Hacia un Servicio Especializado de Protección
de Derechos
Francisco Estrada V.
justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada
[email protected] justiciapenal.adolescente
Contra la ilusión de la Protección
Francisco Estrada V.
justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada
[email protected] justiciapenal.adolescente
«Los juzgados de familia operan bajo la ilusión de la protección. Bajo la misma ilusión opera el sistema de protección de niños, el de protección social y toda la institucionalidad pública y privada. Como todas las ilusiones, ésta se encuentra a gruesa distancia de la realidad de hogares y programas.
La justicia de familia cree –parece creer, quiere creer, debe creer, para los efectos de este ensayo los matices no serán escrutados- que los niños gravemente vulnerados en sus derechos son realmente protegidos cuando ingresan al sistema, cuando comparecen a audiencia, cuando se dicta una medida de protección. La dura realidad es que existe abundante evidencia en contra.»
Estrada, F. (2015). «La ilusión de la protección» Revista de familias y terapias. Instituto Chileno de Terapia Familiar.
Ante una realidad que parece abrumadora, el desafío académico es construir categorías y distinciones que permitan manejar las complejidades que es necesario enfrentar.
Hay complejidades relacionadas con los casos, con los actores institucionales, con las dimensiones del proceso de reforma, con la actual agenda legislativa. Esta presentación procura contribuir a este desafío.
Durante el año 2015, fueron atendidos 199.112 niños
en el Área de ProtecciónCentros de
Administración Directa
2.753
Diagnóstico
36.843Programas
95.735
Residencias
11.492
OPD
52.289
Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
CREAD Mayores 2.263CREAD Lactantes y preescolares 490
Centros Residenciales (Hogares) 11.882
FAE 5.697FAS 507
Total 20.839
Niños separados de sus padres durante el 2015
Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
CREAD 1.344
Centros Residenciales (Hogares) 2.867
FAE 2.545
Total 6.757
Niños separados de padres durante 2015 en RM
Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 80 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
Niños separados de sus padres durante el 2015Con Permanencias Superiores a 1 años
CentrosCREAD Mayores 494CREAD Lactantes y preescolares 126
Centros Residenciales (Hogares) 7.341
FAE 3.141FAS 352
Total 11.454
56%
Permanencia superior a 1 año
Niños separados de sus padres durante el 2015Con Permanencias Superiores a 1 años
Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 111del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
Niños separados de sus padres Vigentes
CentrosCREAD Mayores 778CREAD Lactantes y preescolares 228
Centros Residenciales (Hogares) 7.314
ProgramasFAE 3.699FAS 198
Total 12.217
Tribunales de Familia
Carabineros OPD Escuela Salud Padres
CREAD
Hogares Programas
AbogadoDAM
CT
Tribunales de
Familia
Carabineros OPD Escuela Salud Padres
CREAD
Hogares Programas
Abogado
DAM
CT
SENAME
Policías
MINSAL
MINEDUC
MINDES
SENAME
MIN. JUSTICIA
CONSEJO NAC. INF.
MIN. HACIEND
A
COM. FAMILIACámara
COM. DD.HH.
Senado
COM. Investigad
oraCámara
MIN. DES. SOC.
Un modelo multidimensional del proceso de reforma
Normativa
Infraestructura
Gestión interna
InformaciónEstadísticas
Gestión de circuito
RR.HH.
Institucional
Presupuestaria
Proyectos de Ley en CongresoRefuerza control preventivo de identidad (neo detención por sospecha)
Castiga maltrato infantil fuera ámbito familiar
Reforma Ley de Adopción
Entrevista única a niños víctimas de delitos
Sobre Garantías de derechos de la niñez
Subsecretaría de la Niñez
Defensoría de la Niñez
Y otros 80
En discusión
Tramitado
¿
¿…
¿
Normativa
Proyectos de Ley anunciados por GobiernoPERO AUN NO presentados
Nuevo Servicio Nacional de Protección de Derechos
Nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social (RPA)
Reforma a Ley Nº 20.084
Normativa
Proyectos de Ley NI SIQUIERA anunciados
Reforma Ley de Subvenciones Reforma Ley de Tribunales de Familia (Medidas de protección)Reforma Código Civil
Normativa
Ley
Reglamentos
Instructivos
Estándares, Instructivos
Autoacordados
Normas Técnicas
Convenios
Normativa
CPR
Infraestructura
1. Urgencia de una política de infraestructura para el área de protección2. En corto plazo: Es posible tomar decisiones sobre residencias para grupos pequeños de niños de Galvarino y Playa Ancha, p. ej,, con inserción escolar.
Institucional
Servicio Nacional de
Protección de Derechos del
Niño
Servicio Nacional de
Justicia Juvenil
Consejo Nacional de
Adopción
Presupuestaria
2. Subvención Diagnóstico Incremento de monto; Redefinir pericias y costos asociados Poner término a sistema de 80 bis
1. Subvención a Residencias: Incremento de monto; Estudio de costeo posterior a
definiciones técnicas sobre trabajo con familias, con niños, etc.
Pagar el traslado a casas de familias Forma de pago
RR.HH. Un 60 % de funcionarios a planta, ya;
Un proceso de evaluación sustantivo, no punitivo (en primer lugar);
Diseño de contratos especiales para personal en centros de administración directa: que regulen salida con indemnización, que contemplen seguros específicos, rotación de tareas, bonos por situaciones de complejidad y controlen sistema de turno;
Regular sin eufemismos la condición de subcontratación de trabajadores de OCA exigiendo estándares conforme a financiamiento
Internalizar procesos de inducción y capacitación (en Academia)
Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo Directivo
5. Gestión del conocimiento
• Rol de levantamiento de problemas, de información y construcción de evidencias;
• Definición de oferta (innovación, crecimiento o cierre), junto a clientes institucionales (tribunales de familia): y actores de circuitos;
• Coordinación de grupos de expertos que escriben normas técnicas;
• Recoger aprendizajes de experiencias valiosas de acompañamiento a familias: Proyecto Odisea de reunificación familiar (Fund. Ideas para la infancia) y de trabajo de equipo de Casa del Cerro
Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo Directivo
5. Gestión del conocimiento
Seguir Sistema del Consejo de Licitación de la Defensoría Penal Pública;
aumentar los tiempos de duración de los convenios y mantener estables los territorios:
coordinar legal o administrativamente toma de razón de Contraloría
Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo Directivo
5. Gestión del conocimiento
Pasar del control de procesos (¿se hizo o no el taller?) al de resultados;
Diferenciar supervisión de asesoría técnica;
Planificar supervisiones fuera de horario y en fin de semana;
Relacionar calificaciones con intensidad de supervisión;
Distinguir instrumentos de supervisión distintos según seriedad de casos;
Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Asesoría Técnica
4. Liderazgo Directivo
5. Gestión del conocimiento
Conformación de un equipo de asesores nacionales con teléfono abierto 24 hrs.;
Presentación de casos; Discusión de casos; Background autopsy: Revisión
de fracasos; Búsqueda de expertos
Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo Directivo
5. Gestión del conocimiento
Reclutamiento de directivos de centros
Remuneraciones acordes a complejidad de responsabilidad
Acompañamiento desde diversas unidades (técnicas y de soporte)
Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo Directivo
5. Gestión del conocimiento
1. Inducción
2. Capacitación, vía ACADEMIA
3. Producción de conocimiento
4. Difusión del conocimiento
1. Director y Sub Director vía Alta Dirección PúblicaCon posibilidad de nombrar jefaturas de departamento
2. Implementación gradual y territorial
3. Diseño de OT a cargo de Comités de expertos, coordinados por Servicios. Las OT deben ser viables técnica y financieramente.
4. Licitaciones a cargo de Consejo.Creación de Consejo de Licitaciones al modo del de DPP. Tiempos y territorios deben incrementarse.
Requerimientos para Nuevos Servicios
Institucional
5. Supervisión distinta a la Asesoría Técnica.Conformación de una Unidad de Asesoría Técnica: Con profesionales competentes, con instancias de discusión y con referentes nacionales para casos complejos.
6. Inducción y Capacitación a cargo de Academia.Capacitaciones surgidas desde preguntas de operadores.Pertinentes y con impacto en prácticas
7. 60% de personal encasillado a planta.
Requerimientos para Nuevos Servicios
Institucional
Hacia un Servicio Especializado de Protección
de Derechos
Francisco Estrada V.
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