Referensgruppmöte 1den 17 september 2013
Föreskrifter naturgasnätstariffer
DagordningInledning• Principerna för förhandsreglering av
naturgasnätstariffer• Förordnings och föreskriftsprocessen• Ei:s remissvar på förordning om fastställande av
intäktsram• Dokumentation av tillgångar i kapitalbasen• Värdering av anläggningstillgångar i kapitalbasen
Lunch• Värdering av anläggningstillgångar i kapitalbasen• Nuanskaffningsvärdering med index E84• Indexuppräkning av löpande kostnader• Anslutningsavgifter• Kommande referensgruppmöte
Förhandsregleringens principiella uppbyggnad Påverkbara kostnader
• Råvaror och förnödenheter• Övriga externa kostnader• Personalkostnader• Jämförelsestörande poster• Övriga rörelsekostnader• Beräknas utifrån utfallet för
åren 2010 -2013
Ej påverkbara kostnader• Kostnad för överliggande nät • Myndighetsavgifter• Prognostiseras av varje
gasnätsföretag
Justeras med effektiviseringskrav
Löpande kostnader
KapitalbasNuanskaffningvärderas utifrån
anskaffningsprinciper med index E84 anpassat till gasanläggningars prisutveckling
KapitalförslitningBeräknas med real linjär metod
Avkastning Kalkylränta beräknas med WACC-metoden
Kapitalkostnader
Justering för tidigare periods över- respektive underdebitering
Intäktsram
Justering med avseende på kvalitet
Förhandsregleringens principiella uppbyggnad
• Gasnätstarifferna ska vara – skäliga – objektiva – icke-diskriminerande
• Ei tar hänsyn i sin bedömning att tarifferna är skäliga såväl ur – kundkollektivets perspektiv krav om stabila tariffer– gasnätföretagens krav på avkastning för att bedriva
verksamheten på långsikt och med god kvalitet
Förordnings och förskriftsprocessen
Förordning- Regeringen- Remiss- Internbereds
- Avstämning med statssekreteraren - rond- Gemensam beredning- Delning
- Måste finnas på plats innan Ei kan utfärda föreskrifter
Förordnings och förskriftsprocessen (forts)Föreskrifter• Utfärdas av Ei• I dagsläget 8 bemyndigandenTidsplan preliminär• dec-13 Remiss av föreskrifter• dec -13 Beredning beslut inom Ei• 1 jan -14 Trycktid 1 månad• 1 feb -14 Implementeringstid 2 månader• 31 mars -14 Gasnätsföretagen begär
intäktsram av Ei• april–okt -14 Beredning av beslut till intäktsram• 31 okt -14 Beslut om intäktsram enligt
naturgaslagen
Förordnings och förskriftsprocessen (forts)
Bemyndiganden enligt förslagen i förordningen1. Anslutningsavgifters avdrag, 4 §2. Beräkning av skäliga kostnader, 5 §3. Uppräkning av kapitalbas med index, 9 §4. Beräkning av rimlig avkastning, 11 §5. Dokumentation av tillgångar i kapitalbas. 13 §6. Skyldighet att lämna förslag på intäktsram, 14 §7. Uppgifter vilka ska anges vid omprövning, 14 §8. Skyldighet att lämna uppgifter vid omprövning, 14 §
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Ei:s inställning till förslaget till förordning om fastställande av intäktsram enl. naturgaslagen• Nödvändigt att komplettera med bestämmelser
kring hur intäktsramarna ska bestämmas• Värdering av anläggningstillgångar• Beräkning av rimlig avkastning• Ei:s föreskriftsrätt• Övriga konsekvenser av förslaget
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Nödvändigt att komplettera med bestämmelser kring hur intäktsramarna ska bestämmas• För det fall inte preciserade bestämmelser
bestäms i förordning överlämnas grundläggande principer till domstolsprocesser
• Tar lång tid att få vägledande praxis• Domstolsprocesser tenderar att vara inriktade
på enskildheter och inte metodval• Ökar förutsägbarheten för företag och kunder
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Värdering av anläggningstillgångar• Val mellan kapacitetsbevarande eller
förmögenhetsbevarande princip• En konsekvens av en prisjustering av
anläggnings-massan är att företagen kan bli både över- och underkompenserade
• Fördelen med prisjustering är främst att generera ett korrekt pris på nättjänsten och minimera drastiska prishöjningar vid reinvesteringar. Vilket är en direkt följd av förändringar i prisläget för anläggningskomponenter
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Värdering av anläggningstillgångar, forts• Normalt ska normprislistor användas vid
tillämpning av ett kapacitetbevarande perspektiv
• Avsaknaden av normprislistor och att bokförda värden inte kan anses vara ett lämpligt huvudalternativ gör att det framstår som rimligt att indexera ursprungliga anskaffningsvärden
• Bestämmelsen är ändamålsenlig för att åstadkomma att nätavgifterna kommer avspegla den kostnadsutveckling som skett i branschen enl. prop. 2012/13:85
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Beräkning av rimlig avkastning• Förslaget utgår från en s.k. real linjär metod för
att fördela kapitalkostnaderna över tiden• Genom att anläggningskapitalet
nuanskaffnings-värderas så återstår att välja mellan real linjär eller real annuitet för att fördela kapitalkostnaderna
• Det finns för- och nackdelar med båda metoderna
• Teoretiskt spelar det ingen roll vilken av metoderna som väljs eftersom bägge genererar exakt lika stor kapitalkostnad under livslängden
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Beräkning av rimlig avkastning (forts 1)• Det finns dock avgörande skäl för att valet av
metod har stor betydelse• RA-metoden förutsätter en korrekt bedömd
livslängd• Oavsett bedömd livslängd kommer det finnas ett
incitament för företagen att behålla anläggningarna så länge det går eftersom den årliga annuiteten utgår även efter anläggningens livslängd i regleringen
• Samhällsekonomiskt rätt att nyttja anläggningar så länge som det är rationellt men risken finns att kunderna får betala ”flera gånger” för samma anläggning
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Beräkning av rimlig avkastning (forts 2).• Ett sådant scenario inträffar inte med RL-
metoden• Konsekvenserna av felaktigt bedömda
livslängder blir inte avgörande vid en tillämpning av RL-metoden eftersom kunderna aldrig kommer betala vare sig mer eller mindre än den totala kapitalkostnaden
• Ei bedömer att framtida ekonomisk livslängd är extremt svårbedömd i allmänhet och för gasnäten i Sverige i synnerhet
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Beräkning av rimlig avkastning (forts 3)• Ei stöder förslaget i förordningen om
tillämpning av en real linjär metod av följande skäl:– Minskar risken för överkompensation av
gasnätsföretagens kostnader vilket skulle drabba kundkollektivet
– En tillämpning med RL-metoden stämmer bättre överens med gasnätsföretagens verkliga kostnader
– Underlättar hanteringen av på vilket sätt leveranskvalitet ska hanteras i regleringen
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Simulering case 1*• Gasnäten är idag ca 25 år gamla• Simulering med antagandet att hela gasnätet
byts ut under en 20 års period• Reinvesteringarna sker med början om 15 år
(dvs vid år 40)• Trots reinvestering av hela gasnätet under en
20-årsperiod så kommer de totala kapitalkostnaderna som kunderna ska betala ändå att understiga utfallet vid tillämpning av en real annuitetsmetod*) Beräkningarna utgår från 40 års livslängd och 6,35% kalkylränta
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Simulering case 2 *• Case 1 med tillägg av följande• Nyutbyggnad av befintligt nät med 30%• Nyutbyggnaden sker ”på ett bräde” om 15 år (dvs
vid år 40)• Trots reinvestering av hela gasnätet under en 20-
årsperiod samt en kraftig expansion på 30% så kommer de totala kapitalkostnaderna som kunderna ska betala ändå att understiga utfallet vid tillämpning av en real annuitetsmetod
*) Beräkningarna utgår från 40 års livslängd och 6,35% kalkylränta
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Simulering case 3 *• Gasnäten är idag ca 25 år gamla• Simulering med antagandet att hela gasnätet
byts ut under en 10 års period• Reinvesteringarna sker med början om 10 år
(dvs vid år 35 och är färdigställt vid år 45)
*) Beräkningarna utgår från 40 års livslängd och 6,35% kalkylränta
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Ei:s föreskriftsrätt• Ei konstaterar att förslaget till bemyndigande är
relativt långtgående• Vissa bemyndiganden är dock nödvändiga för
utformning av en ändamålsenlig reglering• Ei bedömer att även ett mer begränsat
bemyndigande kan vara tillräckligt för att åstadkomma en ändamålsenlig reglering
Ei:s remissvar på förordning om fastställande av intäktsram
Övriga konsekvenser av förslaget• Beräkningar visar att en ”tänkt” intäktsram för
år 2011 ligger något högre än intäkterna för år 2011
• Stora skillnader mellan olika gasnätsföretag• Den föreslagna utformningen kommer sannolikt
ge något sjunkande nätavgifter över tid i den mån stora reinvesteringar inte sker
• Företagens avkastning på historiska investeringar kommer påverkas, beroende av hur tarifferna fördelats tidigare
• Enligt förslag till förordningen 12 §1. Vilka anläggningstillgångar som ingår i kapitalbasen2. Var geografiskt en anläggningstillgång är belägen3. När investeringar och utrangeringar avses
genomföras eller har genomförts under tillsynsperioden
4. Vilken metod har naturgasföretaget använt för att beräkna en tillgångs nuanskaffningsvärde
5. Om naturgasföretaget äger tillgången eller har skaffat sig rådigheten över tillgången på annat sätt
6. Om tillgången utgör reservmaterial i verksamheten
Dokumentation av anläggningstillgångar i kapitalbasen
Värdering av anläggningstillgångar i kapitalbasen
Värdering av anläggningstillgångar enligt förordningens 7 och 8 §§ utifrån följande prioriterade ordning
1. Ursprungliga anskaffningsvärdet från när anläggningen togs i bruk första gången
2. Anskaffningsvärdet med grund i företagens ekonomiska redovisning dvs bokförda värden
3. Värdering utifrån vad som är skäligt med hänsyn till tillgångens beskaffenhet
Värdering av anläggningstillgångar i kapitalbasen (forts)
• Ei avser att föreslå i förskrift – Redovisning av anläggningskategori• Ledningar• M/R stationer• System för drift/övervakning• Övriga anläggningstillgångar
– Redovisningen av anläggningstillgångar i kapitalbasen ska framgå• Typ av anläggning• Teknisk specifikation - tryck/flödesklass• Värderingsmetod• Ålder på anläggningstillgång• Rådighet över anläggningstillgången• Ledningar i enheten i kilometer och övriga anläggningstillgångar i
antal• Reservmateriel
• Vad behöver preciseras i föreskrifter enligt den föreslagna förordningen?1. Anslutningsavgifters avdrag, 4 §2. Beräkning av skäliga kostnader, 5 §3. Uppräkning av kapitalbas med index, 9 §4. Beräkning av rimlig avkastning, 11 §5. Dokumentation av tillgångar i kapitalbas. 13 §6. Skyldighet att lämna förslag på intäktsram, 14 §7. Uppgifter vilka ska anges vid omprövning, 14 §8. Skyldighet att lämna uppgifter vid omprövning, 14 §
Värdering av anläggningstillgångar i kapitalbasen (forts)
Ei avser att föreslå i förskrift • Ett index som motsvarar den årliga
kostnadsutvecklingen (9 §)• Förslag att anskaffningskostnader uppräknas till
ett nuanskaffningsvärde med index E84• Nuanskaffningsvärdet motsvarar ett monetärt
värde vid en given värderingstidpunkt förslagsvis per 2013-12-31
• Indexet E84 med två tillämpningar en för distributions-ledningar samt en för transmissionsledningar och lagringsanläggningar
Värdering av anläggningstillgångar i kapitalbasen (forts)
• Vad behöver preciseras i föreskrifter enligt den föreslagna förordningen?1. Anslutningsavgifters avdrag, 4 §2. Beräkning av skäliga kostnader, 5 §3. Uppräkning av kapitalbas med index, 9 §4. Beräkning av rimlig avkastning, 11 §5. Dokumentation av tillgångar i kapitalbas. 13 §6. Skyldighet att lämna förslag på intäktsram, 14 §7. Uppgifter vilka ska anges vid omprövning, 14 §8. Skyldighet att lämna uppgifter vid omprövning, 14 §
Indexuppräkning av löpande kostnader
• Index används för beräkning av löpande kostnader (Beräkningen av skäliga kostnader enl. 5 § i föreslagna förordningen och prop. s 87)
• I bedömningen av gasnätstariffer och löpande kostnader föreslår EI att uppräkning till jämförbara penningvärden med KPI dvs inflationsutfallet.
• Andra index kan också användas. Utveckling av olika indexserier framgår av diagram
Indexuppräkning av löpande kostnader (forts)
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
50
100
150
200
250
300
350
E84Transmission
Linear (E84Transmission)
E84Distribution
Linear (E84Distribution)
Linear (E84Distribution)
KPIÅrsmedel
Linear (KPIÅrsmedel)
FPI bas 1985
Linear (FPI bas 1985)
Indexuppräkning av löpande kostnader
Indexuppräkning av löpande kostnader (forts)
• Kan det ge en rättvisande bild av kostnadsutvecklingen för drifts- och underhållskostnaderna om dessa räknas upp med KPI och angivande av riksbankens mål om att framtida inflationsutveckling ska vara c:a 2 %?
• Intäkter från anslutning till naturgasledning och andra anläggningar ska minska intäktsramen (6 kap 10 § 2 st)
– När intäktsramen bestäms ska de samlade intäkter
som naturgasföretaget högst får uppbära enligt första stycket minskas med ett belopp som motsvarar naturgasföretagets intäkter från anslutning till naturgasledning och andra anläggningar under tillsynsperioden, i den utsträckning intäkterna härrör från tillgångar som ingår i kapitalbasen.
– Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om hur avdraget enligt andra stycket ska beräknas.
Anslutningsavgifter
AnslutningsavgifterEi:s tolkning av bestämmelsen• Betalda anslutningsavgifter ska inte generera
kostnader som påverkar intäktsramen• Företagen behöver särredovisa den del av
kapitalbasen som härrör till anslutningar av nya anläggningstillgångar som uppkommer under tillsynsperioden
• Utformningen hur avdraget ska beräknas
Kommande referensgruppmöte• Nästa referensgruppmöte den 5 november
2013 på samma plats och samma tid.
• Tack för ert deltagande!