AVRIL 2018

MthodoLogIe et RessouRces

Guide des projets culturels de territoire

Le guide des projets culturels de territoire est une di-tion de Mayenne culture | directeur de la publication : Baptiste clment | coordination : ccile Allanic | Mise en page : Atelier Berthier | Impression : Imprimerie du conseil dpartemental de la Mayenne | Publication : Mayenne culture, avril 2018 | document tlchargeable sur mayenneculture.fr

Les contenus textuels sont une reprise ou une inspira-tion de la publication dnomme e-book des projets culturels de territoire de lAgence culturelle dAlsace, prsent Agence culturelle grand est. Leur utilisation et leur reproduction totale ou partielle sont soumises lutilisation du crdit : source : Agence culturelle grand est www.culturegrandest.fr / Mayenne culture mayenneculture.fr .

Remerciements sabine Frantz dours et Julie clain de lAgence culturelle grand est.

Page 6 : Restitution de la rsidence de la dAdR compagnie au collge Batrix de gvre (Montsrs) loccasion des 20 ans du muse archo-logique dpartemental, Jublains. Pierrick tranchevent | Page 14 : por-trait de rue par le groupe Alice lors de louverture de la saison culturelle 2012/2013 dans les covrons, Montsrs. dR | Page 24 : Pourquoi je danse, rsidence du thtre d dans le cadre de lvnement dansez en 2015, Le grand Nord, Mayenne. Mayenne culture | Page 41 : Les Intrus, exposition de Bertrand gadenne organise par Le carr scne nationale et centre dart contemporain en 2006, chteau-gontier. dR

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https://mayenneculture.fr/www.culturegrandest.frhttps://mayenneculture.fr/

Les agences culturelles Mayenne culture et grand est, animes par des philosophies territoriales et des mthodes daccompagnement proches, sassocient pour proposer une adaptation mayennaise de le-book des projets culturels de territoire, ralis dans sa pre-mire version en Alsace. ce document sera enrichi progressivement conjointe-ment (prise en compte des droits culturels, ressources, valuation).

Mayenne CultureMatre duvre de la politique culturelle du d- partement, Mayenne culture porte un programme dactions dintrt dpartemental, favorise les coop-rations entre territoires et entre acteurs culturels, et assiste le Conseil dpartemental dans la dfinition de ses orientations et dans ses dcisions.Lagence culturelle coordonne de faon transversale, avec les autres ples dexpertise dpartementaux, les conventions intercommunales dappui aux projets culturels de territoire tablies entre le dpartement et les tablissements publics de coopration intercom-munale (EPCI) de la Mayenne. Afin daccompagner les territoires dans leur dmarche dlaboration et dani-mation des projets culturels de territoire, elle met en place des outils mthodologiques et dobservation territoriaux dans un objectif daide la dcision pour le dpartement et les territoires, de valorisation des apports de la culture pour ces derniers, de partage des expertises et damlioration de laction publique.

Agence culturelle Grand EstLAgence culturelle grand est accompagne par son expertise les collectivits publiques, crateurs, dif-fuseurs et associations dans les domaines des poli-tiques culturelles, du spectacle vivant, du cinma et de limage anime, de lart contemporain. elle participe la structuration de rseaux des acteurs culturels du terri-toire. en ce sens elle assure des actions pour le dve-loppement des filires dans les secteurs relevant de ses comptences. Ainsi elle est aux cts des acteurs culturels un moment dmergence dans la construc-tion de leur projet.Elle soutient la cration doeuvres, aide la diffusion des projets artistiques et plus globalement contribue la comprhension du secteur, de son fonctionnement, de ses volutions et de ses acteurs sur le territoire rgional, notamment par la conception et la mise dis-position de ressources pdagogiques.

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Sommaire

chAPItRe 1 Contextualisation ........................................................................................................................................................p.71.1 Quentend-on par politique culturelle ? ................................................................................................ p.81.2 Intercommunalit et culture : pratiques et ralits ...................................................................... p.91.3 composantes du secteur culturel ............................................................................................................p.111.4 textes fondamentaux ....................................................................................................................................... p.12

chAPItRe 2 Construire sa mthodologie ............................................................................................................................ p.152.1 Points de vigilance ...............................................................................................................................................p.162.2 Les tapes structurantes du processus ............................................................................................. p.172.3 Mettre en marche la dmarche ................................................................................................................ p.192.4 Mobiliser les acteurs locaux et la population................................................................................. p.21

chAPItRe 3 Phase par phase .........................................................................................................................................................p.253.1 tat des lieux et diagnostic ...........................................................................................................................p.263.2 Llaboration du projet culturel .................................................................................................................p.293.3 Mise en uvre et suivi ....................................................................................................................................p.303.4 valuer et renouveler .......................................................................................................................................p.30

chAPItRe 4 ressources ..................................................................................................................................................................... p.314.1 donnes et statistiques ...................................................................................................................................p.324.2 Ressources en rgion .......................................................................................................................................p.334.3 sinformer...................................................................................................................................................................p.354.4 Formations ................................................................................................................................................................p.37 4.5 Bibliographie ...........................................................................................................................................................p.38

Lexique .............................................................................................................................................................................. p.41

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introduCtion Ce guide est destin aux quipes des collecti-vits, et plus particulirement des intercommu-nalits, qui souhaitent sengager dans la (re-)dfinition et la mise en uvre dune politique culturelle sur leur territoire, ainsi quaux acteurs susceptibles de participer ces dmarches.

Le guide des projets culturels propose des re-pres, des exemples, des outils pour quagents, lus et acteurs culturels puissent adapter la d-marche au territoire sur lequel ils exercent leur mission et mandat. Il sappuie sur des guides (voir chapitre 4 Ressources ), des expriences simi-laires, des pratiques de terrain. Il ne prtend pas lexhaustivit et senrichit au fil des pratiques innovantes des territoires.

Engager une dmarche dlaboration de projets culturels de territoire, cest :

sapproprier la dmarche (mthodologie et ressources) remettre les informations en perspectives, analyser se documenter, connatre les problmatiques du dveloppement culturel territorial et se former comprendre lenvironnement territorial et cultu-rel dans lequel sinscrit le projet

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1.1 Quentend-on par politique culturelle ? 1.2 Intercommunalit et culture : pratiques et ralits 1.3 composantes du secteur culturel 1.4 textes fondamentaux

chAPItRe 1

ConteXtuaLiSation

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Projet culturel de territoire, schma de dvelop-pement culturel, projet local de dveloppement culturel, stratgie culturelle Ces diffrentes appellations traduisent une mme volont : celle de se doter dun outil de cadrage, de rfrence pour conduire une politique publique en matire culturelle sur son territoire.

Ce premier chapitre a pour vocation de partager des rfrences et des dfinitions pouvant ali-menter la rflexion.

De nombreux articles, tudes, travaux de re-cherches sont produits dans le domaine des politiques culturelles et dans leurs rapports au territoire, dont les rfrences sont indiques au fil des pages.

1.1 QueNteNd-oN PAR PoLItIQue cuLtuReLLe ?

une politique culturelle traduit les priorits culturelles dune cit, au sens politique du terme, dun ensemble de citoyens constituant une commune, un tat.

une politique culturelle territoriale est larmature ncessaire pour un dveloppement culturel respon-sable et durable.

elle est la feuille de route regroupant les orientations que les dcideurs publics souhaitent dvelopper et mettre en uvre sur leur territoire en matire cultu-relle. Elle fixe les objectifs et dfinit les moyens pour y parvenir.

elle se construit en cohrence avec les axes de dve-loppement des autres politiques publiques du terri-toire, quil sagisse de lconomie, de la jeunesse, de lenvironnement, etc. et participe au dveloppement du territoire.

elle est la traduction dune stratgie construite pour le territoire, donc de choix. ses objectifs se construisent sur mesure, partir des caractristiques locales, de son contexte (urbain/rural/pri-urbain), de son histoire (gographique/sociale/conomique) et de sa socit civile (habitants).

elle peut se formaliser par un schma de dvelop-pement culturel ou une stratgie de dveloppement culturel dfini pour une priode donne et renouvelable.

Dfinir et mettre en uvre une politique culturelle est une dmarche dynamique et volutive qui se renou-velle et sajuste rgulirement.

Les politiques publiques de la culture en France, Pierre Moulinier, PuF, Paris, 2013, 6e d., 127 p.

Les politiques culturelles en milieu rural, Mthodologies et bonnes pratiques, J. Lafond-grellety et L. Mazurier, territorial ditions, Voiron, 2007, 123 p.

guide de llu dlgu la culture, Jrme dupuis, territorial ditions, Voiron, 2013

dossier Les politiques culturelles ont-elles un avenir ? , La scne, No 61, t 2011, p. 67-81

dossier Peut-on sauver les politiques culturelles , La Lettre du cadre, No 487, avril 2015, p.28-34

culture et territoires, vers de nouvelles cooprations des acteurs artistiques et culturels ? conseil gnral de lAr-dche observatoire des politiques culturelles, 2013, 104 p.

PoLitique PubLique

une politique publique est identifiable par :

un ensemble de mesures concrtes des allocations de ressources un cadre gnral daction (on distingue une politique de simples mesures isoles) un public (ou des publics) des objectifs atteindre(selon Pierre Muller dans Politiques publiques, Que sais-je ? PuF)

Le service public est donc : un bien commun , partag par tous (leau, la nature, la sant, la culture, etc.) une mission d intrt gnral pour la collectivit un service rendu (sans rciprocit)

CuLture

des champs sectoriels : arts plastiques, patrimoine, spectacle vivant, photo- graphie, lecture publique, cinma, etc. des activits, des fonctions tech-niques : conservation, transmission, expression artistique, cration, diffusion, mdiation, enseignement artistique, ducation artistique et culturelle des acteurs : associations, artistes, collectivits, quipements, institutions, socits prives du/des public(s) : des habitants, des citoyens

PoLitiqueCuLtureLLe

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1.2 INteRcoMMuNALIt et cuLtuRe : PRAtIQues et RALIts

Les modles existants en matire de politique cultu-relle ont longtemps t ceux dfinis et dvelopps par ltat et les collectivits rgionales et dpartementales. Les vagues de dcentralisation progressive ont renfor-c petit petit le poids des territoires dans le domaine de laction publique en gnral et donc de laction culturelle.

Les plus rcentes analyses ou tudes de cas sou-lignent que les politiques culturelles sont de moins en moins dtermines par un pilotage et des enjeux natio-naux. on parle de recomposition des politiques cultu-relles , de territorialisation des politiques culturelles . Autrement dit, les territoires (tablissements de coop-ration intercommunale, communes nouvelles, com-munes) sont dsormais les espaces o se formulent les politiques culturelles, dpassant une simple transpo-sition de normes tatiques et sattachant prendre en compte les populations et les ralits territoriales.

travers des tudes et observations, cette rubrique partage les pratiques et ralits de lintercommunalit culturelle en France et en Mayenne.

1.2.1 interCommunaLit et CuLture en FranCe

Le dveloppement rapide du financement de la culture par les groupements de communes a suscit une tude de lobservatoire des politiques culturelles, initie en 2005 et finalise en 2008 par Emmanuel Ngrier.

cette tude souligne que si lchelon intercommu-nal est devenu un chelon incontournable dans lac-tion culturelle, les situations restent htrognes et contrastes.

partir des tudes de cas, cette analyse a notamment distingu trois types de fonctionnement :

une intercommunalit fantme qui au mieux constitue un guichet pour les co-financements ; une intercommunalit de subsidiarit et spcialise qui apporte un complment loffre communale ; une intercommunalit devenant le centre de la poli-tique culturelle de territoire.

tude : Lintercommunalit culturelle en France, emmanuel Ngrier, Julien Prau, Philippe teillet, grenoble, obser- vatoire des politiques culturelles, fvrier 2008

Lintercommunalit culturelle : un tat des lieux (ce-2008-5), Jean-cdric delvainquiere et Bruno dietsch, octobre 2008, 12 p. (synthse de ltude de. Ngrier) culture.gouv.fr / Rubrique tudes et statistiques > Publications > collections de synthse > culture tudes

1.2.2 interCommunaLit et CuLture en maYenne

Le contexte culturel dpartemental : lintercommunalit, un levier pourla culture en milieu rural Le dpartement de la Mayenne a une forte structura-tion de son territoire autour de lintercommunalit cultu-relle (souligne par une tude dpartementale ralise en 2015). ce paysage culturel singulier et repr est le fruit dun engagement des EPCI et de leffet levier du dpartement pour la culture via un soutien aux rseaux lecture, aux saisons de territoire et aux conservatoires. depuis les annes 90, aids par la mise en place dun schma culturel dpartemental, les ePcI ont consolid leurs comptences et les moyens engags. La struc-turation intercommunale a permis de dvelopper des projets culturels et de mettre en uvre les moyens ncessaires leur ralisation au sein de territoires ruraux. des projets de qualit se dploient au sein des EPCI, ports par du personnel intercommunal qualifi, avec des acteurs qui ont la capacit de travailler en rseau.

Aujourdhui, lensemble des dix ePcI exercent la com-ptence enseignement artistique et lecture publique, de faon partielle ou complte. huit ePcI sur dix exer-cent la comptence saison culturelle. ce socle est com-plt dans certains cas par les comptences cinma et patrimoine. concernant les quipements, huit ePcI sont dots de salles de spectacles ddies (ou dont lutilisa-tion est forte dominante culturelle), trois ePcI ont un centre dart et neuf ePcI ont au minimum un cinma sur leur territoire.

Les territoires ont t et sont accompagns dans la ralisation de leurs projets par des acteurs ressources dpartementaux, notamment :

Mayenne Culture ; la bibliothque dpartementale de la Mayenne BDM ; Atmosphres 53 (cinma) ; la direction du patrimoine du dpartement et les archives dpartementales ; le conservatoire rayonnement dpartemental de Laval Agglomration CRD (enseignements artistiques) ; le Thtre de lphmre (thtre ducation) ; la Fdration des associations laques de la Mayenne - FAL 53 (programmation et action culturelle jeune public).

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http://www.culture.gouv.frhttp://www.culture.gouv.fr

Une nouvelle politique dpartementale : les conventions intercommunales dappui aux projets culturels de territoire Le dpartement de la Mayenne a souhait faire vo-luer sa politique culturelle territoriale partir de la rentre 2017 : lobjectif est daffermir des stratgies culturelles durables au service du territoire, position-nant la politique culturelle comme un enjeu majeur du dveloppement de chaque territoire, en dialogue avec les autres comptences des intercommunalits. en conservant les ingrdients leviers de sa politique et la longueur davance mayennaise, il souhaite conforter la territorialisation de sa politique culturelle, amplifier les transversalits et mieux accompagner linnovation et les cooprations. Il a galement lobjectif de simplifier, articuler et rendre lisible la cohrence de linterven-tion dpartementale. Le dpartement renforce ainsi et renouvelle son rle de partenaire privilgi des ePcI, facilitateur des cooprations et animateur des relations inter-territoires.

Le projet culturel territorial est dfini comme une stra-tgie commune et articule des diffrentes interven-tions pour la culture, spcifique chaque contexte local et intgrant les apports de la socit civile. Il est laxe central de la relation ePcI/dpartement. sur une base dadhsion par les collectivits des principes daction partags et aux textes fondateurs et rglementaires des missions des structures culturelles, cette politique se traduit par une convention unique dappui au projet culturel de territoire regroupant les aides sectorielles et transversales du dpartement.

cette politique sappuie sur une mthodologie de pro-jet favorisant synthse, pilotage, valuation et dialogue avec les lus, et sur une ingnierie culturelle renforce o Mayenne culture joue le rle de plateforme de col-laboration avec les autres ples dexpertise culturelle du dpartement mais galement la dRAc Pays de la Loire, partenaire du dispositif..

Pour les ePcI ayant pris un socle de comptence minimal (saison / enseignement artistique / lecture), les nouvelles conventions regroupent les aides du dpartement, notamment :

le schma de lenseignement artistique ; les saisons de territoire ; la lecture publique ; lopration dducation artistique et culturelle Aux arts, collgiens.

Afin de favoriser une lecture globale du soutien dpar-temental, ces conventions valorisent galement les apports aux projets culturels de territoire des services ou structures ressources missionnes et finances par le dpartement, ainsi que les aides aux associations du territoire.

Aprs une ou deux annes de prfiguration (2017-2018 et 2018-2019) pendant lesquelles les ePcI laborent et adoptent leur projet culturel de territoire, les conven-tions deviennent pluriannuelles.

synthse : tude prospective de la politique dpartemen-tale en faveur de lintercommunalit culturelle, Baptiste Fuchs, damien tassin et Philippe teillet, juin 2016 (docu-ment transmis sur demande par Mayenne culture)

Les conventions intercommunales dappui aux projets culturels de territoire 2017-2021, prsentation du dispo-sitif, lamayenne.fr/ Rubrique Au quotidien > culture et patrimoine > culture

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http://www.lamayenne.fr/

1.3 coMPosANtes du secteuR cuLtuReL

Une des premires difficults auxquelles sont confron-tes les collectivits dans la prise en main dune dmarche de politique culturelle rside dans la dfini-tion de la culture et des limites de cette matire cultu-relle. Moins balise que dautres enjeux de politiques publiques, la culture est un domaine aux contours plus flous et en constante volution.

de quoi faut-il semparer ? Que faut-il prendre en compte lorsque lon souhaite travailler aux orienta-tions culturelles de son territoire ? Que considre-t-on comme culturel ou non culturel ?

Lenjeu nest pas de donner une dfinition de ce que serait la culture mais de faire un tour dhorizon des composantes du dveloppement culturel. en tant que collectivit, travailler sur la matire culturelle cest situer laction publique au cur des activits, disciplines et acteurs qui composent la vie culturelle de son territoire.

cest prendre en compte la diversit des composantes de ce secteur :

dans ses approches sectorielles : patrimoine, lec-ture publique, archologie, spectacle vivant, cinma, architecture, arts visuels et photographie, etc ; dans ses activits : offre, cration, enseignement, action culturelle, mdiation, pratiques artistiques, etc ; dans ses acteurs ; dans ses habitants.

Il nexiste pas de nomenclature fixe.

Disciplines artistiques et champs culturels Le spectacle vivant : la danse, la musique, le thtre, le cirque, les marionnettes, le conte, les arts de la rue... chacune de ses disciplines artistiques comporte ga-lement ses spcialits artistiques (par exemple pour le thtre le thtre dombre, le thtre de rue, etc.) Le patrimoine : le patrimoine bti des chteaux, le patrimoine industriel, le patrimoine minier, le patri-moine culturel, les objets mobiliers, le patrimoine immatriel (la cuisine, les chants populaires, etc.) La lecture publique : les bibliothques ou mdia-thques dont les champs daction se sont largis notamment par lentre de tous les mdias culturels et la mise en uvre de la notion de 3e lieu. Larchologie Le cinma et limage anime Larchitecture Les mtiers dart Le design Les arts visuels : lillustration, le numrique, la sculpture

Diversit des activits / secteurs dinterventionsun ensemble dactivits compose le dveloppement culturel et artistique.

La conservation : du patrimoine, des objets mobiliers, etc. La cration / production duvres dart La diffusion / loffre : la reprsentation (spectacle), lexposition La formation : lenseignement artistique (tablisse-ment denseignement artistique, conservatoire) La transmission : lducation artistique, la mdiation culturelle Lexpression artistique Les pratiques en amateur

Diversit des acteurs culturelsLe milieu culturel regroupe :

Les artistes Les institutions et quipements culturels Les industries culturelles Les associations Les collectivits etc.

dans la mise en uvre dune stratgie de dveloppe-ment culturel pour un territoire, les artistes, le secteur associatif, les institutions locales, les habitants seront les partenaires et les instigateurs de la vie culturelle sur le territoire. ce sont autant de personnes mobiliser, rencontrer pour partager les perceptions et imaginer des projets de dveloppement pour le territoire.

Le dveloppement culturel sur les territoires est celui qui conduit le plus de dcloisonnement autour dint-rts ou dobjectifs partags (avec, par exemple, le sec-teur de la petite enfance, du tourisme et de lconomie).

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1.4 teXtes FoNdAMeNtAuX

Bien connatre les textes (conventions ratifies par la France, lois relatives au secteur culturel etc.) peut tre un outil prcieux pour engager les rflexions et avoir des grilles de lectures des actions culturelles dj menes ou mener par la collectivit.

cest pourquoi cette rubrique met disposition des extraits de conventions ratifies par la France (telles quun extrait de la dclaration des droits de lhomme ou celle de lunesco sur la diversit culturelle), ou des extraits de textes rglementaires. ces rfrences ne sont pas exhaustives.

1.4.1 CuLture et droitS CuLtureLS Chronologie

dclaration universelle des droits de lhomme, 1948 Pactes internationaux relatif aux droits politiques et civils et aux droits conomiques, sociaux et culturels, Nations unies, 1966 dclaration universelle sur la diversit culturelle, unesco, 2001 convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, 2005 dclaration des droits culturels, dite dclaration de Fribourg, 2007

ces textes peuvent tre consults dans leur intgralit sur le site de lunesco et sur le portail des droits cultu-rels. droitsculturels.org

Dclaration universelle des droits de lHomme, 1948Article 271. toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la communaut, de jouir des arts et de participer au progrs scientifique et aux bienfaits qui en rsultent.

Voir aussi : article 18 (libert de pense), article 19 (liber-t dopinion et dexpression), article 22 (droits pour la dignit et le libre dveloppement de la personnalit), article 26 (droit lducation)

Confrence de Mexico, 1982 La culture doit tre considre comme lensemble des traits distinctifs, spirituels et matriels, intellectuels et affectifs qui caractrisent une socit ou un groupe social et quelle englobe, outre les arts et les lettres, les modes de vie, les faons de vivre ensemble, les sys-tmes de valeurs, les traditions et les croyances. ()

Dclaration universelle de lUnesco sur la diversit culturelle, 2001Article 5 () toute personne doit ainsi pouvoir sexprimer, crer et diffuser ses uvres dans la langue de son choix et en particulier dans sa langue maternelle ; toute personne a le droit une ducation et une formation de qualit qui respectent pleinement son identit culturelle ; toute personne doit pouvoir participer la vie culturelle de son choix et exercer ses propres pratiques culturelles, dans les limites quimpose le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Dclaration de Fribourg, dite Dclaration des droits culturels, 2007Article 2a. le terme culture recouvre les valeurs, les croyances, les convictions, les langues, les savoirs et les arts, les traditions, institutions et modes de vie par les-quels une personne ou un groupe exprime son huma-nit et les significations quil donne son existence et son dveloppement ;

b. lexpression identit culturelle est comprise comme lensemble des rfrences culturelles par lequel une personne, seule ou en commun, se dfinit, se constitue, communique et entend tre reconnue dans sa dignit.

unesco : fr.unesco.org/creativity/

droitsculturels.org : les textes fondamentaux sont acces-sibles dans leur globalit.

Fiche mmo consacre aux droits culturels, ralise par La Nacre, la-nacre.org : Rubrique Ressources & thma-tiques > Nos ressources > Les fiches ressources de la Nacre > Les fiches mmo

Petit guide pratique pour mettre en uvre larticle 103 de la loi NotRe appelant au respect des droits culturels, par Jean-Michel Lucas sur le site de lIRMA, irma.asso.fr : Rubrique documentation > Pages personnelles de cher-cheurs > Jean-Michel Lucas

dossier droits culturels : controverses et horizons daction, Lobservatoire N49, hiver 2017

1.4.2 teXteS rGLementaireS FranaiS

Constitution franaise, 1946(prambule de la constitution du 27 octobre 1946) Article 13 La Nation garantit lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation professionnelle et la culture. Lorganisation de lenseignement public gratuit et laque tous les degrs est un devoir de ltat. Pour mmoire : la constitution de la Ve Rpublique comporte un prambule proclamant lattachement du peuple franais aux droits de lhomme et au principe de souverainet nationale. La dclaration de 1789 et le prambule de 1946 lui ont t associs et ont acquis, en 1971, une valeur constitutionnelle.

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http://droitsculturels.orghttps://fr.unesco.org/creativity/http://droitsculturels.org/blog/category/actualites/http://la-nacre.org/irma.asso.fr

Code gnral des collectivits territorialesArticle L 1111 -2 Les communes, les dpartements et les rgions rglent par leurs dlibrations les affaires de leur com-ptence. Ils concourent avec ltat ladministration et lamnagement du territoire, au dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique, la lutte contre les discriminations, la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes ainsi qu la protection de lenvironnement.

Loi Nouvelle organisation de la Rpublique (Loi NotRe), 2015Article 103 La responsabilit en matire culturelle est exerce conjointement par les collectivits territoriales et ltat dans le respect des droits culturels noncs par la convention sur la protection et la promotion de la diver-sit des expressions culturelles du 20 octobre 2005.

Loi relative la libert de la cration, larchitecture et au patrimoine (loi LCAP), 2016cette loi consacre notamment le principe de libert de cration artistique : elle devient une libert publique, au mme titre que la libert dexpression ou la libert de la presse. Elle affirme galement le principe de libert de programmation artistique et sinscrit dans le mou-vement de reconnaissance de la diversit culturelle et des formes de cration artistique.

Article 2 La diffusion de la cration artistique est libre. Elle sexerce dans le respect des principes encadrant la libert dexpression et conformment la premire partie du code de la proprit intellectuelle.

Article 3 Ltat, travers ses services centraux et dconcentrs, les collectivits territoriales et leurs groupements ainsi que leurs tablissements publics dfinissent et mettent en uvre, dans le respect des droits culturels noncs par la convention de lorganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture sur la protec-tion et la promotion de la diversit des expressions culturelles du 20 octobre 2005, une politique de service public construite en concertation avec les acteurs de la cration artistique.

Vie publique : vie-publique.fr, propos de la dclara-tion universelle des droits de lhomme : vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/approfondissements/declaration-universelle-droits-homme-1948-convention-europeenne-sauvegarde-droits-homme-libertes-fonda-mentales-1950.html

Legifrance : legifrance.gouv.fr

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http://vie-publique.frhttp://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/approfondissements/declaration-universelle-droits-homme-1948-convention-europeenne-sauvegarde-droits-homme-libertes-fondamentales-1950.htmlhttp://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/approfondissements/declaration-universelle-droits-homme-1948-convention-europeenne-sauvegarde-droits-homme-libertes-fondamentales-1950.htmlhttp://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/approfondissements/declaration-universelle-droits-homme-1948-convention-europeenne-sauvegarde-droits-homme-libertes-fondamentales-1950.htmlhttp://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/approfondissements/declaration-universelle-droits-homme-1948-convention-europeenne-sauvegarde-droits-homme-libertes-fondamentales-1950.htmlhttp://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/citoyen/approfondissements/declaration-universelle-droits-homme-1948-convention-europeenne-sauvegarde-droits-homme-libertes-fondamentales-1950.htmlhttps://www.legifrance.gouv.fr/

2.1 Points de vigilance 2.2 Les tapes structurantes du processus 2.3 Mettre en marche la dmarche 2.4 Mobiliser les acteurs locaux et la population

chAPItRe 2

ConStruire Sa mthodoLoGie

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Llaboration dune politique culturelle de ter-ritoire est le rsultat dun travail progressif et fdrateur.

Elle est laboutissement dun processus.

La structure publique (tablissement public de coopration intercommunale - EPCI) est anima-trice et porteuse de ce processus : il lui revient dinsuffler le rythme, de dfinir les tapes et la mthode et dorganiser les changes. Le bon d-roulement de la dmarche repose largement sur les capacits dorganisation et danticipation de lintercommunalit.

Lengagement dans la dmarche demande donc en amont de dfinir :

les moyens humains, techniques et politiques, affects cette dmarche ; les choix des modalits dimplication des acteurs du territoire (lus, habitants, associa-tions, structures culturelles et socio-culturelles, coles, etc.).

Ce chapitre a vocation accompagner ce travail pralable de cadrage en :

reprant les principales tapes de la dmarche ; apprhendant laspect participatif de la dmarche avec les acteurs du territoire et les habitants ; invitant observer dautres territoires.

2.1 PoINts de VIgILANce

Planifier, anticiper, balisercest au porteur de la dmarche de baliser le rythme de travail. Pour construire le rtro-planning, plusieurs l-ments sont prendre en compte :

dfinir les ressources humaines affectes la dmarche ; dfinir (mme grossirement pour commencer) les modalits et cercles de discussions et dchanges ; tenir compte des facteurs pouvant tre freinants : le planning se construit en ayant en tte les facteurs qui peuvent freiner la disponibilit et la mobilisation des interlocuteurs impliqus (vacances scolaires, priodes lectorales, priodes des budgets), mme sil ne sagit pas non plus de construire un planning uniquement sur les disponibilits de chacun ; ne pas sous-estimer le temps de travail pour lingnie-rie du projet : synthtiser les donnes, problmatiser, construire lanimation de chaque rencontre, organi-ser les temps de rencontres et les partager, tout cela rclame du temps prendre en compte dans llabo-ration du planning de travail.

InformerLe traitement et le partage de linformation sont essen-tiels pour la dmarche et pour la construction du projet culturel de territoire. Informer, cest veiller ce que les contenus et les enjeux soient explicites et non unique-ment descriptifs pour que les personnes associes la dmarche (habitants, lus, associations, quipements culturels, institutions) soient en capacit de com-prendre les enjeux et en consquence de simpliquer.

cette attention doit se porter : Sur le sens et la finalit de la dmarche : les dmarches globales de projets culturels de territoire sont des dmarches complexes, mconnues, qui sinscrivent dans la dure et dont il peut tre difficile de mesurer la finalit. Sans que cela ne prenne la place sur les enjeux culturels dbattre, il est nces-saire de rappeler, rapidement mais systmatique-ment chaque phase de travail, auprs de chaque groupe de personnes impliques, chaque temps de rencontre, la finalit de la dmarche pour le territoire et situer ltape de la dmarche (diagnostic, dfinition des orientations).

Sur les enjeux culturels qui sont travaills et chan-gs : comment les informations sont-elles partages avec les lus ? Les associations ? Les habitants ? Lors des conseils ou bureaux communautaires ? Par le biais du journal de lintercommunalit ? sur le site internet ? Par un blog ddi ? Par des expositions ? Par des runions publiques ? Par des visites de terrain, des rencontres ?

Djouer les vidences pour garder lintrt collectif en objectifdjouer le sentiment de connaissance et ne pas sau-ter sur les solutions videntes issues de lexpres-sion spontane : il faut que , il ny a qu . tous les acteurs (lus, associations, responsables dquipe-ments) impliqus dans le dveloppement du territoire le connaissent. si ces perceptions sont prendre en compte dans lanalyse du territoire, elles doivent gale-ment tre objectives par des recherches de donnes statistiques complmentaires et/ou comparatives lorsque cela est possible ou encore par des analyses dexperts. Il est intressant dassocier des regards ext-rieurs de spcialistes dans les domaines traits (struc-tures qualifies, artistes, etc.).

Il convient de faire prendre conscience aux interlocu-teurs que leur point de vue reprsente celui dun cer-tain type dusager (de parents par exemple) concilier avec celui dun autre citoyen du territoire (le restaura-teur par exemple). Il sagit de parvenir dgager des enjeux collectifs issus dun travail danalyses. sil est intressant de parvenir librer lexpression, la gageure tient ensuite au fait de parvenir des phases danalyses collectives.

Prvoir des russites concrtes, rapidesdans la dmarche dlaboration de politique culturelle, il peut y avoir des temps dingnierie pendant lesquels les acteurs ne sont pas sollicits. Pour apprendre tra-vailler ensemble et maintenir la mobilisation des acteurs dans la dure, il est bienvenu davoir des actions test et concrtes.

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2.2 Les tAPes stRuctuRANtes du PRocessus

Lengagement dans une dmarche dlaboration de politique culturelle demande den comprendre les enjeux (voir chapitre 1 contextualisation ) mais ga-lement les grandes tapes mthodologiques qui per-mettent dy parvenir.

PrparationLe lancement de la dmarche de construction de projet culturel de territoire demande une phase de prpara-tion et de sensibilisation.

Cest le moment de dfinir la mthodologie dployer : dfinir une premire planification de la dmarche, des modalits de travail (groupes de travail thmatiques ou non, degr de participation des habitants) et de gou-vernance (constitution de groupe projet/comit de pilotage, dlus rfrents, etc.).

cest galement une phase dinformation sur lintrt et lobjectif poursuivi par la dmarche, ses tapes de travail partager avec les lus du territoire, des parte-naires et des associations.

tat des lieux et diagnosticcette tape vise recueillir des informations sur le ter-ritoire pour analyser la situation en vue dlaborer les axes politiques qui structureront les choix de dvelop-pement en matire culturelle.

Les informations recueillir sont quantitatives (don-nes statistiques) et qualitatives (perceptions). elles concernent les ressources culturelles du territoire (quipements culturels, associations, services cultu-rels accessibles aux habitants, artistes, pratiques cultu-relles), les donnes sur le cadre de vie (services la population disponibles, gographie du territoire, dmo-graphie) et les donnes internes la collectivit (actions existantes et synthses des moyens dj engags par la collectivit en matire culturelle). cette photogra-phie doit ensuite faire lobjet dun diagnostic ; cest--dire tre analyse et problmatise pour mettre en vidence des caractristiques, des points forts et des faiblesses.

Llaboration du projet culturelcette phase de travail sappuie directement sur le dia-gnostic qui a t formul : quels principes damlioration faut-il apporter pour rpondre aux enjeux et besoins identifis ? Cette phase fera merger les orientations politiques, pour lesquelles il sagit ensuite de construire les moyens mettre en uvre pour atteindre ces objectifs.

cest une phase de conception, darbitrage (des orien-tations et des actions), de consensus, de choix, de ngociation, de prcision.

cette phase sachve par la formalisation des orienta-tions stratgiques dans un document rdig qui peut tre appel projet culturel de territoire ou schma de dveloppement culturel ou encore stratgie de dveloppement culturel . ce document cadre pose les orientations politiques et dtaille la mise en uvre oprationnelle (actions, moyens affects et chances de ralisation). La dure du document cadre est dfi-nir par le territoire : priode que se donne le territoire pour atteindre ses objectifs de dveloppement culturel (3 ans, 5 ans). Il est important de poser une temporalit dans la ralisation des actions.

La mise en uvreLe projet culturel de territoire constitue la feuille de route des actions mettre en uvre. en fonction des actions, la collectivit sera accompagnatrice, initiatrice et/ou porteuse de laction.

La mise en uvre du programme dactions rclame coordination, suivi et rigueur.

valuation - renouvellementLenjeu est bien de poursuivre la dmarche en valuant et rajustant, avec pragmatisme, la suite des orienta-tions politiques et actions mener sur le territoire.

tape de validation politique Poursuite ou non de la dmarche

tape de validation politique Contractualisation ventuelle avec les partenaires

tape de validation

PrParation

construction de la mthodologie

Planification de la dmarche

construction du dispo-sitif danimation

Validation politique

tat deS LieuX et diaGnoStiC

Identification des enjeux

Recensement des donnes culturelles et territoriales

concertation avec les acteurs du territoire

Analyses-problmatisation des enjeux

Laboration du

construction des orientations (stratgie)

Propositions dactions

Faisabilit du projet: conomique, organi-sationnel et humain

miSe en uvre et Suivi

du programme dactions

vaLuationrenouveLLement

Projet CuLtureL

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En combien de temps se ralise ce type de dmarche ?une dmarche dlaboration de projet culturel de ter-ritoire se structure dans le temps par les dynamiques quelle cre, les cooprations quelle provoque.

Plusieurs facteurs jouent sur les variations de dure : principalement les moyens humains ddis la dmarche et le calendrier politique (disponibilit des lus pour le dossier, validation politique), mais ga-lement la taille gographique du territoire concern, la densit et la diversit des propositions artistiques et culturelles

Il nexiste pas de rgle sur la dure que prend llabo-ration dun projet culturel de territoire. sil ne faut pas sous-estimer la dure de la dmarche, celle-ci est calibrer au regard des contraintes de temps et de moyens, des dmarches similaires antrieures

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Missionner les ressources humaines ncessairesIl est important quun technicien soit clairement mis-sionn sur la dmarche au sein de la communaut de communes et que du temps soit dgag pour la conduite de cette dmarche.

Plusieurs options peuvent tre combines entre elles : un technicien dj en poste peut se charger de la dmarche ; le recrutement spcifique dun charg de projet ; le recours des accompagnements extrieurs (bureau dtudes par exemple).

Il est galement possible de se former et de sentou-rer de comptences spcialises auprs dorganismes ressources (voir chapitre 4 Ressources ).

Trouver des ressources qualifies dans le domaine du dveloppement culturelIl sagit de trouver des profils comptents en matire de politique culturelle, de conduite de projet culturel et de dveloppement culturel territorial.

Auprs des universits et organismes dispensant des formations dans le domaine du dveloppement cultu-rel territorial, des politiques culturelles, par exemple :

Albi : universit JF champollion, licence profession-nelle agent de dveloppement culturel en milieu rural ; Paris : universit Paris-est Marne La Valle (uPeMLV) Master dveloppement culturel territorial ; Lille : universit de Lille III : Master II mtiers de la culture ; Institut dtudes politiques (IeP) : strasbourg, Lyon, Paris ; grenoble : observatoire des politiques culturelles, Master direction de projets culturels

Auprs des sites demplois spcialiss dans le domaine culturel en passant des annonces :

Profil Culture, mtiers de la culture et de la communication ; La Gazette des Communes, rubrique Offres demploi emploi territorial, portail de lemploi dans la fonction publique territoriale

Profil Culture : profilculture.com

La gazette des communes : lagazettedescommunes.com

emploi territorial : www.emploi-territorial.fr

2.3 MettRe eN MARche LA dMARche

La dmarche dlaboration de projet culturel de terri-toire est phase et implique de nombreux interlocu-teurs. cela rclame du savoir-faire, de la transparence, une bonne circulation des informations et des dci-sions politiques. La dmarche a besoin dtre incarne techniquement et politiquement pour faire avancer le processus.

La mise en place de la dmarche commence par la construction dune quipe technique et politique au sein de lePcI portant le projet

2.3.1 La Conduite teChnique de La dmarChe Quels savoir-faire ncessaires ?Mener une dmarche dlaboration de projet culturel demande de lingnierie et du temps.

cela consiste : tre sur le terrain pour les phases denqutes, de recherches et pour faire le lien avec les diffrents milieux (associatif, institutionnel) ; animer les groupes de travail et de restitution auprs des acteurs et des habitants ; faire linterface entre les lus et les acteurs pour permettre une bonne com-prhension (pdagogie, relationnel) ; faire circuler les informations ; enrichir la rflexion et mettre en perspective les informations collectes ; apporter une expertise culturelle sur les contenus et problmatiser ; formaliser le projet culturel.

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http://profilculture.comhttps://www.emploi-territorial.fr

Le recours des ressources extrieuresLe recours cabinet conseil peut tre envisag comme une aide pour les porteurs de projets et non comme une substitution du rle de porteur de la dmarche.

cela permet au porteur de projet de librer du temps de travail, dapporter la plus-value dun regard extrieur sur le territoire et ses dynamiques, de rester dans une posture plus neutre lors des runions que sil est anima-teur, dimposer un rythme de travail avec des restitu-tions, des chances, dtre garant dun certain nombre dtapes (enqutes, recueil de donnes).

si ces lments sont des arguments tout fait favo-rables, il nen reste pas moins que la collaboration avec une ressource extrieure doit galement tre pond-re. dlguer un certain nombre de missions une res-source extrieure peut signifier se priver de rencontres et dchanges fondateurs avec les acteurs et les habi-tants du territoire. en allant sur le terrain pour recenser des donnes, en organisant des rencontres avec les acteurs, la collectivit renforce ses liens avec et entre les forces vives du territoire. ce maillage et cette connaissance des interlocuteurs du territoire sont des points clefs dans la dmarche et la mise en place et/ou lapprofondissement dactions, plus tard.

La structure publique reste le porteur de la dmarche et ce, quelles que soient les prconisations et conclusions que peuvent apporter un bureau dtudes. Llaboration dune politique culturelle reste du ressort de la collec-tivit, du politique.

Sur quelles phases associer un accompagnement extrieur ?cest la collectivit de dterminer pour quels aspects de la dmarche elle souhaite sentourer de comp-tences supplmentaires : recenser des donnes cultu-relles, concevoir lanimation territoriale et lanimer, enquter sur les pratiques culturelles des habitants une collaboration russie avec un partenaire extrieur rside principalement dans une dfinition prcise des besoins (tat des lieux, analyses, animations, inventaire et qualification des infrastructures, analyse croise des donnes par domaine artistique, sociologie des publics, dplacements, bassin demploi, type de logement, etc.)

Quelques ressources contacter des collectivits ayant dj travaill avec des prestataires extrieurs et les questionner sur les modalits de travail, la qualit de la collaboration, le professionnalisme, la disponibilit, le savoir-faire des cabinets conseils avec lesquels ils ont travaill ; en animation et dialogue territorial : cooprative dducation populaire, Association dialter, Institut de concertation, comedie.org geFIL, syndicat national de lingnierie qui regroupe la liste des cabinets conseils pour lingnierie culturelle. Organisme qui a galement mis en ligne une fiche pratique : comment travailler avec un cabinet ? .

2.3.2 LimPLiCation deS LuS Lengagement que prend la collectivit dans le dve-loppement culturel et artistique de son territoire est avant tout affaire de volont politique puisquil y a peu de contraintes rglementaires.

Impliquer les lus dans la dmarche est primordial. de quelle manire ?

Par des implications formelles avoir un lu rfrent pour travailler avec le technicien missionn sur la dmarche, si possible impliqu dans lexcutif de la collectivit ; constituer un groupe restreint dlus qui suit la dmarche, simplique dans llaboration politique du projet et rapporte les avances linstance dlib-rante de la collectivit ; veiller ce que les tapes stratgiques (lancement de la dmarche, tat des lieux, diagnostic, etc.) soient lobjet de prsentation et/ou de validation dans les instances dlibrantes (conseil ou bureau communautaire) ; impliquer les lus ds le lancement de la dmarche pour partager les enjeux et les tapes de travail ; veiller ce que les lus du territoire participent, lors des instances de consultation et de pilotage sur le ter-ritoire avec les associations, les acteurs culturels ou les habitants ; tenir compte des calendriers lectoraux. cela ne veut pas dire quil faut arrter toute dmarche la perspec-tive des lections mais quil faut en avoir conscience dans la planification des temps de travail, la disponibi-lit des lus et le droul de la dmarche.

En outillant les lus impliqus sur les questions culturelles du territoirePlusieurs types darguments (conomique, social, tou-ristique, etc.) peuvent tre convoqus pour dbattre des questions culturelles. sensibiliser, informer, dve-lopper les connaissances et comprhensions des lus du milieu culturel.

Pour cela, plusieurs ressources sont disponibles : organiser des rencontres avec des lus porteurs de projets culturels et artistiques sur dautres territoires afin de faciliter le partage dexprience ; organiser des visites de terrain et des rencontres ; relayer les formations destines ou ouvertes aux lu-e-s : Fdration nationale des collectivits territoriales pour la culture ; relayer les journes professionnelles ou colloques organiss par des collectivits ou structures voisines ou sur le dpartement (notamment par Mayenne Culture) ; consulter le guide de llu dlgu la culture, Jrme dupuis, territorial ditions, Voiron, 2013.

Fdration nationale des collectivits territoriales pour la culture : fncc.fr

Mayenne culture : mayenneculture.fr / Rubrique Formation > Formation des professionnels

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http://www.comedie.org/http://www.fncc.fr/https://mayenneculture.fr

2.4 MoBILIseR Les ActeuRs LocAuX et LA PoPuLAtIoN

Pour avoir du sens, la politique culturelle qui sera construite doit tre en phase avec la ralit des acteurs du territoire et des habitants, rpondre des besoins collectivement identifis pour les habitants, jouer le rle de service public rendu la population. habitants, associations, responsables de structures, enseignants, etc. seront les faiseurs et les rcepteurs de ces futures orientations actions culturelles. lus, tech-niciens, experts culturels ont des connaissances du territoire croiser et enrichir par celles des usagers (habitants, associations, responsables de structures, artistes) : expertise dusage comme lappellent P-Y guiheneuf et R.douillet.

Pour autant, il ne sagit pas de crer un effet carnet de commandes individuelles que la collectivit exau-cerait : la politique culturelle dun territoire nest pas la somme de souhaits individuels. Lexercice est bien de faire partager lensemble des participants lintrt collectif.

ces croisements de regards expert / usager ou tech-nicien de la collectivit / habitant ont plusieurs vertus :

Ils enrichissent la qualit du projet culturel de territoire. Ils permettent aux habitants du territoire de mieux comprendre les mcanismes de politiques publiques. cela permet galement chacun de comprendre la part active et le rle quil pourra jouer pour que le dveloppement culturel de son territoire avance, et responsabilise donc les acteurs locaux et les habi-tants dans leur place dans la socit.

Enfin, crer des espaces dchanges provoque de for-midables dynamiques entre les acteurs du territoire.

2.4.1 dterminer Le niveau dimPLiCation Quelles modalits de participation mettre en place ?Il existe une grande diversit doutils danimation et de participation (voir rubrique 2.4.3. Piocher dans la bote outils ) permettant de favoriser lexpression des par-ticipants, dcouter, de construire des propositions, darriver des consensus, etc. Nanmoins, lutilisation sans rflexion pralable de ces outils est strile voire contre-productive parce quils peuvent entraner de la mfiance et de lincomprhension.

Organiser des temps dchanges, cest dabord clarifier lintention de la participation que lon souhaite mettre en place :

Jusquo intgrer la parole des acteurs locaux dans la construction du projet culturel de territoire ? Avec qui est-il question de travailler ces enjeux culturels ? comment faire interagir les paroles et connaissances des acteurs du territoire ? comment les paroles et les changes vont-ils se faire cho ? Autrement dit, il sagit de rflchir la cohrence du processus.

cest en rpondant ces questions quil est ensuite possible de rflchir aux outils qui pourront y rpondre.

Le porteur de la dmarche va sappuyer sur les diff-rents espaces dchanges quil va mettre en place : ru-nion dinformation en direction des habitants, ateliers thmatiques dlaboration de propositions.Les espaces et temps dchanges se succdent et se juxtaposent.Il faut donc rflchir la manire dont ces diffrentes paroles vont se faire cho.Pour dterminer quel processus est le mieux adapt votre structure publique, il faut commencer par obser-ver les solutions existantes, observer lenvironnement dans lequel se met en place la dmarche, les moyens humains, le temps disponible, les lus et leurs rapports au participatif.

Comprendre les diffrents niveaux de participationdans la dmarche du projet culturel de territoire, il est essentiel de clarifier la place que la collectivit souhaite attribuer aux acteurs locaux. en dterminant ce niveau de participation, cela permet dtre clair vis--vis des participants sur leur rle dans la dmarche.

Les dmarches participatives distinguent plusieurs niveaux de participation :

Information : le public/les participants sont informs. Il ne sagit pas uniquement dtre descriptif mais de veiller expliciter les enjeux, les diffrents points de vue, les maillons de la chane de dcisions. Consultation : rcolter lavis des acteurs locaux/du public - rcolte davis individuels (on nest pas dans de lanalyse collective) - le public na pas de pouvoir sur la prise en compte ou non de son point de vue. Concertation : changes sur des alternatives, sur la problmatique, construction de scnarii, laboration collective des propositions (attention : la juxtaposition davis individuels ne fait pas un avis collectif). Co-dcision : arbitrage collectif (impossible lgale-ment dans tout systme dmocratique pour une col-lectivit puisque la dcision reste du ressort des lus).

dans les dmarches de projets culturels de territoire, il sagit le plus souvent de consultation, mme si certains groupes peuvent relever de la concertation. en aucun cas, il ne peut sagir de co-dcision, puisque la dcision finale reste du ressort des lus. Cette ralit est non-cer clairement aux participants.

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tre clair sur le rle de chacunIl est primordial dans les temps dchanges mis en place avec les acteurs locaux de dfinir clairement le rle de chacun ; pour viter le sentiment de dception et/ou de manipulation, les participants doivent com-prendre ce qui est de leur ressort et ce qui ne lest pas (la dcision).

Avec quels acteurs ?une stratgie de dveloppement culturel se construit avec les acteurs locaux :

les lus de la collectivit porteuse de la dmarche : leur implication et leur validation au fur et mesure des tapes de la dmarche sont essentielles ; les associations, les forces actives du territoire ; les habitants ; les structures culturelles mais aussi sociales, environ-nementales, conomiques, ducatives du territoire ; les artistes ; les partenaires institutionnels : dpartement, Rgion, tat, collectivits voisines, communes de la commu-naut de communes ; des ressources expertes extrieures : spcialises dans une discipline ou un champ daction ; certaines dmarches ont galement intgr ponc-tuellement les regards dartistes, de sociologues, de chercheurs en sciences humaines, de philosophes, etc.

2.4.2 veiLLer deS ConditionS ProPiCeS dChanGeS Quels que soient les outils danimations qui seront choi-sis, il est important de veiller quelques grandes rgles pour permettre des changes constructifs pendant le droulement des temps collectifs.

tre transparent sur les objectifs et marges de ngociation possiblesQuel que soit le cadre danimation choisi (sollicitation directe dans la rue, groupe de travail thmatique, etc.), il faut tre clair sur les objectifs et les responsabilits de chacun. Cela signifie quil faut expliciter la fonction et les limites de lexercice. Les participants doivent connatre leur rle et les limites de leur participation dans la dmarche.La frustration du ct des participants vient souvent dun sentiment dtre utilis ou manipul .

si des temps de concertation sont organiss, cela ne signifie pas pour autant que toutes les ides seront prises en compte et exploites.La dcision stratgique reste du ressort des lus, comme dans tout systme dmocratique. Quau final, chacune des ides exprimes ne soient pas mises en uvre ne signifie pas que cela est inutile. Il faut construire des objectifs collectifs.

Pour viter ces sentiments, lorganisateur doit scu-riser et baliser ces espaces de discussions. comment faire ?

veiller donner les objectifs de la rencontre : pour-quoi est-on mobilis aujourdhui ? Que cherche-t-on faire ? partager ? changer ? donner une dure de travail et la respecter. charger quelquun ventuellement du rle de matre du temps et porter une responsabilit collective sur lavance ou non de la runion et de ses contenus ; expliquer la manire dont la rencontre va se drou-ler : en combien de squences ? Avec des temps dchanges ou non ? Quels sont les personnes qui pourront intervenir ? Quelles sont les rgles du jeu ? ; tre clair sur la manire dont seront travaills / utiliss les changes par la suite : compte-rendu transmis aux participants ? changes synthtiss pour tre prsen-ts des lus ?

Poser des rgles : de courtoisie, de prise de parole, de respect, etc.Mme si cela peut paratre au dpart trop formel, les rgles sont une garantie dgalit et de respect essen-tiels pour le travail du groupe. Une des difficults rside dans lorganisation de la prise de parole pour ces tapes. comment viter que ce soit celui qui parle le plus fort qui impose sa vision du territoire ? comment partager les enjeux collectifs dfendre pour un ter-ritoire et non les intrts individuels ? cest la respon-sabilit du porteur et animateur du projet culturel de veiller la rpartition de la parole et lorganisation des changes/ dbats.

Expertise et vcuSavoir orchestrer les diffrentes paroles, ce nest pas rendre dominant la parole de lusager sur celle de lex-pert ou rendre dominante la parole de lexpert sur celle des usagers. cest faire en sorte que ces paroles contri-buent des solutions collectives et partages.

Divergences, conflitsPlusieurs acteurs qui nont pas lhabitude de travail-ler ensemble sont runis. Les temps dchanges font apparatre les points de vue diffrents des usagers. ces temps de divergence sont ncessaires et salu-taires pour la dmarche. Le conflit est lexpression de la contradiction dintrt sur un sujet. Pour tre en capa-cit de trouver des amliorations qui puissent convenir lintrt gnral, il est ncessaire que les dsaccords soient exprims.

Accueil et conditions matrielles et logistiquesSoigner laccueil, vrifier la disponibilit des lieux, du chauffage, du matriel et de laccessibilit.

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2.4.3 PioCher danS La bote outiLS Capitaliser sur lexprience des rseaux dducation populaire et de dveloppement durableLes pratiques de rflexion collective et danimation ont t particulirement prouves et exprimentes par les secteurs de lducation populaire et du dveloppe-ment durable. La capitalisation dexpriences est riche auprs de ces rseaux.Ils prsentent galement lavantage dtre ports par un enjeu commun celui des collectivits : lintrt col-lectif et citoyen.

Prcautions pour lutilisation des outilsLe site internet comdie (comedie.org), ddi lappui la concertation territoriale et la mdiation environ-nementale, rappelle quelques prcautions quil semble utile de partager :

(...) les outils sont de diffrentes natures et rpondent des objectifs particuliers. la premire chose faire est de clarifier les objectifs de la concertation et ensuite seulement de recher-cher les moyens dy rpondre ; exprimenter des outils sa porte. Loutillage de la concertation ne remplace pas le coup de main ni le savoir-tre et ceux-ci sacquirent par un apprentis-sage patient et progressif.

Les erreurs viter : confondre un outil avec un processus ; mobiliser des outils qualifis parfois de ludiques ou la mode , sous prtexte dinnovation, alors que des mthodes simples et prouves peuvent trs bien convenir ; exprimenter des outils non matriss, tre linstru-ment des outils.

Slection et reprages doutils Voir chapitre 4 Ressources

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http://www.comedie.org/

3.1 tat des lieux et diagnostic 3.2 Llaboration du projet culturel 3.3 Mise en uvre et suivi 3.4 valuer et renouveler

chAPItRe 3

PhaSe Par PhaSe

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3.1 tAt des LIeuX et dIAgNostIc

Ltat des lieux est la premire tape dune dmarche de projet : cest la photographie ncessaire pour tablir un diagnostic et hirarchiser les enjeux prioritaires en connaissance de cause. Ainsi, lobjectif de la premire phase des runions de concertation est dtablir un inventaire partag des ressources culturelles, de faon permettre un regard commun pour ensuite tablir un diagnostic partag.

Le diagnostic est un outil de connaissance et danalyse du territoire en matire culturelle pour en dgager les potentiels dveloppements. Au-del des ressources culturelles, il sagit didentifier les logiques entre acteurs et les modes de vie de la population. Il fait apparatre les points forts qui peuvent continuer tre des points dap-pui du dveloppement, des faiblesses qui peuvent tre diminues, des tendances et des volutions possibles (disparition dune activit, stagnation, dveloppement).

Il sagit la fois de faire ltat des lieux de lexistant (description) et den connatre les perceptions et les dynamiques. Le diagnostic culturel va jeter les bases de la future stratgie culturelle, il est une tape incontournable.

La phase de diagnostic se compose de : travail dinvestigation, dexploration travail danimation, de concertation travail danalyses

3.1.1 que Faut-iL Prendre en ComPte ? Pour construire les axes de dveloppement qui vont structurer la politique culturelle, il faut savoir do lon part, autrement dit :

Connatre et analyser les pratiques internes de la collectivit en matire culturelle et de politiques publiquesRaliser une monographie de la collectivit du point de vue culturel : quel rle joue la collectivit en matire culturelle ? Comment a-t-elle dfini sa comptence culturelle ? Soutient-elle techniquement, financire-ment, en ressources humaines des projets culturels ? est-elle porteuse de projets culturels ? dans quels sec-teurs (arts plastiques, patrimoine, musique, etc.) ? Pour quelles activits (enseignement, gestion, communica-tion, etc.) ? A-t-elle du personnel ddi ? Quels sont les budgets mobiliss ? des diagnostics ou projets cultu-rels ont-ils t tablis par le pass ?

Identifier les orientations choisies du projet politique de dveloppement du territoire : quels sont les axes de dveloppement de la collectivit et comment contri-buer y participer/rpondre par le biais du projet culturel ?

Connatre lenvironnement territorial et les habitantsVouloir agir sur un territoire, cest composer avec ce qui le caractrise. cest prendre en compte la manire dont vivent les habitants puisquils sont les premiers desti-nataires ou acteurs de la vie du territoire, et davantage encore de la vie culturelle.

Il sagit danalyser lvolution de la dmographie, les catgories socio-professionnelles, les modes de vie, les dplacements domicile-travail, lieux de foisonne-ment , les tendances du dveloppement conomique, etc.

de nombreux facteurs agissent sur les pratiques des habitants en matire de culture : la distance et les dplacements, les lieux de courses, lducation, les pratiques artistiques, la localisation des entreprises, la gomorphologie des lieux, etc. Autant dlments prendre en compte dans lanalyse du territoire.

Connatre lenvironnement culturel existant local et largiIdentifier les services culturels dont bnficient les habitants, leurs pratiques culturelles, les ressources culturelles du territoire.

connatre les activits sur le territoire, leur fonctionne-ment et leurs difficults.

Connatre leurs perceptions du territoire : loffre cultu-relle est-elle suffisante ? Sont-ils souvent en contact avec des artistes ?

Identifier et prendre connaissance des mcanismes et priorits dinterventions (administratives et financires) en matire culturelle des collectivits et de ltat.

3.1.2 donneS StatiStiqueS et PerCePtionS

Des donnes quantitatives : statistiques, chiffresen tant quanimateur de la dmarche, il est essentiel de disposer dinformations de nature quantitative.

elles sont utiles pour dcrire et permettent dobserver des tendances. elles viennent objectiver les dbats au moment des discussions et groupes de travail. Elles permettent de confirmer ou dinfrer certaines reprsentations.

Informations numriques ou statistiques provenant de donnes administratives, de rapports dobservations, etc.

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Des donnes qualitatives : perceptions et analysesLes donnes qualitatives fournissent une information enrichie, approfondie et diversifie ; elles reposent sur quelques individus ou quelques cas.

ces informations proviennent le plus souvent dentre-tiens, de groupes de discussions et de runions de concertation.

Des bases pour lvaluation continue ou ex-post du projet culturelDfinir prcisment un ensemble de donnes significa-tives, quantitatives et qualitatives, en amont de llabo-ration et de la mise en uvre du projet culturel est une condition ncessaire pour pouvoir mener lvaluation du projet.

3.1.3 outiLS et CueiLS commencer par rechercher les donnes facilement disponibles (voir chapitre 4 Ressources ) :

le web offre aujourdhui une facilit daccs aux infor-mations et de nombreux sites ressources mettent disposition des donnes locales (INsee, observatoire des territoires, etc.) : voir partie 4.1 donnes et statistiques ; rcuprer des donnes dpartementales et rgio-nales provenant de diffrentes institutions et parte-naires : voir partie 4.2 Ressources en rgion ; utiliser des donnes et analyses dj produites pour le territoire (un projet de dveloppement pour le terri-toire existe peut-tre dj).

garder lesprit lobjectif : des donnes saillantes pouvant caractriser le territoire en matire culturelle ou dans son dveloppement en gnral.

compter sur les acteurs du territoire qui sauront rappe-ler des oublis trop flagrants.

Se constituer des fichiers dadresses : par secteur artis-tique et/ou par typologie dacteurs (associatifs, res-ponsables culturels, lus, groupes de travail, etc.) qui facilitera la circulation dinformations, linvitation aux runions, etc.

dcloisonnement et rsistances : les acteurs du patri-moine ne se sentiront peut-tre pas concerns par les enjeux de la musique ou des arts plastiques. or, les mettre en prsence lors des temps de travail leur per-mettra de se connatre, de partager des perceptions sur le territoire, crer des synergies pour de futurs projets.

Document outil pour la phase tat des lieux, collecte de donnes brutesLa feuille de route de collecte de donnes (voir page suivante) est un support de travail pour accompa-gner les recherches. Il ne sagit absolument pas dtre exhaustif dans les rponses. ce document regroupe des sites web o collecter des informations ; ces dernires doivent tre compltes par le biais de rencontres et de concertations avec les acteurs du territoire.

3.1.4 de Ltat deS LieuX au diaGnoStiC

Linventaire des informations doit tre problmatis pour pouvoir tre utilis comme base de travail : il sagit de passer de ltat des lieux (qui est descriptif) au dia-gnostic (qui caractrise).

Loutil sWot ou FFoM en franais (pour strengths / Forces, Weaknesses / Faiblesses, opportunities / opportunits, threats / Menaces) est un outil danalyse synthtique, efficace, facilement utilisable et apprci par les dcideurs car le rsultat produit est un rsum global, qualifi et hirarchis des lments prendre en compte pour une bonne dcision. origine interne | Forces | Faiblessesorigine externe | Opportunits | Menaces

viter de dpasser plus de 5 lments par liste et hi-rarchiser les donnes par secteur.

Pour aboutir la formulation du diagnostic culturel, il faut synthtiser les donnes ; la ralisation de diffrents tableaux de synthse va aider construire la rflexion collective et mettre en partage les informations collectes.

Quelques propositions : raliser une cartographie des acteurs locaux impli-qus dans le dveloppement culturel, en indiquant les interactions entre eux ; synthse sectorielle (arts plastiques, patrimoine, spectacle vivant) ; synthse par activit (enseignement, production, offre) ; synthse par publics (jeunes, familles, personnes ges, personnes isoles, actifs, etc).

ces tableaux de synthses et premires analyses sont partager pour parvenir une formulation concerte par les acteurs locaux du diagnostic et des caractris-tiques du territoire.

Dfinir collectivement ce que sont les enjeux pour le territoire permet de construire de manire partage les moyens pour y rpondre.

sentourer de comptences selon les domaines permet daffiner la caractrisation et la problmatisation des donnes propres au territoire.

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DoCUMENt oUtIL PoUR LA PHASE tAt DES LIEUx, CoLLECtE DE DoNNES bRUtES

https://www.geomayenne.fr/portail/http://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/observatoire-des-territoires/fr/nodehttp://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/observatoire-des-territoires/fr/nodehttps://www.adcf.org/https://www.banatic.interieur.gouv.fr/V5/accueil/index.phphttp://www.lamayenne.fr/http://www.paysdelaloire.fr/http://www.paysdelaloire.fr/http://www.culturecommunication.gouv.fr/http://www.culturecommunication.gouv.fr/

3.2 LLABoRAtIoN du PRoJet cuLtuReL

Llaboration du projet culturel vise : dfinir les axes prioritaires de dveloppement du pro-jet culturel ; laborer le ou les programmes daction qui dcoule(nt) de ces axes ; affiner le budget des actions et la projection budg-taire sur la dure du projet culturel de territoire ; formaliser le projet culturel dans un document cadre ; contractualiser ventuellement avec les partenaires possibles ; restituer et partager les enjeux et moyens daction auprs des diffrents acteurs locaux (lus, associa-tions, etc.).

Cette phase de travail est une phase daffinage, de ngociation, dallers-retours entre les propositions dactions et leurs faisabilits.

elle demande des choix et des priorisations.

cette phase de faisabilit se construit partir : des enjeux identifis ; des priorits et des choix politiques ; des faisabilits conomiques internes et des co-finan-cements ventuels ; de la cohrence aux autres politiques publiques du territoire.

Dfinir des axes de dveloppementLobjectif nest pas dtablir une liste de demandes individuelles mais de parvenir choisir des axes de dveloppement, des principes damlioration pour rpondre aux enjeux collectifs du territoire identifis par le diagnostic. La dfinition de ces orientations doit tre partage.

tablir le programme dactions en fonction des axes culturels choisisQuelles actions choisit-on de mettre en place pour atteindre les objectifs ? Quels besoins humains, finan-ciers et matriels cela rclame-t-il ?

Les programmes dactions doivent comporter : des lments de contextualisation qui rappellent les motivations de lobjectif ; des lments descriptifs de laction ; des lments de faisabilit (financire, humaine, temporelle) ; les lieux et acteurs potentiels ; les publics viss ; des indicateurs pour valuer laction : ils peuvent tre quantitatifs et/ou qualitatifs.

si le groupement de communes est le porteur de la politique culturelle, il nest pas pour autant toujours le matre douvrage de lensemble des actions composant le schma de dveloppement culturel.

Ne pas tout rinventer : un certain nombre dactions culturelles sont existantes. Il ne sagit pas de rinventer lensemble du paysage culturel du territoire mais bien de structurer lexistant et dimpulser des actions identi-fies comme prioritaires.

Prvoir des actions ralistes et pragmatiques. Il vaut mieux rajuster et reconsidrer certaines actions pour quelles puissent tre ralisables.

Le projet puis la construction dun quipement culturel nest, par exemple, pas raliste en trois ans si rien nest engag au moment de llaboration du projet culturel. En revanche, la rflexion du projet culturel de cet qui-pement et laboutissement un document de program-mation architecturale lest davantage.

Monter un plan de financement (investissement et fonctionnement)

organiser les temps de concertation avec les institutions susceptibles dapporter des soutiens financiers ou autres

Officialiser et restituerLa finalisation du document cadre qui formalise le pro-jet culturel et son programme dactions doit tre par-tag auprs des diffrents acteurs.

Planifier un calendrier de programme dactions ; un calendrier politique (identifier les moments de vali-dation et chances politiques) ; un calendrier budgtaire

29

3.3 MIse eN uVRe et suIVI

La phase de ralisation concrte du projet culturel de territoire senclenche. Lenjeu est de veiller la coh-rence et au suivi des objectifs :

Raliser : animer la mise en uvre et coordonner les actions, les calendriers et les budgets. se doter doutils de pilotage et de suivi de progression et de ralisation des actions ; tableau de bord (tapes, volution, rythme de ralisation). Prvoir une mise en uvre rapide de certaines actions fdratrices qui permettent de maintenir la confiance dans le processus et la mobilisation des acteurs locaux autour de ralisations concrtes et collectives. Continuer danimer le rseau et les diffrents acteurs locaux (lus, associations) ; crer un groupe de suivi de la mise en uvre du projet, des groupes de travail par