Incidencia del
Control Preventivo en la
Noviembre
03 / 2016
Contenido
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
• ¿Qué es el control preventivo en la gestión contractual?
• ¿Qué NO es control preventivo en la gestión contractual?
• Alcance del Control Preventivo de la Veeduría Distrital
• Resultados Obtenidos con el Control Preventivo
• Ventajas
• Retos
¿Qué es el control preventivo en la gestión contractual?
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
Contribuir de manera propositiva en la identificación de situaciones irregulares en
la gestión contractual de las entidades distritales.
Promover la adopción y articulación de acciones tendientes a la corrección y
erradicación de las falencias o conductas que puedan llegar a afectar la
contratación pública.
Dotar a las entidades de herramientas e insumos efectivos que puedan ser
utilizados a futuro en el mejoramiento de la gestión contractual.
Recomendar la toma de decisiones que propendan por el desarrollo de reglas
contractuales claras, justas y objetivas, que garanticen una amplia participación en
la presentación de ofertas.
Velar por que las entidades distritales tomen decisiones ajustadas a su realidad
institucional y a la normatividad aplicable.
¿Qué es el control preventivo en la gestión contractual?
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
En ultimas el control preventivo contribuye a
que las entidades puedan cumplir sus objetivos
misionales de manera eficiente a través de
procesos contractuales exitosos.
Sinergia del Control Preventivo
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
ACCIÓN
PREVENTIVA
En los procesos el ciclo
de política pública
Incidente
Técnica Visible
¿Qué NO es control preventivo en la gestión contractual?
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
No es actuar por las entidades distritales, tomando el control de sus decisiones y
afectando su autonomía.
No es intervenir en el alcance y contenido de los actos que se profieran con ocasión
de la actividad contractual.
No es asumir los problemas de las entidades, validando o desaprobando el alcance
de sus actuaciones, directrices y lineamientos.
No es adoptar decisiones que lleven al prejuzgamiento de las entidades.
No es cuestionar la actuación de las personas y no de las instituciones.
No es establecer anomalías infundadas o motivadas en percepciones subjetivas.
No es realizar recomendaciones desconociendo la realidad de cada entidad distrital.
¿ Qué NO es control preventivo en la gestión contractual?
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
En otras palabras
NO ES COADMINISTRAR, NO ES PREJUZGAR Y
TAMPOCO ES TORPEDEAR LA EFICACIA DE LA
GESTIÓN CONTRACTUAL
Alcance del Control Preventivo de la Veeduría Distrital
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
El control preventivo es ejercido en 2 momentos diferentes:
Control preventivo ex ante, tiene como finalidad evitar el daño, sus consecuencias
y los perjuicios que una acción u omisión pueda generar a los intereses de las
entidades distritales.
Control preventivo ex post, parte de la ocurrencia de un daño que al concretarse
afecta en cierta medida la función administrativa, pretende evitar la repetición del
mismo y la magnitud de sus efectos.
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
Adicionalmente, existen actuaciones preventivas realizadas de manera transversal
en todo momento, como lo son:
a. La expedición de lineamientos.
b. La elaboración de diagnósticos de particularidades asociadas a la gestión
contractual.
c. Valoración de riesgos en materia contractual.
d. Seguimiento a contratos de obra.
e. La realización de jornadas de formación y/o capacitación en temas contractuales.
Alcance del Control Preventivo de la Veeduría Distrital
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
Con la colaboración de Colombia Compra Eficiente en 2015, se implementó la
publicación de los históricos de los Planes Anuales de Adquisiciones –PAA para
asegurar la trazabilidad de sus modificaciones como elemento necesario para el
ejercicio del control social y la publicidad de las decisiones de las entidades
distritales.
Formulación de alertas destinadas a evitar la declaratoria de desierta o la
indebida adjudicación de los procesos de selección a través de observaciones
orientadas a evitar la competencia restrictiva y la inobservancia de los principios
inherentes a la contratación estatal.
Durante la vigencia 2016 se ha realizado acompañamiento preventivo a los
sectores: Hacienda; Hábitat; Movilidad; Educación; Cultura, Recreación y Deporte y, Alcaldías Locales por valor aproximado de $1.235.674.290.850
Resultados Obtenidos con el Control Preventivo
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
Ajustes en los términos establecidos en el cronograma de los procesos de
selección acorde a la normatividad vigente en diversas entidades distritales.
Complementación de las Matrices de riesgos previsibles y su consistencia con los
mecanismos de cobertura y mecanismos conminatorios de cumplimiento.
Actualización en la referencias normativas y el régimen legal aplicable (SICE,
Código Único de bienes y servicios, legalización y apostille de documentos,
inscripción y calificación del proponente en el RUP, motivación en las respuestas
a las observaciones, efectos jurídicos del acto de apertura)
Con ocasión de evaluaciones a la gestión contractual en diversas entidades
distritales se logró por parte de estás la creación de los Comité de Contratación
como instancias consultivas y decisorias en temas de contratación .
Algunas entidades distritales implementaron modelos de minutas para los
convenios de asociación y otros tipos de contratos.
Resultados Obtenidos con el Control Preventivo
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
• Favorece la optimización de recursos de las entidades, porque permite el desarrollo de
procesos de selección y la ejecución de contratos conforme a lo planeado.
• Promueve y mejora la efectividad de la gestión, porque se alcanzan los fines de la
contratación estatal.
• Incrementa los niveles de transparencia, visibilidad y probidad, desestimulando el desarrollo
de prácticas corruptas y promueve la generación de factores de escogencia basados en la
calidad, la efectividad y la productividad.
• Minimiza factores de riesgo en la medida en que se despliegan acciones para preverlos,
mitigarlos, enfrentarlos y erradicarlos.
• Aumenta los niveles de confianza de la ciudadanía en la Veeduría y en las entidades
distritales
Ventajas
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
Impactar en la adopción de decisiones que generen ejemplo y que sean tomadas como
buenas practicas por su incidencia en el desarrollo del proceso de contratación.
Generar la cultura de la prevención: vista como la oportunidad de mejora para el desarrollo
de acciones reflexivas que permitan optimizar sus procesos y los recursos invertidos a
través de la contratación pública.
Apropiar las prácticas de prevención: para la obtención de resultados que garanticen la
transparencia de la gestión contractual y su ajuste a las diferentes dinámicas presentes en
las compras públicas.
Destinar recursos para financiar acciones de prevención: necesidad de invertir en el
desarrollo de mecanismos de prevención efectivos que se verá recuperada con la
disminución de situaciones que puedan comprometer o afectar su responsabilidad
patrimonial.
Retos
INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO
Un control preventivo incidente proporciona a las
entidades distritales elementos que les permitan
fortalecer su gestión contractual; proteger sus intereses;
optimizar la inversión de los recursos públicos y en
general contar con dinámicas que garanticen la correcta
y cumplida ejecución de los contratos, de tal manera que
se mantenga la confianza y credibilidad ciudadana
Retos
AK 24 No. 39 - 91 (Park Way)
Bogotá D.C.
Fijo.(57-1) 3 40 76 66 Ext. 610
Línea anticorrupción: 018000 124646
veeduriadistrital.gov.co
Tatiana Mendoza Lara Delegada para la Contratación
GLORIA EDITH MARTÍNEZ SIERRA: Directora Distrital de Política e Informática Jurídica de la Secretaría Jurídica Distrital,
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
Noviembre /2016
PRÁCTICAS TRANSPARENTES
EN LA CONTRATACIÓN
MARCO NORMATIVO
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
• ACUERDO DISTRITAL 638 DE 2016. Crea el Sector Administrativo de Gestión Jurídica, la Secretaría Jurídica Distrital, se modifican las funciones de la Secretaría General, y se dictan otras disposiciones.
• DECRETO 320 DE 2016. Modifica la estructura Organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
• DECRETO 323 DE 2016. Establece la Estructura Organizacional de la Secretaría Jurídica Distrital, y se dictan otras Disposiciones
• DECRETO 324 DE 2016. Por medio del cual se crea la planta de empleos de la Secretaría Jurídica Distrital
SECRETARIA JURIDICA
DISTRITAL
• Ente Rector en todos los asuntos jurídicos del Distrito
• Formula, orienta y coordina la gerencia jurídica del Distrito Capital
• Define, adopta y ejecuta
políticas en materia de contratación estatal, gestión judicial y de prevención del daño antijurídico.
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
ESTRATEGIAS A DESARROLLAR
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
Garantizar la Coordinación Jurídica en el Distrito Capital
Articular la Inspección, Vigilancia y Control de las Entidades Sin Ánimo de Lucro
Fortalecer el Control Interno Disciplinario
Implementar y mantener las herramientas tecnológicas de información jurídica
Fortalecer y defender las decisiones que se adopten para la ejecución del Plan de Desarrollo
DATOS RELEVANTES EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
CONTINGENTE JUDICIAL
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
PROCESOS JUDICIALES EN
MATERIA CONTRACTUAL
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
CONTRATACIÓN ESTATAL
OBJETIVO La continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ella en la
consecución de dichos fines.
PRINCIPIOS Transparencia Economía Responsabilidad Igualdad Publicidad Debido Proceso Celeridad
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
TRANSPARENCIA
• Igualdad respecto de todos los interesados
• Objetividad, neutralidad y claridad en las reglas de los procesos de selección
• Garantía del Derecho de Contradicción
• Publicidad de las actuaciones administrativas
• Motivación de las decisiones de la administración
PUNTOS CRÍTICOS EN LA
CONTRATACIÓN
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
VISIÓN EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN ESTATAL.
Lograr una contratación eficiente y transparente a través de la implementación de políticas públicas.
Mejorar la integridad a lo largo de todo el ciclo de contratación.
Lograr una administración sana, visible, libre de prácticas que atenten contra la transparencia
Primacía en la prestación del servicio público y no intereses particulares.
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN
• Cultura de la legalidad
• Mejoramiento del conocimiento
• Articular actores y sistemas
• Creación de documentos tipos
• Alianzas estratégicas con diferentes Entidades Estatales – SIC
– CCE
– PGN
• Pactos por la transparencia
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
Ideas:
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
COMISIÓN INTERSECTORIAL DE CONTRATACIÓN Decreto No. 291 de 2008.
Instancia que hace parte del Sistema de coordinación de la Administración Distrital, encargada de apoyar la gestión distrital en materia contractual.
Esta integrada por los/as Secretarios/as de Despacho cabeza de los Sectores Administrativos de Coordinación del Distrito Capital y está presidido por el Secretario/a Jurídico Distrital
COMISIÓN INTERSECTORIAL DE CONTRATACIÓN
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
Articular acciones para la implementación de orientaciones que imparta la Secretaría Jurídica en materia de contratación. Coordinar acciones para la unificación de criterios en la aplicación normativa en materia contractual. Generar mecanismos en materia de contratación y espacios de divulgación de experiencias exitosas y de mejora.
SISTEMAS DE INFORMACION
JURIDICOS
SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL
GRACIAS
JORGE ALBERTO MARÍN Vicepresidente Técnico Cámara Colombiana de la Infraestructura
“ACTUACIÓN DEL SECTOR PRIVADO PARA DISMINUIR EL RIESGO DE COLUSIÓN EN EL
DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES
DISTRITALES”
II JORNADA - FORO
“LA CONTRATACIÓN ESTATAL: UNA OPORTUNIDAD PARA ACTUAR CON TRANSPARENCIA DESDE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO”
VEEDURIA DISTRITAL Noviembre 3 de 2016
Contenido
1. Generalidades de las asociaciones gremiales
2. Naturaleza y misión de la CCI
3. Los pilares de la actividad gremial
4. Las buenas prácticas de la SIC para la aplicación de las normas de competencia en asociaciones gremiales
5. Colusión y corrupción en la contratación pública
6. El código de autorregulación gremial de la CCI
7. El observatorio de contratación de la CCI
37
38
1. Generalidades de las asociaciones gremiales
Las asociaciones gremiales tienen sustento en el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia, que consagra el derecho a la libre asociación. De acuerdo a este derecho, las personas naturales y jurídicas pueden constituir asociaciones civiles o comerciales, con o sin ánimo de lucro, con objetivos lícitos, encaminadas a la consecución de fines comunes y, en general, a velar por los intereses de sus asociados. De manera general, las funciones de una asociación gremial, entre otras, son: Realizar funciones políticas, que consisten en promover, representar y proteger
los intereses de sus afiliados y del sector ante el Estado. Desarrollar funciones regulatorias y económicas, que se relacionan con la
organización del sector o de la industria que representan. Comúnmente, las asociaciones adoptan buenas prácticas, expiden códigos de ética, se autorregulan, entre otros.
2. Naturaleza y misión
La CCI es una asociación gremial empresarial que promueve el desarrollo socioeconómico a través de una infraestructura moderna y eficiente, defiende la institucionalidad, los principios éticos y la transparencia, busca el equilibrio en las relaciones contractuales, propende por el fortalecimiento de las empresas que intervienen en la cadena de valor y su recurso humano, e influye notoriamente en el diseño, construcción e implementación de las políticas públicas relacionadas con el sector.
Visión de futuro 1
Representatividad en número y en calidad 2
Interés general sobre el particular 3
Construcción de consensos 4
Lucha contra la corrupción 5
3. Los pilares de la actividad gremial
4. Las buenas prácticas de la SIC para la aplicación de las normas de competencia en asociaciones gremiales
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La SIC, en su documento de buenas prácticas para asociaciones gremiales, señala las conductas que se consideran contrarias a la libre competencia, dentro de las cuales se encuentran: • Promover o ejecutar directamente acuerdos contrarios a la libre competencia, o
servir de interlocutores para que estos se pacten o ejecuten • Promover decisiones relacionadas con la unificación de precios, cantidades de
producción, niveles de servicio, condiciones de compra de insumos y demás variables comerciales
• Tomar decisiones en la repartición de mercados, productos o clientes • Acordar posturas de los agremiados en licitaciones públicas o privadas • Utilizar requisitos de asociación o afiliación con el fin de excluir o discriminar a
competidores.
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Colusión: “Pacto ilícito en daño de tercero” Corrupción: “En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores” En la contratación pública hoy, se están presentando las dos prácticas: Existen casos sancionados por la SIC de personas jurídicas que se han cartelizado o coludido al interior de una licitación pública. Ejemplo, Resolución 83037 de 2014. Por otra parte, cuando existe participación de la entidad contratante, se evidencia aún más la relación de la colusión con la corrupción, al coincidir el interés específico e indebido del funcionario público, con alguno o algunos particulares que se prestan a ello.
5. Colusión y corrupción en la contratación pública
Y para enfrentar los actos de colusión y corrupción en la
contratación:
¿Qué hace el sector privado?
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Recoge el acuerdo común de los afiliados sobre reglas que deben orientar su actuación en desarrollo de los procesos de contratación. Se trata de un instrumento de seguimiento al mercado en relación con los comportamientos que tienen la virtualidad de afectarlo, implementado por sus propios actores. Algunas de las conductas objeto de autorregulación gremial, según el tipo de afiliado: • CONSTRUCTORES – CONSULTORES - CONCESIONARIOS
o Propuestas artificialmente bajas o claramente insostenibles o Manipulación del método de adjudicación a través de ofertas ficticias o Manipulación de los requisitos subsanables en el proceso de selección
• PROVEEDORES
o Manipulación de precios o Promoción ilegal de productos y servicios
El incumplimiento a las normas del código genera la imposición de sanciones que van
desde la amonestación privada y pública, la imposición de multas, la suspensión temporal, e inclusive, la expulsión del gremio
6. El código de autorregulación de la CCI
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7. El observatorio de contratación de la CCI
¿ Qué es?
El observatorio de contratación es una herramienta que tiene como objetivo consolidar las inconsistencias encontradas en los distintos procesos de contratación, las cuales están referidas a temas de normatividad vigente, requisitos habilitantes, criterios de ponderación y calificación, así como del proceso de evaluación de las ofertas, entre otras. Diagnostica las malas prácticas de contratación que restringen el mercado y sugiere a las entidades contratantes ajustes en sus pliegos de licitación.
Resultados del observatorio Nación 2015
Se revisaron en total 387.685 procesos de selección para extraer un total de 11,085 contratos relacionados con el sector de infraestructura de transporte, por valor de $10.35 billones de pesos.
El estudio lo integran entidades del orden nacional y sub nacional, así:
Sub nacional del cual hacen parte los gobiernos departamentales, distritales y municipales, entidades adscritas y los sistemas de transporte masivo, con un total de 10.073 contratos adjudicados por valor de $7.63 billones de pesos.
Del orden nacional se revisaron entidades como AEROCIVIL, INVÍAS y las CAR, con un total de 1.012 contratos por valor de $2.72 billones de pesos.
Para el estudio se extrajo la siguiente información: entidad contratante, modalidad de selección, alcance, presupuesto oficial, número de proponentes, número de proponentes habilitados, valor del contrato adjudicado y contratista adjudicatario.
De acuerdo con la información recopilada, se comprobó la ausencia de competencia en los procesos de selección:
La contratación de los gobiernos departamentales que culmina con un proponente habilitado corresponde al 76%, por valor de $1.18 billones de pesos.
Por su parte, la contratación de los gobiernos municipales que culmina con un solo oferente habilitado corresponde al 96%, por valor de $2.95 billones de pesos.
Los contratos que fueron adjudicados, por tanto, con únicos oferentes sumaron un total de $4,13 billones de pesos.
RESULTADOS TOTALES DISTRITO
02
OBRA PÚBLICA
CONCURSO DE MÉRITOS
MODALIDAD DE SELECCIÓN
No. DE PROCESOS
No. DE OBSERVACIONE
S
% PROCESOS
LICITACIÓN PÚBLICA
32 337 97,0%
SELECCIÓN ABREVIADA
1 12 3,0%
TOTAL 33 349 100%
OBJETO DEL PROCESO
No. DE PROCESOS
No. DE OBSERVACIONE
S
% PROCESO
S INTERVENTORÍA
11 105 84,6%
CONSULTORÍA 2 11 15,4%
TOTAL 13 116 100%
465
TOTAL PROCESOS REVISADOS
TOTAL OBSERVACIONES GENERADAS
46
VALOR TOTAL DE LOS PROCESOS REVISADOS
$278 mil millones
Resultados del observatorio Distrito 2015
8,4%
91,6%
7,9%
92,1%
COMPOSICIÓN POR SECTORES
04
SECTOR TRANSPORTE
SECTOR EDIFICACIONES
OBRA PÚBLICA
CONCURSO DE MÉRITOS
$269.135
Cifras en Millones de Pesos.
Licitación Pública
$257.135
Selección Abreviada
$12.000
$8.730
Interventoría
$7.790
Consultoría
$940
Resultados del observatorio Distrito 2015
RESULTADOS TOTALES DISTRITO
06
OBRA PÚBLICA
REQUISITOS HABILITANTES
EVALUACIÓN DE LA OFERTA
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
CRONOGRAMA
77,3%
16,4% 6,4%
71,1%
19,2%
4,6% 0%
20%
40%
60%
80%
TENDENCIA POR SEMESTRES
SEMESTRE I SEMESTRE II
Requisitos Habilitantes
Evaluación de la Oferta
Descripción de la Obra Pública
74,2%
17,8%
5,5%
2,5%
Resultados del observatorio Distrito 2015
RESULTADOS TOTALES DISTRITO
08
CONCURSO DE MÉRITOS
REQUISITOS HABILITANTES
EVALUACIÓN DE LA OFERTA
CRONOGRAMA DESCRIPCIÓN DEL CONCURSO DE MÉRITOS
57,9%
21,1% 18,4%
78,2%
6,4% 6,4% 0%
20%
40%
60%
80%
TENDENCIA POR SEMESTRES
SEMESTRE I SEMESTRE II
Requisitos Habilitantes
Evaluación de la Oferta
Descripción del Concurso
67,9% 13,9%
13,7%
4,5%
Resultados del observatorio Distrito 2015
COMPARATIVO 2014 - 2015
ENTIDAD 2014 2015
ALCALDÍAS LOCALES
(BOGOTÁ) 58% 53%
PORCENTAJE DE ÚNICOS OFERENTES
Resultados del observatorio Distrito
¿Qué está pasando hoy en la
contratación de las alcaldías locales?
• A la fecha, en 13 localidades están abiertos 19 procesos de licitación pública para la atención de la malla vial local, con cuantías entre los $1000 millones y $18.000 millones.
• A la fecha, se han adjudicado 2 procesos de licitación pública, en las localidades de Sumapaz y Barrios Unidos. El número de oferentes habilitados para determinar el orden de elegibilidad fue 3 y 1 respectivamente.
Contratación de los FDL en 2016
Procesos de los FDL en etapa de observación
Procesos de los FDL en etapa de observación
Contáctenos: [email protected] www.infraestructura.org.co Síganos: @camaradelainfra
JULIO CÉSAR VASQUEZ HIGUERA Director de Seguridad Ciudadana y Empresarial
Cámara de Comercio de Bogotá