buscaglia es solo un poco más preciso al definir como insumo de su “sexto objetivo: Movilizar a la
sociedad civil mexicana de todos los estratos sociales en la promoción del desarrollo humano, el diseñar y
aprobar una ley de desarrollo humano, estableciendo como instrumentos de la ley los cuerpos de paz
regional, el fondo de inversión de créditos regionales y los grupos de vigilancia preventiva municipales.”
Buscaglia, Edgardo. Vacíos de poder en México. Debate. Octubre 2013.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
56 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
3. La pesca ilegal tiene un valor global que ronda los 10.000 millones de euros anuales, estima la Comisión.
La cifra se traduce en entre 11 y 26 millones de toneladas de especies marinas pescadas ilegalmente cada
año, el 15% del total de pesca mundial. Es la primera vez que la Comisión Europea plantea una prohibición
que persigue castigar a aquellos países que no se comprometen a vigilar la pesca ilegal en sus costas. Los
europeos podrían dejar de comer pescado de Belice, Camboya y Guinea Conakry, los tres países que
Bruselas incluye en la lista de “no cooperantes”. Esperanza Escribano Claramunt. Bruselas quiere castigar a
los países que no controlen la pesca ilegal. Bruselas, 26 Nov 2013. El País.
Capítulo 4.
1. En tanto, en el otro extremo, en las antípodas, se encuentra una especie de “síndrome de déficit de la
naturaleza” que afecta en especial, pero no exclusivamente, a las nuevas generaciones de niños; Louv afirma
que enfrentamos la necesidad de adquirir “vitamina N” (de Naturaleza) para reforzar nuestra salud física y
mental. Tenemos que incorporar íntegramente a nuestra percepción del mundo en el que vivimos, el hecho
de que toda la vida está enraizada en la naturaleza. El distanciamiento de la naturaleza sigue progresando
cada vez más entre las nuevas generaciones, y como resultado se ha creado en nuestras sociedades
modernas este “síndrome”. Louv, Richard. The Nature Principle: reconnecting with life in a virtual age.
2. El indicador “Captura Máxima Permisible del Sector Pesquero”, expresa el estado de los recursos
pesqueros y su nivel de explotación. La Captura máxima permisible en porcentaje, establece la relación
entre la captura y la actividad pesquera con respecto a una serie cronológica de datos sobre capturas y
actividad pesquera para un modelo de producción dado. La determinación de la captura máxima permisible
parte del conocimiento de los volúmenes de extracción, tallas y pesos por individuo, a partir de los cuales y
basándose en un análisis histórico de los mismos puede estimarse los parámetros de crecimiento y
mortalidad (SPARRE Y VENEMA, 1997). Tomado de SIAC. República de Colombia.
3. Esfuerzo (Esfuerzo de pesca, f) Effort (Fishing Effort, f) Effort de pêche. Medida de intensidad de las
operaciones de pesca. La definición del Esfuerzo depende del tipo de pesquería (arte) y con frecuencia, del
tipo de información disponible. Respecto a las pesquerías palangreras, el esfuerzo suele definirse en
unidades de número de anzuelos o en horas-anzuelo. Respecto a la pesquería de cerco, el esfuerzo se suele
definir como días-barco (tiempo de pesca más tiempo de búsqueda). Los científicos deberían procurar
definir el esfuerzo de forma tal que facilite la estandarización de dicho esfuerzo. En este Glosario se definen
algunos de los términos que con frecuencia aparecen en los Resúmenes Ejecutivos del Comité Permanente
de Investigaciones y Estadísticas (SCRS) de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico
(CICAA). Las definiciones están destinadas al público en general, aunque también se facilitan referencias
para quienes deseen una información más detallada sobre alguno de los términos más técnicos. Victor
Restrepo. ICCAT. España. Y conforme a FAO: Esfuerzo de pesca. Representa la magnitud total de la actividad
pesquera en la zona de pesca durante un período de tiempo determinado, expresado muchas veces para un
tipo específico de arte, como el número de horas diarias de arrastre, el número de anzuelos lanzados en un
día o el número de veces que se cobra una red de cerco, por día. Muchas veces el esfuerzo de pesca se
mediría como el producto de: i) el tiempo total dedicado a la pesca; y ii) la cantidad de artes de pesca de un
tipo determinado utilizados en la zona de pesca durante una unidad de tiempo dada. Cuando se utilizan dos
o más tipos de artes es preciso ajustarlos a un tipo estándar a fin de derivar y estimar el esfuerzo de pesca
total. FAO. La Ordenación Pesquera.2. El enfoque de ecosistemas en la pesca. 2003. La Ley General de Pesca
y Acuacultura Sustentables en su Art. 4 fracción XIX. Esfuerzo pesquero: El número de individuos,
embarcaciones o artes de pesca, que son aplicados en la captura o extracción de una o varias especies en
una zona y periodo determinados; publicado en el DOF el 24 julio del 2007.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
57 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
4. Es factible extender para varias especies con fines diversos el objetivo que se enuncia en el documento
citado para Chakay, marca colectiva. “Generar más información científica para contar con elementos que
permitan entender la dinámica de las pesquerías, buscar optimizar las tasas de aprovechamiento
sustentable de la langosta, atender la relación de la especie con el hábitat, así como el entorno
socioeconómico en el que se desarrolla la pesquería para mejorar su manejo.” En este sentido hay mucho
por hacer en Quintana Roo. Incluso continúan vigentes planteamientos que se han efectuado a lo largo de
20 años en trabajos de investigación tanto básica como aquella que tiene la intención de ser aplicada, para
la que es requisito poco cuestionable el incorporar a los productores directos, a los pescadores. Un ejemplo
de los vacíos que es necesario superar enunciado 12 años antes: “A pesar de su amplia distribución
latitudinal, Palinurus argus (langosta) muestra diferencias espaciales y temporales en algunas de sus
características biológicas, incluso en localidades tan cercanas como Isla Mujeres y Puerto Morelos
(aproximadamente 40 km)”, reportado en el trabajo de Padilla-Ramos, Silvia et al. CRIP; Puerto Morelos.
5. La OCDE, en su “Better Life Index” pondera 11 mediciones (11 indicadores) que nos hablan del bienestar
de unos ciudadanos. Unos son bastante tangibles: el acceso a la vivienda, el nivel de ingresos, el empleo, la
salud, la educación, la calidad del medio ambiente o la seguridad física. Y otros son más inmateriales, pero
aun así, mensurables: el balance entre la vida y el trabajo, la satisfacción con la vida, el compromiso cívico o
el sentimiento comunitario. En México la gente trabaja 2 250 horas al año, más que la mayoría de los
habitantes de los países de la OCDE, quienes trabajan 1 776 horas. Casi el 29% de los empleados tienen un
horario de trabajo muy largo, cifra mucho mayor que el promedio de la OCDE de 9%; y, entre ellos, el 35%
de los hombres trabajan muchas horas en comparación con el 18% de las mujeres. En general, los mexicanos
están más satisfechos con su vida que el promedio de la OCDE. El 85% de las personas dicen tener más
experiencias positivas en un día normal (sentimientos de paz, satisfacción por sus logros, gozo, etc.) que
negativas (dolor, preocupación, tristeza, aburrimiento, etc.). Torreblanca, José Ignacio. Felices a pesar de la
crisis: no se lo crean. El País. 23 / 12/ 2013.
6. México, el mayor consumidor de alcohol por persona, dice la OMS. La ingesta promedio anual por hombre
adulto es de 32 litros. El consumo per cápita de alcohol en las naciones del continente americano es superior
al promedio mundial, pero el de México es el más alto de todos, y se distingue por la excesiva cantidad que
se ingiere en cada ocasión, advirtió la Organización Mundial de la Salud (OMS). Ángeles Cruz Martínez. La
Jornada. 18 de diciembre de 2013.
Conclusiones y Recomendaciones
1. Riechmann Fernández, Jorge. Vivimos en una sociedad ciega a las amenazas que se ciernen sobre
nosotros. “Se puede hablar de esos decenios como la era de la denegación. No solo por los negacionistas del
cambio climático o la evolución darwiniana, no es solo eso, la cultura occidental dominante es negacionista
con respecto la cuestión de los límites en general. No tenemos límites, uno de los fenómenos de mayor
trascendencia es el hecho de que las sociedades industriales están creciendo contra los límites del planeta
y eso es algo que niega la cultura dominante. Es pasmoso, hay que tener una venda muy tupida delante de
los ojos para pensar eso”. Fanjul, Sergio C. El País. 6 de marzo, 2012.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
58 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexos
Anexo 1: Arrancó la temporada de pesca y nado con el pez vela
ISLA MUJERES, 24 de diciembre.- Arrancó en esta Navidad la temporada de pesca y nado con el pez vela, actividad de recreación turística que durará hasta mediados de marzo próximo, cuando hay reservaciones para mantener una salida casi a diario, manifestó Rogelio Delgado, uno de los capitanes de botes. Una veintena de yates con aditamento para esta actividad de Isla Mujeres se sumarán a este esfuerzo, cuando el entrevistado programó su primer viaje este martes, pero más naves saldrán a navegar a partir del sábado 28. En los últimos días procedían a preparar algunos kilogramos de carnada para usarla durante la temporada en que solamente se permite la captura del ejemplar, luego soltarlo, de acuerdo a la norma internacional de conservación de la especie. Por lo que los visitantes procedentes de Estados Unidos, Europa y demás latitudes del mundo vienen a vivir la experiencia de nadar, ver de cerca y como se alimentan de bancos de sardina el pez vela 15 a 40 millas al noreste de Isla Mujeres. Como se sabe, tiene una década que los pescadores de Isla Mujeres realizan este servicio especializado a este segmento de turismo de alto poder adquisitivo, y el entrevistado es de vasta experiencia como capitán del yate “Lilly M”, de la empresa “Keen International”. “Son miles de pez vela que proceden del Golfo de México para venir a alimentarse de grandes cardúmenes de sardina que migran en esta zona y representa una gran experiencia para los pescadores de caña de todas partes del mundo ver de cerca el “encuentro”, dijo Rogelio cuando preparaba su equipo antes de zarpar con su primer grupo.
Por Esto. 25 dic 2013
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
59 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 2: Indonesia crea el mayor santuario del mundo de rayas
AFP 21 feb 2014
Una raya nada en las aguas del este de Indonesia, el 21 de febrero de 2014
Indonesia creó este viernes el santuario más grande del mundo de rayas, destinado a proteger este fascinante pero frágil animal, víctima de la sobreexplotación pesquera, y para promover el turismo ecológico en el archipiélago. La nueva legislación protege esta especie en todas las aguas costeras de Indonesia, el país más grande del sureste de Asia, otrora paraíso de pescadores de rayas y de tiburones. Ecuador, Filipinas, Nueva Zelanda y México ya cuentan con medidas de conservación similares. La reserva abarca unos 6 millones de metros cuadrados alrededor del litoral indonesio, compuesto de 17.000 islas. Un estudio reciente mostró que un sólo ejemplar de raya genera un millón de dólares de ingresos provenientes del turismo, mientras que un ejemplar sacrificado sólo aporta entre 40 y 500 dólares, indicó la organización de defensa de los animales Conservation International. Numerosos turistas extranjeros viajan cada año a Indonesia para bucear en sus aguas, ricas en biodiversidad. "Indonesia es, actualmente, el segundo destino turístico del mundo para ver rayas, con un volumen de negocio estimado en 15 millones de dólares" (11 millones de euros), según Agus Dermawan, un alto responsable del ministerio de Asuntos Marítimos y Pesca. La población de rayas, que pueden llegar a los 7,5 metros de envergadura, disminuye vertiginosamente a causa de su consumo en China, donde sus branquias son utilizadas en la medicina tradicional. Las dos especies de raya, manta alfredi y manta birostris, forman parte de la lista roja de especies vulnerables de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
60 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 3: Inversiones en Equipamiento e Infraestructura 2004-2013
Inversiones en Pesca 2004 - 2013
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Infraestructura $6,558,410 $1,268,567 $6,577,094 $8,609,147 $9,415,620 $10,431,671 $11,125,058
Equipo y artes de pesca $3,959,021 $4,468,174 $5,026,047 $1,872,480
Asistencia técnica y capacitación $423,436 $650,200 $1,297,000 $1,409,600 $1,110,769 $494,012
Innovación y TT $650,200 $612,090 $1,118,261 $150,000
Totales $6,558,410 $5,651,024 $7,227,294 $15,024,521 $11,437,310 $17,686,748 $13,641,549 $11,733,198
Programas en Concurrencias $10,753,737 $7,082,847 $7,229,428 $8,281,198
Fuente: Información de las subdelegaciones de pesca y planeación.
$0
$5,000,000
$10,000,000
$15,000,000
$20,000,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversiones en Pesca 2004 - 2013
Incluye Ejecución Nacional Programas en Concurrencias
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
61 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 4: El avorazamiento de rusos y chinos sobre la pesca artesanal
Au Sénégal, la ruée des Russes et des Asiatiques sur la pêche artisanale
Martine Valo. Joal, Sénégal, envoyée spéciale (enviada especial) Le Monde 30.01.2014
Sur la plage de Joal, important centre de pêche au sud de Dakar, des femmes observent le
déchargement du poisson des pirogues à moteur, tout juste rentrées de mer. La journée n'a pas
été bonne. Non seulement les filets sont presque vides, mais l'usine russe de transformation de
poissons frais en farine, qui doit bientôt ouvrir sur le rivage sénégalais, va achever de ruiner leur
activité de salage et de séchage. La fábrica rusa para harina y pescado fresco va a arruinar el
secado y salado.
Ce métier – traditionnellement dévolu aux femmes – est essentiel pour conserver les produits de
la mer et nourrir l'intérieur du pays. Mais, aujourd'hui encore, elles ne vont pas pouvoir acheter la
moindre caisse de poissons. Plusieurs racontent qu'il leur arrive de rester un mois sans travailler.
Trabajo esencial para conservar productos y alimentar el interios del país. Ahora no podrán
comprar y sucede que se quedan hasta un mes sin trabajo.
La situation a fortement empiré depuis que des usines chinoises, coréennes, russes poussent
comme des champignons sur la côte pour produire une farine destinée à l'aquaculture et à
l'élevage asiatique et européen. Entre 2011 et 2014, onze unités se sont montées près des sites de
débarquement de pêche artisanale, entre Kayar, au nord de Dakar, et Joal, soit environ un tiers du
littoral sénégalais. La situación ha empeorado desde que fábricas chinas, coreanas y rusas surgen
como hongos para producir harina destinada a la acuacultura y engorda en asía y Europa. Entre
2011 y 2014 once unidades se han instalado al norte de Dakar en la tercera parte del litoral.
« NOUS ALLONS MOURIR ! » Vamos a Morir: En Joal el ambiente es tenso. A Joal, ville de
40 000 habitants, l'ambiance est tendue depuis l'annonce de la construction de l'usine russe Flash
Africa, dont la palissade se dresse déjà. Marianne Teneng Ndaye, présidente du groupement
d'intérêt économique (GIE) des femmes transformatrices de Joal-Fadiouth, appelle à une journée
d'action.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
62 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 5: Busca Conanp aumentar superficie de las áreas naturales
protegidas
Para la atención de las áreas naturales protegidas hay una brecha financiera de 723 millones de
pesos, que se buscará obtener de programas de otras dependencias y de financiamiento
internacional. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), con un presupuesto
de sólo mil 171 millones de pesos, cuenta con 176 reservas que abarcan 25 millones de hectáreas
y buscará elevar casi tres veces la superficie protegida para cumplir con metas internacionales,
informó su titular, Luis Fueyo.
Estos limitados recursos contrastan con los beneficios que aportan las áreas, ya que por cada peso
que se les destina en teoría se retribuyen 52, dijo Juan Bezaury, director asociado de política
ambiental en América Latina de The Nature Conservancy, durante la tercera mesa redonda para el
Fortalecimiento de las Áreas Naturales Protegidas de México, en la Cámara de Diputados.
En su participación, Fueyo explicó que a partir de 2010 se realizan estas mesas como parte de
compromisos adoptados en la Convención de Diversidad Biológica, para encontrar esquemas de
financiamiento para las Áreas Naturales Protegidas (ANP).
Detalló que con los trabajos de las mesas anteriores se identificaron tres líneas de financiamiento
para obtener más recursos fiscales y para el ejercicio de este año se dio un incremento de 100
millones de pesos, respecto de lo ejercido en 2013. Estos recursos, agregó, se complementan con
el programa de empleo temporal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que
suma unos 100 millones de pesos.
También se busca hacer converger recursos de otras dependencias, como del programa de pago
por servicios ambientales, el de incendios forestales de la Comisión Nacional Forestal, y otros de la
Secretaría de Agricultura y de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Otro
camino, abundó, es explorar recursos externos de organismos multilaterales y bilaterales, como
del Fondo Mundial para la Naturaleza que aportará 70 millones de dólares.
Reconoció que el incremento de ANP demandará más recursos, para cumplir las metas fijadas por
Aichi para la diversidad biológica, para 2020 se buscará pasar de la protección de 20.5 millones de
hectáreas terrestres a 34 millones y de alrededor de 4.5 millones de hectáreas marinas
conservadas actualmente a 31 millones de hectáreas.
Precisó que las metas de Aichi se establecieron para cambiar la tendencia de pérdida acelerada de
la biodiversidad, que pone al planeta al filo de la navaja en pérdida de especies, ecosistemas y
recursos genéticos. Precisó que el rezago que había en los programas de manejo de las ANP se
abatió, ya que algunos están en consulta y otros en proceso de ser publicados en el Diario Oficial.
Angélica Enciso L. La Jornada. 13 de febrero de 2014.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
63 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 6: Más peces en la penumbra del océano
El stock de peces mesopelágicos, estimado en mil millones de toneladas, podría rondar los 10.000
millones
A.R. Madrid 7 FEB 2014
Los pequeños peces que habitan en el océano a media profundidad, entre 200 y mil metros bajo la
superficie del agua, y son los vertebrados más numerosos de la biosfera. Pero se sabe aún poco de su
biología e incluso de su abundancia, escriben los investigadores de la expedición española
Malaspina que han dado a conocer ahora una nueva estimación de su biomasa. Con los datos recogidos
durante la expedición de circunnavegación realizada a bordo de los buques
oceanográficos Hespérides y Sarmiento de Gamboa (entre diciembre de 2010 y julio de 2011), los
científicos han llegado a la conclusión de que las estimaciones anteriores (basadas, sobre todo, en las
capturas de la pesca de arrastre) de la biomasa de estos peces, de unos mil millones de toneladas, se
quedan muy por debajo de la realidad, ya que podría rondar los 10.000 millones.
Xabier Irigoien, investigador de la Universidad Rey Abdullah de arabia Saudí, y sus colegas, presentan
hoy en la revista NatureCommunications su trabajo y resultados, obtenidos mediante análisis de los
datos obtenidos con ecosonda durante la expedición con modelos informáticos y muestran “que la
biomasa de peces mesopelágicos en el océano abierto es aproximadamente un orden de magnitud más
alta de lo estimado previamente”. Los registros se tomaron entre 40 grados de latitud Norte y 40
grados Sur, desde los 200 a los mil metros de profundidad y de día. Estos peces suben de noche a las
capas altas del océano para alimentarse y de día vuelven a las profundidades para evitar a sus
depredadores.
“Malaspina nos ha ofrecido una oportunidad única para evaluar el stock de peces mesopelágicos en el
océano”, señala Carlos Duarte, jefe de la expedición. “Hasta ahora disponíamos solo de los datos
aportados por la pesca de arrastre. Recientemente se ha descubierto que estos peces son capaces de
detectar las redes y huir, lo que convierte a la pesca de arrastre en una herramienta sesgada a la hora
de contabilizar su biomasa”, añade el investigador en un comunicado del Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (CSIC).
Estos resultados, señalan los investigadores en su artículo, indican que deben ser revisados los ciclos
geoquímicos y de ecosistemas oceánicos. “Que la biomasa de los mesopelágicos y, por tanto, también
la biomasa de peces, sea al menos 10 veces superior a lo que se pensaba tiene importantes
implicaciones en la comprensión de los flujos de carbono en el océano y el funcionamiento de lo que
hasta ahora considerábamos desiertos oceánicos”, señala Irigoien. El desplazamiento día/noche de
estos peces a diferentes profundidades “acelerar el transporte de materia orgánica hacia el interior del
océano, el motor de la bomba biológica que retira dióxido de carbono de la atmósfera, porque en vez
de hundirse lentamente desde la superficie, se transporta con rapidez hasta los 500 y 700 metros de
profundidad y es liberada en forma de heces”, señala el CSIC.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
64 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 7: Productos que ofrece la pescadería “La Marinera” en Cancún.
Estatus y Perspectivas de la Pesca Ribereña en Quintana Roo
65 Comité Técnico Estatal de Evaluación Marzo 2014
Anexo 8: FAO: Peces, Crustáceos, moluscos, etc
Capturas por productores principales en 2011
País o área 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
China 14464803 F 14558940 F 14631018 F 14,659,036 14,791,163 14,919,596 15,417,011 15,772,054
Peru 9,604,527 9,388,488 7,017,491 7,210,544 7,394,538 6,914,452 4,261,091 8,248,482
Indonesia 4,605,435 4,695,977 4,800,621 5,039,888 4,999,788 5,103,608 5,380,196 5,707,684
USA 4,959,826 4,892,967 4,852,284 4,767,596 4,349,853 4,222,052 4,425,961 5,153,452
India 3,391,009 3,691,362 3,844,837 3,859,293 4,099,227 4,066,756 4,689,316 4,301,534
Russian Fed 2,941,805 3,197,740 3,284,306 3,475,883 3,383,724 3,826,129 4,069,624 4,254,864
Japan 4,330,832 4,312,788 4,318,134 4,277,757 4,296,368 4,091,314 4,069,135 3,761,176 F
Myanmar 1,586,600 1,732,250 2,006,790 2,235,580 2,493,750 2,766,940 3,063,210 3,332,979
Chile 4,926,808 4,328,315 4,160,741 3,819,303 3,554,816 3,453,786 2,679,742 3,063,449
Viet Nam 1,940,034 1,987,900 2,026,600 2,074,500 2,136,400 2,280,500 2,414,400 2,502,500
Philipines 2,211,375 2,269,738 2,319,120 2,499,695 2,561,337 2,602,588 2,611,762 2,363,221
Norway 2,524,377 2,392,594 2,256,448 2,380,425 2,431,371 2,524,437 2,680,187 2,281,429
Thailand 2,839,669 2,815,295 2,698,803 2,304,951 1,873,432 1,870,702 1,810,620 1,862,151
Korea Rep 1,580,669 1,646,539 1,758,683 1,869,884 1,956,566 1,858,572 1,733,310 1,746,998
Bangladesh 1,187,274 1,333,866 1,436,496 1,494,199 1,557,754 1,821,579 1,726,586 1,600,918
Mexico 1,261,555 1,319,936 1,360,415 1,474,675 1,581,313 1,612,932 1,528,945 1,566,365
Malaysia 1,335,764 1,214,183 1,286,478 1,385,703 1,398,884 1,397,683 1,433,426 1,378,799
Iceland 1,733,702 1,664,657 1,327,079 1,399,190 1,284,034 1,141,869 1,060,641 1,138,462
Spain 811,012 853,366 960,539 819,268 919,939 920,101 971,511 993,457
Morocco 918,151 1,026,395 876,878 879,469 997,127 1,165,062 1,136,240 958,907
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