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programme Solidarité Eau

Financer l’assainissementen Afrique subsaharienne

Denis Désille

Paris, 8 novembre 2011

Bruno Valfrey-Visser

programme Solidarité Eau

De quel assainissementparle-t-on dans ce guide ?

D’assainissement non collectif :

-100% de l’accès en milieu rural

- 80% de l’accès en milieu urbain

Assainissement semi-collectif(égouts à faible diamètre) :

-Une option encore marginale mais prometteuse

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La filière assainissement : 3 maillons

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Quelles sont les grandes catégories de dépenses en assainissement ?

programme Solidarité Eau

4 grandes catégories de dépenses

1. Les études et prestations immatériellesToutes les dépenses non physiques et non visibles directement : activités avant, pendant et après un projet

2. Les investissementsréalisation d’ouvrages et acquisition d’équipements

3. Le fonctionnementcharges liées à l’exploitation technique et financière du service de l’assainissement

4. Le renouvellement (ou amortissements)permet d’anticiper le remplacement des ouvrages et équipements qui ont une durée de vie limitée

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4 catégories de dépenses par maillon + ensemble de la filière = structure du guide

1. Accès

2. Évacuation

3. Traitement

- ETU- INV- FCT- REN

- ETU- INV- FCT- REN

- ETUI- INV- FCT- REN

- ETU

0. Filière globale

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Financer les activités qui concernent toute la filière

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Comment financer les études qui concernent toute la filière ?

diagnostic local du secteur

Avec le budget de la collectivité locale… + subventions de l’Etat… + subventions des partenaires extérieurs

stratégie locale d’assainissement

suivi-évaluation du développement du secteur et du service d’assainissement

renforcement des capacités des acteurs en charge du pilotage du secteur

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Financer l’accès à l’assainissement- maillon amont -

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ACCES – Comment financer les ETU ?

Analyse de la demande

-Budget de la collectivité locale- Subventions nationales- Subventions extérieures

Campagne hygiène + promotion de l’assainissement

renforcement des capacités (maçons)

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ACCES – Comment financer les INV ?

Par les ménagesLa majorité des familles financent elles-mêmes l’acquisition de leurs latrines.Mais nombreuses sont celles qui ont des capacités limitées, ce qui explique (en partie) les faibles taux d’accès à l’assainissement sur le continent africain.

L’idée : soutenir l’investissement des ménages :- étaler l’investissement dans le temps (facilités de paiement)- OU inciter les ménages à investir (contributions à la subvention)

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Soutenir l’INV. des ménages via prêts, facilités de paiement et solidarité locale

Avantages Inconvénients

Microcrédit

Le nombre de bénéficiaires peut être conséquent (réseau clientèle des IMF)

Le taux d’intérêt augmente le coût INVLe public cible n’est pas toujours éligible au microcrédit

TontinePas de taux d’intérêtOutil traditionnel bien maîtrisé

Une tontine regroupe un nombre restreint de membres + capacité de mobilisation financière modeste

Fonds coopératif

Peut potentiellement générer des financements toute l’année

Besoin d’une structure de gestion compétenteCaractère saisonnier des activités

Contribution volontaire

Bon levier pour mobiliser des fonds complémentaires

Souvent ponctuel

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Soutenir l’INV. des ménagesvia des subventions numéraires

Comment mettre en place ce type de fonds ?• budget de la collectivité locale (sur budget communal ou taxe locale)• budget national (trésor public ou taxe nationale)• opérateur national (redevance assainissement)• financements extérieurs• institutions bancaires

Comment gérer un fonds de subvention numéraire ?• gestion directe par la commune• gestion par une association ou ONG• gestion confiée à un intermédiaire financier (IMF)

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Soutenir l’INV. des ménagesvia des subventions numéraires

Quelle part de subvention ?

Taux de subvention

caractéristiques Risques

quelques %ouverte à tous, sans critère de sélection

insuffisante pour déclencher l’investissement des plus démunis

quelques dizaines de % avec un max de 50%

respecter certains critères minimum. Lesquels ?

Les bénéficiaires ne sont pas les plus nécessiteux

100 %

public très ciblé, en raison de la limite du financement total disponible

encourage la non-utilisation des ouvragesRisque détournement

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Soutenir l’INV. des ménagesvia des subventions en nature

Proposer gratuitement aux usagers une partie des éléments constitutifs des ouvrages d’assainissement (les plus onéreux comme la dalle en béton).Les usagers font (faire) le reste

Comment abonder ce type de fonds ?Idem subvention numéraire

Comment gérer ce fonds ?

Idem subvention numéraire, avec des compétences :-Financières (passer commandes + décaisser)-Techniques (contrôler la qualité des ouvrages)-Logistiques (traiter les demandes et livrer les équipements)

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Prêts, facilités de paiement, solidarité locale, subvention numéraire / nature

Comment garantir la permanencedes ces mécanismes de soutien ?

2 arguments pour la permanence d’un mécanisme de soutien :1.Nécessité de s’inscrire dans le long terme2.Les mécanismes ponctuels ont tendance à bénéficier aux ménages les plus aisés

Mise en œuvre - s’appuyer sur des financements durables, donc locaux :-Taxe assainissement (sur service eau par ex.)-Budget de la collectivité -Budget national

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ACCES – Comment financer le fonctionnement ?

Charges faiblement onéreusesRecouvrement par les ménages, sur fonds propres

ACCES – La question du renouvellement

Pas de renouvellement à proprement parler, mais des sauts mélioratifs progressifs

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Financer l’évacuation des eaux usées- maillon intermédiaire -

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ÉVACUATIONComment financer les ETU ?

Assainissement non collectifbudget de la collectivité + éventuelles aides extérieures

Assainissement semi-collectifPratique : financements extérieursContribution des usagers envisageable, mais sera plus facile à mobiliser pour ce qui est visible (réalisations physiques)

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ÉVACUATION - Financer les INV ?

Prêts

Pour un opérateur privé. Souvent difficile (preuve de solvabilité)Pour une collectivité locale. Oui, dépend de la capacité de négociation financière et de la solvabilité de la collectivité. Opérateur public (ou privé avec une DSP). Oui

Subventions

Pour un opérateur privé. Les opérateurs privés sont rarement éligibles aux subventions, nationales ou internationales. Alternative dans l’organisation de plusieurs opérateurs à l’échelle d’une villePour une collectivité locale ou un opérateur public (ou privé avec une DSP). Ok

Fonds propres

Pour un opérateur privé, principale source de financement : épargne personnelle + compléments auprès de famille et proches.Pour une collectivité locale ou un opérateur public (ou privé avec une DSP), si son budget le permet, le financement sur fonds propres est fortement à encourager

Vidange mécanique

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ÉVACUATION - Financer les INV ?Mini réseaux

Option 1Financement par les usagers + soutiens similaires à ceux mobilisables pour l’assainissement autonome

Option 2Subvention fournie par des financements publics (collectivité locale, État, APD)

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ÉVACUATION - Financer le FCT

Vidange manuelle / mécanique

Payé par les usagers, sur fonds propres (tarif négocié avec la vidangeur)

Subvention (rare) si la commune possède un camion par ex.

Mini réseaux

- Usagers via redevance mensuelle (option qui a ses limites) ou cotisation au coup par coup (souvent plus pertinente)

- (Municipalité)

- fonds coopératif

ÉVACUATION - Financer le REN- Vidange manuelle / mécanique : dépend de la stratégie d’entreprise, mais a priori faiblement pris en compte- Mini-réseaux : ?????

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Financer le traitement des eaux usées- maillon aval -

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Comment financer le traitement ?Le maillon public par excellence

ETU et INV-collectivité locale ou opérateur national- + prêt + Etat + aide extérieure

FCT et REN-taxe assainissement (sur la facture d’eau),- paiement au dépotage pour les vidangeurs-budget communal,-recettes de la valorisation-Etc.

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Merci de votre attention !

Denis Désille

Bruno Valfrey-Visser