Funciones del organismo regulador del sector energía
Ing. Juan Carlos Cuenca GamioCoordinador de Oficinas Regionales
Institucionalidad
Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgosCaracterísticas principales:
– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo
– Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
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Vulnerable a interferencia política y de grupos de interés:
– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),Bergara, Henisz y Spiller (1998)
Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos
Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria
Fuentes: Smith (1997), Estachey Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Garantizar las
inversiones
Proteger a los consumidores
Promover la eficiencia económica
OR
Gobierno
ConsumidoresEmpresas
•Una sola respuesta: Con autonomía institucional
(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.
Cómo consolidar un buen OR
¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno”.
Autonomía institucional de los OR
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
Mandatoindependient
eEstabilidad
delDirectorio
Presupuestoautónomo
Procedimientos
de apelación
Criterios dedesignación Personal
calificado yadecuado
Accountability(Responsabilidad
)
Transparencia
A U T O N O M Í A
•Para la inversión:– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente
•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento
¿ Para que sirven los reguladores ?
•Tarifas “coyunturales”•Expropiación administrativa•Falta de cobertura en los servicios•Calidad deteriorada de los servicios•Pérdida de eficiencia•Infraestructura insuficiente para el crecimiento•Supervisión “politizada” o ausencia
¿ Y si no ?
Funciones del OR
Electricidad
Hidrocarburos
MineríaGas Natural
Organismo Regulador en:
Crecimiento de los sectores supervisadosCrecimiento de los sectores supervisados
Crecimiento 2010/1996PBI Nacional: 91%PBI Minero-Energético: 113%
Índice de Crecimiento del Índice de Crecimiento del PBI Minero Energético y NacionalPBI Minero Energético y Nacional
(1996=100)
Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petróleo
1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas
3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas
4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
Ámbito de OSINERGMINÁmbito de OSINERGMIN
ElectricidadHidrocarburos líquidos
Gas naturalMinería
Consejo DirectivoTribunal de
Apelaciones y Sanciones en
Energía y Minería
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
Tribunal de Solución de
Controversias
Fiscalización Regulación Cuerpos Colegiados
Fijación tarifas Normativa Fiscalización - Supervisión Reclamos de Usuarios Solución de Controversias Post-Privatización
Asignación de FuncionesAsignación de Funciones
Fusión CTE – Fijación de Tarifas
Proyecto Camisea
FOSE
JARU – Atención Reclamos
Oficinas Regionales
SCOP (líquidos)
Precios Paridad
Control Metrológico
Camisea (construc. – oper.)
Cambios LCE
Regulación GN
Control de Calidad
15 Oficinas Regionales4 Oficinas Lima
SCOP (GLP)
Supervisión solventes
Publicación de precios
Supervisión GN(transp./dist./comerc.)
Proyectos GN
Exportación GN
Gasoductos regionales
6 Oficinas Lima
2001-20022001-2002 2003-20042003-2004 2005-20062005-2006
Supervisión minera
Bio-combustibles
Licitaciones largo plazo
TASTEM – Apelaciones de sanciones en energíay minería
2007-20082007-2008
Petroquímica
Registro Hidrocarburos OSINERGMIN
Fondo de estabilizaciónde preciosde combustibles
Control satelital de combustibles - VRAE
Banda de precios
Energías renovables
Energía geotérmica
Fortalecimiento deoficinas regionales
2009-20112009-20111997-20001997-2000
Función Normativa
Supervisión Electricidad
Supervisión Hidrocarburos
El regulador peruano del sector energía
Ing. Juan Carlos Cuenca GamioAsesor de la Gerencia General