Download pdf - Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

1/35

Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

Funcionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu.

I. 1 Fundamente doctrinare privind trsturile i principiile de

reglementare ale funciei publiceDoctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra

problematicii funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n

materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne

raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva dect un instrument de

impunere a unor concepii politice.

Conceptul de funcie public, n funcie de sistemul juridic naional dereferin, a cunoscut mai multe accepiuni, determinnd o sfer larg de

cuprindere a persoanelor care exercit prerogativele de putere public.

Majoritatea resurselor doctrinare nu identific o definiie legal riguroas a

acestei noiuni. Astfel, pentru a cristaliza o definire ct mai aproape de

realitile socio-juridice, vom recurge, n principal, la circumstanierile

realizate de jurisprudena i de doctrina de drept administrativ (normele de

drept public), n principal, i de cea de drept al muncii (normele de drept

privat), n special1.

Noiunea de funcie public poate cuprinde persoanele supuse unui

statut de drept public, dar i o parte din cele supuse unui statut de drept

privat. Dup acelai raionament, noiunea de funcionar nu are un neles

uniform , ea cuprinznd persoane fizice aflate n ipostaze diferite, n funcie

de soluia reinut n legislaia n vigoare, i care realizeaz activitatea n

cadrul serviciilor publice, fie cu titlu permanent, fie cu titlu temporar.2

1 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de

instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, Jurnalul Oficial, C 306,

17.12.2007. Acest Tratat, a fost integrat in dreptul nostru intern, prin dispozitiile Legii nr.13/2008.

2 Postelnicu R. Elemente de analiz comparat a Codului de conduit al funcionarilor publici i a

1


2/35


n Romnia, reglementarea funciei publice n sensul modern al

accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz

cronologic, prevederi ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i

ale Legii electorale din timpul lui Cuza, precum i cele ale Constituiei din1866, pentru ca abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun

momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin

Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a

reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au

ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un

moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funcieipublice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul

acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public,

prin Legea nr. 188/1999.

Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public,

de autoritate, de organ. Statul acioneaz prin funcionari publici care sunt

deintorii unor funcii publice. Noiunea de funcie public reprezint o

importan foarte mare pentru a nelege cum se manifest statul n general,

i fiecare organ al su n parte. Se tie c n stat exist, sunt recunoscute trei

funciuni sau categorii de organe, legislativ, executiv (administrativ) i

judectoreasc. Aceste trei funciuni realizeaz n domeniul lor de activitate,

atributele de putere ale statului. Deosebirile constau n specificul activitilor

pe care le exercit, a competenelor ce le sunt atribuite. Prin lege se

nfiineaz diferite funcii publice care sunt ncredinate unor persoane fizice.Aceste persoane fizice din momentul n care li se ncredineaz funcia

public, dobndesc calitatea de funcionari publici. Ei reprezint mijloacele

Codului de conduit al salariailor din autoritile i instituiile publice, n Revista romn de Dreptul

muncii nr. 4/2005, p.23-26

2


3/35


umane prin care acioneaz instituiile administraiei. De fiecare dat cnd se

nfiineaz i organizeaz un organ al administraiei publice se stabilesc i

funciile publice necesare, prezentate ntr-o structur intern necesar cu

raporturi ierarhice ori de colaborare, cu puterea public aferent realizriicompetenelor fiecrei funcii i a organului administrativ n ansamblu.

Noiunile de administraie public i funcie public se gsesc ntr-un raport

de ntreg fa de parte3, funcia public fcnd parte din administraia

public.

Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice

corespunztoare care, la rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cuatribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le

realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii - scopul i

finalitatea organelor statului i ale unitilor sale administrativ-teritoriale.

n literatura de specialitate din Romnia s-a susinut c, de regul,

funcia public este de natura puterii executive. Astfel, s-a susinut c orice

serviciu public, sub orice form s-ar prezenta, dezvolt o activitate proprie

absolut necesar existenei i progresului su, numit funciune

administrativ, care este caracteristic tuturor activitilor sociale. Din

textul citat rezult c autorul considera c serviciul public este egal - ca sens

- cu funciunea public i c funciunea public se exercit numai pentru

realizarea atribuiilor administraiei publice. In schimb, Prof. P. Negulescu a

susinut c funciunea public apare deci ca o grupare de atribuii, de

puteri i de competene n scopul de a da satisfaciune unor interesegenerale .

Doctrina de specialitate, de asemenea, s-a pronunat n nenumrate

rnduri asupra unei definiii a funciei publice, dintre aceste ncercri de

3 Vraru M. Tratat de drept administrativ, Editura Socec&Co, Bucureti, 1928, p. 67.

3


4/35


conceptualizare a funciei publice respectiv a funciei de stat, putem

enumera:

- funcia de stat este acel complex de drepturi i obligaii cu care este

nvestit o persoan fizic ce face parte din cadrul unui organ al statului,care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii

de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului; funcia de stat

este instituia juridic a persoanei fizice legal nvestit cu atribuii n

realizarea competenei unui organ de stat, ce const n ansamblul drepturilor

i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex dintre

persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o;- funcia n cadrul organelor administraiei publice reprezint situaia

juridic a persoanei fizice, nvestit legal, cu atribuii n realizarea

competenei unei autoriti publice - ce const n ansamblul drepturilor i

obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic

respectiv i organul care 1-a nvestit4; funcia public este acea grupare de

atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu

public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre

funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale

ale societii ; funcia public reprezint complexul drepturilor i obligaiilor

de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei

autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane

legal investite.

n doctrina romneasc de specialitate, funcia public a fost definitca reprezentnd complexul de puteri i competene, stipulate de lege, pentru

satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii, temporar, de ctre un

4 Iorgovan, A., Gilescu V., Drept administrativ i tiina administraiei., Tipografia Universitii din

Bucureti, 1986, p. 126.

4


5/35


titular (sau mai muli), persoan fizic, ce exercit puterile n limitele

competenei i urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia.

Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n

raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentrusatisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori

local. n acest sens, Al. Negoi afirma c interesul general, pe care l

susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este

formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n

aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat5.

Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru unfuncionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public

preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin concurs pe baza

criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n

sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999.

Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este

existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege,

pe care unii autori l denumesc situaie juridic obiectiv.

Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii

din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare

a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile

stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc

funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice,

operaiuni administrative sau materiale n mod legal.Pornind de la definiia legal care precizeaz coninutul funciei

publice, se pot identifica caracteristicile ansamblului de atribuii i

responsabiliti cu care este nzestrat aceasta.

5 Negoi, A. Drept administrativ, Editura Athenaeum, Bucureti, 1991, p p.45.

5


6/35


Astfel, prin atribuie se nelege un complex de drepturi i de obligaii

de care dispune o autoritate n vederea realizrii sarcinilor sale, n schimb,

iar prin responsabilitate se are n vedere o obligaie de a efectua sau de a

ndeplini o sarcin concret de serviciu, o ndatorire trasat i determinat,noiunea neavnd nimic comun, n acest caz, cu cea de rspundere pentru

nendeplinirea unei obligaii legale, prnd c are, mai degrab, o ncrctur

politic i etic, dect juridic. Deci, practic, autoritile publice

administrative exercit puterea executiv n scopul organizrii i nfptuirii

unor servicii publice de interes general ori n sectoare specifice precum

finane, nvmnt, sntate, cultur, etc. n schimb, instituia public nun sensul ei foarte larg care ar include i autoritile, dar nici n sensul ei

juridic ca ansamblu de norme unitare grupate i foarte restrnse ca obiect de

reglementare6 - ni se prezint ca o form organizat menit a desfura

activiti din domeniul conducerii serviciilor publice sau al efecturii

serviciilor publice (neimplicat n sfera produciei materiale) aflat, de

regul, n subordinea unei autoriti publice.

Concluzionnd, putem afirma c elementele definitorii ale funciei

publice sunt :

a) totalitate de atribuii, competene de specialitate i responsabiliti

cu care sunt dotate la nfiinare serviciile publice;

b) funciile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de

funcii, ntocmit i aprobat, potrivit legii;

c) atribuiile i competenele funciilor publice se stabilesc n raport cusarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit n vederea satisfacerii

intereselor generale ale societii;

6 Alexandru I. Administraia public : Teorii, realiti, perspective. Ed. a 3-a, revzut i adugit:

Bucureti : Lumina Lex, 2002, p. 87.

6


7/35


d) atribuiile i competenele funciei publice se exercit n mod

continuu i ritmic;

e) atribuiile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre

funcionarii publici numii n funcia respectiv;f) persoana fizic care dorete s ocupe o funcie public trebuie s

ndeplineasc condiiile de studii i stagiu cerute, potrivit legii, de statul de

funcii al serviciului public;

g) pentru munca prestat n cadrul funciei publice pe care o ocup,

funcionarul public primete un salariu lunar i alte drepturi bneti,

prevzute de lege;h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o,

prin acte administrative de autoritate de aceeai natur ca acela prin care a

nfiinat-o.

I. 2. Cariera funcionarilor publici

Regimul juridic statutar aplicabil funcionarului public, n Romnia, a

fost stabilit, pentru prima dat n ara noastr, prin Legea din 19 iunie 1923,

intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924, act normativ amplu dezbtut n doctrina

vremii i generator al unei jurisprudene bogate i variate.

Prin acel Statut s-au instituit principiile care s mpiedice arbitrarul

organelor politice, s stopeze starea de nesiguran n care se aflau slujbaii

administraiei centrale i locale i s ntreasc garaniile de bun ndeplinire

a serviciile publice, prin norme precise de selecionare a aparatului

funcionresc7 n condiiile modernizrii serviciului public, reglementareastatutar a funcionarilor publici este de maxim importan pentru

funcionarea democratic a statului romn, fiind cerut n mod expres de

prevederile constituionale. Adoptarea Statutului funcionarilor publici prin

7 Vermeulen, J. ,Statutul funcionarilor publici, Institutul de arte grafice Vremea, Bucureti, 1933, p.187.

7


8/35


Legea nr. 188/1999 a reprezentat un pas important pentru consolidarea

funcionalitii sistemului administrativ din Romnia. Fiind perfectibil nc

sub multe aspecte, statutul a creat un corp al funcionarilor publici i a

asigurat funcionarea sistemului administraiei publice, indiferent dac estecentral sau local, pe baze constituionale.

Noile tendine de dezvoltare a managementului public i impactul

privatizrii funciei publice la nivel european, prefigureaz (pe lng

cerinele privind profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea,

dinamismul, care sunt de o deosebit importan) i necesitatea respectrii

stricte a reglementrilor constituionale i legale, o real aplecare ctrecerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc

funcii n administraie intr n contact. Profesionalizarea corpului

funcionarilor publici constituie un obiectiv important.

Modificrile i completrile aduse Legii nr. 188/1999 susin, n opinia

noastr, realizarea obiectivului de profesionalizare, de stabilitate i

imparialitate.

n Romnia, sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al

funciei publice i al funcionarului public se gsete n Legea 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 2004, modificat de

Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 i completat cu mai multe acte

administrative normative: Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind

organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, Hotrrea

Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici.Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre

funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile

administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale

administraiei publice centrale i locale, denumite raporturi de serviciu,

8


9/35


dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i

cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz,

n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.

Scopul statutului l constituie asigurarea, n conformitate cudispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent,

eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i

instituiilor publice din administraia public central i local8.

Prevederile Legii nr. 188/1999 nu se aplic: a) personalului

contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice,

care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol,gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor

categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.

Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li

se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza

ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d)

cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate

public.

Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut

legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic

a funcionarului public este aadar statutar.

Pot beneficia de statute speciale, conform art.5 alin. (1) din Legea nr.

188/1999, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul

urmtoarelor servicii publice structurile de specialitate ale ParlamentuluiRomniei; structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;

structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; serviciile diplomatice i

consulare; autoritatea vamal; poliia i alte structuri ale Ministerului

8 Matei L. Management public, Editura Economic, Ediia a II-a, Bucureti, 2006, p. 84.

9


10/35


Internelor i Reformei Administrative; alte servicii publice stabilite prin lege

- ntre care se pot include i autoritile administrative autonome, cum ar fi:

Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Consiliul

Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Studierea ArhivelorSecuritii .a.

Raportul dintre reglementarea cuprins n Legea nr. 188/1999 i cea

din actele normative care au ca obiect activitatea funcionarilor publice n

cadrul serviciilor publice menionate este cel de la general la special. ntr-

adevr, art. 5 alin. (2) din Statutul funcionarilor publici, modificat i

completat prin Legea nr. 251/2006, arat cPrin statutele speciale

prevzute la alin. (1) se pot reglementa: drepturi, ndatoriri i

incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de prezenta lege;

funcii publice specifice. Prin norme speciale nu se poate deroga de la legea

cadru, dect dac nsi legea cadru ar permite acest lucru.

n prezent, astfel de reglementri speciale sunt consacrate pentru:

poliiti (Legea nr. 360/2002); funcionarii publici din Poliia Comunitar

(Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliei

Comunitare ); personalul diplomatic i consular (Legea nr. 269/2003 privind

Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei); personalul vamal

(Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul

personalului vamal); personalul Grzii Financiare care exercit prerogative

de putere public (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2003 privind

organizarea Grzii Financiare); funcionarii publici din sistemuladministraiei penitenciare (Legea nr. 293/2004 privind Statutul

funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor);

managerii publici (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56/2004 privind

crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public);

10


11/35


funcionarii publici din structurile de specialitate ale Parlamentului (Legea

nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar).

Legislaia-cadru este completat de prevederi legale care se refer la

categorii speciale de funcionari publici: funcionarii din serviciul fiscal,vamal i diplomatic, judectorii i procurorii etc. Statutul juridic al unor

categorii de funcionari publici cu statut special (colaboratori din serviciul

diplomatic, vamal, din organele aprrii naionale, securitii statului i

ordinii publice, alte categorii stabilite prin lege) se reglementeaz prin acte

legislative speciale.

n concluzie, Legea nr. 188/1999 se constituie ntr-o lege-cadru,reprezentnd dreptul comun pentru toate categoriile de funcionari publici,

inclusiv pentru cei a cror activitate face obiectul de reglementare al unor

statute speciale.

Clasificarea funciilor publice.Funcii publice generale i funcii publice

specifice

n conformitate cu prevederile Legii 188/1999, cu modificrile i

completrile ulterioare, funciile publice generale reprezint ansamblul

atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor

autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor

generale, iar funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i

responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti sau instituii publice

stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit

competene i responsabiliti specifice.Determinarea concret a funciilor publice generale i a celor specifice

se realizeaz prin Anexa la Legea nr. 188/1999, care cuprinde lista funciilor

publice.

Funciile publice generale sunt cele corespunztoare categoriei

11


12/35


nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i

funcionarilor publici de execuie, aa cum sunt determinate n art. 11-13 din

Statut. Astfel, se precizeaz c funcii publice generale se stabilesc cu

avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.Funcii publice specifice sunt urmtoarele:

A) Funcii publice de conducere: 1. arhitect-ef;

B) Funcii publice de execuie: 1.inspector de concuren; 2.inspector

vamal; 3.inspector de munc; 4.controlor delegat; 5.expert n tehnologia

informaiei i telecomunicaiilor; 6.comisar.

C) Alte funcii specifice:1. manager public.Alte funcii specifice dect cele prevzute n anexa la Legea nr.

188/1999 se pot stabili prin urmtoarele dou modaliti alternative: prin

statute speciale sau de ctre autoritile sau instituiile publice, cu avizul

(conform) al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Dup gradul de acces la funcia public, funciile publice se mai pot

clasifica, n funcii ocupate de: 1. funcionari debutani; 2. funcionari

definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au

promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc

condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive.

Pot fi numii funcionari publici definitivi:

- funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu

prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;

- persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs icare au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minim

12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite;

- persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n

administraia public.

12


13/35


Categorii de funcionari publici. nalii funcionari publici. Legea nr.

188/1999 privind Statutul funcionarului public prin Legea nr. 161/2003

privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea

demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenireai sancionarea corupiei se la consacr din punct de vedere legal o nou

categorie de funcionari publici - nalii funcionari publici. nalii

funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n

administraia public central i n autoritile administrative autonome.

Prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.

188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, legiuitorul a restrns ariafunciilor publice aferente categoriei nalilor funcionari publici. Potrivit art.

11, categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt

numite n una din urmtoarele funcii publice: secretar general al Guvernului

i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general din ministere i

alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect;

secretar general adjunct

din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

subprefect; inspector guvernamental.

Chiar dac, prin modificrile aduse de Legea nr. 161/2003 i de Legea

nr. 340/2004, prefectul i subprefectul au trecut din categoria demnitarilor n

categoria nalilor funcionari publici, aceste funcii mai pstreaz o anumit

conotaie politic, fie i numai datorit modului n care s-au recrutat primii

prefeci i subprefeci ca nali funcionari publici.Din categoria nalilor funcionari publici poate face parte persoana

care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: cele prevzute la art. 50

din Statut pentru ocuparea oricrei funcii publice; are studii universitare de

licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat,

13


14/35


absolvite cu diplom de licen sau echivalent; are cel puin 5 ani vechime

n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; a absolvit

programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice

corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; a promovatconcursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.

Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu,

precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n

condiiile legii, de ctre Guvern, pentru funciile publice de secretar general

al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect,

respectiv de ctre primul-ministru, pentru funciile publice de secretargeneral din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice

centrale, secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate

ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental9.

La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul

la compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de

salarizare a funcionarilor publici.

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor

funcionari publici se face anual, n condiiile legii. Evaluarea general a

nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii

cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii

funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual

cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i

evaluarea general se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membrisunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului

administraiei i internelor.

Categorii de funcionari publici. Funcionarii publici de conducere.

9 Vedina, V. Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p. 213.

14


15/35


Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n

una din urmtoarele funcii publice, potrivit art. 12 din Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, modificat prin pct. 16 din Legea nr.

251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999: directorgeneral i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative

autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice

asimilate acestora; director i director adjunct din aparatul autoritilor

administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publicespecifice asimilate acestora; secretar al unitii administrativ-teritoriale;

director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice

deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, n

cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor

administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora,

precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; ef serviciu,

precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou, precum

i n funciile publice specifice asimilate acesteia10.

Funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice

locale. Un element de noutate, inspirat de modelul francez, este adus de

Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici, prin introducerea n art. 7 a literei c)care clasific funciile publice n:

- funcii publice de stat;

10 Viorescu R., Reglementarea juridic a funcionarilor publici - I, Revista Naional de Administraie

Public, nr.19/2004, p.6-11, www.administratie.ro

15


16/35


- funcii publice teritoriale;

- funcii publice locale.

Potrivit Legii nr. 188/1999, funciile publice de stat sunt acele funcii

publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor despecialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul

autoritilor administrative autonome.

Avnd n vedere definiia dat de legiuitor, rezult c din categoria

funciilor publice de stat fac parte nalii funcionari publici, funcionarii

publici de conducere i cei de execuie, din cadrul ministerelor, organelor de

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrulautoritilor administrative autonome.

Art. 71 alin. (2) definete funciile publice teritoriale ca fiind

funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei

prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale

celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile

administrativ-teritoriale.

Din aceast clasificare de funcii publice fac parte toi funcionarii

publici care ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici,

funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie care sunt

n statele de funcii i n organigramele instituiilor prefectului i a serviciilor

publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale

administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale11.

Legiuitorul definete n Legea nr.188/1999 categoria funciilor publicelocale care sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul

aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al

11 Slniceanu Popescu I., Puc B. Funcia public i funcionarul public, vol. I i II, Editura Evrika,

Brila, 1999, p. 123.

16


17/35


instituiilor publice subordonate acestora". Prin urmare, categoria funciilor

publice locale cuprinde toi funcionarii publici de conducere i cei de

execuie din organigramele autoritilor administraiei publice locale i al

instituiilor publice subordonate acestora.Considerm c, n contextul delimitrii acestor categorii funciilor

publice, intenia legiuitorului va fi s reglementeze distinct regimul statutar

pentru funcionarii publici din administraia de stat i pentru cei din

administraia public local.

Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici. n vederea

crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil iimparial, a fost instituionalizat Agenia Naional a Funcionarilor Publici,

ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate

juridic, aflat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei

Administrative.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un

preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la

propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. n exercitarea atribuiilor

care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite

ordine cu caracter normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul

de stat12.

n Statutul funcionarilor publici, reglementat de Legea nr. 188/1999,

la art. 24 se prevede c gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor

publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituiipublice, de ctre un compartiment specializat n domeniu, care colaboreaz

direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este nfiinat n

12 Preda M., Stecoza G. Unele consideraii i observaii critice asupra statutului funcionarilor publici, n

Dreptul, nr. 8/2000, p.61-62

17


18/35


subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ca organ

autonom de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate

juridic.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i

al funcionarilor publici; elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative

privind funcia public i funcionarii publici; monitorizeaz i controleaz

modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici

n cadrul autoritilor i instituiilor publice; elaboreaz reglementri

comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privindfunciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei

n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; elaboreaz proiectul

legii privind stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru funcionarii

publici; stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;

centralizeaz propunerile de instruire ale funcionarilor publici, stabilite ca

urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor

publici; colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea

tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia

public i de perfecionare a funcionarilor publici; ntocmete i

administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a

funcionarilor publici; aprob condiiile de participare i procedura de

organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz

i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; realizeazredistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de

serviciu din motive ne-imputabile lor; acord asisten de specialitate i

coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul

autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; particip

18


19/35


20/35


este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat

de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.

Aa cum am mai prezentat, analiza comparativ a funciei i

funcionarului permite conturarea a dou mari categorii de sisteme14:Sistemul de tip post este construit dintr-un ansamblu de funcii sau

activiti definit prin nivelul i caracteristicile lui; funcionarii sunt numii n

una din aceste funcii, putnd apoi fi numii n alt (alte) funcie (funcii),

fr a fi investii cu un drept n acest sens. n acest sistem, mobilitatea

funcionarilor de la o autoritate public la alta sau chiar ntre autoritile

publice i sectorul particular, este mai mare.Sistemul de tip carier este bazat pe conceptul de stabilitate si de

continuitate n carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite

accesul la anumit numr de funcii, fie trecnd de la un corp la altul.

Serviciul public este astfel mprit ntr-un anumit numr de structuri, n care

se intr n general prin concurs, i n care funcionarul poate rmne pe toat

durata vieii sale active.

I. 3. Rspunderea funcionarilor publici

Rspunderea juridic a funcionarului public intervine ca urmare a

svririi unei fapte ilicite n timpul exercitrii funciei sau n legtur cu

exercitarea acesteia.

Rspunderea disciplinar. Legislaia romn, potrivit dispoziiilor art.

69 din Legea nr. 188/1999, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu

vinovie (intenie sau culp) a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderealor disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

Aceast form de rspundere intervine pentru nclcarea cu vinovie

14 Viorescu R. Drept administrativ i administraie public, curs universitar, Editura Universitii, 2006,

p.56.

20


21/35


de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia pe care o ocup, a

ndatoririlor de serviciu, nclcare ce constituie abatere disciplinar.

nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor

corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduitprofesional i civic prevzute de lege, constituie abatere disciplinar i

atrage rspunderea disciplinar a acestora.

Dup cum menioneaz Gh. Zaharia, nendeplinirea obligaiilor de

serviciu sau n legtur cu serviciul, pot implica diferite forme de rspundere

juridic a funcionarilor administraiei publice, n funcie de natura abaterii:

rspunderea administrativ-disciplinar specific funcionarilor publici;rspunderea administrativ-disciplinar propriu-zis, specific domeniului

administrativ, deci mai cuprinztoare; rspunderea administrativ -

contravenional, toate aceste forme de rspundere fiind din domeniul

dreptului administrativ. Dar i rspunderea material, rspunderea civil i

penal pot fi declanate prin abaterile funcionarilor publici15

Rspunderea disciplinar n conformitate cu dispoziiilor Legii nr.

188/1999, n Romnia, sunt abateri disciplinare: ntrzierea sistematic n

efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene

nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de

lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara

cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii

lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului

autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter

politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor

legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i

15 Zaharia, G. T., Drept administrativ romn, Ed. Junimea, Iai, ediia a 4-a, 2002, p.136.

21


22/35


interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre

funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea

soluionrii cererilor acestora.

Sanciunile cu caracter general prevzute n Legea nr. 188/1999 pentrusvrirea abaterilor disciplinare amintite, sunt: a) mustrare scris ; b)

diminuarea drepturilor salariale cu 5-20%, pe o perioad de 1-3 luni; c)

suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de

promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o

funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea

corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcie. Sanciuniledisciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi

abaterilor. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea

prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea

funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii.

Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o

declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz

ntr-un proces verbal.

Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public,

Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ,

conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este

un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i

care nu au fost radiate n condiiile legii.

Rspunderea civil. Potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/1999rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: pentru pagubele

produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care

funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au

acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public,

22


23/35


n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri

judectoreti definitive i irevocabile16.

Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice se dispune

prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unuiordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la

constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat

sau pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva

ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate

adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului

autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia deimputare se prescrie n termen de trei ani de la data producerii pagubei.

Rspunderea material intervine atunci cnd printr-o fapt ilicit n

legtur cu ori n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu funcionarul

public cauzeaz un prejudiciu direct serviciului public n care i desfoar

activitatea sau particularilor (persoanelor fizice i juridice). Persoana

vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public are posibilitatea de a

cere despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de

la organele administraiei publice unde activeaz respectivii funcionari

(autoritatea avnd dreptul la aciune n regres asupra funcionarului public).

Rspunderea pentru pagubele pricinuite n urma ndeplinirii unor nsrcinri

nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat

executarea lor.

Rspunderea penal. Conform dispoziiilor art. 79 alin. 1 din Legeanr. 188/1999 rspunderea funcionarilor publici pentru infraciunile svrite

n timpul serviciului, sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o

16 Perju, P. Probleme de drept civil i drept procesual civil din practica seciei civile a naltei Curi de

Casaie i Justiie, n "Dreptul" nr. 2/2005, p. 200-201

23


24/35


ocupa se angajeaz potrivit legii penale.

Acest tip de rspundere a funcionarilor publici este cea mai grav

form a rspunderii i intervine pentru svrirea unor fapte ce prezint un

pericol deosebit i care sunt denumite infraciuni17.Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n

timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o

ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care un funcionar public

a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o

infraciune n legtur cu munca sa, conductorul instituiei publice este

obligat s-l destituie din funcie, aa cum prevd disp. art. 94 din Legeanr.188/1999. n cazul destituirii din funcie, funcionarul public poate cere

instanei de contencios administrativ anularea ordinului sau a dispoziiei de

destituire din funcie, n termen de 30 de zile de la comunicare.

Rspunderea administrativ intervine atunci, cnd n timpul

executrii funciei sale, funcionarul public svrete o contravenie

administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o funcie.

I. 4. Codul de conduit a funcionarilor publici

Codul de conduit a funcionarilor publici, n Romnia, este stipulat n

Legea nr. 7/2004 i reglementeaz normele de conduit profesional a

funcionarilor publici. Normele de conduit profesional prevzute de

prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici,

precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din

cadrul autoritilor i instituiilor publice.Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii

serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public,

17 Funcia public. Studiu documentar. Camera Deputailor. Departamentul pentru informare

parlamentar. 1998, p. 32.

24


25/35


26/35


cetenii despre conduita pe care trebuie s o aib funcionarii publici. Codul

de conduit stabilete principii i norme de conduit pentru funcionarii

publici cum ar fi: imparialitatea, independena, profesionalismul etc.

Respectarea principiilor i normelor stabilite prin cod snt obligatorii pentrutoi funcionarii publici pentru a asigura realizarea eficient a interesului

public. Iar orice nclcare a prezentului Cod constituie o abatere disciplinar

care va fi sancionat.

Scopul major al acestui document este s contribuie la prevenirea i

eliminarea corupiei din administraia public, la crearea unui climat de

ncredere al cetenilor n autoritatea public etc.Codul de conduit stabilete normele de comportament al

funcionarului public n contextul accesului la informaie, utilizrii resurselor

publice, conduitei n cadrul relaiilor internaionale, situaiilor de conflicte de

interese etc. Conform unor prevederi ale codului de conduit, funcionarul

public nu are dreptul s influeneze alte persoane fizice sau juridice, ali

funcionari publici, iar apartenena politic a funcionarului public nu trebuie

s influeneze comportamentul i deciziile acestuia. n aceeai ordine de idei,

codul de conduit i interzice oricrui funcionar public s fac propagand

sau agitaie n favoarea vreunui partid, s colecteze fonduri pentru

formaiuni politice etc19.

De asemenea, funcionarului public i este interzis s solicite sau s

accepte cadouri, s beneficieze de servicii, favoruri sau de alte avantaje

considerate drept recompens pentru ndeplinirea atribuiilor sale deserviciu, care i sunt destinate personal, familiei, rudelor, prietenilor i i pot

influena corectitudinea n exercitarea funciei publice deinute.

19 Funcia public. Studiu documentar. Camera Deputailor. Departamentul pentru informare

parlamentar. 1998, p. 35.

26


27/35


Susinem promovarea unei noi reglementri potrivit creia, de lege

ferenda, ar trebui adoptat un Statul al demnitilor publice, lege-cadru prin

care, dezvoltndu-se principiile constituionale, pe de-o parte s se grupeze

reglementrile existente, n prezent disparate, iar pe de alt parte, prin normenoi s se surprind normativ specificul funciilor de demnitate public n

comparaie cu specificul funciilor publice. Noua reglementare ar trebui s

conin modalitile de numire ntr-o demnitate public, raporturile juridice

care se nasc ntre demnitar i autoritatea/instituia public, statutul

demnitarului public, regimul incompatibilitilor demnitilor publice,

rspunderea persoanelor care ocup o funcie public.De asemenea, n contextul perfecionrii Statutului funcionarilor

publici n concordan cu exigenele normelor europene, se impune

armonizarea obiectului de reglementare al legii n sensul determinrii

statutului juridic al funcionarului public, al organizrii funciei publice n

raport de nivelurile de guvernare, al calificrii raporturilor dintre funcionarii

publici i autoritile/instituiile publice din cadrul administraiei publice

centrale i locale.

Reforma cadrului legal s-a efectuat prin prisma experienei

internaionale acumulate. Adoptarea celor mai importante legi menionate

mai sus, care au format cadrul legal necesar pentru dezvoltarea funciei

publice i a statutului

funcionarului public, a vizat consolidarea legislaiei existente i adaptarea la

prevederile legislaiei comunitare i a reprezentat un moment hotrtor nceea ce privete viitorul dezvoltrii resurselor umane din administraia

public constituind un pas important spre integrare n comunitatea

european20.

20 Petrescu R. N. Drept administrativ. Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, p. 234.

27


28/35


I. 5.Clasificarea general a funcionarilor publici n Romnia Aceast clasificare poate fi efectuat n funcie de mai multe criteriideterminate de Constituie dar i de lege, astfel:

1. Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificmfuncionari statutari, care sunt de dou categorii: funcionari supuistatutului general; funcionari supui unor statute speciale;

2. Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificatedou categorii: funcionari publici civili; funcionari publici militari;

3. Din punctul de vedere al felului activitii proprii, se pot identifica:funcii publice generale; funcii publice specifice;

4. Din punctul de vedere al naturii autoritii publice din care face partefuncia public exercitat de titular, rezult: funcionari publici care facparte din structura unor autoriti de natur statal; funcionaripublici din structura autoritilor autonome locale; funcionari publici

care fac parte din structura unor autoriti administrativ autonome;5. n funcie de nivelul studiilor, identificm:

- funcionari publici din clasa I- studii universitare de licen absolvitecu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cudiplom de licen sau echivalent;

- funcionari publici din clasa a II-a- studii superioare de scurt durat,absolvite cu diplom;

- funcionari publici din clasa a III-a- studii medii liceale saupostliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.

6.

Dupnivelul atribuiilor

, identificm:- nalii funcionari publici(secreter general din ministere i alte organede specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretargeneral adjunct din ministere i alte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental);

- funcionari publici de conducere(director general i director generaladjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, alministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraieipublice centrale; secretar al unitii administrativ-teritoriale; directori director adjunct din cadrul autoritilor administraiei autonome din

aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraieipublice locale i instituiilor subordonate acestora precum i directorexecutiv ori director executiv adjunct n cadrul autoritiloradministraiei autonome din aparatul ministerelor; ef serviciu precumi funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou precum ifunciile publice specifice asimilate acesteia);

28


29/35


30/35


recunoscute acestora: a.Drepturile funcionarului public sunt urmtoarele:

- dreptul la opinie al funcionarilor publici, care este garantat;- dreptul de a fi informatcu privire la deciziile care se iau n aplicarea

statutului i care l vizeaz direct este garantat;-dreptul de asociere sindicaleste recunoscut funcionarilor publici. Acest

drept pe care-l recunoate art. 29 din Legea 188/1999 privind Statutulfuncionarului public, presupune pentru funcionarul public urmtoareleprerogative:

- dreptul de a se asocia liber n sindicate;- dreptu de a adera la unele sindicate;-dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora;- dreptul de a se asocia n alt tip de asociaii cu caracter profesional sau

alte organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale.

- dreptul la greveste garantat n condiiile legii;- dreptul la salariu care se compune din salariul de baz, sporuri i

indemnizaii;- dreptul la uniform legea prevede c funcionarii publici care sunt

obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit;- durata nomal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8

ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn;- dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de

demnitate public;

-dreptul la concediu de odihn,

la concedii medicale i la alte concedii;- dreptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien, denatur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat;

- dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, este recunoscut ncondiiile legii;

-dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -dreptul de a se bucura de protecia legii; - dreptul funcionarului de a fi despgubitn situaia n care a suferit dinculpa autoritii sau a instituiei publice , un prejudiciu material n timpulndeplinirii atribuiilor.

b. ndatoririle funcionarului public sunt:-funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism,

imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s seabin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizicesau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici;

- funcionarilor publici le este interzis de a ocupa funcii de conducere nstructurile sau organele de conducere ale partidelor politice sau

30


31/35


organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridicsau aleasociailor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele;

- funcionarii publici rspund , potrivit legii , de ndeplinirea atribuiilorce le revin din funcia public pe care o dein , precum i a atribuiilor ce lesunt delegate;

- funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretulde serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu informaiile de careia cunotin n timpul serviciului cu excepia celui de interes public;

- funcionarii publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sauindirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice,daruri sau alte avantaje;

- funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate desuperiorii ierarhici n termenele stabilite;

- funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic

al conflictului de interese i al incompatibilitilor.Pe lng aceste drepturi i ndatoriri legea cadru mai recunoate

funcionarilor publici i o obligaie dar i un drept referitoare la carieraprofesional pe care acetia doresc s o urmeze:

-perfecionarea pregtirii profesionale, reprezint o obligaie dar nacelai timp i un drept la perfecionarea pregtirii profesionale afuncionariipublici;

- dreptul la carier, reprezentnd un drept recunoscut funcionariipublicin sistemul de serviciu public. El se materializeaz n crearea unei

independene inerente al serviciului public respectiv , garantnd oinamovibilitate funcionarului public, dar totodat crendui posibilitateaacestuia de a putea avansa n funcii superioare.I. 8. Recrutarea funcionarilor publici

Pentru ocuparea unei funcii publice legea impune anumite condiii ,cum ar fi : persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; scunoasc limba romn scris i vorbit; s aib capacitate deplin deexerciiu; s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat prindocument medical; s ndeplineasc condiiile de studii cerute de legepentru funcia public, s ndeplineasc condiiile specifice impuse pentru

ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru svrirea uneiinfraciuni contra umanitii , a statului, sau autoritii de serviciu, sau nlegtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau faptede corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar faceincompatibil cu exercitatrea funciei publice , cu excepia situaiei n care aintervenit reabilitatrea, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public nultimii 7 ani i s nu fi desfurat activiti de poliie politic.

31


32/35


Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea,transferul , redistribuirea , recrutarea i alte modaliti prevzute experes deLegea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare.

Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se faceprin concurs, n limita funciilor publice vacante. Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiieideschise, transparenei , meritelor profesionale i competenei i al egalitiide acces la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinetecondiiile legale .

Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionalen vederea ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice.

Durata perioadei de stagiu difer pentru funcionarii din cele 3 clase ,ea fiind de 12 luni pentru funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa aII-a i 6 luni pentru funcionarii din clasa a III-a .

I. 8. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu alfuncionarului public A) Modificarea raportului de serviciu reprezint modalitatea prinintermediul creia se realizeaz mobilitatea n cadrulcorpuluifuncionarilor publici.

Prin mobilitate n corpul funcionarilor publici se propuneeficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice, ea realizndu-seatt n interes public ct i n interesul funcionarului public, pentrudezvoltarea carierei n funcia public.

Modificarea raportului de serviciu se realizeaz prindelegare

,detaare, transfer sau mutarea n cadrul altui compartiment sau alteistructuri fr persoanlitate juridic a autoritii sau instituiei publice. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice, pe operioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Pentru ca delegareas se poat dispune pe o perioad mai mare, este necesar acordulfuncionarului. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice ncare urmeaz s fie detaat, pe o perioad de cel mult 6 luni. Pentru cadelegarea s se poat dispune pe o perioad mai mare, este necesar acordul

scris al funcionarului public.Una din condiiile pentru ca detaarea s poat fi dispus este ca

funcionarul public s aib pregtirea profesional care s corespundatribuiilor i responsabilitilor funciei publice i s respecte categoria,clasa i gradul profesional al funcionarului public.

Transferulpoate avea loc att n interesul serviciului ct i la cerereafuncionarului public.

32


33/35


Transferul n interesul serviciului se face numai ntr-o funcie publicde aceeai categorie, clas i grad profesional. Transferul la cerere se facentr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer afuncionarului de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la carese solicit transferul.

Introducerea distinciei dintre funcia public central i cea localdetermin concluzia c transferul nu se va putea efectua de pe o funciepublic local pe una de aceeai clas i grad central i invers.

Mutarea n cadrul altui compartiment poate fi definitiv sautemporar.

Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc atuncicnd se dispune de conductorul unei autoriti sau instituii publice, lasolicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului

autoritii sau instituiei publice sau n alte situaii prevzute de lege.Funcionarul public poate solicita mutarea temporar sau definitiv n

cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i permitedesfurarea activitii n acelai compartiment. B) Suspendarea raportului de serviciu. Important este de reinut faptulc, sunt reglementate dou tipuri de suspendare, de drept i din iniiativapersoanei interesate.

Suspendarea de drept intervine cnd funcionarul se afl ntr-una dinurmtoarele situaii:

a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioadarespectiv;b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoareactiviti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unororganisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;d) desfoara activitate sindical pentru care este prevazut suspendarea ncondiiile legii;e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat saumobilizat;

f) este arestat preventiv;g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu seafl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum ipentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul Iinclusiv, n condiiile legii;h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioadmai mare de o lun, n condiiile legii;

33


34/35


i) carantin, n condiiile legii;j) concediu de maternitate, n condiiile legii;k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreascirevocabil;l) for major;m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea uneiinfraciuni de natura celor prevazute la art. 54 lit. h);n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarulpublic care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetareaadministrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; Suspendarea la iniiativa funcionarului public are loc n urmtoarelecazuri:a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazulcopilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;

b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau,n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn lamplinirea vrstei de 18 ani;c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituiiinternaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 94 alin. (1) lit. c);d) pentru participare la campania electoral;e) pentru participarea la grev. C) ncetarea raportului de serviciu se face prin act administrativ alautoritii nvestit cu puterea de numire, dup cum urmeaz: de drept, prinacordul prilor

,consemnat n scris

,prin eliberare

din funcia public,prin

destituire din funcia public i prin demisie. ncetarea de dreptare loc la data decesului funcionarului public; armnerii definitive a hotrre de declararea a morii; cnd funcionarulpublic nu mai ndeplinete anumite condiii necesare pentru ocuparea uneifuncii publice; la mplinirea condiiilor de pensionare sau la comunicareadeciziei de pensionare pentru limit de vrst, anticipat sau de invaliditate;ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire nfuncia public; cnd funcionarul a fost condamnat prin hotrrejudectoreasc pentru o infraciune din cele prevzute de lege sau cnd s-a

dispus o pedeaps privativ de libertate, etc. Eliberarea din funcie se dispune de persoana care are competenalegal de numire n urmtoarele cazuri: autoritatea i-a ncetat activitatea saua fost mutat n alt parte iar funcionarul nu este de acord s o urmeze;reducerea personalului, n caz de reorganizare, prin reducarea postuluiocupat de funcionarul public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare nfuncie formulat de un funcionar destituit ilegal; pentru incompeten

34


35/35


personal, cnd s-a obinut calificativul necorespunztor la evaluareaperformanelor profesionale, etc. Destituirea dintr-o funcie public se dispune ca sanciune disciplinaraplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n cazul svririirepetate a unor abateri disciplinare care a avut consecine grave sau dac s-aivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcionarul nu acioneaz pentruncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd aintervenit. Demisia reprezint un act juridic unilateral al funcionarului public,prin care acesta comunic n scris ncetarea raportului de serviciu. Demisianu trebuie motivat i produce efecte juridice n termen de 30 de zilecalendaristice de la nregistrare.