Estructura
1. CONTEXTO COSTARRICENSE
La dinámica económica y productiva de Costa Rica ha estado concentrada y centralizada en la Gran Área Metropolitana (GAM)
Importancia de la
GAM
72% empleo del país
68% trabajadores técnicos del país
67% empleo calificado del país
69% trabajadores con estudios universitarios
Más 85% empresas en Zonas Franca del país
Concentración institucional y
financiera
76% puestos profesionales, científicos e
intelectuales del país
70% empleo industrial del país y el 74% del empleo industrial calificado
70% valor exportaciones
país
¿La GAM que hoy
tenemos?
Deficiencias en
planificación urbana
(zonificación geográfica)
Deficiencias en vivienda y equipamiento
social
Serios problemas
ambientales
Rezago en Infraestructura y movilidad de
recursos
Pérdida de competitividad
territorial
Modelo no propició la
convergencia
¿Qué ha pasado con las
regiones fuera de la GAM?
Baja generación de empleo. Los 51
cantones fuera de la GAM solo generan el 28% del empleo real
del país
Uno de cada tres empleos es No
Calificado
Escasos encadenamientos con sectores dinámicos
(nacionales e internacionales)
70% empleados no ha terminado
secundaria
Fuerte Rezago en infraestructura productiva
Estrategias de
desarrollo
productivo
equivocadas
2. TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y DESARROLLO REGIONAL ENDÓGENO EQUILIBRADO
La agenda nacional de desarrollo debe incorporar un enfoque de abajo hacia arriba y basado en el potencial endógeno de los territorios
•Nivel meta: Se requieren estructuras básicas de organización jurídica, política y económica, así como capacidades institucionales para organizar y respaldar las acciones de los distintos actores para la interacción estratégica.
•Nivel macro: Es crucial garantizar un comportamiento eficiente de los mercados de bienes y factores, con el propósito de reducir costos de transacción y barreras para el desarrollo y consolidación de las inversiones (clima de negocios).
•Nivel meso: La definición e implementación de políticas y programas de apoyo específico a las necesidades de las empresas y actividades productivas. Así como la articulación de procesos de aprendizaje (capacitación del recurso humano e innovación).
•Nivel micro: Promover entre las empresas el desarrollo de la eficiencia, calidad, flexibilidad y capacidad de reacción; a través de redes de colaboración y cooperación.
Transformación Productiva y Desarrollo Regional Endógeno
3. ESTUDIOS EN ECONOMÍA REGIONAL EN COSTA EN COSTA RICA
En los últimos diez años el IICE ha venido realizando investigaciones en economía regional, identificado potencialidades en diferentes territorios del país
Investigaciones en economía regional
• Patrones de localización, concentración y evolución del empleo industrial en La Gran Área Metropolitana (GAM) de Costa Rica.
• Desarrollo del parque industrial en el Gran Puntarenas: Un análisis de ventajas competitivas y de clima empresarial ara las inversiones industriales en el territorio.
• Análisis de Competitividad Territorial y Mercado de Trabajo en la Región Chorotega.
• Identificación y Definición de Zonas Económicas Especiales de Desarrollo para Costa Rica.
Casos identificados en Costa Rica
Distrito tecnológico de occidente
Corredor energías limpias
Agronegocios
Corredor industrial
4. ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE DESARROLLO EN COSTA RICA
En las últimas décadas se han venido diseñando e implementando nuevosesquemas de desarrollo territorial basados en un desarrollo a los niveles local,regional y nacional más dinámico y articulado. Dentro de estos esquemas seencuentran las Zonas Económicas Especiales de Desarrollo (ZEED) (Creskoff yWalkenhorts, 2009).
Objetivos
Identificar y definir Zonas Económicas Especiales de Desarrollo (ZEED) en las distintas regiones de Costa
Rica con alto potencial de desarrollo productivo.
Plantear un marco teórico-
metodológico para la identificación de ZEED en Costa Rica.
Construir una matriz de variables determinantes en
la definición de ZEED.
Recomendar lineamientos para
el diseño e implementación de
políticas para la promoción de ZEED
en Costa Rica.
Definición ZEED
Áreas geográficas que se delimitan siguiendo una serie de criteriosde carácter socioeconómico, productivo e institucional; que lascalifica para el desarrollo de núcleos endógenos de desarrollovinculados con la economía nacional y global. Es un territorio conuna extensión considerable, donde se han identificado actividadesproductivas con ventajas competitivas territoriales y condicionesfavorables para la aglomeración económica y el desarrollo deencadenamientos productivos. Dentro de dicho territorio(ecosistema) coexisten una serie de actores e institucionespromotoras del desarrollo, las cuales mediante la cooperación, lainnovación y reglas de juego claras propician las condicionesnecesarias para la transformación productiva.
Tras el estudio de la literatura científica, desde nuestra perspectiva de análisis, definimos ZEED como:
Propuesta metodológica: Análisis y evaluación
Se obtienen los valores de las variables que se incluyen en el índice
Se asignan pesos a los variables y ejes del
índice
Se aplican los pesos a los valores que
presentan los cantones en cada variable
Análisis de estadísticos descriptivos básicos
Se aplica el método de análisis de conglomerados para agrupar los
cantones según el valor que obtengan en el índice
Análisis de estadísticos descriptivos básicos
dentro de los conglomerados
Análisis de conglomerados dentro de
los ejes. Se aplican los pasos anteriores sólo que
dentro de cada eje.
Etapa 2. Análisis de conglomerados
Etapa 1. Construcción del índice
Conglomerados Índice ZEED
Conglomerados Índice ZEED
El tercer conglomerado es el depotencial medio, en el cual sedestaca que cerca de la mitad delos 24 cantones que locomponen se encuentra fuerade la GAM.
Se ubican en sus periferias estey oeste, con una mayorconcentración hacia el suroeste,formándose un corredor hacia elPacífico que pasa por varioscantones de la provincia deAlajuela y se extiende hasta lasprovincias de Puntarenas yGuanacaste.
Especialización Productiva
Respecto al cuarto conglomerado, aexcepción de Orotina, los 12 restantescantones que lo conforman son partede la GAM.
Orotina, cantón de la provincia deAlajuela y colindante con la provinciade Puntarenas, podría constituirsecomo un articulador de desarrolloproductivo de la GAM con regionesaledañas como el caso del PacíficoCentral. No obstante, su potencialactual es relativamente bajo, por loque debe reforzarse.
52 de los 81 cantones del territorionacional, de los cuales sólo 2pertenecen a la GAM.
Infraestructura
El conglomerado con potencialmedio, agrupa 17 cantones, de loscuales sólo 5 están fuera de la GAM(Puriscal, Vásquez de Coronado,Palmares, Orotina y San Carlos).
Los cantones de potencial mediopodrían constituirse comoimportantes núcleos para articular eldesarrollo productivo de la GAM conotras regiones ubicadas fuera de ésta.
Los cantones con potencial bajo seubican en la periferia territorial delpaís, a lo largo de sus costas yfronteras.
Institucional
El conglomerado de potencial medio-altoconsta de 7 cantones fuera de la GAM(hacia el suroeste) que mayoritariamentepertenecen a la provincia de Alajuela.
Cantones con potencial medio-alto podríanconstituirse como un núcleo de desarrolloinstitucional para las regiones aledañas .
De igual forma sucede con los cantones depotencial medio, que se concentran haciael suroeste del país. El 60% están fuera dela GAM.
Los conglomerados medio-bajo y bajoestán conformados por cantones tanto dela GAM como fuera de ella.
5. A MODO DE CONCLUSIÓN
•La transformación productiva con equidad, debe poner énfasis en reducir las desigualdades y asimetrías regionales: se requiere de políticas de desarrollo regional que contemplen la potenciación de los recursos endógenos y capacidades propias de las distintas regiones y sus comunidades.
•La dinámica económica y productiva de Costa Rica ha estado concentrada y centralizada en la Gran Área Metropolitana (GAM). La GAM se constituye como la principal ZEE del país.
•Se ha dado un uso intensivo y poco planificado del territorio y del uso del suelo, tanto para promover las actividades productivas como para albergar una población en continuo crecimiento.
Conclusiones
•A partir de la dinámica de desarrollo de la GAM, se debe potenciar zonas económicas de desarrollo en otros territorios (núcleos endónenos de desarrollo) con características estratégicas de localización y dotación de recursos endógenos complementarios al desarrollo de la GAM y del país en general.
•El futuro de una actividad industrial más dinámica y competitiva en la GAM dependerá de una transformación productiva que esté más articulada, tanto sectorialmente como con el desarrollo de otras zonas económicas de desarrollo en que involucren otras regiones del país.
•La identificación de núcleos endógenos de desarrollo y su impulso para el desarrollo de ZEED podría constituirse como una estrategia de desarrollo regional endógeno equilibrado.
Conclusiones
¡Muchas gracias!
Matriz de variables
Eje Indicador VariableDensidad de trabajadores Generación de empleo total (volumen)
Calificación del empleo Porcentaje de empleo real con secundaria completa o más (calidad)
Procedencia de los trabajadores (conectividad) Porcentaje de empleo proveniente de otras localidades (movilidad)
Ordenamiento territorial (seguridad jurídica) Tenencia y estado del plan regulador
Gestión vial Gestión vial
Distancia respecto al puerto más cercano (-1)*
Distancia respecto a aeropuertos (-1)
Distancia respecto a la frontera más cercana (-1)
Telecomunicaciones Penetración de banda ancha
Depósito y tratamiento de residuos
Aseo de vías
Recolección de residuos
Valor de la tierra Precio por metro cuadrado según actividad (-1)
Amenazas naturales Riesgo ante eventos extremos (-1)
Porcentaje de participación en elecciones presidenciales
Porcentaje de participación en elecciones municipales
Seguridad ciudadana Índice de Seguridad Cuidadana Cantonal (ISCc)
Planificación
Gestión financiera
Recursos humanos
Control interno
Instituciones financieras Instituciones financieras por cada 1000 habitantes
Acceso a centros de salud Ebais por cada 1000 habitantes
Presencia de instituciones para universitarias
Acceso a formación del INA
Colegios técnicos por cada 10 000 habitantes
Especialización productiva
Infraestructura
Institucional
Distancia y tiempo de viaje
Gestión ambiental
Participación ciudadana
Planificación y gestión
Instituciones educativas a nivel técnico
•El (-1) denota una relación inversa entre la variable y su aporte al eje, por ello, los valores originales se transforman para incluirse en el índice.Aunque se cuenta con información para varios años e inclusive para el 2014 en algunas de estas variables, en atención a que el último Censo nacional de población se realiza en el 2011, a efectosde construcción del índice, únicamente se incluyen los valores de las variables más próximas a este año
Resultados del Índice
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80
SiquirresMatina
AbangaresCorredores
Buenos AiresUpala
GolfitoLimón
Pérez ZeledónTalamanca
SarapiquíCañas
GuácimoPococí
AguirreOsa
La CruzGarabito
Los ChilesParrita
Montes de OroPuntarenas
GuatusoLiberia
EsparzaCarrillo
TurrialbaEl GuarcoCoto Brus
GreciaAlvarado
AserríTarrazú
Santa CruzNaranjo
NicoyaJiménez
AcostaBagaces
AtenasSan Ramón
PoásTilarán
PalmaresSan IsidroAlajuelita
DotaSan Rafael
ParaísoNandayure
MoraviaVázquez de Coronado
OrotinaMora
Santa BárbaraZarcero
TurrubaresEscazú
OreamunoSanta AnaHojancha
PuriscalTibás
CartagoLeón Cortés Castro
San MateoLa Unión
Valverde VegaSan Carlos
Santo DomingoGoicoechea
DesamparadosSan Pablo
HerediaCurridabat
FloresAlajuela
BarvaMontes de Oca
San JoséBelén
Especialización Productiva Infraestructura Institucional
•Posición relativa de los 81 cantones en ordendescendente y el aporte que realiza cada eje.
•Belén presenta el mayor potencial productivorelativo (0,70).
•Siquirres es el cantón con un menor potencial(0,15).
•El mayor aporte relativo lo realiza el ejeinfraestructura.