Download pdf - EXECUTIVE SUMMARY PENYUSUNAN STRATEGI PENGEMBANGAN PENANAMAN MODAL DAN ROADMAP INVESTASI DI PROVINSI PAPUA BARAT

7/22/2019 EXECUTIVE SUMMARY PENYUSUNAN STRATEGI PENGEMBANGAN PENANAMAN MODAL DAN ROADMAP INVESTASI DI

1/84

Penyusunan Strategi Pengembangan Penanaman Modal dan

Roadmap Investasi di Provinsi Papua Barat 1

BAB 1

EXECUTIVE SUMMARY

PENYUSUNAN STRATEGI PENGEMBANGAN

PENANAMAN MODAL DAN ROADMAP INVESTASIDI PROVINSI PAPUA BARAT

1.1 Latar Belakang

Kebijakan pembangunan nasional Tahun 2005-2025 diarahkan pada pencapaian

sasaran-sasaran pokok, diantaranya terwujudnya daya saing bangsa untuk

mencapai masyarakat yang lebih makmur dan sejahtera. Kemampuan bangsa untuk

berdaya saing tinggi adalah kunci bagi tercapainya kemajuan dan kemakmuran

bangsa dan akan menjadikan Indonesia siap menghadapi tantangan-tantangan

globalisasi dan mampu memanfaatkan peluang yang ada.

Untuk memperkuat daya saing bangsa, pembangunan nasional dalam jangka

panjang diarahkan untuk1:

1) Memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan masing-masing

wilayah menuju keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem

produksi, distribusi dan pelayanan di dalam negeri;

2) Mengedepankan pembangunan SDM berkualitas dan berdaya saing;

1Lihat Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025


2/84

Executive Summary



2010

3) Membangun infrastruktur yang maju serta melakukan reformasi di bidang hukum

dan aparatur negara.

Untuk melaksanakan arahan pembangunan nasional tersebut tidak dapat dipungkiri

membutuhkan modal yang tidak sedikit. Bila hanya bersandar pada modal dari

sumber dana pemerintah, hampir dapat dipastikan agak sulit untuk mencapai arahan

pembangunan tersebut. Untuk itu perlu dicari sumber lain yaitu dengan kegiatan

penanaman modal atau investasi.

Adanya kegiatan penanaman modal dapat memberikan manfaat yang cukup luas

(multiplier effect), diantaranya dapat menyerap tenaga kerja; dapat menciptakan

demand bagi produk dalam negeri sebagai bahan baku; menambah devisa terutama

untuk investasi asing yang berorientasi ekspor; dapat menambah penghasilan

negara dari sektor pajak; adanya alih teknologi (transfer of technology) maupun alih

pengetahuan (transfer of know how).2

Berdasarkan kepentingan tersebut pemerintah telah berupaya meningkatkan

investasi riil dalam negeri dengan mengeluarkan sejumlah kebijakan yaitu dengan

diluncurkannya paket kebijakan ekonomi 2008-2009 yang tertuang dalam Inpres

Nomor 5 tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi 2008-20093 dan terakhir

dengan diterbitkannya Undang-Undang Penanaman Modal No.25 Tahun 2007.

Dimana di dalam Pasal 4, pemerintah menetapkan kebijakan dasar penanaman

modal untuk:

1. Mendorong terciptanya iklim usaha nasional yang kondusif bagi penanaman

modal untuk penguatan daya saing perekonomian nasional; dan

2. Mempercepat peningkatan penanaman modal.

2Dr. Sentosa Sembiring, S.H., M.H.Hukum Investasi: Nuansa Aulia Bandung. 2010. Hlm.8.

3Paket ini memuat berbagai kebijakan ekonomi yang dapat dikelompokkan ke dalam 8 bidang, yakni

kebijakan perbaikan iklim investasi, kebijakan ekonomi makro dan keuangan, kebijakan ketahanan

energi, dan kebijakan sumber daya alam, lingkungan dan pertanian.


3/84

Executive Summary



2010

Dalam upaya implementasi kebijakan investasi dan undang-undang tersebut di

tingkat daerah, pemerintah telah menyesuaikan peraturan perundang-undangan

dengan potensi dan kondisi daerah. Untuk itu Pemerintah Pusat telah

mendelegasikan kewenangan untuk pelayanan administrasi penanaman modal ke

Pemerintah Daerah. Hal ini dijabarkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2004 tentang Pemerintahan Daerah.4

Undang-undang Otonomi Daerah telah memberi landasan kepada setiap

Pemerintah Daerah untuk mengembangkan potensi penerimaan daerah dan pada

sisi lain keleluasaan untuk merancang kebijakan dan strategi penanaman modal dan

institusi-institusi yang relevan. Strategi penanaman modal diperlukan terkait dengan

upaya pemerintah daerah untuk memacu kegiatan investasi dengan mengatasi

berbagai faktor penunjang yang menghambat iklim berinvestasi.

Berbagai faktor yang menyebabkan mengapa kegiatan investasi masih berjalan

lamban di Indonesia seperti yang dilansir dari hasil penelitian ADB adalah karena

masih lemahnya perangkat hukum serta kepastian usaha sehingga realisasi

investasi masih rendah sekalipun nilai persetujuan cukup tinggi.5Selain itu, masalah

pungutan liar, peraturan daerah, perpajakan, tumpang tindihnya peraturan, birokrasi,

egosektoral, dan infrastruktur merupakan masalah lain yang harus segera ditangani

(Umar Hamzah, 2005; Usman Syaikahu, 2002). Berbagai hambatan investasi

tersebut perlu diantisipasi dengan melibatkan berbagai pihak yaitu pemerintah,

swasta dan masyarakat. Untuk itu perlu dirancang suatu strategi penanaman modal

yang terintegrasi, menyeluruh dan berkelanjutan di semua wilayah Indonesia.

4

Dalam UU Pemda No 32 Tahun 2004 disebutkan untuk urusan pemerintahan yang daerah terdiri atasurusan wajib dan urusan lain. Salah satu tugas yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah adalah

dalam Pasal 13 ayat 1 butur n UU Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan urusan wajib yang menjadi

kewenangan pemerintah daerah provinsi merupakan urusan dalam skala provinsi yang meliputi,

pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota. Dalam Pasa 14 ayat 1 butir

n UU Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah daerah

untuk kabupaten/kota, meliputi pelayanan administrasi penanaman modal. Hanya dalam undang-

undang ini tidak dijelaskan apa yang dimaksud dengan pelayanan administrasi penanaman modal.5Lihatwww.geocities.com.
http://www.geocities.com/http://www.geocities.com/http://www.geocities.com/http://www.geocities.com/


4/84

Executive Summary



2010

Wilayah yang harus mendapat prioritas ke depan dalam upaya meningkatkan

produktifitas perekonomian nasional dan kegiatan investasi adalah Wilayah

Kawasan Timur Indonesia (KTI); Karena wilayah ini memiliki potensi sumber daya

alam yang sangat besar. Diketahui lebih dari 60 persen dari seluruh SDA nasional

berada di daerah Kawasan Timur Indonesia.6

Salah satu Kawasan Timur Indonesia yang sangat potensial untuk dikembangkan

adalah Provinsi Papua Barat. Kegiatan investasi di Provinsi Papua Barat sangat

diperlukan dengan adanya kebijakan percepatan pembangunan di wilayah ini.

Beberapa faktor yang menyebabkan Provinsi Papua Barat harus mendapat prioritas

pembangunan kedepan adalah7 : Pertama, wilayah Provinsi Papua Barat sangat

kaya dengan sumber daya alam dengan adanya kandungan minyak dan gas yang

sangat besar. Kedua, adanya kandungan mineral yang menjanjikan seperti mineral

logam. Ketiga, wilayah Provinsi Papua Barat memiliki sumberdaya hutan dan

perairan yang sangat besar yang tingkat pemanfaatannya masih jauh di bawah

potensi lestarinya. Keempat, wilayah Provinsi Papua Barat memiliki potensi

pengembangan pertanian dan agribisnis yang sangat besar. Kelima, wilayah

Provinsi Papua Barat memiliki potensi pariwisata yang besar dan beragam.

Kesemuanya itu dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

dan perekonomian daerah.

Kendati demikian, pengembangan investasi di wilayah Provinsi Papua Barat masih

relatif rendah dan belum mencapai target yang diharapkan karena masih banyaknya

berbagai permasalahan pada setiap tahapan investasi. Keadaan tersebut

menyebabkan tidak bergairahnya para investor untuk melakukan investasi di Papua

Barat, baik untuk perluasan usaha yang telah ada maupun untuk investasi baru.

6KTI terdiri dari 15 provinsi dalam lima pulau besar (Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku

dan Papua).7Rencana Pengembangan Wilayah dan Investasi Provinsi Papua Barat 2007-2026 Badan Perencanaan

Pembangunan Provinsi Papua Barat


5/84

Executive Summary



2010

Untuk itu Biro Investasi Provinsi Papua Barat dan para pihak terkait dalam upaya

meningkatkan iklim berinvestasi berupaya mengidentifikasi dan mengurai berbagai

macam potensi maupun tantangan dan permasalahan di bidang investasi. Hasilnya

kemudian diolah dan dituangkan kedalam berbagai macam bentuk program dan

strategi investasi yang terintegrasi sehingga dapat memberikan kontribusi yang tepat

dan signifikan dalam upaya meningkatkan iklim berinvestasi yang kondusif di

Provinsi Papua Barat. Hal-hal tersebut diharapkan dapat dituangkan dalam bentuk

Strategi Penanaman Modal dan Roadmap investasi Provinsi Papua Barat.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari penulisan studi ini adalah untuk mewujudkan sinergitas, efektivitas,

integrasi penyelenggaraan kegiatan investasi di Provinsi Papua Barat agar berjalan

secara optimal. Dan juga sebagai pedoman dan arah kegiatan investasi bagi Biro

Investasi serta para pihak terkait.

Sasaran yang hendak dicapai agar tujuan studi terpenuhi adalah sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi potensi maupun permasalahan yang terkait dengan realisasi

investasi di Provinsi Papua Barat.

2. Terumuskannya arahan rencana dan strategi investasi Provinsi Papua Barat

secara makro, berjangka-panjang, dan menyeluruh.

3. Terumuskannya arahan program-program investasi Provinsi Papua Barat

serta sarana untuk meningkatkan sinergitas kegiatan investasi yang

dilakukan oleh pihak-pihak terkait.

4. Terumuskannya visi misi dari Roadmap Investasi Provinsi Papua Barat.

1.3 Kerangka Pemikiran

Pembangunan merupakan upaya secara sadar dan terencana untuk melakukanperubahan dengan cara melakukan intervensi dan manipulasi variabel sosial tertentu

(planned change), landasannya adalah ada kondisi sosial ideal yang ingin dicapai.

Untuk mencapai kondisi ideal tersebut, maka berbagai intervensi dilaksanakan


6/84

Executive Summary



2010

dalam berbagai bentuk kebijakan pembangunan karena pembangunan dianggap

sebagai upaya untuk mencapai kondisi dan sarat nilai (value ladden).

Salah satu kebijakan pembangunan yang ditetapkan pemerintah untuk

meningkatkan pembangunan ekonomi adalah kebijakan investasi. Investasi adalah

kegiatan ekonomi utama yang dapat menjadi prime mover pembangunan ekonomi

suatu wilayah, melalui dampaknya yang luas terhadap berbagai upaya perbaikan

tatanan kegiatan ekonomi masyarakatnya. Dengan investasi akan terjadi

penyerapan tenaga kerja yang cukup besar dan meningkatkan pendapatan dan

konsumsi masyarakat, sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah

tersebut secara berkelanjutan.

Adanya kebijakan otonomi daerah (Otoda) dapat dijadikan wadah atau instrumen

untuk mendorong dan menarik minat investor baik lokal, nasional maupun

mancanegara untuk berinvestasi di suatu wilayah. Oleh karena itu hampir semua

pemerintah di berbagai tingkatan, selalu berusaha mencari cara untuk mendorong

kegiatan investasi di wilayahnya masing-masing. Namun di tingkat implemetasi, arah

dan kebijakan investasi yang menitikberatkan pada percepatan pembangunan

kawasan melalui upaya pengembangan pusat pertumbuhan ekonomi dan membuka

keterisolasian wilayah, seringkali tidak terintegrasi dengan kepentingan para

stakeholders pembangunan lainnya, yaitu masyarakat yang memiliki cara hidup (way

of life), sistem nilai, norma dan kebutuhan sosial dan ekonomi dalam pengeloaan

dan pemanfaatan sumber daya alam, dan pelaku usaha (investor) dengan motif

ekonominya yaitu untuk mencari laba. Sehingga seringkali menimbulkan

kesenjangan (gap) antara tujuan yang ditetapkan pemerintah, kepentingan investor,

dan permasalahan dan kebutuhan masyarakat.

Terjadinya kesenjangan (gap) diantara stakeholders sebagai akibat diterapkannya

paradigma klasik (trickle down effect) yang merupakan mekanisme pembangunan

yang bersifat top down. Konsep ini dilandasi pula oleh sasaran pertumbuhan yang

tinggi lewat peningkatan produktivitas dan kompleksitas produksi. Aplikasi konsep

yang bersifat top down ini telah menimbulkan masalah yang cukup serius, seperti


7/84

Executive Summary



2010

ketimpangan, kemiskinan, keterbelakangan, dan sifat masa bodoh atau

ketidakpedulian (antar daerah dan antar golongan masyarakat).

Penerapan konsep pembangunan top-down secara empirik telah memperlihatkan

terjadinya kecenderungan kurang memberikan perhatian kepada masyarakat lapisan

bawah (grass root). Masyarakat lapisan bawah yang umumnya masih berlokasi di

hutan-hutan dan wilayah pesisir, diperlakukan hanya sebagai objek, tidak sebagai

subjek pembangunan. Konsep ini tidak aspiratif dan dianggap tidak bijaksana

terhadap permasalahan yang dihadapi, pemanfaatan potensi, dan pemenuhan

kebutuhan masyarakat sebagai penerima program pembangunan. Terdapat tiga

kelemahan dalam pendekatan ini, yaitu : pertama, tidak memperhatikan aspirasi

masyarakat, kedua, mengabaikan lingkungan sosial dan budaya, dan ketiga,

merusak ekologi fisik. Kelemahan ini telah menimbulkan kegagalan pada berbagai

program pembangunan yang dilaksanakan pada berbagai daerah.

Berdasarkan kondisi diatas, maka perlu dilakukan upaya merumuskan kembali

konsep pembangunan khususnya dalam kegiatan investasi yang bersifat populis

(people centred) yaitu keberpihakan pada golongan kecil dan mengakar pada

masyarakat di bawah (grass root). Upaya ini didukung oleh komitmen (kesepakatan)

moralitas tinggi dalam memberdayakan masyarakat lapis bawah yang kemudian

dikuatkan oleh paradigma baru pembangunan, yaitu pemberdayaan masyarakat

(community empowerment) melalui bottom up planingyang aspiratif dan aspresiatif

dengan melibatkan masyarakat pada proses pembangunan secara menyeluruh.

Pemberdayaan masyarakat sangat diperlukan sebagai upaya untuk menciptakan

iklim investasi yang lebih kondusif di era globalisasi. Dengan peran serta masyarakat

maka kondusivitas iklim investasi akan tercipta. Sebagaimana dikemukakan oleh

Bagir Manan8, bahwa salah satu konsep dari globalisasi adalah meletakan segala

kegiatan dan hubungan ekonomi pada peran masyarakat. Dengan konsep ini maka

8Lihat Bagir Manan. Pembangunan dan Pembangunan Ekonomi Nasional dalam Globalisasi,

Makalah dalam Seminar Tentang Pendekatan Ekonomi dalam Pembangunan Sistem Hukum Nasional

dalam Rangka Globalisasi. Penyelenggara FH UNPAD Bandung, 30 April 1998.


8/84

Executive Summary



2010

meletakan masyarakat untuk menjadi pelaku ekonomi yang utama termasuk dalam

hubungan-hubungan ekonomi global.

Pandangan senada juga dikemukakan oleh Hans-Reimbert Hemmer (et.al)9,

globalisasi dapat meningkatkan peluang kemakmuran bagi negara-negara

berkembang. Tetapi agar dampak peningkatan kemakmuran dari globalisasi mulai

berakar, maka negara-negara berkembang perlu memenuhi sejumlah persyaratan,

yakni adanya stabilitas politik dan hukum, kelengkapan minimal infrastruktur

kelembagaan dan material, serta modal awal sumber daya manusia merupakan

persyaratan dasar tak terhindarkan agar dapat berpartisipasi secara berhasil dalam

proses globalisasi.

Masyarakat perlu diajak untuk berperan serta dan didorong untuk berpartisipasi

dalam proses pembangunan juga dengan pertimbangan10 : a) masyarakat

mengetahui sepenuhnya tentang permasalahan dan kepentingannya/kebutuhan, b)

masyarakat memahami sesungguhnya tentang keadaan lingkungan sosial dan

ekonomi masyarakatnya, c) masyarakat mampu menganalisis sebab dan akibat dari

berbagai kejadian di masyarakat, d) masyarakat mampu merumuskan solusi untuk

mengatasi permasalahan dan kendala yang dihadapi, e) masyarakat mampu

memanfaatkan sumber daya pembangunan (SDA, SDM, dana, sarana, dan

teknologi) yang dimiliki untuk meningkatkan produksi dan produktivitas dalam rangka

mencapai pembangunan masyarakatnya yaitu peningkatan kesejahteraan

masyarakat, f) anggota masyarakat dengan upaya meningkatkan kemauan dan

kemampuan SDM-nya sehingga dengan berlandaskan pada kepercayaan diri dan

keswadayaan yang kuat mampu mengurangi dan bahkan menghilangkan sebagian

besar ketergantungan terhadap pihak luar.

Untuk itu agar pelaksanaan kebijakan investasi dapat terlaksana dengan baik

dengan tanpa menafikan peran masyarakat, maka pendekatan yang dapat dilakukan

9Lihat Hans-Rimbert Hemmer (et al).Op.et. Hal 15.10Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan, Rahardjo Adisasmita, Graha Ilmu, Yogyakarta, Tahun 2006


9/84

Executive Summary



2010

dalam konteks Provinsi Papua Barat adalah dengan Konsep Perencanaan

Pembangunan dari Bawah (Bottom up Development Planing). Konsep ini

dilaksanakan berdasarkan pada kondisi potensi dan kondisi yang ada sekarang.

Kondisi yang ada itu meliputi sumber daya alam, sumberdaya manusia, sumberdaya

modal, prasarana dan sarana pembangunan, teknologi, kelembagaan, aspirasi

masyarakat setempat, dan lainnya.

Konsep Perencanaan Pembangunan dari Bawah (Bottom up Development Planing)

diperlukan karena Provinsi Papua Barat selain merupakan wilayah yang sangat kaya

dengan sumber daya alam, juga ditunjang dengan keberadaan masyarakat lokal

yang masih menjunjung tinggi adat istiadat, terutama dengan pemberlakukan hak

ulayat. Diharapkan dengan Perencanaan Pembangunan dari Bawah (Bottom up

Development Planing), maka akan terumuskan strategi kebijakan investasi yang

didasarkan pada pengembangan dan pengelolaan sumber daya alam berbasis

budaya dan potensi lokal.

Pengelolaan sumber daya alam dan potensi lokal yang ada, membutuhkan

anggaran investasi tidak sedikit dan tidak bisa hanya bertumpu pada anggaran yang

diberikan dari pusat. Untuk itu kerjasama yang baik dengan para investor, baik lokal

maupun luar sangat diperlukan, dengan tetap berdasarkan pada Konsep

Pembangunan dari Bawah (Bottom up Development Planing), agar pengeolaan

potensi lokal dan sumber daya alam dapat terlaksana dengan baik.

Untuk itu diperlukan sinergitas diantara pelaku pembangunan, yaitu Pemerintah

Daerah, Swasta (Investor) dan masyarakat lokal. Sinergitas diantara ketiga

stakeholders menitikberatkan pada : (1) penentuan prioritas program investasi

berdasarkan kriteria yang terukur, (2) didukung oleh partisipasi masyarakat untuk

menunjang implementasi program investasi sebagai salah bentuk pemberdayaan

masyarakat (social empowering) secara nyata dan terarah.

Gambaran mengenai kerangka pemikiran diatas dapat dilihat pada gambar berikut


10/84

Executive Summary



2010

Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Penanaman Modal dan Road Map Investasi

`

Stakeholders Utamadalam Investasi

MASALAHDAN HAMBATAN

INVESTASI DIKOTA/

KABUPATEN

STRATEGI PENANAMANMODAL DI SETIAP KOTA/

KABUPATEN

MASYARAKAT Hak Berperan Serta Cara Hidup (Way of

Life) Sistem nilai, norma,

dan kepercayaan Kebutuhan Sosial dan

Ekonomi

PEMERINTAHPerencanaanPembangunan danKebijakan Investasi

1. Pemetaan dan Inventarisasi BerbagaiPotensi Ekonomi Lokal (Sumber Daya,Produk, Pasar, Pelaku)

2. Prioritas Pengembangan EkonomiDaerah

3. Pendekatan Klaster di Wilayah Tertentu4. Target Pelaku Usaha (Investor) yang

Dijadikan Sasaran Investasi5. Prioritas Program Peningkatan Investasi

di Setiap Kota dan Kabupaten

Perbaikan Kondisi :1 Kelembagaan (kepastian hukum,

aparatur, kebijakan daerah,kepemimpinan lokal)

2 Keamanan, Politik dan SosialBudaya

3 Ekonomi Daerah (Pendapatan PerKapita, Struktur Ekonomi)

4 Tenaga Kerja

5 Infrastruktur

Kesenjangan

kepentingan masing-masing stakehoderdalam pemanfaatansumberdaya alam

INVESTORTujuan : Memperoleh Laba

Keputusan Investasi :

Tingkat Persaingan

Bisnis

Ketersediaan BahanBaku

Pembeli

Ketersediaan Produk

Substitusi

Ancaman dari Pemain

Baru

Pembuat Keputusandan Kebijakan danberfungsi sebagaipengawasan dan

pengendalipemanfaatansumberdaya

Sebagai pemiliklahan, sebagai subjek

dan objekpembangunan

Sebagai pemodal,pemanfaatan

sumberdaya dengan

prinsip ekonomi,membarikan kontribusiterhadap pembangunan

Penyepakatan kepentingandalam investasi:- Peranserta masyarakat

- Terkendalinya pembangunan

- Terlaksananya pembangunan

berkelanjutan

- Memberikan keuntungan bagi

investor

Kondisi Eksisting: Lemahnya Perangkat Hukum Kurangnya Kepastian Berusaha Pungutan Liar

Aksesibilitas Sulit Infrastrukur Kurang Peraturan Daerah Sarana dan Prasarana Kurang Egosektoral Tumpang Tindih Peraturan Hambatan Birokrasi


11/84

Executive Summary



2010

Pembangunan daerah Provinsi Papua Barat merupakan bagian dari

pembangunan nasional. Pelaksanaan pembangunan daerah Provinsi Papua

Barat melalui otonomi khusus berdasarkan Undang-undang No. 1 tahun 2008

untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut

prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi dan hak-hak dasar masyarakat Papua.

Implementasi dari kebijakan tersebut, maka pembangunan di Provinsi Papua

Barat dimaksudkan untuk mendorong, memberdayakan masyarakat,

menumbuhkan prakarsa serta meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

rangka membangun daerahnya, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Tujuan pembangunan tersebut diupayakan tercapai dengan berbasis pada

ekonomi kerakyatan dalam rangka memberikan kesempatan yang luas kepada

masyarakat adat atau masyarakat setempat untuk terlibat dalam kegiatan

pembangunan (UU No. 21 Tahun 2001).

Pelaksanaan kegiatan pembangunan di Provinsi Papua Barat meliputi berbagai

bidang, salah satunya pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi daerah

adalah suatu proses di mana pemerintah daerah dan masyarakat mengelola

sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintahdaerah, masyarakat dengan sektor swasta untuk menciptakan lapangan kerja

baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi (pertumbuhan ekonomi)

dalam wilayah tersebut. (Lincolin, 2004:108).11 Selanjutnya menurut Lincolin,

pembangunan ekonomi yang akan dilaksanakan oleh daerah harus didasarkan

pada potensi yang berasal dari daerah tersebut, guna menciptakan lapangan

kerja dan menyerap tenaga kerja sehingga masyarakat merasa diikutsertakan

dalam membangun daerahnya. Karena tujuan pembangunan ekonomi daerah

adalah untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat di

daerah (Lincolin,2004:109).

Untuk meningkatkan peluang kerja bagi masyarakat, pemerintah daerah harus

mampu membuat perencanan pembangunan, yang nantinya tenaga kerja dapat

terserap disetiap sektor ekonomi. Jika kegiatan perekonomian dapat berjalan

11

Arsyad Lincolin(2004), Ekonomi Pembangunan, Bagian Penerbitan STIE YKPN,Yogyakarta.


12/84

Executive Summary



2010

dengan lancar akan memperoleh hasil yang maksimal dan memberi sumbangan

yang berarti bagi pertumbuhan ekonomi.

Untuk itu kebijakan dan agenda pembangunan Provinsi Papua Barat diarahkan

pada : pembangunan sumber daya manusia, pengelolaan sumberdaya alam dan

lingkungan hidup, pengembangan aksesibilitas wilayah, penyeimbangan

pertumbuhan, pelayanan yang efektif, pengembangan kapasitas kelembagaan,

pengembangan kapasitas ekonomi, pengembangan kapasitas masyarakat. 12

Arah kebijakan penyeimbangan pertumbuhan diarahkan pada pencapaian

pemenuhan dasar masyarakat dan pemerataan hasil-hasil pembangunan melaluiberbagai insentif dan regulasi yang mendukung serta penyediaan sarana dan

prasarana yang memadai disegala bidang pembangunan. Penyeimbangan

pertumbuhan tersebut dilakukan melalui pembentukan kawasan pengembangan

dan investasi yang sesuai dengan karakteristik wilayah dan sumberdaya

potensial di setiap kawasan. Dengan salah satu agenda pembangunan adalah

meningkatkan investasi dan menyeimbangkan neraca perdagangan dengan

menjamin kepastian usaha dan menyempurnakan kelembagaan investasi yang

berdaya saing, efisien, transparan dan nondiskriminatif serta memberikan insentifyang tepat sasaran.13

Khusus untuk program pengembangan Investasi, dalam jangka pendek kebijakan

diarahkan untuk menurunkan hambatan prosedural dan permasalahan likuiditas

dan memperluas investasi nonkuota. Dalam jangka menengah dan panjang,

kebijakan diarahkan untuk meningkatkan kualitas prasarana dan sarana

pengembangan investasi untuk mendukung kegiatan produksi dan distribusi

antar daerah.

Dalam pelaksanaannya berbagai kebijakan tersebut belum banyak memberikan

hasil yang diharapkan pencanangan tahun 2003 sebagai tahun investasi

Indonesia oleh pemerintah Papua Barat belum mampu mendorong kegiatan

investasi secara berarti. Berbagai permasalahan masih dihadapi oleh dunia

usaha, seperti masalah regulasi ketenagakerjaan yang kurang kondusif,

kebijakan investasi dan sektoral yang tumpang tindih, baik antara daerah

12

RPJM Provinsi Papua Barat13ibid


13/84

Executive Summary



2010

maupun antar pusat dan daerah yang terutama terkait dengan penerapan

otonomi daerah, keunggulan insentif bagi investor, termasuk insentif perpajakan,

kondisi keamanan yang belum kondusif dibeberapa daerah tertentu, ekonomi

biaya tinggi, serta prosedur birokrasi yang panjang dan berbelit. Kondisi ini di

perburuk oleh minimnya pengembangan infrastruktur akibat keterbatasan dana

pemerintah. Hal lain yang perlu segera dibenahi adalah masalah kepastian

hukum diberbagai tingkatan dan terbentuknya Badan Penanaman Modal

Daerah.

Guna mengetahui apakah Provinsi Papua Barat memiliki keunggulan sebagai

wilayah yang memiliki daya tarik investasi dibandingkan dengan daerah-daerah

lain di Indonesia dan sampai sejauhmana permasalahan terkait investasi telah

berlangsung di Provinsi Papua Barat, maka dipandang perlu melakukan kajian

secara komprehensif terhadap kondisi perekonomian dan faktor-faktor yang

berpengaruh terhadap iklim investasi di Provinsi Papua Barat.

Analisis dilakukan dengan melakukan kajian mendalam terhadap :

1. Kondisi Perekonomian Wilayah

Kondisi perekonomian wilayah dilakukan dengan menganalisis besaran PDRB di

setiap wilayah dan bagaimana perkembangannya setiap tahun. Dari hasil analisis

PDRB dapat tergambarkan sektor unggulan disetiap wilayah dengan

menggunakan analisis Location Quotient(LQ) dan analisis keunggulan kompetitif

(shift share). Analisis ini digunakan untuk mengidentifikasi keunggulan komparatif

kegiatan ekonomi di setiap wilayah Provinsi Papua Barat dengan

membandingkannya terhadap nasional dan regional.

2. Variabel-variabel yang berpengaruh terhadap iklim investasi di Provinsi

Papua Barat,

Analisis dilakukan dengan melakukan penskoringan (skor z) terhadap variabel-

variabel yang berpengaruh terhadap iklim investasi, sehingga dapat diketahui

rangking tertinggi sampai terendah daya tarik investasi setiap wilayah di Provinsi

Papua Barat. Variabel-variabel tersebut adalah :

1. Sumber Daya Alam (SDA)


14/84

Executive Summary



2010

2. Sumber Daya Manusia3. Sosial Budaya

4. Kondisi Ekonomi5. Kondisi Keuangan6. Infrastruktur7. Kelembagaan8. Keamanan

1.4 Kondisi Perekonomian dan Sektor Unggulan Provinsi Papua Barat

1.4.1 Analisis Kontribusi dan Pertumbuhan Perekonomian Provinsi Papua

Barat.

Kondisi perekonomian Provinsi Papua Barat jika dilihat berdasarkan sektor dapatdiketahui bahwa sektor yang mendominasi adalah sektor pertanian, kemudian

diikuti oleh sektor penggalian dan pertambangan baru kemudian sektor industri

pengolahan. Jika dilihat dari tahun ke tahun, sejak 2003 sampai 2009 nilai PDRB

atas dasar konstan sektor perekonomian di Provinsi Jawa Barat selalu

meningkat. Hal ini menunjukan adanya pertumbuhan dari tahun ke tahun.

Tabel 1.1 Nilai PDRB Riil Provinsi Papua Barat Periode 2003 2009 (juta Rupiah)

Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000

Sektor 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 1,482,969.17 1,540,906.72 1,572,562.73 1,624,296.11 1,709,046.87 1,817,444.10 1,925,841.33

Pertambangan dan Penggalian 1,019,472.01 1,045,368.79 1,101,170.67 1,081,658.46 1,087,167.36 1,098,592.02 1,110,016.68

Industri Pengolahan 566,854.71 690,262.46 747,964.38 751,875.24 813,660.34 872,426.05 931,191.76

Listrik, Gas, dan Air Minum 18,541.91 20,178.73 22,126.61 24,616.86 26,903.48 29,098.48 31,293.48

Bangunan 326,654.21 347,098.84 389,896.13 440,813.49 498,004.63 572,822.13 647,639.63

Perdagangan 435,966.45 466,636.45 508,471.13 561,814.69 616,261.41 670,818.70 725,375.99

Angkutan dan Komunikasi 278,444.14 306,641.04 345,740.57 397,041.92 440,299.46 473,536.46 506,773.46

Keuangan, Persewaan, dan Jasa 69,134.74 90,107.84 96,444.30 94,706.46 118,299.10 150,145.26 181,991.42

Jasa-jasa 429,333.22 462,009.40 522,952.76 572,104.26 624,673.17 684,491.02 744,308.87

Papua Barat 4,627,370.56 4,969,210.27 5,307,329.28 5,548,927.49 5,934,315.82 6,369,374.22 6,804,432.62

Sumber: Papua Barat Dalam Angka 2009

Keterangan:

* Perhitungan PDRB sampai Triwulan II

Pertumbuhan ekonomi daerah diukur dengan cara menganalisis perubahan

pengerjaan agregat secara sektoral dibandingkan dengan perubahan pada

sektor yang sama diperekonomian yang dijadikan acuan. Pada tabel

diperlihatkan pertumbuhan ekonomi Provinsi Papua Barat periode 2003 2010.


15/84

Executive Summary



2010

Selama periode penelitian pertumbuhan daerah Provinsi Papua Barat mengalami

peningkatan sebesar 47,05%. Sektor Pertanian dengan rata-rata persentase

pertumbuhan sebesar 29,86% memiliki nilai pertumbuhan sebesar Rp.

442.872,16 juta rupiah. Pada sektor Pertambangan dan Penggalian persentase

pertumbuhan sektor adalah sebesar 8,88% dengan nilai pertumbuhan sebesar

Rp. 90.544,67 juta rupiah. Sektor Industri Pengolahan Popinsi Papua Barat

selama periode penelitian memiliki rata-rata persentase pertumbuhan sektor

sebesar 64,27% dengan nilai pertumbuhan sebesar Rp. 364.337,05 juta rupiah.

Kondisi perekonomian Provinsi Papua Barat digambarkan dengan kondisi PDRB

dari Periode Tahun 2003

2009 (lihat pada Tabel 1.1). Secara umum kondisi

perekonomian setiap wilayah di Provinsi Papua Barat menunjukan pertumbuhan

yang positif. Kecuali mulai dari tahun tahun 2007 sampai dengan tahun 2009

pertumbuhan ekonomi Provinsi Papua Barat mengalami penurunan, dimana rata-

rata pertumbuhan pada tahun 2009 sebesar 6,26% turun 0,61% dari rata-rata

pertumbuhan tahun 2008 sebesar 6,87%. (lihat Tabel 6.2.). Seiring dengan

melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia sebagai dampak dari krisis keuangan

global, perekonomian Provinsi Papua Barat pada periode 2008 2009 juga

mengalami penurunan secara lambat. Hal ini terjadi karena permintaan ekspor

beberapa komoditi unggulan seperti dari sektor perikanan, sektor pengolahan,

dan sektor pertambangan mengalami penurunan.

Tingkat pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi tahun 2005 mencapai 14,06%,

atau mengalami peningkatan 109% jika dibandingkan dengan periode 2004 (lihat

Tabel 1.2). Hal ini terjadi karena nilai ekspor komoditi unggulan mengalami

peningkatan.


16/84

Executive Summary



2010

Tabel 1.2 Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat Periode 2003 2009 Berdasarkan

Harga Konstan tahun 2000

Kabupaten/Kota 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Kaimana 236,360.37 249,387.09 265,810.41 286,251.40 310,251.71 329,353.59 346,369.19

Teluk Wondama 85,370.44 92,163.30 97,265.77 115,715.81 138,569.69 161,994.55 172,281.20

Teluk Bintuni 317,063.12 332,295.54 382,598.67 427,131.74 483,907.34 543,862.72 603,818.10

Manokwari 676,320.27 720,891.81 772,414.91 832,888.41 908,581.61 995,173.58 1,081,765.55

Sorong Selatan 155,004.69 171,880.27 178,293.65 193,809.28 211,513.71 219,369.65 229,535.35

Sorong 1,340,924.76 1,414,353.16 1,487,781.56 1,561,809.96 1,635,838.36 1,709,866.76 1,783,895.16

Raja Ampat 184,125.22 195,733.51 514,105.33 515,244.35 529,366.78 544,195.78 559,024.78

Fakfak 413,618.93 429,031.78 456,400.44 485,549.44 518,795.35 551,407.09 586,145.74

Kota Sorong 851,692.31 941,947.36 1,032,202.41 1,122,457.45 1,212,712.50 1,302,967.55 1,393,222.60

Papua Barat 4,260,480.11 4,547,683.82 5,186,873.14 5,540,857.84 5,949,537.05 6,358,191.27 6,756,057.66

Sumber: BPS, BI Papua Barat. 2010

Tabel 1.3 Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Papua Barat Periode 2003 2009Berdasarkan Harga Konstan tahun 2000

Kabupaten/Kota 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Kaimana - 5.51% 6.59% 7.69% 8.38% 6.16% 5.17%

Teluk Wondama - 7.96% 5.54% 18.97% 19.75% 16.90% 6.35%

Teluk Bintuni - 4.80% 15.14% 11.64% 13.29% 12.39% 11.02%

Manokwari - 6.59% 7.15% 7.83% 9.09% 9.53% 8.70%

Sorong Selatan - 10.89% 3.73% 8.70% 9.13% 3.71% 4.63%

Sorong - 5.48% 5.19% 4.98% 4.74% 4.53% 4.33%

Raja Ampat - 6.30% 162.66% 0.22% 2.74% 2.80% 2.72%

Fakfak - 3.73% 6.38% 6.39% 6.85% 6.29% 6.30%

Kota Sorong - 10.60% 9.58% 8.74% 8.04% 7.44% 6.93%

Papua Barat - 6.74% 14.06% 6.82% 7.38% 6.87% 6.26%

Sumber: BPS, BI Papua Barat. 2010

Tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi Provinsi Papua Barat secara umum

ditopang oleh kegiatan perekonomian sektor Pertambangan di Kabupaten

Sorong, sektor Perdagangan di Kota Sorong dan kegiatan sektor Pertanian di

Kabupaten Sorong Selatan (lihat Tabel 1.3.).


17/84

Executive Summary



2010

1.4.2 Analisis LQ Provinsi Papua Barat Periode 2003 - 2009

Sektor unggulan daerah, pada dasarnya dapat memberikan kontribusi yang

besar pada daerah, bukan hanya untuk daerah itu sendiri tapi juga untuk

memenuhi kebutuhan daerah lain. Dengan melihat data PDRB maka

beberapa sektor unggulan daerah dapat diketahui. Alat analisis Location

Quotient (LQ) ini digunakan untuk mengidentifikasi keunggulan komparatif

kegiatan ekonomi di Provinsi Papua Barat dengan membandingkannya

terhadap Nasional.

Tabel 1.4 Nilai Location QuotientSektor Ekonomi Di Papua Barat Tahun 2003 Dan 2009

Lapangan Usaha 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 2.10 2.08 2.04 2.06 2.08 2.09 2.08

Pertambangan dan Penggalian 2.07 2.18 2.20 2.14 2.10 2.09 1.97

Industri Pengolahan 0.44 0.49 0.50 0.49 0.50 0.51 0.52

Listrik, Gas, dan Air Minum 0.61 0.62 0.63 0.67 0.66 0.63 0.59

Bangunan 1.24 1.20 1.24 1.31 1.35 1.43 1.48

Perdagangan 0.58 0.57 0.57 0.60 0.60 0.60 0.63

Angkutan dan Komunikasi 1.11 1.05 1.04 1.06 1.02 0.92 0.85

Keuangan, Persewaan, dan Jasa 0.17 0.20 0.20 0.19 0.21 0.25 0.28

Jasa-jasa 1.01 1.01 1.07 1.12 1.14 1.16 1.16

Sumber: Papua Barat Dalam Angka 2009

Keterangan:

* Perhitungan PDRB sampai Triwulan II

Dari perhitungan LQ tersebut, maka analisis masing-masing sektor ekonomi di

Provinsi Papua Barat adalah sebagai berikut:

1. Sektor Pertanian

Dari hasil analisis location quotient, sektor pertanian mempunyai potensi yang

besar dalam perekonomian Papua Barat selama tahun analisis. Nilai LQ dari

sektor pertanian selama tahun analisis selalu lebih dari satu (LQ > 1) ini

menunjukan sector pertanian merupakan sector basis dimana sector pertanian

Provinsi Papua Barat dapat memenuhi kebutuhan masyarakat dan memiliki

peluang untuk melakukan ekspor ke daerah lain. Data tahun 2003 2009

menunjukkan bahwa sektor pertanian terkonsentrasi pada subsektor Peternakan.


18/84

Executive Summary



2010

Hal ini menunjukan sektor pertanian cenderung terspesialisasi pada subsektor

peternakan.

2. Sektor pertambangan dan penggalian

Sektor pertambangan dan penggalian mempunyai nilai LQ yang besar. Nilai LQ

yang besar ini menunjukkan bahwa sektor pertambangan dan penggalian

merupakan sektor yang potensial bagi perekonomian Provinsi Papua Barat.

3. Sektor Industri

Berdasarkan analisis location quotient, sektor industri bukan termasuk dalamsektor yang berpotensi atau sektor basis untuk mendukung perekonomian. Nilai

LQ yang ditunjukkan selalu mengalami penurunan. Sektor industri apabila

ditinjau dari kontribusi terhadap PDRB menduduki urutan ketiga dengan

kontribusi rata sebesar 13,55%. Namun memiliki laju pertumbuhan ekonomi yang

masih rendah dibanding dengan sektor lain.

4. Sektor Listrik, Gas dan Air

Berdasarkan analisis location quotient, potensi sektor listrik, gas dan air bersih

dalam perekonomian Provinsi Papua Barat selama tahun analisis 2003 sampai

tahun 2009 mempunyai nilai LQ yang rendah (LQ < 1), sehingga secara umum

sektor ini dapat digolongkan sebagai sektor non basis.

Adanya perubahan yang tidak tentu ini tidak menutupi sektor ini memiliki potensi

untuk dikembangkan lebih lanjut. Ketersediaan air bersih yang ada di Provinsi

Papua Barat kurang mencukupi kebutuhan penduduk, contohnya penyediaan air

bersih dari pemerintah. Penyediaan yang dilakukan pemerintah daerah belum

maksimal dan pendapatan yang didapat dari sektor ini pun masih rendah besar.

5. Sektor Konstruksi atau bangunan

Sektor Bangunan dalam perekonomian Provinsi Papua Barat memiliki kontribusi

rata-rata sebesar 8,03% dan menempati urutan kedua dalam pertumbuhan

sector dibandingkan dengan sektor-sektor lain dengan persentase sebesar

10,75% . Dari hasil analisis LQ menunjukan sektor bangunan merupakan sektor

Basis.


19/84

Executive Summary



2010

Kondisi sektor Bangunan sangat jauh berbeda dengan kedua sektor

sebelumnya, angka LQ sektor Bangunan industri di Provinsi Papua Barat

selama periode penelitian selalu lebih besar dari 1 (Tabel.16). Kondisi tersebut

menunjukkan bahwa perkembangan sektor bangunan selama ini cukup

memberikan kontribusi positif bagi pertumbuhan ekonomi Provinsi Papua Barat,

sekaligus membuktikan bahwa sektor tersebut cukup prospektif untuk

dikembangkan untuk mendukung perekonomian Provinsi Papua Barat, saat ini

maupun waktu-waktu yang akan datang. Dengan nilai LQ yang lebih besar dari 1

menunjukkan bahwa sektor ini memberikan kontribusi bagi pertumbuhan

ekonomi daerah maupun daerah lain, karena dengan nilai LQ yang lebih besar

dari 1 menunjukkan bahwa sebagian dari output sektor ini juga dikonsumsi oleh

penduduk daerah lain.

6. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran

Sektor perdagangan menunjukkan nilai LQ yang kurang prospektif untuk

dikembangkan. Hal ini ditunjukkan oleh nilai LQ yang lebih kecil dari 1 (LQ


20/84

Executive Summary



2010

pertumbuhan yang stagnan di Provinsi Papua Barat, Dengan angka LQ yang

lebih kecil dari 1 menunjukkan sektor transportasi di Provinsi Papua Barat masih

sangat tergantung pada perkembangan sektor transportasi dari daerah lain, dan

untuk semakin meningkatkan prospektifitas sektor ini segala potensi daerah

Provinsi Papua Barat harus dikerahkan.

8. Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

Nilai LQ sektor keuangan menunjukkan nilai yang tidak prospektif untuk

dikembangkan. Kondisi tersebut ditunjukkan oleh nilai LQ sektor keuangan yang

selalu dibawah 1. Dengan nilai LQ yang lebih kecil dari 1 menunjukkan bahwaoutput jasa industri keuangan masih belum cukup memenuhi kebutuhan

masyarakat akan produk industri keuangan di Provinsi Papua Barat. Oleh karena

itu, tingkat ketergantungan masyarakat Papua Barat terhadap sektor keuangan

masih sangat tinggi, bahkan ketergantungan akan produk yang sama dari daerah

lain masih sangat tinggi. Angka LQ sektor keuangan di Provinsi Papua Barat

bahkan menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Tahun 2003 nilai LQ

sektor keuangan masih sekitar 0.17, angka tersebut meningkat tajam, tahun

2009 nilainya tinggal 0.28.

9. Sektor Jasa-jasa

Nilai LQ sektor jasa menunjukkan peningkatan. Tahun 2003 nilai LQ mencapai

angka 1.01, angka tersebut teruys mengalami peningkatan hingga pada tahun

2009 mencapai 1.16. Dengan nilai LQ sektor Jasa-jasa yang lebih besar dari 1

tersebut menunjukkan bahwa sektor Jasa-jasa di Provinsi Papua Barat prospektif

untuk dikembangkan di tahun-tahun selanjutnya.

Sektor unggulan daerah pada dasarnya dapat memberikan kontribusi besar baik

bagi daerah itu sendiri dan juga untuk memenuhi kebutuhan daerah lain. Dengan

melihat data PDRB maka beberapa sektor unggulan daerah dapat diketahui. Alat

analisis Location Quotient (LQ) ini digunakan untuk mengidentifikasi keunggulan

komparatif kegiatan ekonomi di Provinsi Papua Barat dengan

membandingkannya terhadap kegiatan ekonomi nasional dan regional.

Secara lengkap gambaran hasil perhitungan nilai LQ Kumulatif tahun 2003-2009

dan hasil identifikasinya dapat dilihat pada Tabel 1.5. Hasil perhitungan


21/84

Executive Summary



2010

menunjukan setiap nilai kumulatif LQ dan identifikasi potensi daerah sangat

beragam di setiap kabupaten dan kota Provinsi Papua Barat. Keragaman itu

menunjukkan bahwa potensi sektor ekonomi tiap kabupaten berbeda-beda.

Tabel 1.5 Nilai LQ Kumulatif tahun 2003 2009

Kabupaten dan Kota di Provinsi Papua Barat

kabupaten/

KotaPer

tan

ian

Ident

ifikas

i

Pertam

banga

ndan

Pengga

lian

Ident

ifikas

i

Industri

Pengo

lahan

Ident

ifikas

i

Listr

ik,

Gas

,dan

AirMinum

Ident

ifikas

i

Ban

gunan

Ident

ifikas

i

Perd

agangan

Ident

ifikas

i

Ang

kutand

an

Komun

ikas

i

Iet

ifias

i

Keuangan

,Persewaan

,dan

Jasa

Ident

ifikas

i

Jas

a-j

asa

Ident

ifikas

i

LQ

LQ

LQ

LQ

LQ

LQ

LQ

LQ

LQ

Fakfak

1,1

1

0,08

4

0,64

4

1,51

1

1,72

3

1,29

3

1,28

1

1,39

3

1,96

3

Kaimana0.43

20.07

41.11

11.30

32.13

32.00

31.47

11.50

12.01

1

TelukWondama 2.81

10.02

40.04

20.02

20.52

40.58

40.18

40.68

30.33

4

Teluk Bintuni

2.36

1

0.75

4

0.63

4

6.53

1

0.18

4

0.12

4

0.13

4

0.35

2

0.01

4

Manokwari0.96

10.44

40.13

21.16

11.59

11.10

12.81

11.18

11.46

1

SorongSelatan 2.44

10.04

40.05

21.45

30.81

2 - 21.46

34.33

30.12

4

Sorong1.02

20.95

20.98

31.54

41.04

30.92

21.11

41.01

31.02

4

Raja Ampat

1.28

4

0.01

2

0.02

3

0.08

4

0.38

3

0.21

2

0.17

4

0.05

3

0.52

4

Kota Sorong0.53

40.07

41.00

32.26

31.16

32.41

12.27

12.32

31.51

1

ProvinsiPapua Barat 2,08

32,11

30,49

40,63

41,32

30,59

41,01

20,21

41,10

3

Sumber: Hasil perhitungan PDRB Papua Barat. 2009

Keterangan:

1 = Tidak ada keunggulan, tetapi ada spesialisasi2 = Tidak keunggulan dan tidak ada spesialiasasi3 = Ada keunggulan , tetapi tidak memiliki spesialisasi4 = Ada keunggulan , dan memiliki spesialisasi


22/84

Executive Summary



2010

Tabel 1.6 Hasil Analisis Shift Share Esteban-Marquilas Terhadap Alokasi (Aij) Agregat

Sektoral PDRB Di Provinsi Papua Barat Periode 1990-2001

Lapangan Usaha C'ij Eij - E'ij rij - rin aij(Efek

Alokasi)

Identifikasi

Pertanian46,377.18

(777,680.46) 6.58%(511.37)

3 Ada keunggulan , tetapi tidakmemiliki spesialisasi

Pertambangan danPenggalian 7,377.98

(527,727.78) 1.50%(79.18)


IndustriPengolahan 458,095.50

729,239.58 35.34%2,577.45

4 tidak ada keunggulan, tetapiada spesialisasi

Listrik, Gas, dan Air

Minum 1,193.28

11,822.30 3.93%

4.65

4 tidak ada keunggulan, tetapi

ada spesialisasi

Bangunan

110,035.77

(63,706.81) 41.85%

(266.59)

3 Ada keunggulan , tetapi tidak

memiliki spesialisasi

Perdagangan172,641.52

316,644.79 22.94%726.35

4 tidak ada keunggulan, tetapiada spesialisasi

Angkutan danKomunikasi (106,028.11)

(27,712.02) -42.29%117.19

2 Tidak keunggulan dan tidakada spesialiasasi

Keuangan,

Persewaan, danJasa

471,464.04

342,719.12 114.47%

3,923.23

4 tidak ada keunggulan, tetapi

ada spesialisasi

Jasa-jasa312,334.38

(3,600.23) 73.36%(26.41)


Sumber: Badan Pusat Statistik Papua Barat (beberapa edisi). Hasil Pengolahan Data

Keterangan:

Ej = Total PDRB Provinsi Papua Barat Tahun Dasar (2000)

Ein = Nilai PDRB Per Sektor Indonesia Tahun Dasar (2000)

En = Total PDRB Indonesia Tahun Dasar (1990)

Eij = Nilai output sektoral

Dari Tabel.1.6. dapat dijelaskan beberapa hal berkaitan dengan spesialisasi

sektoral, sektor ekonomi di Provinsi Papua Barat yang memiliki pengaruh

persaingan positif (ditunjukkan oleh nilai Cijadalah sektor ekonomi yang memiliki

nilai Cij positif (+). Implikasinya adalah sektor tersebut dapat memenangkan

persaingan dengan sektor sejenis di daerah lain dalam regional yang sama (di

Indonesia). Selama periode 2003 - 2009 semua sektor ekonomi Provinsi Papua

Barat kecuali sektor Pengangkutan & Telekomunikasi memiliki pengaruh positif;sektor pertanian (dengan nilai 46.377,18), sektor pertambangan (7.377,98),

sektor industri pengolahan (458.095,50), sektor listrik, Gas dan Air Bersih

(1.193,28), sektor bangunan (110.035,77), sektor perdagangan (172.641,52),

sektor Keuangan & Jasa Perusahaan (471.464,04) dan sektor Jasa-jasa dengan

nilai 312.334,38.


23/84

Executive Summary



2010

Keunggulan yang dimiliki Provinsi Papua Barat adalah Sektor Pertanian, Sektor

Pertambangan, Sektor Industri Pengolahan, Sektor Listrik, Sektor Bangunan,

Sektor Perdagangan, Sektor Pengangkutan dan Sektor jasa-jasa

Sedangkan spesialisasi yang dimiliki Provinsi Papua Barat adalah: sektor Industri

Pengolahan, sektor Listrik, Gas & Air Bersih, sektor Perdagangan, dan sektor

Keuangan, Persewaaan & Jasa. Spesialisasi tersebut didasarkan atas nilai Eij

(nilai output sektoral nyata) yang lebih besar dibandingkan nilai output sektoral

yang diharapkan (Eij). Sedangkan 1 (satu) sektor ekonomi yang lainnya tidak

memiliki spesialisasi dalam pengembangan output sektoral, karena nilai output

sektoral nyata yang lebih kecil dibandingkan dengan nilai output sektoral yang

diharapkan. Sektor-sektor tersebut adalah adalah sektor Pengangkutan &

Komunikasi, karena nilai output sektoral yang nyata (Eij) terbukti lebih kecil

dibandingkan nilai output sektoral yang diharapkan (Eij). Deskripsi dari tidak

adanya spesialisasi tersebut ditunjukkan oleh nilai (Eij Eij)yang negatif.

1.5 Analisis Iklim Investasi di Provinsi Papua Barat

Sebagaimana disadari bahwa dalam kegiatan penanaman modal selalu terkait

dengan kemungkinan terjadinya resiko yang dapat mengakibatkan berkurangnya

atau bahkan hilangnya nilai modal. Oleh karena itu sebelum melakukan kegiatan

penanaman modal perlu dipertimbangkan faktor-faktor tertentu yang dapat

mempengaruhinya, sehingga selain diharapkan dapat menghasilkan keuntungan

yang optimal juga dapat meminimalkan kerugian.

Di era tahun tujuh puluhan, motivasi investor asing untuk berinvestasi di berbagai

kawasan adalah memperoleh sumber daya alam dan memproduksi dari lokasi

yang lebih murah. Namun pada era tahun delapan puluhan, motivasi relokasimenjadi lebih penting. Hal ini disebabkan. Karena biaya produksi semakin

tingggi. Lebih penting lagi perusahaan-perusahaan transnasional telah

mengglobal, lalu para investor mulai menciptakan jaringan produksi antar

berbagai lokasi berdasarkan sumber daya alam dan tenaga kerja serta

kapabilitas teknologi, proses produksi yang dapat dibagi antarlokasi yang

berbeda. Jaringan produksi dibentuk umumnya merupakan produk akhir yang

diekspor ke negara lain. Pola tersebut telah menciptakan kaitan antara


24/84

Executive Summary



2010

perdagangan dan investasi di berbagai kawasan dan merupakan tuntutan proses

integrasi yang didorong oleh tuntutan pasar.14

Sementara itu selama bertahun-tahun paradigma yang dianut oleh para praktisi

pembangunan di Indonesia bahwa Indonesia kaya akan sumber daya alam

(natural resources) dan tenaga kerja (man power) yang murah. Pandangan

tersebut perlu dirumuskan kembali agar mampu menarik investor. Begitu pula di

Provinsi Papua Barat masih terdapat paradigma bahwa dengan memiliki sumber

daya alam yang melimpah, maka para investor akan datang dengan sendirinya.

Padahal melihat kecenderungan global saat ini, sumber daya alam bukan satu-

satunya faktor utama yang diperhatikan oleh investor sebagaimana dikemukakan

diatas. Integrasi antara ketersediaan sumber daya alam, tenaga kerja, kapabilitas

teknologi, dan proses produksi antarawilayah merupakan faktor utama yang

diperhatikan para investor.

Memperhatikan apa yang menjadi kecenderungan global yang penuh kompetisi

saat ini, maka sangat penting untuk melakukan analisis mendalam terhadap

faktor-faktor yang berpengaruh terhadap investasi dan bagaimana proses

integrasi dari berbagai faktor tersebut telah terlaksana di setiap wilayah diProvinsi Papua Barat. Faktor-faktor yang dianalisis meliputi variabel sumber

daya alam, sumber daya manusia, budaya, ekonomi, keuangan, infrastruktur,

keamanan, dan kelembagaan.

Analisis dilakukan dengan basis data-data sekunder yang diperkuat oleh data

primer. Data primer mencerminkan penilaian dari responden akan kondisi

wilayah studi. Penilaian dilakukan dengan memberi skor 1-5 untuk kondisi buruk

sampai sangat baik. Hasilnya kemudian dirata-ratakan. Untuk data sekunder

agar bisa dijumlahkan satu sama lainnya, maka dilakukan standardisasi

menggunakan z-score. Angka z-score negatif memiliki arti bahwa nilainya berada

dibawah rata-rata/nilai tengah. Semakin mendekati 0 berarti nilainya semakin

mendekati rata-rata/nilai tengah. Selanjutnya guna mendapatkan skor masing-

masing variabel dalam proses perhitungannya digunakan variabel pengali

berdasarkan skor tingkat pengaruh berdasarkan responden investor dan

pemerintah (lihat Tabel 1.4.).

14Lihat Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman RI, Op.Cit. Hlm.


25/84

Executive Summary



2010

Tabel 1.7 Skor Variabel Pengali Faktor-Faktor Yang Berpengaruh Terhadap Investasi

No.Variabel Bobot1. Keamanan 4,611111

2. Pajak dan Pabean 4,555556

3. Kelembagaan 4,497475

4. Budaya 4,479167

5. Hukum 4,416667

6. Spasial dan lingkungan 4,305556

7. Sumber Daya Alam 4,287768

8. Ekonomi 4,260417

9. Infrastruktur 4,168768

10. Sumber Daya Manusia 4,142857

Sumber : Data Sekunder dan Primer Yang Telah Diolah, Agustus 2010

Hasil perhitungan menunjukan bahwa ke sepuluh variabel merupakan faktor-

faktor terpenting yang dipertimbangkan oleh pelaku usaha dalam berinvestasi di

Provinsi Papua Barat. Dari pengukuran dapat dilihat bobot tertinggi ditunjukan

oleh variabel keamanan. Hal ini menunjukan bahwa suasana kondusif dan aman

dalam kegiatan berusaha merupakan faktor utama yang harus diperhatikan agar

kegiatan investasi semakin meningkat di Provinsi Papua Barat.

Berdasakan hasil perankingan skor variabel-variabel yang berpengaruh terhadap

kegiatan investasi di seluruh Provinsi Papua Barat, didapatkan hasil skor seperti

yang tercantum di Tabel 1.6. Hasil analisis skoring setiap variabel yang

berpengaruh terhadap kegiatan investasi, menunjukan Kabupaten Manokwari

secara signifikan menempati peringkat pertama dengan total skor 4,41. Disusul

oleh Kota Sorong pada peringkat kedua dengan total skor 3,72 dan pada posisi

ketiga ditempati oleh Kabupaten Sorong dengan total skor 2,59. Sedangkan

untuk tiga peringkat terbawah ditempati oleh Kabupaten Sorong Selatan,

Kabupaten Raja Ampat, dan Teluk Wondama. Kabupaten Sorong Selatan

menempati posisi ke tujuh dengan perolehan skor total -1,54, kemudian

Kabupaten Raja Ampat dengan total skor -3,47 dan posisi terakhir ditempati oleh

Kabupaten Teluk Wondama dengan total skor -4,42.


26/84

Executive Summary



2010

Tabel 1.8 Hasil Rekapitulasi Analisis Skoring Variabel Investasi di Setiap Wilayah Provinsi

Papua Barat

Rank Kota/Kabupaten SDA SDM BUDAYA EKONOMI KEUANGAN INFRA KEAMANAN LEMBAGA Total

1 Manokwari 2,42 1,65 1,39 -0,52 -2,19 1,66 0,94 -1,24 4,41

2 Kota Sorong 0,46 1,54 -0,05 0,67 -0,07 1,16 0,87 -1,46 3,72

3 Sorong 0,28 0,86 -0,23 1,27 -0,35 0,76 -0,94 -1,21 2,59

4 Kaimana -0,22 -0,72 2,09 -1,31 0,75 -0,06 0,02 0,85 0,52

5 Teluk Bintuni -0,05 -0,84 -0,79 1,43 0,75 -1,07 0,22 -0,12 -0,58

6 Fak-fak -0,09 -0,39 0,05 -1,42 0,75 -0,11 1,87 0,53 -1,22

7 Sorong Selatan -0,90 -0,25 -0,79 0,68 0,75 -1,02 -0,99 0,65 -1,54

8 Raja Ampat -0,65 -0,80 -0,87 -0,16 -1,13 0,13 -0,99 1,46 -3,47

9 Teluk Wondama -1,24 -1,04 -0,79 -0,63 0,75 -1,45 -0,99 0,53 -4,42

Sumber : Data Sekunder dan Primer Yang Telah Diolah, Agustus 2010

Analisis skoring variabel investasi seperti di Tabel 1.8 menggambarkan skoring

total dari variabel-variabel yang berpengaruh terhadap investasi, yaitu sumber

daya alam, sumber daya manusia, kondisi budaya, kondisi ekonomi, kondisi

keuangan, kondisi infrastruktur, kondisi keamanan, dan kondisi kelembagaan.

Berdasarkan rekapitulasi tersebut maka didapatkan gambaran mengenai kondisimasing-masing daerah. Sektor unggulan di Provinsi Papua Barat terdapat pada

lima sektor, yaitu sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor

perdagangan, sektor jasa dan sektor keuangan. Sektor ini merupakan sektor-

sektor ekonomi yang dianggap dominan dan sesuai di Provinsi Papua Barat.

Banyak sekali informasi yang dapat diperoleh melalui matriks rekapitulasi ini,

mulai dari sektor unggulan, kebutyuhan investasi hingga kekuatan dan

kelemahan suatu daerah.


27/84

Executive Summary


Roadmap Investasi di Provinsi Papua Barat 1-27

2010Tabel 1.9 Rekapitulasi Hasil Analisis Sektor Unggulan dan Iklim Investasi di Provinsi Papua Barat

aKabupaten

SEKTOR DAN SUB SEKTOR SERTA PRODUK

Skenario Investasi

(dalam milyar)

KEKUATAN DAN KELEMAHANDOMINAN POTENSIAL

SektorLQ

Shift-share

Sub sektor Produk Sektor Produk

Kekuatan Kelemahan

Unggul SpeialisasiModera

tOptimis Variabel Rank Variabel Rank

2003 2009

Teluk

WondamaPertanian 2,66 3 Ada tidak ada

Tanaman bahan

makananUbi kayu, jagung Perkebunan

kelapa

sawit,

coklat

127,3 267,7 Keuangan 1

SDA 9

SDM 9

Ekonomi 7

Infrastruktur 9

Keamanan 7

Teluk

BintuniPertanian 2,3 2,32 Ada tidak ada

Tanaman bahan

makanan

Ubi kayu, jagung,

padi,kacang

kedelai,kacang

tanah, kacang

hijau

Listrik, Gas

dan Air

Minum,

Kehutanan,

Perkebunan

, Perikanan

kelapa

sawit,

udang, ikan

laut,

lobster

471,11.075,0

0

Ekonomi 1 SDM 8

Keuangan 1 Infrastruktur 8

Manokwari Jasa-jasa 2,2713,4

3Ada tidak ada

Hiburan &

Rekreasi

Wisata alam &

wisata budaya

Tanaman

Bahan

Makanan,

Perkebunan

padi

sawah,

padai

ladang,

jagung, ubi

kayubi

jalar,

kacang

tanah,

kedelai,

kacanghijau,

kelapa

sawit,

coklat

397,31.198,0

0

SDA 1 keuangan 9

SDM 1 lembaga 8

Budaya 2

Infrastruktur 1

Keamanan 2

Sorong Pertanian 2,15 2,61 ada tidak ada Tanaman Bahan padi, jagung, ubi Perkebunan kelapa 99,1 1.300,0 Ekonomi 3 SDA 8


28/84

Executive Summary



2010

aKabupaten


Skenario Investasi

(dalam milyar)


SektorLQ

Shift-share


Kekuatan Kelemahan



2003 2009

selatan makanan kayu dan kedelai sawit,

coklat

0 Keuangan 1 Infrastruktur 7

Lembaga 3 keamanan 7

SorongIndustri

Pengolahan1,63 2,11 Ada tidak ada

Industri tanpa

migas

pengolahan

kelapa sawit,

kelapa,

kakao,pengolaha

n kayu,

pengolahan hasil

laut

Tanaman

Bahan

Makanan,

Perkebunan

,

Peternakan,

Kehutanan

padi

sawah,jagung, ubi

kayu, ubi

jalar,

kedelai.

kelapa

sawit,

kelapa

coklat,

ayam

petelur,

ayam

pedaging,

ayam

kampung,

ayam ras,

itik.

462,3 515,4

SDA 3 keuangan 7

SDM 3 kelembagaan 7

Ekonomi 2

Infrastruktur 3

Raja Ampat Jasa 0,27 1,14 Ada adaRekreasi &

Hiburan

Wisata alam &

wisata budaya

Perkebunan

, kehutanan,

perikanan

kelapa

sawit,

kelapa,

coklat, ikanteri

414,1 703,3 lembaga 1

SDA 7

SDM 7

Budaya 9

keuangan 8

keamanan 7

Fakfak Perdagangan 1,22 1,36 ada tidak adaPerdagangan

besar & eceran

Perdagangan

produk

pertanian,

Perikanan,

Perkebunan

, Kehutanan

ikan

tenggiri,

ikan kakap

705, 503.100,0

0

Budaya 3ekonomi 9

keuangan 1


29/84

Executive Summary



2010

aKabupaten


Skenario Investasi

(dalam milyar)


SektorLQ

Shift-share


Kekuatan Kelemahan



2003 2009

pertambangan

dan penggalian,

industri

pengolahan

putih,

kelapa

sawitkeamanan 1

Kaimana Keuangan 1,58 1,65 Ada tidak ada

Jasa Penyediaan

BBM, Air

Bersih, dan

Penunjang

Angkutan Udara

Catering, Cargo,

Suplai BBM dan

Air Bersih

Kehutanan,

Perkebunan

, Perikanan

kelapa

sawit,

kelapa,

ikan

tenggiri,

ikan kakap

putih.

116, 20 357,5

budaya 1

ekonomi 8

keuangan

lembaga1

2

Kota Sorong Keuangan 0,59 2,3 Ada adabank & lembaga

keuanganJasa Perbankan

Industri

Pengolahan

Ikan

Pengolaha

n ikan teri,

ikan

cakalang,

ikan

tenggiri,

ikan

madidhang

, ikan

kakap

putih.

797, 102.300,0

0

SDA 2

kelembagaan 9

SDM 2

Infrastruktur 2

Keamanan 3


30/84

Executive Summary



2010

Hasil analisa kondisi perekonomian wilayah dan iklim investasi menunjukan

bahwa Provinsi Papua Barat memiliki sejumlah daya tarik investasi di berbagai

sektor dengan berbagai komoditi unggulan. Namun masih terjadi sejumlah

permasalahan yang akan menghambat kegiatan investasi. Untuk itu diperlukan

suatu strategi investasi yang tepat dan komprehensif agar kegiatan investasi

dapat terlaksana dengan baik. Untuk maksud tersebut tentunya diperlukan suatu

alat bantu berupa metode atau analisis yang dapat memberikan suatu rujukan

teoritis dalam menggambarkan situasi dan kondisi Provinsi Papua Barat.

Salah satu metode atau analisis yang dianggap valid dan reliabel memberikan

bantuan untuk memahami situasi dan kondisi Provinsi Papua Barat adalah

melakukan telaahan tentang environmental scanning Provinsi Papua Barat, yaitu

kegiatan pengamatan dan identifikasi secara cermat lingkungan strategis untuk

mendapatkan gambaran yang tepat mengenai kondisi suatu organisasi atau

daerah tertentu sebagai dasar mengambil langkah-langkah yang tepat untuk

menyikapi posisi dan isu strategis dimaksud. Salah satu aplikasi dari analisis

environmental scanning adalah menerapkan metode SWOT yaitu analisis

terhadap lingkungan internal baik kekuatan (Strengths) dan kelemahan

(Weaknesses), serta lingkungan eksternal baik peluang (Opportunities) dan

ancaman (Threaths) dari suatu lingkungan tertentu. Alat analisis lain yang

digunakan adalah analisis stakeholder, mengetahui pihak-pihak yang memiliki

kepentingan dan sistem hubungan sosial dalam pelaksanaan investasi.

1.6 Analisa SWOT

Analisis SWOT terhadap wilayah Provinsi Papua Barat secara umum dapat

dilakukan dengan prosedur sebagai berikut :

1. Melakukan identifikasi lingkungan internal dan eksternal wilayah Provinsi

Papua Barat, khususnya terkait dengan kondisi lingkungan kegiatan

investasi.

2. Pemetaan Interaksi dan Issue Strategis lingkungan internal dan eksternal

Provinsi Papua Barat, khususnya terkait dengan faktor-faktor yang

berpengaruh terhadap kegiatan investasi di Provinsi Papua Barat

3. Pemetaan Posisi Wilayah Provinsi Papua Barat

4. Penentuan Strategi.


31/84

Executive Summary



2010

Gambaran proses penyusunan strategi investasi dapat dilihat pada Gambar 1.1

Gambar1.1.1 Proses Penyusunan Strategi Investasi di Provinsi Papua Barat

Proses Analisa SWOT untuk penyusunan strategi investasi di Provinsi Papua

Barat didasarkan pada analisa kondisi lingkungan internal dan eksternal terkait

dengan aspek yang berkaitan dengan :

a) Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kegiatan investasi. Untuk aspek-

aspek yang terkait dengan investasi mencakup analisis kondisi lingkungan

internal dan eksternal terhadap faktor-faktor yang berpengaruh terhadap iklim

investasi yaitu :

1. Sumber Daya Alam

2. Sumber Daya Manusia/Tenaga Kerja

3. Infrastruktur Fisik

4. Kelembagaan (kepastian hukum, aparatur, kebijakan daerah,

kepemimpinan lokal)

5. Keamanan, Politik dan Sosial Budaya

6. Ekonomi Daerah (Pendapatan Per Kapita, Struktur Ekonomi)

b) Kondisi sektor basis Provinsi Papua Barat yang akan dijadikan sektor

unggulan dalam kegiatan investasi. Untuk sektor basis mencakup analisis

kondisi lingkungan dan eksternal dari sektor unggulan di Provinsi Papua

MISI

VISI

Analisis Lingkungan

Eksternal

Analisa SWOT

Analisis Lingkungan

Internal

Rumusan

Tujuan

Rumusan

Strategi

Program Pelaksanaan

Umpan Balik


32/84

Executive Summary



2010

Barat yaitu : sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor

infrastruktur, sektor perdagangan, sektor jasa-jasa, sektor listrik, gas dan air

minum, sektor keuangan persewaan dan jasa, dan sektor angkutan dan

komunikasi.

1.7 Analisis Stakeholders

Analisis stakeholder memiliki kegunaan untuk memahami kompleksitas dan

kompabilitas permasalahan antara tujuan dan stakeholder. Analisis ini digunakan

dengan cara mengidentifikasi aktor kunci atau stakeholder dan menilai

kepentingan masing-masing stakeholder di dalam sistem. Analisis stakeholder

yang dilakukan adalah analisis untuk memahami hubungan sosial, institusi dalam

penanaman modal serta investasi di daerah, terutama di Provinsi Papua Barat.

Dengan adanya analisis stakeholder, maka dapat diketahui pihak-pihak yang

memiliki kepentingan dan bagaimana sistem hubungan sosial dalam

pelaksanaan investasi.

Gambar 1.2 Skema Analisis Stakeholder

Hasil analisa stakeholders menunjukan terjadinya berbagai dampak negatif dan

permasalahan terkait hak ulayat dengan adanya kegiatan investasi di Provinsi


33/84

Executive Summary



2010

Papua Barat. Kondisi ini menuntut dilakukannya analisis lebih lanjut terhadap

akar permasalahannya. Kegiatan investasi yang belum dilaksanakan secara

terintegrasi oleh para investor merupakan kekuatan distributif (distributive

power)15 yang dijalankan investor tanpa mendapat kekuatan penyeimbang dari

stakeholderlainnya yaitu Pemerintah Daerah dan masyarakat lokal.

Pada saat ini kekuatan penyeimbang belum berfungsi karena lemahnya fungsi

kontrol pemerintah dan rendahnya partisipasi masyarakat terhadap setiap

kegiatan investasi. Artinya belum dicapai suatu pemahaman bersama diantara

stakeholders terhadap fungsi sumber daya alam yang terkait dengan

keberadaan hak ulayat dan terganggunya kondisi lingkungan oleh adanya

eksploitasi alam dari berbagai kegiatan investasi, serta belum terjadinya

kesepakatan kolektif diantara stakeholders terhadap program pengelolaannya

(lihat Gambar 1.3).

Gambar 1.3 Hubungan Prasinergis Stakeholders

15Talcot Parson membedakan kekuasaan menjadi dua dimensi, yaitu distributif dan generatif.

Dimensi distributif kekuasaan diartikan sebagai kemampuan seseorang atau kelompok untuk

memasksakan kehendak pada orang lain. Sedangkan dimensi generatif keuasaan merupakan

tindakan-tindakan yang memungkinkan masyarakat atau unit sosial untuk meningkatkan

kemampuannya untuk mengubah masa depan meraka atas plihan mereka sendiri. Lihat Tulisan

AMW Pranaka dan Vidhyandika Moeljarto mengenai pemberdayaan (empowerment) dalampemebrdayaan : Konsep, Kebijakan dan Implementasi, CSIS Jakarta hal 64.

Kegiatan Investasi

Belum Terintegrasi

Kontrol Pemerintah

Daerah Lemah

Partisipasi

Mas arakat Rendah

Sumber Daya

Alam Terkait Hak

Ulayat dan

Lingkungan

Terganggu


34/84

Executive Summary



2010

Agar sumber daya alam dapat terkelola dengan baik, keberadaan hak ulayat

dapat tetap terjamin, dan lingkungan tidak terganggu oleh berbagai kegiatan

investasi, maka perlu dirumuskan suatu strategi investasi yang berbasis pada

keterbatasan sumber daya alam dan keberadaan hak ulayat secara

berkelanjutan. Strategi investasi dapat dilaksanakan apabila setiap stakeholder

dapat menjalankan status peran yang diembannya dalam kegiatan investasi,

yaitu :

a) Berfungsinya kontrol pemerintah daerah terhadap berbagai kegiatan


b) Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam setiap proses kegiatan

investasi.

c) Terintegrasinya kegiatan investasi oleh setiap investor yang telah

ditetapkan oleh Pemda Provinsi Papua Barat dan keberadaan hak ulayat

di masyarakat.

d) Terciptanya suatu kesepakatan kolektif diantara stakeholders terhadap

tujuan bersama yang akan dilaksanakan16.

Status peran yang harus dijalankan stakeholdersmerupakan fungsi adaptasi dari

persyaratan fungsional yang perlu dilaksanakan di awal kegiatan strategi

investasi. Pada strategi investasi selanjutnya harus memuat empat persyaratan

fungsional Pola AGIL Talcot Parson Samuel Smelser. Pendekatan AGIL

Parson-Smelser digunakan karena strategi investasi yang dilaksanakan

membutuhkan suatu pendekatan yang mampu menjembatani setiap

permasalahan yang dihadapi pada pelaksanaan kegiatan investasi baik bersifatmakro maupun mikro.

Strategi investasi di Provinsi Papua Barat harus disusun berdasarkan hubungan

sinergi17 diantara stakeholders, yaitu institusi Pemerintah Daerah

16Menurut istilah Talcot Parson terciptanya kekuasaaan yang berdimensi generatif pada

stakeholders17

Ruth Benedict mengkonsepsikan Sinergi sebagai kondisi ideal yang ingin dicapai (good society).Menurutnya sinergi berarti winwin solutionantara individu dengan individu, antara individu


35/84

Executive Summary



2010

(Provinsi/Kabupaten), investor, dan masyarakat18 agar tercipta kondisi

equilibriumdiantara ketiganya.

Kesepakatan Kolektif

Gambar 1.4 Hubungan Sinergis Stakeholders

Menurut Parsons kondisi equilbrium dapat terlaksana sepanjang ketiga struktur

institusional diatas mampu membentuk sistem besar dalam suatu komunitas dan

melahirkan interelasi pola institusional yang terintegrasi. Meskipun di satu sisi

masing-masing aktor dapat dilihat sebagai suatu sistem yang menghadapi

masalah adaptasi, pencapaian tujuan, integrasi, dan pemeliharaan pola laten

sendiri (lihat Tabel 1.10). Pola tersebut dapat digunakan sebagai bahan masukan

strategi investasi serta penanganan dampak negatif yang terjadi dari kegiatan


dengan organisasi, dan antara individu dengan masyarakat (society). Menurutnya pula di dalam

suatu masyarakat yang berkembang (flourish) ada masyarakat yang sinergi.18

Untuk institusi yang mewakili masyarakat bisa terwakili oleh lembaga adat. Di masyarakat

Papua secara umum lembaga adat memegang peranan penting dalam menangani permasalahanadat, khususnya mengenai hak ulayat.

Kegiatan Investasi

Terintegrasi

Kontrol Pemerintah

Daerah Berjalan

Partisipasi MasyarakatMeningkat

Tujuan Bersama Dalam

Kegiatan InvestasiBerbasis Sumber Daya

Alam dan Hak Ulayat di

Masyarakat


36/84

Executive Summary



2010

Tabel 1.10 Interelasi Pola Institusional StakeholdersYang Terintegrasi

Struktur

Institusonal

Persyaratan

Fungsional

Pemerintah Investor Masyarakat

Adaptat ion a) Kebijakan Investasiharusmemperhatikanpermasalahan dankebutuhanmasyarakat,lingkungan fisik,sistem budaya danorganisme perilakumasyarakat

b) Menetapkankebijakanpembangunan sosialdalam setiap rencanakegiatan investasi

c) Menetapkankebijakan investasiyang disesuaikan

dengan sumber dayaalam yang terbatasdan keberadaan hakulayat

d) Membuat kebijakaninvestasi yangterintegrasi denganlingkungan ekonomi,sosial, budayamasyarakat

a) Perencanaaninvestasi harusmemperhatikanlingkungan fisik,sistem budaya,norma-norma yangberlaku di masyarakat

b) Menyesuaikan setiaprencana investasidengan kondisisumber daya alamyang terbatas dankeberadaan hakulayat

c) Mengintegrasikansetiap rencanainvestasi dengankebijakan Pemerintah

Daerah dankeberadaan hakulayat

a) Kesiapanmasyarakat dalammenghadapiperubahan yangterjadi denganadanya berbagaikegiatan investasi,baik dari sistembudaya dan normasosial yang dianut,lingkungan fisik, danorganisme perilakumasyarakat.

b) Kemampuanmencari alternatifsolusi dari setiapperubahan yangterjadi dari kegiatan

investasic) Memilik kekuatanmengorganisasi diri(self organizing)agar tercapaibargaining powerdengan pelakuekonomi lainnya

Goal Atta inment Orientasi Pertumbuhan

Ekonomi dan PAD.

Orientasi ini harus

diselaraskan dengantujuan bersama pada

strategi investasi

Maksimalisasi

keuntungan. Orientasi ini

harus diselaraskan

dengan tujuan bersamapada strategi investasi

a) Kesejahteraanmasyarakatmeningkat

b) Lingkungan yangterpeliharac) Sistem budaya dan

norma perilakuterpelihara

d) Hak ulayat diakuidan diterimasebagai modalinvestasi

Orientasi tersebut harusdiselaraskan dengantujuan bersama padastrategi investasi

Integration a) Melakukan a) Melakukan a) Kemampuan


37/84

Executive Summary



2010

Struktur

Institusonal

Persyaratan

Fungsional

Pemerintah Investor Masyarakat

pengawasanterhadap setiapkegiatan investasiyang dilaksanakan disetiap wilayah diProvinsi Papua Barat

b) Menjalin hubungan

kerjasama sinergisdengan masyarakatdan investor diProvinsi Papua Baratdalam setiapprogram investasi

pengawasanterhadap setiapberoperasinyakegiatan investasi diProvinsi Papua Barat

b) Menjalin kerjasamasinergis dengan

masyarakat danPemerintah Daerah diProvinsi Papua Baratdalam setiap programinvestasi yangdilaksanakan

melakukan kontrolsosial terhadapsetiap kegiataninvestasi

b) Kemampuan untukmembentuksolidaritas sosial

dan kesediaanbekerjasamadengan PemerintahDaerah dan Investoragar tujuan kolektiftercapai.

Lattent Pattent

Maintenance

Mendorong, mendukung,

dan memfasilitasi

dipertahankannya pola

interaksi dan kerjasama

antara Pemerintah

Daerah, Investor dan

masyarakat dalam jangkapanjang

a) Senantiasamelakukan kerjasamadan koordinasidengan PemerintahDaerah danmasyarakat agarkegiatan investasi

dapat memberikanmanfaat bagi kegiatanpembangunan,lingkungan, dankesejahteraanmasyarakat lokal

b) Ikut memfasilitasiberbagai kegiatanyang dapatmendukung danmemperkuat interaksiantara PemerintahDaerah, Investor dan

masyarakat

Senantiasa menciptakan

kegiatan-kegiatan yang

dapat mendukung dan

memperkuat pola

interaksi antara

Pemerintah Daerah,

Investor, danmasyarakat

Sumber: Hasil analisis 2010

1.8 Konsep Strategi Kebijakan Investasi Berbasis Pemberdayaan

Masyarakat (Commu ni ty Based Development) dengan Pendekatan

Cooperat ive Management

Hasil analisis sektor, analisis potensi, dan stakeholders menunjukan, bahwa

potensi utama yang dimiliki Provinsi Papua Barat dalam menunjang kegiatan

investasi adalah adanya potensi sumber daya alam yang melimpah. Untuk itu


38/84

Executive Summary



2010

diperlukan suatu pengelolaan sumber daya alam secara terpadu dengan

melibatkan seluruh pemangku kepentingan dalam kegiatan investasi, terutama

pemerintah, masyarakat, dan pelaku usaha agar setiap kegiatan investasi tidak

bertentangan dengan ketentuan pembangunan berwawasan lingkungan.

Konsep dasar yang cukup penting sebagai landasan dalam pengelolaan sumber

daya alam adalah Konsep Optimum Suitainaible Yield(OSY).

Menurut Konsep Optimum Suitainaible Yield (OSY) jumlah sumber daya alam

yang dapat dieksploitasi harus didasarkan pada perhitungan dari berbagai

perspektif seperti biologi, ekonomi, bahkan sampai perspektif sosial politik yang

berkembang. Konsep ini merefleksikan adanya keterbatasan kemampuan

pemerintah dalam mengelola sumber daya alam sendirian. Untuk itu

membutuhkan keterlibatan semua pihak kelompok kepentingan dalam

merumuskan nilai optimum yang ingin dicapai. Hasil dari keputusan tersebut

telah mengadopsi kepentingan banyak kelompok. Selain itu dengan melibatkan

seluruh kelompok kepentingan dalam merumuskan nilai optimum dari konsep

OSY, maka keputusan yang dihasilkan dianggap lebih mewakili berbagai aspirasi

masyarakat.

Konsep OSY lebih mengarahkan pada lahirnya kebijakan dan strategi yang

komprehensif, juga meletakan pondasi pada praktek kerjasama dalam

manajemen pengelolaan (cooperative management) dengan melibatkan berbagai

kelompok kepentingan, atau sinergitas pengelolaan bersama antara

stakeholders khususnya dalam pengelolaan sumber daya alam. Cooperative

managementadalah suatu bentuk manajemen yang dilandasi oleh prinsip-prinsip

kemitraan antara berbagai kelompok kepentingan untuk mencapai tujuan

bersama. Menurut Pomeroy dan William dalam Dahuri (1999 : 17), cooperative

management (co management) adalah pembagian tanggung jawab dan

wewenang antara pemerintah dengan masyarakat untuk mengelola sumber daya

alam. Dalam konteks co management kegiatan investasi di Provinsi Papua

Barat model pengelolaannya dilakukan secara bersama-sama antara berbagai

kelompok kepentingan, yaitu pemerintah, masyarakat, dan pelaku usaha.

Diperlukan keterpaduan diantara berbagai stakeholders dalam pengelolaan

sumber daya alam agar kepentingan setiap pihak dapat terwakili.


39/84

Executive Summary



2010

Payung dari konsep cooperative management tidak dapat dipisahkan dari

community based development. Konsep CBD didasarkan pada pola

pembangunan dengan perencanaan dari bawah ke atas (bottom up planning).

Penggunaan pendekatan ini diharapkan dapat meminimalkan terjadinya

intervensi birokrasi dalam pembangunan dan secara konseptual merupakan pola

yang berprinsip bottom - upkarena melibatkan berbagai kelompok kepentingan

mulai dari perencanaan sampai implementasinya. Dengan pendekatan ini pula

kepentingan masyarakat bawah (grass root) dan khususnya masyarakat adat

tradisional terakomodir. Sasaran yang menjadi subjek pemberdayaan dalam pola

CBD adalah suatu komunitas masyarakat tertentu. Misalnya subjek sasaran

adalah sumber daya laut dalam suatu wilayah tertentu (fishing area), subjek

sasaran sumber daya hutan dalam suatu wilayah kehutanan, dan seterusnya.

Syarat agar pengelolaan sumber daya alam dengan model cooperative

management mencapai hasil yang memuaskan bila pengelolaan tersebut

didasarkan pada masyarakat. Menurut Dahuri (1999 : 2)19 prinsip dasar yang

dapat menjadi kunci keberhasilan cooperative management adalah :

1) Ada batas yang jelas terhadap wilayah pengeloaan. Penetapan batas wilayah

pengelolaan selain mengadopsi batas wilayah administrasi daerah, juga tidakkalah penting adalah batas wilayah kultural masyarakat, seperti adanya batas

hak ulayat atau berada di wilayah hak ulayat. Dengan demikian masyarakat

mengetahui wilayah yang dikelola.

2) Setiap individu atau kegiatan yang memanfaatkan sumber daya alam dalam

wilayah pengelolaan harus diketahui dengan jelas.

3) Kelompok masyarakat yang terlibat dalam wilayah pengelolaan sebaiknya

tinggal secara tetap di dekat wilayah pengelolaan.

4) Setiap orang yang terlibat dalam pengelolaan harus mempunyai harapan

bahwa manfaat yang diperoleh dalam pengelolaan harus lebih besar dari

biaya yang dikeluarkan.

5) Penerapan pengelolaan harus sederhana dan terintegrasi

19Prinsip ini disesuaikan khusus untuk konteks Provinsi Papua Barat dengan keberadaan Hak

Ulayatnya, konsep umum diadopsi oleh Mochamad Najib : Kebijakan Pe