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Inclusión de los pueblos indígenas en las estrategias de lucha contra la pobreza y
el desarrollo
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Contexto:
• Los pueblos indígenas están excluidos de las iniciativas en materia de desarrollo
• Las iniciativas de desarrollo tienen un impacto nocivo en los pueblos indígenas
• El desarrollo no tiene el impacto deseado
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Ejemplos de desarrollo de políticas:Organismo Política Temas principales
Banco Mundial
OD 4.20. (1991)
OP 4.10 (2005)
Consulta libre, previa e informada
Plan / Marco de planificación para los pueblos indígenas
Danida Estrategia nacional (1994)
Estrategia nacional (2004)
Alineada con el C169: los pueblos indígenas deben controlar su propio camino hacia el desarrollo
Multifacética: procesos int., cooperación bi y multilateral, apoyo directo a los pueblos indígenas, comercio
PNUD Nota sobre prácticas en materia de compromiso (2001)
Promover la participación de los pueblos indígenas en la toma de decisiones, la coexistencia, el desarrollo de capacidad para el cambio de políticas
Integración con el PNUD
Banco Asiático de Desarrollo
Política del BAsD sobre los pueblos indígenas (1998)
Reconocer la vulnerabilidad y dar oportunidades. Sin impacto negativo, y resarcimiento
Plan de desarrollo para los pueblos indígenas
UE Resolución del Consejo (1998)
Consolidar el derecho al autodesarrollo y la capacidad para lograrlo
Derecho a objetar proyectos
Integrar como preocupación intersectorial
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Tendencias principales:
• Desde enfoques de “no hacer daño” hasta enfoques basados en los derechos
• Asociaciones • Ubicación dentro de un marco más amplio de los derechos humanos, la reducción de la pobreza, la buena gobernanza, la protección ambiental
• Integración dentro de los organismos• Facilitación del diálogo / diálogo sobre políticas
• Consulta y participación• Respuesta a las necesidades y prioridades de los pueblos indígenas
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Estrategias de lucha contra la pobreza• Introducidas en 1999 por el Banco
Mundial y FMI• Aplicadas en aproximadamente 70 países
Características:• Impulsadas por sus propios países• Orientadas a los resultados• Integrales • Orientadas hacia la participación• Perspectivas de largo plazo
• Conforme con las Declaraciones de Roma y de París
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Declaraciones de Roma y de París: armonización y efectividad de la ayuda
• Determinadas en el marco de reuniones de alto nivel de OCDE/CAD (2003-5)
• Casi todos los organismos bi y multilaterales y los países en vías de desarrollo han acordado adherir a estos principios
• De acuerdo con la reforma de la ONU
• Plenamente operativas a partir de 2010
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Principios principales
Principio: Objetivo:
Apropriación Los países en vías de desarrollo ejercen un liderazgo sólido y efectivo en relación con el desarrollo de sus políticas y planes de desarrollo
Alineación Los donantes basan su apoyo en las políticas, estrategias y sistemas propios de los países en desarrollo
Armonización Los donantes coordinan sus actividades y minimizan el costo de dar ayuda
Resultados Los países en vías de desarrollo y los donantes orientan sus actividades para alcanzar los resultados deseados, usando la información para mejorar la toma de decisiones
Responsabilidad mutua
Los donantes y los países en vías de desarrollo deben rendirse cuentas mutuamente en cuanto al progreso logrado en el mejor manejo de la ayuda y la obtención de resultados de desarrollo
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DELP: Elementos principales y puntos de engarce
Elementos principales de los DELP
Puntos de engarce potenciales para los pueblos indígenas
Proceso participativo
Consultas específicas y adecuadas, a través de las organizaciones representativas. Reflexión de las necesidades y prioridades. Participación en la implementación y monitoreo.
Diagnóstico de pobreza
Perfiles de pobreza diversificados, que reflejen percepciones diferentes de pobreza y bienestar y las necesidades y prioridades
Prioridades para las políticas macroeconómicas, estructurales y sociales
Tratar factores estructurales que llevan a la pauperización, por ej. acceso a la tierra y los recursos; educación adecuada y servicios de salud que consideran características culturales y lingüísticas.
Objetivos, indicadores,monitoreo y evaluación
Metas y objetivos específicos para los pueblos indígenas; mecanismos de participación en el monitoreo y la evaluación.
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Conclusiones de las investigaciones de la OIT
Aspecto de participación
Camboya Camerún Nepal
Flujo de información Nada Algo Algo
Experiencia de participación
Ninguna Algo Algo
Diagnóstico de pobreza
Nada Nada Algo
Proceso de presupuestación
Nada Nada Algo
Monitoreo de la pobreza
Un indicador específico
No No
Integración de la participación
No No Se están definiendo mecanismos
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Determinación de los factores de parcipación
• La capacidad institucional de los pueblos indígenas
• La existencia de los marcos legislativos y de políticas nacionales
• La capacidad de las instituciones gubernamentales involucradas
• La operatividad de las políticas institucionales de los organismos internacionales
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Requisitos para la participación• Iniciativas especiales y compromiso a
largo plazo de todos los actores• Concentración en el desarrollo de
capacidad• Estrategia de información pública,
centrándose en los pueblos indígenas• Un plan de acción orientado a los
resultados para la participación en la priorización y adopción de políticas, implementación, monitoreo y evaluación
• Medidas institucionales para integrar la participación en estructuras de gobierno
• Adaptación al idioma, los tiempos, etc.• Tener en cuenta cuestiones de género
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Legislación o política nacional• Fundamental• Si no existe, se debe elaborar dentro del contexto de la estrategia de lucha contra la pobreza
• Ratificación del Convenio núm. 169: marco sólido
• En caso de reticencia: tratar como grupos vulnerables en el contexto de las políticas sectoriales y de lucha contra la pobreza en general
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Capacidad de las instituciones de gobierno
• Tratar en el contexto de la buena gobernanza
• Empleo de gente indígena• Capacitar al personal• Medidas de incentivo
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Políticas de los donantes
• No hay implementación coherente• Concentración en intervenciones específicas / a pequeña escala
• No se aplican en políticas / programas globales
• La política del Banco Mundial no se aplica en los procesos de estrategias de lucha contra la pobreza
• Pasos obligatorios en los procesos• Establecimiento de grupos de coordinación
• Capacitación del personal
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Datos e indicadores• Fracaso para capturar datos específicos sobre la
situación real de los pueblos indígenas y sus percepciones de la pobreza y el bienestar
• Invisibilidad en las estadísticas nacionales• Invisibilidad en las diferencias internas
• Controversia en cuanto a definiciones o terminología (fluidez de identidad étnica, migración, conflictos y guerras, falta de disposiciones legales / aceptación política)
• Falta de comprensión sobre la importancia de contar con datos desglosados
• Capacidades nacionales débiles para recolectar datos, analizar y desglosar
• Resistencia de los pueblos indígenas si ellos mismos no están a cargo de la recolección de datos
• Fortalecer las capacidades nacionales para el desglose de datos
• Desarrollar indicadores específicos• Monitorear la implementación de los derechos de los
pueblos indígenas• Todo ello con la participación de los pueblos indígenas