Introdução:
No Brasil a história das políticas públicas relacionadas à questão urbanística e habitacional implementadas em comunidades de baixa renda tem nos mostrado: •descontinuidade nas ações do poder público para esses espaços, •ausência da participação da comunidade, • deteriorização de projetos, •insatisfação da população e ; •abandono das áreas.
Conseqüências:
• Poucas oportunidades de participação da Comunidade no Planejamento e Implantação da intervenção;
• Participação restrita a algumas lideranças • Participação no plano de consulta/legitimação da ação • Participação não institucionalizada
• Intervenções NÃO MASSIVAS PONTUAIS DESCONTÍNUAS
FALTA DE MANUTENÇÃO AUSÊNCIA DE CONTROLE URBANÍSTICO
• Resultados bem menores do que os esperados. = expectativa frustrada
• Impressão de “Ausência do Estado” na Comunidade.
• Rio: paisagem urbana marcada pelas favelas
• Favelas: referência cultural da cidade – escola de samba, funk, hip hop, pagode, futebol;
• Crescimento e adensamento: ausência de políticas públicas;
• Local de moradia dos pobres e “cidade dormitório” da força de trabalho de baixa qualificação;
• Baixo dinamismo econômico;
• Tensão latente entre favela e cidade.
• Segundo IBGE em 2010, 6% da população brasileira vive em favelas-(11,4 milhões)
• Quase a metade desse contingente estava no Sudeste, com destaque para os Estados de São Paulo (2,7 milhões) e do Rio de Janeiro (2,0 milhões). O Pará, com 1,2 milhões de moradores tinha a terceira maior quantidade.
• Área ocupada com favelas:
• Ano 2008- 46. 829 483, 00 m2
• Ano 2009- 46. 807 142,00 m2
• Ano 2010- 46. 420 263,00 m2
• 23% da população carioca vive nas favelas ( Censo 2010)
Rio de Janeiro e suas Favelas
Histórico do PAC:
• Em 2007, o Governo Federal lançou o PAC em todo Brasil;
• No Estado do Rio de Janeiro foram elencadas 15 cidades - sendo 12 municípios da Região Metropolitana e 3 Municípios de outras regiões do Estado;
• Prioridades: abastecimento de água do sistema Guandu, Urbanização de 5 favelas do Rio de Janeiro, esgotamento sanitário com a despoluição das baías de Sepetiba e da Guanabara, revitalização do rio Paraíba do Sul e construção de unidades habitacionais para população de baixa renda.
• Previsão de Atendimento : 2 milhões de famílias
• Valor do investimento:
• R$ 3.237.000.000,00 R$ 643.000.000,00(Contrapartida)
FÍSICO
LEGAL SOCIAL
PROJETO URBANO
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
TRABALHO SOCIAL
PAC URBANIZAÇÃO INTEGRADA
Trabalho Social
O PAC SOCIAL no Governo do Estado realiza desde 2008 intervenções em três grandes
complexos da cidade do Rio de Janeiro e outras duas comunidades menores :
Complexo do Alemão, Manguinhos e Rocinha
Preventório e Pavão Pavãozinho
Totalizando cerca de 350 mil moradores.
Nosso principal objetivo foi e é transformar as intervenções físicas em desenvolvimento
sustentável, congregando as obras que geram Transformação do Território com
crescimento econômico, com a participação comunitária e com base no
DIÁLOGO SOCIAL
Primeiras áreas de Intervenção
Alemão
Manguinhos
Rocinha Pavão
Preventório
Penha
Lins
Jacarezinho
Tijuca Mangueira
Características das Áreas de Intervenção:
Comunidades formadas por população de baixa renda;
Precariedade de infraestrutura e de serviços públicos;
Alto índice desempregados;
Violência.
Eixos do Trabalho
O Trabalho Social do PAC é dividido em três diferentes áreas de atuação:
I. Censo: consiste na elaboração de um “retrato” das comunidades em questão
realizado através de um Censo Domiciliar e Empresarial, onde ao seu final
teremos um cadastro completo de todos os moradores da área, suas
necessidades, deficiências e problemas retratados.
II. Trabalho Social em dois eixos: Gestão de Impactos e de Desenvolvimento
Sustentável, melhorando a realidade do Território e seus cidadãos, promovendo
a qualidade de vida dos mesmos.
III. Regularização Fundiária: garantir o direito real sobre o solo e a construção
em que se habita. Através da utilização dos instrumentos de usucapião, utilizado
para as áreas de domínio particular, e de concessão de direito real de uso para
as áreas de domínio público.
TRABALHO SOCIAL - PAC
• Minimizar os impactos negativos ao cotidiano da comunidade e
maximizar os impactos positivos;
• Gerar oportunidades de trabalho e renda para a comunidade
local para a implantação do Trabalho Social e na obra;
• Sensibilizar atores locais para fortalecer a integração e melhor
desenvolvimento do projeto;
• Desenvolver ações de planejamento, formação e
instrumentalização com moradores da comunidade para o
fortalecimento da organização comunitária.
• Implantação de um Canteiro Social local para estruturação e
formação dos espaços de diálogo social e mediação;
Como atingir – e superar – os objetivos estabelecidos para o TRABALHO SOCIAL em intervenções de urbanização (PAC – RJ)
A PROPOSTA DE CONDUÇÃO
GESTÃO DOS IMPACTOS DA OBRA
Minimizar Impactos Negativos
Transtornos à Mobilidade
Maximizar Impactos Positivos
Criar condições para o Desenvolvimento Sustentável da Comunidade
Interrupção de Serviços
Realocação
Geração de Trabalho e Renda
Educação Ambiental
Melhorias na Infra-Estrutura e nos Serviços ao Cidadão e Território
Mobilização e Organização
Conhecimento e Diagnóstico
Gestão compartilhada
Visão de Futuro e Plano de Ações
Implantação e Avaliação
Crescimento Econômico
Desenvolvimento Social
Sustentação de Recursos
Gestão Democrática
2 EIXOS DE ATUAÇÃO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
TRABALHO SOCIAL - PAC
Melhorar a comunicação entre PAC e morador, cada comunidade possui o seu “Canteiro Social”, onde todos têm acesso à informação sobre tudo o que vai acontecer, além de oportunidades de trabalho, cursos, atividades e reuniões.
Canteiro Social
Trabalho social e seus EIXOS
Resultados alcançados:
Em três anos, o eixo Gestão de Impacto realizou realocações de 6.294 moradores sendo 3.035 no Alemão, 2.576 em Manguinhos e 683 na Rocinha.
Nesse trabalho de realocação são oferecidas 3 opções para o morador, todas com base nos decretos n° 41.148 de 24/01/08 e n° 41.395 de 15/07/08 assinados entre Estado e Prefeitura; são elas:
- indenização pela benfeitoria
- compra assistida (governo acompanha o processo)
- aluguel social (enquanto aguarda nova UH)
3422 famílias se mudaram para novas unidades habitacionais
FRENTES DE OBRA
CENSO
ABORDAGEM DAS
FAMILIAS
CAPACITAÇÃO PARA NEGOCIAÇÃO
ACOMPANHAMENTO
DA NEGOCIAÇÃO
ACOMPANHAMENTO DA VISTORIA TÉCNICA
COMPRA ASSISTIDA
INDENIZAÇÕES
UNIDADES HABITACIONAIS
CAPACITAÇÃO EM GESTÃO PATRIMONIAL
E CONDOMINIAL
PLANO DE OCUPAÇÃO
COMITÊ DE RELOCAÇÃO
Trabalho Social e a Realocação
Geração de Trabalho Imediato
De 9.480 empregos gerados, 60% é da própria comunidade.
- 2.144 capacitações de moradores em atividades da construção civil;
- 50 jovens para ações de comunicação e pesquisa;
-60 moradores contratados para ações de regularização fundiária;
- 60 mulheres no Programa Mão na Massa;
-1500 jovens capacitados em projetos de educação a distância;
-1450 moradores contratados pelo Censo;
-4200 capacitações através de parcerias com SESI, SENAC, Sinduscon, Universidades
Censo
• Possibilitar a criação de uma base de dados da população residente e das empresas formais e informais sediadas nas comunidades através de um trabalho censitário refletindo a atual situação da comunidade.
• Atividades: Seleção de equipe local: 1450 moradores
Capacitação
Pre Teste
Mapeamento e Arruamento
Aplicação dos Questionários
Digitação
Análise
Relatórios Finais
CONHECENDO A COMUNIDADE
CENSOS DOMICILIAR E EMPRESARIAL, PESQUISA COM ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
Casa partilhando
parede e/ ou laje com
outra 61%
Casa isolada 34%
Apartamento 3%
NI 2%
Tipo de Domicílio
Próprio, já pago 82%
Próprio, ainda
pagando 1%
Alugado 12%
Cedido 3%
Condição de Ocupação
CARACTERÍSTICAS DAS MORADIAS (ALEMÃO)
CONHECENDO A COMUNIDADE
CENSOS DOMICILIAR E EMPRESARIAL, PESQUISA COM ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
12%
10%
6%
Complexo do Alemão
Entorno do Complexo
Rio de Janeiro ***
Nível de Desemprego
29,0%
29,5%
41,9%
Complexo do Alemão
Entorno do Complexo
Rio de Janeiro **
Trabalhadores com Carteira Assinada
57%
38%
4,5%
0,5%
Pessoas sem renda
Até 2 salários mínimos
(até R$ 830)
De 2 a 5 salários
mínimos (de R$ 831 a
R$ 2.075)
Mais de 5 salários
mínimos (mais de R$
2.075)
Percentual de pessoas por faixa de rendimentos
858
278
222
Rio de Janeiro*
Entorno do
Complexo
Complexo do
Alemao
Renda domiciliar percapita
TRABALHO E RENDA (ALEMÃO)
Cadastro para Fins de Regularização Fundiária
O principal objetivo é planejar as ações necessárias para efetivar a regularização fundiária dos assentamentos informais, de acordo com a estratégia definida, fornecendo subsídios técnicos para que o Poder Público, através das suas Instituições, proporcione a segurança individual da posse da terra como parte do processo de integração social dos mesmos à cidade formal.
A proposta da Regularização Fundiária têm ações que perpassam quatro etapas:
Etapa A – Atividades preparatórias
Etapa B – Projeto Básico de Regularização Fundiária
Etapa C – Cadastro Físico, Social e Econômico
Etapa D – Apoio à Implantação de Medidas Jurídicas e Administrativas de
Regularização Fundiária
Cadastro para Fins de Regularização Fundiária
No Complexo de Manguinhos, o trabalho de campo foi finalizado em maio de 2010 e os produtos encaminhados ao Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro – ITERJ, órgão do Estado responsável pela efetiva regularização fundiária de assentamentos precários no Estado do Rio de Janeiro.
Total de famílias cadastradas: 4.223
Investimento total: R$ 952.415,72
No Complexo do Alemão, o trabalho de campo foi finalizado em dezembro de 2010 e a previsão para entrega total dos produtos é entre 9 e 13 de maio de 2011.
Total de famílias cadastradas: 16.875
Investimento total: R$ 9.201.499,73
No Complexo da Rocinha, o trabalho de campo foi finalizado em janeiro de 2011 e os produtos serão entregues ao ITERJ a partir de abril de 2011.
Total de famílias cadastradas: 4.050
Investimento total: R$ 2.737.010,54
Comitês/ Grupos de Trabalho
Comitês/Grupos de Trabalho para o Desenvolvimento Econômico, Social e Ambiental
Fóruns de Dialogo
Fóruns de Lideranças para dialogo e deliberação com o Governo Federal, Estadual, Municipal,
Concessionárias, Empresas e ONGs
Expansão dos negócios atuais e novos negócios, serviços de suporte aos negócios, tudo com base nas potencialidades das pessoas e da comunidade
Apoio, Capacitação
e Certificação
O EIXO “Desenvolvimento Sustentável”
PARTICIPAÇÃO
Riqueza, Trabalho &
Renda
Oportunidades
Participantes de Fóruns e Comitês, Empresas e
empreendedores atuais e futuros e candidatos às
oportunidades de trabalho e renda
Oficinas do Imaginário
Tecendo Arte
Objetivos: Produção de acessórios por mulheres da comunidade
Desenvolvimento Sustentável
Projeto Horizonte Gastronômico
Objetivo: Cursos e treinamento de 100 moradores com a
criação de um grupo para comercializar produtos locais
Projeto Criando Moda
Objetivo: workshops com capacitação de 70 jovens em cursos de teratro, dança, oficinas de moda.
Desenvolvimento Sustentável
Projeto “Eu quero Liberdade”
Objetivo: Trabalho com egressos do sistema
penal na coleta seletiva de óleo de cozinha nos
condomínios do PAC
Projeto Educação Alfabetização de
adultos
Projeto “Estação Natureza”
Objetivo: incentivar o uso do Parque da Serra da Misericórdia de forma conciente. Passeio, cursos sobre meio ambiente
Desenvolvimento Sustentável
Complexo do Alemão
920 novos apartamentos Hospital
Centro Esportivo Escola de Ensino Médio
Centro de geração de Renda Telefério com 6 estações
Infraestrura, abertura de vias, pavimentação, contenção de encostas
Manguinhos 1.774 apartamentos
Escola de Ensino Médio Centro Esportivo
Hospital Farmacia Popular Biblioteca Parque Casa da Mulher
Centro de Juventude POUSO Parques
Elevação da via férrea
RESULTADOS
Rocinha Complexo Esportivo
Passarela de Oscar Niemeyer UPA 24 Horas
144 apartamentos Biblioteca Parque
Creche Mercado Popular
Urbanização de vias, infraestrutura Construção de Plano Inclinado
RESULTADOS
RECONHECIMENTO DA METODOLOGIA
O Trabalho Social tem sido visto como um diferencial que garante o diálogo, o entendimento e a participação da comunidade possibilitando uma mudança concreta tanto na condução dos processos como no resultado das ações e obras.
O projeto tem sido objeto de monitoramento através de uma parceria entre a Caixa e o IPEA vinculado à Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República, visando à avaliação de indicadores pós PAC.
Recebeu convites para participação em Concursos nacionais e internacionais onde a metodologia do Trabalho Social concorreu como proposta inovadora.
- Selecionado entre os 100 melhores projetos do mundo no Premio de Best
Practices em Dubai e vencedor da Etapa Nacional Melhores Praticas em Gestão.
- Inscrito no Prêmio UN Habitat em Londres- 2011/2013
Biblioteca Parque
Galeria de artes
Administração
Auditório e Teatro
Área de convivência
Terraços
Hortas orgânicas
Salas Multiuso
Biblioteca
PAC 2
COMUNIDADES CONTEMPLADAS:
Rocinha
Mangueira
Complexo da Tijuca
Lins
Penha
Jacarezinho
ETAPAS:
Licitação
de projetos
Diagnóstico /
PI/ Básico/
Executivo
Licitação das
Obras
Agosto 12 Fevereiro 13 Abril 13
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