Gobierno Abierto es la respuesta… ¿Cuál era la pregunta?
El tránsito hacia una nueva agenda de reforma del Estado y modernización del sector público
Álvaro V. Ramírez-‐Alujas Fundador e InvesJgador GIGAPP @redmatriz
Gobierno Abierto: ¿Para qué? [El impera+vo de la transparencia, la rendición de cuentas y la apertura y
acceso a la información pública]
Fuente: El Roto – El País, 18 de marzo de 2012
Gobierno Abierto: ¿Para qué? [La perspec+va del ciudadano y la necesidad de modernizar las Administraciones Públicas – Mejoramiento e innovación pública]
Fuente: Forges – PUBLIC, BoleWn IGDP ESADE
Gobierno Abierto: ¿Para qué? [La oportunidad de ampliar los espacios de par+cipación ciudadana y
promover la colaboración e innovación social – Ne+zens “Ciudadanos en Red”]
Fuente: Twi\er [imagen de sobrecarga o no disponibilidad del servicio]
Algunas ideas para par+r el viaje…
El gobierno abierto +ene que ver con… • Valores • Cultura • Prác9cas [co9dianas]… Nuevas Ac9tudes + Ap9tudes! • Foco en el ciudadano [definición de agendas, co-‐creación, co-‐
producción… par+cipación y colaboración] • Gobernar es conversar… [Innovación de raíz democrá+ca] • Cambios en la infraestructura organiza9va e ins9tucional de
la ges9ón pública [y mucho más allá del e-‐Gov!] • Un nuevo ecosistema… Gobernanza abierta y colabora9va:
Lleno y abundante de inicia+vas públicas, privadas y sociales… • En defini+va: Es polí9ca… la Polis, el Ciudadano como
protagonista!
Algunas ideas para par+r el viaje…
Lo esencial en el corazón de lo importante… Sin embargo, Gobierno Abierto no se puede reducir solo a:
• El Gov 2.0 y Gobierno Electrónico: Uso de Tecnología [y uso “indiscriminado” de redes sociales y otros disposi+vos: ¿Hype or Hope?]
• Acceso a los datos públicos y su reu>lización [y variados usos, resultados e impactos]
• Plataformas y portales varios [son el medio no el fin…]: Cuidar la apariencia no es malo… El tema no solo es la forma, es el fondo!
Entonces: ¿Qué se necesita para avanzar en una hoja de ruta sobre
Gobierno Abierto?
Los orígenes del debate: La Pirámide DemocráJca
1. La comunicación por el propio gobierno de información objeJva sobre sus políJcas: en qué hechos se basan, sus consecuencias en la prác+ca, sus costes, etc.;
2. El acceso de los ciudadanos y de la prensa a los documentos gubernamentales, tanto directa como indirectamente a través del parlamento;
3. La apertura de las reuniones al público y a la prensa (actas de organismos públicos); y
4. La consulta sistemáJca por el gobierno a los principales interesados en la formulación y ejecución de determinada decisión políJca y la publicación de las informaciones y opiniones recogidas al respecto.
Gobierno abierto y
responsable
Elecciones libres y limpias
Una sociedad
democrá+ca
Derechos civiles y polí+cos
• Chapman y Hunt (1987): en su concepción original se refiere a diversas cues9ones relacionadas con el secreto de gobierno e inicia9vas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escru9nio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrá9ca.
• Por otro lado, supone la capacidad que 9enen los ciudadanos (en una democracia) para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta.
Los orígenes del debate
Algo de historia…
USA: Leyes de acceso a la información pública (y Gobierno Abierto)…
1934 2010 1953 1957
Mientras… en el Reino Unido
May 2010 1987/ 2006
1993 1980
OECD y el Gobierno Abierto…
2011 2005 2003
2009
Un gobierno abierto es ampliamente visto como una caracterísJca clave de la prácJca democráJca contemporánea y ha estado a menudo vinculado a la aprobación de marcos legales sobre libertad de información, prensa, entre otros. En su acepción original está directamente relacionada con el concepto FOI (Freedom Of Informa9on): Normas que garan+zan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas se establece un proceso legal para ejercer el "derecho a saber" por el que se podrán hacer las solicitudes de información en poder del Gobierno, para ser recibidas gratuitamente o a un costo mínimo, salvo excepciones estándar.
Visión y voz como dimensiones de un gobierno abierto Fuente: Adaptado de Meijer, Cur+n and Hillebrandt (2012:14)
• El Gobierno Abierto es la doctrina polí+ca que sos+ene que las ac+vidades del gobierno y de la administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escru9nio y supervisión eficaz de los ciudadanos. En su más amplio sen+do, se opone a la razón del Estado de legi+mar como secreto cierta información aduciendo a temas de seguridad (Wikipedia, 2010) o confidencialidad.
• Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y recep9va -‐ con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-‐crear valor público (OCDE, 2010).
Algunas definiciones más recientes…
¡Gobierno abierto es la respuesta! A las preguntas que dicen relación con…
a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y facilitar la rendición de cuentas) y la reu9lización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la par9cipación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las polí9cas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, par+cularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-‐diseñar y/o co-‐producir valor público, social y cívico.
…En defini+va: Pasar de un modelo “analógico”, hermé+co y autorreferente de ges+ón pública, a un modelo “digital”, abierto, distribuido e incluyente…
Fuente: Ramírez-‐Alujas y Dassen (2012)
Fuente: Ramírez-‐Alujas y Dassen (2012)
Y los 3 Principios (2009)… 1. Transparencia
2. ParJcipación
3. Colaboración
1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.
Modelo de Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]
Fuente: Estudio Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]
Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…
La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos.
Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.
¿Qué es Open Data? Publicar la información del sector público, en formatos
estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización.
Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…
El concepto “Wiki” y el advenimiento de la democracia / gobernanza colaborativa (Noveck, 2009)… En un contexto donde se constata que “esto no es una crisis, es un cambio histórico: la era industrial y todas sus instituciones se han quedado sin energía” y “ello nos lleva a la era digital” que supone: colaboración (redarquía/wiki); apertura y transparencia; interdependencia; compartir la propiedad intelectual (crear riqueza); e integridad.
Se aboga también por un “gobierno plataforma” que “libera información permitiendo al mundo organizarse autónomamente para crear valor público con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott, 2011).
Contexto digital
-‐ Digitalización de la cultura y la economía (Cultura Hacker): Compar+r, colaborar, remezclar…
-‐ Ne>zens (Ciudadano en Red) -‐ Abundancia “digital” (vs. escasez analógica)
-‐ Conocimiento libre -‐ Acceso abierto Ej: Open Educa+on -‐ Reducción de barreras (costes): T/I/C
Fuente: Don Tapsco\ [Autor de MacroWikinomics, 2012]
Fuerzas para la transformación del sector público
Fuente: Adaptado de Hilgers & Piller [2011]
“Gobierno Abierto”
Apertura + Transparencia + Colaboración + Par9cipación
Nuevas capacidades direc9vas y de ges9ón…
Valor Público e Innovación Social
Wikinomics:
Una revolución económica
-‐ Innovación Abierta
-‐ Colaboración masiva
-‐ Modelos de negocio en red
Apertura, compar+r, globalmente...
Web 2.0:
Una revolución tecnológica
-‐ Internet no es sólo si+os Web, es una plataforma ac+va para
contenidos
-‐ Usuarios ac+vos
-‐ Internet está en todas partes
Redes Sociales:
Una revolución social
-‐ Colaboración en línea entre pares (Wikipedia, Linux, etc.)
-‐ Nuevas formas en la división del trabajo
Net GeneraJon (NeJzens):
Una revolución demográfica
-‐ Toda una vida conectado a las TIC: Hoy en día personas entre 13 y 30
años
-‐ Diferentes patrones de consumo / expecta+vas & No hay lectores o espectadores pasivos... Votantes
El futuro del Gobierno [2011]: FAST
Fuente: The Future of Government. Lessons learned from around the world (World Economic Forum, 2011).
• Par+cipación ciudadana • Eficiencia administra+va • Toma de decisiones • Colaboración
Flater
• Organización de recursos vs cambios • Adaptabilidad • Ges+ón del conocimiento y KH
Agile • Reducir, ajustar y simplificar con orientación al ciudadano [ci+zen-‐centered] • Trabajo en red / Smart Gov
Streamlined
• Infraestructura tecnológica adecuada • Amplio manejo de plataformas…
Tech-‐Enabled
De la burocracia a la post-‐burocracia…
Una interesante aproximación [adaptada de Karina Banfi, Alianza Regional -‐ OGP 2012]:
• Acceso a la información pública es un derecho… • Gobierno abierto es una polí9ca pública o bien, un modo o es+lo de hacer gobierno y/o ges+onar los asuntos públicos… [Metapolí>ca]
• La apertura de datos [open data] y los portales de transparencia, el Gov 2.0 u otras plataformas son herramientas [el medio que facilita todo lo anterior y que condiciona de manera crucial los resultados que es o no posible alcanzar…]
Gobierno abierto: ¿La respuesta?
Experiencias, casos e inicia+vas… Desde la sociedad civil y los gobiernos
en todo el mundo
Presupuestos Generales del Estado 2011
España: ¿Dónde van mis impuestos?
2010 2011
¿Dónde van mis impuestos?
Gobierno Abierto a través de datos abiertos… UK!
Gobierno Abierto a través de datos abiertos… USA!
Gobierno Abierto a través de datos abiertos… USA!
Gobierno Abierto a través de datos abiertos… Euskadi!
Gobierno Abierto a través de datos abiertos… Cataluña!
Experiencias: Usos Datos Abiertos
Experiencias: Usos Datos Abiertos
Control del Gasto Público en UK: Where Does My Money Go?
Experiencias: Usos Datos Abiertos
Gasto Público en UK: Visualización (The Guardian, 2012)
El camino hacia la par+cipación…
El camino hacia la par+cipación… [+ Ley Foral de Transparencia y
Gobierno Abierto]
UK: Pe+ciones digitales…
USA
: Pe+ciones digitales…
Experiencias: Plataformas Gov 2.0
Y la colaboración: Crowdsourcing… Wisdom of Crowds!
Por tanto… Gobierno Abierto es:
Configurando (y cul+vando) un nuevo ecosistema de gobernanza abierta y colabora+va…
htp://opengovstandards.org/
htp://www.gigapp.org
htp://thepowerofopengov.tumblr.com/
SiJo Web: h\p://
www.lapromesadelgobiernoabierto.info/
Contenidos
Capítulo 1: Los límites de la transparencia gubernamental y del acceso ciudadano a la información pública Capítulo 2: ¿Qué es el Gobierno Abierto? Una visión conceptual Capítulo 3: ¿Qué es el Gobierno Abierto PerspecJvas en clave laJnoamericana Capítulo 4: ¿Qué son los datos abiertos y para qué sirven? Capítulo 5: Las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno abierto Capítulo 6: PolíJcas públicas de gobierno abierto: Algunos casos
“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-‐innova con todos,
especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una
organización verdaderamente integrada y que trabaja en red”.
Don Tapscot [Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open
Government. Collabora+on, Transparency, and Par+cipa+on in Prac+ce”.
Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]
“Un gobierno abierto es parte de una democracia efec9va. Los ciudadanos deben tener acceso adecuado a la información y el análisis en que se basan los asuntos de gobierno. Ministros y funcionarios públicos 9enen el deber de explicar sus polí9cas, decisiones y acciones al público”.
Open Government Ci>zen´s Charter, Cm 2290, London: HMSO, Julio de 1993.
“La democracia, más que un sistema polí9co, es el espacio efec9vo de realización de los seres humanos como seres autónomos, colaboradores, respetuosos, responsables, imagina9vos, abiertos, con la posibilidad de estar con9nuamente generando un espacio de convivencia en el mutuo respeto y la colaboración…”
Humberto Maturana, 1990
¡Muchas gracias!
Álvaro V. Ramírez-‐Alujas
email: [email protected] Twiter: @redmatriz
Si+o Web: htp://www.gigapp.org
“Ser abiertos es una cues9ón de supervivencia”
Joi Ito, Director, MIT Media Lab