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ESTATUTO ADMINISTRATIVO
UNIDAD Nº I
Conceptos generales del estatuto administrativo
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SEMANA 1
Introducción
El estatuto administrativo, está concebido como una regulación laboral que norma
el ejercicio de la función pública, sus derechos, deberes, prohibiciones,
calificaciones y en general la carrera funcionaria.
En esta unidad nos adentraremos en los aspectos técnicos básicos de la Ley
18.834, llamada del Estatuto Administrativo, conoceremos el ámbito de aplicación
de la norma y sobre todo entenderemos su límite de aplicación.
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SEMANA 1
Ideas Fuerza
El Estado es una organización colectiva establecido en un territorio, dirigido por un
Gobierno y cuyo fin es alcanzar el bien común de todas y todos quienes lo
conforman
No se debe confundir el concepto Estado con Nación, ya que ésta última se refiere
a un grupo de personas de un mismo origen y características comunes sin una
organización u objetivo definido institucionalmente.
En su concepto institucional, el Estatuto Administrativo alude al régimen integral a
que están sometidos los funcionarios, empleados o servidores públicos, cualquiera
sea el estatuto específico que los rige y sea cual fuere la naturaleza del servicio en
que se aplique. En su concepto legal, se llama estatuto administrativo a la ley Nº
18.834.
El objetivo central de todo Estado es la búsqueda y el logro del bien común,
logrando con ello el desarrollo de las personas que lo integran
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SEMANA 1
MAPA CONCEPTUAL UNIDAD I
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1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ESTATUTO
ADMINISTRATIVO
Organización política del Estado
Cotidianamente escuchamos o utilizamos el concepto de Estado para referirnos a
otros países o al desempeño de un país, como por ejemplo, cuando hablamos de
las “políticas de Estado” de tal o cual país. Sin embargo, existen innumerables
definiciones para este concepto. Dentro de esta gama se distinguen algunos
elementos en común: es una organización colectiva, establecida en un territorio,
que está dirigida por un gobierno y cuyo fin es la realización del bien común de las
personas, grupos y entidades políticas.
En consecuencia, es fácil confundir el concepto de Estado con Nación.
Por Nación se entiende a un “conjunto de personas de un mismo origen y que
generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común” (Diccionario
de la lengua española). El concepto de Estado se refiere a: “Aquella comunidad
humana que en el interior de un determinado territorio… reclama para sí (con
éxito) el monopolio de la coacción física legítima” (Max Weber: Economía y
Sociedad).
El Estado ejerce su soberanía sobre un determinado territorio. Esta condición se
materializa, cuando corresponde, en los llamados espacios terrestre, marítimo y
aéreo.
La soberanía (la facultad que posee una nación en un territorio delimitado para
autodefinir la organización jurídica interna que estime más conveniente), se
expresa en la independencia del Estado con respecto a otros. Por otra parte, el
Estado tiene el derecho de ser tratado y respetado en igualdad de derechos por
otros estados. A esto último se le llama la soberanía externa.
Ahora bien, cada Estado elige la forma de gobierno que estime conveniente para
el logro de sus fines. Así, el Gobierno corresponde a las autoridades encargadas
de ejercer el poder político y velar por el bien común y la buena administración del
Estado.
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La Finalidad de un Estado
El objetivo central de todo Estado es la búsqueda y el logro del bien común,
logrando con ello el desarrollo de las personas que lo integran. Algunas de las
finalidades contemporáneas que para la teoría política perseguiría el Estado,
serían el respeto de los derechos fundamentales del hombre y de la mujer,
garantizar el logro de la justicia y la solución de los conflictos, y permitir a las
personas que lo integran el desarrollo de una calidad y modo de vida que
compatibilice el bien individual con el bien común.
Cada estado y el chileno en particular cuenta con normas establecidas a través de
un conjunto de instituciones y organismos que ejercen el poder de manera
legítima, permanente y organizada. Esta legitimidad, producto de la convención
social y con el fin de tener un sentido de utilidad pública hacia el logro del bien
común, ejercida con autoridad legal y potestad para regular la sociedad según el
mandato de los ciudadanos
Las Funciones del Estado
Con el paso del tiempo, el concepto de Estado se ha ido complejizando. Esto
queda de manifiesto a través del desarrollo político-administrativo que se
experimenta desde las primeras ciudades-estado de la antigüedad, en las que una
sola persona ejercía el poder político, religioso y militar, hasta el actual Estado
moderno, en el cual se separan las principales funciones del Estado a fin de evitar
la concentración y el abuso del poder político. Esta división, inspirada en los
ideales de la época de la Ilustración, contempla la articulación separada de las tres
funciones del Estado:
- Ejecutiva.
- Judicial.
- Legislativa.
Al dar independencia a cada uno de estos poderes, se evita el surgimiento de las
dictaduras o de los gobiernos autoritarios y se garantiza el ejercicio pleno de la
democracia.
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En el caso chileno, esta división de los poderes está establecida en la
Constitución, que, entre otras cosas, regula el funcionamiento jurídico del Estado
chileno
Pregunta de reflexión:
¿Cree usted que actualmente el Estado cumple el objetivo central que se
propone?
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2. LA FUNCIÓN PÚBLICA
En los textos de Ley que nos rigen como Nación, podemos encontrar variados
apartados que definen la función pública como por ejemplo:
LA FUNCION PÚBLICA, LEY N° 18.575
DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION
ART. 5°:
“Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función
pública. Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la
duplicación o interferencia de funciones”
CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
ART. 38:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de
sus integrantes
LEY N° 18.334, ESTATUTO ADMINISTRATIVO
ART. 1°:
“Regula las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa”.
Contempla normas sobre:
- carrera funcionaria
- remuneraciones
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- jornada de trabajo
- responsabilidad administrativa
Pregunta de reflexión:
Con sus palabras, ¿cuál es el objetivo de la ley 18570?
Historia de la Ley
El proyecto de que figura en el documento Historia de la Ley de 1989 que
aprueba el estatuto administrativo procura reflejar fielmente el mandato
constitucional y la ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, para garantizar la carrera funcionaria, mediante la
aplicación de principios técnicos y profesionales, asegurando tanto el ingreso a
ella, como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes, desarrollando
todos.
Esta iniciativa asegura el ingreso a la función pública de toda persona, que
manifieste su voluntad de hacerlo, mediante un concurso público basado en
procedimientos técnicos, idóneos e imparciales, con lo cual, junto con darse
cumplimiento al derecho constitucional de admisión a todas la funciones y
empleos públicos, sin otros requisitos que los necesarios para el desempeño del
cargo, permitirá una adecuada selección de los postulantes fundado sólo en sus
méritos. Además, con la finalidad de comprobar en la práctica la idoneidad de la
persona seleccionada se establece un periodo de prueba al término del cual, si la
evaluación correspondiente es positiva, se procederá al nombramiento definitivo
del empleado en el cargo.
Asimismo, establece un sistema que permitirá al funcionario ascender desde el
primer nivel de ingreso hasta los cargos tope de la carrera, en la medida que son
su esfuerzo, dedicación y capacitación tenga un rendimiento meritorio y adquiera
la preparación necesaria para desempeñarlos. Solo la calidad de cargos de
exclusiva confianza serán los únicos excluidos de la carrera funcionaria en
materia de ascensos
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Por otra parte, norma el derecho a la capacitación, reconociendo que él puede ser
obligatorio o voluntario, según se refiera a que el funcionario deba o pueda
perfeccionar sus aptitudes y destrezas para el cargo que está ejerciendo, o para
cumplir los requisitos que se exijan en cargos de nivel superior. Con el fin de lograr
su efectivo cumplimiento, se obliga a todas las instituciones que se rijan por este
Estatuto a establecer y financiar programas especiales de estudio y
perfeccionamiento, en los cuales se procura compatibilizar los intereses
particulares de los funcionarios con los institucionales.
El proyecto especifica las obligaciones de los funcionarios, individualizando, por
primera vez, la efectiva responsabilidad de quienes ejerzan las jefaturas de los
organismos, comprometiéndolos directamente en el cumplimiento de los objetivos
institucionales y, en especial, obligándolos a velar de manera permanente por la
eficiencia y eficacia de la organización, pues se estima que ellos deben dar el
ejemplo a los restantes funcionarios, de una real vocación de servicio público.
El proyecto, además, considera los procesos de regionalización y de
desburocratización que han guiado la Reforma Administrativa, posibilitando que
muchas decisiones se adopten en el nivel territorial correspondiente, y se eliminen
documentación y trámites que se exigían anteriormente, es especial para los;
sistemas de concurso e instrucción de investigaciones y sumarios.
Consecuente con esta premisa se prohíbe, a los funcionarios, someter a
tramitaciones innecesarias o dilatar los asuntos entregados a su resolución,
exigiendo otros documentos o requisitos que los que expresamente estén
instituidos en la normativa vigente.
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Bibliografía
Historia de la Ley 20.702. Modifica Ley N°18.834 sobre Estatuto Administrativo,
que limita la prohibición de ingreso a la Administración Pública
Documento de Promoción Interna; Servicio Civil de Empleos Públicos
Reglamento General de Calificaciones de la Administración Pública; Ministerio del
Interior Subsecretaria del Desarrollo Regional y Administrativo
Guía Metodológica de los deberes funcionarios; Contraloría General de la
república; Marzo 2012
Ley 18.575 Orgánica Constitucional de las Bases Generales de la Administración
del estado, Ministerio del Interior
Ley 19.653 de Probidad Administrativa
Constitución Política de la República de Chile
Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo
“Los Funcionarios Públicos como sujetos de Derecho” Derecho Administrativo,
Rolando Pantoja Bauzá
Historia de la Ley N°18.834 que aprueba estatuto administrativo, septiembre 1989
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