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AgendA de Compromissos Com os pequenos negóCios pArA A gerAção de emprego e rendA

gestão muniCipAL 2013-2016

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pAssos100

guiA do prefeito empreendedor

AgendA de Compromissos Com os pequenos negóCios pArA A gerAção de emprego e rendA

gestão muniCipAL 2013-2016

2013. © Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – SebraeTodos os direitos reservados.

A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, consitui violação aos direitos auto-rais (Lei n.º 9.610)

Informações e contatosServiço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – SebraeSGAS 605 – Conjunto A – Brasília/DF – 70200-904Tel.: 55 61 3348 7313www.sebrae.com.br

Guia do Prefeito Empreendedor – Gestão Municipal 2013-201610 passos e 100 ações – Agenda de Compromissos com os Pequenos Negócios para a Geração de Emprego e Renda

Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Roberto Simões

Diretor-Presidente Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho

Diretor-Técnico Carlos Alberto dos Santos

Diretor de Administração e Finanças José Claudio dos Santos

Gerente da Unidade de Políticas Públicas Bruno Quick

Gerente da Unidade de Marketing e Comunicação Cândida Bittencourt

Apoio OperacionalDulce Caldas – Unidade de Políticas PúblicasLorena Ortale – Unidade de Marketing e Comunicação

ConteúdoBruno QuickJosé Roberto Escorcio Abnor Gondim

Fotos Sebrae UF Assessorias das Prefeituras

Projeto Gráfico e Diagramação i-Comunicação

Revisão Ortográficai-Comunicação

sumário

MENSAGEM DO PRESIDENTE DO CONSELhO DELIBERATIvO NACIONAL DO SEBRAE ............8

A FORçA DOS PEqUENOS NEGóCIOS ..........................................................................................10

MENSAGEM DO DIRETOR-PRESIDENTE DO SEBRAE .................................................................12

MENSAGENS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS .................................................................................14

MENSAGENS DA FRENTE PARLAMENTAR DA MICRO PEqUENA EMPRESA ...........................16

MENSAGENS DAS ENTIDADES MUNICIPALISTAS .......................................................................18

AS OBRAS DOS PREFEITOS EMPREENDEDORES ........................................................................20

APRESENTAçãO .............................................................................................................................22

AGENDA DE COMPROMISSOS .......................................................................................................24

Passo 1 - Preparar Gestores e Servidores Públicos para o Desenvolvimento com base na Lei Geral da Micro e Pequena Empresa ........................................................... 25

Passo 2 - Apoiar a formalização e o sucesso dos Microempreendedores Individuais ..................................................................................31

Passo 3 - Prestigiar os Comerciantes do município ..............................................................34

Passo 4 - Fortalecer os Empreendedores da Indústria e atrair investimentos .................39

Passo 5 - Modernizar e profissionalizar as atividades dos Prestadores de Serviços ...................................................................................................42

Passo 6 - Promover os Empreendedores do Turismo como indutores do Desenvolvimento ..................................................................................................................44

Passo 7 - Facilitar o associativismo dos Agricultores Familiares e consolidar seus avanços ...........................................................................................................48

Passo 8 - Articular o acesso à tecnologia pelos Produtores Rurais para agregar valor à produção.........................................................................................................................53

Passo 9 - Qualificar os empreendedores para os desafios da Sustentabilidade ...............57

Passo 10 - Estimular o ensino do Empreendedorismo e a Cultura da Cooperação ..........60

SAIBA MAIS .....................................................................................................................................62

CONTE COM O SEBRAE ..................................................................................................................63

LISTAGEM DOS 10 PASSOS E DAS 100 AçõES ...........................................................................64

10 PASSOS PARA O DESENvOLvIMENTO SUSTENTávEL – PúBLICOS E TEMAS ....................69

AGENDA GERAL DAS PRINCIPAIS OBRIGAçõES ANUAIS EM RELAçãO

ÀS LEIS ORçAMENTáRIAS .............................................................................................................70

OS 8 OBjETIvOS DO MILêNIO .......................................................................................................72

mensAgem do presidentedo ConseLho deLiberAtivo nACionAL do sebrAe

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GUIA DO prefeItO eMpreeNDeDOr

A CAminhAdA dA sustentAbiLidAde

Promovida em junho de 2012, a Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, conhecida como Rio+20, clareou como a Sustentabilidade avança e ingressa em todas as ações de políticas públicas. Atrelar o tema à promoção dos pequenos negócios é a proposta que o Sebrae leva, com esta publicação, aos prefeitos e prefeitas para eleger o Desenvolvimento Sustentável como prioridade de suas administrações.

Exercem papel primordial nesse contexto os empresários de micro e pequenas empresas, os microempreendedores individuais e as entidades associativas de negócios de menor porte. No campo e na cidade. Afinal, respondem por 99% das empresas do País e 60% dos empregos. Inclusive para os recém-chegados ao mundo do trabalho, quer como assalariados ou donos do próprio negócio.

Há, assim, um mundo de oportunidades e desafios para as novas administrações municipais. É preciso um envolvimento geral de gestores públicos e cidadãos com a prosperidade das sociedades locais. Por isso, o Sebrae se apresenta como grande parceiro. Nossa missão é levar assistência e orientação aos municípios para que possam caminhar com as próprias pernas.

Em quatro décadas, esta instituição se consolidou como a 22ª empresa mais admirada do Brasil e a 1ª, pelo quinto ano consecutivo, no setor de educação, à frente de renomadas instituições do País. A configuração do Sebrae tem a virtude de estar presente em todos os pontos do País, com uma capilaridade de ação que poucas organizações nacionais podem exibir.

O Brasil vive um instante especial. Tem diante de si a oportunidade de alcançar um novo patamar de desenvolvimento. Com a força, a criatividade e a obstinação de empresários e de governantes, construímos uma nação próspera, com economia estável, democracia sólida, mais inclusão e menos pobreza.

Agora, temos a obrigação de continuar essa obra, assegurando as conquistas e aprofundando as reformas a favor dos empreendedores locais já experimentadas em várias partes do mundo e na maioria dos municípios brasileiros. Essas mudanças têm de acontecer e continuar a acontecer com decisiva participação dos gestores municipais.

Parabéns, pelo início da caminhada rumo à Sustentabilidade!

Roberto SimõesPresidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae

A forçA dos pequenos negóCios

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no brAsiL, A forçA dos pequenos negóCios está representAdA por:

• 6,1 milhões de Micro e Pequenas Empresas (MPE) formais em atividade (99% do total das empresas brasileiras);

• 2,6 milhões de Microempreendedores Individuais formalizados (Receita Federal do Brasil – Junho/2012);

• 4,1 milhões de estabelecimentos rurais familiares (85% do total dos estabelecimentos rurais);

• 14,7 milhões de empregos com carteira assinada;

• 51,6% da força de trabalho urbana empregada no setor privado,

• 40% da massa salarial (as MPE respondem por 4 em cada 10 reais pagos pelas empresas);

• 25% do Produto Interno Bruto (PIB) – a soma anual das riquezas geradas no País.

”Os Pequenos Negócios estão presentes em todos os municípios brasileiros e são os principais responsáveis pela geração de emprego e distribuição de renda.”

”As Micro e Pequenas Empresas correspondem a 99% das empresas constituídas no Brasil.”

mensAgem do diretor- presidente do sebrAe

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Compromissos que gerAm desenvoLvimento

Prefeitos e Prefeitas comprometidos com o Desenvolvimento Local encontrarão neste Guia uma ferramenta importante de trabalho. São 10 passos e 100 ações para enriquecer propostas de gestão com a promoção dos Pequenos Negócios e do Desenvolvimento de seu município.

É um elenco de sugestões já colocadas em prática por centenas de administradores municipais de todo o País, acompanhados de perto pelo Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – Sebrae, que completou, em 2012, quatro décadas de atenção ao segmento.

São passos e ações que contribuem com o novo patamar alcançado pelo Brasil como a 6ª maior economia do mundo. Estão em sintonia com a nova realidade no País, que contempla: prosperidade econômica, inclusão social e preservação ambiental. Esse modelo passa necessariamente pela valorização das comunidades e com a criação de oportunidades para todos.

Desse modo, o Sebrae tem que cumprir com a sua missão de colocar esse acervo de boas ideias à disposição das administrações municipais. Afinal, nas economias evoluídas, os Pequenos Negócios são os principais responsáveis pela geração de emprego e distribuição de renda. Seja no campo, seja na cidade.

Para que isso aconteça, o gestor público deve eleger o Desenvolvimento Sustentável e o Apoio aos Pequenos Negócios na lista das prioridades de sua administração e atuar com o setor produtivo, os trabalhadores e a sociedade.

Em nosso País, o ambiente legal vem se tornando mais favorável aos negócios de menor porte desde 2006, com a edição da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (MPE). Já são quase 4 mil municípios que regulamentaram essa legislação, no plano local, com resultados concretos em centenas deles.

A continuidade desse esforço depende da apropriação desta agenda de compromissos pelos administradores municipais escolhidos nas eleições de 2012.

Por isso, o Sebrae oferece nesta publicação um conjunto de propostas simples e práticas. O administrador público pode identificar e escolher aquelas que são mais adequadas à realidade de seu município. Assim, assumirá uma agenda viável para gerar emprego e renda para a população. Com o potencial de convencer os cidadãos a se engajar também na luta pela melhoria da qualidade de vida no lugar em que vivem.

Faça bom uso deste Guia. Os Pequenos Negócios contam com o seu apoio. Boa sorte!

Luiz BarrettoDiretor-Presidente do Sebrae

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mensAgens dos tribunAis de ContAs

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mensAgem do tribunAL de ContAs dA união

A Lei Geral abrange as três esferas do poder público, cria um sistema legal uniforme, proporcionando condições para o acesso das pequenas e microempresas aos mercados, como forma de promover o desenvolvimento regional e municipal e o crescimento econômico do País.

Essas prerrogativas, por excepcionarem os princípios constitucionais e legais da licitação, da isonomia e da livre competição, devem ser restringidas ao universo dos pequenos empreendedores, abrangidos pela legislação.

As Micro e Pequenas Empresas tiveram uma participação de 36% no fornecimento de bens e serviços para o governo federal. Diante desses números, o TCU, particularmente, tem sido severo na punição de empresas flagradas tentando burlar a legislação que sempre defendi enquanto parlamentar e hoje fiscalizo enquanto Ministro

Ministro Augusto NardesPresidente do TCU e ex-presidente da

Frente Parlamentar da Micro e Pequena Empresa

mensAgem dA AssoCiAção dos membros dos tribunAis de ContAs do brAsiL (AtriCon)

Fiscalizar a aplicação da Lei Complementar 123/2006 representa contribuir decisivamente com o desenvolvimento econômico nacional. Os Tribunais de Contas cumprem um papel decisivo na fiscalização da aplicabilidade da Lei Complementar 123/2006, pois podem tanto fiscalizar o cumprimento da norma quanto garantir a transparência da gestão dos recursos públicos, ao divulgar as informações que os órgãos jurisdicionados são obrigados a enviar cotidianamente. Os Tribunais de Contas são grandes armazéns de informações públicas, podendo contribuir decisivamente com o controle social, pois informação é a matéria-prima do controle.

Conselheiro Antonio joaquim (TCE-MT) Presidente da Atricon

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mensAgens dA frente pArLAmentAr dA miCro e pequenA empresA

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eLo de fomentoA prefeitura é o elo de fomento mais próximo da Micro e Pequena Empresa (MPE). Compras

governamentais, lei municipal da Micro e Pequena Empresa (MPE), capacitação focada no comércio local, ambiente externo favorável e a regulamentação do Microempreendedor Individual (MEI) são questões que dependem das prefeituras mais do que qualquer outro ente federado ou entidade.

Deputado Federal Pedro Eugênio (PT-CE)Presidente da Frente Parlamentar Mista da Micro e Pequena Empresa

vitóriA de todosÉ no município que a vida acontece. Por isso, é muito importante que as prefeitas e prefeitos fortaleçam

o empreendedorismo local, estimulando, incentivando e criando o ambiente favorável ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas e do empreendedor individual. Todos ganham com isso!

Senador josé Pimentel (PT-CE)

perto dos Anseios dA ComunidAdeO sucesso das administrações municipais é imprescindível para a melhora da condição de vida

do cidadão brasileiro. Os prefeitos são os que sentem mais de perto os anseios das comunidades, portanto, podem ajudar muito na promoção dos pequenos negócios e, consequentemente, na geração de empregos e renda nos municípios.

Deputado Federal Antonio Carlos Mendes Thame (PSDB-SP)

negóCios Com sotAque LoCALSão as pessoas que trabalham nas padarias, nas farmácias, nas micro e pequenas empresas

que dão as características da cidade, formam o sotaque local, gerando renda e crescimento para a região; portanto, as ações das prefeituras devem sempre vir no sentido de valorizar e fomentar os microempreendedores e as entidades associativas de negócios de menor porte.

Deputado Federal Guilherme Campos (PSD-SP)

berço de pequenos negóCiosO município é o berço das micro e pequenas empresas. Essas empresas movimentam a economia

local e desempenham um importante papel social, gerando impostos para o setor público e emprego e renda para a maioria da população. O Prefeito Empreendedor deve promover um ambiente favorável para que elas se desenvolvam e, assim, criar condições adequadas para um ciclo virtuoso de desenvolvimento. Porque é no município que acontece a vida das empresas e das pessoas.

Senadora Ana Amélia (PP-RS)

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mensAgens dAs entidAdes muniCipAListAs

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estrAtégiAs pArA o desenvoLvimento

Nos últimos anos acompanhei uma revolução no comprometimento dos gestores municipais com políticas de geração de emprego e renda, que antes era vista por eles como obrigação dos governos estaduais e federal e que atualmente, especialmente em função da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, são vistas como estratégicas para o desenvolvimento e o crescimento de suas cidades.

Paulo ZiulkoskiPresidente da Confederação Nacional dos Prefeitos (CNM)

retornos positivos

Os prefeitos devem ver os Pequenos Negócios como fortes aliados. As Micro e Pequenas Empresas (MPEs) e os Empreendedores Individuais (EIs) desempenham papel fundamental no desenvolvimento local. Eles geram empregos, estimulam a permanência das pessoas em seus municípios, dinamizam a economia e promovem a distribuição de renda. Investir no seu fortalecimento traz retornos positivos às cidades.

joão Coser Presidente da Frente Nacional de Prefeitos (FNP)

nos triLhos dA estAbiLidAde

O Brasil tem se destacado entre os demais países do mundo por sua estabilidade econômica e fortalecimento de seu mercado interno. Por isso, é fundamental que as Prefeituras criem mecanismos de incentivo às atividades das micro e pequenas empresas, como uma forma de fortalecimento da economia local e consequente contribuição para manter o Brasil nos trilhos do desenvolvimento e da estabilidade.

Eduardo Tadeu PereiraPresidente da Associação Brasileira de Municípios (AMB)

As obrAs dos prefeitos empreendedores

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As obrAs dos prefeitos empreendedores Em dez anos, nas sete edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor,

gestores municipais do País conseguiram habilitar 3.902 inscrições de projetos de apoio aos Pequenos Negócios.

As iniciativas vencedoras podem ser consultadas no Portal do Desenvolvimento Local (www.portaldodesenvolvimento.org.br). Ao longo dos anos, a causa tem gerado prestígio e votos aos prefeitos e às prefeitas. E inúmeros benefícios aos empreendedores e à população. Boa parte disso é resultado da regulamentação da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa em cerca de 4.000 municípios e da implementação, em 600 municípios, de quatro de seus principais dispositivos (compras governamentais, microempreendedor individual, agente de desenvolvimento e desoneração e desburocratização). Essa legislação já recebeu cinco atualizações desde que entrou em vigor em 2006.

perCentuAis de muniCÍpios por estAdo que Já AprovArAm A Lei gerAL muniCipAL

Acre

AmazonasPará

AmapáRoraima

Rondonia

Mato Grosso

Maranhão

Piauí

CearáRio Grande do Norte

PernambucoParaíba

AlagoasSergipe

Bahia

Tocantins

Espírito Santo

Rio de Janeiro

Minas Gerais

Goiás

Distrito Federal

São Paulo

Santa Catarina

Paraná

Rio Grande do Sul

Mato Grosso do Sul

88%

94%

81%

82%

75%

77%

67%

53%

52%

79%

100%

52%

48%62%62%

88%

100%

100%

93%

85%

100%

86%

100%

49%

51%

100%

100%

Livro mostra a trajetória dos Vencedores da 7.ª edição do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor

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Fonte: Observatório da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (dez/2012)

ApresentAção

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Este Guia do Prefeito Empreendedor foi concebido para gerar resultados na construção de um futuro melhor para seu município.

A publicação destina-se a influenciar e pautar as novas administrações municipais em torno do tema ”Desenvolvimento Sustentável com base na promoção dos Pequenos Negócios”.

Vale destacar que o Desenvolvimento que todos querem é o Sustentável, porque significa negócios economicamente viáveis e duradouros, socialmente justos, com trabalho decente e ecologicamente corretos.

É uma opção que proporciona mais dinheiro circulando no município, melhor distribuição de riqueza, uso racional dos recursos naturais, reaproveitamento de materiais recicláveis, transparência na destinação do dinheiro público, controle social e resgate da autoestima da população.

O trabalho não tem a pretensão de esgotar o assunto e pode ser enriquecido com outras ideias. Como mérito, a obra reúne ações amparadas em exemplos reais já testados aprovados pela população em centenas de municípios brasileiros. São experiências de sucesso reconhecidas em dez anos e sete edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor.

A abordagem é direta, para ser usada pelos prefeitos e prefeitas com o objetivo de enriquecer os programas de governo que serão compromissados com a comunidade.

Para facilitar a compreensão das propostas e o entendimento, o Guia aborda os diversos públicos e temas envolvidos com o Empreendedorismo e o Desenvolvimento Sustentável.

Os passos e as ações apresentados não seguem ordem cronológica ou de importância, mas se complementam e se encadeiam. Um passo ou ação pode se encaixar aos outros. Daí a necessidade de serem integrados, de acordo com as vocações e realidades de cada município.

É o início de uma grande caminhada. O Sebrae oferecerá novas contribuições, ao longo deste mandato, a exemplo de manuais, cartilhas, concursos, pesquisas, oficinas e eventos. Tudo isso com o propósito de aproximar os parceiros dessa empreitada, entre eles entidades municipalistas, legisladores, organizações empresariais, empreendedores, tribunais de contas e principalmente os gestores dos municípios.

A meta é ampliar o acervo de propostas sobre os rumos que podem ser tomados em direção ao fortalecimento dos Pequenos Negócios e do Desenvolvimento Sustentável no País, a partir dos municípios.

AgendA de Compromissos

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10 pAssos e 100 AçÕes pArA o desenvoLvimento e A prosperidAde do seu muniCÍpio

Neste capítulo, são apresentadas as propostas de promoção do Desenvolvimento Local Sustentável e dos Pequenos Negócios, de acordo com os temas e os diversos públicos relacionados às atividades empresariais.

passo 1 – preparar gestores e servidores públicos para o desenvolvimento com base na Lei geral da micro e pequena empresa

A atuação do poder público municipal na promoção do Desenvolvimento requer um conjunto mínimo de competências para lidar com planejamento, conhecimento específico de leis e mecanismos de impulso das atividades produtivas. Envolve ainda articulação e mobilização de atores econômicos e sociais. Entre as ações a serem promovidas pela prefeitura, destacam-se:

1. tirar do papel a Lei geral municipal

Além de regulamentar a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, o prefeito deve transformar em realidade os benefícios previstos no papel a favor dos Pequenos Negócios. Só assim será possível facilitar a vida dos empreendedores, por exemplo, com menos burocracia e custos na hora de abrir uma empresa, mais crédito para tocar o negócio e melhores condições para produzir e vender.

2. dar preferência aos pequenos negócios nas compras da prefeitura

É imprescindível utilizar o poder de compra da prefeitura como ferramenta de Desenvolvimento. Deve-se, por exemplo, dar preferência aos Pequenos Negócios locais nas licitações de até R$ 80 mil, além de outros mecanismos fixados na Lei Geral. Vale ainda capacitar empreendedores e servidores no tema Compras Públicas, instituir pregões presenciais para aumentar as chances de vitória dos fornecedores locais, bem como estimular eventos de aproximação entre as empresas da região e os compradores públicos.

”O prefeito tem de se comprometer com a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa para inserir seus benefícios na realidade do município.”

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100% das compras no município

A Prefeitura do município mineiro Capitão Enéas implantou e tirou do papel a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa para dinamizar a economia do município em favor da população de 14 mil habitantes. Uma das estratégias utilizadas foi orientar e estimular a participação dos empreendedores locais nas compras da administração municipal.

Nessa direção, são realizadas palestras, campanhas e distribuídas cartilhas sobre como vender para o governo. Em 2011, o total de aquisições feitas com Pequenos Negócios do munincípio chegou a R$ 4 milhões. E a meta é comprar e contratar desses fornecedores 100% dos produtos e serviços demandados pela prefeitura.

Empreendedores locais são orientados a participar das licitações da prefeitura

3. designar servidores para cuidar do desenvolvimento

O prefeito deve designar servidores para que assumam o papel de Agentes de Desenvolvimento (AD). Trata-se de um cargo criado pela Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. Eles têm a missão de inserir no cotidiano dos municípios os benefícios da legislação. O Sebrae já capacitou mais de 500 agentes nomeados em vários municípios.

4. firmar o pacto pelo desenvolvimento

Outra ação fundamental do gestor público para fortalecer os Pequenos Negócios é discutir com lideranças empresariais e comunitárias a elaboração do Plano de Desenvolvimento Local, baseado nas potencialidades e vocações econômicas, sociais e ambientais. É interessante instalar o conselho gestor do plano com a participação dos parceiros.

5. instalar a sala do empreendedor

A prefeitura deve viabilizar com parceiros um espaço único de atendimento onde o empreendedor possa regularizar suas atividades e ter acesso facilitado à informação, orientação, qualificação e demais serviços. Em muitos municípios, esse espaço é denominado Sala do Empreendedor ou Sala do Empresário.

AGENDA DE COMPROMISSOS – PASSO 1

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Contabilidade gratuita para empreender

”Ser formal é legal”. Esse é o título de uma das palestras de capacitação criadas no âmbito do programa Empresa Fácil, criado pela Prefeitura de Cascavel, no Paraná, para estimular a formalização de novos negócios, especialmente Microempreendedores Individuais.

Em dois anos, 2.800 negócios foram formalizados na Sala do Empresário e cerca de 5.000 alvarás de funcionamento foram expedidos. Os estímulos à formalização envolvem acompanhamento técnico e contábil gratuito por três anos, além de cursos de capacitação empreendedora.

Sala do Empresário: espaço para a regularização dos negócios

6. fazer parcerias com entidades representativas e associativas

A prefeitura deve buscar a cooperação das entidades que congregam atores econômicos e sociais. Essas parcerias podem ajudar a prefeitura a ter governança e mobilizar empresários dos diversos segmentos, estimular a qualificação das categorias profissionais e potencializar a captação de recursos para investimentos em infraestrutura urbana e rural.

7. Aderir à rede de legalização simplificada

A prefeitura deve aderir à REDESIM, a rede nacional de simplificação da abertura e legalização das empresas. Compreende um sistema online para registro, inscrição, alteração e baixa de pessoas jurídicas. Para tanto, deve-se procurar a Junta Comercial do Estado.

8. Assegurar o acesso à internet de banda larga

Em plena era da comunicação online, quem não é ponto.com é ponto morto. Por isso, a implantação de internet de banda larga com alta velocidade é uma condição indispensável para o Desenvolvimento do município. Parcerias podem garantir telecentros e internet rápida para empresas e para a prestação de serviços públicos online. Isso com o objetivo de facilitar a vida do empreendedor e do cidadão.

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Abertura de empresas online

A digitalização de vários serviços prestados na capital de Mato Grosso do Sul, Campo Grande, fez da cidade um bom lugar para abrir novos empreendimentos. Isso graças ao programa Empresa Fácil, que eliminou os documentos em papel para a abertura e funcionamento de empresas.

Outro ponto positivo foi a implantação da Nota Fiscal de Serviços Eletrônica, que reduz os custos para as empresas e permite o controle de notas fiscais.

Site onde o empreendedor pode solicitar a abertura da empresa http://empresafacil.pmcg.ms.gov.br/empresafacil/

9. Aprimorar a legislação tributária e as obrigações municipais

Para ser viável, a regularização tem de ser barata. Desse modo, é primordial eliminar ou reduzir as taxas, contribuições e impostos para os Pequenos Negócios. Deve-se permitir, por exemplo, o registro da empresa no imóvel onde o empreendedor reside, sem aumento do IPTU. A alternativa serve tanto para microempresas, quanto para microempreendedores individuais.

É fundamental aprimorar as posturas municipais, como são chamadas as obrigações determinadas aos moradores do município. O Código de Posturas envolve regras para organização de eventos, meio ambiente e funcionamento das atividades industriais, comerciais e de serviços.

Também diz respeito ao licenciamento prévio para atividades de baixo risco, com a expedição imediata de alvará de funcionamento. Além disso, é necessário regularizar o funcionamento de Pequenos Negócios, na própria casa do empreendedor, desde que as atividades não ofereçam riscos aos consumidores e à vizinhança.

10. Aumentar a captação de recursos

A administração e os gestores públicos precisam se qualificar na elaboração e articulação de projetos para a captação de recursos disponíveis em órgãos estaduais, federais e até internacionais. Isso objetiva buscar mais recursos para a economia e para a melhoria de serviços públicos e da infraestrutura do município.

11. Capacitar os gestores e os servidores públicos

É dever do prefeito assegurar a eficiência, a eficácia e a excelência dos serviços públicos. Isso é possível com a oferta de cursos para capacitação pessoal do próprio prefeito e dos demais gestores e servidores. O agente público também pode e deve ser empreendedor para atender às demandas da população e das atividades econômicas.


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empretec para servidores

Servidores da Prefeitura de Anápolis, em Goiás, enriqueceram seus currículos com o Empretec, curso que utiliza metodologia desenvolvida pela Organização das Nações Unidas (ONU). É ministrado no Brasil com exclusividade pelo Sebrae, com o objetivo de desenvolver características comportamentais de comprometimento, eficiência e a exigência de qualidade.

A prefeitura também buscou capacitar vários agentes públicos para oferecer melhor atendimento aos empreendedores. Eles promoveram várias reuniões em eventos de microcrédito, bairros e distritos do município com o propósito de divulgar o programa de Desenvolvimento Acredita Anápolis para quem possui ou deseja abrir seu negócio.

Servidores capacitados fazem reuniões com empreendedores

Seco

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12. instituir fundos de desenvolvimento

A implantação de Fundos Especiais de Desenvolvimento dão transparência e agilidade na utilização dos recursos públicos. Devem ser administrados com a participação da sociedade civil. Significa a desconcentração e garantia de recursos.

A criação de fundos especiais, inclusive de Desenvolvimento Rural, tem sido utilizada por muitos municípios com o objetivo de assegurar fontes de recursos para financiar empresas e atrair parcerias para o Plano de Desenvolvimento.

13. Articular e monitorar a oferta de linhas de crédito

Garantir o acesso dos empreendedores às linhas de crédito favorecidas disponíveis no mercado requer atuação efetiva do poder público em parceria com as entidades representativas e associativas. Isso exige articulação direta com os agentes financeiros públicos e privados que operam linhas oficiais para o monitoramento da liberação dos recursos.

Outras possibilidades para aumentar a oferta de empréstimos são cooperativas de crédito, agentes de microcrédito, bancos comunitários com moedas próprias e sociedades de garantia de crédito.

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moeda Local

A criação do Banco Comunitário e moeda social Capivari, em 2010, rendeu visibilidade internacional ao município de Silva Jardim, no estado do Rio de Janeiro, e impulsionou o comércio local. Entre as principais atividades do Banco, está a concessão de crédito para empreendedores.

Para aquecer ainda mais a economia do município, a prefeitura lançou o Bolsa Capivari. O objetivo é transformar o programa de cesta básica em um programa de renda mínima em Capivari. O crédito é concedido para gasto exclusivo no comércio local, o que ocasiona a injeção mensal de 65 mil capivaris no setor. Cerca de 120 estabelecimentos concedem desconto de até 20% para quem utiliza a moeda social.

Moeda social melhora a circulação de dinheiro na cidade

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14. Aderir a iniciativas intermunicipais

A cada dia, as realidades dos municípios estão mais próximas entre si, com demandas e necessidades semelhantes. Dessa forma, a prefeitura deve aderir a iniciativas intermunicipais, tais como consórcios, para melhorar a oferta de serviços públicos comuns, especialmente os que facilitam as atividades do empreendedor.

15. Ancorar grandes empreendimentos

Em razão dos investimentos em andamento no País em infraestrutura, exploração mineral e de petróleo, e para os eventos esportivos da Copa de 2014 e das Olimpíadas de 2016, a prefeitura deve promover audiências públicas e diálogo com o setor empresarial e com a sociedade para avaliar como ancorar os grandes empreendimentos no sistema produtivo local. O objetivo é integrá-los às empresas do entorno, gerando renda e fortalecendo a economia do município e da região.

16. Assegurar o acesso à inovação e à tecnologia

O prefeito precisa desmistificar o uso de inovação e tecnologia nos negócios. É falsa a ideia de que isso só acontece nas grandes empresas e é bastante caro. Inovação pode ser mudança de procedimentos na relação com o consumidor e na exposição de produtos. É obrigação do gestor municipal cumprir a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, que impõe a destinação para o segmento empresarial de menor porte, de 20% dos recursos das instituições públicas de fomento à inovação tecnológica.

AGENDA DE COMPROMISSOS 1.O PASSOAGENDA DE COMPROMISSOS – PASSO 1

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passo 2 – Apoiar a formalização e o sucesso dos microempreendedores individuais

Economia informal existe em qualquer município. Há uma cultura de aceitação da informalidade combinada com a percepção equivocada de que superá-la é complicado e caro. Isso impõe limitações aos empreendedores e traz prejuízos aos trabalhadores, às empresas formais, ao poder público e à sociedade.

A formalização é fator necessário para o acesso à previdência, fornecedores qualificados, linhas de crédito, assistência técnica, capacitação e compras tanto de empresas, quanto de governos. Além disso, estando em dia com suas obrigações, o microempreendedor poderá exigir seus direitos e exercitar a cidadania em sua plenitude. Para tanto, valem as seguintes ações:

17. mapear a informalidade

Um dos primeiros passos para preparar ações de formalização é conhecer quais as principais atividades que os informais atuam e onde se localizam. Os pontos de maior concentração devem ser identificados para direcionar as ações da prefeitura.

18. fazer caravanas para legalizar os microempreendedores

É indispensável fazer ampla divulgação dos benefícios trazidos pela legislação do Microempreendedor Individual e ações complementares da prefeitura e parceiros. Uma prática bem sucedida é promover ações e caravanas em busca dos empreendedores nos locais onde eles exercem suas atividades. Nesse caso, devem-se utilizar materiais de divulgação, propaganda em serviços de alto-falante, rádios locais, tendas e unidades móveis.

A linha da formalização

Em Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, os empreendedores e prefeitos a empresários podem embarcar na Linha da Pequena Empresa, um ônibus equipado com atendimento de qualidade para orientar a legalização, abertura ou ampliação do negócio próprio.

O veículo funciona como unidade móvel para atender os interessados em diferentes bairros da cidade e pontos de concentração de negócios informais. Lá eles recebem informações sobre gestão, microcrédito, alvarás e licenças municipais. Lá mesmo acontece a formalização de Microempreendedores Individuais.

Linha da Pequena Empresa: Posto Itinerante

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”Em dia com suas obrigações, o microempreendedor poderá exigir seus direitos e exercitar a cidadania em sua plenitude.”

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Apoio aos microempreendedores

A Prefeitura de Manaquiri, no Estado do Amazonas, usou as compras municipais para gerar emprego, renda e estimulou novos empreendimentos na região. Até o fim de 2012, a administração municipal pretende atingir a marca de 400 Microempreendedores Individuais formalizados. Entre eles, vários prestadores de serviços.

”Sou dona do salão de beleza e conheci os serviços oferecidos pela prefeitura, por meio da Sala do Empreendedor. Hoje trabalho com apoio e orientação dos técnicos”, relata Juliete Araújo dos Santos, empreendedora formalizada.

Desde a implantação da Sala do Empreendedor, em 2009, os Pequenos Negócios contam com apoio contábil e fiscal. Também são ofertados cursos de capacitação e concessão de crédito por meio de parcerias. A soma de empréstimos gira em torno de R$ 4 milhões.

Empreendedores recebem crédito e apoio contábil e fiscal

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19. Capacitar e orientar sobre negócios

Durante o processo de mobilização e atendimento, o empreendedor deve receber orientações sobre segurança e cumprimento de suas obrigações legais e as vantagens de se tornar um Microempreendedor Individual. Também deve ser orientado sobre como se capacitar e obter apoio para atuar com sucesso no mercado, especialmente para participar das licitações municipais.

fique Legal

A Prefeitura de Cariacica é hoje uma referência nacional em termos de apoio aos Pequenos Negócios. Calcula-se que, atualmente, de cada 100 empresas abertas no Espirito Santo, 15 são de Cariacica.

Essa marca foi alcançada por meio de diversas ações. Entre elas, a Casa do Empreendedor, um espaço que concentra todos os departamentos e demais atividades de estímulo e regularização de empresas e Microempreendedores Individuais.

A administração buscou também atender o segmento com o projeto Fique Legal, unidade móvel que percorre o município. E ainda criou uma cartilha, que orienta os microempreendedores sobre a regularização de suas atividades.Cartilha orienta os microempreendedores

20. organizar a utilização dos espaços públicos

Devem ser adotadas soluções criativas para organizar os empreendedores que ocupam espaços públicos. Vale cadastrar, conceder autorização ou permissão de uso do espaço público, apoiar associações, padronização de feiras-livres e estruturação de centros comerciais, a exemplo dos shoppings populares.


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21. promover eventos e destinar licitações para microempreendedores

Eventos exclusivos para microempreendedores vêm sendo realizados em diversos municípios com o apoio direto das prefeituras. Trata-se de mais um canal de comercialização e de valorização do segmento recém-egresso da informalidade. As iniciativas servem para atrair mais empreendedores à formalização dos negócios.

A área de compras da prefeitura deve estabelecer licitações exclusivas para Microempreendedores Individuais. Eles também devem ser destinatários de divulgação ou mensagens por e-mail ou celular sobre a abertura de novas licitações.

pão para a merenda

Em Cajazeiras do Piauí, a aplicação da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa possibilitou a participação e vitória de Microempreendedores Individuais nas licitações municipais. Como resultado, o padeiro Raimundo Pereira de Sousa virou fornecedor da prefeitura, cujas compras públicas em empresas locais aumentou quase 200%. Passou de R$ 95 mil em 2009 para R$ 280 mil em 2011 (janeiro a novembro).

”Em janeiro de 2011, me formalizei como Microempreendedor Individual, concorri a uma licitação e ganhei contrato para fornecer pães às escolas municipais por um ano”, comemora.

Microempreendedor virou fornecedor da prefeitura

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22. promover o acesso ao microcrédito produtivo orientado

Uma das principais demandas dos microempreendedores é o acesso ao crédito para comprar matéria-prima, produtos para revenda e reforma de imóveis. Há no País uma série de agentes autorizados a conceder microcrédito sem exigir garantia, a exemplo de cooperativas de crédito e bancos comunitários. É aconselhável associar a liberação dos recursos à orientação sobre cuidados com a aplicação do dinheiro e técnicas básicas de administração.

23. fomentar o associativismo

Existe uma afirmação de que, ”O problema do pequeno não é ser pequeno, mas estar sozinho”. Nessa linha, deve-se estimular a criação e o fortalecimento das associações e cooperativas para acesso a novos mercados e a políticas públicas de apoio, assim como o diálogo com instituições e o poder público.

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passo 3 – prestigiar os Comerciantes do município

O comércio local é o setor que mais se beneficia com o aumento da circulação do dinheiro no município e é também um dos maiores empregadores. Mais gente consumindo resulta em uma economia mais dinâmica, mais emprego, mais tributos e novos investimentos.

Por isso, o comércio merece esforços da prefeitura para reduzir a informalidade, aquecer as vendas e, em consequência, aumentar a arrecadação própria e as transferências de tributos estaduais e federais. Entre as ações que podem fortalecer e prestigiar os comerciantes locais, vale destacar:

24. Levantar o perfil do consumo para direcionar os negócios

Cabe à prefeitura, com o apoio das entidades representativas e associativas, encomendar estudos que identifiquem o consumo das famílias, das empresas, dos turistas e do próprio poder público. Isso apontará aos empreendedores oportunidades para expansão dos negócios e melhor atendimento da população.

25. recuperar centros tradicionais, feiras-livres e ruas comerciais

Melhorias urbanas podem ser realizadas em parcerias com as empresas, a exemplo de recuperação de calçadas, limpeza, iluminação pública, sinalização, canteiros e estacionamentos nas vias públicas e padronização de feiras-livres. Eles podem receber benefícios em troca da revitalização de fachadas, investimentos e contratação de mão de obra local.

formais e organizados

A Prefeitura de Aracoiaba, no Ceará, foi além da regularização dos informais. Apoiou a criação da Rede Amar (Associação dos Microempreendedores Individuais de Aracoiaba). Também assegurou a participação deles nas licitações municipais e articulou o acesso do segmento ao crédito do Banco do Brasil e do Banco do Nordeste. A prefeitura aprovou uma legislação que deu incentivos financeiros às novas indústrias de confecção para empresas.

”Depois que me tornei um Microempreendedor Individual, obtenho maior credibilidade com os bancos e mais facilidades nas compras da prefeitura”, comenta Antônio Simão Brito, empreendedor do ramo de comércio varejista. Microempreendedores Individuais criaram uma

entidade da categoria

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”O poder público pode e deve promover campanhas que direcionam as compras governamentais, dos servidores e consumidores para o comércio local.”

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infraestrutura de cara nova

As políticas públicas de infraestrutura do município de Penedo, interior alagoano, estão criando novos negócios e aumentando o número de empregos. As melhorias na cidade, preservando sempre o meio ambiente, fazem parte do Plano Diretor Participativo Municipal. Nele constam iniciativas como a implantação de uma Zona de Expansão Urbana, recuperação e manutenção dos prédios históricos tombados, reformas das escolas municipais e postos de atendimento da saúde e social.

A prefeitura também investiu na restauração dos prédios comerciais, na estrutura da feira livre local, criando melhores condições para os empreendedores e gerando empregos. Para atrair turistas, além das reformas do centro histórico, a prefeitura revitalizou a orla do rio São Francisco e promove eventos cívicos e culturais no local, permitindo o progresso da economia local.

Urbanização: mais negócios na orla do rio São Francisco

26. Consultar e fortalecer os varejistas

Devem-se ouvir os empresários do varejo e a comunidade na definição das áreas e horários em que a atividade pode ser exercida, além de regras de anúncio e propaganda. Isso significa menos poluição sonora e visual na cidade.

A categoria também deve participar do aprimoramento do sistema tributário e da simplificação do licenciamento e da fiscalização.

27. qualificar e proteger o comércio local

Por intermédio das entidades representativas, a prefeitura deve apoiar a implantação de um conjunto de serviços que qualificam e protegem o comércio local, a exemplo de cursos de capacitação, participação em eventos, serviços de proteção de crédito próprios ou integrados nacionalmente.

28. incentivar e apoiar campanhas de compras no comércio local

O prefeito deve criar mecanismos inovadores para incentivar a população a comprar no comércio local, em parceria com entidades desse segmento (associações comerciais e empresariais, sindicatos, câmaras de dirigentes lojistas). Por exemplo, podem ser realizadas campanhas publicitárias, descontos e sorteios de prêmios entre contribuintes que trocam as notas fiscais por cupons da premiação.

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sorteios impulsionam o comércio

Prêmios para estimular o Desenvolvimento Local. Assim, a Prefeitura de Matupá, Mato Grosso, incentivou as compras no comércio da cidade por meio da campanha Matupá Mais. Quem compra das empresas do município, paga os impostos municipais, abre negócios ou constrói calçadas, participa de sorteios mensais de notebooks, geladeiras e fogões.

Em 10 meses de campanha, notas fiscais foram trocadas por 60 mil cupons equivalentes a R$ 5,7 milhões. Dessa forma, a administração pública valoriza os empreendedores da cidade e cria novos benefícios aos contribuintes.

Contribuintes recebem prêmios por prestigiar comércio local

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29. desenvolver programas de estímulos à formalização

O poder público precisa atuar nas ações de formalização do comércio de rua, quiosques, feiras livres e eventos. Para tanto, devem ser criados programas de estímulos e realizadas campanhas de mobilização e sensibilização. A meta é melhorar a ocupação do espaço público urbano e oferecer aos empreendedores informais alternativas efetivas de formalização e manutenção da atividade. Isso com segurança e com regras claras de convívio com os comerciantes estabelecidos.

30. disciplinar a implantação de grandes empreendimentos e de comércio itinerante

É comum empresas de fora realizarem negócios eventuais no município, sem trazer benefícios à comunidade e prejudicando o comércio local com impactos negativos na geração de empregos e na arrecadação tributária. Por isso, a prefeitura deve estabelecer regras e fiscalizar essas atividades. Mais relevante é avaliar previamente, em audiências públicas e diálogo com o setor empresarial e com a sociedade, a oportunidade e as condições para a instalação de grandes empreendimentos comerciais.

31. priorizar o comércio local nas compras da prefeitura, dos servidores e de beneficiários dos programas sociais

A prefeitura pode ir além da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, que prevê preferência do segmento nas compras públicas. Essa determinação legal pode ser ampliada por meio da implantação de mecanismos que estimulem as compras no comércio local. Uma alternativa é a implantação de cartões para servidores públicos e beneficiários de programas sociais para uso em empresas locais credenciadas.

AGENDA DE COMPROMISSOS 3O PASSOAGENDA DE COMPROMISSOS – PASSO 3

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Cartão do servidor Cidadão

Uma das alternativas adotadas pela Prefeitura de Cubatão, em São Paulo, para dinamizar o comércio local foi o Cartão Servidor Cidadão. Substituiu o abono do funcionalismo municipal. Com isso, os 6.360 servidores passaram a dispor de crédito mensal de R$ 500, para uso exclusivo no comércio local.

A medida injetou R$ 33 milhões/ano em 683 empresas cadastradas e ajudou a gerar quase 1.900 empregos com carteira assinada. Houve aumento de 14% nos negócios de comércio e serviços e de 24% na arrecadação do ISS (Imposto Sobre Serviços) apenas em 2011.

Outra ação bem sucedida foi a criação do Pró-Comércio, em 2009, com o intuito de estimular as grandes indústrias instaladas no município a fazer suas compras no comércio local. O programa já cadastrou cerca de 600 pequenos fornecedores.

Servidores podem fazer compras em quase 700 empresas

32. Capacitar para gestão e atendimento

O bom desempenho dos estabelecimentos comerciais depende da qualificação de seus gestores e trabalhadores. Para enfrentar esse desafio, o setor deve ser contemplado nos planos de capacitação da Comissão Municipal de Emprego, das instituições de ensino e do Sistema S relacionadas (Sebrae, Sesc e Senac).

33. estimular a criação de centrais de compras e marcas compartilhadas

A instalação de centrais de compras conjuntas e a adoção de marcas compartilhadas podem aumentar o poder de barganha do comércio local e estimular a cooperação entre as empresas. Essas iniciativas têm prosperado em diversos ramos, a exemplo de farmácias e supermercados. Com isso, é possível obter melhores condições de fornecimento, tornar a atividade mais competitiva, repassando esses benefícios aos consumidores.

34. promover eventos para gerar fluxo de consumidores

Exposições, festivais, festas de produtos de época, feiras agropecuárias têm a capacidade de promover grande movimentação de consumidores, de fora e do próprio município. Como efeito, geram repercussões positivas no comércio local aumentando a geração de emprego e renda.

35. facilitar o acesso ao crédito

O poder público deve articular, em parceria com as entidades representativas do comércio, a oferta no município de linhas de crédito adequadas ao setor. Em especial, esse esforço deve identificar as melhores opções para capital de giro, investimentos e aquisição de novas tecnologias. O cooperativismo de crédito é uma alternativa a ser analisada.

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parceria com cooperativa de crédito

No município de Tunápolis, em Santa Catarina, a Prefeitura diversificou a atividade econômica, antes concentrada na agricultura por meio do Programa Pró-Empresa, que paga os juros de crédito concedido aos empreendedores.

Em convênio com a Cooperativa de Crédito Sicoob – Creditapiranga, a iniciativa libera até R$ 10 mil por empresa. Em contrapartida, os beneficiados devem dinamizar o comércio local investindo parte do valor recebido em capital de giro e a outra parte em melhorias nas instalações.

Crédito para investimentos e capital de giro

36. estimular a criação de marcas locais

A administração deve estimular a criação de marcas locais que valorizem produtores do município. Isso inclui desde o artesanato a alimentos, vestuário e produtos industrializados. Devem-se também incorporar ao calendário oficial eventos que promovam produtos do município, a exemplo de festas de alimentos típicos, como da uva e do açaí.

Aqui tem de tudo!

Para o fortalecimento do comércio local, a Prefeitura da Serra, no Espírito Santo, fez uma campanha publicitária e institucional de valorização das empresas do município, com o título Eu Compro na Serra, Aqui Tem Tudo!

A campanha foi realizada principalmente em datas comemorativas (Dia das Mães, Dia dos Namorados e Natal), em parceria com as associações empresariais do município. Em 2011, foram produzidos 25 outdoors, 200 mil panfletos, 1.000 cartazes, 200 carros adesivados e 2.000 mil camisas promocionais.

Equipes da prefeitura divulgam a campanha

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passo 4 – fortalecer os empreendedores da indústria e atrair investimentos

O setor industrial é imprescindível para agregação de valor aos produtos locais, geração de emprego, distribuição de renda e arrecadação de tributos no município. Ao poder público compete estimular a instalação e o Desenvolvimento de indústrias, com a oferta de políticas públicas apropriadas.

Nesse sentido, podem ser adotadas ações concretas, a exemplo de:

37. Criar áreas, distritos e condomínios industriais

O poder público deve analisar o potencial econômico do município para avaliar se é adequado destinar espaços ao setor industrial. Em caso positivo, deve-se montar infraestrutura básica para viabilizar a instalação e funcionamento de empreendimentos industriais. Isso proporciona redução de custos, maior competitividade e chances de expansão com redução de impactos ambientais.

do fundo do quintal para o núcleo industrial

A Prefeitura de Farroupilha, município com mais de 60 mil habitantes, localizado na Serra Gaúcha, criou o projeto intitulado Do Fundo do Quintal para o Núcleo Industrial. Consiste na destinação de áreas para empresas de micro e pequeno porte, cujas atividades ainda ocorram em ambientes desfavoráveis ao seu crescimento ou ampliação.

Entregues os terrenos às empresas, é criada uma associação autônoma que arrecada fundos das empresas que compõem o núcleo, para fazer benfeitorias, tais como: segurança, ajardinamento, construção da praça de alimentação, entre outras. Os resultados superaram as expectativas em três anos: 4 mil empregos e 60% de aumento da arrecadação sem elevação de alíquotas. Terrenos são cedidos para pequenas indústrias

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38. facilitar os licenciamentos

Para agilizar o funcionamento das indústrias, a prefeitura precisa simplificar e desonerar o processo de licenciamento das empresas, a exemplo da concessão do alvará de construção, de localização e funcionamento, ambiental, sanitário e do Corpo de Bombeiros.

”A prefeitura deve avaliar o potencial econômico do município para conceder espaços à instalação de empreendimentos industriais.”

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39. Avaliar a concessão de benefícios para atrair investimentos

Para atrair investimentos, a prefeitura deve adotar uma política e concessão de benefícios que sejam revertidos para a comunidade. Entre essas medidas, pode ser avaliada a oferta de áreas e infraestrutura coletiva a baixo custo, redução do IPTU, do ISS e de taxas municipais. Essas ações podem ter como contrapartida a contratação de mão de obra local e fornecedores da região, além dos investimentos e aumento das transferências do ICMS.

golias faz parceria com davi

Além do apoio aos Pequenos Negócios nas compras públicas e na formalização, a Prefeitura de Três Rios, no Rio de Janeiro, criou uma série de incentivos e infraestrutura para atrair médias e grandes indústrias. Em especial, a instalação desses empreendimentos foi incentivada porque proporciona efeitos positivos na geração de empregos e na contratação de Micro e Pequenas Empresas locais.

Exemplo disso é a Nestlé, que inaugurou uma nova fábrica com capacidade para processar 12 milhões de litros de leite por dia. As ações renderam bons frutos: de janeiro de 2009 a outubro de 2011, surgiram 500 microempresas, 40 empresas de pequeno porte e 263 médias e grandes empresas, além de 1.200 Microempreendedores Individuais. No período, foi identificado aumento de 64% na arrecadação municipal.

Grandes indústrias necessitam de pequenos fornecedores

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40. Capacitar para gestão e produção

A eficiência da indústria depende da capacitação de seus empreendedores e da especialização e qualificação profissional de seus trabalhadores. Portanto, é necessário investir em cursos profissionalizantes, trabalhar com municípios vizinhos e os demais níveis de governo para a instalação de escolas técnicas e do Sistema S (Senar, Senac e Senai), além de cursos do Sebrae para os empreendedores.

41. facilitar o acesso ao crédito de médio e longo prazos

A atividade industrial requer investimentos de médio e longo prazo para a aquisição de máquinas e equipamentos. É missão da prefeitura buscar parceiros para apoiar as indústrias à obtenção desses recursos disponíveis em linhas de crédito específicas.

Deve-se também estimular ou apoiar o cooperativismo de crédito e a criação de Sociedade de Garantia de Crédito (SGC), que asseguram o aval para a liberação dos financiamentos.


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42. Assegurar o acesso à inovação

O setor industrial é demandante intensivo de inovação. Dessa forma, promover mecanismo de acesso às atuais e novas tecnologias é uma das fontes de Desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas do ramo. Entre as alternativas de fontes de inovação, destacam-se os órgãos de pesquisa, assistência e apoio técnico (Embrapa, Senai, Emater e Senar), laboratórios, incubadoras de empresas, centros tecnológicos, universidades, escolas técnicas e outras instituições de ensino.

Arranjo de tecnologia da informação

A cidade de Presidente Prudente, em São Paulo, conta com cinco cursos superiores voltados à área de Informática e Tecnologia. Esse foi um dos fatores que levaram a prefeitura a investir na criação de um arranjo produtivo local para empresas que trabalham com a criação de programas de computador. Está prevista a instalação de 50 empreendimentos do ramo no Parque Tecnológico.

A parceria da Prefeitura com a Associação Comercial e Empresarial, Sebrae SP, a Unesp (Universidade Estadual Paulista) e a Unoeste (Universidade do Oeste Paulista) foi viabilizada a implantação de uma Incubadora de Empresas de base tecnológica. A Agrosaf, uma das empresas incubadas, desenvolveu um sistema de gerenciamento de todo o processo envolvido na compra de produtos da agricultura familiar para a alimentação escolar.

Incubadora tecnológica é resultado de parcerias

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43. Apoiar e fortalecer as concentrações de empresas do mesmo ramo

Muitos municípios contam com áreas em que se concentram empreendimentos do mesmo ramo. Seja como fornecedores da mesma grande empresa, a exemplo dos produtores de peças para uma fábrica de automóveis, seja como polos especializados, como acontece em aglomerações de pequenas indústrias de confecções ou de sapatos, os chamados Arranjos Produtivos Locais (APL).

Estimular a interação e cooperação entre empreendimentos da mesma cadeia produtiva torna o setor mais competitivo e com maiores chances de se especializar e ampliar mercados. Assim, o poder público pode atuar como articulador junto às entidades empresariais e órgãos de fomento, promovendo maior acesso às políticas públicas relacionadas.

44. fortalecer marcas e buscar novos mercados

A administração pode estimular a criação de marcas locais que valorizem os produtores do município. Isso inclui artesanato, alimentos, vestuário e produtos industrializados, com a criação de uma “simbologia” forte e positiva dos bens produzidos na cidade. Vale também apoiar a participação dos empreendedores em feiras, exposições e missões para conhecimento de outros mercados e divulgação dos produtos da região.

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passo 5 – modernizar e profissionalizar as atividades dos prestadores de serviços

O mundo vive a era pós-industrial. No Brasil, o aumento da renda da população propicia o melhor acesso aos produtos e bens de consumo e ainda a uma série de serviços que se multiplicam a cada dia. Daí surgem novas e diversificadas oportunidades de negócios. Preparar os empreendedores para participar desse setor em crescimento é uma obrigação de todo administrador municipal. Modernizar e profissionalizar o setor de serviços é uma forma de contribuir para o bom desempenho da economia local e nacional.

45. estimular o associativismo

Um caminho para fortalecer os empreendedores que prestam serviços é o associativismo. Isso favorece a capacitação da categoria, bem como o poder de barganha para negociar com o poder público e os fornecedores. Cooperativas de prestação de serviços são uma opção para organizar os profissionais com o objetivo de participar de licitações públicas e buscar novos mercados.

46. reduzir o iss

A desoneração tributária pode ser forte estímulo à formalização e à competitividade do setor de serviços. Por exemplo, o ISS das empresas optantes pelo Simples Nacional pode ser reduzido a 2% – a menor alíquota – para segmentos estratégicos, a exemplo de serviços educacionais, saúde e tecnologia da informação. Outros segmentos podem ser beneficiados com a adoção de regime estimativo de receita para cobrança de impostos.

Licenciamento ambiental ágil

Em 26 de abril de 2011, Itabaiana tornou-se o primeiro município de Sergipe a ser autorizado a emitir licenciamento ambiental para vários tipos de empreendimentos industriais, a exemplo de madeireiras, panificadoras e oficinas mecânicas.

Isso assegurou aos empreendedores locais maior agilidade na emissão das licenças ambientais e serviu para conscientizar o segmento sobre cuidados com o meio ambiente. “É o Desenvolvimento local aliado à correta prática ambiental”, comemora Alex Santos, empresário de panificação.

Madeireiro ganha licença ambiental

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”O empreendedor instalado no próprio domicílio deve pagar a alíquota residencial do IPTU.”

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47. desonerar o iptu

Os empreendedores que utilizam seus imóveis residenciais para registrar a sede da empresa devem continuar pagando o tributo pela alíquota residencial. Há prefeituras que isentam esse tributo como instrumento de estímulo a novos negócios. Existem também administrações municipais que compensam esse tributo em troca de investimentos em melhorias urbanas e no próprio imóvel.

tributo menor, arrecadação maior

Desde que começou a conceder incentivos fiscais a Micro e Pequenas Empresas, a partir de 2005, a Prefeitura de Colíder, em Mato Grosso, tem registrado sucessivos aumentos de arrecadação. A alíquota do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) diminuiu e o ISS (Imposto Sobre Serviços) teve redução conforme a atividade da empresa.

Ao mesmo tempo, foi facilitada a renegociação de débitos. Em consequência, a arrecadação desses tributos aumentou 200%, entre 2004 e 2008. E o aumento médio da receita liquida saltou de 12,54%, nesse período, para 17% nos anos de 2010 e 2011. Dessa forma, quebrou-se o tabu de que menor carga tributária significa perda de receita. Em reconhecimento ao esforço da administração para criar um ambiente favorável aos Pequenos Negócios e pela expansão da atividade empresarial, o município passou a contar com uma agência local do Sebrae Mato Grosso.

Expansão empresarial atrai agência do Sebrae Mato Grosso

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48. Agilizar a regularização dos empreendimentos

A maioria das atividades de serviços oferece baixo risco e, por isso, deve dispensar vistorias prévias e procedimentos presenciais. Assim são consideradas aquelas atividades que não geram incômodo ou risco à saúde e à segurança da vizinhança e dos consumidores nem agridem o meio ambiente.

49. priorizar as empresas locais nas contratações públicas

Também na área de serviços, a prefeitura deve priorizar a participação das empresas desse segmento nas contratações de até R$ 80 mil. Isso envolve a criação de sistema de notificação online dos fornecedores sobre as novas concorrências e realização de pregões presenciais, dentre outras formas de divulgação entre os empreendedores e suas associações.

50. estimular a economia criativa

A economia criativa está se configurando em um dos segmentos produtivos mais dinâmicos no mundo. As atividades mais representativas são moda, arquitetura e design, inclusive na produção de programas de computadores. No Brasil, a economia criativa é constituída de 52 mil empresas. É uma real possibilidade de Desenvolvimento a merecer atenção especial do poder público.

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passo 6 – promover os empreendedores do turismo como indutores do desenvolvimento

O turismo, em suas diversas variedades, constitui uma excelente oportunidade de negócios para a maioria dos municípios brasileiros. Trata-se da atividade econômica que mais cresce no mundo e que movimenta diversos segmentos empresariais e os setores da economia (agropecuária, indústria, comércio e serviços). Além de lazer e entretenimento, há também, em expansão acelerada, o chamado turismo de negócios, como a realização de eventos específicos, a exemplo de exposições agropecuárias, feiras setoriais e rodadas de negócios.

Entre as ações que devem ser priorizadas, destacam-se:

51. Criar e apoiar o Conselho municipal de turismo

A obtenção de recursos públicos para fomentar a atividade exige a criação e o funcionamento do Conselho Municipal de Turismo. É integrado por representantes dos setores produtivos, do poder público e entidades civis.

incentivos fiscais e capacitação

Um dos principais polos de turismo ecológico, rural e, principalmente, de aventura da região Centro-Oeste está no município de Costa Rica, em Mato Grosso do Sul, a 380 km da capital Campo Grande.

A Prefeitura alcançou essa referência com a implementação da Lei Geral Municipal da Micro e Pequena Empresa, aprovada em 2010. O segmento conquistou incentivos fiscais e obteve ações de capacitação a entidades associativas de turismo.

Por exemplo, foi assegurado apoio à Associação de Guias e Monitores Ambientais de Costa Rica para capacitar associados, sensibilizar as comunidades e melhorar o atendimento ao turista nos passeios e em esportes de aventura. Entre eles, rapel, tirolesa, arvorismo, rafting, boiacross e passeio ciclístico.

Ações da Prefeitura transformaram Costa Rica (MS) em referência do turismo de aventura

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52. identificar e fomentar as vocações para o turismo

Cabe à administração municipal identificar as vocações do município e, em parceria com as instituições afins, ter clareza do seu papel de apoio à atividade. Isso pode acontecer nas diversas variedades do segmento, a exemplo de turismo cultural, rural, religioso, histórico, arquitetônico, de esporte e lazer, natureza, aventura, saúde e principalmente de negócios.


”O turismo é a atividade econômica que mais cresce no mundo. Quando isso ocorre, contagia os outros setores e segmentos propulsionando mais renda e empregos.”

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o turismo da economia solidária

No Rio de Janeiro, a pacificação das áreas antes dominadas pelo tráfico ajudou as comunidades antes isoladas da capital a restabelecerem conexões econômicas internas e com o restante da cidade. Com o projeto Rio Economia Solidária (Rio Ecosol), foi criada uma nova alternativa de negócios e de inclusão social.

Para desenvolver as ações do projeto, foram implantados Centros Públicos de Economia Solidária, os chamados Pontos Solidários. Neles, os empreendedores convivem, trocam experiências, se associam e encontram um centro de capacitação em diversas áreas, desde gestão até aperfeiçoamento de produtos e vendas. Também foi criada a moeda social da Cidade de Deus.

Como resultado, artesãos das comunidades envolvidas ganharam espaço para comercializar seus produtos numa área nobre da cidade. Roupas, bolsas, objetos de decoração, bonecas e bijuterias estão expostos num quiosque à beira de uma das praias mais famosas do mundo – Copacabana. Um espetáculo multicolorido que atrai turistas brasileiros e de diversos países.

Artesãos de áreas pacificadas expõem produtos em Copacabana

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53. estruturar roteiros turísticos

Devem-se estruturar roteiros turísticos em conjunto com municípios vizinhos, combinando diversos atrativos e articulando os atores para aumentar as opções e ampliar a permanência dos visitantes na região. Essa alternativa pode contar com o apoio dos governos federal e estadual e ser inserida entre as opções nacionais de turismo.

54. Criar e ampliar o calendário de eventos

Todo município deve ter um calendário de eventos para planejar e direcionar os investimentos e ganhar visibilidade. Isso envolve, em primeiro lugar, as festividades tradicionais do município, tais como exposições, festivais, feiras e datas comemorativas. É recomendável a criação de novos eventos, a exemplo de carnaval fora de época, feiras de produtos típicos da região. Outra alternativa é captar eventos, incluindo o município no roteiro de grandes eventos temáticos, encontro de empresários, seminários de negócios, congressos profissionais, festivais culturais e institucionais.

55. prover infraestrutura

Para aumentar os atrativos ao turismo, a administração municipal deve viabilizar, em parceria com a iniciativa privada e outros níveis de governo, a infraestrutura urbana e os equipamentos públicos adequados ao seu perfil turístico, a exemplo de centros de eventos, centrais de atendimento ao turista, banheiros púbicos, calçadões e museus.

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parcerias para o turismo

A Prefeitura de Bom Sucesso do Sul, no Paraná, conseguiu reverter o êxodo rural com várias medidas para resgatar a autoestima da população, a exemplo de obras e serviços públicos voltados ao turismo e ao conforto dos moradores e visitantes.

Além de promover grandes eventos para atrair o público, como feiras, exposições e festivais, a Prefeitura investiu na melhoria urbana e terceirizou a administração dos locais turísticos, de restaurantes e do centro de comercialização, além da coleta e reciclagem de lixo domiciliar urbano. Com isso, permitiu o surgimento de novas oportunidades para Micro e Pequenas Empresas e Microempreendedores Individuais.

Cristo da Luz é um complexo de lazer e oportunidades

56. organizar e profissionalizar o segmento

Em função do grande número de atividades envolvidas pelo turismo, devem-se integrar as ações. Isso porque cada vez mais o turista é exigente em qualidade na prestação dos serviços de gastronomia, hotelaria e atendimento.

É também indispensável capacitar trabalhadores e empreendedores para atrair, receber bem e incentivar o turista a voltar. Devem-se fazer parcerias com os atores locais (pousadas, restaurantes, agências), bem como com as operadoras regionais e nacionais. Também com as entidades do sistema S (Sebrae, Senac, Senai e Senar) e as instituições de ensino.

57. sinalizar acessos, atrativos e estabelecimentos

Uma das principais demandas dos turistas é a adequada sinalização de atrativos, das vias de acesso e dos estabelecimentos. Com isso, é fundamental que a administração municipal viabilize o atendimento dessa necessidade em parceria com o setor privado.

58. garantir qualidade nos serviços essenciais (saúde e segurança)

Outra demanda essencial para satisfazer o turista é oferecer serviços de qualidade em saúde e segurança. Nesse aspecto, a prefeitura deve articular ações com o governo estadual para a prestação desses serviços, além de buscar dotar o município de infraestrutura de saúde preventiva, em especial garantir água de boa qualidade e saneamento básico.

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59. produzir material de divulgação

Em plena era da informação e do marketing, é imprescindível que os atrativos turísticos sejam apresentados e divulgados amplamente. Tais ações servem para atrair visitantes e consolidar o município como destino turístico. Por exemplo, deve ser mantido um portal do município na internet e produzidos guias impressos, agendas de atividades e mapas da cidade.

60. facilitar o acesso às linhas de crédito

Em geral, os bancos públicos têm um leque de linhas de financiamento destinadas ao fomento do turismo. Em especial, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Federal e o Banco do Brasil. Há ainda financiamentos atrativos para segmento em agências de fomento estaduais e instituições financeiras privadas.

61. valorizar a identidade local e a autoestima da população

A valorização do turismo traz reconhecimento para o município e eleva a autoestima dos empreendedores locais e da população. Portanto, a comunidade deve ser envolvida e ouvida para participar do desenvolvimento das atividades para receber bem os visitantes e se apropriar das conquistas econômicas e sociais.

festa com profissionalismo

Conhecido por promover uma das festas de São João mais populares do País, o município de Santo Antônio de Jesus fomenta o Empreendedorismo no interior da Bahia por meio de ações que formalizam e animam os negócios locais com o turismo.

Na atual gestão, as festas juninas passaram a mobilizar toda a cidade e chegam a reunir 30 mil pessoas. Entre os resultados alcançados em 2011, vale mencionar: geração de renda e capacitação sobre segurança alimentar para 253 barraqueiros e ambulantes; contratação de 77 artistas locais; empregos diretos e indiretos no setor comercial e hoteleiro; e aumento de 100% na economia.

Proprietário de restaurantes, Fujiko Ishikawa faz as contas: ”Com as festividades de São João, a cidade cresce dez vezes mais”. Por isso, ele concorda que vale a pena se preparar. ”A Prefeitura sempre tem investido na qualificação dos donos de estabelecimentos para que assim atendamos melhor os clientes e aumentemos também nossa clientela e lucros.”

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Festas populares animam os negócios locais

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passo 7 – facilitar o associativismo dos Agricultores familiares e consolidar seus avanços

O gestor público deve dar atenção especial à Agricultura Familiar. Na maioria dos casos, é uma produção de pequeno porte, sazonal e ainda com baixa incorporação de tecnologia. Há, porém, muitos avanços em marcha que tiram da atividade a limitação de produzir apenas para a subsistência. É um movimento em franca expansão que precisa ser consolidado. O acesso ao associativismo, ao crédito e a novos mercados deve ser estimulado por meio de várias medidas, entre as quais, destacam-se:

62. identificar e fortalecer os movimentos associativos

A prioridade na identificação e fortalecimento das formas associativas sejam elas na área de produção, comercialização e no consumo, facilita o acesso dos Agricultores Familiares à grande maioria dos benefícios das Políticas Públicas Federais, Estaduais e Municipais. Viabiliza não só os Pequenos Negócios, mas também a implementação de políticas públicas locais.

63. Apoiar a formalização dos agricultores e suas entidades

A produção em baixa escala, a sazonalidade e a qualidade heterogênea da produção são características da agricultura familiar. Isso dificulta a sua participação individual no mercado, remetendo à necessidade de organizar a oferta por meio de associações, cooperativas e outras formas associativas. Assim, o agricultor familiar tem melhor acesso ao mercado, pois terá mais condições de obter benefícios para atender às exigências legais. Dessa forma estará preparado para vender aos governos e ao comércio, além dos consumidores.

formalização para vender ao governo

Agricultores familiares do município de Pacaraima, situado no extremo norte do estado de Roraima, estão se formalizando como Microempreendedores Individuais, depois que passaram a contar com a criação da Secretaria Municipal de Agricultura.

Dessa forma, eles ficaram habilitados a participar de iniciativas federais voltadas à aquisição de alimentos, a exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que assegura crédito barato, e do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), que destina ao segmento pelo menos 30% dos recursos repassados pelo Governo Federal.

Agricultores recebem apoio da Prefeitura

AGENDA DE COMPROMISSOS 7O PASSO

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”O associativismo viabiliza não só os Pequenos Negócios da Agricultura Familiar, mas também a implementação de políticas públicas locais.”

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64. Levar capacitação e assistência técnica ao campo

Além do sistema oficial das Emater e Senar, a prefeitura deve buscar aproximação com centros universitários e escolas técnicas com o objetivo de promover a extensão rural. Outro caminho é estimular que as cooperativas e associações ofereçam serviços próprios, inclusive por meio de profissionais, empresas locais e ONGs.

65. Ceder máquinas e equipamentos agrícolas para uso compartilhado

A prefeitura deve criar patrulhas mecanizadas e dispor de equipamentos para atender aos agricultores familiares, de forma cooperada. Isso assegura o acesso à mecanização, reduzindo seus custos de produção. São equipamentos como tratores, motoniveladoras, pulverizadores, roçadeiras, escarificadores e grades de solo. Tais medidas podem beneficiar um grande número de Agricultores Familiares que não conseguem comprá-los individualmente, além de não serem de uso contínuo para apenas uma propriedade.

produção sustentável

A prefeitura de Ibirama, localizada no interior do Vale do Itajaí, em Santa Catarina, criou o programa Cuidando da Qualidade de Vida na Agricultura, para assegurar melhor atendimento e Sustentabilidade aos agricultores familiares.

Pelo programa, eles se formalizam e praticam coleta adequada das embalagens de agrotóxicos, apresentação de notas fiscais e ações de preservação ambiental. Em contrapartida, recebem créditos para trocar por serviços públicos, como máquinas, equipamentos, inseminação artificial, atendimento veterinário, mudas e calcário.

Agricultores promovem ações fiscais e ambientais e ganham o uso de máquinas da prefeitura

66. estimular o melhoramento genético animal e vegetal

A implantação de iniciativas para aumentar a produtividade é essencial à Agricultura Familiar. Um exemplo a ser destacado é a distribuição de sementes aos Agricultores Familiares pela troca de grãos, a serem pagas na colheita. O melhoramento genético na área animal é outra iniciativa eficaz, envolvendo a oferta de matrizes e reprodutores tanto para melhorar o plantel, quanto para qualificar e melhorar a agricultura baseada na tração animal.

67. Criar hortos municipais e viveiros de mudas

A disponibilização de mudas para introduzir novas culturas permanentes e para a melhoria genética dos plantios e lavouras é fundamental para melhorar a produtividade e renda do Agricultor Familiar. Devem

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ser prioridades as culturas como café, eucalipto e espécies nativas. Além disso, essa atividade pode servir para reposição de matas ciliares nativas, recuperação de áreas degradadas e das áreas de reserva legal, em especial para atendimento das exigências do novo Código Florestal.

68. Apoiar o acesso ao pronaf

O Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) contém uma grande variedade de linhas baratas de crédito, mas que necessitam da sensibilização dos gerentes das agências locais para operacionalizá-las. Daí a necessidade de um trabalho de articulação com esses agentes financeiros locais, bem como a viabilização de entidades municipais credenciadas para a emissão da Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP). As cooperativas de crédito podem ser parceiras para facilitar o acesso ao Pronaf.

69. promover o acesso às compras governamentais

Vender para o Governo proporciona à agricultura familiar um salto de qualidade na sua reprodução econômica. É necessário divulgar as alternativas do mercado institucional para a venda da produção da agricultura familiar, observando as vantagens das vendas realizadas por meio de associações, cooperativas e outras formas associativas.

Agricultores abastecem a alimentação escolar

Compras municipais, capacitação da mão de obra e promoção do Desenvolvimento Rural. Esse elenco de ações levou a Prefeitura de São Gonçalo do Rio Abaixo, a 84 km de Belo Horizonte, a criar novas oportunidades de negócios no campo.

A gestão atual transformou o município em um importante polo de produção de fruta, com 51,5 hectares de plantio. Parte da produção é destinada à alimentação escolar. ”Investir na plantação de banana é muito bom e altamente rentável”, relata o agricultor Mauro Gomes.

A zona rural possui cerca de 500 propriedades e abriga 52% da população da cidade. O projeto Gerando Frutos promoveu, entre 2009 e 2011, a diversificação da atividade rural. Foram distribuídas a 58 agricultores familiares 95.148 mudas para o cultivo de banana.

70. Criar e consolidar novos canais de comercialização

Uma das tarefas indispensáveis para promover o agricultor é aumentar as alternativas de venda ao mercado atacadista e varejista. A administração pública pode agir nesse sentido criando equipamentos públicos para oferecer espaços de venda direta da produção ao comércio varejista tradicional e ao consumidor. Bons exemplos são as Ceasas, feiras de produtor, as feiras especializadas de produtos de época, orgânicos e agroecológicos, varejão e sacolão.

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Parte da produção rural é destinada à alimentação escolar

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71. implantar sistema de inspeção sanitária no município

É urgente a implantação dos vários serviços de inspeção e de fiscalização da qualidade sanitária dos alimentos. A responsabilidade de atuação de cada um dos serviços está definida de acordo com o tipo de matéria-prima principal que origina os produtos. Para tanto, torna-se necessária a adesão a sistemas intermunicipais ou articulação da administração com os governos estaduais e federal para oferecer esses serviços.

72. incentivar a implantação de agroindústrias

É interessante ao prefeito incentivar os agricultores a agregar valor aos produtos. Por isso, o poder público deve apoiar a capacitação, a instalação de agroindústrias familiares ou associativas, inclusive para o processamento, acondicionamento e distribuição dos produtos da agricultura familiar.

73. melhorar a infraestrutura e os sistemas de produção para o semiárido

Está comprovado que implantação de pequenas intervenções locais, a exemplo das cisternas, pequenas barragens e reflorestamento, tem um grande impacto na produção e na vida do sertanejo. Aliado a isso, vale assegurar o acesso ao melhoramento genético, por intermédio da distribuição de novas variedades de sementes, de reprodutores e matrizes mais resistentes e produtivos.

terra produtiva no semiárido

A Prefeitura de Conceição do Coité criou o Programa Terra Produtiva para enfrentar o desafio de extrair renda e emprego dos solos semiáridos do interior baiano, onde moram 40% dos moradores. Por meio do programa, os agricultores familiares receberam capacitação, assistência técnica, agroecologia, microcrédito, melhoramento genético de caprinos e ovinos e fortalecimento ao cooperativismo para acessar políticas públicas.

Houve ainda apoio ao surgimento de agroindústrias, a exemplo da Unidade de Beneficiamento de Mandioca, que atende a 30 comunidades. Lá também foram desenvolvidos derivados da mandioca, a exemplo de bolachinha de goma, sequilhos e beiju. Com o resultado do programa, 1.200 famílias aumentaram a renda própria com o fornecimento de produtos para o comércio, escolas e indústrias.

Unidade atende a 30 comunidades e produz derivados da mandioca

74. garantir o acesso ao campo

A melhoria das condições das estradas do meio rural encurta caminhos. E reduz custos. Também facilita o escoamento da produção, a interação entre as comunidades e o acesso aos equipamentos públicos de

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atendimento social, a exemplo de saúde, educação, lazer e cultura. Esses serviços devem ser garantidos à população rural. Além disso, vias de acesso em bom estado são convidativas para as atividades de Turismo Rural.

75. garantir energia e telecomunicação

O acesso a esses serviços devem ser universalizados, pois são fundamentais à melhoria da qualidade nas pequenas comunidades rurais. Essas iniciativas podem ser viabilizadas de forma cooperativa.

76. Apoiar a criação de marcas locais

Traduzir e comunicar a cultura e identidade de uma região é fundamental à própria população, ao setor produtivo e também para projetar o município, a região e seus produtos com a finalidade de obter reconhecimento e conquista de novos mercados. Assim, a administração deve estimular a criação de uma “simbologia” forte e positiva para os bens do campo.

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Café do Comércio Justo

A produção de café em Poços de Caldas, em Minas Gerais, ganhou um diferencial competitivo em escala internacional. A Prefeitura conseguiu que o município se tornasse o primeiro da América Latina a adotar o sistema Fair Trade ou Comércio Justo, pelo qual os produtores gerem seus próprios negócios. Trata-se de uma certificação reconhecida internacionalmente como exemplo de boas práticas de gestão de produção agroecológica que abrem novos nichos de mercado.

Certificação assegura boas práticas de produção

77. garantir ensino tradicional e técnico para o meio rural

O desafio é assegurar o acesso dos agricultores e seus familiares ao ensino tradicional e técnico de qualidade. Desse modo, cabe à prefeitura buscar garantir, por meio de parcerias com outros níveis de governo, o acesso ao ensino tradicional e técnico rural, de forma a conciliar a formação com a permanência dos interessados no campo.


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passo 8 – Articular o acesso à tecnologia pelos produtores rurais para agregar valor à produção

Conhecimento é a palavra-chave para aprimorar a produção rural, agregar valor aos produtos e aumentar a competitividade da agropecuária de pequeno porte. O caminho é conectá-los aos órgãos de pesquisas, às modernas técnicas de gestão da propriedade rural e aos serviços de assistência técnica. O acesso a esses benefícios deve ser sustentado por um elenco de medidas, tais como:

78. Aproximar os produtores dos órgãos de pesquisa

É necessário que a administração municipal construa a ”ponte” entre os pequenos produtores rurais e os órgãos de pesquisa e entidades de assistência técnica e extensão rural existentes no município e região. Por essa via, devem escoar tecnologias ecologicamente corretas, socialmente justas e economicamente viáveis. A prioridade é reduzir a dependência dos insumos controlados por poucos fornecedores ou não recomendáveis ao meio ambiente.

Alimento biofortificado

Um novo impulso foi injetado na agricultura do município de Itaguaí, no Rio de Janeiro, por meio de parceria firmada pela Secretaria de Meio Ambiente, Agricultura e Pesca com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa). É para a produção de alimentos biofortificados, que são resultantes do cruzamento de espécies e adquirem maior valor nutricional.

Dez produtores foram convidados a participar do cultivo de produtos biofortificados. Receberam sementes de feijão e abóbora, rama de batata-doce e manivas de aipim para plantar em suas propriedades, obtendo resultados bastante positivos. Sua produção passou a ser vendida nas feiras do município e agradou aos clientes. Atualmente, esses alimentos estão abastecendo também a alimentação escolar, o que abre um novo mercado consumidor para os produtores rurais.

Parceria com a Embrapa: nova tecnologia aos produtores rurais

André Cyriaco/Sebrae RJ

79. Assegurar uma rede qualificada de fornecedores de produtos e serviços agropecuários

Deve-se incentivar a instalação de um maior número de fornecedores de insumos, produtos e serviços demandados pelos pequenos produtores nos pequenos aglomerados rurais, tais como vilas, distritos, com a finalidade de promover uma melhor competitividade e estabilidade de oferta. Especial atenção deve ser dada à exploração desse mercado pelas formas associativas dos produtores rurais.

”É necessário que a administração municipal construa a ”ponte” entre os pequenos produtores rurais e os órgãos de pesquisa e entidades de assistência técnica existentes no município e região.”

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80. buscar atestados de qualidade

O acesso dos pequenos produtores aos diversos órgãos e entidades de certificação credenciadas motiva e incentiva sistemas de produção diferenciados para mercados mais exigentes. Por exemplo, há um leque de certificações que assegura as vendas para públicos sofisticados e para o comércio especializado, a exemplo de produtos alimentícios orgânicos, agroecológicos, madeira certificada, dentre outros.

81. orientar os produtores para atender às demandas do mercado

Os pequenos produtores devem ser orientados para a busca de novos mercados e novas formas de regime de produção, a exemplo de sistema de integração com a agroindústria local e regional. Devem procurar atender demandas por alimentos não produzidos localmente e ampliar a diversificação do sistema de produção.

82. garantir assistência técnica local

A prefeitura deve contar com uma estrutura administrativa voltada para articular o conjunto de órgãos e entidades existentes voltadas à assistência técnica e extensão rural, tais como Emater, Senar, cooperativas, ONGs e associações de produtores.

83. Apoiar o fortalecimento e a participação das entidades representativas

O associativismo é uma palavra-chave para o Desenvolvimento local. A maioria das Políticas Públicas Federais tem como prioridade o fortalecimento das entidades representativas. Por meio de sindicatos, associações e cooperativas, os produtores constroem um canal mais consistente de diálogo e integração com o governo e o mercado.

máquinas para os Condomínios rurais

É tempo de boa safra no município de Tauá, no Ceará. Graças ao programa Condomínios Rurais, que já atende 85 associações e consórcios produtivos. Os associados contam com 20 tratores equipados, adquiridos pela Prefeitura em parceria com o governo estadual. A gestão desses maquinários fica a cargo dos condomínios.

A administração municipal também promove o Desenvolvimento Rural dando agilidade ao ciclo produtivo e à comercialização dos alimentos. Ao mesmo tempo, oferece a capacitação dos representantes das associações. São beneficiadas quase 5.000 famílias e empresas rurais que podem contar com mais opções para o barateamento na contração de serviços agrícolas. Cessão dos tratores é gerida por associações rurais

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84. Articular e monitorar o acesso ao crédito rural

Há no mercado financeiro uma grande variedade de linhas de crédito que podem ser alocadas no município, tanto pelos agentes financeiros locais quanto nacionais. Torna-se necessário que a área afim da prefeitura realize a devida sensibilização dos agentes financeiros que tenham agências locais a operarem essas linhas, incentivando os pequenos produtores a acessá-las, bem como monitorar o seu acesso. Também as cooperativas de créditos como parceiras estratégicas, além dos bancos responsáveis por crédito rural.

85. promover acesso à tecnologia, à infraestrutura, ao processamento e à estocagem

Qualquer nível de acondicionamento ou processamento dos produtos in natura agrega valor à produção. Para tanto, vale a pena facilitar ou viabilizar o processamento de forma individual ou coletiva. Inclusive para os produtos sazonais que sofrem com a intermediação especulativa na época da colheita, motivada pelo excesso de oferta.

86. promover acesso ao mercado institucional

É necessário divulgar as alternativas oficiais para a venda da produção rural, observando as vantagens das vendas realizadas por meio de associações, cooperativas e outras formas associativas.

Central de agronegócios

Principal polo econômico e cultural, a capital do estado do Acre, Rio Branco, dinamizou a promoção dos agronegócios de menor porte com a implantação da Central de Abastecimento e Comercialização (Ceasa).

Com capacidade para atender 15 mil produtores, a iniciativa representa um avanço em vigilância sanitária, transporte, armazenamento, distribuição e comercialização de produtos hortifrutigranjeiros, inclusive dos municípios vizinhos.

O espaço da Ceasa também foi ocupado por feiras temáticas, como o Mercado do Peixe e a Feira da Economia Solidária. Também com foco rural, a Prefeitura realizou Feiras Populares de Bairro. Esse conjunto de ações proporciona ao produtor rural, associações e cooperativas de produtores a comercialização de seus produtos para as comunidades urbanas.

Ceasa atende 15 mil produtores Dora Nascimento/Ascom-Ceasa

87. viabilizar o acesso ao maquinário agrícola

Tratores, motoniveladores, pulverizadores, roçadeiras, escarificadores, grades de solo e outros implementos agrícolas são muito caros para um grande número dos produtores, quando conseguem comprá-los individualmente, além de não serem de uso contínuo para apenas uma propriedade. Criar

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patrulhas mecanizadas, onde mais de um produtor possa utilizá-las, reduz seus custos de produção. Os custos podem ser subsidiados ou oferecidos gratuitamente pela prefeitura.

88. expandir e integrar a Assistência técnica e extensão rural

Articular com os governos do estado e federal a inclusão de ações de capacitação e assistência técnica e extensão rural em projetos para os produtores, por meio da Emater, Embrapa, escolas técnicas, instituições especializadas ou mesmo cooperativas.

89. melhorar as condições de acesso ao meio rural

Esta iniciativa encurta caminhos, reduz custos, viabiliza o escoamento da produção e facilita o acesso do homem do interior aos equipamentos públicos de atendimento social (saúde, educação, lazer, cultura etc.), interação entre as comunidades e fortalece o Turismo Rural.

fundo facilita o acesso ao crédito

Mesmo em municípios com economia centrada em serviços e indústria, o apoio ao empreendedor do campo é sempre garantia de distribuição de recursos e preservação de fontes alternativas de renda. No município gaúcho de Caxias do Sul, foi criado o Fundo Municipal de Desenvolvimento Rural, com a liberação de crédito de até R$ 15 mil para projetos selecionados. Já foram atendidos 170 agricultores.

Além disso, a Prefeitura cede tratores aos produtores rurais, mantém 45 feiras do segmento, pavimentou 170 km de estradas e melhorou a distribuição de água com a implantação de poços artesianos na zona rural.

Investimentos pavimentaram estradas na zona rural

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passo 9 – qualificar os empreendedores para os desafios da sustentabilidade

Mais valorizados depois que o Brasil recebeu em 2012 a Conferência Mundial de Meio Ambiente Rio+20, os princípios da Sustentabilidade devem ser inseridos em todas as políticas públicas municipais, para serem levados também aos Pequenos Negócios. A administração pública tem que dar o exemplo em gestão de resíduos sólidos, eficiência energética, combate ao desperdício, ao uso racional dos recursos naturais e até nas compras municipais.

Trata-se de uma linha de atuação exigida cada vez mais pelos moradores em razão do crescente interesse sobre o tema. Ao assumir tal compromisso, o poder público passa também a servir de referência e a induzir a adoção desses princípios pelos Pequenos Negócios como diferencial para a conquista de novos mercados. Afinal, o que é sustentável é mais competitivo.

O Desenvolvimento Sustentável deve levar em conta as três vertentes dos princípios da Sustentabilidade: econômica (o negócio tem que dar lucro!), ambiental (respeito ao meio ambiente) e social (a atividade tem que priorizar a inclusão social e benefícios à comunidade).

Nessa área, devem ser adotadas as seguintes ações:

90. Apoiar a reciclagem de lixo

O decreto de regulamentação da Política Nacional de Resíduos (PNRS), em vigor desde dezembro de 2010, estabeleceu que fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e até consumidores são responsáveis junto aos serviços de limpeza e de manejo dos resíduos sólidos, pelo ciclo dos produtos até o descarte.

Nesse sentido, devem-se apoiar cooperativas de catadores de lixo para coleta seletiva, o fim dos lixões e estímulos à indústria de reciclagem. As empresas e os Microempreendedores Individuais devem ser orientados a gerir os resíduos porque isso representa redução de custos e aumento de competitividade.

É recomendável também estimular a celebração de consórcios municipais para tratamento do lixo.

Catadores de dignidade

Com ações focadas na Sustentabilidade do município, a prefeitura de Camaragibe, em Pernambuco, desenvolveu o Programa Recicla Camaragibe. Trata-se de uma experiência pioneira que envolve educação ambiental, gestão de resíduos sólidos e empreendedorismo.

Implementado em 2010, a iniciativa já representa melhoria da qualidade de vida dos ex-catadores que sobreviviam do antigo lixão e conscientização ambiental dos moradores. Os recicladores participam do projeto Catadores de Dignidade e coletam nas residências e estabelecimentos materiais passíveis de reciclagem. Também recebem cursos de qualificação profissional.

Programa organiza aproveitamento dos resíduos sólidos urbanos

”Os negócios sustentáveis têm que dar lucro, respeitar o meio ambiente e promover a inclusão social.”

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91. estimular a eficiência energética

Outra ação sustentável da prefeitura é estimular que as empresas sigam as regras sobre Gestão de Energia. São boas práticas e ferramentas para a eficiência energética, a exemplo da redução de perdas de energia no processo produtivo e de acesso ao mercado; redução da participação do insumo energia no custo do produto e do negócio, e inovação em produtos, serviços e processos com melhores resultados para a Sustentabilidade dos empreendimentos.

92. desenvolver licitações e negócios sustentáveis no município

Novas exigências devem ser adotadas nas licitações da prefeitura para incentivar a inclusão de critérios sustentáveis nas compras do poder público municipal. O menor preço deixou de ser o principal item para definir o vencedor de uma concorrência pública. Agora deve ser levado em conta, por exemplo, o menor consumo de matéria-prima e energia, os materiais reutilizáveis ou recicláveis e o impacto menos danoso ao meio ambiente.

Há um vasto leque de negócios sustentáveis que podem ser desenvolvidos em qualquer município do planeta. São empreendimentos que tudo têm a ver com o zelo de causar o menor impacto possível ao meio ambiente ou usar matérias-primas recicláveis. Entre esses negócios, destacam-se: empresas de projetos e consultoria em produção sustentável, fábrica de calçados ecológicos, coleta e reciclagem de resíduos da construção civil, fábrica de conservas, fábrica de aquecedor solar e restaurante natural.

Aterro ecoponto

O aterro sanitário do município de Catalão, em Goiás, conta agora com o Ecoponto, local para o depósito de pneus usados, lixo eletrônico e triturador de lâmpadas fluorescentes. A experiência faz parte do projeto Coleta Seletiva de Lixo e tornou Catalão uma das poucas cidades do País a fazer reciclagem de produtos de informática.

Hoje, 80% de Catalão já contam com o serviço de coleta seletiva, que atingiu 1 tonelada de material reciclável por dia em dezembro de 2011. A coleta e o reaproveitamento de pneus contribuíram ainda para a redução dos casos de dengue.

Ecoponto: pneus usados, lixo eletrônico e fluorescentes

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93. Apoiar a recomposição florestal

Com o novo Código Florestal, o poder público municipal deve orientar e apoiar empreendedores urbanos, produtores rurais e agricultores familiares na recuperação de áreas degradadas, encostas e matas ciliares e manutenção de nascentes. Para tanto, deve ser criado ou aprimorado sistema de ofertas de mudas e sementes, com assistência técnica para o cumprimento da nova legislação, inclusive em relação à apresentação de projetos. Outra ação a ser executada é a construção de microbarragens e terraços para a melhor absorção da água no solo para a preservação dos mananciais.


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94. incentivar fontes alternativas de energia

O incentivo e a disponibilização de tecnologias voltadas a essa iniciativa, além de contribuir com a Sustentabilidade ambiental, reduz os custos de produção, em especial àquelas que utilizam fontes e matérias-primas disponíveis localmente. Os biodigestores, pequenas hidrelétricas, energia eólica, bagaço de cana, são exemplos concretos com tecnologias consolidadas e disponíveis no mercado.

produtos ecológicos e reciclados

A construção e estruturação da fábrica para extração de óleo de castanha e óleos essenciais em Laranjal do Jari, situado no Amapá, fizeram parte de uma série de obras de infraestrutura desenvolvidas no município com apoio da administração municipal. Para produzir na instalação, foi necessário à gestão pública capacitar os trabalhadores.

O mesmo foi feito com os artesãos locais, para que produzissem biojoias, flores e marchetaria. Com isso foi possível gerar 504 postos de trabalho na cidade. Outra medida bem sucedida foi a parceria com uma empresa, no intuito de promover a reciclagem de garrafas pet para produção de peças ornamentais, entre outros produtos.

Árvore de natal feita com garrafas pet

95. fontes de financiamentos para projetos sustentáveis

Um dos principais questionamentos dos empresários interessados em adotar práticas sustentáveis é saber a respeito das linhas de financiamento disponíveis para tornar a empresa sustentável. Isso significa financiamentos acessíveis para eliminar desperdícios, reduzir custos, aumentar a eficiência e assim minimizar o impacto ao meio ambiente. A facilitação e monitoramento do acesso a essas fontes de financiamento estão inseridos na missão do prefeito para articular a oferta de crédito para os empreendedores.

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passo 10 – estimular o ensino do empreendedorismo e a Cultura da Cooperação

O povo brasileiro é um dos mais empreendedores do planeta. Ao mesmo tempo, 2012 é o Ano Internacional do Cooperativismo. Esses fatos realçam a necessidade de o poder público oferecer educação de qualidade sobre o empreendedorismo e a Cultura da Cooperação. Desde os primeiros anos da vida escolar na rede municipal – e, por meio de parcerias, até o ensino profissionalizante, superior e de pós-graduação.

A introdução ou ampliação do viés empreendedor na educação exige também a sensibilização e capacitação dos professores e diretores dos estabelecimentos de ensino. A maioria deles é ainda presa à ideia de que a escola forma apenas futuros assalariados, sem vislumbrar a abertura ou expansão do próprio negócio como alternativa de ocupação e renda.

Outra falsa concepção aponta que saber fazer negócios é um dom nato. Ou seja, não se ensina nem se aprende. Seria uma vocação nata trazida do berço. Cresce a cada ano o número de municípios que desmitifica essa avaliação equivocada e insere no currículo escolar princípios empreendedores ou a própria disciplina do empreendedorismo para ensinar os alunos a sonhar e a buscar concretizar seus sonhos. Também aumenta a quantidade de prefeituras que promovem a capacitação de servidores com o mesmo conteúdo.

Empreendedores e trabalhadores de Pequenos Negócios devem contar com uma gama de cursos de gestão, consultorias empresariais e ensino técnico e profissionalizante.

Entre as ações que podem ser desenvolvidas com esse objetivo, destacam-se:

96. Adotar o ensino do empreendedorismo na rede municipal

O prefeito deve avaliar a introdução e o aperfeiçoamento do ensino de empreendedorismo na rede municipal de educação, contemplando principalmente as crianças matriculadas nas primeiras séries do ensino fundamental. Com essa postura, a administração lança-se ao desafio de formar empreendedores para o futuro do município. Essa ação deve ser complementada com a realização de feiras, oficinas e outros eventos para valorizar o empreendedorismo no ensino público.

97. Levantamento da realidade e da demanda local

Deve-se fazer um diagnóstico das demandas e das ofertas de capacitação profissional, da educação empreendedora e da cultura da cooperação, a fim de realmente conhecer a realidade local e poder planejar as iniciativas e os meios, definindo as clientelas e articulando as entidades empresariais, dos trabalhadores e potenciais parceiros. Os empreendedores e os educadores da rede municipal de ensino também devem ser consultados e capacitados para a inclusão do empreendedorismo e da cultura da cooperação nas escolas públicas.


”O prefeito deve avaliar a introdução e o aperfeiçoamento do ensino do empreendedorismo e da cultura da cooperação na rede municipal de educação.”

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98. desenvolver uma proposta de educação integrada

Essa proposta deve contemplar todos os segmentos da população, em especial os potenciais empreendedores interessados em abrir o próprio negócio. Isso porque o empreendedorismo não se destina unicamente à formação de empresários, mas principalmente de cidadãos criativos, ousados e transformadores.

Devem ser contemplados com essa ação: alunos da rede pública e privada de ensino, empresários e cidadãos interessados. É recomendável ainda que sejam disponibilizadas informações sobre instituições que trabalham com programas de capacitação profissional e formação empreendedora e de cooperação disponíveis no mercado.

99. buscar a participação do setor produtivo nos planos de capacitação

O setor produtivo precisa participar da definição dos planos de capacitação profissional e educação empreendedora. Em especial das ações custeadas com recursos públicos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que são aplicados de acordo com a Comissão Municipal de Emprego.

Ao mesmo tempo, a prefeitura deve firmar parcerias com instituições de capacitação, a exemplo das instituições do Sistema S (Sebrae, Senac, Senai, Senar etc), entidades patronais, ONGs relacionadas e com instituições de ensino. Outra missão do gestor público é disseminar a oferta de cursos a distância na área de capacitação profissional, gerencial e de educação empreendedora.

Outros parceiros são as instituições de ensino e os governos federal e estaduais, Ministério da Educação, secretarias estaduais e municipais de educação e entidades da sociedade civil.

100. disponibilizar acervo técnico

As prefeituras devem produzir e difundir material que informe, sensibilize e oriente sobre a criação de programas de formação de cultura empreendedora e da cooperação local em caráter permanente, assegurando ao município a criação e renovação continuada de talentos com interesse e capacidade de empreender localmente e potencializados pela postura cooperativa. Focar todos os potenciais empreendedores, como, alunos da rede pública e privada de ensino, empresários e prefeitos a empresário ou a Microempreendedor Individual.

gestão de parcerias

Um dos pilares da inovação na gestão pública em Jacarezinho, no Paraná, é o projeto Saber, que visa ao preparo das pessoas para a vida moderna, por meio da educação, seja formal, técnica ou profissionalizante, proporcionando empregabilidade e empreendedorismo.

Para colocar essa ação em prática, a Prefeitura instalou regime de tempo integral nas escolas municipais e fez cooperação e parceria com entidades ligadas ao ensino de empreendedorismo e profissionalizante, a exemplo do Sebrae, Senai, Sesi, Senac e Senar, governo estadual e organizações sociais.

Em consequência, 1.736 pessoas deixaram de ter acesso ao programa federal Bolsa Família por aumento de renda. Um dos segmentos capacitados foi o grupo de artesãos da associação Comfibra, que produz peças artesanais e de decoração.

Sede da associação Comfibra, que produz e vende peças artesanais

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sAibA mAis

• AssociaçãoBrasileiradeMunicípios(ABM)–www.abm.org.br• Cartilhas sobre Sustentabilidade (financiamentos, casos de sucesso e medidas para a

Sustentabilidade) – http://sustentabilidade.sebrae.com.br/portal/site/Sustentabilidade• ConfederaçãoNacionaldosMunicípios(CNM)–www.cnm.org.br• EncontrodosMunicípiosparaoDesenvolvimentoSustentável–www.encontrodesenvolvimento.

fnp.org.br• EstatutodasCidades–https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm• FrenteNacionaldePrefeitos(FNP)–www.fnp.org.br• Lei da PolíticaNacional deResíduos Sólidos – http://www.planalto.gov.br/civil_03/_ato2007-

2010/2010/lei/l12305.htm/ - Decreto da Política Nacional de Resíduos Sólidos – http://www.planalto.gov.br/civil_03_

cato2007-2010/2010/Decreto/D7404.html• LeiGeraldaMicroePequenaEmpresa–http://www.sebrae.com.br/customizado/lei-geral/• MinistériodaAgricultura,PecuáriaeAbastecimento–www.agricultura.gov.br• MinistériodasCidades–www.cidades.gov.br• MinistériodoDesenvolvimentoAgrário–www.mda.gov.br• MinistériodoDesenvolvimento,IndústriaeComércioExterior–www.desenvolvimento.gov.br• MinistériodoMeioAmbiente–www.mma.gov.br• MinistériodoPlanejamentoeGestãoOrçamentária–www.mp.gov.br/• MinistériodoTurismo–www.turismo.gov.br• PlanoSafradaAgriculturaFamiliar2012-2013–www.mda.gov.br/plano-safra• PortaldoDesenvolvimentoLocal–www.portaldodesenvolvimento.org.br• Protocolo Verde – http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Hotsites/Relatorio_

Anual_2011/Capitulos/atuacao_institucional/o_bndes_e_protocolo_verde.html• PortaldoEmpreendedor–www.portaldoempreendedor.gov.br• PrêmioSebraePrefeitoEmpreendedor–www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br• TerritóriosemRede–www.territoriosemrede.com.br• FontesdeFinanciamentodaSustentabilidadenasMicroePequenasEmpresas–http://www.

sebrae.com.br/customizado/uasf/acesse/sustentabilidade/Financ_Sustent_Amb_MPE.pdf

SAIBA MAIS

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Conte Com o sebrAe

Missão do Sebrae: ”Promover a competitividade e o Desenvolvimento Sustentável das Micro e Pequenas Empresas e fomentar o empreendedorismo.”

Gestores da Rede das Unidades de Políticas Públicas nos Estados e no Distrito Federal

uf

nome e-mAiL teLefoneUnidades

de Políticas Públicas

AC Francisco Alves Bezerra [email protected] (68) 3216-2171

AL Maria Izabel V. Goes [email protected] (82) 4009-1691

AM Lamisse Said da Silva Cavalcante [email protected] (92) 2121-4945

AP Célia Cardoso Almeida [email protected] (96) 3312.2827

BA Roberto Evangelista [email protected] (71) 3320-4516

CE Antonio Elgma Sousa Araújo [email protected] (85) 3255-6679

DF Stefano Nunes Portuguez de Souza [email protected] (61) 3362-1682

ES Mário Cesar Correa [email protected] (27) 3041-5686

GO Ieso Gomes Pereira da Silva [email protected] (62) 3250-2394

MA Cristiane Correa e Silva [email protected] (98) 3216-6171

MG Nair Aparecida de Andrade [email protected] (31) 3379-9365

MS Sandra Amarilha [email protected] (67) 3389-5470

MT Zaira de Melo Pereira [email protected] (65) 3648 1220

PA Roberto Belucci [email protected] (91) 3181-9130

PB Bera Wilson [email protected] (83) 2108-1273

PE Leonardo de Abreu Carolino [email protected] (81) 2101-8460

PI Solange Lopes de Azevedo [email protected] (86) 3216-1368

PR Agnaldo Gerson Castanharo [email protected] (41) 3330-5729

RJ Andréia Crocamo Scaliso [email protected] (21) 2212-7982

RN Hélmani de Souza Rocha [email protected] (84) 3616-7929

RS Alessandro Machado [email protected] (51) 3216-5186

RO Liliane Cougo Dionísio [email protected] (69) 3217-3882

RR Nubia Ribeiro Batista [email protected] (95) 2121-8008

SC Sérgio Fernandes Cardoso [email protected] (48) 3221-0896

SE José Américo dos Santos [email protected] (79) 2106-7754

SP Júlio César Durante [email protected] (11) 3177-4910

TO Luciana Soares Pires Retes [email protected] (63) 3219-3319

NA Dulce Caldas [email protected] (61) 3348-7313

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ListAgem dos 10 pAssos e dAs 100 AçÕes

passo 1 – preparar gestores e servidores públicos para o desenvolvimento com base na Lei geral da micro e pequena empresa

1. Tirar do papel a Lei Geral Municipal ...........................................................................................................252. Dar preferência aos Pequenos Negócios nas compras da prefeitura ...................................................253. Designar servidores para cuidar do Desenvolvimento ............................................................................264. Firmar o Pacto pelo Desenvolvimento .......................................................................................................265. Instalar a Sala do Empreendedor ...............................................................................................................266. Fazer parcerias com entidades representativas e associativas .............................................................277. Aderir à rede de legalização simplificada ..................................................................................................278. Assegurar o acesso à internet de banda larga .........................................................................................279. Aprimorar a legislação tributária e as obrigações municipais ................................................................2810. Aumentar a captação de recursos ...........................................................................................................2811. Capacitar os gestores e os servidores públicos ......................................................................................2812. Instituir fundos de Desenvolvimento ......................................................................................................29 13. Articular e monitorar a oferta de linhas de crédito ................................................................................2914. Aderir a iniciativas Intermunicipais ..........................................................................................................3015. Ancorar grandes empreendimentos ........................................................................................................3016. Assegurar o acesso à inovação e à tecnologia .......................................................................................30

passo 2 – Apoiar a formalização e o sucesso dos microempreendedores individuais

17. Mapear a Informalidade .......................................................................................................................... 3118. Fazer caravanas para legalizar os microempreendedores .................................................................. 3119. Capacitar e orientar sobre negócios........................................................................................................ 3220. Organizar a utilização dos espaços públicos ......................................................................................... 3221. Promover eventos e destinar licitações para microempreendedores ................................................ 3322. Promover o acesso ao microcrédito produtivo orientado .................................................................... 3323. Fomentar o associativismo...................................................................................................................... 33

LISTAGEM DOS 10 PASSOS E DAS 100 AçõES

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passo 3 – prestigiar os Comerciantes do município

24. Levantar o perfil do consumo para direcionar os negócios ...................................................................3425. Recuperar centros tradicionais, feiras-livres e ruas comerciais ...........................................................3426. Consultar e fortalecer os varejistas .........................................................................................................3527. Qualificar e proteger o comércio local ......................................................................................................3528. Incentivar e apoiar campanhas de compras no comércio local ............................................................3529. Desenvolver programas de estímulos à formalização ..........................................................................3630. Disciplinar a implantação de grandes empreendimentos e de comércio itinerante ..........................3631. Priorizar o comércio local nas compras da prefeitura, dos servidores e

de beneficiários dos programas sociais ..................................................................................................3632. Capacitar para gestão e atendimento .....................................................................................................3733. Estimular a criação de centrais de compras e marcas compartilhadas ..............................................3734. Promover eventos para gerar fluxo de consumidores ...........................................................................3735. Facilitar o acesso ao crédito......................................................................................................................37 36. Estimular a criação de marcas locais .......................................................................................................38

passo 4 – fortalecer os empreendedores da indústria e atrair investimentos

37. Criar áreas, distritos e condomínios industriais .....................................................................................3938. Facilitar os licenciamentos ......................................................................................................................3939. Avaliar a concessão de benefícios para atrair investimentos ..............................................................4040. Capacitar para gestão e produção ............................................................................................................4041. Facilitar o acesso ao crédito de médio e longo prazos ..........................................................................4042. Assegurar o acesso à inovação ...............................................................................................................4143. Apoiar e fortalecer as concentrações de empresas do mesmo ramo ..................................................4144. Fortalecer marcas e buscar novos mercados .........................................................................................41

passo 5 – modernizar e profissionalizar as atividades dos prestadores de serviços

45. Estimular o associativismo .......................................................................................................................4246. Reduzir o ISS ...............................................................................................................................................4247. Desonerar o IPTU .......................................................................................................................................4348. Agilizar a regularização dos empreendimentos .....................................................................................4349. Priorizar as empresas locais nas contratações públicas ......................................................................4350. Estimular a economia criativa ..................................................................................................................43

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passo 6 – promover os empreendedores do turismo como indutores do desenvolvimento

51. Criar e apoiar o Conselho Municipal de Turismo .................................................................................... 4452. Identificar e fomentar as vocações para o Turismo ............................................................................... 4453. Estruturar roteiros turísticos .................................................................................................................... 4554. Criar e ampliar o calendário de eventos .................................................................................................. 4555. Prover infraestrutura necessária ............................................................................................................. 4556. Organizar e profissionalizar o segmento ................................................................................................ 4657. Sinalizar acessos, atrativos e estabelecimentos .................................................................................... 4658. Garantir qualidade nos serviços essenciais (saúde e segurança) ........................................................ 4659. Produzir material de divulgação ............................................................................................................... 4760. Facilitar o acesso às linhas de crédito ..................................................................................................... 4761. Valorizar a identidade local e a autoestima da população .................................................................... 47

passo 7 – facilitar o associativismo dos Agricultores familiares e consolidar seus avanços

62. Identificar e fortalecer os movimentos associativos ............................................................................. 48 63. Apoiar a formalização dos agricultores e suas entidades ..................................................................... 48 64. Levar capacitação e assistência técnica ao campo ................................................................................ 4965. Ceder máquinas e equipamentos agrícolas para uso compartilhado .................................................. 4966. Estimular o melhoramento genético animal e vegetal .......................................................................... 4967. Criar hortos municipais e viveiros de mudas ......................................................................................... 4968. Apoiar o acesso ao Pronaf ........................................................................................................................ 5069. Promover o acesso às compras governamentais .................................................................................. 5070. Criar e consolidar novos canais de comercialização .............................................................................. 5071. Implantar sistema de inspeção sanitária no município ........................................................................ 5172. Incentivar a implantação de agroindústrias .......................................................................................... 5173. Melhorar a infraestrutura e os sistemas de produção para o semiárido ............................................ 5174. Garantir o acesso ao campo ...................................................................................................................... 5175. Garantir energia e telecomunicação ........................................................................................................ 5276. Apoiar a criação de marcas locais ............................................................................................................ 5277. Garantir ensino tradicional e técnico para o meio rural......................................................................... 52

LISTAGEM DOS 10 PASSOS E DAS 100 AçõES

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passo 8 – Articular o acesso à tecnologia pelos produtores rurais para agregar valor à produção

78. Aproximar os produtores dos órgãos de pesquisa ...............................................................................5379. Assegurar uma rede qualificada de fornecedores de produtos e serviços agropecuários ...............53 80. Buscar atestados de qualidade ..............................................................................................................5481. Orientar os produtores para atender às demandas do mercado ........................................................5482. Garantir assistência técnica local ............................................................................................................5483. Apoiar o fortalecimento e a participação das entidades representativas ..........................................54 84. Articular e monitorar o acesso ao crédito rural .....................................................................................5585. Promover acesso à tecnologia, à infraestrutura, ao processamento e à estocagem .......................5586. Promover acesso ao mercado institucional ...........................................................................................5587. Viabilizar o acesso ao maquinário agrícola ............................................................................................5588. Expandir e integrar a Assistência Técnica e Extensão Rural ...............................................................5689. Melhorar as condições de acesso ao meio rural ....................................................................................56

passo 9 – qualificar os empreendedores para os desafios da sustentabilidade

90. Apoiar a reciclagem de lixo ........................................................................................................................5791. Estimular a eficiência energética .............................................................................................................5892. Desenvolver licitações e negócios sustentáveis no município .............................................................5893. Apoiar a recomposição florestal ..............................................................................................................5894. Incentivar fontes alternativas de energia ...............................................................................................59 95. Fontes de financiamentos para projetos sustentáveis .........................................................................59

passo 10 – estimular o ensino do empreendedorismo e a Cultura da Cooperação

96. Adotar o ensino do Empreendedorismo na rede municipal .................................................................. 6097. Levantamento da realidade e da demanda local ................................................................................... 6098. Desenvolver uma proposta de educação integrada .............................................................................. 6199. Buscar a participação do setor produtivo nos planos de capacitação ................................................. 61100. Disponibilizar acervo técnico .................................................................................................................. 61

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10 pAssos pArA o desenvoLvimento sustentáveL – púbLiCos e temAs

Confira a Agenda de Compromissos que os prefeitos e prefeitas devem assumir com os principais atores da economia local para gerar renda e emprego ao seu município:

• Passo 1 – Preparar Gestores e Servidores Públicos para o Desenvolvimento com base na Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. A administração municipal precisa ser capacitada para colocar os benefícios da legislação no cotidiano dos Pequenos Negócios

• Passo 2 – Apoiar a formalização e o sucesso dos Microempreendedores Individuais. Eventos e licitações devem ser promovidos para orientar e dar oportunidades aos empreendedores

• Passo 3 – Prestigiar os Comerciantes do município. O comércio local merece preferência nas compras da prefeitura e dos consumidores e nas ações de urbanização

• Passo 4 – Fortalecer os Empreendedores da Indústria e atrair investimentos. Infraestrutura, capacitação e incentivos podem ser oferecidos para dinamizar o setor

• Passo 5 – Modernizar e profissionalizar as atividades dos Prestadores de Serviços. Regularização e qualificação devem ser estimuladas para aquecer a economia e melhorar o atendimento à população

• Passo 6 – Promover os Empreendedores do Turismo como indutores do Desenvolvimento. Todos os segmentos da economia local devem ser mobilizados para atrair turistas e gerar novos negócios

• Passo 7 – Facilitar o associativismo dos Agricultores Familiares e consolidar seus avanços. Unido e organizado, o segmento tem mais força para acessar crédito, mercados e assistência técnica

• Passo 8 – Articular o acesso à tecnologia pelos Produtores Rurais para agregar valor à produção. Conhecimento é a palavra-chave para conquistar novos clientes e ampliar faturamento

• Passo 9 – qualificar os empreendedores para os desafios da Sustentabilidade. Os negócios precisam ser lucrativos, ecologicamente corretos e socialmente justos

• Passo 10 – Estimular o Ensino do Empreendedorismo e a Cultura da Cooperação. Ações da prefeitura e parcerias devem preparar futuros e atuais donos do próprio negócio e seus trabalhadores

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AgendA gerAL dAs prinCipAis obrigAçÕes AnuAis em reLAção Às Leis orçAmentáriAs

Para a destinação de recursos financeiros voltados a promoção do Desenvolvimento Sustentável e o apoio aos Pequenos Negócios no município, o gestor público deve estar atento aos seguintes prazos:

dAtA Limite* obrigAção bAse LegAL

15/04/2013 Elaboração e encaminhamento, pelo Executivo ao Legislativo, do projeto da LDO

Art. 35, § 2º, II, ADCT da CF

15/04/2013Elaboração e encaminhamento, pelo Executivo ao

Legislativo, do Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais da LDO

Art.4º, §§1º e 3º da LRF

30/06/2013 Devolução pelo Legislativo ao Executivo da LDO para sanção

Art. 35, § 2º, II, ADCT da CF

31/08/2013 Elaboração e encaminhamento, pelo Executivo ao Legislativo, do PPA

Art. 165, I, § 1º, art. 166 da CF

e Art. 35, § 2º, I, ADCT

31/08/2013 Encaminhamento pelo Executivo ao Legislativo, do projeto da LOA

Art.35, § 2º, III, ADCT da CF

15/12/2013 Devolução pelo Legislativo ao Executivo do PPA para sanção, no 1º exercício da legislatura

Art. 35, § 2º, I, ADCT da CF. Art. 57, caput, da CF

31/12/2013 Devolução pelo Legislativo ao Executivo, da LOA para sanção

Art. 35, § 2º, III, ADCT da CF

(*) Caso a Lei Orgânica Municipal não apresente previsão de prazos de tramitação para PPA, LDO e LOA, os Municípios ficam sujeitos aos prazos previstos na Constituição Federal.

o que é?

PPA - Plano Plurianual. Lei que prevê a arrecadação e os gastos em programas e ações para um período de quatro anos.

LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias. Estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro, orienta a elaboração do orçamento e deve trazer alterações na legislação tributária.

LOA - Lei Orçamentária Anual. Estima receitas e fixa despesas para um ano, de acordo com as prioridades contidas no PPA e LDO, detalhando quanto será gasto em cada ação e programa.

CF - Constituição Federal.LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal ou Lei Complementar nº 101. É o principal instrumento regulador

das contas públicas no Brasil, estabelecendo metas, limites e condições para gestão das Receitas e das Despesas e obrigando os governantes a assumirem compromissos com a arrecadação e gastos públicos.

ADCT - Atos das Disposições Constitucionais Transitórias. Eles garantiram a transição do regime Constitucional de 1967 para a Constituição de 1988, e outras regras, estabelecendo situação de transição.Porém, após a sua implementação, tem a sua eficácia exaurida.

AGENDA GERAL DAS PRINCIPAIS OBRIGAçõES ANUAIS EM RELAçÃO ÀS LEIS ORçAMENTÁRIAS

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os 8 obJetivos do miLÊnio

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desenvoLvimento é essenCiAL pArA os 8 obJetivos do miLÊnio

Em 2000, a ONU (Organização das Nações Unidas, ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu 8 Objetivos do Milênio (ODM). No Brasil, são chamados de 8 Jeitos de Mudar o Mundo. São objetivos capazes de mudar a vida em casa, na rua, na comunidade, na cidade e no País. Inclusive com a geração de renda e empregos. Entre eles está o Desenvolvimento, o oitavo objetivo que colabora com as demais metas a serem perseguidas também pelos prefeitos e prefeitas em todas as regiões.

erradicar a extrema pobreza e a fome.

Metas: reduzir pela metade, até 2015, a proporção da população com renda abaixo da linha da pobreza e a proporção da população que sofre de fome.- Trabalhar nessas metas exige programas de geração de renda, redução da elevada desigualdade entre ricos e pobres e direito à alimentação saudável para todos.

Atingir o ensino básico universal.

Meta: garantir que, até 2015, todas as crianças, de ambos os sexos, de todas as regiões do País, independentemente da cor, raça e sexo, terminem o ensino fundamental.- Aqui, o esforço é pela melhoria da qualidade do ensino e pela ampliação do número de anos de estudo.

promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres.

Meta: Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino fundamental e médio até 2005.- A ideia é também combater o preconceito, ampliar as chances das mulheres no mercado de trabalho, com melhores empregos, salário igual ao dos homens para iguais funções e maior participação feminina na política.

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reduzir a mortalidade infantil.

Meta: Reduzir em dois terços, até 2015, a mortalidade materna de crianças menores de 5 anos.- O caminho para reduzir esse número dependerá de muitos e variados meios, recursos, políticas e programas, dirigidos às crianças, às famílias e às comunidades.

melhorar a saúde materna.

Meta: Reduzir em três quartos, até 2015, a taxa de mortalidade materna. - Só será atingido com a promoção integral da saúde das mulheres em idade

reprodutiva. A presença de pessoal qualificado na hora do parto será o reflexo do desenvolvimento de sistemas integrados de saúde pública.

Combater o hiv/Aids, a malária e outras doenças.

Metas: Até 2015, deter e começar a reverter a propagação do HIV/AIDS e deter e começar a reverter a propagação da malária e outras doenças.- Dependerá fundamentalmente do acesso da população à informação e aos meios de prevenção e de tratamento, sem descuidar da criação de condições ambientais e nutritivas que estanquem os ciclos de reprodução dessas doenças.

garantir a sustentabilidade ambiental.

Metas: Até 2015, integrar os princípios do desenvolvimento sustentável nas políticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais até 2015; e reduzir a proporção da população sem acesso sustentável à água potável segura; até 2020, ter alcançado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhões de habitantes de bairros degradados.- Desafios: integração dos princípios da sustentabilidade às políticas nacionais; o acesso à água potável e esgotamento sanitário; e a melhoria dos assentamentos precários.

estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

Metas: Em cooperação com os países em desenvolvimento, formular e executar estratégias que permitam trabalho digno e produtivo aos jovens; em cooperação com o setor privado, tornar acessíveis os benefícios das novas tecnologias, especialmente nos setores de informação e comunicação.- Este objetivo tem a ver com todos, diretamente. É um convite para oferecer suas capacidades e conhecimentos em projetos para a melhoria da qualidade de vida de sua cidade.

OS 8 OBJETIVOS DO MILÊNIO

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Realização

Apoio

Objetivos do Milênio