Experiencias a nivel Local
Contenidos
• Caracterización de las Experiencias• Las experiencias y– La Planificación– La Participación Ciudadana e Instancias de
Participación– La Articulación Intergubernamental
• Lecciones aprendidas• Reflexiones y Conclusiones
1. CARACTERIZACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS
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Experiencias son diferentes entre sí y es necesario analizarlas desde su propio contexto regional y local. Sin
embargo, resultan altamente valiosas para plantear elementos y lecciones importantes a considerar para
una gestión educativa territorial.
1.-Caracterización de las experiencias
1.-Caracterización Territorial
Características Políticas
• Ventanilla y Santo Domingo, participaron en el PPMGE realizado entre el 2007 al 2009
• En 3 de los casos, Santo Domingo, Cuñumbuqui y La Matanza, los alcaldes ya contaban con experiencia previa en sus cargos porque habían sido re-elegidos
• En las experiencias de Santo Domingo, Las Lomas, la Matanza y Cuñumbuqui desde el inicio los alcaldes estaban comprometidos con la educación
• En Julcán, Cuñumbuqui la experiencia se inicia como parte de proceso regional y en un caso es asumido por el nivel local
• Relaciones GN-GR-GL• Todas las experiencias contaron con la participación y recursos,
técnicos y financieros, de la Cooperación Internacional a través de proyectos o programas
2.- Las Experiencias y los Componentes Clave
2.1.Planificación y Presupuesto
¿Desde Dónde?
¿Cómo?
¿Con qué?
¿Quiénes?
2.1.Planificación y Presupuesto
Lecciones aprendidas
• La planificación educativa local ha sido un eje articulador y dinamizador de la gestión educativa
• Es una coordinación de carácter estratégico con un componente técnico pero que a su vez es esencialmente político.
• Sin embargo la identificación de responsabilidades políticas, financieras y operativas no ha estado tan clara, salvo el caso del plan mancomunado.
• Desarticulación entre plan y presupuesto: Los gestores tratan de combinar la planificación y el presupuesto durante la ejecución reduciendo sustancialmente la eficacia de su acción.
• Se evidencia la necesidad de contar con Equipos Técnicos que lideren los procesos y capacidad de gestión de proyectos sociales y de planes de mediano y corto plazo concertados.
• Articulación e institucionalización de los planes • Se requiere que la planificación estratégica de lo educativo mire
el territorio
2.2. Participación Ciudadana y Formas de organización para la gestión
• Experiencias generan diversas formas organizativas de gestión
5 casos: articulan actores locales en el
territorio
JulcánGRE-
UGEL – Equipo Técnico PIP
•Para Priorizar, generar consensos, sinergias,
legitimar procesos•Flexibilidad Organizativa•Entre lo Sectorial-Territorial
No se articula con actores territoriales locales. Considera fortalecer
participación sectorial
2.2.Participación Ciudadana y formas de organización
Experiencias de Gobernanza Local
2.2. Participación Ciudadana y formas de organización
Cambios institucionales en proceso en 2 casos
Concertación de lo educativo en lo Local
Concertación Local Intersectorial: Salud, Educación
No se concretan instancias territoriales zonales en el territorio
Aún no se encuentran participación gestión local/ participación escolar sectorial
2.2.Participación Ciudadana- Lecciones Aprendidas
• La necesidad de construir modelos de gestión regional participativos que miren lo territorial, más que lo sectorial, partiendo de una mirada integral del individuo y del territorio.
• Articular las experiencias de concertación territorial con las de carácter sectorial, como las que se han creado en educación y salud y las que surjan desde otros sectores.
• Se hace indispensable la construcción e implementación de una agenda estratégica concertada en educación entre sociedad civil y gobierno en el territorio.
• Se requiere que la planificación cobre legitimidad, con una apuesta por la participación ciudadana, logrando expresar realmente las demandas de la población.
• Ligado a esto se requiere crear y fortalecer instancias de planificación territorial concertada y participativa
Participación como Derecho que el Estado debe garantizar
3.1.Articulación Intergubernamental
• Articulación Vertical
2.3.Articulación Intergubernamental
ARTICULACIÓN HORIZONTAL
• Rol clave del GL como articulador o líder en el territorio. • La articulación se da a partir de algo concreto: los planes o PIP.• Las experiencias de gestión local son participativas por definición, por lo tanto la
participación puede ser asumida como una condición para los modelos de gobernanza local.
• El modelo de gobernanza se teje en un espacio compartido entre el Estado y Sociedad Civil
3.1. Articulación- Lecciones aprendidas
• Las municipalidades con experiencias de articulación con la sociedad civil o sector privado han funcionado mejor.
• Hay una insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) debido a la ausencia de espacios de coordinación de los gobiernos subnacionales en el territorio
• La poca claridad de roles y distribución de atribuciones (con ausencia de matrices de competencias y gestión descentralizada), limita los niveles de entendimiento entre los gobiernos subnacionales.
2.3.Articulación Intergubernamental-Lecciones aprendidas
• Mayor coordinación en la medida que Municipalidades invertían en educación y apoyaban a las UGEL y se plantea que ésta debería ser un soporte a iniciativas del GL
• Tensión entre la UGEL y el GL (mayoría de casos), problemas de fondo• Si bien la UGEL casi siempre ha participado en esas instancias de nivel
local, no parece haberse resuelto problemas de fondo:
• Lógica sectorial con una suerte de “bicefalismo” ya que depende formalmente del GR, pero atiende principalmente al sector: MINEDU-DRE
• La duplicidad de funciones con el GL
• Tensión entre lo sectorial y lo territorial: organización de redes
Lecciones aprendidas
• Si aspiramos a desarrollar una real gestión descentralizada con enfoque territorial, con mayores incentivos para apostar por la articulación intergubernamental y mayor claridad en los actores institucionales para implementar la gestión descentralizada.
• La articulación requiere estrategias claras y un soporte institucional desde el nivel central que permita ordenar y promover la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
• Se requiere promover mecanismos que ordenen y faciliten la articulación sectorial y territorial, en donde, por ejemplo, la planificación sectorial responda al PDRC, al PDLC y genere condiciones para una real articulación horizontal y vertical.
• Las experiencias de gestión local revisadas muestran un esquema de organización distinto al propuesto por el PPGME: antes que creación de una instancia municipal (dentro de la estructura municipal), las experiencias promueven una instancia ubicada en un ámbito local multi-institucional
• El rol del gobierno local en la gestación de los espacios de gestión local ha sido es, en todos los casos, crucial: capacidad articuladora de la municipalidad y de las autoridades ediles
• Las Redes demuestran tener mucha flexibilidad en su forma de organización y, potencialmente, tienen características para que su organización y conformación responda a un enfoque territorial.
• Uno de los actores clave: las Redes Educativas, entendidas como la agrupación de instituciones educativas de un determinado territorio. Sin embargo: si no cumplen criterios sectoriales, se genera problemas y tensiones entre la estructura formal del sistema y la dinámica de las Redes surgidas a nivel local. Falta de recursos.
• Las experiencias revisadas evidencian que la jurisdicción provincial (ámbito de UGEL) es demasiado grande se hace necesario desconcentrar a la UGEL –diferenciando tres tipos de roles: técnico (pedagógico, institucional), operativo (administrativo) y presupuestal
• Una eventual reestructuración o incluso rediseño institucional del conjunto del sistema educativo a nivel regional requerirá pensar en instancias desconcentradas que consideren lo local y se ubiquen incluso por debajo del distrital.
Reflexiones y Conclusiones
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• Lo territorial : como espacio de la diversidad a atender, como espacio de articulación y concertación; espacio cultural y simbólico, como espacio político: importante a tomar en cuenta en la gestión escolar y educativa.
• La planificación como proceso de concertación, plantea el reto de articular oferta y demanda educativa en el territorio y recursos.
• La Participación desafío de construir puentes entre participación territorial y escolar.
• Un aspecto a profundizar en la sostenibilidad de las experiencias: voluntad política, eficiencia y eficacia de lo técnico, alianzas estratégicas, concertación,
• Sostenibilidad: modelo de gestión escolar, modelo pedagógico..
Conclusiones y Reflexiones
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Conclusiones y Reflexiones
• La Gobernanza Local es un aprendizaje: “Desde los actores, el aprendizaje reportado
más importante ha sido el aprender a concertar y respetar los acuerdos a nivel local entre actores que no estaban acostumbrados
a esta dinámica.”• Caso Cuñumbuqui