S E C R E T A R I A D E E D U C A C I Ó N D E Z A C A T E C A S
ZACATECAS
EVALUACIÓN DE
EFECTOS PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA
2018-2019
INTERSEF Consultores
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 1
RESUMEN EJECUTIVO
Con el objeto de evaluar los efectos de la intervención del Programa de la Reforma Educativa en
el Estado de Zacatecas se llevó a cabo una evaluación de los efectos que proporcione
información acerca de los impactos que alguno de los beneficios otorgados por el Programa de
la Reforma Educativa (PRE) ha tenido en el logro educativo y/o escolar de los alumnos de las
escuelas que se incorporaron al Programa.
Lo anterior, con la finalidad de determinar si el Programa provoca cambios deseables en la
política educativa, para la que fue diseñado, esperando encontrar cuál de sus beneficios
otorgados tiene mayor efecto y relevancia:
• Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar; medido a través de los indicadores
establecidos en la evaluación de resultados.
• Mejora de la infraestructura escolar; medida a través de las preguntas aplicadas en el
CEMABE y en el cuestionario que cada año aplicó el programa en la entidad con las
cuales se determinó el Índice de Carencias por Escuela.
• Recurso directo al plantel; medido a través de los montos recibidos por las escuelas a
través de tarjeta bancarios.
Entre los principales hallazgos de la evaluación se encontró:
Un buen nivel de fortalecimiento de la autonomía de la gestión (rango más alto de valoración)
arroja la necesidad de reforzar la supervisión y el acompañamiento a las escuelas del
Programa:
Adicionalmente a este logro, algunos factores a robustecer serían:
• Un acompañamiento de la supervisión más directo.
• Una revisión de la suficiencia de la planta docente para las necesidades de la localidad y el
nivel educativo atendido.
•Si bien la Ruta de Mejora es un insumo básico de planeación implementado y operable en
prácticamente todas las escuelas del Programa en el Estado, se percibe la necesidad de clarificar
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 2
y direccionar en mayor grado los objetivos y metas planteados por escuela para incrementar la
eficiencia de la autonomía de la gestión.
• El recurso se ha logrado transparentar y eficientar en su aplicación a través de la Participación
y la Contraloría Social.
• Se sugiere fortalecer la capacidad de decisión desde la escuela al mismo tiempo que se revisen
los rubros de aplicación del recurso desde el seguimiento individualizado de la aplicación
progresiva e inter- ciclos para constituir una visión de mediano plazo en la aplicación del recurso
anual para incrementar los efectos acumulativos en la infraestructura.
• Si bien se tiene un avance significativo en la participación e involucramiento de los padres aún
se requiere una contraloría social más participativa y propositiva.
Respecto a la MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA a través de la atención de las carencias físicas
de las escuelas, la evaluación arrojó resultados positivos de fortalecimiento de la intervención
del programa en la realidad de la infraestructura educativa. Lo que sí es relevante señalar es un
doble efecto de la inversión para la atención de las carencias físicas de la escuela:
• Antes de aplicar nuevas inversiones es necesario aplicar un auto-censo diagnóstico que
permita valorar la pertinencia de la aplicación del ciclo en la escuela.
• A reserva de un diseño estudiado para la implementación de la sugerencia, el requisito de
análisis para la aplicación del recurso podría cubrirse mediante una cedula diagnóstica de
pertinencia de prioridad de inversión que se combine con un criterio técnico para la
optimización del ejercicio presupuestal del programa.
De los datos se observa una evolución en corto tiempo de los criterios de aplicación a rubros de
infraestructura más robustos y de mayor impacto en la calidad física de las instalaciones
educativas en las escuelas.
De igual forma se percibe la atención a rubros como el:
• Agua en la escuela,
• La disponibilidad de mejor mobiliario para los alumnos y docentes.
• Mayor cobertura de internet y conectividad.
• Equipamiento informático.
• Ampliación de la disponibilidad de pizarrón y pintarrón.
• Equipo multimedia.
• Bardas perimetrales y otras inversiones en seguridad escolar.
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• Rehabilitación y mantenimiento de baños y sanitarios.
• Reforzamiento y mantenimiento de techos, paredes y pisos de la escuela.
De igual forma se observan escuelas que han permanecido por varios ciclos en el padrón de
beneficiarios del programa de la Reforma Educativa en la que se refleja una evolución correcta:
• Un primer o segundo año con inversión mayor direccionada a construcción y
ampliación de infraestructura.
• Posteriores asignaciones decrementales del recurso para un direccionamiento a
mantenimiento y conservación y equipamiento.
Existen también inversiones adicionales en mantenimiento de puertas, ventanas, vidrios,
canceles. Ello evidencia el avance en la atención a la infraestructura al evolucionar de inversión
mayor a conceptos de cuidado y mejora de las instalaciones, así como de su equipamiento.
Es importante señalar, así mismo, el balance auto regulado de las inversiones a través de la
selección vía sujeto de la carencia para una priorización natural de los gasto e inversiones en
infraestructura educativa.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 4
Contenido
INTRODUCCION ............................................................................................................................5
FICHA DEL PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA ..............................................................9
METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN ..........................................................................................15
INFORME DE LA EVALUACIÓN ....................................................................................................27
A. ENFOQUE DE EFECTOS DE LA AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN ESCOLAR ...........................31
B. ENFOQUE DE EFECTOS DE LA MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR..................45
C. ENFOQUE DE EFECTOS DEL RECURSO DIRECTO AL PLANTEL ..........................................50
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .....................................................................................66
MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA ........................................................................................68
ANEXO: REVISIÓN DE BENEFICIOS DE CRUCE DE LA PRUEBA PLANEA PARA LA EVALUACIÓN DE
EFECTOS 2018-2019 ...................................................................................................................70
RESUMEN PLANEA EDUCACIÓN BÁSICA .................................................................................70
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 5
INTRODUCCION
El Gobierno de la República tiene el compromiso de mejorar sustantivamente los procesos y
resultados educativos, al conjugar satisfactoriamente la equidad con la calidad, en la búsqueda
de una mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos. Para cumplir con estos
postulados, la SEP impulsa la conjunción de esfuerzos en cuatro prioridades nacionales:
Mejora del aprendizaje.
Normalidad mínima escolar.
Alto al abandono educativo desde la escuela.
Convivencia escolar.
Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la política nacional para la educación básica
y apuntan a garantizar un funcionamiento regular del sistema educativo nacional, como lo
establece la Reforma Constitucional y legal en materia educativa.
Para garantizar el cumplimiento de esta estrategia social y educativa se evalúa año con año el
desempeño del programa. Para el presente ciclo evaluativo se tomó la determinación de evaluar
los efectos en la población objetivo del programa.
Razones de la evaluación del Programa de la Reforma Educativa
• Necesidad de saber qué funciona
– Presupuestos limitados
– Asignar el gasto bajo criterios objetivos de efectividad e impacto
• Mejorar la implementación del programa o política
– Mejorar programas o políticas (quién recibe, lo que recibe, diseño)
– Eliminar programas de bajo costo-efectividad
– Responsabilidad ética y compromiso con la sociedad
• La información es importante para la sustentabilidad
– Negociación del presupuesto
– Informar a la opinión pública
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 6
Beneficios de la evaluación de efectos
• ¿Qué beneficios trae el Programa a la población beneficiaria?
- ¿Cuáles son los beneficios positivos?
- ¿Cuáles son los efectos no deseados?
• ¿Se puede mejorar el diseño del Programa o Política Pública?
- ¿Cuáles son los componentes/acciones del Programa que mayor impacto generan?
- ¿Cómo se puede potencializar el Programa?
• ¿Es el Programa costo-efectivo?
- ¿Son los costos del Programa razonables de acuerdo a los beneficios que ofrece a la
población?
- ¿Existe algún otro diseño de Programa que pueda alcanzar los mismos beneficios a un
menor costo?
De esta forma, se establece para la presente evaluación los siguientes objetivos:
OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE EFECTOS
Llevar a cabo una evaluación de los efectos que proporcione información acerca de los impactos
que alguno de los beneficios otorgados por el Programa de la Reforma Educativa (PRE) ha
tenido en el logro educativo y/o escolar1 de los alumnos de las escuelas que se incorporaron
al Programa.
Lo anterior, con la finalidad de determinar si el Programa provoca cambios deseables en la
política educativa, para la que fue diseñado, esperando encontrar cuál de sus beneficios
otorgados tiene mayor efecto y relevancia:
• Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar; medido a través de los indicadores
establecidos en la evaluación de resultados.
• Mejora de la infraestructura escolar; medida a través de las preguntas aplicadas en el
CEMABE y en el cuestionario que cada año aplicó el programa en la entidad con las cuales se
determinó el Índice de Carencias por Escuela.
• Recurso directo al plantel; medido a través de los montos recibidos por las escuelas a través
de tarjeta bancarios.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Con base al enfoque elegible, listados en este mismo punto, las escuelas que se encuentren
por encima y por debajo del criterio de selección de cada beneficio para establecer grupos
de tratamiento y comparación similares o equilibrados.
1. Evaluación de efectos de la Autonomía de Gestión Escolar
2. Evaluación de efectos de la Mejora de la infraestructura escolar
3. Evaluación de efectos recurso directo al plantel
Establecer mediante el método de regresión discontinua los efectos de alguno de los
beneficios del programa en el mejoramiento del logro educativo y/o escolar.
Establecer conclusiones y elaborar recomendaciones generales y específicas que el
programa pueda aplicar para la mejora continua de su implementación y operación
a través de identificar la utilidad de los beneficios que ofrece.
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LISTA DE ACRÓNIMOS
AEL Autoridades Educativas Locales
CAM Centros de Atención Múltiple
CEMABE Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial
CEPS Consejo Educativo de Participación Social
CIT Cédula de Información Técnica
CONAEDU Consejo Nacional de Autoridades Educativas
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
COPRE Criterios Operativos del Programa de la Reforma Educativa
CTE Consejo Técnico Escolar DGDGE Dirección General de la Gestión
Educativa
ICE Índice de Carencias Educativas
INIFE Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
LGINFE Ley General de Infraestructura Física Educativa
PEEARE Programa de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo
PRE Programa de la Reforma Educativa
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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FICHA DEL PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA
El Gobierno de la República tiene el compromiso de mejorar sustantivamente los procesos y
resultados educativos, por lo que es menester que la educación que el Estado proporciona esté
a la altura de los retos actuales y que la justicia social demanda: una educación inclusiva, que
respete y valore la diversidad sustentada en relaciones interculturales, que conjugue
satisfactoriamente la equidad con la calidad, en la búsqueda de una mayor igualdad de
oportunidades para todos los mexicanos.
México busca en el corto plazo acelerar su crecimiento económico e incrementar la calidad de
vida de sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados a lograr
una educación de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades, habilidades integrales
y competencias fundamentales de cada mexicano para aprender a aprender y aprender a
convivir.
Para cumplir con estos postulados, la SEP impulsa la conjunción de esfuerzos en cuatro
prioridades nacionales: mejora del aprendizaje, Normalidad Mínima de Operación Escolar, alto
al rezago educativo desde la escuela y convivencia escolar. Estas prioridades ubican a la escuela
en el centro de la política nacional para la educación básica y apuntan a garantizar un
funcionamiento regular del sistema educativo nacional, como lo establece la reciente Reforma
Constitucional y legal en materia educativa.
En función de lo anterior, el Acuerdo número 717 alude a que las escuelas de educación básica
deben desarrollar y/o fortalecer sus capacidades para el ejercicio responsable de la autonomía
de gestión escolar, con el propósito de asumir los retos que cada escuela enfrente y tomar
decisiones que les permitan mejorar de forma permanente el servicio educativo que ofrecen.
Asimismo, el Acuerdo número 716 contribuye a la aplicación de la autonomía de gestión de la
comunidad escolar al promover la participación activa y corresponsable de los padres y madres
de familia, representados en el Consejo Escolar de Participación Social, con el propósito de
colaborar y dirigir sus esfuerzos hacia el fortalecimiento del servicio educativo que se brinda en
los planteles escolares.
Respecto de las condiciones de los inmuebles escolares, el CEMABE identificó el rezago que
existe en su infraestructura física, reconociendo la necesidad urgente de atención, y la obligación
del Estado, a través de sus tres órdenes de gobierno, de garantizar que los inmuebles escolares
cuenten con las condiciones físicas básicas que permitan su funcionamiento y el logro de las
cuatro prioridades educativas nacionales.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 10
El Programa es el medio instrumentado por el Gobierno Federal para atender estas condiciones
y tiene su antecedente en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2014, con la clasificación presupuestal U082 y con el nombre de Programa Escuelas de
Excelencia para Abatir el Rezago Educativo (PEEARE). El PEEARE se propuso como objetivo
general contribuir a la disminución del rezago en las condiciones físicas de las escuelas públicas
de educación básica y al fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar para mejorar la
prestación del servicio educativo con calidad y equidad, dando con ello respuesta a los
resultados del CEMABE. Al inicio del ciclo escolar 2014-2015 el PEEARE fue identificado como el
Programa de la Reforma Educativa porque responde de manera directa a los mandatos de la
reciente Reforma Constitucional y legal de fortalecer la autonomía de gestión para impulsar la
calidad y equidad del sistema educativo nacional, porque atiende tanto a las carencias
identificadas por el CEMABE y focaliza de manera relevante los recursos a las escuelas con mayor
rezago.
En el ciclo escolar 2015-2016 el Programa mantiene en esencia la decisión de focalizar sus
acciones en la atención de las carencias físicas en los planteles públicos de educación básica con
mayor rezago, promueve el mejoramiento de su infraestructura y equipamiento, e incorpora la
instalación y mantenimiento de bebederos escolares en escuelas públicas de educación básica.
Asimismo, sigue impulsando el fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas para
dar cumplimiento al mandato constitucional.
Un elemento fundamental para el logro de los objetivos del Programa, es el apoyo técnico y
financiero que brinda a los actores educativos que desarrollan funciones de supervisión en las
escuelas de la zona, con el propósito de fortalecer las acciones de asesoría y de acompañamiento
sistemático a las escuelas para el ejercicio de su autonomía de gestión y el logro de las cuatro
prioridades educativas nacionales.
Con ello, el Programa contribuye al cumplimiento de la política nacional que impulsa el Gobierno
de la República en esta materia, mejorando las condiciones para que el servicio educativo en las
escuelas públicas de educación básica con mayor rezago en sus condiciones físicas, se desarrolle
en condiciones de calidad, inclusión y equidad.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA
Objetivo General
Contribuir a la disminución del rezago en las condiciones físicas de las escuelas públicas de
educación básica y al fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar para mejorar la
prestación del servicio educativo con calidad y equidad.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 11
Objetivos Específicos
• Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento de las escuelas públicas de
educación básica, con base en las carencias identificadas por el CEMABE.
• Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas públicas de educación básica,
implementando acciones para el desarrollo de capacidades de la escuela y la mejora en la calidad
del servicio educativo.
• Apoyar a la Supervisión escolar de zona con recursos que contribuyan a mejorar las
condiciones que favorezcan el acompañamiento sistemático a las escuelas públicas de
educación básica a fin de ofrecer un mejor servicio educativo.
• Instalar y dar mantenimiento a bebederos escolares suficientes que provean suministro
continuo de agua potable para consumo humano en las escuelas públicas de educación básica.
LINEAMIENTOS GENERALES
Población objetivo
Las Comunidades escolares de las escuelas públicas de educación básica, dando prioridad a
escuelas que presentan mayor intensidad de rezago en sus condiciones físicas y de
equipamiento de acuerdo con el ICE elaborado por la SEP con la información del CEMABE, así
como las supervisiones escolares de zona que atienden a las escuelas públicas de educación
básica.
Beneficiarios
Son susceptibles de ser beneficiadas con los recursos autorizados al Programa para el ejercicio
fiscal 2015, con el:
Componente 1, para la atención de las carencias físicas de la escuela.
Componente 2, para el desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar, las
Comunidades escolares de las escuelas públicas de educación básica que se encuentran en
mayor rezago en sus condiciones físicas medido por la intensidad ICE.
Con el Componente 3, para el fortalecimiento de las supervisiones escolares de zona, las AEL y
supervisiones escolares de zona de las cuales dependen las escuelas cuyas Comunidades
escolares son beneficiarias de los componentes 1 y 2.
Con el Componente 4, para la instalación y mantenimiento de bebederos escolares, las
Comunidades escolares de las escuelas públicas de educación básica que cuentan con las
condiciones adecuadas para la instalación de bebederos escolares, dando prioridad a las que se
encuentran en condiciones de mayor rezago en su infraestructura básica según el ICE.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 12
COMPONENTES DEL PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA
El presupuesto del pre se etiqueta en cuatro componentes.
COMPONENTE 1:
El componente1 se ejercerá para la atención de las carencias físicas de las escuelas; es un
subsidio directo a la comunidad escolar con el fin de que se mejoren las condiciones físicas y de
equipamiento de los inmuebles escolares.
COMPONENTE 2:
El componente 2 será para el desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar.
Como subsidio directo a la comunidad escolar, representada por el Presidente del CEPS o
equivalente y el Director o Directora de la escuela, para apoyar la autonomía de gestión escolar
y promover la toma de decisiones a partir de su Ruta de Mejora Escolar o su equivalente.
COMPONENTE 3:
El componente 3 incidirá en el fortalecimiento de las supervisiones de zona que atienden a las
escuelas cuyas comunidades escolares sean beneficiarias del Programa.
COMPONENTE 4:
El componente 4 cubrirá la instalación y mantenimiento de bebederos escolares con agua
potable en el inmueble escolar con mayor rezago (SEP, 2015, p. 4).
La cobertura del PRE se da en las 32 entidades federativas. Las poblaciones objetivo son las
comunidades escolares de las escuelas públicas de educación básica, dando prioridad a escuelas
que presentan mayor intensidad de rezago en sus condiciones físicas y de equipamiento, de
acuerdo con el Índice de Carencias Educativas (ICE) elaborado por la SEP con la información del
CEMABE; así como, las supervisiones escolares de zona que atienden a las escuelas públicas de
educación básica, dando prioridad a las que se encuentran en condiciones de mayor rezago en
su infraestructura básica según el ICE.
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE LAS ESCUELAS PÚBLICAS
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 13
El procedimiento de selección de las escuelas públicas de educación básica cuyas comunidades
escolares participarán en el Programa, se efectúa como sigue: a) La SEP, a través de la
Dirección General de Desarrollo para la Gestión Innovadora Educativa (DGDGIE), integrará
una base de datos de escuelas públicas de educación básica, cuyas comunidades escolares son
susceptibles de participar en el Programa y será compartida a las AEL y al CONAFE para su
validación.
Para la integración de esta base, la DGDGIE consideró dar continuidad a las comunidades
escolares beneficiadas por el PEEARE en el ciclo escolar 2014-2015, con objeto de consolidar el
fortalecimiento de la infraestructura y la autonomía de gestión de su escuela e, integrar una
base de datos de escuelas prioritarias para incorporarse al Programa, considerando las que
cuenten con mayor intensidad en el ICE, las cuales serán propuestas a la AEL y al CONAFE para
incorporarse, atendiendo a la disponibilidad presupuestal (SEP, 2015, pp. 8-9).
Posteriormente, la AEL o el CONAFE validarán la base de datos de las escuelas públicas de
educación básica cuyas comunidades escolares participarán en el Programa, justificando, en su
caso, la no incorporación de alguna escuela. Estas dos instancias son las que valoran la
permanencia de la comunidad escolar participante hasta el ciclo escolar 2018-2019. En aras de
la equidad y la inclusión, se cuidará que la escuela no esté contemplada en algún proyecto de
inversión de infraestructura que tenga prevista la atención de las carencias básicas que el
Programa atiende, a fin de evitar la duplicidad en la asignación de recursos estatales o federales
(SEP, 2015).
La escuela al centro y gestión educativa
La escuela pública necesitaba una gestión adecuada, es decir, estratégica para resolver
problemas reales: los profesores y las profesoras debían estar de acuerdo con los cambios
propuestos y se requerían condiciones materiales e institucionales para llevar a cabo el cambio.
Los rasgos de la nueva escuela pública giran en torno al funcionamiento regular del plantel como
unidad educativa no sólo administrativa, de la enseñanza y el trabajo educativo sistemático en
grupo, de la eficaz colaboración profesional entre el personal docente, y el reconocimiento del
interés y derecho de las madres y padres de familia para participar en la tarea educativa. El
desafío es dejar atrás el paradigma de la “escuela atascada” y entrar al modelo de “escuela en
movimiento” (Fullan & Hargrteaves, 2001).
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 14
La transformación del sistema de educación básica se sustentó en el modelo de gestión
educativa estratégica para fortalecer la reorganización de la escuela a corto, mediano y largo
plazo. Este cambio tiene como núcleo el conjunto de prácticas de los actores escolares —
directivos, docentes, estudiantes, padres y madres de familia, supervisores y supervisoras,
asesores y asesoras y personal de apoyo—, y conlleva a crear y consolidar distintas formas de
hacer, que permitan mejorar la eficacia, la eficiencia, la equidad, la pertinencia y la relevancia
de la acción educativa (SEP, 2010).
Al favorecer el desarrollo de las intervenciones dirigidas a los diversos usuarios y usuarias de la
educación, se pondera la planeación como una acción que involucra asuntos pedagógicos,
organizativos, administrativos y de participación social para obtener la mejora de los
aprendizajes y resultados educativos de todo el alumnado. Esta planeación participativa faculta
a las comunidades escolares en la toma decisiones, es decir, las empodera en el
ejercicio de la autonomía escolar.
En este sentido, la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa, en coordinación con
las entidades federativas, focaliza las políticas para alcanzar las metas sustantivas de la reforma
educativa, entre ellas consolidar la estrategia de la Escuela al Centro, fortaleciendo a los CTE y
de Zona, desarrollar el liderazgo pedagógico de las y los directivos, supervisores y supervisoras,
dotar a las escuelas de mayores facultares de decisión y de mejores condiciones
institucionales para su ejercicio: infraestructura, mobiliario, equipamiento, materiales y ejercicio
de la normalidad mínima, que promuevan ambientes escolares favorables, inclusivos y de
respecto a los derechos en las escuelas de educación básica.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 15
METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
Con la intención de aprovechar de mejor manera la evaluación local, la coordinación nacional
del programa solicitó la colaboración al área de evaluación responsable de la coordinación y
seguimiento de la evaluación externa de programas federales de la Secretaria de Educación
Pública (SEP) de la Dirección General de Evaluación de Políticas (DGEP), a fin de desarrollar
conjuntamente una estrategia para implementar la evaluación local con criterios
estandarizados.
Con esa lógica, el área de evaluación de la DGEP trabaja conjuntamente con la coordinación
nacional del PRE de la Dirección General del Desarrollo de la Gestión Educativa (DGDGE)
definiendo los siguientes objetivos:
• Contar con un plan de evaluación local que permita establecer los criterios y términos
de referencia estandarizados para que las AEL realicen la evaluación externa local.
• Establecer el seguimiento y monitoreo a nivel local para valorar el logro de los objetivos
y tomar decisiones enfocadas a mejorar el desempeño del PRE en su operación en cada
una de las 32 entidades federativas.
Es así que el Plan de Evaluación fue diseñado como parte de la estrategia del PRE que mandata
que las 32 entidades federativas desarrollen una evaluación externa de la implementación y
resultados del programa que abarcará un horizonte de mediano plazo 2014-2018. Se estableció
para cada ciclo escolar los siguientes tipos de evaluación:
• 2014-2015: Evaluación diagnóstica.
• 2015-2016: Evaluación de procesos línea base.
• 2016-2017: Evaluación de desempeño.
• 2017-2018: Evaluación de resultados.
• 2018-2019: Evaluación de efectos o impacto.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 16
El plan de evaluación local se vincula a dos categorías:
• Generación de evidencia a partir de las evaluaciones a nivel local. Estas evaluaciones
aportarán información y evidencia de diferentes aspectos del programa (diagnóstico,
operación, desempeño y resultados). Adicionalmente se incluyó el monitoreo anual de
indicadores de seguimiento y desempeño del programa, los cuales, se monitorearán en
cada evaluación externa local. Toda esta información aportará evidencia para la toma
de decisiones que implicará revisiones, hallazgos y un diálogo informado a nivel local y
federal.
• Generación de observaciones para la mejora de la política pública, la cual contempla
una estrategia para incentivar el uso de los resultados de la evaluación a través del
seguimiento de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones locales (SIREL), con
la finalidad de realizar mejoras en el desempeño y operación del programa que atañen
tanto a las autoridades educativas locales como federales así como de otros actores
involucrados como la propia escuela, el Instituto Nacional de la Infraestructura Física
Educativa (INIFED), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), entre otros.
Para valorar los logros de este objetivo y de los objetivos específicos del Programa y así poder
tomar decisiones para mejorar la calidad del mismo se realiza Evaluación de efectos, que
permitirá medir la magnitud del impacto que ha tenido el programa sobre sus beneficiarios. Esta
se aplicará a la operación del PRE durante el ciclo escolar 2019-2020, haciendo referencia al
fortalecimiento de la autonomía de gestión y/o al Índice de Carencias por Escuelas.
En el país se lleva a cabo la evaluación de efectos para el ciclo 2018-2019 tomando en referencia
el período previo para estimar el impacto del programa sobre la población objetivo.
Enfoque
La evaluación deberá verificar los efectos generados por el programa de la Reforma Educativa
en los siguientes ámbitos:
• Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar; medido a través de los indicadores
establecidos en la evaluación de resultados.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 17
• Mejora de la infraestructura escolar; medida a través de las preguntas aplicadas en el
CEMABE y en el cuestionario que cada año aplicó el programa en la entidad con las cuales se
determinó el Índice de Carencias por Escuela.
• Recurso directo al plantel; medido a través de los montos recibidos por las escuelas a través
de tarjeta bancarios.
Método seleccionado
Las Evaluaciones de Impacto, cuyo objetivo consiste en identificar la relación causal entre el
programa o la política y los resultados de interés, básicamente permiten determinar la magnitud
del impacto que ha tenido la aplicación de determinada política sobre los beneficiarios, en este
caso, la política educativa implementada y operada a través del Programa de la Reforma
Educativa.
De la misma forma se busca determinar la efectividad que el programa ha tenido en
comparación con la ausencia del mismo, siendo este uno de los elementos que caracterizan a
las Evaluaciones de Impacto, puesto que implica determinar, independientemente de la
metodología elegida, un contra-factual. En otras palabras, la metodología se basa en contrastar
la situación previa y/o la de la población no atendida con el programa para establecer la
efectividad y los efectos derivados de la actuación en evaluación.
Las Evaluaciones de Impacto pueden dividirse en dos categorías según el tiempo (del programa)
en el que se realicen, prospectivas y retrospectivas, las primeras se elaboran antes de la
ejecución del programa o proyecto, como un instrumento en el proceso de planeación, para
evaluar su viabilidad, así como sus objetivos; mientras que las segundas, se realizan en la etapa
de después de que la política se haya implementado, en su etapa de desarrollo, para determinar
los resultados que se han obtenido desde su aplicación. Para el caso de la evaluación realizada
al Programa de la Reforma Educativa se trata básicamente de una evaluación retrospectiva.
Esta suele expresarse a partir de la siguiente manera:
Δ = (Y | P = 1) − (Y | P = 0)
En donde,
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 18
Δ=impacto causal
P=programa (P=1, con el programa y P=0, sin el programa) Y=resultado
Para la construcción del contra‐factual los métodos se pueden dividir en dos grupos:
experimental y cuasi‐experimental1.
Experimental. Este método construye directamente el contra‐factual a través de la creación de
grupos de tratamiento y control elegidos de manera aleatoria de entre la población elegible para
participar en un programa. Este tipo de método es el benchmarking de los métodos de
evaluación de impacto.
Cuasi experimental. Este método construye de manera indirecta el contra‐factual cuando
este no se ha construido de manera experimental, a través de:
Experimentos Naturales. Este tipo de método busca encontrar grupos de comparación
que posean las propiedades de un grupo de control de un experimento social. Estos
experimentos surgen de cambios institucionales, legales, sociales o naturales exógenos
que implican la aplicación de una intervención a un grupo y no a otro.
Métodos de comparaciones apareadas (Matching methods). Este método es de utilidad
cuando no se cuenta con un grupo de control. En éste se aparea participantes y no
participantes de un programa con las mismas características observables. Un supuesto
básico es que no hay sesgo de selección por factores no observables.
Métodos instrumentales. El método de variables instrumentales trata de resolver el
problema de sesgo de selección a través de técnicas econométricas que limpian la
correlación que existe entre la variable de tratamiento y el término de error en una
regresión. El estimador que se obtiene es de carácter local, es decir, que calcula el efecto
solo para aquellos que cambian su conducta con el instrumento.3
Regresión discontinua. Este método utiliza la discontinuidad en la regla de asignación
del tratamiento para evaluar el impacto. Sin embargo este estimador solo es local, es decir,
1 Blundell, R and Costa Dias, “Alternative approaches to evaluation in empirical microeconomics”. The Institute for Fiscal Studies, Department of Economics, UCL cemmap working paper CWP10/02
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 19
que mide el impacto de los individuos que se encuentran en los alrededores de la línea de
corte de la regla de asignación del tratamiento.
Diferencias en Diferencias. Este método utiliza datos de encuestas longitudinales y permite
comparar el cambio en la variable de interés en el grupo de tratamiento con el cambio
en el grupo de control. El método supone que las tendencias de la variable de interés son
parecidas para ambos grupos y requiere de 3 puntos en el tiempo (dos mediciones pre‐
intervención y una post‐ intervención).
El método para el análisis de datos se estableció mediante el método de regresión
discontinua. Con este se busca detectar y medir los efectos de alguno de los beneficios
del programa en el mejoramiento del logro educativo y/o escolar.
MÉTODO DE REGRESIÓN DISCONTINUA
Requerimientos primarios
Se necesita construir grupos de tratamiento (beneficiarios) y grupos de control
que son comparables (contra-factual).
Encontrar un diseño contra-factual implica que SOLAMENTE las diferencias
restantes entre el grupo de tratamiento y control se pueden atribuir a la
intervención.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 20
Insumos recibidos y procesados
De acuerdo a los insumos brindados por la Secretaría de Educación de Zacatecas
(SEDUZAC), a través de la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa,
se recibieron 17 documentos digitales:
Insumos recibidos para la realización de la evaluación de efectos
DES-
GLOSE
MEDIO
DIGITAL
TIPO DOCU-
MENTO
CONTENIDO
Anexo
1
Archivo Excel Base datos Acciones realizadas de los dos componentes de las escuelas
del PRE en el Estado de Zacatecas:
o 2014-2015
o 2015-2016
o 2016-2017
Anexo
3
Archivo Excel Base datos Inventario Carencias Físicas por escuela Estado de Zacatecas
Anexo
4
Archivo Texto
(pdf)
Ficha técnica Ficha metodológica Cálculo Índice de Carencias por Escuela
Anexo
7
Archivo Texto
(pdf)
Ficha técnica Presentación de selección de escuelas. Nota metodológica del
muestreo aleatorio simple.
Anexo
8
Archivo Excel Base datos Muestra de escuelas del Estado de Zacatecas (190 registros en
muestra y 19 sustituciones).
Anexo
9
Archivo Texto
(pdf)
Instrumento
de captación
Cuadernillo de encuestas de Estudio Demoscópico de
Programa de la Reforma Educativa
Anexo
10
Archivo Excel Calculo de ER
Autonomía de la gestión
Mejora en la Infraestructura
Anexo
11
Archivo Excel Base datos Bases de datos de Estudio demoscópico
o 2016-2017
o 2017-2018
Anexo
12
Archivo Texto
(pdf)
Ficha
Resumen
Ficha Resumen De La Evaluación Externa De Procesos Del Pre
Programa De La Reforma Educativa Zacatecas 2014-2015
Anexo
13
Fichas Resumen de la Evaluación Externa de Procesos del
Programa De La Reforma Educativa Zacatecas
o 2015-2016
o 2016-2017
Anexo
14
Archivo Texto
(pdf)
Informe final Evaluaciones locales del PRE en el Estado de Zacatecas
o 2014-2015
o 2015-2016
o 2016-2017
o 2017-2018
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 21
Anexo
17
Archivo Texto
(pdf)
Informe final Recomendaciones generales de las evaluaciones externas
o 2015-2016
Fuente: Elaboración propia en base a insumos recibidos de la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa.
Es importante señalar que no se recibió información numérica que diera cuenta de
montos de inversión asignada y ejercida de las acciones realizadas para dar
cumplimiento a los cuatro componentes establecidos en el PRE ni por escuela ni por
asignación estatal.
La metodología empleada se resume en las siguientes fases:
Fase I: recepción de insumos.
Fase II: Procesamiento de datos cuantitativos (normalización de bases de datos,
establecimiento de grupo control y grupo tratamiento)
Fase III: Análisis cuantitativo (aplicación de método por enfoque, determinación
de significancia y rubros de impacto)
Fase IV: Redacción y documentación de conclusiones y sugerencias.
En general, los programas se asignan sobre la base de cierto criterio: necesidad, merito,
trayectoria, etc.
Contra-factual: Selección de grupos de control y tratamiento en base a un aun índice de
elegibilidad continuo y un criterio o valor de corte ad- hoc bien definido que distingue a
un grupo de otro, pero sin ninguna relación con el efecto de la intervención:
El método de regresión discontinua implica definir una regla (o criterio)
“arbitraria”:
o Una escuela “tiene carencias” si su Índice de Carencias es menor de $X
o Una escuela “NO tiene carencias” si su Índice de Carencias es mayor de $X
Se necesita construir grupos de tratamiento (beneficiarios) y grupos de control que son
comparables (contra-factual)
Encontrar un diseño contra-factual implica que SOLAMENTE las diferencias restantes
entre el grupo de tratamiento y control se pueden atribuir a la intervención.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 22
En el caso del enfoque de mejora de la infraestructura de la escuela:
Meta:
o Mejorar la infraestructura de la escuela.
Método –factor/criterio:
o Escuelas con carencias son las escuelas cuyo ICE<= 0.5
o Escuelas sin carencias son las escuelas cuyo ICE>0.5
Intervención:
o Aportación para aplicación en mejoras a la infraestructura del Programa de la
Reforma Educativa.
Puntos de corte2:
o Cuando se dispone de montos por escuela se pueden establecer puntos de corte
para medir, de igual forma, las fronteras de la significancia o amplitud de la
intervención realizada.
o Es el caso de Zacatecas no se cuenta con la información relativa a los montos de
inversión realizada para cada rubro ni el total de los apoyos aplicados para el
componente específico por lo que no se establecieron puntos de corte.
Explotación de la discontinuidad:
• Idea básica: el tratamiento es asignado sobre la base de una variable, llamada
variable de asignación.
• Si el valor de la variable cae en un lado del corte/umbral, la persona/empresa es
asignada al grupo tratamiento
• Si el valor de la variable cae del otro lado del corte/umbral, la persona/empresa
es asignada al grupo control
2 Taller internacional de Evaluación de Impacto. WorldBank. Métodos Cuasi experimentales. Regresión Discontinua. http://pubdocs.worldbank.org/en/218441441745495054/M-10-Luis-Rubalcava-Regresion-Discontinua-B100-70.pdf
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 23
• Interpretación local: las estimaciones sólo se pueden generalizar a las
personas/empresas cerca del corte/umbral.
Representación gráfica del modelo evaluativo
Fuente:http://www.foroconsultivo.org.mx/eventos_realizados/taller_evaluacion_de_impacto_de_CTI/dia1_04_metodos_noexperimentales_3.pdf
Supuestos básicos:
1. Las carencias de las escuelas no “dan saltos” en torno al umbral 3 , es decir, no
presentan discontinuidades (la variable de resultado es una función continua de las
carencias). Esto nos permite suponer que las escuelas de un lado y del otro del umbral
son similares.
2. Las escuelas no pueden “manipular” con precisión la variable de asignación. La
escuela no puede elegir su ICE con exactitud (a pesar de que pueda modificarla con su
esfuerzo).
Tipo de RD aplicada:
Existen dos formas de aplicar el método de Regresión Discontinua4
3 Métodos no-experimentales III (IV y RDD). Banco interamericano de Desarrollo (BID). . Taller de evaluación de impacto de programas de ciencia, tecnología e innovación 17-18 de Junio 2014, Ciudad de México. Consultado en: http://www.foroconsultivo.org.mx/eventos_realizados/taller_evaluacion_de_impacto_de_CTI/dia1_04_metodos_noexperimentales_3.pdf el 11 de agosto de 2019. 4 Introducción al Método de Regresión Discontinua. Sánchez, Alan. Taller latinoamericano de Evaluación de Impacto, Lima, Perú, Marzo, 2015. http://pubdocs.worldbank.org/en/69421429047685808/16-Sesion-Tecnica-Alan-Sanchez.pdf
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 24
• Sharp RD: El tratamiento es una función determinística del umbral de corte
todo asignado para recibir el tratamiento lo recibe, mientras que aquellos no
asignados no lo reciben (“full compliance”)
• Fuzzy RD: Existe una probabilidad de tratamiento condicional en el umbral de
corte algunos individuos asignados al tratamiento no lo reciben, mientras que
otros no asignados sí lo reciben.
Para evaluar al PRE en el estado de Zacatecas se aplicó el método Fuzzy RD.
Regresión discontinua difusa (Fuzzy): la variable de asignación NO determina de
manera determinística la participación en el programa -> puesto en el ranking como
variable instrumental.
Posibilidades de resultados del método según el método de la intervención5
5Op.-Cit. Banco interamericano de Desarrollo (BID). Consultado en: http://www.foroconsultivo.org.mx/eventos_realizados/taller_evaluacion_de_impacto_de_CTI/dia1_04_metodos_noexperimentales_3.pdf el 11 de agosto de 2019.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 25
Posibilidades de resultados del método de regresión discontinua al comprobar la
existencia de efectos derivados de la intervención:
Posibilidades de resultados del método de regresión discontinua al NO comprobar la
existencia de efectos derivados de la intervención o encontrar efectos no significativos
para la población beneficiaria:
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 26
Limitantes a considerar para la interpretación de los resultados:
• RD tiene una interpretación LOCAL: estima el impacto del programa solo para las
escuelas alrededor del punto o umbral de corte
• Potenciales problemas de poder estadístico si hay pocas observaciones
alrededor del umbral de corte6.
En el informe final de la evaluación se especifica el grado de significancia para la
interpretación de acuerdo al comportamiento de las escuelas limítrofes al punto de
corte.
6 Op. Cit. Banco interamericano de Desarrollo (BID). Taller de evaluación de impacto de programas de ciencia, tecnología e
innovación 17-18 de Junio 2014, Ciudad de México. Consultado en: http://www.foroconsultivo.org.mx/eventos_realizados/taller_evaluacion_de_impacto_de_CTI/dia1_04_metodos_noexperimentales_3.pdf el 11 de agosto de 2019.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 27
INFORME DE LA EVALUACIÓN
RESULTADOS EVALUACIONES PREVIAS
CICLO ESCOLAR 2014-2015
Resultado: Para los centros escolares del Estado que han sido beneficiados por el Programa, ha
sido una excelente oportunidad para que sus edificios sean intervenidos de manera significativa.
Más del 80% de las escuelas vieron modificados sus condiciones estructurales, lo cual ha
generado, entre otras cosas, que los alumnos prefieran permanecer tiempo extra en la
institución. Un área de oportunidad muy palpable, es que existe el riesgo de que el 13.2% de las
obras programadas no se concluyan.
Un sesgo importante en la puesta en marcha de las acciones propias del Programa en las
escuelas beneficiadas, fue sin lugar a dudas la relación con la institución bancaria encargada de
administrar el fideicomiso. Promover el tiempo efectivo de clase, es una tarea primordial del
Programa, es por ello que se buscó a toda costa que las acciones de éste no intervinieran en los
procesos de aprendizaje de los alumnos. Al obtener el recurso del Programa en tiempos
diferentes al de la planeación de la Ruta de Mejora, el 31.7% de las escuelas no lo tomaron en
cuenta en dicha planeación. El porcentaje mayor de los encuestados, 77.4%, presenta un grado
de satisfacción en cuanto a la manera en cómo se invirtió el recurso otorgado a la Institución.
Solamente el 42.5% de los encuestados, conoce algo sobre los objetivos del Programa, mientras
que únicamente el .6% contesta que tiene conocimiento de los lineamientos. El 68% de las
personas encuestadas, aseguraron que el liderazgo compartido se fortaleció MUCHO y casi el
29% lo vio fortalecido de manera REGULAR.
CICLO ESCOLAR 2015-2016
Resultado: De acuerdo con los objetivos de esta investigación, se consiguió documentar las
experiencias durante la aplicación del PRE del personal directivo, docentes, padre y madres de
familia y alumnado de la Escuela Primaria Benito Juárez.
Se logró conocer el impacto del PRE en el cumplimiento de la normalidad mínima, la
organización escolar y toma de decisiones, la participación social, los apoyos económicos
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 28
recibidos, las carencias de la escuela, los tipos de apoyo y asistencia técnica, las principales
dificultades en la operación del PRE y el aprovechamiento escolar.
Se encontraron aspectos como falta de recursos humanos, alta deserción escolar, docentes de
nuevo ingreso, modificaciones atribuidas a la operación del 428 PRE, falta de entusiasmo en
relación a las mejoras del PRE, necesidades latentes y dificultades del PRE, por lo que se concluye
que es necesario fortalecer la plantilla docente y de intendencia, permitiendo que los docentes
frente a grupo se encuentren mejor concentrados en la calidad de la enseñanza. Asimismo, se
sugiere que la supervisión y la autoridad estatal fortalezcan los apoyos, asesoría y
acompañamiento al director y la docente.
Una debilidad que se observa es la relacionada a la falta de impacto entre la contribución de las
acciones realizadas con el recurso del PRE con la mejora de la calidad educativa, ya que sigue
presente el alto riesgo de abandono escolar y necesidad de apoyo pedagógico para tratar de
mejorar los aprendizajes del alumnado.
CICLO ESCOLAR 2016-2017
Resultado:
Hubo un incremento en la cobertura de escuelas beneficiadas en el PRE 2016-2017.
La operación del PRE se realizó con base en una gestión y liderazgo fuerte por parte de
los directores y directoras compartida con los docentes y los padres y madres de familia.
Se advierte que en el nivel de secundaria –modalidad Telesecundaria- concentró el
mayor número de planteles participantes en el PRE.
La aplicación de los recursos sí cubrió los lineamientos del Componente. Lo anterior se
puede corroborar con la opinión de los encuestados. Los encuestados supieron
aprovechar y quedaron satisfechos con el uso y la administración del recurso que fue
empleado en sus escuelas.
Se percibe un ánimo en su opinión de que efectivamente sí hubo un impacto indirecto
y cumplimiento de las siguientes prioridades:
Normalidad mínima de operación escolar.
Mejora de las competencias de lectura, escritura y matemáticas.
Recomendaciones:
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 29
Mejorar el instrumento de encuesta, ya que se repiten los reactivos 48 y 50, y 49 y 51
del personal directivo. En este mismo sector no están abiertos los campos de captura
en las preguntas que tienen más de una opción de respuesta, para ser más precisos se
refiere a los reactivos 36 y 37, así como en los 53 y 55.
Es indispensable que el lenguaje del instrumento se ajuste con perspectiva de género.
Dentro del PRE no están incluidas las escuelas de educación especial, lo que resulta una
incongruencia y un desfase con los lineamientos de inclusión del mismo programa y del
impulso de la inclusión educativa.
Es prioritario ordenar y legitimar la figura del director o directora, ya que un alto
porcentaje de ellos y ellas no cuentan con un nombramiento oficial que lo avale y le
genere percepciones de acuerdo a sus responsabilidades.
Para un mejor resultado en las metas y acciones de los plantes escolares, se debe contar
con una planeación eficiente en la semana anterior a clase para no crear interferencias
en las jornadas regulares de clase.
OBJETIVO GENERAL
Llevar a cabo una evaluación de los efectos que proporcione información acerca de los impactos
que alguno de los beneficios otorgados por el Programa de la Reforma Educativa (PRE) ha tenido
en el logro educativo y/o escolar1 de los alumnos de las escuelas que se incorporaron al
Programa.
Lo anterior, con la finalidad de determinar si el Programa provoca cambios deseables en la
política educativa, para la que fue diseñado, esperando encontrar cuál de sus beneficios
otorgados tiene mayor efecto y relevancia:
Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar; medido a través de los indicadores
establecidos en la evaluación de resultados.
Mejora de la infraestructura escolar; medida a través de las preguntas aplicadas en el
CEMABE y en el cuestionario que cada año aplicó el programa en la entidad con las
cuales se determinó el Índice de Carencias por Escuela.
Recurso directo al plantel; medido a través de los montos recibidos por las escuelas a
través de tarjeta bancarios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 30
Elegir uno o varios de las siguientes tres posibles evaluaciones del programa para identificar,
con base en dicha elección, las escuelas que se encuentren por encima y por debajo del
criterio de selección de cada beneficio para establecer grupos de tratamiento y comparación
similares o equilibrados. En este caso se optó por realizar los tres enfoques:
o Evaluación de efectos de la Autonomía de Gestión Escolar.
o Evaluación de efectos de la Mejora de la infraestructura escolar.
o Evaluación de efectos recurso directo al plantel.
Establecer mediante el método de regresión discontinua los efectos de alguno de los
beneficios del programa en el mejoramiento del logro educativo y/o escolar.
Establecer conclusiones y elaborar recomendaciones generales y específicas que el
programa pueda aplicar para la mejora continua de su implementación y operación a través
de identificar la utilidad de los beneficios que ofrece.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 31
A. ENFOQUE DE EFECTOS DE LA AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN ESCOLAR
Los rubros de información sobre los que se indagó en el instrumento que se aplicó desde el
ciclo escolar 2015-2016, entre los miembros de las comunidades escolares de las escuelas
muestra para conocer sobre el desarrollo de su autonomía de gestión escolar a lo largo de su
participación en el programa son:
1. Estadística básica, 14 preguntas
2. Operación delservicio,4 preguntas
3. Normalidadmínima,23 preguntas
4. CTE y Supervisión, 2 preguntas
4. Apoyos económicos dirigidos a la escuela, 10 preguntas
5. Organización Escolar y la toma de decisiones, 20 preguntas
6. Participación de los padres de familia, 10 preguntas
8. Participación Social, 26 preguntas
9. Evaluación y rendición de cuentas
10.Apoyo y Asistencia Técnica,36 preguntas
11Índice de Carencias a la Escuela (ICE) (Actualización por año), 10 preguntas
12.Principales dificultades en la implementación del programa, 13 preguntas
13.Materiales educativos, 3 preguntas
14Aprovechamiento Escolar,4 preguntas
15.Inclusión, 34 preguntas.
Con base en la definición de autonomía de gestión se establecieron las preguntas específicas en
el citado instrumento que dieran cuenta de cada una de las características de autonomía de
gestión, para posteriormente, bajo criterios de valoración, establecer rangos de fortalecimiento
de la autonomía de gestión en las escuelas de la muestra representativa, seleccionadas de
manera aleatoria.
Realizando el tratamiento estadístico a las bases de datos de los cuestionarios de seguimiento
para codificar las preguntas y establecer el grado de fortalecimiento que obtuvo la escuela se
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 32
establecieron como base en las siguientes categorías y se establecieron cuatro dimensiones que
contemplan las siguientes variables:
Dimensión 1: La escuela se encuentra en el Centro del Sistema Educativo
Nacional
Variable Valor Clave Entrega de recurso del programa 1 D11 Recurso gestionado por la entidad 3 D12 Recurso para el fortalecimiento de autonomía de
gestión
1
D13
Apoyo de la AEL para que la escuela enfrente los retos 1 D14 Grado de satisfacción al respecto del apoyo que
brindas la AEL
1
D15
Estructuras ocupacionales completas 1 D16 Acompañamiento técnico pedagógico 1 D17 Descarga administrativa 1 D18 Total 10 D1
Dimensión 2: La escuela implementa una Ruta de Mejora Escolar
Variable Valor Clave
Ruta de mejora 1 D21
Autoevaluación/diagnóstico 1 D22
Prioridades educativas: Normalidad mínima 1 D23
Prioridades educativas: prevención del rezago y
deserción escolar
1
D24
Objetivos 1 D25
Metas 1 D26
Programación de actividades y establecimiento
de compromisos
1
D27
Estrategias de seguimiento y evaluación 1 D28
Total 8
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 33
Dimensión 3: La escuela administra, transparenta y hace eficiente el recurso
Variable Valor Clave
Administrar el recurso 9 D31
Transparentar el recurso 25 D32
Hacer eficiente el recurso 1 D33
Total 35 D3
Dimensión 4: La escuela cuenta con participación para la mejora continua
Variable Valor Clave
Participación social 1 D41
Participación de padres de familia 20 D42
Liderazgo directivo 1 D43
Participación del equipo docente 1 D44
Apoyo de la supervisión 1 D45
Total 24 D4
La suma de las cuatro dimensiones establece el valor final sobre el
grado de fortalecimiento que obtuvo la escuela y se interpretará bajo los
siguientes rangos.
Rango Valor del rango Interpretación
1 -78 a -52 Muy debilitados
2 -51 a -25 Debilitados
3 -26 a 0 Nada fortalecido
4 1 a 26 Poco fortalecidos
5 27 a 52 Fortalecido
6 53 a 78 Muy fortalecido
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 34
RESULTADOS
Dimensión 1: La escuela se encuentra en el Centro del Sistema Educativo
Nacional
D11 D12 D13 D14 D15 D16 D17 D18 D1
- - - 1.00 1.00
- - - - -
1.00 3.00 - 1.00 - 1.00 1.00 7.00
1.00 3.00 - 1.00 - 1.00 1.00 7.00
1.00 3.00 - 0.75 - 0.75 0.75 6.25
1.00 2.00 0.20 1.00 1.00 - 1.00 1.00 7.20
1.00 3.00 - 1.00 1.00 1.00 1.00 8.00
1.00 1.00 - 0.50 - 1.00 1.00 4.50
1.00 1.00 - 1.00 - 1.00 1.00 5.00
1.00 2.00 0.20 1.00 1.00 - 1.00 1.00 7.20
1.00 2.00 0.20 1.00 1.00 - 1.00 1.00 7.20
1.00 2.00 0.20 1.00 1.00 - 1.00 1.00 7.20
1.00 3.00 - 1.00 - 0.50 1.00 6.50
1.00 1.00 - 0.50 - 0.75 0.75 4.00
1.00 2.00 0.20 1.00 0.75 - 0.75 0.75 6.45
1.00 3.00 - 0.75 - 1.00 0.50 6.25
1.00 3.00 0.20 1.00 0.75 - 1.00 1.00 7.95
1.00 2.00 1.00 1.00 0.75 1.00 1.00 0.50 8.25
1.00 1.00 0.20 1.00 0.75 - - 0.50 4.45
1.00 2.00 0.80 1.00 1.00 1.00 0.50 1.00 8.30
1.00 3.00 - - - 1.00 1.00 6.00
1.00 3.00 - 1.00 - 1.00 1.00 7.00
1.00 3.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.50 1.00 9.50
1.00 2.00 - 1.00 - 1.00 1.00 6.00
1.00 2.00 - 0.75 - 1.00 0.50 5.25
1.00 3.00 0.20 1.00 1.00 - 1.00 1.00 8.20
1.00 3.00 0.20 1.00 0.75 - 0.75 0.75 7.45
1.00 - 0.20 1.00 1.00 - 1.00 1.00 5.20
1.00 3.00 - 0.75 - 0.50 0.50 5.75
1.00 3.00 - 0.75 1.00 0.75 0.50 7.00
1.00 3.00 - 1.00 - 1.00 1.00 7.00
1.00 3.00 0.20 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 9.20
1.00 1.00 - 0.50 - 0.50 0.50 3.50
1.00 3.00 - 0.75 - 1.00 1.00 6.75
1.00 1.00 - 0.75 - 1.00 3.75
1.00 2.14 0.36 0.40 0.79 0.20 0.85 0.86 6.21
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 35
Dimensión 2: La escuela implementa una Ruta de Mejora Escolar
D21 D22 D23 D24 D25 D26 D27 D28 D2
- - - - 0.80 0.80 0.80 - 2.40
- 0.50 0.67 - 0.80 0.80 0.80 - 3.57
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 0.67 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.07
- 1.00 0.67 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 5.57
1.00 1.00 1.00 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 6.90
1.00 1.00 1.00 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 6.90
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 6.90
1.00 1.00 0.33 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 6.23
1.00 1.00 0.67 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.07
1.00 1.00 0.67 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.07
1.00 1.00 0.67 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.07
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 6.90
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 0.67 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.07
1.00 1.00 0.67 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.07
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 1.00 0.50 0.80 0.80 0.80 1.00 6.90
1.00 1.00 1.00 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 7.40
1.00 1.00 0.33 1.00 0.80 0.80 0.80 1.00 6.73
0.91 0.96 0.86 0.84 0.80 0.80 0.80 0.94 6.91
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 36
Dimensión 3: La escuela administra, transparenta y hace eficiente el recurso
D31 D32 D33 D3
- 1.00 1.00
- 1.00 1.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 17.50 1.00 27.50
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 17.50 1.00 27.50
9.00 17.50 1.00 27.50
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 7.50 1.00 17.50
9.00 17.50 1.00 27.50
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 17.50 1.00 27.50
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 25.00 1.00 35.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
9.00 20.00 1.00 30.00
8.49 19.39 1.00 27.77
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 37
Dimensión 4: La escuela cuenta con participación para la mejora continua
D41 D42 D43 D44 D45 D4
- - - - -
- - - - -
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 1.00 0.75 18.75
1.00 15.00 1.00 0.75 1.00 18.75
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 10.00 1.00 0.50 0.50 13.00
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 0.75 1.00 18.75
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 1.00 1.00 19.00
1.00 20.00 1.00 1.00 0.50 23.50
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 1.00 1.00 19.00
1.00 15.00 1.00 0.75 0.75 18.50
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 0.75 1.00 18.75
1.00 20.00 1.00 1.00 0.75 23.75
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 0.75 1.00 18.75
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 20.00 1.00 0.75 0.75 23.50
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 15.00 1.00 0.75 0.75 18.50
1.00 20.00 1.00 1.00 1.00 24.00
1.00 20.00 1.00 0.75 1.00 23.75
1.00 15.00 1.00 0.75 0.75 18.50
1.00 15.00 1.00 1.00 1.00 19.00
1.00 15.00 1.00 1.00 1.00 19.00
1.00 15.00 - 0.50 1.00 17.50
1.00 20.00 1.00 0.75 1.00 23.75
1.00 15.00 1.00 0.75 0.75 18.50
0.94 16.57 0.97 0.84 0.86 20.13
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 38
CONCENTRADO
Dimensión 1: La escuela se encuentra en el Centro del Sistema Educativo
Nacional
Variable Valor Clave
Entrega de recurso del programa 1.00 D11 Recurso gestionado por la entidad 2.14 D12 Recurso para el fortalecimiento de autonomía de
gestión 0.36 D13
Apoyo de la AEL para que la escuela enfrente los retos 0.40 D14 Grado de satisfacción al respecto del apoyo que
brindas la AEL 0.79 D15
Estructuras ocupacionales completas 0.20 D16 Acompañamiento técnico pedagógico 0.85 D17 Descarga administrativa 0.86 D18 Total 6.21 D1
1.00
2.14
0.36
0.40
0.79
0.20
0.85
0.86
-
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
1
2
3
4
5
6
7
8
Dimensión 1: La escuela se encuentra en el Centro del Sistema Educativo Nacional
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 39
Dimensión 2: La escuela implementa una Ruta de Mejora Escolar
Variable Valor Clave
Ruta de mejora 0.91 D21
Autoevaluación/diagnóstico 0.96 D22
Prioridades educativas: Normalidad mínima 0.86 D23
Prioridades educativas: prevención del rezago y
deserción escolar
0.84 D24
Objetivos 0.80 D25
Metas 0.80 D26
Programación de actividades y establecimiento
de compromisos
0.80 D27
Estrategias de seguimiento y evaluación 0.94 D28
Total 6.91 D2
0.91
0.96
0.86
0.84 0.80
0.80
0.80
0.94
0.70
0.75
0.80
0.85
0.90
0.95
1.001
2
3
4
5
6
7
8
Dimensión 2: La escuela implementa una Ruta de Mejora Escolar
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 40
Dimensión 3: La escuela administra, transparenta y hace eficiente el recurso
Variable Valor Clave
Administrar el recurso 8.49 D31
Transparentar el recurso 19.39 D32
Hacer eficiente el recurso 1.00 D33
Total 27.77 D3
8.49
19.39
1.00
-
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
20.00
1
23
Dimensión 3: La escuela administra, transparenta y hace eficiente el recurso
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 41
Dimensión 4: La escuela cuenta con participación para la mejora continua
Variable Valor Clave
Participación social 0.94 D41
Participación de padres de familia 16.57 D42
Liderazgo directivo 0.97 D43
Participación del equipo docente 0.84 D44
Apoyo de la supervisión 0.86 D45
Total 20.13 D4
0.94 16.57
0.97 0.84
0.86 -
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
1
2
34
5
Dimensión 4: La escuela cuenta con participación para la mejora continua
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 42
DIMENSIÓN Valor
Dimensión 1: La escuela se encuentra en el Centro del Sistema
Educativo Nacional
6.21
Dimensión 2: La escuela implementa una Ruta de Mejora Escolar
6.91
Dimensión 3: La escuela administra, transparenta y hace eficiente el recurso
27.77
Dimensión 4: La escuela cuenta con participación para la mejora
continua
20.13
TOTAL 61.02
Rango Valor del rango Interpretación
1 -78 a -52 Muy debilitados
2 -51 a -25 Debilitados
3 -26 a 0 Nada fortalecido
4 1 a 26 Poco fortalecidos
5 27 a 52 Fortalecido
6 53 a 78 Muy fortalecido
De acuerdo a los valores establecidos para los rangos a determinar el Programa de la
Reforma Educativa en el Estado de Zacatecas aparece como un programa que se ha
fortalecido en forma importante a raíz de la intervención y el cumplimiento de los
objetivos y tareas fundamentados en el respeto a los lineamientos del programa.
Es importante destacar que esta evaluación por rangos genera un resultado en el que
los pesos establecidos para variables de participación son altamente representativos,
siendo en algunos casos variables con correlación baja a la variable inversión y muestra
más resultados de acuerdo a la dimensión humana del proceso del programa.
Esta afirmación aplica tanto en el sentido de destacar las fortalezas encontradas como
el carácter de la evaluación por enfoque de fortalecimiento de la autonomía de la
gestión escolar.
Se encuentra un resultado tanto positivo como significativo derivado del respeto a los
lineamientos del programa en la entidad.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 43
SUGERENCIAS DE MEJORA
En base a la información procesada y el enfoque de la evaluación, se puede observar
que para fortalecer más ampliamente la autonomía de la gestión se precisa:
Dimensión 1: La escuela se encuentra en el Centro del Sistema Educativo Nacional
Un acompañamiento más directo que pueda ser “percibido” como más efectivo
por la planta docente en las escuelas.
Una revisión de la armonía entre la modalidad de la escuela a través de la
suficiencia de la planta docente para las necesidades de la localidad y el nivel
educativo atendido.
Dimensión 2: La escuela implementa una Ruta de Mejora Escolar
Si bien la Ruta de Mejora es un insumo básico de planeación implementado y
operable en prácticamente todas las escuelas del Programa en el Estado, se
percibe la necesidad de clarificar y direccionar en mayor grado los objetivos y
metas planteados por escuela para incrementar la eficiencia de la autonomía
de la gestión.
Dimensión 3: La escuela administra, transparenta y hace eficiente el recurso
El recurso se ha logrado paulatinamente integrar en un proceso
institucionalmente conducido y administrado en forma local desde la escuela,
que incrementa su transparencia en su aplicación a través de la Contraloría
Social. Únicamente se observa la pertinencia de robustecer el proceso con el
enfoque de perfectible para incrementar la eficiencia de su aplicación.
El punto preciso que se sugiere fortalecer es el acompañamiento desde la
supervisión y la determinación de rubros específicos de aplicación más revisados.
Se sugiere fortalecer la capacidad de decisión desde la escuela al mismo tiempo
que se revisen los rubros de aplicación del recurso desde el seguimiento
individualizado de la aplicación progresiva e inter- ciclos para constituir una
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 44
visión de mediano plazo en la aplicación del recurso anual para incrementar los
efectos acumulativos en la infraestructura.
Dimensión 4: La escuela cuenta con participación para la mejora continua
Si bien se tiene un avance significativo en la participación e involucramiento de
los padres aún se requiere una contraloría social más participativa y
propositiva.
De igual forma, si bien se reconoce como presente la supervisión y
acompañamiento si existe una manifestación plasmada de demandar un
acompañamiento más cercano.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 45
B. ENFOQUE DE EFECTOS DE LA MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
En el Estado de Zacatecas se parte de una situación detectada a partir del Censo del CEMABE.
Año con año ha realizado inversiones significativas que se han reflejado paulatinamente en la
infraestructura escolar.
Con base resultados de evaluaciones previas se detectó que cuantitativamente, las escuelas
participantes en el PRE en Zacatecas resolvieron algunas de su carencias de infraestructura física
y de menajes escolares, pues ejercieron un recurso; empero, en el PRE 2016-2017, los datos de
la encuesta de la madre y el padre revelan que el índice de satisfacción en la mejora de pisos,
pintura, impermeabilizante y adaptaciones menores del espacio físico no cubrieron del todo sus
expectativas, pues aún quedaban sin resolver tres situaciones- problema fundamentales: el
servicio de agua potable, la red de drenaje y, en menor medida, la conectividad.
El rubro del drenaje no se ve reflejado en las bases de datos de aplicación del componente. El
servicio de agua potable y la conectividad si reflejan acciones en un monto de escuelas que
permiten observar la presencia institucional del programa en las escuelas del Estado.
La influencia de la infraestructura en el aprendizaje es moderada; por sí misma, una buena
infraestructura no garantiza transformación en el proceso de enseñanza-aprendizaje, es decir,
su rol motivacional no siempre genera una pre- disposición favorable en el alumnado y el
profesorado para otros aprendizajes de asignatura y de socialización armoniosos; el profesorado
hace el cambio, siempre y cuando, se inserte en procesos de formación y actualización de su
práctica frente a grupo; y su asistencia a su centro laboral sea todos los días que marca el
calendario escolar y utilice el tiempo dedicado a las acciones pedagógicas con un fundamento
novedoso.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 46
Situación detectada de origen:
MODALIDAD / NIVEL MATRICULA ICE_2014
CONAFE 37454 0.11
PREESCOLAR 27396 0.11 Alto 7288 0.26 Bajo 1161 0.07 Medio 9712 0.12 Muy alto 2083 0.47 Muy bajo 7152 0.01
PRIMARIA 9590 0.13 Alto 2336 0.25 Bajo 1137 0.07 Medio 2643 0.12 Muy alto 56 0.45 Muy bajo 3418 0.01
SECUNDARIA 468 0.12 Alto 77 0.25 Bajo 45 0.07 Medio 150 0.12 Muy alto 19 0.45 Muy bajo 177 0.01
GENERAL 283352 0.07
PREESCOLAR 69324 0.09 Alto 3725 0.25 Bajo 19039 0.07 Medio 10267 0.13 Muy alto 416 0.48 Muy bajo 35877 0.01
PRIMARIA 183877 0.06 Alto 5991 0.24 Bajo 45951 0.07 Medio 24669 0.13 Muy alto 563 0.43 Muy bajo 106703 0.01
SECUNDARIA 30151 0.06 Alto 842 0.24 Bajo 6531 0.06 Medio 4192 0.14 Muy alto 18 0.45 Muy bajo 18568 0.00
INDIGENA 204 0.08
PREESCOLAR 80 0.08 Bajo 80 0.08
PRIMARIA 124 0.08 Bajo 76 0.08 Medio 15 0.15 Muy bajo 33 -
TECNICA 24053 0.08
SECUNDARIA 24053 0.08
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 47
Alto 1671 0.21 Bajo 6389 0.07 Medio 6105 0.13 Muy alto 8 0.44 Muy bajo 9880 0.01
TELESECUNDARIA 46775 0.08
SECUNDARIA 46775 0.08 Alto 3026 0.24 Bajo 9513 0.07 Medio 18505 0.14 Muy alto 300 0.44 Muy bajo 15431 0.01
Total general 391838 0.08
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
El análisis de evaluación de regresión discontinua se modeló en STATA y se encontró la situación
siguiente:
Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
Se observa una disminución del rezago de la infraestructura a raíz de la intervención del
programa en el Estado. Es importante enfatizar que al ser indicador de carencia y no de logro la
interpretación del resultado puede aparentar un retroceso.
La disminución del rezago en infraestructura implica mejoría en las condiciones educativas para
la población del Estado.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 48
En este punto del proceso es importante realizar una nota metodológica específica7:
Para correr la estimación del modelo, el primer paso es determinar el margen alrededor
del umbral, lo cual se efectúa por medio de un enfoque iterativo.
Inicialmente se puede configurar un margen reducido y comparar el equilibrio o la
similitud entre los grupos de tratamiento y de comparación resultantes. Si el
emparejamiento es bueno, se puede ampliar un poco el margen y volver a comprobar
el equilibrio.
Este proceso debe repetirse hasta que las muestras comienzan a ser diferentes. Aunque
el equilibrio se basa en las características observables, no hay ninguna razón para
esperar un desequilibrio entre las características no observables (no ocurre lo mismo en
el caso del emparejamiento por puntuación de la propensión, tal como se explicó
anteriormente). Una vez establecida la muestra, se ajusta una línea de regresión.
Se trata de una línea trazada a través de los puntos de datos que representa el «ajuste
óptimo» entre las variables estudiadas o que resume la «relación» entre las variables
seleccionadas, es decir, cuando la línea es descendiente (desde la parte superior
izquierda a la inferior derecha) indica una relación negativa o inversa; cuando es
ascendiente (desde la parte inferior izquierda a la parte superior derecha) indica una
relación positiva o directa. En este caso, la línea de regresión se traza sobre el resultado
de interés seleccionado (por ejemplo, las puntuaciones en una prueba). La muestra para
la regresión se limita a las observaciones situadas justo a cada lado del umbral. El gran
reto del diseño de regresión discontinua suele residir en la falta de observaciones
suficientes a cada lado del umbral para poder ajustar la línea de regresión.
Es necesario contar con datos sobre la variable de selección y el indicador de resultado
de todos los individuos considerados para la intervención, tanto si se los acepta como si
no. Sin embargo, numerosos programas no conservan la información sobre los
individuos no aceptados, lo cual puede dificultar el diseño de regresión discontinua.
7 Términos de Referencia para la Evaluación Externa Local de Efectos.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 49
En el caso del Estado de Zacatecas no fue necesario realizar varios ajustes para
encontrar el nivel de significancia del emparejamiento. Ello implica que el grado de
avance es suficientemente significativo y es evidencia de logro en los efectos
acumulativos del programa.
Lo que sí es relevante señalar es un doble efecto de la inversión para la atención de las
carencias físicas de la escuela:
La bondad de la autonomía para la determinación de las prioridades de atención
en cada escuela al establecer que sea el docente y directores quienes tomen
estas determinaciones.
La necesidad, ya señalada y escuchada de establecer un criterio base para
direccionar mediadamente las prioridades generales del programa para la
estandarización normal de la operación atendiendo las particularidades
específicas de lo local.
SUGERENCIAS DE MEJORA:
Antes de aplicar nuevas inversiones es necesario aplicar un auto-censo
diagnóstico que permita valorar la pertinencia de la aplicación del ciclo en la
escuela. Si bien un censo requiere una planeación que implica, en la mayor parte
de los casos, la programación de su realización en un ciclo posterior, en realidad
lo que se requiere es obtener una revisión del estado de la infraestructura y las
carencias vigentes para el ejercicio más dirigido del recurso del programa.
A reserva de un diseño estudiado para la implementación de la sugerencia, el
requisito de análisis para la aplicación del recurso podría cubrirse mediante una
cedula diagnóstica de pertinencia de prioridad de inversión que se combine con
un criterio técnico para la optimización del ejercicio presupuestal del programa.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 50
C. ENFOQUE DE EFECTOS DEL RECURSO DIRECTO AL PLANTEL
De acuerdo a las bases de datos recibidas las inversiones de ciclos educativos previos dan cuenta
de la inversión aplicada por ciclo:
CICLO INVERSIÓN TOTAL INVERSIÓN DISPONIBLE INVERSIÓN EJERCIDA
2014 - 2015 $ 115,597,518.97 $ 114,134,519.01 $ 113,977,267.88
2015 - 2016 $ 90,969,200.00 $ 89,346,403.31 $ 89,309,956.51
2016-2017 $ 38,423,120.00 $ 38,183,581.70 $ 38,183,581.70
2017-2018
Total general $ 244,989,838.97 $ 241,664,504.02 $ 241,470,806.09 Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
Puede observarse que al dispersarse las acciones por rubro en las escuelas
AÑO / NIVEL V2 BARDA
PERIMETRAL
V3 MATERIALES
PAREDES
V4 MATERIALES
TECHO
V5 MATERIALES
PISO V6 AGUA
2014 - 2015 3 0 0 1 1
GENERAL 1 0 0 0 0
SECUNDARIA TÉCNICA 0 0 0 0 0
TELESECUNDARIA 2 0 0 1 1
2015 - 2016 47 39 41 69 36
GENERAL 40 31 32 57 19
INDÍGENA 0 0 0 0 0
SECUNDARIA TÉCNICA 1 1 1 1 0
TELESECUNDARIA 6 7 8 11 17
2016-2017 29 28 25 27 46
GENERAL 21 17 20 19 15
INDÍGENA 0 0 0 0 0
SECUNDARIA TÉCNICA 1 2 0 3 2
TELESECUNDARIA 7 9 5 5 29
2017-2018
Total general 79 67 66 97 83 Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 51
AÑO / NIVEL
V7 ENERGIA ELECTRICA
V8 CISTERNA Y ALGIBE V10 BAÑO
V11 PIZARRON PINTARRON
V12 SILLA ALUMNOS (BANCAS)
2014 - 2015 1 0 47 3 3
GENERAL 0 0 25 2 1
SECUNDARIA TÉCNICA 0 0 1 0 0
TELESECUNDARIA 1 0 21 1 2
2015 - 2016 22 11 86 70 107
GENERAL 16 7 70 50 69
INDÍGENA 0 0 0 0 0
SECUNDARIA TÉCNICA 2 0 1 1 1
TELESECUNDARIA 4 4 15 19 37
2016-2017 37 2 52 67 82
GENERAL 25 2 23 23 37
INDÍGENA 0 0 0 0 0
SECUNDARIA TÉCNICA 1 0 2 2 0
TELESECUNDARIA 11 0 27 42 45
Total general 60 13 185 140 192 Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
AÑO / NIVEL
V13 PUPITRE
MESA BANCO
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD V17
COMPUTADORAS
2014 - 2015 3 5 71 31
GENERAL 1 2 40 19 SECUNDARIA
TÉCNICA 0 0 2 0
TELESECUNDARIA 2 3 29 12
2015 - 2016 26 164 56 246
GENERAL 11 104 30 157
INDÍGENA 0 0 0 1 SECUNDARIA
TÉCNICA 0 3 2 6
TELESECUNDARIA 15 57 24 82
2016-2017 13 126 53 239
GENERAL 4 49 18 64
INDÍGENA 0 0 0 0 SECUNDARIA
TÉCNICA 0 0 1 2
TELESECUNDARIA 9 77 34 173
Total general 42 295 180 516 Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 52
De los datos se observa una evolución en corto tiempo de los criterios de aplicación a rubros de
infraestructura más robustos y de mayor impacto en la calidad física de las instalaciones
educativas en las escuelas.
De igual forma se percibe la atención a rubros como el:
• Agua en la escuela,
• La disponibilidad de mejor mobiliario para los alumnos y docentes.
• Mayor cobertura de internet y conectividad.
• Equipamiento informático.
• Ampliación de la disponibilidad de pizarrón y pintarrón.
• Equipo multimedia.
• Bardas perimetrales y otras inversiones en seguridad escolar.
• Rehabilitación y mantenimiento de baños y sanitarios.
• Reforzamiento y mantenimiento de techos, paredes y pisos de la escuela.
De igual forma se observan escuelas que han permanecido por varios ciclos en el padrón
de beneficiarios del programa de la Reforma Educativa en la que se refleja una evolución
correcta:
• Un primer o segundo año con inversión mayor direccionada a construcción y
ampliación de infraestructura.
• Posteriores asignaciones decrementales del recurso para un direccionamiento a
mantenimiento y conservación y equipamiento.
Existen también inversiones adicionales en mantenimiento de puertas, ventanas,
vidrios, canceles. Ello evidencia el avance en la atención a la infraestructura al
evolucionar de inversión mayor a conceptos de cuidado y mejora de las instalaciones,
así como de su equipamiento.
Es importante señalar, así mismo, el balance auto regulado de las inversiones a través
de la selección vía sujeto de la carencia para una priorización natural de los gasto e
inversiones en infraestructura educativa.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 53
APLICACIÓN DEL RECURSO ACUMULADO EN EL PERÍODO 2014-2018
MUNICIPIO / NIVEL
V1 TIPO
INM
V2 BARDA PERIMETRA
L
V3 MAT.
PARED
V4 MAT.
TECHO
V5 MAT. PISO
V6 AGUA
V7 ENERG
ELECTRI-CA
V8 CISTER-
NA ALGIBE
V9 DRENAJE
V10 BAÑO
APOZOL 0 0 0 0 0 1 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 1 0 0
APULCO 0 0 0 1 0 0 0 2
PRIMARIA 0 0 0 1 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
ATOLINGA 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
BENITO JUÁREZ 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
CALERA 0 1 1 1 0 0 0 1
PREESCOLAR 0 1 1 1 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
CAÑITAS DE FELIPE PESCADOR
0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
CHALCHIHUITES
2 0 2 0 1 2 1 2
PRIMARIA 1 0 2 0 0 2 0 1
SECUNDARIA 1 0 0 0 1 0 1 1
CONCEPCIÓN DEL ORO
1 1 0 1 0 3 1 3
PREESCOLAR 0 1 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 1 0 0 1 0 2 1 2
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 1 0 0
CUAUHTÉMOC 1 0 1 1 0 0 0 0
PREESCOLAR 1 0 1 1 0 0 0 0
CUAUHTÉMOC 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
EL PLATEADO DE JOAQUÍN AMARO
0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
EL SALVADOR 1 0 0 1 0 0 0 2
PRIMARIA 1 0 0 1 0 0 0 2
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 54
MUNICIPIO / NIVEL
V1 TIPO
INM
V2 BARDA PERIMETRA
L
V3 MAT. PARE
D
V4 MAT. TECH
O
V5 MAT
. PISO
V6 AGU
A
V7 ENERG ELECTRIC
A
V8 CISTERNA ALGIBE
V9 DRENAJ
E
V10 BAÑ
O
FRESNILLO
10 8 6 9 7 5 0 12
PREESCOLAR 5 3 3 3 2 2 0 2
PRIMARIA 3 4 2 4 0 2 0 4
SECUNDARIA
2 1 1 2 5 1 0 6
GENARO CODINA
2 2 3 3 1 3 0 2
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 2 2 3 3 0 2 0 1
SECUNDARIA
0 0 0 0 1 1 0 1
GENERAL FRANCISCO R. MURGUÍA
1 2 4 4 1 3 0 6
PREESCOLAR 1 1 1 2 0 1 0 4
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA
0 1 3 2 1 2 0 2
GENERAL PÁNFILO NATERA
1 1 1 1 2 2 0 5
PRIMARIA 0 0 1 1 0 1 0 2
SECUNDARIA
1 1 0 0 2 1 0 3
GUADALUPE 2 3 3 8 2 5 1 9
PREESCOLAR 1 0 1 4 0 0 1 2
PRIMARIA 0 1 0 3 0 2 0 4
SECUNDARIA
1 2 2 1 2 3 0 3
HUANUSCO 0 2 1 0 1 0 0 1
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 2 1 0 1 0 0 1
SECUNDARIA
0 0 0 0 0 0 0 0
JALPA 1 0 0 0 2 1 0 2
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 1 1 0 0
SECUNDARIA
1 0 0 0 1 0 0 2
JEREZ 0 1 2 4 0 0 0 2
PRIMARIA 0 1 1 2 0 0 0 1
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 55
SECUNDARIA
0 0 1 2 0 0 0 1
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 56
MUNICIPIO / NIVEL
V1 TIPO INM
V2 BARDA PERIMETRAL
V3 MAT.
PARED
V4 MAT.
TECHO
V5 MAT. PISO
V6 AGUA
V7 ENERG ELECTRICA
V8 CISTERNA
ALGIBE
V9 DRENAJE
V10 BAÑO
JIMÉNEZ DEL TEUL
1 1 0 1 1 1 0 1
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 1 1 0 1 1 1 0 1
JIMÉNEZ DEL TEUL
0 0 0 0 0 0 0 4
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 3
JUAN ALDAMA
1 0 0 0 0 0 0 0
PREESCOLAR 1 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
JUCHIPILA 1 1 1 0 2 0 0 4
PREESCOLAR 1 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 1 1 0 2 0 0 3
LORETO 2 1 0 0 1 1 0 3
PREESCOLAR 1 1 0 0 1 0 0 1
PRIMARIA 1 0 0 0 0 1 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
LUIS MOYA 0 4 1 3 1 0 1 5
PREESCOLAR 0 2 0 0 1 0 1 2
PRIMARIA 0 2 1 3 0 0 0 2
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
MAZAPIL
6 4 5 7 7 5 1 15
PREESCOLAR 1 0 0 0 1 0 0 1
PRIMARIA 3 3 5 5 4 2 1 6
SECUNDARIA 2 1 0 2 2 3 0 8
MELCHOR OCAMPO
1 1 1 1 2 1 0 4
PREESCOLAR 0 1 1 0 0 0 0 2
PRIMARIA 1 0 0 0 1 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 1 1 1 0 2
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 57
MUNICIPIO / NIVEL
V1 TIPO INM
V2 BARDA PERIMETRAL
V3 MAT.
PARED
V4 MAT.
TECHO
V5 MAT. PISO
V6 AGUA
V7 ENERG ELECTRICA
V8 CISTERNA
ALGIBE
V9 DRENAJE
V10 BAÑO
MEZQUITAL DEL ORO
0 1 1 3 0 1 0 4
PRIMARIA 0 0 1 3 0 1 0 4
SECUNDARIA 0 1 0 0 0 0 0 0
MIGUEL AUZA
0 0 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
MOMAX 0 0 1 0 0 0 0 0
PREESCOLAR 0 0 1 0 0 0 0 0
MONTE ESCOBEDO
0 1 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 1 0 0 0 0 0 0
MORELOS 0 0 0 1 1 0 0 1
PRIMARIA 0 0 0 1 1 0 0 1
NOCHISTLÁN DE MEJÍA
2 1 0 1 3 1 0 7
PREESCOLAR 1 0 0 1 1 0 0 0
PRIMARIA 1 1 0 0 1 0 0 4
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 1 0 3
NORIA DE ÁNGELES
0 1 2 2 2 0 0 4
PREESCOLAR 0 0 1 1 0 0 0 1
PRIMARIA 0 0 0 1 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 1 1 0 2 0 0 2
OJOCALIENTE 5 3 3 4 7 1 0 7
PREESCOLAR 3 0 1 2 2 0 0 3
PRIMARIA 1 2 2 1 2 1 0 2
SECUNDARIA 1 1 0 1 3 0 0 2
PÁNUCO 1 0 0 1 2 0 0 1
PREESCOLAR 1 0 0 1 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 1 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 0 0 0
PINOS 13 6 10 14 10 9 3 19
PREESCOLAR 6 3 5 7 1 2 0 6
PRIMARIA 5 1 2 3 0 4 0 5
SECUNDARIA 2 2 3 4 9 3 3 8
RÍO GRANDE 3 1 3 4 2 4 0 7
PREESCOLAR 2 1 3 4 0 3 0 6
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 1 0 0 0 2 1 0 1
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 58
MUNICIPIO / NIVEL
V1 TIPO INM
V2 BARDA PERIMETRAL
V3 MAT.
PARED
V4 MAT.
TECHO
V5 MAT. PISO
V6 AGUA
V7 ENERG ELECTRICA
V8 CISTERNA
ALGIBE
V9 DRENAJE
V10 BAÑO
SAIN ALTO 1 1 0 1 2 0 0 2
PREESCOLAR 1 0 0 1 2 0 0 1
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 1 0 0 0 0 0 0
SOMBRERETE 1 4 1 1 4 1 1 4
PREESCOLAR 0 1 1 1 0 0 1 2
PRIMARIA 0 2 0 0 3 1 0 2
SECUNDARIA 1 1 0 0 1 0 0 0
SUSTICACÁN 0 0 0 0 1 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 0 0 1
TABASCO 0 0 1 0 2 0 0 2
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 1 0 1 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 0 0 2
TEPECHITLÁN 0 2 1 1 1 0 0 2
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 2 1 1 1 0 0 2
TEPETONGO 4 1 1 0 1 1 0 3
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 2 0 1 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 2 1 0 0 1 1 0 1
TEÚL DE GONZÁLEZ ORTEGA
0 0 0 1 0 1 1 1
SECUNDARIA 0 0 0 1 0 1 1 1
TLALTENANGO DE SÁNCHEZ ROMÁN
0 1 0 1 1 0 1 6
PREESCOLAR 0 1 0 0 0 0 1 1
PRIMARIA 0 0 0 1 0 0 0 2
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 0 0 3
TRANCOSO 2 0 0 1 1 1 0 0
PREESCOLAR 1 0 0 1 0 0 0 0
PRIMARIA 1 0 0 0 1 1 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0 0 0
VALPARAÍSO 2 1 2 1 4 1 1 7
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 2 0 1 1 1 1 1 3
SECUNDARIA 0 1 1 0 3 0 0 3
VETAGRANDE 0 0 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 59
MUNICIPIO / NIVEL
V1 TIPO INM
V2 BARDA PERIMETRAL
V3 MAT.
PARED
V4 MAT.
TECHO
V5 MAT. PISO
V6 AGUA
V7 ENERG ELECTRICA
V8 CISTERNA
ALGIBE
V9 DRENAJE
V10 BAÑO
VILLA DE COS
4 3 3 4 0 1 0 5
PREESCOLAR 0 0 1 0 0 0 0 1
PRIMARIA 2 3 2 4 0 1 0 4
SECUNDARIA 2 0 0 0 0 0 0 0
VILLA GARCÍA 1 1 0 1 1 1 0 1
PREESCOLAR 1 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 1 0 1 1 1 0 0
VILLA GONZÁLEZ ORTEGA
3 1 0 2 2 1 0 3
PREESCOLAR 1 1 0 0 0 1 0 1
PRIMARIA 1 0 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 1 0 0 2 2 0 0 2
VILLA HIDALGO
0 3 2 3 0 2 1 4
PREESCOLAR 0 1 0 1 0 1 0 2
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 2 2 2 0 1 1 1
VILLANUEVA 2 0 2 3 3 1 0 3
PREESCOLAR 1 0 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 1 0 0 3 2 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 2 0 1 1 0 2
ZACATECAS 1 2 1 1 2 0 0 3
PREESCOLAR 0 1 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 1 1 1 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 1 2 0 0 2
Total general 79 67 66 97 83 60 13 185 Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 60
APLICACIÓN DEL RECURSO ACUMULADO EN EL PERÍODO 2014-2018 (CONT.)
MUNICIPIO / NIVEL
V11 PIZARRON PINTARRO
N
V12 SILLA ALUMNO
S
V13 MESA
BANCO -
PUPITRE
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V15 SILLA MAESTR
O
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD
V17 COMPUTA
-DORA
APOZOL 0 0 0 0 1 2
PRIMARIA 0 0 0 0 1 2
APULCO 2 1 0 2 0 3
PRIMARIA 1 1 0 1 0 1
SECUNDARIA 1 0 0 1 0 2
ATOLINGA 0 0 0 0 1 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 1
BENITO JUÁREZ 0 2 0 1 0 2
SECUNDARIA 0 2 0 1 0 2
CALERA 1 1 0 2 0 1
PREESCOLAR 1 1 0 1 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 1 0 1
CAÑITAS DE FELIPE PESCADOR
0 0 0 1 1 1
SECUNDARIA 0 0 0 1 1 1
CHALCHIHUITES
2 3 1 7 2 9
PRIMARIA 1 1 0 2 1 3
SECUNDARIA 1 2 1 5 1 6
CONCEPCIÓN DEL ORO
1 2 3 4 1 5
PREESCOLAR 0 0 0 1 0 0
PRIMARIA 0 1 2 1 0 3
SECUNDARIA 1 1 1 2 1 2
CUAUHTÉMOC 0 0 0 0 0 1
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 1
CUAUHTÉMOC 0 0 0 0 1 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 0
EL PLATEADO DE JOAQUÍN AMARO
1 0 0 1 0 0
SECUNDARIA 1 0 0 1 0 0
EL SALVADOR 0 1 0 2 2 2
PRIMARIA 0 0 0 1 2 1
SECUNDARIA 0 1 0 1 0 1
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 61
MUNICIPIO / NIVEL
V11 PIZARRON
PINTARRON
V12 SILLA ALUMNOS
V13 MESA
BANCO -
PUPITRE
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V15 SILLA MAESTRO
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD
V17 COMPUTA-
DORA
FRESNILLO 13 16 1 24 15 36
PREESCOLAR 2 3 0 4 2 3
PRIMARIA 4 4 0 5 8 10
SECUNDARIA 7 9 1 15 5 23
GENARO CODINA
0 3 0 6 4 9
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 3 4 6
SECUNDARIA 0 3 0 3 0 3
GENERAL FRANCISCO R. MURGUÍA
3 5 1 8 1 14
PREESCOLAR 2 1 0 4 0 4
PRIMARIA 0 0 0 0 1 1
SECUNDARIA 1 4 1 4 0 9
GENERAL PÁNFILO NATERA
1 3 2 5 4 7
PRIMARIA 1 2 1 2 0 2
SECUNDARIA 0 1 1 3 4 5
GUADALUPE 2 4 3 12 3 19
PREESCOLAR 0 0 0 3 0 4
PRIMARIA 1 4 1 4 2 8
SECUNDARIA 1 0 2 5 1 7
HUANUSCO 1 1 0 1 0 2
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 1 1 0 1 0 2
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0
JALPA 1 6 1 6 2 8
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 5 0 4 0 3
SECUNDARIA 1 1 1 2 2 5
JEREZ 3 2 3 7 1 6
PRIMARIA 3 2 1 4 0 3
SECUNDARIA 0 0 2 3 1 3
JIMÉNEZ DEL TEUL
3 5 0 5 2 7
PREESCOLAR 0 1 0 0 0 0
PRIMARIA 1 0 0 1 0 2
SECUNDARIA 2 4 0 4 2 5
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 62
MUNICIPIO / NIVEL
V11 PIZARRON
PINTARRON
V12 SILLA ALUMNOS
V13 MESA
BANCO -
PUPITRE
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V15 SILLA MAESTRO
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD
V17 COMPUTA-
DORA
JIMÉNEZ DEL TEUL
0 0 0 0 0 1
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 0
JUAN ALDAMA 0 1 0 1 3 2
PREESCOLAR 0 1 0 1 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 3 2
JUCHIPILA 0 1 0 1 4 4
PREESCOLAR 0 1 0 1 2 1
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 2 3
LORETO 4 3 1 9 4 16
PREESCOLAR 0 0 0 2 3 4
PRIMARIA 2 2 0 2 1 4
SECUNDARIA 2 1 1 5 0 8
LUIS MOYA 6 8 1 6 2 8
PREESCOLAR 2 2 0 2 1 3
PRIMARIA 3 4 1 4 0 3
SECUNDARIA 1 2 0 0 1 2
MAZAPIL 13 19 2 27 21 51
PREESCOLAR 1 0 0 0 2 1
PRIMARIA 5 12 1 16 5 25
SECUNDARIA 7 7 1 11 14 25
MELCHOR OCAMPO
2 3 2 4 7 14
PREESCOLAR 0 0 0 0 1 2
PRIMARIA 0 2 1 1 1 5
SECUNDARIA 2 1 1 3 5 7
MEZQUITAL DEL ORO
3 0 1 5 0 4
PRIMARIA 3 0 1 4 0 3
SECUNDARIA 0 0 0 1 0 1
MIGUEL AUZA 0 0 1 2 3 5
PRIMARIA 0 0 0 1 3 3
SECUNDARIA 0 0 1 1 0 2
MOMAX 1 1 0 1 0 1
PREESCOLAR 1 1 0 1 0 1
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 63
MUNICIPIO / NIVEL
V11 PIZARRON
PINTARRON
V12 SILLA ALUMNOS
V13 MESA
BANCO -
PUPITRE
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V15 SILLA MAESTRO
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD
V17 COMPUTA-
DORA
MONTE ESCOBEDO
0 1 3 3 2 4
PRIMARIA 0 0 1 0 1 2
SECUNDARIA 0 1 2 3 1 2
MORELOS 0 1 0 1 1 1
PRIMARIA 0 1 0 1 1 1
NOCHISTLÁN DE MEJÍA
3 4 0 7 5 12
PREESCOLAR 1 0 0 1 0 1
PRIMARIA 1 2 0 2 1 4
SECUNDARIA 1 2 0 4 4 7
NORIA DE ÁNGELES
2 3 0 5 2 5
PREESCOLAR 1 1 0 2 0 1
PRIMARIA 0 1 0 1 1 1
SECUNDARIA 1 1 0 2 1 3
OJOCALIENTE 6 9 0 14 4 20
PREESCOLAR 1 4 0 4 0 6
PRIMARIA 0 1 0 3 1 4
SECUNDARIA 5 4 0 7 3 10
PÁNUCO 3 2 0 5 2 8
PREESCOLAR 0 0 0 2 0 1
PRIMARIA 1 1 0 2 2 3
SECUNDARIA 2 1 0 1 0 4
PINOS 21 26 3 32 23 69
PREESCOLAR 3 2 0 3 1 11
PRIMARIA 4 7 0 7 8 17
SECUNDARIA 14 17 3 22 14 41
RÍO GRANDE 4 3 0 4 0 8
PREESCOLAR 2 3 0 3 0 4
PRIMARIA 0 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 2 0 0 1 0 3
SAIN ALTO 2 2 0 3 3 10
PREESCOLAR 0 0 0 1 1 0
PRIMARIA 1 1 0 1 1 3
SECUNDARIA 1 1 0 1 1 7
SOMBRERETE 1 8 1 10 10 19
PREESCOLAR 0 2 0 3 0 2
PRIMARIA 1 3 0 5 5 8
SECUNDARIA 0 3 1 2 5 9
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 64
MUNICIPIO / NIVEL
V11 PIZARRON
PINTARRON
V12 SILLA ALUMNOS
V13 MESA
BANCO -
PUPITRE
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V15 SILLA MAESTRO
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD
V17 COMPUTA-
DORA
SUSTICACÁN
0 0 0 0 1 0
SECUNDARIA 0 0 0 0 1 0
TABASCO 1 3 0 5 3 6
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 1 0 4 0 1
SECUNDARIA 1 2 0 1 3 5
TEPECHITLÁN 1 0 1 2 1 8
PRIMARIA 0 0 0 0 0 2
SECUNDARIA 1 0 1 2 1 6
TEPETONGO 2 2 1 3 5 7
PREESCOLAR 0 0 0 0 1 1
PRIMARIA 2 0 0 1 1 2
SECUNDARIA 0 2 1 2 3 4
TEÚL DE GONZÁLEZ ORTEGA
0 1 0 1 0 1
SECUNDARIA 0 1 0 1 0 1
TLALTENANGO DE SÁNCHEZ ROMÁN
2 2 2 3 5 11
PREESCOLAR 1 1 0 1 0 2
PRIMARIA 0 0 0 1 2 1
SECUNDARIA 1 1 2 1 3 8
TRANCOSO 1 4 0 4 1 3
PREESCOLAR 1 1 0 1 0 1
PRIMARIA 0 2 0 2 0 1
SECUNDARIA 0 1 0 1 1 1
VALPARAÍSO 7 7 2 12 7 25
PREESCOLAR 1 2 0 2 0 2
PRIMARIA 1 0 0 2 3 6
SECUNDARIA 5 5 2 8 4 17
VETAGRANDE 0 0 0 0 0 0
PRIMARIA 0 0 0 0 0 0
VILLA DE COS 2 6 3 9 6 12
PREESCOLAR 1 0 0 1 1 1
PRIMARIA 1 4 2 4 3 6
SECUNDARIA 0 2 1 4 2 5
VILLA GARCÍA 2 2 0 2 1 7
PREESCOLAR 2 2 0 2 1 5
SECUNDARIA 0 0 0 0 0 2
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 65
MUNICIPIO / NIVEL
V11 PIZARRON
PINTARRON
V12 SILLA ALUMNOS
V13 MESA
BANCO -
PUPITRE
V14 MESA MAESTRO
(ESCRITORIO)
V15 SILLA MAESTRO
V16 INTERNET Y
CONECTIVIDAD
V17 COMPUTA-
DORA
VILLA GONZÁLEZ ORTEGA
5 2 1 3 3 4
PREESCOLAR 1 0 0 0 0 0
PRIMARIA 1 0 0 0 0 1
SECUNDARIA 3 2 1 3 3 3
VILLA HIDALGO 4 4 1 7 2 13
PREESCOLAR 1 0 0 1 0 2
PRIMARIA 0 1 0 1 0 2
SECUNDARIA 3 3 1 5 2 9
VILLANUEVA 6 6 0 7 5 15
PREESCOLAR 0 0 0 0 1 1
PRIMARIA 3 2 0 3 3 5
SECUNDARIA 3 4 0 4 1 9
ZACATECAS 2 3 1 3 3 7
PREESCOLAR 0 0 0 0 0 1
PRIMARIA 2 2 1 2 2 1
SECUNDARIA 0 1 0 1 1 5
Total general 140 192 42 295 180 516 Fuente: Elaboración propia con los insumos proporcionados por la Coordinación Estatal del Programa de la Reforma Educativa en Zacatecas.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 66
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La evaluación del Programa de la Reforma Educativa del período y al poner el enfoque
en el FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN, si bien arroja un buen
nivel de fortalecimiento (rango más alto de valoración) arroja la necesidad de reforzar
la supervisión y el acompañamiento a las escuelas del Programa:
SUGERENCIAS DE MEJORA:
Un acompañamiento más directo que pueda ser “percibido” como más efectivo
por la planta docente en las escuelas.
Una revisión de la armonía entre la modalidad de la escuela a través de la
suficiencia de la planta docente para las necesidades de la localidad y el nivel
educativo atendido.
Si bien la Ruta de Mejora es un insumo básico de planeación implementado y
operable en prácticamente todas las escuelas del Programa en el Estado, se
percibe la necesidad de clarificar y direccionar en mayor grado los objetivos y
metas planteados por escuela para incrementar la eficiencia de la autonomía
de la gestión.
El recurso se ha logrado paulatinamente integrar en un proceso
institucionalmente conducido y administrado en forma local desde la escuela,
que incrementa su transparencia en su aplicación a través de la Contraloría
Social. Únicamente se observa la pertinencia de robustecer el proceso con el
enfoque de perfectible para incrementar la eficiencia de su aplicación.
El punto preciso que se sugiere fortalecer es el acompañamiento desde la
supervisión y la determinación de rubros específicos de aplicación más revisados.
Se sugiere fortalecer la capacidad de decisión desde la escuela al mismo tiempo
que se revisen los rubros de aplicación del recurso desde el seguimiento
individualizado de la aplicación progresiva e inter- ciclos para constituir una
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 67
visión de mediano plazo en la aplicación del recurso anual para incrementar los
efectos acumulativos en la infraestructura.
Si bien se tiene un avance significativo en la participación e involucramiento de
los padres aún se requiere una contraloría social más participativa y
propositiva.
De igual forma, si bien se reconoce como presente la supervisión y
acompañamiento si existe una manifestación plasmada de demandar un
acompañamiento más cercano.
Respecto a la evaluación del Programa de la Reforma Educativa del período y al poner
el enfoque en la MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA a través de la atención de las
carencias físicas de las escuelas, arroja resultados positivos de fortalecimiento de la
intervención del programa en la realidad de la infraestructura educativa. Lo que sí es
relevante señalar es un doble efecto de la inversión para la atención de las carencias
físicas de la escuela:
• La bondad de la autonomía para la determinación de las prioridades de
atención en cada escuela al establecer que sea el docente y directores quienes
tomen estas determinaciones.
• La necesidad, ya señalada y escuchada de establecer un criterio base para
direccionar mediadamente las prioridades generales del programa para la
estandarización normal de la operación atendiendo las particularidades
específicas de lo local.
SUGERENCIAS DE MEJORA:
• Antes de aplicar nuevas inversiones es necesario aplicar un auto-censo
diagnóstico que permita valorar la pertinencia de la aplicación del ciclo en la
escuela. Si bien un censo requiere una planeación que implica, en la mayor parte
de los casos, la programación de su realización en un ciclo posterior, en realidad
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 68
lo que se requiere es obtener una revisión del estado de la infraestructura y las
carencias vigentes para el ejercicio más dirigido del recurso del programa.
• A reserva de un diseño estudiado para la implementación de la sugerencia, el
requisito de análisis para la aplicación del recurso podría cubrirse mediante una
cedula diagnóstica de pertinencia de prioridad de inversión que se combine con
un criterio técnico para la optimización del ejercicio presupuestal del programa.
MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
De los datos se observa una evolución en corto tiempo de los criterios de aplicación a
rubros de infraestructura más robustos y de mayor impacto en la calidad física de las
instalaciones educativas en las escuelas.
De igual forma se percibe la atención a rubros como el:
• Agua en la escuela,
• La disponibilidad de mejor mobiliario para los alumnos y docentes.
• Mayor cobertura de internet y conectividad.
• Equipamiento informático.
• Ampliación de la disponibilidad de pizarrón y pintarrón.
• Equipo multimedia.
• Bardas perimetrales y otras inversiones en seguridad escolar.
• Rehabilitación y mantenimiento de baños y sanitarios.
• Reforzamiento y mantenimiento de techos, paredes y pisos de la escuela.
De igual forma se observan escuelas que han permanecido por varios ciclos en el padrón
de beneficiarios del programa de la Reforma Educativa en la que se refleja una evolución
correcta:
• Un primer o segundo año con inversión mayor direccionada a construcción y
ampliación de infraestructura.
• Posteriores asignaciones decrementales del recurso para un direccionamiento
a mantenimiento y conservación y equipamiento.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 69
Existen también inversiones adicionales en mantenimiento de puertas, ventanas,
vidrios, canceles. Ello evidencia el avance en la atención a la infraestructura al
evolucionar de inversión mayor a conceptos de cuidado y mejora de las instalaciones,
así como de su equipamiento.
Es importante señalar, así mismo, el balance auto regulado de las inversiones a través
de la selección vía sujeto de la carencia para una priorización natural de los gasto e
inversiones en infraestructura educativa.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 70
ANEXO: REVISIÓN DE BENEFICIOS DE CRUCE DE LA PRUEBA PLANEA
PARA LA EVALUACIÓN DE EFECTOS 2018-2019
RESUMEN PLANEA EDUCACIÓN BÁSICA La Secretaría de Educación Pública (SEP), en coordinación con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y las autoridades educativas de las entidades federativas, en el marco del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), aplicarán la prueba Planea Educación Básica 2018 durante los días 12 y 13 de junio, a alumnos de sexto grado de Primaria en escuelas oficiales y particulares del país. La prueba correspondiente a Planea Educación Básica Sexto grado de Primaria se aplicará con el propósito de conocer en qué medida los estudiantes logran dominar un conjunto de aprendizajes esenciales al término de la Educación Primaria, en dos campos de formación: Lenguaje y Comunicación y Matemáticas. De las tres modalidades en el diseño de los instrumentos y aplicación del Planea, en el 2018 para Educación Básica se llevará a cabo la Evaluación referida a los Centros Escolares (ELCE), cuya aplicación estará a cargo de la SEP en coordinación con las autoridades educativas estatales, así como la Evaluación referida al Sistema Educativo Nacional (ELSEN), que aplicará el INEE en las mismas fechas. La prueba que administrará la SEP (ELCE) es una versión única conformada por 100 reactivos, 50 de Lenguaje y Comunicación y 50 de Matemáticas; las pruebas que aplicará el INEE (ELSEN) evaluarán una mayor cantidad de contenidos a través de distintas versiones. Sin embargo, en ambas modalidades el número de reactivos que contesta cada alumno es el mismo. En el caso de la ELSEN participará una muestra representativa de escuelas a nivel nacional, estatal y de diferentes estratos escolares; en tanto que en la ELCE participará el resto de las escuelas del país. En ambas modalidades del Planea se seleccionó una muestra de alumnos en escuelas medianas y grandes (matrícula mayor a 35 alumnos de Sexto grado). En escuelas con matrícula menor o igual a 35 alumnos en el último grado escolar, se aplicará a todos los alumnos. Tanto en la modalidad ELSEN como en ELCE, se aplicará una prueba de Lenguaje y Comunicación y otra de Matemáticas, además de cuatro Cuestionarios de Contexto, uno al Director del plantel otro a cada docente de cada grupo de Sexto grado y dos a los alumnos. Es importante mencionar que la prueba que se aplica en el marco de Planea, se encuentra alineada a los planes y programas de estudio de educación primaria. Los resultados que se obtengan en la aplicación del 2018 serán comparables con los resultados obtenidos en 2015, ya que el INEE llevará a cabo un proceso de calibración para ambas aplicaciones, no así para la aplicación del 2016 que se llevó a cabo en la modalidad diagnóstica. Las comparaciones válidas de resultados son únicamente las que realiza un plantel contra sí mismo. No son válidos los comparativos entre diferentes escuelas de manera descontextualizada, ni aquellas que deriven en un juicio acerca de la calidad docente. En este marco, el principal objetivo de Planea Educación Básica Sexto grado de Primaria 2018, es que maestros, directores y supervisores cuenten con una herramienta de evaluación que les permita obtener información acerca del logro alcanzado por los alumnos de cada centro escolar al terminar el nivel educativo, permitiendo que el colectivo reflexione durante las sesiones del Consejo Técnico Escolar (CTE) acerca de estos resultados. De esta manera, se podrán detectar
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 71
áreas, temas o contenidos que requieren mayor atención y, con ello, enriquecer la intervención pedagógica establecida en la Ruta de Mejora de las escuelas. El Planea agrupa los resultados obtenidos por los estudiantes en cuatro niveles de logro que informan acerca de los aprendizajes clave que deben ser adquiridos por los estudiantes y en qué medida se han apropiado de ellos. Es importante señalar que estos niveles van del I al IV en orden progresivo, es decir, el nivel más bajo es el I y el más alto es el IV. Además, son acumulativos, ya que los estudiantes que se ubican en el nivel II cuentan con los aprendizajes del nivel previo (NI) y así sucesivamente. A continuación, se presenta la descripción genérica de los niveles de logro: Nivel I: Los estudiantes que se ubican en este nivel tienen un conocimiento insuficiente de los aprendizajes clave incluidos en los referentes curriculares. Esto refleja mayores dificultades para continuar con su trayectoria académica. Nivel II: Los estudiantes que se ubican en este nivel tienen un conocimiento elemental de los aprendizajes clave incluidos en los referentes curriculares. Nivel III: Los estudiantes que se ubican en este nivel tienen un conocimiento satisfactorio de los aprendizajes clave incluidos en los referentes curriculares. Nivel IV: Los estudiantes que se ubican en este nivel tienen un conocimiento sobresaliente de los aprendizajes clave incluidos en los referentes curriculares.
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 72
Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de la página oficial de Planea Educación Básica.
Sistema /Nivel / Año NIVEL I NIVEL II NIVEL III NIVEL IV SUFICIENCIA PUNTAJE
PONDERADO
Comunitaria 41.12 39.57 14.46 4.46 18.15
Primaria 46.62 35.05 14.15 4.18 17.59
2,015 57.27 35.32 7.41 - 7.41 15.01
2,016 34.56 37.64 19.93 7.87 27.80 20.11
2,018 57.14 31.47 9.95 1.43 11.39 15.57
Secundaria 29.48 49.12 15.12 5.06 19.33
2,015 27.86 60.77 5.60 3.21 8.80 17.90
2,016 24.10 50.11 20.30 5.50 25.80 20.72
2,017 37.01 39.97 15.45 5.80 21.26 18.65
General Pública 47.61 31.14 14.67 3.90 16.95
Primaria 48.22 30.73 14.55 3.67 16.80
2,015 49.04 28.08 12.26 2.47 14.73 15.19
2,016 36.37 34.88 21.82 6.93 28.75 19.93
2,018 59.20 29.26 9.63 1.65 11.28 15.32
Secundaria 34.53 39.74 17.13 8.61 19.98
2,015 31.50 43.12 17.86 7.53 25.39 20.14
2,016 23.93 51.26 20.87 3.94 24.81 20.48
2,017 44.12 29.25 13.99 12.65 26.64 19.52
Privada 19.25 35.54 30.31 14.63 23.98
Primaria 20.83 34.18 32.11 12.41 23.52
2,015 24.12 33.45 30.05 11.01 41.07 22.52
2,016 17.41 33.07 33.03 16.49 49.51 24.86
2,018 21.06 36.15 33.28 9.51 42.79 23.13
Secundaria 16.92 37.53 27.67 17.87 24.65
2,015 18.67 42.36 25.66 13.30 38.96 23.36
2,016 12.95 43.14 35.06 8.86 43.91 23.98
2,017 19.06 27.51 22.51 30.93 53.44 26.53
Técnica Pública 29.46 44.62 17.90 8.01 20.44
Secundaria 29.46 44.62 17.90 8.01 20.44
2,015 29.42 46.35 18.40 5.82 24.22 20.06
2,016 24.03 53.05 19.81 3.09 22.91 20.19
2,017 34.94 34.45 15.48 15.12 30.60 21.08
Telesecundaria 36.64 41.17 15.39 6.66 19.18
Secundaria 36.64 41.17 15.39 6.66 19.18
2,015 36.32 43.53 15.80 4.01 19.81 18.68
2,016 26.39 48.16 19.03 6.43 25.45 20.55
2,017 47.23 31.82 11.32 9.52 20.84 18.29
Total general 42.09 35.32 15.64 5.37 18.11
LENGUAJE Y COMUNICACIÓN (PORCENTAJE DE
ESCUELAS POR NIVEL)
Evaluación de efectos del Programa de la Reforma Educativa del Estado de Zacatecas 2018-2019 73
Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de la página oficial de Planea Educación Básica.
Sistema /Nivel / Año NIVEL I NIVEL II NIVEL III NIVEL IV SUFICIENCIA PUNTAJE
PONDERADO
Comunitaria 50.51 21.36 16.92 10.82 18.73
Primaria 45.55 22.51 19.80 11.56 19.62
2,015 52.12 22.88 14.15 9.26 23.41 17.74
2,016 35.02 19.71 26.27 19.00 45.27 22.92
2,018 56.14 26.03 14.14 2.87 17.01 16.21
Secundaria 61.01 18.94 10.81 9.24 16.83
2,015 83.38 10.98 3.08 2.56 5.64 12.48
2,016 41.28 21.44 21.38 15.91 37.29 21.19
2,017 69.24 21.41 3.51 5.85 9.35 14.60
General Pública 52.22 18.70 16.76 12.23 18.88
Primaria 52.03 18.57 17.04 12.31 18.95
2,015 52.83 18.87 16.29 12.02 28.31 18.75
2,016 40.15 19.22 22.08 18.55 40.63 21.90
2,018 63.05 17.62 12.80 6.39 19.19 16.23
Secundaria 56.26 21.39 10.85 10.55 17.38
2,015 59.20 23.18 9.93 7.67 17.60 16.60
2,016 45.96 27.35 13.21 13.48 26.69 19.42
2,017 61.43 15.94 9.84 10.52 20.36 16.49
Privada 36.42 23.53 20.61 19.45 22.31
Primaria 35.89 20.24 23.89 19.99 22.80
2,015 41.21 20.40 21.16 17.24 38.40 21.45
2,016 28.45 21.32 26.11 24.12 50.23 24.59
2,018 38.30 18.89 24.37 18.44 42.81 22.30
Secundaria 37.20 28.35 15.80 18.64 21.59
2,015 45.12 34.40 11.48 9.00 20.48 18.44
2,016 30.17 24.38 20.24 25.22 45.46 24.05
2,017 36.35 26.36 15.69 21.60 37.29 22.25
Técnica Pública 57.97 24.67 9.41 7.95 16.73
Secundaria 57.97 24.67 9.41 7.95 16.73
2,015 62.03 26.11 6.69 5.17 11.87 15.50
2,016 52.12 27.81 11.46 8.60 20.06 17.65
2,017 59.74 20.09 10.08 10.07 20.16 17.05
Telesecundaria 49.38 25.66 12.32 12.65 18.82
Secundaria 49.38 25.66 12.32 12.65 18.82
2,015 53.76 28.20 10.80 7.24 18.04 17.15
2,016 37.02 28.20 15.67 19.11 34.78 21.69
2,017 57.44 20.61 10.46 11.50 21.96 17.60
Total general 50.70 21.40 15.36 12.47 18.95
MATEMÁTICAS (PORCENTAJE DE ESCUELAS POR
NIVEL)