Dipartimento federale dell’economia,
della formazione e della ricerca DEFR
Ufficio federale dell’agricoltura UFAG
Gli accordi di libero scambio per
l’agricoltura svizzera
Obiettivi, strategie e stato attuale dei
negoziati
Axel Tonini, UFAG
17 novembre 2018, Bellinzona
Numeri di riferimento/incarto: (060.3-00007/00004/00016)
2Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Commercio estero svizzero 2017Commercio totale e agroalimentare
Fonte: Swiss-Impex. Nota: Il commercio estero totale è definito senza oro in barre e altri metalli preziosi, monete, pietre preziose e
gemme e oggetti d'arte e antichità.
221 Mrd CHF 186 Mrd CHF
Esportazioni totali Importazioni totali
3Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Commercio estero svizzero 2017Commercio totale e agroalimentare
Fonte: Swiss-Impex. Nota: Il commercio estero totale è definito senza oro in barre e altri metalli preziosi, monete, pietre preziose e
gemme e oggetti d'arte e antichità.
221 Mrd CHF 186 Mrd CHF
9 Mrd CHF (4.1%) 12 Mrd CHF (6.4%)
Esportazioni totali Importazioni totali
Prodotti agroalimentari Prodotti agroalimentari
4Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
L’export agroalimentare ticineseAlcuni esempi
5Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
L’export agroalimentare ticineseAlcuni esempi
6Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
L’export agroalimentare ticineseAlcuni esempi
7Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiObiettivi di economia estera e macroeconomici
• La politica di libero scambio della Svizzera mira a migliorare
le condizioni quadro che governano le relazioni economiche
con certi partner economicamente importanti.
• Strategia di economia estera: gli accordi di libero scambio
sono definiti come uno strumento fondamentale per la
promozione del commercio.
• Strategia macroeconomica: il commercio, grazie a
un’allocazione più efficace dei fattori di produzione, crea
maggior produttività e benessere.
8Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiObiettivi per la filiera agroalimentare
• Consentire di migliorare l’accesso ai mercati e di ridurre la
discriminazione negativa sui mercati esteri.
• Grazie alla prosperità economica permessa dagli accordi
commerciali, la Svizzera può sostenere la propria agricoltura
e i consumatori possono acquistare i prodotti ad un prezzo
remunerativo per gli agricoltori.
• Il successo degli accordi commerciali con gli attuali
interlocutori dipende a volte dalle concessioni in ambito
agricolo (p. es. Mercosur, Indonesia).
9Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commerciali
Quadro istituzionale
• Il Consiglio Federale approva il mandato di negoziazione
per avviare le trattative in vista di un accordo di libero
scambio tra la Svizzera e un partner commerciale.
• Il mandato prevede la consultazione delle competenti
Commissioni parlamentari e della Conferenza dei Governi
cantonali.
• Le tappe negoziali: a) inizio dei dialoghi, b) sviluppo degli
interessi commerciali, c) cicli negoziali, d) conclusione dei
negoziati, e) ratificazione in Parlamento e f) entrata in
vigore.
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Accordi commercialiLa Strategia del Consiglio Federale
• Rilevanza economica del partner.
• Portata delle discriminazioni negative.
• Disponibilità negoziale e prospettive di riuscita.
• Altre considerazioni (p. es. benefici, compatibilità politica).
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Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiLe relazioni commerciali
Mondo: OMC
12Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiLe relazioni commerciali
UE: Accordo bilaterale
prodotti agricoliMondo: OMC
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Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiLe relazioni commerciali
Paesi in via di sviluppo:
tariffe preferenziali, in
particolare PMA e SPG
UE: Accordo bilaterale
prodotti agricoliMondo: OMC
14Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiLe relazioni commerciali
Paesi terzi: 30 Accordi
di libero scambio
(AELS e bilaterali)
Paesi in via di sviluppo:
tariffe preferenziali, in
particolare PMA e SPG
UE: Accordo bilaterale
prodotti agricoliMondo: OMC
15Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
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Accordi commercialiLa rete degli accordi di libero scambio
Fonte: AELS.
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Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiIl ruolo dell’UFAG
• L’UFAG fa parte integrante della delegazione svizzera per i
negoziati commerciali insieme alla SECO.
• L’UFAG grazie al processo di consultazione dei settori
agricoli (AgroExport) contribuisce a determinare gli interessi
offensivi e difensivi e ad individuare eventuali ostacoli non-
tariffari.
• L’UFAG ricorre a modelli economici per condurre analisi ex-
ante sull’impatto degli accordi commerciali per il settore
agricolo svizzero.
17Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
Accordi commercialiAggiornamento sui negoziati in corso
• Attualmente nell’ambito AELS diversi accordi commerciali
sono in fase di negoziazione:
• AELS-India,
• AELS-Indonesia,
• AELS-Malesia,
• AELS-Mercosur,
• AELS-Vietnam.
• Altri accordi commerciali esistenti sono in fase di
modernizzazione (AELS-Canada, AELS-Messico, AELS-
SACU).
18Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
AELS-Mercosur
• Gli Stati dell'AELS e del Mercosur nel 2017 hanno intavolato
negoziati per un accordo di libero scambio.
• Cinque cicli negoziali di cui l’ultimo dal 8 al 12 ottobre 2018.
I progressi sono stati fino ad ora considerevoli.
• Per il Mercosur il livello di ambizione dell'accordo generale
viene definito dal livello di ambizione nel settore agricolo.
19Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
AELS-MercosurCommercio totale
Fonte: AELS e Amministrazione federale delle dogane.
20Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
AELS-MercosurCommercio totale
Fonte: AELS e Amministrazione federale delle dogane.
21Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
AELS-MercosurPosta in gioco del Mercosur
Fonte: Calcoli UFAG.
22Gli Accordi di Libero Scambio per l’Agricoltura Svizzera
Conferenza e tavola rotonda organizzate dall’ATTAA in collaborazione con l’ASIAT e l’UCT.
UFAG, Settore Relazioni internazionali
AELS-MercosurPosta in gioco della Svizzera
Fonte: Calcoli UFAG.
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Accordi commercialiSostenibilità
• Gli ALS negoziati dalla Svizzera mirano a uno sviluppo
sostenibile sul piano economico, ecologico e sociale.
• La Svizzera si impegna ad includere disposizioni relative al
commercio e allo sviluppo sostenibile rispondendo agli
obiettivi delle Nazioni Unite.
• In agricoltura non esiste ancora uno standard pubblico
internazionale di riferimento per i beni agricoli sostenibili.
• Le iniziative private sono in aumento per rispondere alle
esigenze sempre più elevate dei consumatori.
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UFAG, Settore Relazioni internazionali
Conclusioni
• L’UFAG fornisce supporto in fase negoziale nell’ambito del
quadro istituzionale determinato dal mandato del CF.
• L’UFAG determina l’impatto delle concessioni che sono
negoziate da ambo le parti per il commercio dei prodotti
agricoli.
• L’evoluzione dei bisogni d’importazione di prodotti
agroalimentari in Svizzera lascia un margine di manovra per
negoziare accordi commerciali con un’apertura controllata
(p. es. tramite contingenti).
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Grazie dell‘attenzioneIl vostro prodotto agricolo svizzero
Foto: SwisspatatFoto: Swisspatat
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APPENDICE
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Obiettivi degli accordi commercialiI vantaggi del libero scambio
a) Autarchia: A
b) Libero scambio (guadagni statici)
Consumo: CIC0 CIC1 (A B)
Produzione: CIC1 CIC2 (B C)
T
S
D
E
A
D
BC
CIC0
CIC1
CIC2
FPP
X
Fonte: Husted and Melvin (2007). International Economics, 7° edition.