Huari - 2021
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“LA INTERRELACIÓN EFECTIVA DEL
SECTOR PÚBLICO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL,
CONTRIBUYEN A GARANTIZAR LA PAZ Y
TRANQUILIDAD DE NUESTRA POBLACIÓN”
Don. Luis Alberto SÁNCHEZ URBISAGÁZTEGUI
Alcalde Provincial de Huari
Presidente del COPROSEC – HUARI
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PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
HUARI – ANCASH 2021
Validado por el Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana, en el marco de la Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y la Directiva N° 09-2019-IN/DGSC, aprobada por
Resolución Ministerial N° 2056-2019-IN.
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INDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS .......................................................................................................... 6
MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................. 8
MARCO NORMATIVO ................................................................................................................. 10
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 12
I. DIAGNOSTICO: ......................................................................................................................... 15
2. ENFOQUES PARA ABORDAR EL PROBLEMA QUE AFECTA A LA SEGURIDAD
CIUDADANA ............................................................................................................................ 22
2.1. Enfoque Transversal de Salud Pública ............................................................................... 22
2.2. Enfoque Transversal de Focalización Territorial y de Fenómenos .................................. 23
2.3. Enfoque Focalizado en Fenómenos ...................................................................................... 23
2.4. Enfoque Territorial y Descentralizado ................................................................................ 24
2.5. Enfoque Transversal de Articulación Interinstitucional. .................................................. 25
2.6. Enfoque de Género................................................................................................................ 26
2.7. Enfoque de Interculturalidad. ............................................................................................. 28
2.8. Enfoque Transversal de Presupuesto, Seguimiento y Evaluación. .................................. 28
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ............................................. 29
3.1. Información Sociodemográfica ............................................................................................. 30
3.1.1. Población. ...................................................................................................................... .31
b) Población Según Edad .................................................................................................... 33
c) Población por Distritos..................................................................................................... 34
d) Población Urbano Rural ................................................................................................. 35
3.1.2. Empleo................................................................................................................................. 39
3.1.3 . Economía ............................................................................................................................. 41
a) Agricultura ........................................................................................................................ 41
b) Minería .............................................................................................................................. 41
c) Turismo ............................................................................................................................. 42
d) Artesanía ........................................................................................................................... 42
3.1.4 Educación ............................................................................................................................. 42
3.1.5 Salud ......................................................................................................................................... 45
4. INDICADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................. 46
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4.1. Principales Variables ................................................................................................................... 47
a) Victimización ................................................................................................................................ 51
b) Victimización con Arma de Fuego ............................................................................................. 51
c) Percepción de Inseguridad ......................................................................................................... 52
d) Denuncias de Delitos. .................................................................................................................. 55
e) Población Penitenciaria. ............................................................................................................. 56
f) Delitos de Mayor Incidencia en la Provincia ............................................................................. 58
4.2Consideraciones sobre Fenomenos priorizados en la Provincia Huari………………………...60
b) Delitos contra el patrimonio........................................................................................................ 61
c) Delitos cometidos por bandas criminales ................................................................................... 62
4.3. Identificacion de los distritos con Mayor incidencia delictiva .................................................. 63
a) Diagrama de Inshikawa -Violencia Familiar ………...................................................................66
b) Diagrama de Inshikawa -Lesiones……………………………………………………………….67
4.4. Identificación de los recursos del COPROSEC para abordar la Victimización (Cada
Institución Miembro del COPROSEC HUARI)................................................................... 67
a) Municipalidad Provincial de Huari…………………………………………………………….68
b) Defensoria Municipal del Niño y Adolescente…………………………………………………69
c) Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social…………………………………………………….69
d) Policia Nacional del Peru………………………………………………………………………..69
e) Organismos Publicos adscritos al Ministerio del Interior…………………………………….70
f) Sector Juridico…………………………………………………………………………………...70
g) Ministerio Publico……………………………………………………………………………….71
h) Sector Educacion………………………………………………………………………………...72
i) Sector Social……………………………………………………………………………………...72
j) Recursos Financieros de la Sub Gerencia de Transportes y Seguridad Ciudadana………...74
5.FUTURO DESEADO AL 2023…………………………………………………………………. …...76
6. PROGRAMACION DE ACTIVIDADES OPERATIVAS …………………………………………77
6.1 Componentes………………………………………………………………………. ……………..77
6.2 Objetivos Estrategicos y Especificos ……………………………………………. ………………78
6.3 Matriz de Actividadess del Plan de Accion Provincial de Seguridad Ciudadana 2021 ……....80
7.ANEXOS……………………………………………………. ………………………………………...77
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
CEBA: Centro de Educación Básica Alternativa.
CEIC: Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad.
CEM: Centros de Emergencia Mujer.
CENACOM: Censo Nacional de Comisarias.
CODISEC: Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
CONASEC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
COPROSEC: Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.
CORESEC: Comité Regional de Seguridad Ciudadana.
DEVIDA: Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
DGSC: Dirección General de Seguridad Ciudadana.
DIGERD: Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud.
DIRCETUR: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.
DIRESA: Dirección Regional de Salud.
DREA: Dirección Regional de Educación.
EMBS: Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la Violencia “Barrio
Seguro”.
ENAPRES: Encuesta Nacional de Programas Estratégicos.
ENDES: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
FESC: Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana.
FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local.
INDAGA: Observatorio Nacional de Política Criminal “José Hurtado Pozo”.
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
JJR: Justica Juvenil Restaurativa.
LGTBI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Personas Transgénero e Intersexuales.
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
MININTER: Ministerio del Interior.
MINSA: Ministerio de Salud.
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MP-FN: Ministerio Público – Fiscalía de la Nación.
MTC: Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
NNA: Niños, niñas y adolescentes.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
ODS: Objetivos del Desarrollo Sostenible.
OBRESEC: Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana.
PAR: Puesto de Asistencia Rápida.
PDCR: Plan de Desarrollo Concertado Regional.
PEI: Plan Estratégico Institucional.
PESEM: Plan Estratégico Sectorial Multianual.
PJ: Poder Judicial.
PMIB: Programa Mejoramiento Integral de Barrios.
PNCVFS: Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
PNP: Policía Nacional del Perú.
PNSC: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
POI: Plan Operativo Institucional.
PP030: Programa Presupuestal 030.
PRONABEC: Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo.
PRSC 2019: Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2019.
RM: Resolución Ministerial.
SIDPOL: Sistema Informático de Denuncias Policiales.
SINASEC: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
SUTRAN: Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancía
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MARCO CONCEPTUAL
a) Seguridad Ciudadana: El SINASEC creado por Ley 27933 es el conjunto
interrelacionado de organismos del sector público y de la sociedad civil, que se constituyen
con la finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la
criminalidad y delincuencia a nivel nacional. La Seguridad Ciudadana acorde con la
estrategia preventiva global puede mejorar o disminuir los índices de percepción de
inseguridad ciudadana o victimización del delito: a. Promover una justicia cercana y
eficiente a la comunidad b. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias c. Depuración
de los malos elementos de seguridad pública y justicia d. Profesionalización y capacitación
de la Policía e. Control interno y externo del desempeño policial.
b) Prevención del Delito: Es el intento de reducir los delitos y disuadir a los delincuentes. El
término se aplica específicamente a los esfuerzos de los gobiernos para disminuir la
victimización del delito y percepción e inseguridad ciudadana, aplica la Ley y mantener la
justicia penal. Es una de las vertientes de la seguridad pública que atiende y combate el
fenómeno social de la delincuencia en aras de salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, así como preservar el orden y la paz social.
c) Factores de Riesgo: Son la desigualdad social, quiebre de los vínculos sociales,
urbanización acelerada; consumo indiscriminado de alcohol.
d) Desigualdad Social: La pobreza favorece en ciertas circunstancias la propagación de la
delincuencia y sumada a la desigualdad, generan un proceso grave de marginación y
exclusión social. Producen conflictos entre individuos o grupos sociales en el escenario de
los centros urbanos. En nuestra provincia los centros urbanos han registrado un flujo
sostenido de migrantes hacia el llamado norte chico y a la capital de la república, lo que ha
traído como consecuencia la aglomeración de migrantes rurales hacia las principales urbes
de la provincia, habiéndose producido una asimilación a los valores de cultura urbana.
El quiebre de los vínculos sociales junto a la pobreza y la creciente desigualdad han
degenerado en la ruptura de las instituciones sociales como son la familia y la comunidad.
Este vacío es llenado, por los medios de comunicación, que en su mayoría hacen un
tratamiento inadecuado de la información, estimulando el crecimiento de patrones de
conductas violentas y agresivas en niños y adolescentes. La conciencia ciudadana, los
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valores éticos, las cualidades morales, vocación de servicio a la sociedad, desde el hogar y
las instituciones educativas están venidas a menos.
e) Urbanización Acelerada: El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades
contribuye a la inseguridad, no se planifican los barrios. No existen adecuados espacios
públicos de recreación y en general el servicio de alumbrado es deficiente.
f) Consumo Indiscriminado de Alcohol: El elevado consumo de alcohol es estimulante para
el accionar violento y delictivo. Cada uno de los bares y demás locales de expendio de
bebidas alcohólicas se convierten en focos de problemas y situaciones indeseables ante la
carencia de penas efectivas por el consumo de drogas sociales; lo que propicia la comisión
de delitos con armas de fuego, armas blancas, objetos contundentes, factores que influyen
para la existencia de un 73.77% de delitos contra el patrimonio.
g) Delito: Es un comportamiento que ya sea por propia voluntad o por imprudencia, resulta
contrario a lo establecido por la Ley. Un delito por comisión, por su parte, se produce a
partir del comportamiento del autor, mientras que un delito por omisión es fruto de una
abstención. El delito, por lo tanto, implica una violación de las normas vigentes, lo que hace
que merezca un castigo o pena. Más allá de las leyes, se conoce como delito a toda aquella
acción que resulta condenable desde un punto de vista ético o moral. En el sentido judicial,
es posible distinguir entre un delito civil (la acción que se desarrolla intencionalmente para
dañar a un tercero) y un delito penal (que además se encuentra tipificado y castigado por la
Ley penal). Existe una clasificación bastante amplia de los distintos tipos de delito. Un
delito doloso es aquel que se comete con conciencia, es decir el autor quiso hacer lo que
hizo. En este sentido, se contrapone al delito culposo donde la falta se produce a partir de
no cumplir ni respetar la obligación de cuidado. Un delito por comisión, por su parte, se
produce a partir del comportamiento del autor, mientras que un delito por omisión es fruto
de una abstención los delitos por omisión se dividen en delitos por omisión propia (fijado
por el código penal) y delitos por omisión impropia (no se encuentran recogidos en el código
penal).
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MARCO NORMATIVO
a) Constitución Política del Perú
b) Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
c) Ley N°30055 que modifica los artículos 6, 7,9, acápite f) y 13 de la Ley 27933.
d) Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
e) Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
f) Decreto Supremo Nº 010-2019-IN, que modifica al Decreto Supremo N°011-2014-
IN, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
g) Decreto Legislativo N°1316 que modifica la Ley N°27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y regula la cooperación de la PNP, con las Municipalidades
para fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana.
h) Decreto Legislativo Nº 1267-2016, Ley de la Policía Nacional del Perú
i) Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
j) Ley Nº 27908, Ley de Rondas Campesinas
k) Ley N°27444, Ley del Proceso Administrativo General
l) Ley N°29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a
disponer de recursos a favor de la PNP.
m) Ley Nº 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas
Vecinales y establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002- 2013-IN
n) Ley Nº 30120, Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con cámaras de video
vigilancias públicas y privadas.
o) Ley Nº 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la PNP. y FF. AA,
para apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional, modificada por
la Ley N°30539, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la PNP y FF.AA.
para apoyar en área de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional.
p) Resolución Ministerial N°0761-2016-IN, que modifica la Directiva N°001-15 IN
Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes
de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad
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Ciudadana.
q) Resolución Ministerial N°0761-2016-IN, que modifica la Directiva N°001- 2015-IN
Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes
de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad
Ciudadana. En el numeral 8, literal “C” del ápice VI.
r) Resolución Ministerial N°064-2016 IN/DGSC, resolución que aprueba la Directiva
N°04-2016-IN-DGSC “Lineamientos para el diseño y evaluación de políticas de
seguridad a nivel regional y local”
s) Decreto Supremo Nº 012-2013-IN, que aprueba la Política Nacional del Estado
Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-
2018.
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PRESENTACIÓN
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Huari; asume
el desafío de hacer que la provincia de Huari, sea considerada
como una provincia segura, ordenada y próspera, que garantice
a nuestra población alcanzar su desarrollo desterrando la
violencia en busca de la creación de una cultura de convivencia
pacífica el marco de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y su modificatoria, el
Decreto Legislativo N.º 1454, que define la Seguridad
Ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en sus tres niveles
de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la
ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas” (PCM, 2018).
La criminalidad y violencia en nuestro país constituyen en la actualidad un problema social de
primer orden, que exigen la necesidad de implementar medidas concretas para disminuirlas, en
particular contra la delincuencia común. Por ello el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
de Huari plasma en su Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana 2021, estrategias y
políticas que el Comité de Seguridad Ciudadana va ir desarrollando, con sesiones de trabajo,
fortalecimiento de nuestra fuerza operativa y capacidad logística, así como la realización de
constantes capacitaciones a nuestro personal de Serenazgo, integración de nuevos miembros al
Comité de Seguridad Ciudadana para fortalecer y facilitar la toma de decisiones; continuidad e
incremento del patrullaje integrado y la realización del Convenio Serenazgo Sin Fronteras,
campañas y programas de sensibilización con niños, adolescentes y jóvenes en situación de
vulnerabilidad, así como charlas preventivas en colegios, asociaciones y barrios; entre otras
políticas. El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, espera convertir a la provincia de
Huari, en un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacífica entre los
ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad
de vida, Convirtiendo a Huari en una provincia en la que todos queramos vivir.
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VISIÓN
Hacer de nuestra Provincia de Huari, un espacio que asegure la convivencia pacífica
de la población, ordenada y segura dentro de un marco de confianza, tranquilidad y
paz social, que permita una mejor calidad de vida, a través del trabajo Multisectorial
con las Entidades Públicas, Privadas y Sociedad Civil.
MISIÓN
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, ejecutara el plan de Acción,
desarrollando las estrategias multisectoriales correspondientes; cuya ejecución asegure
la reducción de la violencia e inseguridad; estableciéndose metas trimestrales,
semestrales y anuales, susceptibles de ser controladas y evaluadas; buscando así la
reducción de las Incidencias Delictivas y de Riesgo en la Jurisdicción de la Provincia
de Huari.
OBJETIVO
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participación de la comunidad,
mejorando los niveles de seguridad ciudadana, mediante la planificación, formulación,
ejecución y evaluación del presente Plan de Acción.
ALCANCE
El presente Plan alcanza a todos los integrantes del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana de la provincia de Huari - Ancash, así como por los operadores del
Sistema Nacional de Seguridad; en consecuencia, el presente plan será ejecutado por
todos los integrantes titulares e invitados del Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana, conformes.
- El alcalde de la Comuna Edil de la Provincia de Huari.
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- El Comisario de la Comisaria Sectorial Huari
- Fiscal Provincial.
- Representante del Poder Judicial.
- Subprefecto (a) de la Provincia de Huari.
- Director de la UGEL.
- Director de la Red Salud Conchucos Sur.
- Representante del CEM.
- Representante de las Rondas Campesinas.
- Presidente del CODISEC San Marcos.
- Presidente CODISEC Chavín de Huantar.
- Presidente CODISEC Huachis
- Otros miembros que considere el comité.
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CAPITULO
I
DIAGNOSTICO
1. DEFINICION DEL PROBLEMA
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana Huari, concibe a la seguridad Ciudadana
como un fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen
un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. Para
resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y
sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
En ese orden de ideas conforme las incidencias delictivas y de riesgo, es pertinente inferir
las siguientes interrogantes:
a) ¿CUALES SON LAS CAUSAS PARA QUE CON MAYOR FRECUENCIA SE
PRODUZCAN HECHOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y LESIONES EN LA
PROVINCIA DE HUARI?
b) LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS EN EL PASC DE LA PROVINCIA DE
HUARI, DE EJERCICIOS FISCALES PRECEDENTES, ¿HAN CUMPLIDO
CON LOS OBJETIVOS Y METAS TRAZADAS?
c) ¿SE HAN EJECUTADO DE MANERA CORRECTA Y EFICIENTE LAS
ACTIVIDADES PROGRAMADAS EN EL PASC DE LA PROVINCIA DE
HUARI?
d) ¿LAS AUTORIDADES E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL ÁMBITO
DE SEGURIDAD CIUDADANA, VIENEN CUMPLIENDO CABALMENTE SU
ROL?
e) ¿QUE ACTIVIDADES SON LAS ADECUADAS PARA REDUCIR LAS
INCIDENCIAS DELICTIVAS Y DE RIESGO EN LA PROVINCIA DE HUARI?
Conforme las interrogantes planteadas, se puede inferir que las incidencias delictivas
relacionadas a violencia familiar, lesiones, están relacionadas a factores de riesgo, que
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pueden ser evitados; siendo ello así podemos afirmar que el problema de seguridad
ciudadana en la provincia de Huari – Ancash, y el presente Plan de Acción de Seguridad
Ciudadana estará enfocada al siguiente problema planteado:
“LA INCORRECTA EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN
DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PROVINCIA DE HUARI, POR LA FALTA
DE MAYOR COMPROMISO DE SUS ACTORES Y EL ALEJAMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y SUS AUTORIDADES; ASÍ COMO LA INADECUADA
PROGRAMACIÓN, VIENE INCIDIENDO EN LA COMISIÓN DE HECHOS DE
VIOLENCIA FAMILIAR Y LESIONES EN LA PROVINCIA DE HUARI -
ANCASH”
1.1. Alineamiento
El Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana 2021 de la provincia de Huari,
define su alineamiento a un conjunto de importantes instrumentos internacionales,
nacionales, regionales, provinciales y distritales, conforme a los siguientes objetivos
de:
✓ La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
✓ El Índice para una Vida Mejor de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE).
✓ El Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial.
✓ En el nivel nacional, el PADSC 2021, se alinea con:
a) El Acuerdo Nacional.
b) El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
c) La Política Nacional de Seguridad Ciudadana.
d) Con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019- 2023.
✓ En el nivel regional, el PADSC 2021, se alinea con: a) Plan de Desarrollo
Regional Concertado Ancash 2016-2021, y el Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana.
✓ En el nivel provincial, el PADSC 2021, se alinea con:
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a) El Plan Operativo Institucional,
b) El Plan Estratégico Institucional, y
c) El Plan de Desarrollo Concertado.
1.2. Agenda 2030 ODS
El Objetivo 16 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS), denominado
“Promover sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles institucionales eficaces e
inclusivas que rindan cuentas” (ONU, 2015), en el cumplimiento de las siguientes metas:
✓ Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes
tasas de mortalidad en todo el mundo.
✓ Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia
contra los niños.
✓ Reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de
tráfico en el mundo.
✓ Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los
ámbitos públicos y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos
de explotación.
✓ Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros,
inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de
edad y las personas con discapacidad.
a) Índice para una Vida Mejor de la OCDE
Índice para una Vida Mejor de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico, dimensión de seguridad personal, indicador “Tasa
de homicidios o número de asesinatos cada 100 000 habitantes” (OECD,
2018).
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b) Índice de Competitividad Global
Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, indicador “Tasa
de Homicidios por cada 100 000 mil habitantes” e indicador “Costos
Empresariales de crimen organizado” del (Schwab & WEF, 2018).
1.3. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
En función a la Séptima Política del Estado Peruano “Erradicación de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana” (Acuerdo Nacional,
2014), conforme a los siguientes indicadores.
✓ Número de acciones de desarrollo en las zonas vulnerables a la violencia.
✓ Número de campañas de educación a la ciudadanía respecto al maltrato familiar
y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.
✓ Porcentaje de disminución de acciones violentas.
✓ Incremento de las acciones de protección social, particularmente de los niños,
ancianos y mujeres víctimas de la violencia.
✓ Porcentaje de disminución de delitos menores.
✓ Periodicidad de las reuniones de coordinación entre autoridades.
✓ Cobertura de capacitación a nivel nacional.
1.4. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, Objetivo Nacional, persigue el
“Acceso universal a los servicios básicos (educación, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana) con el fin de superar la pobreza, garantizar la igualdad de
oportunidades y lograr una mejor calidad de vida para todos”, Objetivo
específico 6 “Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad
ciudadana” (CEPLAN 2011).
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1.5. Política Nacional de Seguridad Ciudadana
Esta se enmarca en el Cuarto Eje “Desarrollo social y bienestar de la
población”, lineamientos prioritarios 4.5 “Mejorar la seguridad ciudadana,
con énfasis en la delincuencia común y organizada” y 4.6 “Promover la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de
violencia” (Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM).
16. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023
El PNCS 2019-2023 tiene como finalidad crear las condiciones necesarias
para garantizar un estado de seguridad ciudadana que permita el libre
desarrollo, la tranquilidad y la convivencia pacífica de los ciudadanos, en
base a los siguientes objetivos estratégicos: i) reducir los homicidios a nivel
nacional; ii) reducir el número de fallecidos por accidentes de tránsito, iii)
reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar;
iv) promover espacios libres de hurto y robo; y v) reducir la victimización
cometida por bandas criminales hacia personas naturales y jurídicas.
Tabla 01: Cuadro de Indicadores y Metas de Desempeño por Objetivo Estratégico-PNSC. OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
INDICADOR (ES)
LÍNEA BASE
META
2023
OE 1: REDUCIR LOS
HOMICIDIOS A NIVEL
NACIONAL
Tasa de homicidios por 100,000
hab.
7.8 (2017)
8.7
OE 2: REDUCIR EL
NÚMERO DE FALLECIDOS
Y HERIDOS POR
ACCIDENTES DE
TRANSITO
Tasa de muertes por accidentes de
tránsito cada 100,000 hab.
8.9 (2017)
6.2
Tasa de heridos por accidentes de
tránsito cada 100,000 hab.
191.3 (2018)
117.0
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20
OE 3: REDUCIR LA
VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL
GRUPO FAMILIAR
Porcentaje de mujeres entre los
15 a 49 años de edad víctimas de
agresiones físicas ejercidas por
el esposo o compañero en los últimos
12 meses.
10% (2017)
6.3%
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años
de edad, víctimas de violencia sexual
ejercida por el esposo o compañero en
los últimos 12 meses
2.4 (2017)
1.0%
OE 4: PROMOVER
ESPACIOS PÚBLICOS
LIBRES DE HURTO Y
ROBO
Porcentaje de población víctima de
robo de carteras, celulares y
billeteras
13.4 (2017)
9.3%
Porcentaje de población víctima de
robos de vehículos
2.1 (2017)
1.2%
OE 5: REDUCIR LA
VICTIMIZACIÓN
COMETIDA POR BANDAS
CRIMINALES HACIA
PERSONAS NATURALES Y
JURÍDICAS
Tasa de victimización por robo de
negocio cada 100 mil hab.
681.2 (2017) 437
Tasa de victimización por extorsión
cada 100 mil hab.
402.3 (2017) 248
Tasa de victimización por secuestro
cada 100 mil hab.
30.4 (2017)
16
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 /Elaboración MININTER
1.6. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ancash 2016-2021
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Ancash vigente, establece como
objetivo estratégico mejorar el Nivel de Seguridad Ciudadana en el
departamento de Ancash, priorizando el desarrollo de las siguientes acciones
estratégicas.
Tabla 02: Objetivo Estratégico del PDRC Ancash.
Objetivo
Estratégico
Nº
Acciones Estratégicas
Responsable
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Mejorar el Nivel
de seguridad
Ciudadana
1
Implementación de las
políticas nacionales, en los
niveles regional y local,
articulando con los
sectores públicos, privado
y sociedad civil.
Ministerio de Justicia,
Ministerio del
Interior, Ministerio
Público, Defensoría
del Pueblo, Ministerio
de la Mujer,
Serenazgo, PNP,
CORESEC, Gobierno
Regional y Gobierno
Local.
2
Articular y fortalecer los
planes y proyectos con
los sistemas de
seguridad ciudadana
nacional, regional y
local, para disminuir,
prevenir y accionar de
manera oportuna en los
índices de criminalidad
en la región.
Ministerio de Justicia,
Ministerio del
Interior, Ministerio
Público, Defensoría
del Pueblo, Ministerio
de la Mujer,
Serenazgo, PNP,
CORESEC, Gobierno
Regional y Gobierno
Local.
3
Promover programas de
educación ética, valores,
cultura de paz y prevención
de delitos en la población.
Ministerio de Justicia,
Ministerio del
Interior, Ministerio
Público, Defensoría
del Pueblo, Ministerio
de la Mujer,
Serenazgo, PNP,
CORESEC, Gobierno
Regional y Gobierno
Local.
4
Desarrollar campañas y
programas relacionados a la
promoción y prevención de los
problemas de salud mental con
toda la población para prevenir
la comisión de delitos y faltas
en la región.
Ministerio de
Justicia, Ministerio
del Interior,
Ministerio Público,
Defensoría del
Pueblo, Ministerio de
la Mujer, Serenazgo,
PNP, CORESEC,
Gobierno Regional y
Gobierno Local,
MINSA y DIRESA.
5
Fortalecer los Comités de
Seguridad Ciudadana,
organizaciones vecinales,
barriales y comunales, que
permitan la articulación para la
lucha frontal contra la
corrupción, delincuencia
común y organizada.
Ministerio de Justicia,
Ministerio del
Interior, Ministerio
Público, Defensoría
del Pueblo, Ministerio
de la Mujer,
Serenazgo, PNP,
CORESEC, Gobierno
Regional y Gobierno
Local.
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6
Implementar acciones
orientadas a fortalecer la
comisión regional
anticorrupción con la
participación activa de la
sociedad civil en el
monitoreo, seguimiento y
evaluación del gasto público
incidiendo en que los
operadores de justicia y entes
de control del Estado
cumplan con el mandato de
una administración de
justicia eficiente para lograr
la transparencia.
Ministerio de Justicia,
Ministerio del
Interior, Ministerio
Público, Defensoría
del Pueblo, Ministerio
de la Mujer,
Serenazgo, PNP,
CORESEC, Gobierno
Regional y Gobierno
Local.
7
Implementar una política
regional de lucha contra la
corrupción y rendición de
cuentas.
Ministerio de Justicia,
Ministerio del
Interior, Ministerio
Público, Defensoría
del Pueblo, Ministerio
de la Mujer,
Serenazgo, PNP,
CORESEC, Gobierno
Regional y Gobierno
Local. Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado Ancash 2016-2021. Pág. 74
2. ENFOQUES PARA ABORDAR EL PROBLEMA QUE AFECTA A LA
SEGURIDAD CIUDADANA
2.1. Enfoque Transversal de Salud Pública
El enfoque de salud pública brinda un marco científico y técnico, con evidencia en la
identificación de factores de riesgo involucrados en la violencia, y los medios para
reducirlos de manera específica y diferenciada (OMS, 2002), según sea el fenómeno
que amenaza el bienestar y la seguridad ciudadana en los territorios.
Este enfoque establece niveles de intervención, los que combinan una dimensión
temporal y periódica en territorios en grupos específicos, esto es, intervenciones
focalizadas en grupos específicos de mayor preocupación, quienes al mismo tiempo
evidencian demandas y problemas mayores según fenómenos.
El PNSC 2019-2023 incluye en su marco estratégico el enfoque de salud pública, el
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mismo que sostiene que la violencia es un problema de salud pública, fenómeno que
puede llegar a ser epidémico dependiendo de su alcance y extensión, siendo capaz de
afectar la salud y el desarrollo psicológico y social de las personas, las familias y las
comunidades (AMS, 1996). La salud pública busca prevenir la violencia y mitigar
sus efectos (OMS, 2002), para lo cual desarrolla una serie de factores de riesgo y, por
lo tanto, al focalizar dichos factores se reduce el fenómeno que amenaza la seguridad
ciudadana.
El PPSC 2021 se orienta por las etapas de la salud pública señaladas por la
Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002):
✓ Definir y analizar la magnitud del fenómeno.
✓ Identificar las causas del fenómeno.
✓ Formular y poner a prueba modos de afrontarlo.
✓ Aplicar ampliamente las medidas de eficacia probada.
2.2. Enfoque Transversal de Focalización Territorial y de Fenómenos
El PPSC 2021 toma los siguientes criterios de focalización:
✓ La focalización de fenómenos
✓ La focalización territorial y descentralizada.
La combinación de ambos da como resultado la priorización de las respuestas de
las instituciones responsables de su liderazgo, implementación y evaluación en
seguridad ciudadana.
2.3. Enfoque Focalizado en Fenómenos
Apoyado en la epidemiología, se sostiene que la violencia es también un problema
de salud pública que afecta a las personas de todas las edades y de ambos sexos, en
especial, a grupos sociales como niños y niñas, jóvenes y mujeres (AMS, 1996). Este
enfoque permite reconocer grupos objetivos e intervenir de manera focalizada según
el estado del problema; sin embargo, para lograr tal fin, es necesario identificar los
fenómenos que amenazan a la seguridad ciudadana. Del mismo modo, propone
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intervenciones basadas en fenómenos de mayor prevalencia en los territorios y en
ciertos grupos poblacionales, o que no siendo representativos constituyen una
vulneración a los derechos fundamentales de las personas.
El PPSC 2021 reconoce los principales fenómenos que amenazan la seguridad
ciudadana, los cuales se han identificado a partir de cuatro criterios. El primero de
ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en la provincia de Huari;
el segundo, por fenómenos que muestran tendencias de empeoramiento; el tercero,
por fenómenos de mayor connotación social; y el cuarto, por fenómenos que se
encuentran en el marco del Alineamiento Estratégico. De este modo, y tal como se
indicó líneas previas, los fenómenos problemáticos focalizados son los siguientes:
✓ Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y
muertes en accidentes de tránsito;
✓ Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, los mismos que
agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia
doméstica y violencia contra niños, niñas y adolescentes;
✓ Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo,
hurto y estafas, micro comercialización;
✓ Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro comercialización de drogas.
2.4. Enfoque Territorial y Descentralizado
La ecología del delito sugiere una relación estrecha entre las delincuencias y los lugares
(Shaw & McKay, 1942). Una idea principal de esta teoría es que el crimen y el delito
se distribuyen y concentran de manera desigual en los territorios, por ejemplo, en el
caso peruano, durante el 2016, el 90% de los delitos contra el patrimonio se
concentraron en 100 distritos, mientras que el 57% de homicidios ocurrieron solamente
en el 6% de los distritos (INEI, 2016). Sobre la base de esta teoría y evidencia, el PNSC
2019–2023 incorpora un segundo criterio de focalización: la territorialidad. La
aplicación de este criterio de focalización busca efectuar intervenciones a la medida,
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según las características y fenomenologías particulares de cada territorio. Los
territorios a priorizarse responden al criterio de focalización según sus relevancias para
la consecución de los resultados esperados, por lo que se plantean estrategias según sus
situaciones particulares
En síntesis, y en virtud de la aplicación de estos dos criterios de focalización, el PPSC
2021 fija dos acciones: por un lado, ha seleccionado y agrupado los delitos; por el otro,
propone un procedimiento para concentrar el despliegue de componentes, ejes y
acciones en algunos territorios antes que en otros. De este modo, el proceso de
priorización no busca excluir algunos territorios ni menos desconocer la complejidad
del problema; por el contrario, da respuesta según las amenazas de los fenómenos que
se requieren intervenir con mayor prontitud.
2.5. Enfoque Transversal de Articulación Interinstitucional
El PPSC 2021, tiene un enfoque de articulación interinstitucional en el marco de la
Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, toda vez que los
problemas de seguridad ciudadana, son problemas multifactoriales y multicausales,
e involucra por tanto a diferentes instituciones y organizaciones de la sociedad civil
en su solución. De esta forma, en la ejecución de las actividades programadas en el
presente Plan participan todas las instituciones que conforman el Comité Provincial
de Seguridad Ciudadana (COPROSEC – HUARI).
El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción de
los fenómenos. Por ello, el PPSC 2021 tiene un enfoque de articulación
interinstitucional desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el trabajo
en red local para maximizar los recursos y potenciar el impacto.
De este modo, el PPSC 2021 permite la concurrencia de competencias y
responsabilidades de los Gobiernos Locales, quienes trabajan conjuntamente para la
consecución de los objetivos en los territorios de interés, con la colaboración de la
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sociedad civil, de las organizaciones sociales y del sector privado, quienes deben
asumir un papel más proactivo, tal como lo vienen haciendo las Rondas Campesinas
y las Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana.
2.6. Enfoque de Género
El enfoque de género considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres
y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que
socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas,
las políticas y los planes de los organismos nacionales e internacionales, por lo tanto,
repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad.
Género se relaciona con todos los aspectos de la vida económica y social, cotidiana
y privada de los individuos y determina características y funciones dependiendo del
sexo o de la percepción que la sociedad tiene de él.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995 en Beijing,
reforzó estos nuevos enfoques y estableció una agenda que tuvo por objetivo
fortalecer la posición de la mujer. Allí se adoptó la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing en materia de eliminación de todos los obstáculos para lograr la
igualdad entre mujeres y hombres y asegurar la participación activa de la mujer en
todas las esferas de la vida. En la conferencia se instó a los gobiernos, a la
comunidad internacional y a la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones no
gubernamentales (las ONG) y al sector privado a participar en las soluciones a las
siguientes problemáticas críticas:
✓ Persistente y creciente carga de la pobreza sobre la mujer;
✓ Acceso desigual e inadecuado a la educación y capacitación;
✓ Acceso desigual e inapropiado a los servicios de sanitarios y afines;
✓ Violencia contra las mujeres;
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✓ Efectos de los conflictos armados y de otra clase sobre las mujeres;
✓ Disparidad entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder y la toma de
decisiones en todos los niveles de autoridad;
✓ Mecanismos insuficientes para promover la superación de la mujer;
✓ Inadecuada promoción y protección de los derechos humanos de la mujer;
✓ Estereotipos sobre la mujer y desigualdad en su acceso y participación en
todos los sistemas de información, en especial los medios masivos de
comunicación;
✓ Desigualdades en materia de género, en el manejo de los recursos naturales
y la protección del medio ambiente;
✓ Persistente discriminación y violación de los derechos de las niñas.
La Plataforma formuló recomendaciones específicas en materia de trabajo
estadístico a nivel nacional. Por una parte, instó a los gobiernos a revisar la
adecuación del sistema estadístico en materia de cobertura de los aspectos
relacionados con género, y a preparar, en forma periódica, la divulgación de
estadísticas en publicaciones apropiadas para una amplia gama de usuarios. Por la
otra, los exhortó a utilizar datos con perspectiva de género en la formulación de
políticas y la aplicación de programas y proyectos
Los planificadores y formuladores de política deberán tener en cuenta los
principales aspectos relativos a las funciones asignadas socialmente a mujeres y a
hombres y a sus distintas necesidades específicas. En efecto, si se desea alcanzar el
desarrollo sostenible, las políticas de desarrollo deberán tener presente las
disparidades existentes entre hombres y mujeres en el campo del trabajo, la pobreza,
la vida familiar, la salud, la educación, el medio ambiente, la vida pública y las
instancias de decisión.
✓ Desigualdad en las estructuras políticas y económicas, en todas las formas de
actividad productiva y en el acceso a los recursos;
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2.7. Enfoque de Interculturalidad
El enfoque intercultural pretende fomentar la convivencia entre las personas de
diferentes culturas y religiones a través de una mirada centrada en la persona como
protagonista y titular de derechos.
Con respecto a la estrategia, se plantea desde una mirada intercultural a las políticas
públicas. Esta mirada intercultural tiene como punto de partida la constatación de
una realidad social, religiosa y culturalmente diversa. Ante esta diversidad, la
mirada intercultural apuesta por su reconocimiento y por su valoración, y favorece
las relaciones interculturales, la igualdad entendida como la igualdad de derechos y
la no discriminación, destacando la heterogeneidad frente a la homogeneización.
Desde la perspectiva intercultural se pretende contribuir a la transformación social
promoviendo cambios en las dinámicas de exclusión, discriminación,
invisibilización y desigualdad que se dan hacia determinados colectivos que
pertenecen a culturas memorizadas.
La interculturalidad no se puede entender como un mero instrumento de
intercambio entre personas de culturas y religiones diversas. Debe promover un
diálogo crítico que cuestione las relaciones de desigualdad, de discriminación.
Por eso, se hace una apuesta por un modelo transformador que parta de la necesidad
de incidir en las estructuras generadoras de vulneraciones de derechos y de
desigualdades.
2.8. Enfoque Transversal de Presupuesto, Seguimiento y Evaluación
El PPSC 2021 requiere presupuesto asignado por cada sector para cumplir los
objetivos previstos. Por ello, los sectores y los distintos niveles de gobierno deben
destinar y prever los recursos con varios meses de anticipación. El presupuesto al
PNSC 2019-2023 incluye categorías presupuestales y otras fuentes de
financiamiento nacional y local, incluyendo los programas presupuestales,
proyectos de inversión pública y otras intervenciones de inversión.
Es fundamental destacar el seguimiento del PPSC 2021, dado que a través de él se
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puede conocer el avance del cumplimiento de objetivos y metas que se han
propuesto; y, por tanto, examinar la utilización de los fondos asignados se podrá
realizar una comparación entre los resultados actuales y planeados.
Por su parte, la evaluación del PPSC 2021 es una operación constante en su diseño,
formulación, implementación y resultados. La evaluación de la Implementación se
realizará de manera semestral y anual, conforme a la Guía de Políticas Nacionales.
Identificando oportunidades y alternativas de mejora en todas sus fases con la finalidad
incorporar las enseñanzas aprendidas, así como lograr los objetivos planeados.
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
El COPROSEC Huari concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno social complejo,
multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de actores públicos y
privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ahí que, para resolver este problema,
se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con una
perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Las acciones y actividades que se desarrollaran en el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
están contempladas en la Ley N° 27933 del sistema nacional de Seguridad Ciudadana y su
reglamento modificado por el Decreto Supremo N° 10-2019-IN, donde se establecen los
lineamiento para la organización estratégica y articulada en sus tres niveles de gobierno, con
la participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía, destinada a
asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia en cualquiera de sus
manifestaciones y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y falta” (PCM: 2019).
Durante el año 2019, de acuerdo a la estadística del SIDPOL y el Observatorio Regional de
Seguridad Ciudadana – Ancash, el delito que presenta una mayor incidencia es la violencia
familiar con 11,313 casos reportados, seguido de delitos patrimoniales como el hurto con
6,378 y robo con 1,866 casos registrados. Registrando en cuarto lugar, la violencia sexual
con 903 casos. Así también, la cantidad de accidentes de tránsito ocurridos en el
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departamento de Ancash, tiene una tendencia creciente en los últimos años y, respecto al año
2018 se ha incrementado en un 9%, con un total de 3,803 casos registrados; convirtiéndose
así en un problema publico prioritario que afecta a la seguridad ciudadana, (PARSEC
ANCASH, 2020, pág. 12)
En la Provincia de Huari, de acuerdo a las estadísticas del SIDEPOL Y CEM en el año
2019, el delito con mayor registro de incidencia es la violencia familiar con 404 denuncias,
seguidos de delitos patrimoniales como el hurto con 112 casos, violencia sexual con 32
casos, robo con 23 casos, estafa con 5 casos, extorción con 2 casos y feminicidio con e1
caso.
3.1.1. Información Sociodemográfica
La Provincia de Huari es una de las veinte provincias del Departamento de Ancash,
bajo la administración del Gobierno Regional de Ancash, en el Perú.
Imagen N° 01: Mapa Político de la Provincia de Huari
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a) Limites
Por el norte: con las provincias de Antonio Raimondi, Carlos Fermín Fitzcarrald y
Asunción
Por el este: con el departamento de Huánuco,
Por el sur: con la provincia de Bolognesi y
Por el oeste: con las provincias de Recuay, Huaraz y Carhuaz.
b) Superficie
El territorio del distrito cuenta con una superficie total de 398,91 km² y constituye el
17.37% del territorio de la provincia de Huari.
3.1.1. Población
La población total de la Provincia de Huari conforme al último censo nacional
realizado en el año 2017 es de 58 714 habitantes, somos la tercera provincia
con mayor Población en la Región Ancash. Por debajo del Santa y Huaraz.
Tabla 03: Evolución de la Población censada
PROVINCIAS
POBLACIÓN CENSADA PROVINCIA DE HUARI
1993 2007 2017
Total % Total % Total %
955 023 100 1 063 459 100 1 083 519 100
Huaraz 121 028 12.7 147 463 13.9 163 936 15.1
Aija 8 657 0.9 7 995 0.8 6316 3.9
Antonio
Raymondi
18 912 2.0 17 059 1.6 13650 1.3
Asunción 9 846 1.0 9 054 0.9 7378 0.7
Bolognesi 28 029 2.9 30 725 2.9 23797 2.2
Carhuaz 39 721 4.2 43 902 4.1 45184 4.2
Carlos F.
Fitzcarrald
21 026 2.2 21 322 2.0 17717 1.6
Casma 35 380 3.7 42 368 4.0 50989 4.7
Corongo 8 917 0.9 8 329 0.8 7 532 0.7
Huari 63 883 6.7 62 598 5.9 58714 5.4
Huarmey 23 858 2.5 27 820 2.6 30560 2.8
Huaylas 50 575 5.3 53 729 5.1 51334 4.7
Mariscal
Luzuriaga
23 151 2.4 23 292 2.2 20284 1.9
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Ocros 7 039 0.7 9 196 0.9 7039 0.6
Pallasca 28 389 3.0 29 454 2.8 23491 2.2
Pomabamba 26 276 2.8 27 954 2.6 24794 2.3
Recuay 19 234 2.0 19 102 1.8 17185 1.6
Santa 338 951 35.5 396 434 37.3 435807 40.2
Sihuas 31 963 3.3 30 700 2.9 26971 2.5
Yungay 50 188 5.3 54 963 5.2 50841 4.7
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística.
a) Población Según Sexo
La composición de la población de la Provincia de Huari según sexo se
expresa como se detalla a continuación:
Tabla 04: Densidad Poblacional por Sexo
SEXO
ÁREA CONCEPTO DE ENCUESTA
TOTAL URBANO RURAL
HOMBRE 6 284 24 282 30 566
MUJER 6 716 21 432 28 148
TOTAL 13 000 45 714 58 714
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística.
Gráfico 04: Población Censada (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística / Elaboración propia.
POBLACIÓN CENSADA POR SEXO
HOMBRE MUJER
MUJER
HOMBRE
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33
Al observar los datos del censo 2017, nos muestra que del total de la población
58 714, el 52% son Hombres y el 48% son mujeres
b) Población Según Edad
El mayor porcentaje de población se encuentra en el grupo de los 0 a 59 años
de edad, este grupo representa el 86.1% del total de habitantes en la provincia.
Dando a entender que actualmente tenemos una población bastante Joven y
activa.
Gráfico 05: Población según Grupo de Edad (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística / Elaboración propia.
.
50
92
56
48
59
28
46
43
37
26
45
14
45
94
43
05
36
25
3
22
3
2
83
9
24
30
19
20
16
41
15
29
14
53
94
9
44
7
15
9
49
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c) Población por Distritos
Según la división político administrativa, la provincia de Huari está
conformada por 16 provincias, siendo la densidad poblacional uno de los
indicadores que permite evaluar el grado de concentración de la población en
un área geográfica.
Tabla 07: Densidad Poblacional por Distritos
DISTRITO
ÁREA CONCEPTO DE
ENCUESTA
TOTAL
URBANO RURAL
Huari 6 029 3 149 9 178
Anra 0 1 362 1 362
Cajay 0 2 573 2 573
Chavín de Huántar 2 384 5 587 7 971
Huacachi 0 1 782 1 7 82
Huacchis 0 1 427 1 427
Huachis 0 3 307 3 307
Huántar 0 2 571 2 571
Masin 0 1 361 1 361
Paucas 0 1 561 1 561
Ponto 0 2 642 2 642
Rahuapampa 0 705 705
Rapayan 0 1 406 1 406
San Marcos 4 587 12 446 17 033
San Pedro de Chana 0 2 534 2 534
Uco 0 1 301 1 301
Fuente: INIE/ Elaboración propia.
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Gráfico 06: Densidad Poblacional de la Provincia de Huari (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística.
d) Población Urbano Rural
La distribución de la población está asociada a los patrones de asentamiento y
dispersión de la población dentro de nuestra provincia, bajo distintos criterios
de localización, como área urbana u rural.
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Gráfico 07: Densidad Poblacional por Localización (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística/ Elaboración propia.
De acuerdo a la gráfica presentada la población urbana censada es de 13 000
personas, representando el 22.1% de la población, Sin embargo, la población
rural es de 45 714 personas, lo que representa el 77.9%. Esto nos muestra que
la mayor densidad poblacional de nuestra provincia se encuentra en la zona
Rural, lo que significa que se requiere trabajar más articuladamente con las
instituciones a cargo.
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Urbano Rural
DENSIDAD POBLACIONAL POR DISTRITO
Población Urbana – Rural por Distritos
Gráfico 08: Densidad Poblacional por Localización (2017)
Fuente: Instituto Nacional de Informática y Estadística/ Elaboración propia.
.
En el siguiente cuadro comparativo observamos el porcentaje de zonas urbanas y
rurales por distrito. De ello se desprende que la provincia en su gran mayoría tiene una
población Rural (77.9%), siendo solo un 22.1% de ella población urbana.
60
29
31
49
0
13
62
0
25
73
23
84
55
87
0
17
82
0
14
27
0
33
07
0
25
71
0
13
61
0
15
61
0
26
42
0
70
5
0
14
06
45
87
12
44
6
0
25
34
0
13
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Imagen 02: Mapa del Delito de la Provincia de Huari 2020.
0Fuente: OBRESEC Ancash/ PNP Huari
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3.1.2. Empleo
a) Tasa de empleo formal e Informal
En el año 2017 según los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO), la población ocupada en empleo informal alcanzó las 11 millones
978 mil 100 personas, que representan el 72,5% del total de ocupados y 4
millones 532 mil 800 personas, que equivale al 27,5%, se encuentran laborando
en empleos formales de la economía. En el periodo 2008-2017, los ocupados
con empleo informal muestran una tasa de crecimiento promedio anual de 0,5%
mientras que la PEA ocupada en empleo formal registra un incremento
promedio anual de 4,6%. Cabe sin embargo señalar que en el año 2017 respecto
al 2016 el empleo informal muestra un incremento, 2,8%; mientras que el
empleo formal muestra una disminución de -0,2%. En el Área Urbana, la
informalidad se incrementó en 4,1% y el empleo formal 0,1%. Por otro lado, en
el Área Rural el empleo informal disminuyó en 0,3% y el empleo formal en -
5,0%.
La tasa de empleo formal a nivel departamental desde el 2014 al 2018,
conforme a la Encuesta Nacional de Hogares, muestra una reducción de
0.6 puntos porcentuales.
Tabla 08: Tasa de empleo formal e informal 2014- 2018
ANCASH: TASA DE EMPLEO FORMAL E INFORMAL 2014- 2018
Tipo de empleo 2014 2015 2016 2017 2018
Tasa de empleo
formal 20.3 18.0 19.3 19.8 19.7
Tasa de empleo
informal 79.7 82.0 80.7 80.2 80.3
Fuente: Instituto Nacional de Estadístico e Informática- Encuesta Nacional de Hogares.
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Gráfico N° 9: Tasa de empleo formal e informal (2014-2018).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares/PARSEC 2020 -Ancash
De acuerdo a lo observado, se puede indicar que aún existe una amplísima
diferencia porcentual entre la tasa de empleo formal e informal siendo en el año
2015 de 82.0% (tasa de empleo informal) y de tan solo 18% la tasa de empleo
formal.
A lo ya mencionado, la tasa de crecimiento del empleo formal ha venido en
aumento de forma muy lenta, pues desde el año 2015 al 2018, en términos
porcentuales solo se ha avanzado en 1.7%, siendo este último año menor al 2017
por 0.1%, de lo cual podemos indicar que esta tasa es susceptible de paralizarse
o incluso disminuir.
TASA DE EMPLEO FORMAL E INFORMAL
79.7 82 80.7 80.2 80.3
2014
20.3
2015
18
2016
19.3
2017
19.8
2018
19.7
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Sobre las proyecciones realizadas del año 2018 al 2023, el incremento de la tasa
de empleo formal solamente aumentaría en 3.1%, teniendo, aun así, una brecha
muy grande entre el empleo formal e informal, siendo este un importante factor
estructurales de la inseguridad.
3.1.3 Economía
La Provincia de Huari y sus distritos registran los mayores ingresos por concepto
de canon minero lo que se traduce en la demanda de bienes y servicios vinculados
a la construcción civil. Entre las actividades económicas más preponderantes
tenemos:
3.1.3.1 Agricultura
Es la principal actividad económica de la provincia de Huari. Aproximadamente
el 84% de las 13,565 unidades de producción agraria son de 5 hectáreas o menos.
Un análisis de las estadísticas departamentales de producción agraria indica que
la provincia de Huari produce papas (22%), cebada (24%), trigo (28%) y fríjol
(25%).
3.1.3.2 Minería
En lo que respecta a la actividad minera, dentro de su jurisdicción se encuentra
ubicada la mina más grande del Perú: Antamina, La vida útil de esta unidad
minera se estima en 50 años. La producción promedio de cobre es de 600 millones
de libras y la de zinc de 360 millones de libras, cada año. El yacimiento minero
está ubicado a una altura de 4200 y 4800 m. s.
n. m. El depósito de Antamina es polimetálico con cobre, zinc, molibdeno y
bismuto. Es la séptima mina de cobre y la tercera más grande de zinc en el mundo
y su producción estimada es en promedio 70,000 toneladas diarias de mineral.
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3.1.3.3 Turismo
La provincia de Huari cuenta con un enrome potencial de desarrollo turístico,
cuenta con el principal recurso turístico cultural de la región, el monumento
arqueológico Chavín de Huántar que recibe en promedio 95 mil turistas anuales,
también cuenta con el tramo más monumental del Camino Inca (25 km de
Qhapaq Ñan) y el Sitio Arqueológico de Rapayán complejo de edificaciones de
varios niveles ubicados en el distrito del mismo nombre.
3.1.3.4 Artesanía
Es básicamente una actividad secundaria en toda la jurisdicción provincial, por
tanto no tiene importancia como aporte económico. Existen artesanos en
carpintería en madera y ebanistería, carpintería metálica, sombrerería,
broncería, sastrería, etc. En la actividad artesanal de la provincia destaca el
tejido a telar, representado singularmente por los tejedores de la Comunidad de
Carhuayoc del distrito de San Marcos, cuyos artesanos tejen frazadas a colores,
alfombras y otras prendas. Sin embargo, la venta es mínima y local.
3.1.4 Educación
a) Alfabetismo
En la provincia de Huari se revela que para el año 2017 existían 7247 personas
de 12 a más años de edad que declararon no saber leer ni escribir, es decir, el
12.3% de la población era analfabeta.
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Tabla 09: Densidad Poblacional con Alfabetismo
Población Según
Ciclo de Vida que no
sabe leer ni escribir
Sexo
Total Hombre Mujer
De 0 a 5 1394 1502 2896
De 6 a 11 487 477 964
De 12 a 17 23 28 51
De 18 a 29 70 125 195
De 30 a 44 275 763 1038
De 45 a 59 419 1347 1766
De 60 a más 1012 3185 4197
Total 3680 7427 11107
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/ Elaboración propia.
Gráfico Nº 10: Población en condición de analfabetismo 2017.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/Elaboración propia.
Densidad Poblacional con
Analfabetismo 3500
3185
3000
2500
2000
1500 1394 1502
1347
1012 1000 763
487 477 500 275
419
23 28 70 125
0 DE 0 A 5 DE 6 A 11 DE 12 A 17 DE 18 A 29 DE 30 A 44 DE 45 A 59 DE 60 A
MÁS
Hombre Mujer
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Según sexo, la tasa de analfabetismo en el censo 2017 indica que existe un mayor
porcentaje de mujeres analfabetas (66.9%) que hombres analfabetos (33.1%).
Dándose en mayor grado el analfabetismo en el adulto mayor.
b) Abandono o Deserción Escolar
La UGEL de la provincia de Huari está alarmada por su población estudiantil,
debido a los reportes de abandono y/o deserción de los estudiantes, el porcentaje
de alumnos que abandonó el año escolar es del 30% de la población estudiantil.
Gráfico Nº11: Abandono o Deserción Escolar 2017
Fuente: SGTSC-MPHi/elaboración propia.
ABANDONO O DESERCION ESCOLAR
30
70
DESERCION EN ESTUDIOS
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3.1.5 Salud
Conforme a los resultados emitidos por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática- Encuesta Nacional de Hogares, del 2014 al 2018 en el Ámbito
Regional, el número de asegurado ha aumentado en 11.4 puntos porcentuales en
el caso de las mujeres, y 8.6 puntos porcentuales en el caso de los varones.
Tabla 10: Poblacional con Seguro de Salud a nivel regional
ANCASH: MUJERES Y HOMBRES CON SEGURO DE
SALUD 2014- 2018
SEXO 2014 2015 2016 2017 2018
Mujeres 72.0 76.5 78.4 83.2 83.4
Hombres 71.3 71.6 74.7 77.9 79.9
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Encuesta Nacional de
Hogares.
a) Población con acceso a Seguros de Salud
Conforme a los resultados emitidos por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática el número de asegurado en la provincia de Huari es 54,545 personas,
representando el 92.9% de la población total que tendría algún tipo de seguro.
Tabla 11: Poblacional con Seguro de Salud
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/Elaboración propia.
HOMBRES Y MUJERES CON SEGURO DE SALUD
Zona Hombre Mujeres Total
Urbano 10472 11374 21846
Rural 17632 15067 32699
Total 28104 26441 54545
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4. INDICADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Como política de Estado, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023,
prioriza cuatro fenómenos que amenazan la seguridad ciudadana a nivel nacional.
Estos fenómenos están agrupados de la siguiente manera:
Tabla 12: Fenómenos priorizados a nivel nacional
N° Ítem Descripción
I Muerte violenta Delitos asociados a homicidios y
Muertes en accidentes de tránsito.
II
Delitos contra las mujeres,
niños, niñas y adolescentes
Feminicidios, violencia sexual, trata de
personas, violencia
Doméstica.
III
Delitos patrimoniales en
espacios públicos
Robo, hurto y estafas.
IV
Delitos cometidos por bandas
criminales
Extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro
comercialización de drogas
Fuente: PNSC 2019-2023 / Cuadro PARSEC ANCASH- 2020.
En el marco del análisis del Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, se ha
identificado 3 variables, para el análisis de los principales problemas que afectan a la
seguridad ciudadana en la provincia de Huari, Región Ancash.
Como metodología, cada variable se ha analizado, siendo comparado con la media
nacional, así como con la tendencia que marca respecto a los años anteriores para
efectos de valorar su prioridad, las mismas que se describen a continuación.
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4.1.Principales variables
a) Victimización
✓ Victimización a Nivel Regional
Existe una tendencia decreciente de la victimización de algún
hecho delictivo en el departamento de Ancash. Según la última
encuesta de ENAPRES-INEI (2018) con un 21.6 %. Y con
19.12% según la Encuesta sobre Victimización, percepción de
seguridad y confianza en las autoridades del Observatorio
Regional de Seguridad Ciudadana- Ancash, al mes de setiembre
2019. Y según la encuesta de ENAPRES del periodo Mayo-
octubre del 2019, con un 21,7%. Ubicando a la región Ancash por
debajo del promedio nacional.
Tabla 13: Victimización a nivel regional
ANCASH / VICTIMIZACIÓN % (ENAPRES)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
31.0 37.6 29.3 33.4 31.4 23.0 21.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- ENAPRES/
Elaboración propia
Al observar el cuadro vemos que existe una tendencia decreciente de la
victimización en algún hecho delictivo en la Región Ancash, analizando las
encuestas sobre la victimización realizas por el ENAPRES, INEI nos
ubican por debajo del promedio nacional.
INDICADORES DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS A MAS AÑOS DE EDAD EN TASA DE VICTIMIZACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTO, 2010 - 2019
PERIODO: 2010 - 2019
DEPARTAMENTO
ANCASH
23.0%
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Gráfico Nº12: Evolución de tasas de Victimización
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI/
Encuesta Nacional de Programas Presupuestales/ Elaboración
propia.
✓ Victimización a Nivel Provincial
Por otro lado, conforme el Instituto Nacional de Estadística
e Informática – DATACRIM, los indicadores de la población
de 15 años a más años de edad en tasa de victimización según
provincia del periodo 2010 – 2018 de la provincia de Huari
es 28.3%; siendo así ello refleja también la victimización en
el ámbito distrital. En ese sentido se muestra la tasa de
victimización, siendo conforme a:
INDICADORES DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS A MAS AÑOS DE EDAD EN TASA DE VICTIMIZACIÓN SEGÚN PROVINCIA, 2010 – 2018
PERIODO: 2010 – 2018
PROVINCIA:
HUARI
28.3 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - DATACRIM/ELABORACIÓN PROPIA
TASA DE VICTIMIZACIÓN
40 37.6
35 31
30
33.4 31.4
29.3
25
23 21.6
20 15
10
5
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Los registros de victimización a nivel provincial del año 2020 señalan que
se han reportado un total de 206 incidentes, siendo los más recurrentes los
casos de violencia familiar y lesiones, seguidos de los reportes de lesiones y
hurto.
Tabla 14: Victimización - Provincia de Huari 2020
INCIDENTES REPORTADOS
Ítem
TIPO NUMERO
1 Violencia Familiar 100
2 Lesiones 43
3 Hurto (Simple Y Agravado) 22
4 Daños Y Otros Delitos Contra El
Patrimonio
9
5 Usurpación 7
6 Faltas Contra La Persona 5
7 Actos Contra El Pudor 4
9 Violación Sexual 4
10 Faltas Contra El Patrimonio 2
11 Abigeato 2
12 Estafa Y Otras Defraudaciones 1
13 Otros Delitos 6
TOTAL 206
Fuente: OBRESEC 2020
Por otro lado, conforme al Observatorio Regional Ancash de
Seguridad Ciudadana, los indicadores de la población de 15 años a
más años de edad en tasa de victimización según provincia del
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periodo 2019, de la provincia de Huari es 18.40%; siendo así ello
refleja también la victimización en el ámbito distrital. En ese sentido
se muestra la tasa de victimización, siendo conforme a:
Taba Nº 15: Población de 15 años a más años de edad en tasa de victimización
Según provincia 20
Fuente: OBRESEC 2020.
Grafica Nº 13: Población de 15 años a más años de edad en tasa de victimización
Según provincia 2020
Fuente: OBRESEC 2020
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. b) Victimización con Arma de Fuego
✓ Victimización con Arma de Fuego a Nivel Regional
En esta variable existe una tendencia decreciente oscilante con un 5.2% del
fenómeno de victimización con arma de fuego en el departamento de Ancash,
hasta el año 2018, respecto a los últimos 5 años, según ENAPRES. Así mismo,
se encuentra por debajo del promedio nacional.
Tabla 16: Victimización con Arma de Fuego Nivel Regional
VICTIMIZACIÓN CON ARMAS DE FUEGO %
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
8.3 6.6 5.5 7.0 5.8 5.0 5.2
Fuente: INEI - ENAPRES/ Elaboración propia
La victimización con arma de fuego, por su peligrosidad se considera como
prioridad para su atención. La tasa de victimización regional resultante para
el año 2018 es menor al promedio nacional. A nivel provincial no se han
registrado incidentes de estas características.
Gráfico N° 15: Victimización con Armas de Fuego a Nivel Regional
Fuente: ENAPRES-INEI/PRSC-2020
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✓ Victimización con Arma de Fuego a Nivel Provincial
En ese orden de ideas, se tiene que, en el ámbito de la jurisdicción de la provincia
de Huari, la victimización con armas de juego es nula, no existiendo datos, de
victimización por dicha modalidad; en ese sentido se entiende que incidencias
delictivas cometidas con armas de fuego no han sido reportadas en Huari.
c) Percepción de Inseguridad
✓ Percepción de Inseguridad a Nivel Regional
La percepción de inseguridad es la sensación de la población de ser víctima de
algún hecho delictivo o evento que puede atentar contra su seguridad, integridad
física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro, daño o riesgo.
Para los fines del presente Plan, vamos a analizarlo en torno a la sensación de ser
potencialmente víctima en su entorno social y temporal y, la existencia y calidad
de vigilancia y las medidas de seguridad adoptadas por la comunidad organizada.
Tabla 17: Percepción de Inseguridad a Nivel Regional.
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
83.0 85.5 83.3 75.8 74.3 64.0 56.4
Fuente: ENAPRES-INEI
Gráfico Nº 15: Percepción de Inseguridad a Nivel Regional
Fuente: ENAPRES-INEI / elaboración Propia
Percepción de Inseguridad
90 83 85.5 83.3 80 75.8 74.3 70 64 60 56.4
50
40
30
20 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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✓ Puntos de Riesgo que Afectan la Seguridad Ciudadana
El Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana ha identificado, puntos que
por sus características se constituyen en zonas de riesgo para la seguridad de
los ciudadanos, tanto en el ámbito urbano como rural.
Tabla 18: Puntos de Riesgo para la Seguridad Ciudadana en la Provincia
de Huari
ÍTEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD
1 Nula o escasa iluminación 21
2 Paradero informal 6
3 Concentración de alcohólicos o
drogadictos 6
4 Local comercial sin
autorización o licencia de
funcionamiento
4
5 Área pública o privada
Abandonado 3
6 Lugar sin señalización en
seguridad vial o inadecuado 1
7 Comercio ambulatorio 1
8 Lugares donde ocurren
accidentes de transito 1
Total 43
Fuente: OBRESEC 2020
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IMAGEN Nº 3 – Percepción de Inseguridad Ciudadana a Nivel
Provincial
Fuente: Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana (OBRESEC
Gráfico Nº16: Percepción de Inseguridad a Nivel Provincial
Fuente: Observatorio Regional de Seguridad Ciudadana (OBRESEC)
Cabe señalar, que pese a la tasa de percepción de la inseguridad que
se encuentra por debajo del promedio nacional (91.2 %), sin embargo,
hay una gran brecha que debe mejorarse en nuestra provincia; para lo
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cual todos los niveles de gobierno e instituciones, deben de efectuar
acciones, para la búsqueda de la tranquilidad de toda la población en
temas de seguridad ciudadana.
d) Denuncias de Delitos
En el año 2019 se registró 212 casos de denuncias por hechos delictivos de
acuerdo al registro que lleva PNP, generando una tendencia positiva al
incremento de acceso a los centros de atención a víctimas de Violencia familiar
y la oferta de servicios que presenta la PNP.
Tabla 19: Denuncias de Hechos Delictivos 2020.
Mes Total,
Casos
Casos
Nuevos
Casos
Reingresos
Casos
Reincidentes
Casos
Derivados
Enero 13 10 1 2 0
Febrero 13 10 1 2 0
Marzo 11 9 1 1 0
Abril 17 11 4 1 1
Mayo 19 16 3 0 0
Junio 20 12 5 3 0
Julio 20 18 1 1 0
Agosto 18 13 2 3 0
Setiembre 18 17 0 0 1
Octubre 31 23 3 1 4
Noviembre
Diciembre
Total 180 139 21 14 6
%
100.0%
78.3%
9.9%
7.5%
4.2%
Fuente: Centro de Emergencia Mujer Huari.
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Gráfico Nº 17: Evolución de tasas de homicidios
Fuente: CEM/ Elaboración propia
Los datos obtenidos por las denuncias son relevantes para dar cuenta del
sinceramiento de hechos delictuosos a nivel provincial a través de la
promoción de la denuncia. Podemos caer cuantos casos nuevos tenemos y los
reincidentes.
e) Población Penitenciaria
Dentro de la provincia de Huari, no se encuentra con un centro Penitenciario.
Sin embargo, dentro de la Región de Ancash contamos con dos Centro
Penitenciarios uno en la ciudad de Huaraz, con una capacidad de 596
personas, pero actualmente alberga a 1402 reos, con una sobrepoblación de
804 reos. Y el otro Centro Penitenciario se encuentra en la ciudad de Chimbote
con una capacidad de 920 personas, con una sobre población de 2350 reos,
albergando a 3270 reos.
Según datos del INPE, la población penitenciaria en Ancash se incrementó
durante los últimos 5 años. Registrándose una población de 4721 reos en todo
el departamento.
DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS 180
160
140
120
100
80
60
40
20
0 0 21
16
Casos Casos Reingresados Casos Reincidentes Casos Derivados
166
9
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Tabla 20: Evolución de la Población Penitenciaria
POBLACIÓN PENITENCIARIA ANCASH
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1767 2034 2683 3 107 3717 4162 4567 4721
Fuente: Informe Estadístico, junio 2019 /PARSEC – 2020
Gráfico Nº 18: Evolución de la Población Penitenciaria
Fuente: Informe Estadístico, junio 2019 /PARSEC – 2020
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f) Delitos de Mayor Incidencia en la Provincia
La Provincia de Huari, es la provincia con el mayor número de violencia
familiar y Lesiones. Esto nos expresa una realidad bastante preocupante. En
lo que respecta al número de familias afectadas por las violencias ocasionadas
por sus parejas, la Provincia de Huari cuenta con 404 casos reportados de estos
hechos, por debajo de la provincia de Huaraz, Casma, Huaylas y el Santa,
siendo la quinta provincia con menor número de hechos de este tipo. Pero
siendo la incidencia delictiva más alta dentro de nuestra provincia.
Tabla 21: Delitos de Mayor Incidencia de la Provincia de Huari – 2020.
DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA REGISTRADOS - PROVINCIA
DE HUARI 2020 Nº Distrito Tipo de Delito Nº de Delito
1 Distrito de Huari Violencia Psicológica 34
Violencia Física 20
Delitos contra el Patrimonio 13
2 Distrito de
Chavín de
Huántar
Violencia contra la mujer y grupos
vulnerables
60
Intervenciones policiales 68
Delitos contra el patrimonio 42
3 Distrito de
Huachis
Violencia contra la mujer y grupos
vulnerables
3
4 Distrito de San
Marcos
Violencia Familiar 108
Lesiones 88
Hurto (Simple - Agravado) 55
5 Distrito de Anra Violencia contra la mujer y grupos
vulnerables
Alta prioridad
Delitos contra el patrimonio Alta prioridad
6 Distrito de Cajay Violencia Familiar 15
Detenciones 10
Peligro común 10
7 Distrito de Chaná Violencia Familiar 16
Faltas 11
8 Distrito de Violencia Familiar 5
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Huacachi Faltas 3
9 Distrito de
Huacchis
Delitos 11
Faltas contra el patrimonio 10
10 Distrito de
Huántar
Violencia Familiar Alta prioridad
Hurto Alta prioridad
11 Distrito de
Paucas
Trata de Personas 2
Accidentes de Transito 2
12 Distrito de Pontó Violencia Familiar 5
13 Distrito de
Rahuapampa
Lesiones 5
Violencia Familiar 3
14 Distrito de
Rapayán
Violencia Familiar 20
Robos vehículos, autopartes 3
15 Distrito de Uco Violencia contra la mujer y grupos
vulnerables
Alta prioridad
Lesiones Alta prioridad
Delitos contra el patrimonio Alta prioridad
Fuente: Informe Estadístico, Setiembre 2020/CODISEC-Distr. Huari– 2020
Tabla 22: Delitos de Mayor Incidencia de la Provincia de Huari - 2020
TIPO DE DELITO Nº DE DELITO
Violencia Psicológica 34
Violencia Física 20
Delitos contra el Patrimonio (Hurto y Daño) 13
Faltas contra las personas 4
Lesiones leves 6
Violencia contra la libertad sexual (Acoso - Violación de
menores) 4
Fuente: Informe Estadístico, Setiembre 2020/PNP- Huari– 2020
Gráfico Nº 19: Reporte de Delitos de mayor incidencia – Distr. Huari.
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Fuente: Informe Estadístico, Setiembre 2020/PNP- Huari– 2020
4.2.Consideraciones sobre Fenómenos Delictivos Priorizados en la
Provincia de Huari
En el siguiente apartado, se efectúa una aproximación a los cuatro (4)
fenómenos de mayor incidencia en la región vinculados al Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023, con la información
estadística al año 2017, considera los siguientes fenómenos como prioritarios
o de alta prioridad en el departamento de Ancash:
Tabla 23: Hechos delictivos priorizados vinculados al PNSC 2019 - 2023
Tipo de
Delito
Hechos delictivos Año 2020
%
Muertes
Violentas
Homicidio
Tasa de Homicidios por
100 000 hab.
Accidentes de
tránsito
Porcentajes de víctimas
por accidentes de tránsito
0 5 10 15 20 25 30 35 40
VIOLENCIA PSICOLOGICA
VIOLENCIA FISICA
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO (HURTO Y…
LESIONES LEVES
FALTAS CONTRA LAS PERSONAS
VIOLENCIA CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL…
CONTRA LA SALUD PÚBLICA
DELITOS CONTRA LA ADMINITRACION PUBLICA
ATROPELLO
ESTAFA
REPORTE ESTADISTICO DE OCURRENCIAS CLASIFICADAS POR TIPO DE DELITO
HUARI - 2020
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Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
a) Violencia contra Mujeres, Niñas, Niños, Adolescentes y los grupos en situación
de Vulnerabilidad
Tabla 24: Hechos de violencia contra la mujer, niñas, niños, adolescentes y
grupos vulnerables vinculados al PNSC 2019 – 2023.
Tipo de Delito Hechos delictivos Año 2020
Violencia contra
mujeres, niñas, niños,
adolescentes y los
grupos en situación de
vulnerabilidad.
Violencia Familiar
contra la Mujer
Porcentaje de mujeres
entre los 15 a 49 años de edad
víctimas de agresiones físicas
ejercidas por el esposo o
compañero en los últimos 12
meses
Violación sexual
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020.
b) Delitos contra el Patrimonio
Tabla 25: Delitos contra el patrimonio vinculados al PNSC 2019 - 2023
Tipo de Delito Hechos
delictivos
Año 2020
Delitos contra el
patrimonio
Robo de dinero,
cartera y celular
Porcentaje de población
víctima de robo de
carteras, celulares y
billeteras
Robo de Vehículo Porcentaje de víctimas de
robos de vehículos
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
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c) Delitos cometidos por Bandas Criminales
Tabla 26: Delitos cometidos por bandas criminales vinculados al PNSC
2019 - 2023
Tipo de Delito Hechos
delictivos
Año 2020
Delitos
cometidos por
bandas
criminales
Extorsiones
Tasa de victimización
por extorción cada 100
mil hab.
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
Indicadores por Hechos Delictivos Priorizados
Tabla 27: Hechos delictivos priorizados vinculados al PNSC/ indicador
Hechos delictivos Priorizados vinculados
al
PNSC 2019 – 2023
Indicador
Muertes
violentas por
accidentes de
Tránsito
3 accidentes
de
tránsito
Porcentajes de
víctimas por
accidentes de
tránsito
1 violencia
Familiar
Porcentaje de
mujeres entre los 15
a 49 años de edad
víctimas de
agresiones físicas
ejercidas por el
esposo o compañero
en los últimos 12
meses
Violencia
contra
contra la
Mujer
mujeres, niñas,
4 violación sexual
niños, adolescentes
y
los grupos en
situación de
Vulnerabilidad
Porcentaje de
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Delitos contra
el
patrimonio
2 robo de
dinero, cartera
y celular
población víctima de
robo de carteras,
celulares y billeteras
Delitos
cometidos por
bandas
criminales
5 extorsiones
Tasa de
victimización por
extorción cada 100
mil hab.
Fuente: PNSC 2019-2023/ PRSC 2020
4.3. Identificación de los Distritos con Mayor Incidencia Delictiva
Los delitos con mayor incidencia en la provincia de Huari, en el año
2020, según la PNP, son 1) Violencia Familiar con 404 casos, 2)
Hurto con 112 casos denunciados, 3) Violencia Sexual con 32 casos
reportados, 4) Robo con 23 casos denunciados. De los cuales se
prioriza, los siguientes 4 hechos, por su alta incidencia y las
consecuencias futuras que podrían desencadenar, en el siguiente
orden:
Tabla 21: Fenómenos priorizados por el PPSC 2021
1° 2° 3° 4
°
Violencia
familiar
Lesiones Violencia
Sexual
Hurto/ Robo
Fuente: PAPSC 2020/ Elaboración propia.
A través de procesos participativos entre los integrantes del
COPROSEC se ha desarrollado la identificación de los factores que
conllevan a una mayor incidencia de los cuatro (04) fenómenos
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priorizados.
Tabla 22: Distritos con mayor incidencia delictiva según SIDPOL – PNP
Fenómeno Distrito Prioridad
Violencia
Familiar
Huari Alta Prioridad
San Marcos Prioritario
Chavín de Huántar Alta Prioridad
Ponto Alta Prioridad
Anra Alta Prioridad
Huachis Alta Prioridad
San Pedro de Chana Prioritario
Huacachi Alta Prioridad
Uco Alta Prioridad
Hurto
Paucas Prioritario
Uco Prioritario
Huari Prioritario
San Marcos Alta Prioridad
Cajay Prioritario
Huántar Prioritario
San Pedro de Chana Prioritario
Chavín de Huántar Prioritario
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Huachis Prioritario
Violencia
Sexual
San Marcos Prioritario
Chavín de Huántar Prioritario
Uco Prioritario
Huari Prioritario
Robo Chavín de Huántar Prioritario
Extorción San Marcos Prioritario
Lesiones
San Marcos Alta Prioridad
Huari Alta Prioridad
Chavín de Huántar Prioritario
Cajay Prioritario
Uco Alta Prioridad
Anra Prioritario
Paucas Alta Prioridad
Estafa Chavín de Huántar Prioritario
Feminicidio Huari Prioritario
Fuente: Estadística PNP / Elaboración propia
El cuadro expresa la priorización del tratamiento de las problemáticas
sobre faltas, delitos y violencia familiar de nuestra Provincia por
Distritos conforme a tres criterios: 1) número de casos por incidente
ocurrido en cada provincia; 2) priorizado por el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana; y, 3) el bien jurídico protegido en riesgo, es decir,
entendiendo que existe bienes jurídicos de mayor prevalencia sobre
otros, por ejemplo, la vida o la libertad sexual sobre los bienes
patrimoniales.
66
DIAGRAMA DE INSHIKAWA - DEL DELITO COMETIDO CON MAYOR INCIDENCIA – HUARI 2020
v
DIAGRAMA CAUSA - EFECTO VIOLENCIA
FAMILIAR
FORMAS DE VIOLENCIA
VIOLENCIA EN EL ENTORNO
VICIOS - DEFECTOS ENFERMEDADES
FACTOR PSICOLOGICO FACTOR FAMILIAR FACTOR ESTATAL FACTOR SOCIOCULTURAL
Domestic
a
Psicológica
Por abandono
Física
Sexual
Malos Tratos
Manipulació
n
Discriminación
Acoso
Celos
Alcohol
Ludopatía
Avaricia Drogas
Depresión
Trastornos
Enfermedad adquirida
Moral sexual de
pertenencia y
dependencia
Cosificación de
las personas Desigualdad en
la formación
profesional
Cultura
Machista -
Patriarcal
Ausencia estatal en
labores de
fiscalización
Ausencia estatal y
carencia de
recursos logísticos
y financieros para
atender
Falta de tratamiento
de infraestructura
para el tratamiento de
víctimas.
Falta de políticas
adecuadas para atención
de agresiones
Dependencia
emocional.
Problemas de Salud
Mental
Experiencias
traumáticas en la
niñez y adolescencia
.
Malas
Inversiones
Compras
inadecuadas
Vanidad
Subordinación
Laboral
Dependencia
Económica de
la Victima
66
67
DIAGRAMA DE INSHIKAWA - DEL DELITO COMETIDO CON MAYOR INCIDENCIA – HUARI 2020
DIAGRAMA CAUSA - EFECTO LESIONES-
AGRESIONES
VICIOS – FACTORES SOCIALES
ENFERMEDADES
FACTOR ESTATAL FACTOR PSICOLOGICO
FORMAS DE VIOLENCIA
Exceso de Velocidad Festividades costumbristas y
familiares
Ausencia estatal en labores de
fiscalización
Enfermedades
Adquiridas
Depresión
Falta de instrumentos
técnicos y legales de fiscalización
Dependencia
emocional
Trastornos
Bares, Cantinas, bodegas
Experiencias traumáticas en la
niñez y adolescencia
Condición Política
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4.4. Identificación de los recursos del COPROSEC para abordar la
Victimización (Cada Institución Miembro del COPROSEC
HUARI)
Descripción de Recursos Humanos, logísticos y financieros con los
que cuenta cada Institución Miembro del COPROSEC HUARI.
a) Municipalidad
➢ Alcalde Provincial y Presidente del Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana:
Prof. Luis Alberto Sánchez Urbisagáztegui
Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Tercer
Piso Celular: 943295707
Correo: [email protected]
➢ Gerente de Servicios Públicos y Desarrollo
Humano – Secretaría Técnica COPROSEC Huari
Abog. Dennis Alberto Rubina
Silverio Celular: 980716934
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Sótano 01 – Of. 04
➢ Sub Gerencia de Transportes y Seguridad Ciudadana
Sra. Reynalda Julia Boza
Márquez Celular: 984957490
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. Fitzcarrald S/N – Barrio El Milagro
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Tabla 23: Recursos con los que Cuenta la Entidad
RECURSOS CANTIDAD ESTADO
Camionetas 03 Regular
Motocicletas 03 Regular
Central de Cámaras 01 Regular
Cámaras 10 Regular
Radios/Intercomunicador 10 Bueno
Serenos Para Patrullaje Municipal
36 Operativos
b) Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente
Dr. Yuri Milagros Mallqui Cerna
Celular: 973847891
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. Ramón castilla N° 470 – Of. 01
c) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
➢ Centro de Emergencia de la Mujer – Provincia de Huari:
Representante: Elena Peggy Villa Trejo
Telf.: 941276666
Correo: [email protected]
Dirección: Jr. San Martin S/N – Mercado Central (2do Piso)
d) Policía Nacional del Perú:
➢ Comisaría PNP Huari
Representante: Cmdte. PNP. Carlos A. Carrera Bazán
Teléfono: 990976183
Correo: [email protected]
Dirección: Intersección Jr. Ancash - Eleazar Guzmán Barrón S/N
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Tabla 24: Recursos con los que cuenta la dependencia
RR.HH. Y LOGÍSTICOS CANTIDAD ESTADO
Efectivos Policiales 28 OPERATIVOS
Efectivos Administrativos 03 OPERATIVOS
Efectivos Operativos 25 OPERATIVOS
Camionetas 01 OPERATIVOS
Motocicletas 04 OPERATIVOS
Policías para el Patrullaje Integrado 02 OPERATIVOS
e) Organismos Públicos Adscritos al ministerio del Interior:
➢ Sub Prefectura de Huari:
Representante: Sr. Nazaret Pardavé Giraldo
Dirección: Jr. Ancash N° 300
Teléfono: 988879443
Correo: [email protected]
f) Sector Justicia:
➢ Juzgado Civil de Huari
Representante: Abog. Omar Velásquez Ochoa
Dirección: Jr. Manuel Álvarez Nº 761
Teléfono: 45-3063 (26033)
➢ Juzgado de Investigación Preparatoria de Huari
Representante: Abog. Edgar Javier Lázaro Conco
Dirección: Jr. Manuel Álvarez Gonzales S/N Teléfono:
45-3063
➢ Juzgado Penal Unipersonal en Adición al Juzgado Penal
Liquidador de Huari
Representante: Abog. Rubén Alejandro Yauri Ramírez
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Dirección: Jr. Manuel Álvarez Nº 749, 2° Piso
Teléfono: 45-3063 (26035)
➢ Juzgado de Paz Letrado de Huari
Representante: Abog. Fiorella Magali Rojas Obregón
Dirección: Jr. Manuel Álvarez Nº 740
Teléfono: 45-3063 (26032)
g) Ministerio Público:
Primeros Fiscales Provinciales Penales de Huari
➢ 1er Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa
Representante: Sonia Esther Cerna Vargas
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 951944056
➢ 2do Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa
Representante: Stiv Roquelin Olortegui cadenillas
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 918840719
➢ 3er Despacho de la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa
Representante: Violeta Marcela Tapia Bautista
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 995070373
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➢ Representantes del Ministerio Público Ante la
Instancia Provincial de Concertación para la
Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia
Contra la Mujer y los Integrantes del Grupo Familiar
de Huari
Representante: Sonia Esther Cerna Vargas
Dirección: Jr. Manuel Álvarez N° 720
Correo: [email protected]
Teléfono: 951944056
h) Sector Educación
➢ Directora del UGEL
Representante: Lic. Romy Carmen luisa Saldaña Távara
Telf.: 947014243
Correo: [email protected]
Dirección: Av. Magisterial 195
i) Sector Salud:
En la Provincia de Huari existen las Siguientes dependencias del
Ministerio de Salud:
❖ Hospital de Huari
Médico Jefe: Dr. Fernando Luis Alayo Bocanegra
Teléfono: 943100127
Dirección: Av. Circunvalación Baja S/N
Correo electrónico: [email protected]
❖ Centro Médico – EsSalud Huari
Médico Jefe: Dr. Juan Aguilar Velarde
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Teléfono: 966627240
Dirección: Jr. San Martín N° 1105
Correo electrónico: [email protected]
j) Recursos Financieros de la Sub Gerencia de Transportes y Seguridad
Ciudadana – PP0030
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PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA HUARI 2021
76
5. FUTURO DESEADO AL 2023 BEL FUTURO DESEADO AL 2023 EN LA PROVINCIA DE
HUARI
FENOMENOS
DELICTIVOS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INDICADORES
LINEA
BASE
META AL 2020
META AL
2021
META AL 2022
META AL
2023
FUENTE
Violencia contra
mujeres, NNA y los
grupos en situación
de vulnerabilidad
• Violencia familiar
• Violencia Sexual
• Feminicidios
REDUCIR LA
VIOLENCIA
CONTRA LAS
MUJERES, Y LOS
INTEGRANTES DEL
GRUPO FAMILIAR
Número de víctimas de
violencia familia
404
(2019)
Controlar 404
Reducir 350
Reducir 330
Reducir 200
PNP
Número de víctimas de
violencia sexual
32
(2019)
Reducir 32
Reducir 28
Reducir 25
Reducir 20
PNP
Delitos contra
el
Patrimonio
• Robo de
dinero cartera
y celular
• Robo de
viviendas y
ganado
PROMOVER
ESPACIOS
PÚBLICOS LIBRES
HURTO Y ROBO
Número de víctimas de
hurto
112
(2019)
Controlar 112
Reducir 110
Reducir 100
Reducir 90
SIDPOL
Número de víctimas de
robo
23
(2019)
Reducir 23 Reducir 15 Reducir 10 Reducir 5
SIDPOL
Percepción de
inseguridad
GENERAR
PERCEPCIÓN DE
SEGURIDAD EN LAS
CIUDADES DE LA
REGIÓN ANCASH
Población de 15 y más
años de edad que cree que
será víctima de algún
hecho delictivo en la
región ancas
58%
(2019)
Controlar 58%
Reducir 50%
Reducir 45%
Reducir 30%
OBRESEC
ANCASH
Denunciabilidad
MEJORAR LA TASA
DENUNCIABILID AD
% de víctimas de algún
hecho delictivo que
denuncia
14 .8 %
(2018)
Aumentar
14.8 %
Aumentar 18
%
Aumentar 22%
Aumentar 25%
ENAPRES -
INEI
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77 Bernard MT Condensed
6. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES OPERATIVAS
6.1. Componentes: Se consigna los cuadros componentes del PNSC 2019-2023:
a) Prevención del delito.
La prevención del delito situacional utiliza la tecnología avanzada, la
vigilancia y el diseño de edificios para protegerse de los posibles
delincuentes. El resultado ha sido un aumento pronunciado en la esfera de la
vigilancia privada y la seguridad, un aumento de la vigilancia por los
residentes locales y por profesionales que no pertenecen a la policía y el
empleo generalizado de recursos técnicos auxiliares, como la televisión en
circuito cerrado y las cámaras de velocidad.
La prevención del delito gana cada vez más popularidad en la lucha contra la
delincuencia organizada. Las estrategias fundamentales comprenden
contrarrestar la atracción que ejercen los grupos delictivos mediante
programas sociales y culturales en las escuelas o los medios de difusión,
intensificando los esfuerzos para desalentar la delincuencia juvenil y
reduciendo las posibilidades de la delincuencia organizada mediante la
limitación de los mercados ilícitos.
b) Fiscalización Administrativa.
La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias de
investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de las
obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los
administrados, derivados de una norma legal o reglamentaria, contratos con
el Estado u otra fuente jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo,
de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos
protegidos. Solamente por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la
actividad de fiscalización a las entidades. Por razones de eficacia y
economía, las autoridades pueden coordinar para la realización de acciones
de fiscalización conjunta o realizar encargos de gestión entre sí.
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78 Bernard MT Condensed
c) Sistema de Justicia Penal (investigación del delito)
La administración de justicia criminal debe entenderse como un sistema
conformado por múltiples elementos cuya interacción va a servir parar la
correcta determinación jurídica final de si en un que supuesto concreto se ha
verificado o no la condición que legitima al Estado para la imposición de
una sanción jurídica-penal, así como cuál ha de ser la identidad de ésta. No
obstante venir ocupándonos en el presente trabajo de uno de los elementos
centrales del sistema de administración de justicia penal, como son las
normas reguladoras del trámite procedimental, es justo reconocer la
presencia de otros elementos que deben coexistir junto a éstas si se quiere
una justicia penal eficiente.
d) Atención a víctimas.
El 11 MAY 2019, el Gobierno Central - Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) publicó el Decreto Supremo N° 012-
2019-IMP, protocolo que precisa la actuación de cada uno de los sectores e
instituciones del Estado para proteger y atender a las mujeres e integrantes
del grupo familiar víctimas de violencia y que sepan que no están solas ni
solos. La titular del MIMP, Gloria Montenegro, dijo que el compromiso de
su sector, a través de este protocolo, es firme contra la violencia hacia las
mujeres, y exigió el mismo compromiso de las autoridades de justicia.
Esta herramienta establece un procedimiento claro sobre cómo dar
cumplimiento a las medidas de protección. Precisa, por ejemplo, que los
efectivos de la Policía Nacional del Perú deben verificar el domicilio de las
víctimas e informar de las medidas de protección otorgadas; así como
coordinar con los juzgados de paz y las autoridades comunales en las zonas
más alejadas con débil presencia del sistema de justicia ordinario. El
objetivo principal es proteger a las mujeres e integrantes del grupo familiar
que cuenten con estas medidas, y prevenir que sean vulneradas por sus
agresores.
SECRETARÍA TÉCNICA DE COPROSEC
HUARI JR. RAMON CASTILLA # 470
TELF. (043) 453109 /453005
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79 Bernard MT Condensed
6.2. Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos: El Plan de Acción Provincial
de seguridad ciudadana consigna específicamente los siguientes objetivos
estratégicos y específicos del PNSC 2019-2023:
a) Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel provincial
Acciones
➢ Establecer y Fiscalizar el cumplimiento de los horarios de
atención en establecimientos de venta de licor autorizado.
➢ Realizar Operativos de Focalización contra el consumo de alcohol
en la vía pública.
b) Objetivo estratégico 2: Reducir el número de fallecidos por accidentes
de tránsito. Acciones
➢ Desarrollar acciones relacionadas a la seguridad vial en Instituciones
Educativas del nivel de Educación Primaria de la Educación Básica
Regular.
➢ Realizar operativos de fiscalización para erradicar paraderos
informales de transporte público.
➢ Fiscalizar y Controlar empresas de transporte regular y no regular,
pesado, de carga y de tránsito, implementado a nivel provincial.
c) Objetivo estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres, niñas,
niños y adolescentes. Acciones
➢ Implementación de acciones preventivas en casos de riesgo de
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en
ciudades n altos índices de violencia.
➢ Implementar medidas para prevenir y sancionar a nivel local el acoso sexual en espacios públicos.
➢ Realizar Campañas comunicacionales para la prevención de la
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
➢ Implementar el protocolo interinstitucional de acción frente al
feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto
riesgo.
80 Bernard MT Condensed
MATRIZ DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCION PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2021
CO
MP
ON
EN
TE
S
OE
Nº
AC
TIV
IDA
D
Acción
Estratégica Indicador
Unidad de
Medida y fuente
Programación Mensual
Meta
Anual
Responsable
de
Ejecución
Presupuesto
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
T
OC
T
NO
V
DIC
ACCIONES PRELIMINARES
TR
AN
SV
ER
SA
L
Sesión Ordinaria N° Sesiones Acta 1 1 1 1 1 1 6 COPROSEC S/ 30,00
Consulta Publica Nº de Consultas Acta 1 1 1 1 4 COPROSEC S/ 50,00
Evaluación de
Integrantes
Nª de
Evaluaciones Informe 1 1 1 1 4 COPROSEC S/ -
Publicación Plan
de Acción. Plan publicado Plan de acción 1 1 COPROSEC S/ -
Publicación
Directorio.
Directorio
publicado Directorio 1 0 COPROSEC S/ -
Publicación de
Acuerdos.
Acuerdos
publicados Acuerdos 1 1 1 1 1 1 6 COPROSEC S/ -
81 Bernard MT Condensed
Publicación de
evaluación de
integrantes.
Evaluaciones
publicadas
Evaluación de
integrantes 1 1 1 1 4 COPROSEC
S/
-
Plan de
Supervisión,
Seguimiento y
Asistencia
Técnica a
CODISEC
Formulación del
Plan Plan 1 1 COPROSEC
S/
50,00
Evaluación de
formulación del
plan de acción
CODISEC
Evaluaciones
formuladas Evaluación 15 15 COPROSEC
S/
-
Seguimiento de
la
implementación
de planes de los
CODISEC
Informes
Trimestrales
CODISEC
Informes 1 1 1 1 4 COPROSEC S/
100,00
Informes de
implementación
de actividades
del PAPSC.
Informes
Trimestrales
COPROSEC
Informes 1 1 1 1 4 COPROSEC S/
-
Mapa de Riesgo
(Distrito
Capital/Distrito)
Nª de Mapa Mapa 1 1 2 COPROSEC S/
100,00
Mapa del Delito
(Distrito
Capital/Distrito)
Nª de Mapa Mapa 1 1 2 COPROSEC S/
100,00
Plan de
Patrullaje
Formulación del
Plan Plan 1 1 COPROSEC
S/
100,00
82 Bernard MT Condensed
Integrado
(Distrito Capital) Ejecución 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9
Plan de
Patrullaje
Municipal
(Distrito Capital)
Formulación del
Plan
Plan 1 1
COPROSEC S/ 100,00
Plan 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: REDUCIR LOS HOMICIDIOS
FIS
CA
LIZ
AC
IÓN
AD
MIN
IST
RA
TIV
A
OE 01.03.00 FISCALIZAR LA INGESTA DE LICOR
OE
01.03.01 A1
Consolidar la
totalidad de
establecimientos
de venta de licor
autorizados a
nivel provincial,
así como de
aquellos que
carecen
autorización.
% de
establecimientos
de venta de licor
registrados
Establecimientos de
venta de licor
registrados
X X 40% Gobierno
Local S/ 10,00
83 Bernard MT Condensed
OE
01.03.02 A2
Monitoreo del
desarrollo de
operativos de
fiscalización
contra el
consumo de
alcohol en la vía
pública a nivel
provincial,
consolidando la
información del
porcentaje de
acciones
desarrollada.
Número de
supervisiones de
desarrollo de
operativos de
fiscalización de
contra el
consumo de
alcohol en la vía
publica
Acciones de
Monitoreo realizados X X X 80
Gobierno
Local S/ 10,00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: REDUCIR EL NÚMERO DE FALLECIDOS QUE GENERAN LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO
FIS
CA
LIZ
AC
IÓN
AD
MIN
IST
RA
TIV
A
OE 02.05.00 MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD EN SEGURIDAD VIAL
OE
02.05.06 A9
Consolidar la
realización de
operativos de
fiscalización para
erradicar
paraderos
informales de
transporte
público.
Nºde operativos
de fiscalización
realizados
Operativos de
fiscalización X X X X X X 60
Gobierno
Local S/ 10,00
84 Bernard MT Condensed
OE
02.05.07 A10
Monitorear la
realización de
operativos de
fiscalización para
erradicar
paraderos
informales de
transporte
interprovincial
de pasajeros.
Nºde operativos
de fiscalización
realizados
Operativos de
fiscalización X X 16
Gobierno
Local S/ 10,00
OE
02.05.08 A11
Monitorear la
fiscalización de
las empresas de
servicios que
realizan obras de
mantenimiento o
reparación de sus
servicios con la
finalidad de que
cumplan con la
reparación de la
vía pública.
Nºde gobiernos
locales
monitoreados
Gobiernos locales
monitoreados X 50%
Gobierno
Local S/ 10,00
OE
02.03.09 A12
Consolidar las
acciones de
fiscalización y
control de
empresas de
transportes
regular y no
regular, pesado,
de carga y de
tránsito,
implementados a
nivel distrital.
% de Operativos
de fiscalización
de control
Gobiernos locales
monitoreados X X 50%
Gobierno
Local S/ 10,00
85 Bernard MT Condensed
OE
02.05.10 A13
Realizar jornadas
de
sensibilización a
choferes y
cobradores sobre
sanciones que se
aplican por
imprudencias e
infracciones de
transito
% de Choferes y
cobradores
sensibilizados
Choferes y
cobradores
sensibilizados
X X 50% Gobierno
Local S/ 10,00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: REDUCIR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
PR
EV
EN
CIÓ
N D
EL
DE
LIT
O OE
03.01.00 MEJORAR LAS CAPACIDADES PARA LOS CUIDADOS FAMILIARES
0E
03.01.02 A23
Implementación
del programa de
desarrollo de
competencias
parentales
(protección
familiar) para
evitar la
violencia sexual
en niñas, niños y
adolescentes.
Nª de
beneficiarios del
programa
Beneficiarios en el
programa X X X 30
CEM /
Gobierno
Local
S/ 30,00
86 Bernard MT Condensed
0E
03.01.05 A24
Implementación
de acciones
preventivas en
casos de riesgos
de riesgos de
violencia contra
las mujeres y los
integrantes del
grupo familiar en
ciudades con
altos índices de
violencia.
Nº de Gobiernos
Locales que
implementan
acciones
preventivas en
casos de riesgo
de violencia
contra las
mujeres y los
integrantes del
grupo familiar
Gobiernos Locales
que implementan
acciones preventivas
en casos de riesgo de
violencia contra las
mujeres y los
integrantes del grupo
familiar
X X 16
CEM /
Gobierno
Local
S/ 30,00
0E
03.01.08 A25
Implementación
de medidas para
prevenir y
sancionar a nivel
local el acoso
sexual en
espacios
públicos.
Nº de Gobiernos
Locales que
implementan
medidas para
prevenir y
sancionar a
nivel local, el
acoso sexual en
espacios
públicos
Gobiernos Locales
que implementan
medidas para
prevenir y sancionar
a nivel local, el acoso
sexual en espacios
públicos.
X X 16
CEM /
Gobierno
Local
S/ 50,00
FIS
CA
LIZ
AC
IÓ
N
AD
MIN
IST
RA
TI
VA
OE 03.02.00 SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
87 Bernard MT Condensed
03. 02.02 A26
Realizar campañas
preventivas de delitos contra la
mujer, niños, niñas y
adolescentes en instituciones
educativas y espacios públicos
N.º de
Campañas Campañas X X 16
CEM /
Gobierno
Local
S/ 50,00
03. 04.05 A27
Consolidar registro de alianzas
territoriales realizadas para
facilitar la denuncia,
persecución y debida
judicialización de los casos de
violencia y agresión a grupos de
situación de vulnerabilidad
N°de alianzas
territoriales
realizadas
Alianzas
Territoriales X 10
Gobierno
Local S/ 50,00
SIS
T
EM A
DE
JU
S
TIC
I
A
PE
N
AL
OE 03.06.00 MEJORAR EL PROCESO DE GESTION DE ATENCION
88 Bernard MT Condensed
OE
03.06.01 A28
Implementar el
protocolo
interinstitucional
de acción frente
al feminicidio,
tentativa de
feminicidio y
violencia de
pareja de alto
riesgo.
Protocolo
implementado Protocolo X 1
PNP, CEM,
Defensoría del
Pueblo y
Gobiernos
Locales
S/ 30,00
AS
IST
EN
CIA
DE
VIC
TIM
AS
OE 03.08.00 FORTALECER LA ASISTENCIA Y ATENCION DE LAS VICTIMAS
OE
03.08.04 A29
Prevención a
víctimas de trata
de personas
durante el
proceso de
rescate.
N° victimas
atendidas Victimas atendidas X 1
UGEL, CEM,
Ministerio
Público, Red
de Salud,
PNP, Sub
prefectura y
Gobierno
Local
S/ 30,00
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PROMOVER ESPACIOS PUBLICOS LIBRES DE HURTO Y ROBO
PR
EV
EN
CIÓ
N D
EL
DE
LIT
O
OE 04.01.00 PROMOVER EL TRABAJO ARTICULADO ENTRE LA POLICIA Y MUNICIPALIDAD
OE
04.01.01 A30
Consolidar la
Implementación
del Plan
estratégico
vecindario
seguro, patrullaje
preventivo por
sectores, bajo el
enfoque de
N.º de
Comisarias que
implementan el
plan estratégico
vecindario
seguro
Comisarias que
implementan el plan
estratégico
vecindario seguro
X X 6
PNP,
Gobierno
Local
S/ 1.000,00
89 Bernard MT Condensed
policía
comunitario.
OE
04.01.02 A31
Monitorear la
ejecución del
servicio de
patrullaje local
integrado en los
distritos donde la
victimización sea
con mayor
incidencia.
Nº de Distritos
que realizan
patrullaje
integrado
Distritos que realicen
patrullajes integrados
X X X X X X 16
PNP/
Gobierno
Local
S/ 1.000,00
OE
04.01.03 A32
Elaborar Mapas
integrados que
incorporen como
fuente los mapas
de riesgo y de
delitos en los 16
distritos
priorizados a
nivel
PROVINCIAL
(en base al
indicador
compuesto de
homicidios,
origen carcelario
y victimización).
Nº de Distritos
que elaboran
mapas
integrados
Distritos que
elaboran mapas
integrados
X X 15
PNP/
Gobiernos
Local
S/ 1.000,00
PR
E
VE
N
CIÓ
N
DE
L
DE
LI
TO
OE 04.02.00
RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS
90 Bernard MT Condensed
0E
04.02.01 A34
Consolidar información
sobre la instalación de sistemas de iluminación y
alerta de espacios públicos con poca o nula
iluminación según mapas de riesgo por parte de los gobiernos
locales.
N° de distritos que instalan sistemas de iluminación y
alerta
Distritos que instalan sistemas de
iluminación y alerta X X 7
Gobierno
Local S/ 500,00
0E
04.02.02 A35
Consolidar el número de
espacios públicos recuperados
mediante infraestructura
urbana, atención policial y
participación ciudadana
Nª de espacios recuperados
Espacios públicos recuperados
X 16
PNP -
Gobierno
Local
S/ 30,00
PR
EV
EN
CIÓ
N D
EL
DE
LIT
O
OE
04.04.00 FORTALECIMIENTO DEL SERENAZGO MUNICIPAL
OE
04.04.01 A36
Formar y
capacitar a los
serenos en
centros de
especializados.
% de serenazgos
formados y
capacitados en
centros
especializados
Serenazgos formados
y capacitados en
centros
especializados
X X 45% Gobierno
Local S/ 20,00
OE
04.04.06 A37
Aprobar
instrumentos
técnicos y/o
normativos sobre
el servicio de
Serenazgo
N° de
instrumentos
técnicos y/o
normativos
aprobados
Instrumentos
técnicos y/o
normativos
aprobados
X 1 Gobierno
Local S/ 20,00
91 Bernard MT Condensed
2
OE 04.05.00 PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA PARA UNA ADECUADA PREVENCION DEL DELITO
OE
04.05.05 A21
Fortalecer las
rondas mixtas en
la PNP y la Junta
Vecinal de
Seguridad
Ciudadana con el
apoyo de
Fiscalizadores y
Serenazgo de las
municipalidades.
% de distritos
con rondas
mixtas entre
policía y juntas
vecinales
Distritos con rondas
mixtas entre policía y
juntas vecinales
X X X X 45%
PNP,
Subprefectura,
Rondas
Campesinas,
Gobierno
Local
S/ 100,00
OE
04.05.06 A41
Implementar
mecanismos de
rendición de
cuentas públicos
trimestrales
sobre acciones y
resultados de
política local de
Seguridad
Ciudadana
% de distritos
donde los
CODISEC
realizan
rendición de
cuentas públicas
trimestralmente
Distritos donde los
CODISEC realizan
rendición de cuentas
públicas
trimestralmente
X X X X 100%
PNP y
Gobiernos
Locales
S/ 100,00
OE
04.05.07 A42
Consolidar
informes sobre
las juntas
vecinales que
brindan
información
sobre delitos,
faltas y factores
de riesgo de la
PNP.
% de juntas
vecinales que
brindan
información a la
PNP
Juntas vecinales que
brindan información
a la PNP
X X X X 45%
PNP y
Gobiernos
Locales
S/ 50,00
92 Bernard MT Condensed
PR
EV
EN
CIÓ
N D
EL
DE
LIT
O
OE 04.06.00 INTENSIFICAR OPERATIVOS PARA DISMINUIR LOS MERCADOS ILICITOS DE OBJETOS ROBADOS, CONTRABANDO Y PIRATERIA.
OE 04.06.01
A43
Realizar
operativos
conjuntos entre
la PNP, Fiscalía
de la Nación y
Gobierno Local
ejecutados en
mercados de
objetos robados,
contrabando y
piratería
N° de
operativos
conjuntos
Operativos conjuntos
X X X X X X X X X X 9
MP, PNP, Sub
prefectura y
Gobierno
Local
S/ 100,00
FIS
CA
LIZ
AC
IÓN
AD
MIN
IST
RA
TIV
A
OE 04.10.00
FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA APLICADA A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
OE
04.10.02 A45
Fiscalizar el
cumplimiento de
horarios de
apertura y cierre
de discotecas,
bares y
establecimientos
con giros
comerciales a
fines por parte de
los gobiernos
locales.
Nº de
establecimientos
fiscalizados
Establecimientos
fiscalizados X X X X X X X X X X 9
MP, PNP, Sub
prefectura y
Gobierno
Local
S/ 20,00
93 Bernard MT Condensed
OE
04.10.02 A46
Realizar
operativos de
fiscalización
contra el
consumo de
alcohol en la vía
pública.
N° de
operativos N° de operativos X X X X X X X X X X 9
MP, PNP, sub
prefectura y
Gobierno
Local
S/ 20,00
FIS
CA
LIZ
AC
IÓN
AD
MIN
IST
RA
TIV
A
OE 04.11.00 IDENTIFICACION Y FISCALIZACION DE EVENTOS PUBLICOS QUE NO REUNAN LAS GARANTIAS DE LA LEY
OE
04.11.02 A47
Verificar que los
espectáculos
públicos no
deportivos y de
entretenimiento
cuente con las
garantías
correspondientes.
% de
espectáculos
públicos no
deportivos
fiscalizados
Espectáculos
públicos no
deportivos
fiscalizados
X X X X X X 90%
PNP - Sub
prefectura-
Gobierno
Local
S/ 10,00
AC
TIV
IDA
DE
S
AD
ICIO
NA
LE
S
AO FISCALIZACION DE ACCIONES PREVENTIVAS CONTRA EL COVID (19)
A01 A48
Fiscalización del
distanciamiento
en lugares de
concentración de
personas
(paraderos,
mercados,
farmacias,
bancos, etc.)
% de
Fiscalizaciones Fiscalizaciones X X X X X X X X X X X X 90%
PNP -
Gobierno
Local
S/ 10,00
94 Bernard MT Condensed
A02 A49
Fiscalización de
uso de equipos
de bioseguridad
(mascarillas,
guantes y visores
en los diferentes
casos) y del aseo
% de
Fiscalizaciones Fiscalizaciones X X X X X X X X X X X X 90%
PNP -
Gobierno
Local
S/ 10,00
A03 A50
Operativos de
fiscalización de
limpieza
preventiva de
ambientes en el
caso de empresas
y entidades (gel,
alcohol y lavado
de manos)
Nº de
Operativos Operativos X X X X 8
PNP - Sub
prefectura
Gobierno
Local
S/ 10,00
A04 A51
Gestionar la
implementación
de Centros de
Atención
Institucional
(CAI) en las
principales
ciudades con
mayor incidencia
de violencia
familiar, para
brindar sus
servicios de
atención
reducción y
tratamiento para
varones y
personas
agresores.
Nº de Gobiernos
Locales que
implementes
CAI Implementado X 1 Gobiernos
Local S/ 10,00
95 Bernard MT Condensed
A05 A32
Implementar
reuniones
virtuales y/o
presenciales de
capacitación con
las juntas
vecinales para
Fortalecer la
Seguridad
Ciudadana
Nº de
Reuniones
implementadas
Reuniones
Implementadas X X X X X X X X X X 10 PNP, JJ.VV S/ 30,00
AO FORTALECIMIENTO DE ACCIONES PARA EL PATRULLAJE MUNICIPAL
A06 A33
Implementar con un Especialista en Seguridad Ciudadana
Nº de
Especialista en
Seguridad
Ciudadana
Especialista en Seguridad Ciudadana
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 Gobierno
Local
S/ 30.000,00
PRESUPUESTO TOTAL DEL PAPSC HUARI 2021 S/ 34.960,00
HUARI, 03 DE SEPTIEMBRE DE 2021
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HUARI JR. RAMON CASTILLA # 470
TELF. (043) 453109 /453005
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96
7. ANEXOS
El cumplimiento de las acciones establecidas en el presente Plan de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana 2021, los miembros que integran el Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana garantizan su financiamiento conforme lo establecido por la Ley N°27933 -Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. A fin de garantizar las acciones
administrativas y monitoreo del presente Plan de Acción, la Municipalidad Provincial de
Huari destina el siguiente presupuesto para las funciones a cumplir de la Secretaria Técnica
de Seguridad Ciudadana:
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82
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