Importancia de las Buenas Prácticas Regulatorias
México, D.F. Conferencia de América del Norte sobre Buenas Prácticas
Regulatorias y Cooperación Regulatoria
Contexto y aplicación en materia de Estándares
10 de diciembre de 2014
Virgilio Andrade Martínez Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Índice
I. La Regulación
II. La Política de Mejora Regulatoria
III. Buenas Prácticas Regulatorias
IV. Aplicación en materia de Estándares
V. Beneficios de las buenas prácticas regulatorias en los Estándares
VI. Retos y Oportunidades
Emisión de reglas que norman las actividades económicas y sociales de los particulares. Garantiza el funcionamiento de los mercados y derechos. Evita o reduce daños y riesgos en salud, medio ambiente y economía. Medio para limitar las afectaciones de las fallas del mercado y de gobierno. “Mano visible” que opera cuando la “mano invisible” no es capaz de incentivar conductas a favor del bienestar social.
I. La Regulación
Semáforo que restringe las actividades o comportamientos no deseados en una sociedad o que los facilita para que la beneficien (controlar o liberar).
Propósito de la Mejora Regulatoria Elevar la calidad del sistema jurídico, mediante la revisión de las reglas, asegurando que éstas incentiven la:
ü Inversión ü Desarrollo de negocios ü Innovación ü Competitividad ü Competencia económica ü Productividad ü Eficiencia y eficacia de las
instituciones ü Desarrollo humano y Bienestar
social
Desregular Simplificar Regular Vacíos
Administrar/ prevenir Riesgos
Dimensiones de la Mejora Regulatoria (ámbitos económico y social)
Generación de normas claras
Trámites y Servicios simplificados
Instituciones eficaces para su creación y aplicación
Mayores beneficios para la sociedad con los menores costos
posibles
Mejores prácticas internacionales
II. La Política de Mejora Regulatoria
2%-3% del PIB
0.88% del PIB
3% del PIB
II. La Política de Mejora Regulatoria II.1. Principales Beneficios
Coadyuva a que los sectores más productivos o importantes incidan
en el crecimiento económico
Impulsa el crecimiento del PIB a través del comercio exterior
Estimula el crecimiento de inversión en sectores
0.15% del PIB
Fomenta el crecimiento del PIB a través de la facilidad para hacer
negocios
5.6% a 7.3%
Impulsa la Formalidad (aumento en el número de emprendedores)
Beneficios de la Política de Mejora Regulatoria
• Alberto Alesina, S. A. G. N. &. F. S., 2003. Regulation and Investment. s.l.:NBER Working Paper No. 9560.
• Seater, J. W. D. &. J. J., 2013. Federal
regulation and aggregate economic growth. s.l.:Journal of Economic Growth.
• The World Bank, 2012. Do Business
Regulatory Reforms Impact Economic Growth?. s.l.:s.n.
• Tue Gørgens, M. P. &. A. W., 2003. How
Does Public Regulation Affect Growth. s.l.:University of Aarhus.
• Wil l iams, P. M. &. R. , 2014. The
Consequences of Regulatory Accumulation and a Proposed Solution. s.l.:George Mason University.
III. Buenas Prácticas Regulatorias
Comisión Federal de Mejora Regulatoria 51
BENEFICIOS DEL PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA COFEMER
Es importante destacar que, derivado del ciclo de gobernanza regulatoria que ha sido una de las estrategias regulatorias que más se ha discutido recientemente en diversos países y foros internacionales, es necesario mantener la elaboración de políticas vinculada con la elaboración de reglas, ya que la elaboración de políticas probablemente incrementará la iniciación de leyes. Por ello, se recalca que la aplicación de políticas regulatorias es un proceso dinámico y continuo, en donde se deben conocer las distintas funciones a realizar en cada etapa.
Figura 10. Ciclo de Gobernanza Regulatoria
Fuente: OCDE 2011.
Con el fin de continuar el fortalecimiento del proceso regulatorio y cerrar el ciclo de gobernanza regulatoria, la COFEMER está por implementar las siguientes mejoras a la MIR.
x MIR expost.
x MIR de competencia.
x MIR de riesgo
Asimismo, las medidas anteriores se complementan con la agenda multinivel. Por ello, a la fecha se han instalado 209 SAREs en el país, 102 de los cuales corresponden a la presente Administración, cumpliendo (y rebasando) el compromiso presidencial.
Ciclo de Gobernanza Regulatoria
Fuente: OCDE, 2011
RECOMMENDATION OF THE COUNCIL ON REGULATORY POLICY AND GOVERNANCE
2012
Coordinación Institucional
Manifestación de Impacto Regulatorio
Consulta Pública y Transparencia
Evaluación Ex Post, Revisión del Acervo
Planeación Regulatoria
Análisis de Riesgos
Coherencia Regulatoria Nacional e Internacional
Verificación, Cumplimiento y Monitoreo
III. Buenas Prácticas Regulatorias
Estándares técnicos, obligatorios y voluntarios (NOM’s y NMX en México)
Especificaciones, atributos, directrices, características o
prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o
método de producción u operación
Terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado
Proteger a la población / promover competitividad
IV. Aplicación en materia de Estándares
Estándares Técnicos
Proteger la salud y la vida
Seguridad de los consumidores
Condiciones óptimas para la prestación de servicios Reducir riesgos al medio ambiente
Eliminar información asimétrica
Señalizar y posicionar productos y servicios competitivos en el mercado
IV. Aplicación en materia de Estándares
Planeación
Definición de objetivos y consideración de
alternativas
Consulta, elaboración y evaluación
Aplicación, Inspección y Vigilancia
Monitoreo y análisis Ex-Post
• Programa Nacional de Normalización • Detección de necesidades en la regulación vigente
• Definición de objetivos medibles y relacionados con el fin • Consideración de alternativas relacionadas con el problema existente • Congruencia con estándares internacionales
• Diálogo con los regulados y expertos – Consulta Pública • Diseño de estándares basados en evidencia • Evaluación de impactos (beneficios, costos, comercio, riesgos,
competencia, PyMES) - MIR • Evaluación de la conformidad – Procesos claros • Cumplimiento y Fiscalización – Organismos de Certificación y
Acreditación, Terceros Autorizados
• Análisis de los resultados obtenidos – Revisión Quinquenal, Vigencia fija
• Detección de oportunidades para la planeación
IV. Aplicación en materia de Estándares
Eliminación de barreras de entrada y al comercio, liberación de recursos
Reducción de la posibilidad de captura y del problema de agente-principal
Consulta Pública – Proceso colaborativo, mayor información
Agilidad y claridad en su implementación y verificación
Seguridad en la prestación de bienes y servicios
Mejor planeación para la atención permanente de objetivos de política
V. Beneficios de las Buenas Prácticas Regulatorias en los Estándares
VI. Retos y Oportunidades
Capacidad institucional y apoyo para administrar la mejora regulatoria Contar con cuerpos especializados de alta capacidad técnica
Recursos humanos suficientes
Esquemas de inspección basados en riesgos Involucramiento de los privados sin caer en problemas de captura regulatoria Procedimientos de evaluación de la conformidad concisos y claros para el regulado Consideración real de los estándares y alternativas internacionales Revisión ex-post efectiva y no como trámite
Acuerdos de reconocimiento mutuo