DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA DE ECOTURISMO Y MANEJO DE AREAS NATURALES
GUÍA DE ESTUDIO
MATERIA: DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
PROFESORA: ELISABETH GAIBOR NAJERA
JULIO 2010
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
Campus Matriz Quito: Bourgeois N34-121 y Rumipamba
Telfs.: 2990848/849/850/851/852 Quito - Ecuador
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL CURSO
Program: Maestria en Ecoturismo y Manejo de Áreas Naturales.
Nombre de la materia: Desarrollo Regional y Local
Código:
Pre-requisitos:
Carga académica
# de horas de estudio individual: 32
# de horas de tutoría:
# de horas presenciales: 16
# total de horas: 48
# de créditos: 2
Nombre del Profesor/Tutor: Dra. Elisabeth Gaibor Najera
Teléfonos de contacto: 094427326
Dirección de correo electrónico: [email protected]
Horario de tutorías semanales:
Lugar de tutorías semanales:
Horario de clases semanales: 18h30-21h30/8h00-13h30
Lugar de clases semanales: Posgrados
La fase histórica que nuestra civilización globalizada atraviesa, el avance en la ciencia social,
que revisa paradigmas y revaloriza conceptos como el de territorio, hacen surgir aplicaciones
prácticas al servicio del desarrollo territorial en su escala local. La integración de las localidades
en un esquema de nueva política regional requiere, asimismo, de un nuevo planteamiento
teórico que permita una comprensión pertinente del desarrollo regional y local y requiere de
nuevos profesionales que de manera sistemática puedan ayudar a poner en valor estos
planteamientos, dentro de un contexto de respeto a la naturaleza, el objetivo es el de ofrecer una
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formación de calidad Por ello la importancia de esta materia en la Maestría de Ecoturismo y
manejo de los recursos naturales
2. OBJETIVOS DEL CURSO.
2.1. GENERAL.-El principal objetivo es la formación de profesionales e
investigadores en el campo del desarrollo regional y local, que sean capaces de
optimizar el conjunto de recursos que el territorio ofrece para dinamizar las
economías locales considerando el respeto al ambiente y a los valores
culturales de la población implicada. 2.2. ESPECIFICOS.-Se busca también cumplir con los siguientes objetivos específicos:
- Conocimiento del marco socioeconómico e institucional que caracteriza la economía global,
regional y local en la actualidad.
- Manejo de las herramientas teóricas para el diagnóstico y aplicación de las políticas públicas
que afecta a los diferentes espacios.
- El conocimiento, situación, proyección y amplias posibilidades del desarrollo regional y local
como elemento dinamizador del territorio.
.BIBLIOGRAFIA:
AROCENA José (1995), El desarrollo local: un desafío contemporáneo, Caracas, Venezuela, CLAEH-Universidad Católica del Uruguay-Ed. Nueva Sociedad
BOISIER, Sergio. Diseño de planes regionales. Métodos y técnicas de planificación
regional. Madrid.
BOISIER Sergio.- Hay espacio para el desarrollo local en la globalización ?Revista de
l CEPAL N° 86, 2005.
BOISIER Sergio. América Latina en un Medio Siglo (1950/2000) El Desarrollo Donde
Estuvo? Revista académica, editada y mantenida por el Grupo EUMED.NET de la
Universidad de Málaga.ISSN: 1988-2483,Año 1 – Nro. 1 – Julio, agosto, septiembre de
2007,.pp. 3 – 41.
BOURDIEU Pierre, « Le capital social », Actes de la recherche en sciences sociales,
n°31, 1980, p. 2.
DE MATTOS, Carlos. Planificación y Gobierno. Caracas.
GILBERTI, Horacio. “Cambios en las estructuras agrarias” en: Realidad Ecónomica No. 113-
1º de enero al 15 de febrero de 1993, Buenos Aires, IADE.
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HORTA Sergio, “La Prospectiva y su Aplicación en el Proceso de Toma de Decisiones
en el Nivel estratégico.”REDES Santiago de Chile, 2003.
INSTITUTO GEOGRAFICO ―AGUSTIN CODAZZI‖. Bases Conceptuales y Guía
Metodológica para la Formulación del Ordenamiento Territorial Departamental.
Bogotá.
LEFF Enrique,Argueta Arturo, Boege Ekart._ « Mas Alla del Desarrollo Sostenible:
La construccion de una Racionalidad Ambiental para la para la Sustentabilidad: Una
visión desde América latina.
MOLINA MERCEDES, SANS H,FARRIS M. Dimensión Territorial de la
Globalización Económica. Departamento de Geografia Humana, Universidad
Complutence de Madrid, Marzo 2008.
SALGUERO CUBIDES JORGE, Enfoque sobre algunas teorías referentes al desarrollo
regional, Sociedad Geográfica de Colombia, Bogotá, 2006.
VAN GIGCH, John (1993). Teoría General de Sistemas. 3ª edición. Editorial Trillas.
México.
VERA REBOLLO, J.F. (Coord.). Análisis Territorial del Turismo. Barcelona
MATERIAL DEL CURSO
La Guía de Estudio ha sido desarrollada considerando todos los temas necesarios para la
comprensión desde el primero hasta el último capítulo, se ha efectuado un resumen analítico por
tema a fin de facilitar su comprensión.
La lectura de los textos que constan en la bibliografía general, así como de artículos y ademas
lecturas que serán indicados en cada capitulo, es recomendada.
Las unidades están desarrolladas con aplicaciones prácticas de tal forma que la parte teórica
tiene relación con lo práctico en cada tema.
Finalmente la Dirección de Posgrados cuenta con la plataforma virtual como una
herramienta de apoyo para que el estudiante que requiera pueda realizar foros, chats,
talleres, etc.
ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
La maestría se desarrolla bajo el sistema semi-presencial de estudio, el participante tiene la
posibilidad de asistir a las clases presenciales y contar con las tutorías con la participación
directa del docente.
Para una lectura eficiente y eficaz de la Guía de Estudio se recomienda que sea en forma
pausada, utilice resaltadores para notas en el texto que le permitan señalar conceptos y
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temas de mayor importancia, analice el grado de comprensión que alcanzó al finalizar la
lectura.
Los conceptos deben ser comprendidos y analizados, para que su aplicación práctica en el
desarrollo de su profesión tenga la utilidad
El resumen esquemático de cada tema, permitirá al estudiante tener claro los temas que se
están desarrollando, y pendientes los temas que debe solicitar a su profesor sean aclarados,
por no haber sido entendidos al efectuar el resumen del tema.
Se le recomienda mucha lectura de la bibliografía recomendad para poder generar criterios
y desarrollar un espíritu critico.
TEMARIO DEL CURSO
# de
Unidad
Nombre de la Unidad Subtemas de cada
Unidad
Capítulo del
Texto (si lo
hay)
# de
horas
1 LOS TERRITORIOS Definición y
Principales
Característica
Capítulo 1.1
La
Internacionalización de
la Economía, Efectos
Territoriales.
Capítulo 1.2
Las Estrategias de
Acción en el Campo
Regional.
Capitulo 1.3
2 LA REGION Las Regiones como
Objeto de
Planificación y
Ordenamiento
Capítulo 2.1
Políticas de Desarrollo
Regional y El
Ordenamiento
Territorial
Capítulo 2.1.1
Estructura del
Territorio Regional
Capítulo 2.2
3 EL SUSTENTO
TEORICO DEL
DESARROLLO
Determinantes del
desarrollo de una
región que dependen
Capitulo 3.1 # de
horas
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REGIONAL de Aspectos Externos
o Exógenos;_ Teorías
Determinantes del
desarrollo de una
región que dependen
de aspectos internos o
endógenos. Teorías
Capítulo 3.2
4 LA
PLANIFICACION EN
EL TERRITORIO
REGIONAL
La planificación
regional en el contexto
de la planificación
nacional
Capítulo 4.1
Desafíos de los
Gobiernos regionales
en materia de
ordenamiento y
planificación del
desarrollo
Capítulo 4.2
Las contribuciones del
aparato desconcentrado
del Estado.
Capítulo 4.3
5 NUEVAS
HERRAMIENTAS
PARA LA
PLANIFICACION Y
ORDENAMIENTO
REGIONAL
Instrumentos analíticos
y fundamentos del
análisis prospectivo y
de la planificación
estratégica.
Capítulo 5.1
Instrumentos de
Gestión: Estrategias de
desarrollo regional
Capítulo 5.2
La inversión de
decisión Regional
Capítulo 5.3
Los instrumentos de
ordenamiento
territorial directos e
indirectos
Capítulo 5.4
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7.-GUÍA DE ESTUDIO POR UNIDAD
Sin duda la materia del desarrollo desde cualquier enfoque de análisis ha merecido la
atención de los principales teóricos de las diferentes materias, seguramente es uno de los
temas que mas ha merecido de análisis de los especialistas de diferentes temas como de
los antropólogos, sociólogos, abogados, ambientalistas, geógrafos, economistas cada
uno ha tratado de explicar de acuerdo a su especialidad y sin duda su punto de vista,
mas aun desde que la globalización adquirió mas importancia en el contexto
internacional. El tema local y regional ha adquirido una importancia inusitada en todos
los sentidos y mas aun en las políticas estatales, a la fecha no existe país de nuestra
América que no contemple en sus políticas y planes de desarrollo, los temas
relacionados a los territorios y regiones, planificación estatal, desconcentración y
descentralización. Estos aspectos Han sido objeto de análisis teóricos que resaltan sus
virtudes y otros que resaltan sus defectos y partes negativas.
El interés de este curso que es parte de la Maestría de Ecoturismo y Manejo de Recursos
Naturales es justamente dotar al estudiante de una base teórica suficiente para que pueda
tener criterio y asumir roles ejecutores dentro de la dinámica en que estamos inmersos
del desarrollo económico. De igual manera se utilizaran ejemplos prácticos para
familiarizar a los estudiantes con los conceptos, procesos y fundamentos del marco
conceptual del desarrollo local y regional.
GUIA DE ESTUDIOS
UNIDAD 1.- LOS TERRITORIOS
INTRODUCCIÓN
6 LOS DESAFIOS DEL
PROCESO DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
REGIONAL
El equilibrio entre
desconcentración y
descentralización
Capítulo 6.1
La coordinación
vertical nacional,
regional, local) y
transversal
(intersectorial) como
base para la gestión del
desarrollo regional.
Capítulo 6.2
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Los territorios son el elemento básico del desarrollo local y regional han merecido la
atención desde épocas inmemoriales como uno de los elementos mas importantes del
desarrollo humano desde el punto de vista de la cultura occidental y también sin duda de
las culturas ancestrales de los diferentes continentes, así nuestros indígenas en una
connotación al tema de territorios mucho mas allá de los temas jurídicos, políticos,
sociales o económicos para ellos tiene que ver con su subsistencia con su vida cotidiana
con sus creencias e interpretación de la naturaleza y de la vida, en definitiva con su
cosmovisión y su cultura.
Justamente en esta unidad vamos a tratar de entender lo que es territorio desde los
diferentes puntos de vista doctrinarios y culturales. Sobre todo aquella interpretación
relacionada con el tema de desarrollo local y regional y esto confrontado a la realidad
actual de la globalización e internacionalización de capitales así como determinar las
estrategias de acción.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
Conocer los diferentes conceptos de territorio relacionados a nuestro tema de desarrollo
local y regional.
Analizar el impacto de la globalización en los territorios y regiones a través de las
diferentes interpretaciones teóricas.
Identificar los elementos claves para conocer como están incluidos los temas territorio y
región dentro del desarrollo local y regional.
CAPITULO 1 DEFINICION Y PRINCIPALES CARACTERISTICAS
Un análisis en profundidad de los procesos pone de manifiesto que no se puede ignorar
la dimensión territorial de los mismos y las causas que subyacen en sus diferencias, de
forma que consideramos imprescindible tener presente el papel que juega el territorio a
la hora de poder comprender la configuración de un mundo desigual.
Como dice Sergio Boisier, el hombre es primariamente un animal territorial y para
demostrar aquello ello existe mucha literatura, precisamente la primera acepción del
término territorio que propone el diccionario lo define como una "porción de la
superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc.". Refiere, por lo
tanto, a las construcciones políticas que vinculan contractualmente (según cierto
ordenamiento jurídico) una determinada extensión de superficie terrestre con un grupo
humano preciso.
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Nuestra Constitución vigente que es la del 2008, en el artículo 4, establece que el
territorio es una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales, sociales y
culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio
comprende el espacio continental y marítimo de las islas adyacentes del mar territorial,
el archipiélago de galápagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio
suprayacente continental, insular y marítimo. Sus límites son los determinados por los
tratados vigentes. Además señala que el territorio del ecuador es inalienable,
irreductible e inviolable. Nadie atentara contra la unidad territorial ni fomentara la
secesión.
Además la Constitución va mas allá en el articulo 250 en el que establece que los
territorios de la amazonia forman parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta, también señala que este territorio constituirá una circunscripción
territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que
incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento
territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio
de sumak kawsay
1 .2 LA INTERNALIZACION ECONOMICA:
El origen de la globalización mundial podemos encontrarlo en el proceso de
internacionalización de la economía, que se viene dando desde la segunda guerra
mundial, entendiendo por internacionalización de la economía mundial, un crecimiento
del comercio y la inversión internacional más rápido que el de la producción mundial.
Los países no se limitan a invertir dentro de su espacio territorial, sino que buscan
alternativas de comercio e inversión en otros países, creando toda una mezcla de
intercambios económicos entre las distintas naciones. La internacionalización
económica tiene que ver, además, con la expansión del capitalismo como modelo
económico más generalizado y modo de producción en el ámbito mundial.
Dicha internacionalización comenzó formalmente con la constitución de la
Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) y la creación de sus agencias: el Fondo
Monetario Internacional, el Acuerdo General de Aranceles y Comercio, y el Banco
Mundial; pero en realidad se dio en un primer momento como un fenómeno regional del
primer Mundo a raíz de la liberación del comercio y las inversiones internacionales
entre los países integrantes de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico.
EFECTOS TERRITORIALES DE LA INTERNALIZACION ECONOMICA
Como sostiene Bossier (1991), las denominadas megatendencias “globalizadoras‖
unidas a los cambios políticos mundiales (unipolaridad política y multipolaridad
económica y comercial), y alas tendencias “descentralizadoras‖ (revolución científica y
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tecnológica, reforma del Estado, demandas autonómicas de la sociedad civil,
privatización y desregulación), generan una nueva geografía del poder.1
Es que estos procesos, lejos de provocar una redistribución armónica de actividades,
población y riqueza, tienen efectos desiguales provocando una re-jerarquización del
territorio, al tiempo que una profundización de desequilibrios territoriales, con
disparidades entre grandes regiones, en el interior de un mismo espacio regional y hasta
en un mismo espacio urbano. La noción de desequilibrio (tanto en su faz social,
económica, como territorial), define apropiadamente la nueva configuración del espacio
y la sociedad de fin de siglo. La paradoja es que la eliminación progresiva de las
barreras espaciales refuerza.
Hay autores que afirman que la globalización no significa desterritorializar, de hecho
los procesos económicos que han caracterizado la historia económica reciente han
exigido unos factores productivos que han definido un territorio y por ello lo han
situado en cada momento en protagonista de los mismos. Han tenido un carácter
dinámico dominando en algunos casos la naturaleza y en otros las acciones humanas
muy unidas a la revolución tecnológica se alzan como recursos productivos y han sido
responsables de que un espacio sea rector de un determinado proceso o receptor del
mismo que sea competitivo dentro de esa estrategia empresarial de búsqueda de ventajas
comparativas o búsqueda de nuevos mercados o quede marginado. La regionalización,
la dinámica del lugar y del espacio, la relación entre lo global y lo local, fluyen
convirtiendo la localización de unos factores físicos bióticos sociales, culturales y
politicos-economicos del planeta en el pilar clave en el pilar clave de todas las formas
del conocimiento geográfico y de explicación geográfica
Los actuales modos de producción vinculados a una fragmentación de la misma, tienen
una lógica espacial que lleva consigo una selección y una jerarquía de espacios, se
utiliza el termino local (swyngedouw 1997) para expresar la combinación de
fenómenos globales y la importancia de factores o recursos locales a la hora de
materializar en un espacio concreto una inversión
El territorio no hay que entenderlo como el localizador de una actividad, sino como una
realidad viva, cambiante y dinámica, definida por una sociedad, una economía una
cultura, una ordenación territorial y una política, sin marginar el peso de la historia y su
realidad natural.
Por ello el territorio debe entenderse como el resultado de unos procesos complejos
configurados, a lo largo de su historia tienen un carácter dinámico y esta constituido por
1 Madoery Oscar, » El territorio como factor estratégico de desarrollo. Hacia un espacio de gestión
metropolitana en el Gran Rosario. » Seminario:Ciudad Futura. Nuevas Modalidades en Planificación y
Gestión de Ciudades. Rosario Argentina, 1999, P.3.
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un conjunto de cosas naturales y articificiales de uso social. La mayor o menos
transformación de la naturaleza esta unida a su propia dinámica económica social y
cultural, generando especificidades territoriales propias, humanizaciones de territorios
que para muchos autores corresponden a los denominados lugares. Así entendido el
territorio y sus lugares a lo largo de la historia ha tenido una evolución compleja.2
En la economía preindustrial en sus primeras etapas la individualización de lugares
determinaba un sistema de relación escaso, dominando la autarquía que constituía su
rasgo más característico. En la economía de servicios a producción también denominado
terciario avanzado por significar la actividad dominante, de los territorios mas
desarrollados unida a la globalización el protagonismo de los lugares es indiscutible,
pero a diferencia de etapas anteriores, están dominados por relaciones estrechas cada
vez mas complejas. Así se configuran en el capitalismo globalizado territorios muy
heterogéneos de acuerdo a su grado de competitividad y sometidos unas relaciones
cada vez mas intensas entre sus respectivos lugares. Se establece una relación estrecha
causa efecto entre territorio lugar y procesos socioeconómicos, de tal forma que un
territorio de acuerdo con sus potencialidades y estrangulamientos será atractivo o
rechazado por los procesos globales. Se configura como un territorio divisional, por
controlar el capital, la tecnología, la investigación o como un territorio dependiente con
grados diferentes de acuerdo con su propia evolución socioeconómica o como un
territorio que no importa (SASSEN 2008). Po resta razón el análisis socioeconómico
debe considerar diferentes conjuntos territoriales pero también diferentes escalas en
objeto de poder utilizar y corregir las desigualdades existentes.
Para algunos autores la globalización puede ser una amenaza para los territorios
concretos (Molina ; Sans ; Farris, 2008).
. Amenaza de consagrar el subdesarrollo, de consolidar la exclusión, o de propiciar un
«mal desarrollo» contrario a los intereses de la sociedad local. Discutiremos cuatro
manifestaciones posibles de la globalización como amenaza a los territorios. En primer
lugar, amenaza de marginación o exclusión, para aquellas áreas del planeta que dejan de
ser —o no llegan a ser— necesarias o relevantes para la economía global. Abiertas las
fronteras nacionales, diluidos los roles protectores y compensadores del Estado, las
regiones débiles enfrentan una perspectiva real de estancamiento o retroceso, en todo
caso de irrelevancia y abandono. En segundo lugar, amenaza de integración
subordinada, dependiente de actores globales externos, que no sólo carecen de arraigo
territorial, sino que resultan inaccesibles e irresponsables frente a la sociedad local. Esta
integración subordinada es además frágil, reversible de un momento a otro, por el retiro
de los inversores externos, atraídos por condiciones más ventajosas en otros territorios.
(de Mattos, 1994)
2 Molina, Hernando,Farris, »Dimension Territorial de la Globalizacin Economica », Anales de
Geografía2009, vol. 29, núm. 1 57-89
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En tercer lugar, la globalización amenaza a las viejas unidades territoriales, países,
regiones o ciudades, con inducir la fragmentación, el desmembramiento, la
desintegración económica y social. Esta fragmentación es una consecuencia potencial
de la diferente inscripción en el sistema global alcanzada por distintas partes del
territorio y por distintos sectores sociales. En los países, puede tomar la forma de un
progresivo distanciamiento entre las regiones ganadoras y las regiones perdedoras en el
nuevo contexto global (Benko y Lipietz, 1994). En las grandes ciudades, la
fragmentación puede traducirse en una dualización entre las capas de población
«globalizadas» y las restantes (Sassen, 1992;
García Canclini, 1994).Finalmente, existe para los territorios singulares la amenaza de
una crisis ambiental, consecuencia en parte de las anteriores, o de la imposición de un
modelo de desarrollo no sustentable como contracara de su integración subordinada al
mercado global. La crisis ambiental localizada puede ahora resultar de complejos
encadenamientos de causas y efectos en el sistema ambiental globalizado.
Estas son amenazas potenciales, que encuentran mayor posibilidad de concretarse en
territorios subdesarrollados, o con economías debilitadas por la obsolescencia de modos
anteriores de desarrollo. Aquí se vuelve relevante la historia diferencial de cada
territorio y las dotaciones y capacidades acumuladas con las que parte en el nuevo
escenario globalizado. (Moulaert & Leontidou, 1995).
Frente a lo anterior existen argumentos que avalan la tesis de la revalorización del
territorio dentro del ámbito de la globalización (Boisier):
Según Boisier fundamentalmente son tres los argumentos3
El argumento sociológico.- El hombre esta cada vez mas interesado en su entorno
porque con eso la posibilidad de tener éxito en su vía esta mas garantizada Razón
además para involucrarse como ciudadano en la gestión de su propio territorio.
Obsérvese que un argumento semejante es válido para las microempresas y las pequeñas
y medianas empresas.
Obsérvese también el uso de la ―recursividad‖ sistémica en este argumento, de tal
manera que causas y efectos se trastocan en el tiempo.
Argumento tecno económico. La importancia del territorio desde este punto de
vista es evidente
Uno de los efectos de la revolución científica y tecnológica, es el de permitir, por la vía
de la microelectrónica y otros mecanismos, la segmentación funcional y territorial de
3 Boisier Sergio, »Hay Espacio Para el Desarrollo Local en la Globalizacion ? »Revista de la CEPAL,
N° 86, Agosto, 2OO5 p, 3..
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los procesos productivos sin pérdida de eficacia ni de rentabilidad. El territorio puede
hacer la diferencia entre el éxito y el fracaso, por ello las empresas exigen cada vez más
finos análisis sociales aparte del técnico y económico de los múltiples territorios de
producción.
Argumento cultural y de identidad .Desde el punto de vista cultural y de la
identidad también el territorio se valoriza
Por la confrontación entre las tendencias a la homogenización tanto tecnológicas como
culturales y la defensa del ser individual y colectivo
Y como dice Boisier, La síntesis se encuentra más bien en el neologismo deRobertson,
el término ―glocal‖: piensa global y actúa local (para la empresa) y piensa local y actúa
global(para el territorio). Si bien Aristóteles nos recuerda que el hombre es un ―animal
político‖, no es menos cierto que es primariamente un ―animal territorial‖.
En relación con este tercer argumento encontramos el concepto de territorio de los
pueblos indígenas ya que precisamente, Frente a la actual realidad de preeminencia
del enfoque global de la economía han surgido otras interpretaciones de lo que puede
ser territorio, como aquella desde el punto de vista del desarrollo de estrategias
culturales para el manejo sustentable de recursos naturales en América latina basadas en
la racionalidad cultural, estas interpretaciones cuestionan la politización de los términos
de territorio, autonomía y cultura como parte del discurso sobre biodiversidad y
desarrollo sustentable.
1.- Las racionalidades culturales están constituidas por las diferentes formas de
organización simbólica y productiva de los pueblos indios y de las comunidades
campesinas. Estas racionalidades culturales comprenden un complejo sistema de
valores, ideologías, significados, prácticas productivas y estilos de vida que se han
desarrollado a lo largo de la historia, que se especifican en diferentes contextos
geográficos y ecológicos y que se actualizan en el presente como Estrategias
alternativas de sustentabilidad frente a la racionalidad imperante del mercado global.-
Leff Enrique,Argueta Arturo, Boege Ekart._ « Mas Alla del Desarrollo Sostenible : La
construcción de una Racionalidad Ambiental para la para la Sustentabilidad : Una
visión desde América latina.
Las poblaciones indígenas principales actoras de los cambios efectuados en América
Latina para hacer revalorizar su cultura, también reinventaron el concepto de territorio,
concepto que hasta hace poco fue aplicado al ámbito jurídico político y como atributo
del Estado. Estas poblaciones por medio de diferentes movimientos sociales, trajeron su
espacio geográfico cotidiano, lugar de coexistencia de lo diverso, se construye el tiempo
y la historia.
Estos actores con sus saberes ancestrales afirman sus derechos al territorio cuando
plantean que la biodiversidad es igual a territorio y cultura (Escobar 1996).
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El territorio según la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
(CONAIE) es la base de sustentación de la condición de ―nacionalidades‖ de las
distintas étnicas indígenas (Ibarra, 1996). Demandan entonces la delimitación de
territorios de acuerdo con sus derechos ancestrales, conforme a sus modos de
organización social, política y cultural.
―El indio de acuerdo a los principios cosmogónicos de la naturaleza es la misma Pacha
mama.
Las estrategias de acción en el campo regional
En este tema podemos plantear una pregunta: Pueden las regiones afianzarse como
motores globales del desarrollo y ofrecerse como Ámbitos estratégicos para combinar la
competitividad con los objetivos de la cohesión Social y territorial en un nuevo marco y
perspectiva global? Es evidente que el primer paso para lograrlo es evitar los
encapsulamientos o situaciones de encerramiento, y ello significa abandonar la idea de
apostar de manera continua por una situación de dependencia o de mantenimiento de
una sociedad subsidiada; es decir, no esperar que, en exclusiva, las subvenciones,
incentivos y ayudas sostengan las redes y los crecientes entrecruzamientos de
relaciones. En segundo lugar, es preciso abordar la competitividad internacional,
definida en la nueva lógica global/local, lo que obliga a reconfigurar formas
organizativas y alentar dinámicas locales, cuestiones que requieren de ambientes
apropiados donde desarrollar procesos productivos competitivos
(Swyngedouw,1997). Por eso, se hablan de objetivos meso-económicos y políticos
(Stopper,1997; Amable, 2004; Amin,2004,2005), en donde obtener ventajas al
cualificar y dotar de consistencia a las propias organizaciones y a las redes.
La definición de territorio a partir de nuevas naciones también ejerce influencia en las
regiones y se comienza a pensar en una nueva generación de políticas regionales como
efectos funcionales y espaciales de la globalización, sin duda en la región hay que tomar
en cuenta a todos los actores incluidas las ciudades de deben mirar mas allá del ámbito
que fija los limites de cada ciudad en algunas legislaciones incluso se define lo que es la
región metropolitana entendiéndose por tal el concepto de ―región metropolitana‖,
entendido como un territorio cada vez más extenso y activo en un proceso de creciente
integración de espacios articulados por diferentes tipos de flujos (cfr Solís, 2008;
Méndez, 2004; Governa, 2003; De Matteis, 1998).l
En nuestra legislación la Constitución señala a los distritos metropolitanos como
regiones y de hecho así constan ya en un decreto ejecutivo que divide al país en 9
regiones, incluyendo como regiones independientes los distritos metropolitanos de
Quito y Guayaquil.
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UNIDAD 2.- LAS REGIONES
INTRODUCCION
El tema regional ha sido considerado en la problemática del desarrollo en la América
Latina en los años 60 hasta los 80 especialmente por el trabajo teórico de la CEPAL
pero definitivamente siempre ha sido un tema complejo de ser tratado mas aun en esta
época en que los planes y políticas de desarrollo a mas del marco normativo establecen
que los territorios de los Estados se dividirán en Regiones estas así vez reúnen una serie
de actores heterogéneos por su naturaleza en este capitulo se establecerán los aspectos
,mas importantes del desarrollo regional y del ordenamiento territorial, para comprender
porque sin embargo de haber sido propuesto como una alternativa al desarrollo no tuvo
el éxito esperado. Por otra parte analizaremos también la estructura de la región como
elemento esencial de su constitucion.y una comprensión de los sistemas cultura y
social.
OBJETIVOS DEL CAPITULO
Definir el Desarrollo regional y el ordenamiento territorial
Distinguir las principales características de uno en el ámbito de la globalización
Analizar los aspectos positivos y negativos y aquellos que influenciaron en su
aplicación.
2.1 Las regiones como objeto de planificación y ordenamiento
La región es un espacio socialmente construido – caracterizado por una estructura
dinámica –diferente a ésta que la rodea gracias a los rasgos del conjunto que crea
(Katarzyna Dembicz).
Sergio BOISIER, enuncia el éxito del Desarrollo Regional de los anos 80 la cual trae
el como ‗acción local‘ o ‗desarrollo desde abajo
Además este mismo autor señala aspectos que hay que tomar en cuenta para entender la
región :QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA
ABIERTO YQUE POR AÑADIDURA ES UN SISTEMA COMPLEJO.ESTO SIGNIFICA
QUE SE REQUIERENVERDADEROS CAMBIOS MENTALESPARA ANALIZAR Y
PARAINTERVENIR EN UNA REGIÓN.TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS
DESISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAREN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE
2.1 .1 POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La complejidad del tema ha sido demostrada en la practica con las políticas de
desarrollo regional adoptadas en los sesenta por americe Latina con la influencia de a
CEPAL se definieron una serie de políticas que quedaron en la teoría ya que en la
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practica muy poco se cumplieron, según Boisier 4: El economista austriaco Walter Stöhr
realizó un balance de programas de
Desarrollo regional en América Latina a fines de los sesenta y relevó nada menos que
75 programas que clasificó en cinco categorías:
Políticas para la descentralización de la toma de decisiones.
Políticas para áreas deprimidas.
Políticas de colonización de nuevas áreas de recursos naturales.
Políticas de desarrollo para áreas fronterizas.
Políticas para áreas metropolitanas y nuevos polos de desarrollo. El mismo autor evalúa
el grado de aplicación y éxito de estas políticas con un juicio general más bien negativo;
tal parece que la mayoría de estas políticas eran más semánticas que reales (Stöhr;
1972).
Luego de los anos 70 y 80 la política del desarrollo regional desparece y con la
globalización deja paso a que las regiones tomen la responsabilidad de su propio
desarrollo.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A decir de Boisier el ordenamiento territorial es parte de una gran política territorial al
igual que la descentralización; fomento al crecimiento económico; y fomento al
desarrollo societal.
La política de ordenamiento territorial incluye políticas de: localización de infra
estructuras, de uso del suelo, etc.) y cada una de ellas se expresa finalmente en un vector
de instrumentos específicos. Se trata de una interpretación harto más compleja que la
idea simple de una política regional,
La Ordenación del Territorio (u Ordenamiento Territorial), en una forma cualitativa
busca el desarrollo socioeconómico de las regiones y una mejora en la calidad de vida.
Por otro lado, de forma más cuantitativa busca la gestión responsable de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente, como también una utilización racional del
territorio.
El ordenamiento territorial podrá entregar ventajas comparativas substanciales para el
proceso de descentralización y de desarrollo regional, por su parte el desarrollo regional
4 Boisier Sergio,”America Latina en un Medio Siglo, el Desarrollo Donde Estuvo »,OIDLES, Revista de
la Universidad de Malaga, N° 1 junio,agosto,septiembre , 2007. P.10.
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descentralizado no podrá entenderse sustentablemente si no se tiene un marco global y
particular sobre cada una de las especificidades del territorio.
La reconocida complejidad de los procesos de desarrollo que se expresa en las
demandas
2.2 Estructura del territorio regional
Para iniciar el análisis de este tema comenzamos con el concepto de estructura. Una
definición de estructura podría ser el de "caracterización de un todo por las relaciones
mutuas que implican la distribución y el orden de sus partes".(Van Gigch)5
Este concepto de estructura aparece como opuesto al de coyuntura por tener una relativa
estabilidad, dada por una cierta constancia de las interrelaciones de sus elementos en el
tiempo. Pese a esto, una estructura no es estática, pues si bien tiene una unidad
cualitativa, su contenido cambia sin cesar; se estructura, desestructura y reestructura
permanentemente.
Podemos estudiar una estructura en forma descriptiva (sincrónica), realizando cortes en
el tiempo y describiendo los elementos que la forman y sus interrelaciones para
compararlas con situaciones anteriores o posteriores, o en forma explicativa (diacrónica)
focalizando la atención en los procesos que llevaron a conformar dicha estructura.
Ambas formas se complementan, ayudando a comprenderla y explicarla.
La Estructura del territorio regional esta determinada por: las relaciones entre el sistema
natural y el sistema social. (Boisier).
2.2.1.- Sistema natural: los ecosistemas
Un aspecto fundamental para comprender la dinámica de las regiones, es generar visión
integrada de los recursos naturales; y para ello es fundamental trabajar conociendo el
funcionamiento de los ecosistemas. Es básico conocer el flujo de energía en el
agroecosistema, los factores que afectan la productividad primaria y secundaria, la
eficiencia ecológica, el ciclo de los nutrientes con sus principales depósitos, balance y
5 VAN GIGCH, Describe lo que considera son las caracteristicas mas importantes de los sistemas abiertos
(biologicos y sociales) y define a la estructura como la forma que adoptan las relaciones que mantienen
los elementos del conjunto. Puede ser simple o compleja dependiendo del número y tipo de
interrelaciones entre las partes del sistema. Los sistemas complejos involucran jerarquías que son niveles
ordenados, partes o elementos de subsistemas. Los sistemas funcionan a largo plazo y la eficacia con la
cual se realizan, depende del tipo y forma de interrelaciones entre los componentes del sistema. Van
GIGCH, John (1993). Teoría General de Sistemas. 3ª edición. Editorial Trillas. México.
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velocidad de circulación, etc., ya que las modificaciones que producen las actividades
humanas determinan la productividad, la estabilidad y la eficiencia de los
agroecosistemas.
Desde una visión comprensiva de los procesos naturales de la región, debemos conocer
las comunidades bióticas, su dinámica e interacción. Para ello se describen las formas
de vida, la estratificación y la estacionalidad, la distribución espacial y sus límites. Las
comunidades se organizan siguiendo determinados patrones de abundancia relativa de
las especies, modificando la riqueza, la dominancia y la diversidad según la influencia
de los factores estructuradores de la comunidad: físicos, biológicos y sus
perturbaciones.
2.2.2.- Sistema social o estructura social.
El sociosistema está conformado por diferentes actores sociales –portadores, cada uno,
de distintos capitales (económico, cultural y social) y las interrelaciones entre dichos
actores. Estos actores, ya sean individuales o colectivos (instituciones, organizaciones)
participan de distintas actividades y poseen diversas lógicas que explican sus prácticas,
las cuales están influenciadas, según Bourdieu (1993)6 por su posición en el sistema
social, la que, a su vez, se puede explicar por la sumatoria de capitales que poseen.
Siguiendo a Arocena(1995)7
podemos plantear un sistema de clasificación de los actores de una región, según sus
lógicas, constituido por tres grandes grupos, a saber: político administrativo,
socioterritorial y empresarial.
El sistema político administrativo incluye al conjunto de organismos que integran la
administración local y su relación con el sistema nacional. Concretamente, en este
sistema se encontrarían los municipios, los organismos locales que dependen de la
administración central y las agencias locales de las empresas estatales nacionales.
Todo sistema de acción, no se trata de un conjunto cerrado y autosuficiente, sino que,
por el contrario, está estrechamente vinculado al sistema político-administrativo
nacional y a los demás sistemas de acción local. En este sistema la lógica dominante
puede ser calificada como sectorial-vertical. En este esquema, los gobiernos
6 Bourdieu define al capital como un conjunto de bienes acumulados que se producen, se distribuyen, se
consumen, se invierten, se pierden, Los capitales economico y cultural constituyen para Bourdieu las
formas mas importantes de capitales en nuestra sociedad. Pierre Bourdieu, « Le capital social », Actes de
la recherche en sciences sociales, n°31, 1980, p. 2.
7 Arocena Jose, El Desarrollo Local: Un Desafio Contemporaneo, caracas, Venezuela, CLAEH-
Universidad Catolica del Urguay-Ed. Nueva Sociedad
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municipales (en general, más representativos de la lógica territorial) ven muy dificultada
su tarea de articular las demandas zonales con las lógicas centrales. El sistema de acción
socioterritorial debe su nombre a que se desarrolla según una lógica territorial y se
orienta a dar respuesta a necesidades básicas de las comunidades locales. Se asienta en
que las formas de organización humana han tenido siempre una base territorial, ya que,
desde siempre, las naciones se han identificado con un territorio y han construido sus
estructuras político-administrativas refiriéndolas a espacios bien precisos. En este
sistema se agrupan varias lógicas que dinamizan la actividad social del territorio:
2.2.3.- La intersección de los sistemas: el sistema tecno-productivo
Distribución de la Tierra
En la intersección entre el sistema natural y el social surge el sistema tecno-productivo,
y como una primera dimensión estructural del mismo destacamos la distribución de la
tierra. Esta hace referencia a la forma en que los distintos actores se han apropiado y
distribuido este recurso para la producción agropecuaria.Respecto de las características
de esta variable, en nuestro país, Giberti (1985)8 aporta los siguientes elementos:
- su distribución está en directa relación con la forma en que este recurso se incorporó al
trabajo productivo.
- el proceso de distribución durante la expansión agropecuaria se dio sobre formas de
ocupación pre-existentes, cuya principal característica fue la existencia de grandes
extensiones en manos de comerciantes, militares, etc.
- existe una gran polarización (latifundio-minifundio) en la zona extrapampeana.
- existe una gran diversificación, en tamaño y formas de tenencia y control en la zona
pampeana.
A esta caracterización, podemos agregarle que, actualmente, a raíz de un nuevo proceso
de expansión agropecuaria, basado en la ―sojización‖ del sistema productivo
agropecuario, se viene dando un fuerte proceso de concentración de la tierra. Conocer el
tipo de vinculo que los hombres tienen con la tierra, cómo se asientan sobre ella, cómo
la distribuyen entre ellos, qué derechos establecen para su uso, etc. nos permite
identificar las relaciones sociales que dan base a la conformación de la estructura
agraria.
8 Giberti, Horacio. “Cambios en las estructuras agrarias” en: Realidad Ecónomica No. 113- 1º de enero
al 15 de febrero de 1993, Buenos Aires, IADE.
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UNIDAD 3.- EL SUSTENTO TEORICO DEL DESARROLLO REGIONAL
INTRODUCCION
Para nuestro estudio vamos a efectuar una explicación resumida de las teorías del
desarrollo regional a partir del siglo XIX.
El desarrollo económico regional ha sido definido como el aumento persistente del
bienestar de la población de una región, expresado por indicadores tales como: ingreso
per cápita, disponibilidad de servicios sociales, etc.
Las diferentes teorías del desarrollo regional pueden agruparse en dos grandes grupos:
La de aquellas teorías que piensan que los principales determinantes del desarrollo de
una región son de naturaleza externa o exógena y aquellas que sostienen que estos
factores son de carácter interno o endógeno.
OBJETIVOS DEL CAPITULO
Conocer las teorías que sirvieron de base para el desarrollo regional
Poder analizar las principales diferencias entre las teorías expuestas en este capitulo
Identificar aquellas teorías y sus autores que conservan su vigencia en la actualidad y
sirven de fundamento para la nueva visión del desarrollo regional
3.1 Determinantes del desarrollo, de una región que dependen de aspectos
externos o exógenos; En estas predomina el enfoque intrarregional y estudian las
determinantes y los mecanismos de trasmisión de desarrollo económico de una región a
otros sistemas, y que el desarrollo de una región dependen de aspectos o fuerzas que
tienen su origen fuera de la región.
Pertenecen a este tipo de teorías:
La teoría del proceso de desarrollo socioeconómico (Hermansen).
Dentro de esta se encuentran:
La teoría del espacio polarizado.-Esta caracterizado por las interdependencias de las
unidades económicas y en que las aglomeraciones de las actividades humanas se
caracterizan por la localización relativa tamaño y composición funcional; la red de
servicios para movimiento de productos, personas gente e información que conectan
estas aglomeraciones y la distribución; sostienen además que la organización espacial es
mejor cuanto mayor sea el grado de integración.
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Este autor divide el desarrollo económico de una región entres procesos: a) Proceso de
desarrollo cultural;b) Proceso de desarrollo social;c) Procesos políticos, administrativos
e institucionales
La teoría del crecimiento desequilibrado (Hirshman y Fritz Voigt)
El principal exponente de esta teoría fue HIrshman, para quien las medidas para
desarrollar un país deben ser analizadas caso por caso, mediante la explotación de los
recursos de la región para conseguir los mejores resultados, se opone a la aplicación de
la doctrina basada en el desarrollo económico.
Este autor parte del supuesto que el desarrollo económico se inicia generalmente en una
o pocas regiones del país, donde se producen aglomeraciones crecientes. De igual
manera firma que el desarrollo económico concentrado en las aglomeraciones, generan
fuerzas que conducirán en periodos menores o mayores a l desarrollo de las regiones
rezagadas, esto se produce a través del comercio intrarregional y de la transferencia de
capital e innovación hacia las regiones menos desarrolladas.
Por otra parte Voigt piensa que una región influenciada negativamente por largo tiempo
difícilmente se puede recuperar; las regiones ricas y sus grandes aglomeraciones pueden
obtener ventaja competitiva de las. Si la región es pobre y se especializa en ciertas
producciones primarias que necesita la región rica, puede acortar la distancia de su
desarrollo.
-Teoría de las causales acumulativas (Myrdal).
Myrdal opina que los efectos positivos de las grandes aglomeraciones o regiones de
desarrollo, serán más fuertes cuanto mayor sea el nivel de desarrollo alcanzado por un
país. Pero señala que si los desequilibrios regionales son muy fuertes, y los pobres son
una gran parte de la población, impedirán un proceso de desarrollo nacional dinámico.
Para este autor puede un país salir de su subdesarrollo a partir de la igualdad de
oportunidades y en la profundización del sistema democrático.
A Myrdal se debe la teoría del Desarrollo desigual que busca saber las causas de las
diferencias en el ritmo y nivel de desarrollo entre las regiones, en este sentido fue
particularmente influyente su teoría de la causación circular
3.2 Determinantes del desarrollo de una región que dependen de aspectos
internos o endógenos; dan mas importancia los factores sociales y económicos
internos de una región sin interdependencias externas significativas.
Entre las principales teorías que están dentro des este grupo podemos citar:
Teoría de los polos de desarrollo (F. Perroux)
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Teoria de las etapas de desarrollo (Rostow)
Teoria sobre el uso del suelo (Von Thiunen)
Teoría de la localización industrial (Weber)
Teoría de los polos de desarrollo.- El polo de crecimiento ha sido definido por Perroux
como: Conjunto industrial imbricado entorno a una dinámica industria central a través
de una serie de eslabonamientos de insumo; producto; mercado; esta teoría ha servido
para fundamentar acciones de política regional, encaminadas a la concentración
geográfica de la actividad económica como factor de desarrollo.
La teoría de los polos de desarrollo es explicado por perroux, en el sentido de que:
« El crecimiento económico no aparece en todos los lugares al mismo tiempo, surge de
un determinado punto geográfico, para después difundirse a través de diferentes canales
de intensidad variable. »
La teoría de los polos fue ampliada por Shumpeter, en lo relacionado al papel de la
innovación y a las empresas en gran escala.
La región polarizada esta concebida como un área continua heterogénea localizada en
un espacio cuyas diferentes partes son independientes en virtud de sus relaciones o
complementación e interacción en torno a un centro de gravedad regional.
La planificación en el territorio regional
La planificación regional en el contexto de la política nacional
UNIDAD 4.- LA PLANIFICACION EN EL TERRITORIO REGIONAL
INTRODUCCION
La planificación regional ha sido definida como el establecimiento de planes con
Retos y detallados en los aspectos físico, económico y social de una regio determinadas
entendidos como un proceso continuo en función de la interacción sectorial de dichos
aspectos.
De igual manera la región es definida como cualquier área su nacional como cualquier
área subnacional que un país identifica como tal para fines de desarrollo o de
planificación. Una región podría comprender también partes de más de un país. Puede
ser una unidad geográfica, como por ejemplo una cuenca hidrográfica, o una
subdivisión política, como sería el caso de uno o más municipios, provincias o estados.
Podría ser el lugar donde se presenta un problema, como por ejemplo un área de elevado
desempleo, o un área vacía que ha perdido su identidad nacional debido al flujo de
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colonos extranjeros, o bien incluso una unidad de planificación espacial arbitrariamente
definida..
El Ecuador en su constitución Artículo 244 establece que dos o más provincias con
continuidad territorial, superficie regional de más de veinte mil kilómetros cuadrados y
un número de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la
población nacional formaran regiones autónomas de acuerdo con la ley. Además señala
que se procurara el equilibrio interregional, la afinidad histórica y cultural, la
complementariedad ecológica y el manejo integrado de cuencas, la ley creara incentivos
económicos y de otra índole para que las provincias se integren en regiones.
OBJETIVOS
Conocer en que consiste la planificación regional en el plano nacional y sus principales
etapas.
Identificar los elementos que deben ser considerados en su elaboración de acuerdo a las
políticas del Estado.
Identificar los nuevos desafíos de la planificación regional.
4.1. La planificación regional en el contexto de la política nacional
De acuerdo a lo visto anteriormente la planificación regional adquiere una importancia
como jamás ha tenido dentro de la doctrina general encontramos que se pueden
identificar dos tipos de planificación, el primero es la continuación de las tradiciones de
la planificación física y esta vinculado con el desarrollo del urbanismo y el segundo es
el enfoque económico de la planificación regional, considerando la dimensión regional
del crecimiento económico de un país.
Definición.- La planificación regional ha sido definida como « el establecimiento de
planes sectoriales y detallados de los aspectos físico, económico y social de una región
determinada, entendidos como un proceso continuo en función de la intersección
territorial de dichos aspectos » (Horacio Landa).
Producto de esta planificación es el plan nacional. De igual manera la planificación
regional contempla varias etapas: La planeación, negociación, ejecución, control y
evaluación de los planes. La planificación también puede ser centralizada o
descentralizada, participativa, imperativa o indicativa, estratégica, integral o sectorial,
municipal, regional o nacional.
La planificación es la que determina el tipo de planeación, esta a subes es el conjunto de
actividades orientadas a realizar un plan.
Se puede entonces definir que la planificación regional se refiere a un proceso integral
de proyección de actividades de una región determinada.
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En relación a este tema el Ecuador esta implementando a través de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES – un nuevo modelo de desarrollo y gestión del Estado, la Constitución sustenta el proceso de planificación del desarrollo en los siguientes preceptos, de carácter mandatorio:
•Articulación del régimen de desarrollo y del Buen Vivir. • Orientación del presupuesto, la inversión pública y el endeudamiento externo (rol estratégico). •Coordinación entre los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados. •Participación de la ciudadanía (carácter participativo). • Obligatoriedad de cumplimiento para el sector público (observancia obligada).
Es decir, la Constitución establece la obligatoriedad de generar articulaciones entre la
organización territorial del Estado y la planificación, entendida esta última como
garante del ordenamiento territorial. Pero no solamente eso, sino que establece el
ordenamiento territorial como competencia obligatoria de todos los gobiernos
autónomos descentralizados. Estas competencias exclusivas -planificación y
ordenamiento territorial- serán asumidas en todos los niveles de Gobierno,
considerando, desde luego, la primacía de la planificación nacional sobre la
planificación subnacional. (SENPLADES 2009).
4.2 Desafíos de los gobiernos regionales en materia de ordenamiento y
planificación del desarrollo.
A decir de Bosier el principal problema que tendrá que enfrentar las agencias
regionales y locales es la competitividad La competitividad parece ser una especie de
«karma» moderno para empresas y organizaciones de todo tipo, obligadas a competir
ofreciendo su producción en un espacio único –el mercado global– y a competir
también en esa misma arena común por capital y por tecnología, incluso por la
apropiación de importantes flujos de turismo. Agencias, locales y regionales de
gobierno y administración, pasan a ser contribuidores de una posición competitiva. Este
carácter sistémico de la competitividad admite una lectura funcional y también una
lectura territorial, como por ejemplo, lo anota Veltz (1995:37):
Sergio Boisier Globalización, Geografía política y Fronteras
Para algunos autores la segmentación territorial por regiones es producto de la dialéctica
de la globalización, sometiendo al Estado Nación a tensiones territoriales enormes lo
que esta obligando a los estados nacionales a abdicar de no pocas funciones no solo
políticas que son transferidas y un ejemplo de ello es la división administrativa por
regiones y esto ya consta en lagunas constituciones de América Latina tales como la
Argentina, la Colombiana y desde el 2008 la Ecuatoriana en el capituloV de la
organización territorial del Estado. Allí establece el fundamento para el establecimiento
de regiones autónomas y de hecho el gobierno ya estableció 9 regiones autónomas a
través de un Decreto Ejecutivo
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Nuestra Constitución también determina que el Estado tendrá competencia exclusiva
sobre la planificación nacional y los gobiernos regionales autónomos tendrán entre otras
la competencia de: Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional,
provincial, cantonal y parroquial (Art. 262 numeral 1).
4.3 Las contribuciones del aparato desconcentrado del Estado
Al mismo momento en que aparece el tema de la descentralización a nivel regional y
local aparece también el tema de la desconcentración de funciones de las instituciones
del gobierno central, aspecto que consta también en la constitución y demás normativa
vigente en nuestro país
Esta definido básicamente como la delegación de facultades a dependencias de la misma
institución. Ha sido aplicado relativamente en nuestra administración gubernamental
regional y local faltando aun por ampliar su ejercicio en procura de lograr un eficiente
servicio en regiones y territorios mas alejados.
UNIDAD 5.- NUEVAS HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACION Y
ORDENAMIENTO REGIONAL
INTRODUCCION
Al existir nuevas realidades impuestas por la globalización la planificación se destaca
como un importante instrumento de análisis para mejorar la eficiencia de la inversión
pública en proyectos estratégicos y atraer nuevas fuentes de inversión privada.
Aspectos ecológicos sostenibles y temas culturales son otros aspectos a tomarse
encuentra sobre todo consideradas desde el punto de vista de los diferentes actores, tales
como los pueblos y nacionalidades indígenas.
En este capitulo resaltan como nuevas herramientas de la planificación en análisis
prospectivo y la planificación estratégica. Como elementos claves de ayuda para la toma
de decisiones.
OBJETIVOS
Conocer el fundamento teórico tanto del análisis prospectivo como de la planificación
estratégica.
Identificar los elementos fundamentales de uno y otro
Poder utilizar estas herramientas aplicándolas a casos prácticos.
5.1 Instrumentos analíticos: fundamentos del análisis prospectivo y planificación
estratégica.
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De forma sintetizada la Planeación Estratégica puede ser definida como el proceso de
formulación de estrategias para el cumplimiento de metas y objetivos, y la
Planificación Prospectiva como aquella que se fundamenta en el largo plazo.
Fundamentos del análisis prospectivo._
La prospectiva nos entrega las herramientas para visualizar un futuro, deseable o no,
El propósito de la metodología del futuro es explorar sistemáticamente, crear y probar,
las posibles visiones futuras que contribuyan a controlar los cambios, y por último,
innovar. Lo anterior, contribuirá a generar políticas a largo plazo, estrategias, planes de
acción /o de desarrollo que ayuden a configurar estas futuras circunstancias.
En el análisis prospectivo es muy importante la actitud frente al futuro. Estas actitudes
ya han sido definidas por autores, tales como R. Ackoff, Godet, Mojica yArias García
entre otros, pudiéndose resumir en las siguientes:
La primera actitud es la inactiva, que corresponde a no hacer nada. Esto ocurre por
dos razones importantes: primero no se conoce lo que va a pasar y se niega su
conocimiento; segundo, no se tiene interés en realizar algo, el futuro resulta ineludible.
Corresponde a la actitud del avestruz, consiste en ignorar el cambio, evita plantearse
problemas y prefiere esquivarlos. Estas actitudes se convertirán más tarde en la política
de la ―Mala Suerte‖ o ―La culpa la tienen los demás‖.
La segunda actitud se le llama reactiva, y consiste en responder conforme el futuro va
siendo presente, en ir reaccionando ante estas situaciones de manera inmediata con el
objeto de cambiar o transformar tales situaciones. Esto ocurre cuando no se tiene
información y las resoluciones, no sirven más que para responder a lo inmediato.
Corresponde a la actitud del bombero que corre ansioso a apagar el fuego cuando éste
se desencadena.
Normalmente esta actitud se refleja en la ―adopción‖ y no en la ―adaptación‖.
La tercera actitud sería la preactiva, en esta se trata de prever el futuro, de adelantarse
y conocer lo posible, con el objeto de tomar acciones en el presente que permitan
adaptarse ante este futuro que parece inminente.
Ser preactivo supone conocer las tendencias y los hechos portadores de futuro y
anticiparse a ellos, es la actitud de la prudencia.
Finalmente la cuarta actitud frente al futuro que se denomina proactiva, implica
además de lo anterior, el hacer una evaluación de los futuros, con objeto de tomar en
cuenta la acción individual y colectiva que pueda modificarlos.
Ser proactivo, significa analizar las posibles opciones de futuro, no esperar a que las
cosas ocurran, sino escoger la iniciativa más conveniente y comenzar a elaborarla,
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desde el presente, para ello se requiere contar con la capacidad y voluntad para influir
sobre el futuro.
Definición de Prospectiva9.
Antes de entrar a la definición de prospectiva es necesario describir otras dos formas por
las cuales se intenta investigar el futuro, pudiéndose resumir en las siguientes:
La proyección, conocida como la prolongación en el futuro de una evolución pasada,
según ciertas hipótesis de extrapolación o de inflexión de tendencias. Una proyección
puede ser considerada una previsión siempre que exista la probabilidad de que un hecho
ocurra.
La previsión, intenta describir una cadena de acontecimientos futuros de acuerdo con la
evolución que parece más probable, constituye la extrapolación del continuo, es decir el
pasado que explica el futuro. Es utilizada hoy en día cuando la tendencia al futuro es
analizada bajo un punto de vista cuantitativo y sobre todo, a corto plazo (índices de
crecimiento, de consumo, de producción, etc.). Se refleja en una actitud pasiva y de
adaptación frente al futuro.
Habiendo establecido una diferencia entre los anteriores conceptos, se puede entregar
una definición de prospectiva, basado en la definición entregada por algunos autores
como: Joseph Hodara, Gastón Berger, Michel Godet ; Carlos Naudon ; Juanjo Gabiña ;,
Raúl Moyano V. ; Juan de Dios Barriga M. ;, y Cristián Labbé G.
La prospectiva es la disciplina que, a través de una investigación metódica, mediante
el uso de técnicas y métodos científicos, permite el estudio sistemático del pasado,
presente y futuro con la finalidad de estructurar escenarios a largo plazo, a partir de
los cuales se puedan planificar las acciones en el presente que permitan anticiparse a
los cambios y tomar las medidas que sean necesarias, en beneficio de la misión
asignada a una organización..
Técnicas y Métodos de analisisProspectivo.
El uso y aplicación de las técnicas y métodos prospectivos, se hacen presente cuando
los métodos cuantitativos, basados en información histórica, no pueden, por sí solos,
predecir el comportamiento futuro de una o más de sus variables y /o cuando no existen
suficientes datos históricos disponibles.
9 Horta Sergio, »La Prospectiva y su Aplicacion en el Proceso de Toma de Decisiones en el Nivel
Estrategico »,REDES , Santiago , Chile, 2003.
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Surge así la posibilidad de diseñar un escenario, visto como una capacidad imaginaria
que se extiende más allá del presente, y proporciona un puente intelectual desde hoy
hasta mañana. Mirar atrás desde este escenario futuro nos ayuda a definir el propósito
de la Institución, evaluar la misión que se encuentra cumpliendo y cuáles se cumplirán
en el futuro, cuáles serán las características que tendrá su ambiente estratégico lo que es
más importante qué se necesitará para ganar en los conflictos del mañana.
El escenario prospectivo Constituye una imagen de futuro de carácter conjetural, que
supone una descripción de “lo que pasaría, si llegase a ocurrir” (What if). Constituye
un método que reúne en sí, la aplicación de una serie de técnicas prospectivas,
destinadas a describir una situación futura y la secuencia o camino de eventos con una
cierta coherencia que permiten pasar de la situación origen, a la situación futura.
El método de escenarios posee la característica de presentar varias alternativas futuras,
así como los problemas y oportunidades asociadas a ellas, teniendo en cuenta los
objetivos fijados en el estudio, las acciones posibles para remediar los problemas o
sacar ventaja de las oportunidades y finalmente, las consecuencias posibles de las
acciones, teniendo en cuenta la gama de los escenarios previstos, en función de los
objetivos adoptados.
Tipos de escenarios.- Entre los diferentes autores que han estudiado este tema no existe
una coincidencia con respecto a la tipología de los escenarios. Pero si nos ceñimos a los
conceptos que hemos expuesto previamente, podríamos encontrar dos grandes
categorías: escenarios probables y escenarios alternos.
Los escenarios probables son los obtenidos a través de las técnicas de previsión o
"forecasting", en especial con la utilización del método Delphi o Delfos, que como
dijimos, están basadas en los principios de prevision y por lo tanto, buscan identificar y
calificar tendencias. De allí que también sean conocidos como “escenarios
tendenciales”.
Un escenario así estructurado, es determinista en la medida en que nos arriesgamos a
prever situaciones que todavía no han acontecido. Suele ser el fruto del empleo de
técnicas fundadas en las leyes de probabilidad matemática que, si bien son más precisas
que la simple regresión y proyección, están expuestas a errores e imprecisiones.
La importancia de este tipo de escenarios radica en que permiten suministrar un cuadro
de referencia a la elaboración de la planificacion estrategica muestran la evolución que
puede seguir un sistema sin intervención externa.
Los escenarios alternos, llamados así porque nos señalan otras situaciones en donde
nos podríamos encontrar, tienen su fundamento en el hecho de que el futuro es
construible más que previsible, quiere decir que además de lo probable existen otras
alternativas que podríamos explorar.
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Estos escenarios pueden a su vez ser clasificados en escenarios contrastados y
escenarios normativos. El primero de ellos, busca presentar de una manera crítica una
imagen probable, para explorar las condiciones sistema en las situaciones más
desfavorables; constituye el “escenario pesimista o escenario negativo”. El escenario
normativo u horizonte, en cambio, trata de presentar una imagen ideal a alcanzar,
constituye el “escenario deseable o el optimista”
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA.
De forma sintetizada la Planeación Estratégica puede ser definida como el proceso de
formulación de estrategias para el cumplimiento de metas y objetivos, la planificación
Prospectiva como aquella que se fundamenta en el largo plazo.
El Proceso de Planificación es un método que se utiliza para dar solución a un
"Problema Estratégico", constituyendo un razonamiento profundo, detallado y
metódico, siendo su principal característica, el hecho de considerar todos los aspectos
sin obviar antecedentes, a fin de llegar a una mejor solución, con el máximo de libertad
de acción.
Este proceso constituye un proceso lógico de razonamiento mediante el cual se analizan
las circunstancias que afectan la situación militar que vive la unidad con el fin de
formular una solución de tipo estratégica No obstante lo anterior los siguientes factores
influyen en este proceso:
La planificación estratégica posee ciertas limitaciones que surgen del espacio temporal
que debe considerar para el cumplimiento de la misión asignada a la institución, entre
ellas encontramos el hecho de planificar con un alto grado de incertidumbre y con una
gran cantidad de variables exógenas que pueden sufrir modificaciones mucho después
de adoptada la resolución.
El método empleado para dar solución al problema estratégico milita se relaciona en lo
general con el método cartesiano, constituyendo un proceso racional y que busca evitar
partir de supuestos falsos e ideas preconcebidas, que analiza por partes cada una de las
variables que afectan el cumplimiento de la misión asignada, propone las mejores
alternativas de solución y ofrece un ordenamiento lógico de aplicación.
El proceso de toma de decisiones militar esprospectiva y el conjunto de circunstancias
que pueden afectar el cumplimiento de su misión o el logro del objetivo.
Sin embargo este método en el nivel estratégico posee imperfecciones, por cuanto
considera el análisis de las variables sobre un estudio más bien tendencial, es decir se
basan en una hipótesis de continuidad en las relaciones pasado – presente - futuro, en
virtud de la cual se supone un cierto grado de estabilidad en el comportamiento de los
sistemas, hecho que no es real.
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La responsabilidad de todo comandante, en especial de quien debe planificar en el nivel
estratégico, consiste inicialmente en visualizar el futuro como el pilar fundamental que
permita a la institución actuar dentro de este marco de referencias para crear su futuro[.
Esta visión del futuro puede ser obtenida a partir de hoy o desde el futuro. Desde hoy,
los caminos se presentarán lineales y avanzando en forma marginal. Desde el futuro, en
cambio, se podrán ver cuáles son los caminos más importantes y que permitan realizar
mejoras cuánticas en la Institución.
El mirar atrás desde el futuro se inicia al contestar las siguientes interrogantes
fundamentales: ¿Cuál es el propósito de la Institución? ¿Qué funciones o misiones
cumple en la actualidad? ¿Qué misiones deberán cumplir en el futuro? ¿Qué
características tendrá su ambiente estratégico? ¿Qué se necesitará para ganar las guerras
del futuro?
Finalmente, la verdadera actitud frente al futuro, se debe enmarcar en una actitud
proactiva, ello significa, no esperar a que las cosas ocurran, sino actuar con iniciativa y
voluntad, buscando accionar sobre las variables que gravitarán en el largo plazo, para
evitar sorpresas y reducir los márgenes de incertidumbre propios de la planificación
largo plazo.
Los estudios del futuro no pueden abarcar toda la gama de futuros posibles,
considerando lo múltiple variado que se presenta. Para ello la aplicación del método
prospectivo permitirá ir cerrando el abanico de futuros, para identificar solo aquéllos
que permitan diseñar cursos de acción coherentes que busquen provocar un cambio.
El Método da origen al diseño de un escenario, como punto máximo de interés de una
metodología prospectiva. La importancia de este método radica en que no reemplaza el
actual proceso de planificación estratégica, sino que constituye un instrumento que debe
ser aplicable en la fase de Estudio de Antecedentes, en atención a que la Apreciación
de Situación estratégica, constituye un proceso dinámico en su conjunto y debe ser
actualizado permanentemente, cuando se busca la solución de un problema estratégico
específico, para dar solución a la misión estratégica.
El diseño de un escenario, lejos de adivinar el futuro como se suele creer, nos permite
identificar aquellas variables sobre las cuales se puede accionar para alcanzar ese futuro,
evitando ser sorprendido por un entorno que está en constante mutación.
Las técnicas y métodos prospectivos no son propios de esta disciplina. Sin embargo,
se han adaptado para dar vida al diseño de escenarios, no obstante, tienen como
característica el hecho de que pueden ser ocupados individualmente en cualquier
proceso de planificación estratégica tal como lo han sido en procesos de evaluación de
proyectos, análisis de sistemas, desarrollo medio ambientales y proyectos de inversión.
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Aún cuando existen métodos técnicas prospectivas que pueden ser utilizadas en las
etapas que conforman el proceso de planificacion estrategica ellas solo podrán ser
ocupadas para optimizar dicho proceso y no para reemplazarlo.
La prospectiva debe cooperar para identificar los escenarios en los cuales se deberá
emplear en el futuro. Por ello, será necesario establecer un puente permanente entre
nuestro actuar en el presente y el futuro que visualizamos, con el propósito de tomar
hoy las decisiones racionales que sean necesarias para ello, a través de la actualización
de la Doctrina existente o de la implementación de planes de desarrollo.
Por ultimo la finalidad de la prospectiva se encuentra en definir escenarios futuros, del
tipo tendencial alternos, que identifiquen ciertas variables y actores involucrados en el
proceso, sobre los cuales se deberá actuar para alcanzar el futuro deseado o por el
contrario, si no se cuenta con la capacidad para hacerlo, identificar aquellos eventos que
nos permitan accionar para explotar las oportunidades, disminuir o eliminar las
vulnerabilidades y transformar las amenazas que se presentan en oportunidades.
Esta acción en el nivel estratégico se obtiene a partir del proceso de planificación
estratégica razón más que suficiente para aseverar que esta disciplina no reemplaza al
método utilizado en la actualidad por la institución, debido a que constituye un proceso
que es dinámico en su conjunto y que debe ser actualizado permanentemente, incluso
en la fase de ejecución.
Los instrumentos de gestión: estrategias de desarrollo regional
Una estrategia de desarrollo regional debe tener como principal objetivo modificar y mejorar las
condiciones de vida de la población de una determinada región, considerando las diferentes
dimensiones del desarrollo: económica, social, ambiental, cultural, institucional y política. La
estrategia es un conjunto de acciones o proyectos que, articulados entre sí, pueden promover la
mejoría de las condiciones de vida de las poblaciones. De la forma sugerida por Amartya Sen1,
el desarrollo debe ser comprendido como la ampliación de la capacidad de los individuos de
hacer elecciones. De esta forma, una estrategia de desarrollo sólo puede ser entendida como un
conjunto de acciones/ proyectos, acordada entre los diferentes actores sociales, que crea las
condiciones para que los individuos amplíen tal capacidad.
Asumir esa proposición conceptual sobre el desarrollo implica definir también lo que no debería
ser considerado una estrategia de desarrollo. La construcción de una carretera aisladamente no
puede ser considerada una estrategia de desarrollo. Esto no es más que un proyecto que puede,
si se integra a otros, contribuir para la promoción del desarrollo. Así también ocurre con
cualesquiera otras acciones/proyectos que, aisladamente o simplemente agrupados sin la
identificación de los puntos de intersección entre ellos, no deberían ser considerados como una
estrategia de desarrollo.
Además de esto, si en el proceso mismo de elaboración de la estrategia de desarrollo no
estuvieren consideradas las condiciones objetivas que se intentan alterar en una determinada
localidad a través de la implantación articulada de los proyectos que componen la estrategia,
esta estará destinada al fracaso.
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De forma general, una estrategia de desarrollo regional está compuesta de:
a) Un análisis crítico de la realidad sobre la cual se está planeando el futuro, de forma a
definir cuáles son las características actuales de una determinada región y sus condiciones
consideradas indeseadas (los problemas y necesidades) por el conjunto de los actores
involucrados en el proceso de planificación.
b) Una visión clara y acordada acerca del futuro deseado para la región, que pueda agregar
a los diferentes actores en torno a un esfuerzo colectivo para la promoción de los cambios
considerados necesarios.
c) Un conjunto de proyectos, necesariamente articulados entre sí (en ejes de desarrollo)2
que llevarán a mejores resultados (económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos,
institucionales) en la región si son implementados.
d) Un conjunto de indicadores que permita monitorear si la ejecución de este conjunto de
acciones planeadas está efectivamente contribuyendo al desarrollo de la región.(
Amartya Sen
2000) –
5.3 LA INVERSION DE DECISION REGIONAL Es la inversión de decisión
descentralizada todos corresponden a transferencias desde algún ministerio central, de
tipo condicionadas, la mayor parte de ellas sin exigencia de cofinanciamiento. Estas
transferencias corresponden a tres modalidades de inversión regional: Convenios de
Programación; Inversiones Sectoriales de Asignación Regional (ISAR) y las Inversiones
Regionales de Asignación Local
5 .4 LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECTOS
E INDIRECTOS
En este tema urge la construcción de un plan para la infraestructura sostenible que tome
encuentra los siguientes elementos:
Línea de base ambiental: Avance de la frontera agrícola; manejo forestal y extracción
maderera; cambio climático global y regional; actividades extractivas; energía;
biodiversidad; servicios ambientales.
Línea de base social: Ocupación de la tierra; procesos migratorios; poblaciones
indígenas; las estrategias de desarrollo local; ordenamiento territorial
Integrando los instrumentos de gestión ambiental y social para la infraestructura
sostenible: Evaluación ambiental estratégica; estudios de impacto ambiental; evaluando
los impactos directos acumulativos y sinérgicos; desarrollando los espacios de
participación ciudadana; plan de incentivos económicos para el desarrollo de
actividades sostenibles asociadas a la infraestructura; la seguridad jurídica sobre la
tierra.
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UNIDAD 6.- LOS DESAFIOS DEL PROCESO DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO REGIONAL
INTRODUCCION
En este tema se pueden identificar aspectos claves dentro de la planificación
general y regional en particular es la desconcentración y descentralización y la
coordinación entre los diferentes actores a nivel de gobierno central demás
instituciones publicas y la sociedad civil de acuerdo al área de su competencia.
Precisamente es el objetivo central de este capitulo final.
OBJETIVOS
Conocer la definición y las características de la desconcentración y descentralización
Identificar con la ayuda de ejemplos la aplicación de la desconcentración y
descentralización
Conocer las formas de colaboración en la región entre los diferentes actores y con un
ejemplo poder emitir criterio sobre el rol a cumplir de cada uno de ellos
6.1 EL EQUILIBRIO ENTRE DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
Para comprender este tema deben bien definir las definiciones de centralizacion,
desconcentracion y descentralización
Se deben definir la centralización como la acumulación del los poderes de decisión en
las manos del poder central.
La descentralización consiste en el reconocimiento de competencias propias a
organismos que no están jerárquicamente subordinados.
La desconcentración consiste en el traspaso de competencia desde una entidad del
estado hacia entidades subordinas al mismo.
La noción de descentralización se refiere a un universo de bastantes dimensiones, tiene
que ver con cuestiones políticas de administración y la planificación. Se refiere a
asuntos funcionales y territoriales en relación a este asociado a diferentes niveles
A decir de Boisier la descentralización que es reclamada por las regiones y la sociedad
civil tiene más que ver con la desconcentración es decir que se pide que en las regiones
el estado haga lo que tenga que hacer. Además afirma que la descentralización es más
bien percibida como necesaria por un grupo elitista.
Se destacan dos dimensiones de la descentralización, la dimensión política y la técnica.
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La dimensión política esta asociada a la cuestión de la redistribución territorial del
poder publico. La dimensión técnica esta relacionada al aspecto de coordinación de
decisiones con red y flujos de información
La descentralización debe ir de la mano de un desarrollo regional y de la división
territorial en regiones y con la idea de participación.
En el Ecuador por ejemplo ya se cuenta con la base legal de la división en regiones y la
descentralización que se va a hacer a las mismas en temas concretos que hasta ahora
eran temas del poder central. Este instrumento legal define las competencias que van a
ser descentralizadas a los gobiernos autónomos regionales, provinciales y cantonales.
Finalmente para mantener una mejor equilibrio entre las dos compartiendo con la idea
de BOISIER se aconseja una descentralización gradual. Lenta, tanto en términos
temporales como regionales ya que hay todo un proceso de aprendizaje a poner en
marcha. Considerando valido este proceso debemos agregar que sin embargo urge
también no perder de vista el objetivo final de la descentralización que debería ser
lograr un desarrollo equilibrado de las diferentes regiones y esto se puede lograr
únicamente manteniendo una coordinación adecuando a nivel regional provincial y
cantonal con los diferentes actores y aquel que en cada nivel tiene el poder de decisión,
o en términos de nuestra legislación y planificación con el rectos de las políticas según
la materia de que se trate para poder mantener coherencia en la planificación y en la
ejecución de las políticas y estrategias de desarrollo.
6.2 La coordinación vertical (nacional, regional/local) y transversal (intersectorial)
como base para la gestión del territorio regional.
Arreglos institucionales para la coordinación vertical y horizontal son indispensables
Coordinación de abajo para arriba
Se realiza con el propósito de que el desarrollo local, impulsado por los proyectos, se
materialice en consonancia con los programas sectoriales y regionales y estos a su vez
se realicen de conformidad con los objetivos del desarrollo nacional, definidos en el
nivel superior como expresión de la visión de país establecida en el plan o en la política.
Coordinación de arriba para abajo
Se realiza con el propósito de que las grandes prioridades, las orientaciones estratégicas
y los lineamientos centrales del desarrollo, definidos en el nivel estratégico, iluminen y
den pautas claras para el diseño de los programas sectoriales y regionales de manera
ordenada y focalizada. Esta coordinación debe reflejarse también en el diseño y
ejecución de los proyectos, a fin de dar coherencia y orden al conjunto de políticas
sociales y económicas. Todo esto, con el ánimo de articular la Planificación Estratégica
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con la Programática y estas dos a su vez con la Operativa. Esta coordinación vertical es
fundamental, en especial para poder orientar procesos, y cambios a largo plazo cuando
están presentes fuerzas transversales (multidisciplinarias, multisectoriales,
multidimensionales) que afectan y son comunes a todos los niveles
Coordinación Transversal
A pesar de que el aparato gubernamental se organiza y piensa sobre la base de sectores
especializados, la ciudadanía se enfrenta y reclama soluciones a problemas que por su
naturaleza no se estructuran bajo una lógica sectorial sino que son transversales a varios
sectores.
Ejemplos de estos serían: El área social, el desarrollo productivo, el desarrollo
territorial, el medio ambiente y la Ciencia, la Tecnología (CyT). Estas cinco áreas
exigen destacados esfuerzos de coordinación gubernamental por ser multi-
dimensionales, multi-sectoriales y multi-institucionales.
Además, el hecho de estar insertas en distintos ministerios o agencias la coordinación
exige disponer de un adecuado marco regulatorio de atribuciones y responsabilidades,
para operar con flexibilidad dentro de reglas estables.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Y EVALUACION
-Elabore un cuadro comparativo entre las diferentes teorías del desarrollo regional,
donde se destaque fundamentalmente el enfoque teórico y la hipótesis para ello
recomiendo las siguientes lecturas:
En foques sobre Algunas Teorías Referentes al Desarrollo Regional.-De Jorge Salguero
Cuvides, Bogota 2006
http://www.sogeocol.edu.co/documentos/Enf_teo_des_reg.pdf
Nuevas teorías y enfoque conceptual sobre el desarrollo regional.- Edgard Moncayo
Jiménez.-
http://www.sogeocol.com.co/documentos/0mode.pdf
Los conceptos de Región y el Desarrollo Regional en el Pensamiento de la CEPAL
Katarzyna DEMBICZ
http://www.wgsr.uw.edu.pl/pub/uploads/actas04/06-dembicz.pdf
-En el estudio de caso presentado, analizar e identificar las teorías y estrategias de
desarrollo regional, definir como esta propuesta la coordinación vertical y transversal a
nivel local y regional. y el nivel de desconcentración y descentralización.
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La gestión el Turismo en Municipios Turísticos.- Hilda Puccio
http://www.conocitur.com/archivos/turismo-y-territorio/-la-gestion-del-turismo-en-
municipios-080616113833.pdf
CRONOGRAMA DEL CURSO
ACTIVIDADES
DEL ALUMNO/A
SEMANA 1
(23- 07)
SEMANA 2
(24-07)
SEMANA 3
(30-07)
SEMANA 4
(31-07)
Unidades y temas de
la materia a estudiar
y lecturas que deben
realizar durante cada
semana
Unidad 1, Unidades 3 y4 Unidad 5
Unidad 6
Actividades (Tareas)
a realizar por parte
de los estudiantes en
cada semana
Actividades
de
aprendizaje
en cada
capitulo
Actividades de
aprendizaje en
cada capitulo
Actividades
de
aprendizaje
en cada
capitulo
Actividades
de
aprendizaje
en cada
capitulo
Clases presenciales 23 de julio 24 de julio 30 de julio 31 de julio
Tutorías
Exámenes e julio
CÓDIGO DE ÉTICA DE LA MATERIA
En este punto es importante fijar líneas de conducta para un mejor aprovechamiento del
curso guardando las elementales normas de cortesía, respeto y consideración entre
alumno y profesor
8.1 Asistir con puntualidad a los cursos
8.2 Intervenir en clase de manera oportuna cuando tenga alguna duda o desee hacer
algún comentario sobre el tema que se esta presentando
8.2 Lectura permanente e investigación de cada tema tratado
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8.3 Cumplir con responsabilidad los trabajos asignados
8.4 Presentar oportunamente la información o trabajos
Citar autores del texto que se toma o transcribe
EVALUACIÓN
Trabajos de investigación, proyectos y análisis de casos
reales. 30%
Participación en clase 10%
Controles de lectura, tareas a ser desarrolladas fuera del
aula. 25%
Exámenes 35%
10 TUTORÍAS
Para poder trabajar y comunicarme oportunamente con los estudiantes detallo los
siguientes medios:
Vía teléfono o fax 084427326
Vía correo electrónico o listas de discusión [email protected]; [email protected]
Presenciales
Las llamadas telefónicas y el email serán atendidas por la docente los miércoles y
jueves de 17h00 a 1900.
RESUMEN DE LA HOJA DE VIDA DEL DOCENTE
Elizabeth Gaibor Nájera
- Actual estudiante del doctorado en ciencias ambientales, Bélgica
- Doctora en Derecho Internacional, Nivel de Maestría, Universidad Central Quito,
Instituto de postgrado en Ciencias Internacionales, Marzo 2008.
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-Curso de Planificación Participativa y desarrollo Sustentable. (Elaboración,
segumiento y evaluación de proyectos), Universidad de Amberes, UFSIA, Bélgica,
Mayo-julio 1999.
- Maestría en Estudios para el Desarrollo Universidad de Ginebra, (Ginebra- Suiza)
junio 1990 – noviembre 1992. Becada por la Confederación Helvética Suiza.
- Doctora en jurisprudencia y Abogada de los tribunales de justicia, Quito, Ecuador,
Diciembre 1983. Universidad Católica del Ecuador (Quito).
Experiencia Profesional:
- Profesora de postgrado de la Universidad Tecnológica Equinoccial, Quito de 1996
al 2001; y de marzo a agosto del 2001.Profesora de Política Económica y Comercio
Internacional; Cooperación al Desarrollo.
- Expositora invitada por la Universidad de Tulane New Orleáns (Estados Unidos)
marzo del 2003, tema Biodiversidad, biopiratería protección de los recursos genéticos.
Consultora FAO diciembre del 2005 a diciembre 2006, Coordinadora del ―Proyecto
de Armonización de la Normativa Sanitaria, Aplicada al Comercio Internacional.‖
Directora de Legislación del Agro de la Subsecretaria Jurídica del MAGAP, desde
octubre del 2008 hasta la actualidad, responsable de la coordinación para la elaboración
de leyes conexas que forman parte del régimen jurídico de soberanía alimentaria.
Conocimientos Idiomas:
Español: Lengua maternal
Francés: Muy buen conocimiento
Ingles: buen conocimiento.