IInnffoorrmmee ddee GGeessttiióónn 22000022 –– 22001100
““CCuueennttaass ccllaarraass,, EEssttaaddoo ttrraannssppaarreennttee””
2299 ddee JJuulliioo ddee 22001100
ROSA MARGARITA ROLDÁN BOLÍVAR Contadora General de la Nación
Libertad y Orden República de Colombia
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Álvaro Uribe Vélez
MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Oscar Iván Zuluaga
CONTADORA GENERAL DE LA NACIÓN Rosa Margarita Roldán Bolívar
SUBCONTADOR GENERAL Y DE INVESTIGACIÓN Mauricio Gómez Villegas
SUBCONTADORA DE CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN Yolanda Guerrero Fernández
SUBCONTADOR DE CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Juan Guillermo Hoyos Pérez
SECRETARIO GENERAL Jaime Aguilar Rodríguez
PPrreesseennttaacciióónn
En concordancia con las competencias y responsabilidades establecidas en el Artículo 354 de la Constitución Política de Colombia para el Contador General de la Nación, además de las determinadas en la ley 298 de 1996 para la Contaduría General de la Nación -CGN-; pongo en conocimiento los principales logros de esta entidad durante los últimos ocho años.
Este informe de gestión, resalta el compromiso de la CGN en el mejoramiento de la cultura contable, la rendición de
cuentas y la calidad de la información; a través de la expedición de normas y doctrina contable pública que han conllevado al mejoramiento de las buenas prácticas y acciones de la actividad contable adelantadas por las entidades públicas, teniendo en cuenta que la información revelada en sus estados contables, sea confiable, relevante y comprensible; lo cual se materializa en la opinión emitida por la Contraloría General de la República sobre el Balance General Consolidado de la Nación, en la cual expresa que éste presenta razonablemente la situación financiera de la Nación, desde el año 2002 de manera consecutiva.
Así mismo se sintetiza la cobertura, los temas desarrollados y el impacto de los procesos de capacitación adelantados por la CGN, en aras de mantener una interacción interinstitucional efectiva con las entidades que integran el sector público colombiano, entre ellos sobresale la institucionalización de la Cátedra Nacional de Contabilidad Pública “Edgar Fernando Nieto Sánchez”, como una estrategia de acercamiento a la comunidad contable y de fomento de actividades formativas y de investigación.
De igual forma, en el transcurso de estos ocho años la CGN ha realizado desarrollos importantes en cuanto a su plataforma tecnológica, para ser más específicos desde el año 2007 la puesta en marcha del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública –CHIP- del cual es administradora; el cual apoya la definición, captura, transmisión, procesamiento y publicación de información financiera confiable, oportuna y completa producida por las entidades públicas, con destino al gobierno central, organismos de control y ciudadanía en general, con el fin de reforzar la capacidad de seguimiento fiscal y financiero, y fortalecer el control ciudadano.
Con la implementación del sistema CHIP la CGN, lo presentó como la herramienta adecuada para facilitar el reporte y el acceso de las entidades territoriales y del gobierno central al Formulario Único Territorial -FUT-, el cual permite recolectar información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos y demás información básica, para efectos de seguimiento, evaluación y control de las entidades territoriales.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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Otras competencias que le atañen a la CGN y de las cuales en este informe se exponen sus resultados son: la categorización de aquellos departamentos, distritos y municipios que en su oportunidad no lo hacen; y la certificación de la refrendación de la totalidad de municipios y distritos.
El gobierno nacional con miras a propiciar la recuperación de la cartera morosa a favor del Estado, le designó a la CGN, a partir del año 2004 la obligación de consolidar y publicar el Boletín de Deudores Morosos del Estado -BDME- en su página web, en los seis (6) años de vigencia del BDME la CGN ha sido un apoyo eficiente en la recuperación de cerca de 10,3 billones de pesos.
En este informe también se dedica una sección para mostrar en resumen los resultados en materia de consolidación de la información financiera contable pública en el periodo comprendido entre los años 2002 y 2009, reflejando los niveles de cobertura del sector público en su totalidad, y particularmente la situación financiera y de Resultados del Nivel Nacional.
También se destaca la importancia del control interno contable -CIC- en las entidades públicas tanto del nivel nacional como territorial, y se refleja el notable aumento de las entidades en la rendición de este informe a la CGN en los últimos años, de lo cual se observa en el análisis realizado en la vigencia 2009 que el 77,9% de las entidades del nivel nacional (281) presentan un criterio Adecuado en su CIC, entretanto las entidades del nivel territorial (2.569) han mejorado la calificación del informe de CIC ya que el 47,4% se clasifican en un rango Adecuado y el 49,9% en un rango Satisfactorio.
Desde el 2003 la CGN ha transformado la información contable de su base de datos, en información financiera, como insumo principal año a año, para la elaboración de las estadísticas fiscales conforme a la metodología del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas -MEFP-2001- del Fondo Monetario Internacional -FMI-, los avances sobre este proceso han convertido a Colombia en el país líder en la presentación y elaboración de balances en base devengo para todos los sectores definidos en el MEFP-2001, los cuales son de suma importancia para los organismos internacionales, los cuales los utilizan para medir la salud financiera de los países.
Con este Informe se pretende que la opinión pública conozca que con la información que produce la CGN, el país si sabe cuánto tiene y cuánto debe, es decir, el país si sabe cuales son sus activos, pasivos y patrimonio.
Finalmente, todo lo enunciado ha sido posible lograrlo gracias al apoyo de todo el equipo de trabajo de la Contaduría General de la Nación, a todos ellos mis agradecimientos.
Rosa Margarita Roldán Bolívar Contadora General de la Nación.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
4
CCoonntteenniiddoo
Presentación 2 1. Logros del proceso de Normalización y Culturización Contable
en el período 2002-2010 5
2. Capacitación 11 3. Transición del Sistema SICO al Sistema Consolidador de
Hacienda e Información Financiera pública -CHIP- 14
4. Formulario Único Territorial – FUT- 17 5. Categorización 22 6. Refrendación 23 7. Boletín de Deudores Morosos del Estado –BDME- 25 8. Consolidación de la Información Contable Pública 28 9. Control Interno Contable –CIC- 33 10. Estadísticas de Finanzas Públicas 37
Pág.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
5
1. Logros del proceso de Normalización y
Culturización contable en el periodo 2002-2010.
Los objetivos fundamentales de este proceso, liderado por la Subcontaduría
General y de Investigación son:
Producir las normas de contabilidad pública que deben observar las
entidades del sector público.
Generar doctrina contable pública por la vía de la resolución de consultas y
la emisión de conceptos.
Desarrollar procesos y proyectos de investigación para el desarrollo de la
contabilidad pública y del Sistema Nacional de Contabilidad Pública.
Planear, ejecutar y evaluar procesos de capacitación para la difusión de la
regulación contable y la construcción de cultura contable pública.
Desarrollar actividades y procesos de interacción interinstitucional para el
desarrollo de la contabilidad pública en Colombia.
En materia de Normalización y Culturización contable, la Contaduría General de
la Nación alcanzó en estos ocho años:
1) Establecer una estrategia de saneamiento de la información contable
pública, soportado en la Ley 716 de 2001 y en el decreto 1914 de 2003
que, con el apoyo de múltiples instancias, permitió el saneamiento de los
sistemas de información contable de múltiples entidades a nivel nacional y
territorial.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
6
Las repercusiones
posteriores de este
proceso, en conjunción
con las actividades de
mejoramiento de la
regulación contable y
acompañamiento técnico
en el proceso de
producción y preparación
de la información
contable, se
materializaron en el paso de un dictamen negativo al Balance General
Consolidado de la Nación, a dictámenes de “razonable con salvedades”
desde el año 2002 de manera ininterrumpida.
Opiniones expresadas por la Contraloría General de la República sobre
el Balance General de la Nación
2000-2009
Periodo contable
Opinión
2000 Negativo
2001 Negativo
2002 Negativo
2003 Razonable con salvedad
2004 Razonable con salvedad
2005 Razonable con salvedad
2006 Razonable con salvedad
2007 Razonable con salvedad
2008 Razonable con salvedad
2009 Razonable con salvedad
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
7
0
10
20
30
40
50
60
70
Porcentaje de participación
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Comportamiento del Dictámen a los Estados Contables en las entidades auditadas
ABSTENCIÓN NEGATIVA CON SALVEDADES LIMPIA
Así mismo, como se observa en el gráfico, el número de entidades auditadas
por la CGR y que hacen parte del Balance General Consolidado de la Nación han
mejorado ostensiblemente la opinión respecto a sus Estados Contables; ya que
en el año 2002 tan solo el 14% de las entidades obtuvieron opinión limpia,
mientras que para el año 2009 las entidades con opinión limpia representan el
59%.
Por su parte el número de entidades que presentaban opinión negativa en el
año 2002 y posteriores se han reducido de un 26% a un 7% para la vigencia
2009.
Las entidades que para la vigencia 2009 obtuvieron Abstención de opinión
fueron:
∗ Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal EICE
∗ Centrales Eléctricas del Cauca S.A. E.S.P Cedelca
∗ Instituto Nacional de Concesiones - INCO
∗ Universidad Nacional de Córdoba
∗ Universidad Popular del Cesar
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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2) La transformación en la metodología y el instrumento de regulación de la información contable pública, consolidando un medio moderno, eficaz y de
gran versatilidad para la Normalización y Regulación. Este instrumento es
el Régimen de Contabilidad Pública expedido en 2006, con vigencia desde
el 1° de enero de 2007. Este Régimen contiene el Plan General de
Contabilidad Pública, el Manual de procedimientos, el cual incluye el
Catálogo General de Cuentas y la Doctrina Contable Pública, y fue
armonizado con las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público que fueron expedidas hasta el año 2006 por la Comisión del Sector
Público de la Federación Internacional de Contadores (IFAC).
De esta manera, la regulación contable pública
colombiana se ha puesto a la vanguardia de los
procesos de modernización de la administración
financiera pública en Latinoamérica, tal y como lo
han reconocido organizaciones como el Banco
Mundial, la Asociación Interamericana de
Contabilidad y otros Organismos Multilaterales e
Internacionales.
3) Se realizó la publicación e impresión por parte de la CGN de cerca de 4.000 ejemplares del Régimen de Contabilidad Pública, para su
distribución gratuita. Así mismo, mediante dos convenios de cooperación,
se realizaron dos ediciones impresas del Régimen de Contabilidad Pública
con la editorial LEGIS, llegando a la producción de otros casi 4.000
ejemplares.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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4) La estrategia de divulgación y culturización contable pública, ha llevado a que durante este periodo, la CGN hubiese publicado y, en gran parte,
distribuido:
a. 5.000 ejemplares de la Segunda Versión del Diccionario de
Términos de Contabilidad Pública
b. 5.000 ejemplares de cada uno de los 7 textos de contabilidad
pública, a saber:
i. La contabilidad y el Control público.
ii. Armonización a estándares internacionales de contabilidad
pública.
iii. La contabilidad y su utilidad en el sector público.
iv. Marco de referencia para la implantación del sistema de
costos en las entidades del Sector Público.
v. Evolución del proceso de planificación contable en Colombia.
vi. La Contabilidad Pública: Salvaguarda del Patrimonio Público.
vii. Resolución 357 Procedimiento de Control Interno Contable.
c. 5.000 ejemplares de la cartilla Cuentas y Cuentos.
d. 5.000 ejemplares de ocho versiones de la revista “Campaña contra
la corrupción”.
e. Aproximadamente 20.000 ejemplares de la Doctrina Contable
Pública de 2002 a 2005.
5) Durante el periodo comprendido entre 2002 y Junio de 2010, la CGN ha atendido la resolución de aproximadamente 4.900 consultas, elevadas por
Representantes Legales, Contadores, Gerentes Públicos y la ciudadanía en
general, sobre temas de interpretación de la normatividad contable pública
y de las competencias de la Contaduría General de la Nación.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
10
6) A la fecha de este Informe se ha venido trabajando en el proceso de Coordinación interinstitucional para la convergencia con estándares
internacionales y se han desarrollado acciones estratégicas de formación
para el proceso de armonización del Régimen de Contabilidad Pública con
las Normas Internacionales de Información Financiera para las empresas
de propiedad estatal.
7) Se han consolidado convenios de cooperación académica, que han permitido el desarrollo de pasantías, diplomados conjuntos, proyectos de
investigación y actividades de capacitación conjuntas con las
universidades: de Antioquia, Nacional de Colombia, Central de Colombia,
de Medellín, de Manizales, Pedagógica y Tecnológica de Colombia, entre
otras.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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2. Capacitación
En cuanto a la cobertura e impacto de los procesos de capacitación, la CGN
desarrolló de forma anual planes nacionales de capacitación que implicaron
adelantar jornadas diarias y de hasta dos días, a lo largo y ancho del territorio
nacional. De la misma manera, cuatro versiones del Congreso Nacional de
Contabilidad Pública, fueron desarrolladas durante los años 2002 al 2010.
III Congreso Nacional de Contabilidad Pública “El Control interno Contable
- Herramienta para la Transparencia en la Gestión Pública"
IV Congreso Nacional de Contabilidad Pública "Estándares Internacionales
de Contabilidad Pública"
V Congreso Nacional de Contabilidad Pública “Expresiones
Socioeconómicas de la Contabilidad Pública”
VI Congreso Nacional de Contabilidad Pública "Tendencias conceptuales,
técnicas y tecnológicas”
Así mismo, se abanderaron
procesos como la Cátedra
Nacional de Contabilidad
Pública “Edgar Fernando
Nieto”, que permitieron
generar vínculos con la
academia y adelantar
procesos con conferencistas
nacionales e internacionales
en seis sesiones académicas
adelantadas en dos de las principales ciudades del país, como son Bogotá y
Medellín.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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Las cifras globales de cualificación de funcionarios públicos, estudiantes de
Contaduría, ciudadanos, entidades públicas y eventos ejecutados, durante este
periodo se pueden observar en las gráficas siguientes.
Entre los temas desarrollados en los eventos de capacitación se encuentran: la
Actualización en normatividad contable, Saneamiento Contable, Control interno
contable, Categorización y Refrendación, Cultura contable, Armonización de las
Normas Internacionales de Contabilidad al Sector Público Colombiano, el Nuevo
Marco Conceptual del Plan General de Contabilidad Pública y Actualización
normativa para la preparación y presentación de la información contable
pública, Implementación del Sistema Consolidador de Hacienda e Información
Financiera Pública (CHIP), Modelo Estándar de Control Interno (MECI), Régimen
de Contabilidad Pública, Teleconferencias, Asistencias Técnicas y un total de
230 Mesas de Trabajo realizadas a partir del año 2007, detalladas a
continuación:
DESCRIPCION ENTIDADES
Mesas de trabajo año 2007 50
Mesas de trabajo año 2008 64
Mesas de trabajo - apoyo fenecimiento año 2009 27
Mesas de trabajo año 2009 89
22
70
83
156
107
133
161
111
36*
0 50 100 150 200
Número de eventos realizados
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Eventos de Capacitación
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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Las Capacitaciones, Mesas
de Trabajo y la Asistencia
Técnica a entidades, entre
otros, ha contribuido al
mejoramiento en la calidad
de la información contable
pública y esto se refleja en
el mayor número de
dictámenes con Opinión
Limpia a las entidades
auditadas por la
Contraloría General de la
República.
2.036
1.061
6.250
4.505
5.5015.275
6.859
271*
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: GIT Logístico de Capacitación * Datos a mayo 31 de 2010
Entidades públicas capacitadas
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
14
3. Transición del Sistema SICO al Sistema
Consolidador de Hacienda e Información
Financiera Pública - CHIP -
Hasta el año 2006 para el reporte de la información contable, la CGN utilizaba
un software propio denominado SICO, programado en ACCESS, mediante el
cual se actualizaban las bases de datos.
El procedimiento de cargue de la información era dispendioso y se realizaba en
dos meses aproximadamente; era necesario priorizar el trabajo sobre las
entidades definidas como muestra y las de Nivel Nacional, se empleaba tiempo
en el correo físico y los programas de validación que tenían las entidades no
siempre estaban actualizados.
El Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP), es un
sistema de información diseñado y desarrollado por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público - Programa FOSIT, para que con la adecuada reglamentación y
estructura procedimental, canalice la información financiera, económica y social
de las entidades contables públicas hacia los organismos centrales y al público
en general bajo la administración y responsabilidad de la Contaduría General de
la Nación.
Este sistema está compuesto por un conjunto de procesos e instrumentos
requeridos para la generación, transmisión, procesamiento y publicidad de
información financiera pública. Además, la plataforma tecnológica (hardware,
software, sistemas de comunicaciones) que se utiliza para el desarrollo y
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
15
operación del CHIP. La CGN como administradora propende por mantener los
más altos estándares de calidad y procurar, en lo posible, aplicar la tecnología
de punta existente en el mercado, de tal forma que el producto obtenido sea de
la mayor utilidad y accesibilidad por parte de los usuarios finales y se garantice
su sostenibilidad.
El objetivo del CHIP es generar y difundir información financiera confiable,
oportuna y completa con el fin de reforzar la capacidad de seguimiento fiscal y
financiero de las entidades gubernamentales del nivel central. El mismo surgió
por la necesidad por parte de las dependencias del gobierno central de contar
con información financiera territorial para diversos propósitos tales como:
seguimiento macroeconómico y financiero, control y evaluación de la gestión
fiscal, definición de los montos a transferir a las entidades territoriales,
adopción de políticas macroeconómicas, control del endeudamiento puntual y
agregado, y preservación del equilibrio fiscal y financiero del Estado. Los
organismos de control fiscal, las veedurías y el ciudadano común también
demandan información financiera territorial para atender sus propias
responsabilidades institucionales, o para propósitos académicos, investigativos
o de información general.
Entre los diferentes usuarios de la información del CHIP, tenemos: la
Contaduría General de la Nación, entidad encargada de administrar el sistema
de información, por tanto en sus instalaciones reside el centro de gestión del
CHIP; las entidades estratégicas, como aquellas encargadas de definir los
requerimientos de información financiera necesaria para la toma de decisiones
de política macroeconómica financiera y fiscal (la Dirección General de Apoyo
Fiscal –DAF- del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento
Nacional de Planeación, el Banco de la República, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística y la Contraloría General de la República).
Las entidades públicas reportantes (Nacionales, departamentales, distritales y
municipales) que son las responsables de registrar, validar y reportar la
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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información financiera que demandan las entidades estratégicas; y la
ciudadanía en general, universidades, centros de investigación y la comunidad
que acceden a la información relacionada con las finanzas públicas (nacionales
y territoriales) para sus propias necesidades de investigación, control y
veeduría ciudadana o para información general, se han beneficiado de la
información incorporada en la Base de Datos del CHIP, teniendo en cuenta:
El CHIP permite que las entidades validen la información en sus propias
sedes, permite corregir los errores que genera el proceso de validación, de
tal manera que cuando se hace la
trasmisión, la información enviada tiene
un alto porcentaje de calidad asociada a
las reglas de validación definidas en el
CHIP-Local. Al llegar la información al
CHIP - Central es cargada directamente a
la Base de Datos y queda disponible para
su consulta.
El apoyo a la gestión Institucional, que permite a los usuarios estratégicos,
gestionar a través de requerimientos la información recibida, los cuales se
originan en las deficiencias encontradas por los analistas de la
información, en las actividades de análisis y que son registradas en el
sistema como apoyo a la generación de éstos requerimientos.
Implementación de servicios a través de Internet que mejoran y facilitan
la comunicación con las entidades estratégicas, entidades reportantes y el
público en general. Mediante este software y sus procesos se logra
mejorar la gestión en el envío de información por parte de entidades hacia
un ente central, porque se eliminan los flujos de papel y de medios
magnéticos, lo cual supone un gran desgaste administrativo y operativo.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
17
El CHIP homogeniza las fuentes de información, simplifica y racionaliza los
flujos de información, es decir, constituye un canal único por medio del
cual las entidades reportan una sola vez, y además, la información que se
encuentra en la página Web es oficial y pública.
4. Formulario Único Territorial - FUT
Siguiendo el mandato de la Ley 962 de 2005 en su artículo 31, el Ministerio del
Interior y de Justicia se puso a la tarea de depurar la información que
solicitaban las diferentes entidades del gobierno central y a requerir a las
entidades que solicitaban información de la misma naturaleza.
En la primera etapa del trabajo, se definió la
elaboración de un Formulario Único para
entidades Territoriales (FUT), para tal fin se
realizaron mesas de trabajo donde se buscó
concertar la unificación de criterios y conceptos
en los diferentes temas presupuestales.
Como consecuencia de las mesas de trabajo realizadas en el año 2006 se
concertaron los conceptos presupuestales, y adicionalmente se vio la necesidad
de normalizar lo que se estaba haciendo en estos equipos de trabajo
interinstitucionales, entonces se comenzó a trabajar en la elaboración de un
Proyecto de Decreto que definiera el FUT como la herramienta establecida por
parte del Gobierno para el reporte de información, mediante el cual se
recolectara información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, y
demás información oficial básica, para efectos del monitoreo, seguimiento,
evaluación y control de las entidades territoriales.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
18
Las primeras versiones del Formulario Único (FUT) fueron archivos hechos en
Excel, y se comenzó a ver la necesidad de utilizar un software que permitiera
facilitar las necesidades de las entidades territoriales y de la misma manera las
del gobierno central, fue así, como la Contaduría General de la Nación presentó
el Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública – CHIP,
como la herramienta adecuada para tal fin.
Con base en las primeras versiones del FUT y definido el Sistema CHIP como la
herramienta para su utilización, se comenzó a trabajar en la manera de
parametrizar el FUT en el CHIP, dicha tarea se realizó en el transcurso del año
2007, definiendo una serie de tareas para poder parametrizar la información
concertada en las mesas de trabajo en el ambiente de programación del CHIP.
Las entidades que hicieron parte del proceso de elaboración del FUT, se
convierten entonces en usuarios estratégicos del CHIP y así pueden acceder a
los beneficios que brinda el sistema; dichas entidades son:
• Ministerio del Interior y de Justicia.
• Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
• Departamento Nacional de Planeación.
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
• Departamento Administrativo de la Función Pública.
• Banco de la República.
• Contaduría General de la Nación.
En el segundo semestre del año 2007 y al empezar a conocer y ver las virtudes
del FUT, entidades como el Ministerio de Educación y el Ministerio de Protección
Social, han realizado un acercamiento para hacer parte de este proceso y
convertirse en usuarios estratégicos dentro del CHIP, en la Categoría
Presupuestal establecida a partir del FUT.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
19
Adicionalmente, para enmarcar legalmente la labor realizada en dichas mesas
de trabajo por parte de los usuarios estratégicos que participaron en la
elaboración y parametrización del Formulario Único Territorial – FUT, se expidió
el Decreto 3402 del 7 de septiembre de 2007, donde se definen los
lineamientos generales para la utilización de dicho mecanismo de recolección
de información, se establecen las fechas para la presentación de los reportes y
se crea la Comisión Intersectorial del FUT, la cual es responsable de coordinar,
evaluar y actualizar el FUT de acuerdo con las necesidades de información de
naturaleza financiera, económica, geográfica, social y ambiental, que los
usuarios estratégicos requieran que sea reportada por parte de las entidades
territoriales.
Dentro del proceso de parametrizar la información definida para el Formulario
Único Territorial en el CHIP, se entró en un proceso de validación entre la
información concertada y las posibilidades del software, de esta manera se creó
un equipo de trabajo compuesto por los diferentes usuarios estratégicos,
creando unas hojas de parametrización para cada categoría a crear.
Inicialmente se contó con 12 entidades territoriales, 5 departamentos y 7
municipios, como entidades piloto, dicha prueba piloto se llevó a cabo entre el
25 de febrero y el 4 de abril de 2008.
Las categorías que se parametrizaron en un primer momento fueron:
Categoría de Ingresos
Categoría de Gastos de Funcionamiento
Categoría de Gastos de Inversión
Categoría de Deuda Pública
Dos (2) Categorías correspondientes al tema de Regalías
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
20
También, se realizaron 15 eventos
masivos de capacitación entre el 10
de marzo y el 4 de abril de 2008, en
las ciudades de: Valledupar, Pasto,
Barranquilla, Cali, Montería, Pereira,
Cúcuta, Quibdo, Bucaramanga,
Medellín, Tunja, Ibagué y Bogotá
donde se realizaron tres (3) eventos,
entre ellos uno para solo los
departamentos.
Teniendo en cuenta el desarrollo de las diferentes categorías del FUT en el
CHIP, se decidió el corte de información del 30 de junio de 2008 como la fecha
definida para el primer reporte del FUT en el CHIP, con un plazo de reporte al
31 de julio del mismo año.
Las fechas de reporte definidas para el FUT en el Decreto 3402 del 7 de
septiembre de 2007 son las siguientes:
FECHA DE CORTE: FECHA LÍMITE DE PRESENTACIÓN
31 DE MARZO 30 DE ABRIL
30 DE JUNIO 31 DE JULIO
30 DE SEPTIEMBRE 31 DE OCTUBRE
31 DE DICIEMBRE 15 DE MARZO DEL AÑO SIGUIENTE
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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Después dentro del proceso de mejoramiento de solicitud de información para
las entidades territoriales se definieron dos nuevas categorías que son las
siguientes:
Categoría de Reservas
Categoría de Excedentes de liquidez
Categoría de Cierre Fiscal
Es importante resaltar que todas las categorías tienen periodicidad trimestral, a
excepción de las dos categorías de regalías que tienen periodicidad semestral, y
la categoría de Cierre Fiscal que solo se presenta en el corte correspondiente al
mes de diciembre de cada vigencia.
CCoobbeerrttuurraa ddeell FFoorrmmuullaarriioo ÚÚnniiccoo TTeerrrriittoorriiaall -- FFUUTT
En los siguientes cuadros se muestra el comportamiento en cobertura de las
Categorías del FUT para el período Diciembre de 2009. Es importante resaltar
que no se tienen en cuenta en estos reportes las Categorías de Regalías 1 y 2
ya que su cobertura no es la de las 1.133 entidades territoriales existentes y la
categoría de Deuda Pública ya que no todas las entidades territoriales
presentan deuda.
CategoríasEntidades que deben reportar
Entidades con Reporte
Entidades sin Reporte
% Cobertura
CATEGORÍA INGRESOS - FUT 1.133 1.014 120 89,5
CATEGORÍA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - FUT 1.133 1.015 117 89,6
CATEGORÍA GASTOS DE INVERSIÓN - FUT 1.133 1.001 142 88,3
CATEGORÍA DE DEUDA - FUT 788
CATEGORÍA REGALÍAS 1 - FUT 317
CATEGORÍA REGALÍAS 2 - FUT 285
CATEGORÍAS CGN - FUT Y CGR A 31 de diciembre de 2009
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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5. Categorización
La Ley 617 de 2000, teniendo en cuenta la capacidad de gestión administrativa
y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación,
estableció en sus artículos primero y segundo, los diferentes criterios para la
categorización de los departamentos, distritos y municipios.
Esta responsabilidad le corresponde a los gobernadores o alcaldes, quienes
anualmente mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, deben
determinar la categoría en la que se encuentra clasificado, con base en la
certificación expedida por el Contralor General de la República sobre los
ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la
vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de
funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia
inmediatamente anterior, y la certificación expedida por el DANE, sobre
población para el año anterior.
Una vez expedido este acto administrativo, se radica en el Ministerio del
Interior y de Justicia, quien consolida la información de todas las entidades
territoriales y se las envía a la CGN a más tardar dentro de los cinco (5)
primeros días del mes de noviembre.
Si el respectivo Gobernador o alcalde no expide la certificación sobre
categorización en el término señalado por la Ley, dicha certificación es expedida
por el Contador General de la Nación en el mes de noviembre, con base en la
información remitida por el DANE, la CGR y la relación efectuada por el
Ministerio del Interior y de Justicia.
En atención a este mandato legal, de competencia residual, la Contaduría
General de la Nación, lleva a cabo este proceso tendiente a categorizar aquellos
departamentos, distritos y municipios que en su oportunidad no lo hacen.
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En el siguiente cuadro se muestra la estadística de los municipios categorizados
entre el año 2002 y 2009.
Vigencia
Número de Departamentos, Municipios y Distritos
Número de Resolucion expedida por la CGN
Municipios categorizados
% Categorizado por la CGN
2002 1.130 Resolución 415 del 26 de noviembre de 2002 586 municipios 51,9
2003 1.130 Resolución 576 del 28 de noviembre de 2003 540 municipios 47,8
2004 1.130 Resolución 494 del 30 de noviembre de 2004 714 municipios 63,2
2005 1.130 Resolución 494 del 30 de noviembre de 2005 755 municipios 66,8
2006 1.130 Resolución 544 del 30 de noviembre de 2006 757 municipios 67,0
2007 1.130 Resolución 523 del 29 de noviembre de 2007 128 municipios 11,3
2008 1.133 Resolución 609 del 27 de noviembre de 2008 41 municipios 3,6
2009 1.133 Resolución 553 del 27 de noviembre de 2009 22 municipios 1,9
Categorización2002-2009
La categorización reviste gran importancia para las entidades territoriales,
puesto que con esta información se determina el porcentaje de los gastos que
se pueden realizar con los Ingresos de libre destinación, esto incluye la
remuneración de los alcaldes, gobernadores, concejales, diputados, personeros,
contralores, así como los gastos generales.
6. Refrendación
La ley 715 de 2001, señaló en su artículo 79 los criterios de distribución de los
recursos de la participación de Propósito General estableciendo, que para los
criterios de eficiencia fiscal y eficiencia administrativa, la información sobre los
ingresos tributarios e ingresos corrientes de libre destinación será la informada
por la entidad territorial y refrendada por el Contador General de la Nación.
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VigenciaNúmero de municipios y distritos
Eficiencia Fiscal
% RefrendadoEficiencia
Administrativa%
Refrendado
2002 1.099 879 80,0 743 67,6
2003 1.099 989 90,0 782 71,2
2004 1.099 857 78,0 700 63,7
2005 1.099 988 89,9 839 76,3
2006 1.099 1026 93,4 950 86,4
2007 1.099 1011 92,0 985 89,6
2008 1.102 1050 95,3 1016 92,2
2009 1.102 953 86,5
Refrendación2002-2009
Del total de recursos que destina la Nación para propósito general a los
municipios, el 10% son para eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento
promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres últimas vigencias
fiscales. La certificación de esta refrendación por parte de la CGN se realiza
antes del 30 de junio de cada año.
Por su parte, también se destina un 10% por eficiencia administrativa en la
racionalización del gasto, entendida como el incentivo a los distritos y
municipios que cumplan con los límites establecidos para los gastos de
funcionamiento de la administración central. La certificación de esta
refrendación por parte de la CGN se realiza antes del 30 de septiembre de cada
año.
La CGN realiza refrendación a la totalidad de municipios y distritos que cumplan
con los criterios señalados en las normas, así como, al Departamento de San
Andrés y Providencia.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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7. Boletín de Deudores Morosos del Estado - BDME -
El gobierno nacional con miras a propiciar la recuperación de la cartera morosa
a favor del Estado, expidió la Ley 716 de 2001 en cuyo párrafo 3 estableció que
“cada entidad deberá publicar semestralmente un boletín, en medios impresos
o magnéticos, que contenga la relación de todos los deudores morosos que no
tengan acuerdo de pago vigente de conformidad con las normas establecidas
para el efecto”.
Quienes aparecieran allí reportados no podían celebrar contratos con el Estado,
ni tomar posesión de cargos públicos, hasta tanto no se demostrara la
cancelación de la totalidad de las obligaciones contraídas con el Estado o se
acreditara la suscripción de un acuerdo de pago.
Este boletín era elaborado por cada entidad pública pero no era posible conocer
un informe del total de las deudas morosas a favor de todas las entidades
públicas sujetas al ámbito de aplicación del entonces Plan General de
Contabilidad Pública (PGCP).
Es así como la Ley 901 de 2004, en su artículo 2°, asignó a la Contaduría
General de la Nación la obligación de consolidar y publicar el denominado
Boletín de Deudores Morosos del Estado (BDME) en su página Web, los días 30
de julio y 30 de enero, con la información que las entidades públicas le remitan
dentro de los diez (10) primeros días calendario de los meses de junio y
diciembre de cada anualidad fiscal.
Desde entonces, cada entidad pública reporta a la
CGN su propio boletín de deudores con el valor de
las acreencias que superen un plazo de seis (6)
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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meses y una cuantía mayor a cinco (5) salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
Posteriormente, de conformidad con la sentencia C-1083 del 24 de octubre de
2005 de la Honorable Corte Constitucional determinó que las personas
naturales o jurídicas que aparezcan reportadas en el BDME, no están
inhabilitadas para contratar con el Estado o tomar posesión de cargos públicos.
El 29 de Julio de 2006 se expidió la Ley 1066 por la cual se dictaron normas
para la normalización de la cartera pública, donde se ratifica la función
consolidadora y de publicación en la Web a cargo de la Contaduría General de
la Nación, incluyendo aquellos deudores que tengan incumplimientos de
acuerdos de pago.
En cumplimiento de estas disposiciones, la Contaduría General de la Nación ha
expedido la reglamentación pertinente plasmada en la Circular Externa 59 del
22 de octubre de 2004, la Resolución 140 del 21 de abril de 2009 y la
Resolución 531 del 24 de noviembre de 2009.
El reporte del BDME que inicialmente se hacía en disquete a través de archivos
planos, dados los nuevos avances tecnológicos implementados por la CGN,
actualmente se realiza vía Internet a través del sistema Consolidador de
Hacienda e Información Financiera Pública - CHIP-, haciendo con ello más ágil
la actualización de las bases de datos y el retiro de aquellos que cancelen sus
deudas.
En él se encuentran registrados en promedio, 318.000 personas naturales y
75.000 jurídicas para un total de 393.000 registros cuyas acreencias
ascendieron para el corte de noviembre de 2009 a $23,8 billones.
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Desde el 2004, año de promulgación de la Ley 901, las entidades de los niveles
nacional y territorial, han reportado a la Contaduría General de la Nación la
relación de sus deudores morosos. El total de la cartera informada ha ido en
ascenso si se tiene en cuenta que cada vez es mayor el número de entidades
que utilizan la publicación en la página de la CGN como apoyo a sus esfuerzos
de recuperación de las deudas y fortalecimiento de las finanzas estatales. Las
entidades que históricamente tienen el mayor volumen de cartera han sido el
Consejo Superior de la Judicatura. la Dirección Nacional de Estupefacientes y la
DIAN.
13,5
16,7
16,6
13,8
19,1
23,8
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Billones de pesos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
VALOR DE LA CARTERA MOROSA
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Billo
nes de pesos
2004 2005 2006 2007 2008 2009
RECUPERACIÓN DE CARTERA - BDME
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Año
200420052006200720082009Total
*Cifras en billones de pesos
3,91,62,310,3
Recuperación de cartera
0,31,21,0
Como instrumento de apoyo en el fortalecimiento de las Finanzas Públicas, el
BDME ha generado mayor control de las entidades públicas en sus procesos de
fiscalización y cobro de las deudas a favor, optimización del proceso de
saneamiento contable público en la administración financiera, registro contable
de los intereses moratorios y demás sanciones, y principalmente se ha
constituido en apoyo eficiente para la recuperación de cartera morosa del
Estado, la cual asciende a 10,3 billones de pesos en los 6 años de vigencia del
BDME.
El Boletín de Deudores Morosos del Estado
consolidado y publicado por la Contaduría
General de la Nación, ha demostrado ser una de
las estrategias efectivas para gestionar el
recaudo de la cartera pública.
8. Consolidación de la Información Contable Pública
El Manual Funcional de Consolidación, documento estructurado por la
Contaduría General de la Nación, y que se actualiza cada año, define y contiene
las reglas del proceso de consolidación y detalla en forma secuencial cada una
de las actividades a realizar para lograr la consolidación de la información
contable del sector público colombiano.
La consolidación contable que adelanta la Contaduría General de la Nación se
efectúa mediante la realización de una serie de procesos secuenciales de tal
forma que, a partir de la selección de información contable de las entidades que
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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conforman el centro de consolidación para un período determinado, se concilian
o ajustan los saldos de las operaciones recíprocas reportadas, se determinan y
registran los saldos por conciliar que sean necesarios, se reconoce el interés
minoritario o participación de terceros en el patrimonio y en los resultados del
consolidado, para determinar el saldo final de cada concepto e identificar este
conjunto como si fuera una sola entidad.
En la siguiente gráfica encontramos el comportamiento del nivel de cobertura
de entidades consolidadas en los últimos ocho (8) años.
CCoobbeerrttuurraa
87,388,1
87,7
94,5
82,7
90,3 90,0 90,1
76,0
78,0
80,0
82,0
84,0
86,0
88,0
90,0
92,0
94,0
96,0
Porcentaje de cobertura
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Comportamiento del nivel de cobertura de entidades Sector Público 2002 - 2009
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30
-200.000
-100.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
Miles de m
illones de pesos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ACTIVO PASIVO PATRIMONIO
SSiittuuaacciióónn FFiinnaanncciieerraa yy ddee RReessuullttaaddooss ddee llaa NNaacciióónn
22000022--22000099
Cuenta 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ACTIVO 177.465,0 181.847,6 193.848,7 189.501,0 225.733,3 238.669,0 243.127,2 281.271,5
PASIVO 199.341,3 227.415,7 241.884,6 271.614,4 325.308,4 336.459,6 360.083,7 410.305,8
INTERES MINORITARIO 2.586,4 2.359,0 2.572,8 2.476,5 2.553,5 6.412,8 7.437,9 10.223,9
PATRIMONIO -24.462,7 -47.927,2 -50.608,7 -84.589,8 -102.128,6 -104.203,4 -124.394,4 -139.258,2
* Cifras en miles de millones de pesos.
La situación financiera del Nivel Nacional durante los últimos 8 años ha
presentado un crecimiento sostenido en el nivel de Activos, los cuales a 31 de
diciembre de 2002 eran de $177.465,0 MM, ascendiendo hasta llegar a
$281.271,5 MM para el 2009.
Los grupos más representativos al finalizar la vigencia 2009 dentro de los
activos son Deudores con $65.997,7 MM, Otros activos con $48.048,7 MM y
Propiedades, planta y equipo con $42.046,1 MM. El grupo que presenta el
aumento más significativo es Bienes de beneficio y uso público e histórico y
culturales por $13.017,8 MM, ascendiendo a una suma de $32.471,1 MM.
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31
-50.000
0
50.000
100.000
150.000
200.000
Miles de
millon
es de pesos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
INGRESOS GASTOS COSTOS RESULTADOS
Asimismo, los Pasivos que mostraban un saldo de $199.341,3 MM en el 2002
registraron un incremento constante hasta el año 2009, alcanzando $410.305,8
MM. Este comportamiento se muestra más acelerado frente a los Activos
durante el mismo período.
Dentro de las obligaciones se destacan a diciembre de 2009, los grupos
Operaciones de crédito público y financiamiento con banca central con
$151.416,8 MM, los Pasivos estimados con $137.552,7 MM y los Otros pasivos
con $50.367,3 MM. El grupo que presentó la variación más importante es
Operaciones de crédito público y financiamiento con banca central por
$20.767,6 MM.
Como consecuencia de lo anterior, el Patrimonio que en el 2002 tenía un valor
negativo de $24.462,7 MM, ha venido disminuyendo hasta registrar un saldo
negativo de $139.258,2 MM en diciembre de 2009, que comparado con el año
2008 presenta una aumento del déficit en un 11,9%.
EEssttaaddoo ddee AAccttiivviiddaadd FFiinnaanncciieerraa EEccoonnóómmiiccaa SSoocciiaall yy
AAmmbbiieennttaall ddee llaa NNaacciióónn
22000022--22000099
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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El Estado de Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental ha presentado
un aumento sostenido en los Ingresos desde el año 2002, pasando de
$81.640,6 MM en ese período a $196.892,1 MM en el año 2009.
En el año 2009 los grupos más representativos dentro de los Ingresos son
Ingresos fiscales con $76.739,8 MM, Otros ingresos con $57.829,9 MM y Venta
de bienes con $32.892,9 MM. La Administración del sistema general de
pensiones es el grupo que presenta la variación más alta con $7.141,3 MM,
hasta alcanzar $13.720,7 MM.
Los Gastos durante estos 8 años han aumentado en un 87,9%, pasando de
$86.824,7 MM en el año 2002 a $163.100,8 MM para la vigencia 2009.
En el período 2009, se destacan los grupos Otros gastos con $59.336,0 MM,
Transferencias con $39.871,9 MM y De administración con $24.067,0 MM. Las
transferencias presentan el incremento más importante con $8.127,1 MM.
Con relación a los Costos de ventas y operación, estos pasaron de $25.021,6
MM en el año 2002 a $49.728,5 MM para la vigencia 2009.
En el año 2009 se destaca el saldo revelado en el grupo Costo de venta de
bienes con $22.124,2 MM y en el Costo de operación de servicios con
$17.734,7 MM.
La Nación durante este período de 8 años ha sufrido pérdidas recurrentes,
aunque no sostenidas, presentando oscilaciones dentro de los saldos revelados
en el Resultado del ejercicio, siendo la pérdida más significativa la que se
presentó en el año 2002 por $30.025,7 MM, por el contrario, la menor pérdida
se registró durante la vigencia 2007 con $9.260,6 MM.
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9. Control Interno Contable (CIC)
De acuerdo a la normatividad expedida por la CGN acerca del Control Interno
Contable a partir del año 1999 con la Carta Circular 016 y por la Resolución 196
de 2001 donde se precisa que el “Informe Anual de Evaluación del Control
Interno Contable, deberá ser enviado por el
representante legal de la entidad como anexo a la
información financiera, económica y social en los
términos de la Resolución 373 de 1999, a la
Contaduría General de la Nación a más tardar el
15 de febrero del año siguiente al período
evaluado y, hará parte del Informe Ejecutivo
Anual de Evaluación del Sistema de Control
Interno a presentarse al Consejo Asesor del
Gobierno Nacional en Materia de Control Interno, en los términos del Decreto
2145 de 1999”, las entidades públicas envían este Informe a la CGN desde la
vigencia 2001.
Para la vigencia 2002 y hasta la vigencia 2006 las entidades enviaban junto a
sus estados contables, el informe de CIC en medio magnético e impreso, sin
embargo para el año 2002 el número de entidades que hacía llegar este
informe era de 1.753 de las 3.137, aproximadamente el 56%, y en el año 2006
sólo 1.382 de 3.453 entidades, es decir el 40%; situación que mejoró
ostensiblemente en el 2007, donde las entidades reportantes aumentaron en
un 90,1% equivalente a 1.245 entidades alcanzando una cobertura de 2.627
entidades; el nivel de cobertura se ha ampliado gracias a la puesta en
funcionamiento del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Financiera
Pública – CHIP, administrado por la Contaduría General de la Nación, al servicio
de las entidades.
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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En el año 2007 se expidió la Resolución 393 de 2007 “Por la cual se adopta el
Manual para implementación del modelo de Control Interno Contable”, y se
dieron las instrucciones para el diligenciamiento y reporte de esta información a
través del CHIP; en la actualidad este tema está contenido en la Resolución 357
de 2008.
Para la vigencia 2009, el Informe de Control Interno Contable fue remitido por
129 entidades más que en el año 2008 y se redujo el número de entidades
omisas en 54 entidades.
Comportamiento de la rendición del informe de Control Interno Contable.
Período 2002 a 2009
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
REPORTADAS OMISAS
1.753
2.8502.627
Núm
ero de Entidades
1.382
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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RReessuullttaaddooss ddee llaa eevvaalluuaacciióónn ddeell ccoonnttrrooll iinntteerrnnoo ccoonnttaabbllee
eenn llaass eennttiiddaaddeess ddeell nniivveell nnaacciioonnaall
Conforme al rango de interpretación de las calificaciones obtenidas, el 77,9%
de las entidades quedaron clasificadas en un criterio ADECUADO en su Control
Interno Contable, aumentando este porcentaje en 1,5 puntos, es decir que la
implementación y efectividad de los controles asociados a las actividades del
proceso contable, así como de los otros elementos de control de las actividades
relacionadas con el mismo se cumplen plenamente o en un alto grado, por lo
tanto sus acciones deben orientarse al mejoramiento o mantenimiento de esta
situación; mientras que tan solo el 0,4% de las entidades revelan resultados
DEFICIENTES, mejor comportamiento respecto al año anterior.
ADECUADO
SATISFACTORIO
DEFICIENTE
21,7 %
77,9 %
0,4 %
RESULTADOS DE LA CALIFICACIÓN DE CONTROL INTERNO
CONTABLE
NIVEL NACIONAL
2009
2009 % 2008 % Diferencia %219 77,9 217 76,4 2 0,961 21,7 61 21,5 0 0,01 0,4 6 2,1 -5 -83,3
281 100,0 284 100,0 -3 -1,1 Fuente: CGN - Subcontaduría de Consolidación de la Información
TOTAL
Número de entidadesCRITERIO
ADECUADOSATISFACTORIODEFICIENTE
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RReessuullttaaddooss ddee llaa eevvaalluuaacciióónn ddeell ccoonnttrrooll iinntteerrnnoo ccoonnttaabbllee
eenn llaass eennttiiddaaddeess ddeell nniivveell tteerrrriittoorriiaall
Estos resultados confirman la leve mejoría en la cultura de rendición de cuentas
por parte de las entidades del Nivel Territorial.
No obstante es importante resaltar que el 47,4% de las entidades reportantes,
es decir 1.218 obtuvieron calificación ADECUADA en la evaluación del Control
Interno Contable, lo cual nos muestra una mejor gestión frente al año anterior
ya que 277 entidades más, alcanzaron para la vigencia 2009 un resultado
Adecuado en su Informe; de igual forma se resalta el alto número de entidades
con calificación SATISFACTORIA.
2009 % 2008 % Diferencia %
1.218 47,4 941 38,6 277 29,41.281 49,9 1.371 56,3 -90 -6,668 2,6 121 5,0 -53 -43,82 0,1 3 0,1 -1 -33,3
2.569 100,0 2.436 100,0 133 5,5 Fuente: CGN - Subcontaduría de Consolidación de la Información
INADECUADOTOTAL
Número de entidadesCRITERIO
ADECUADOSATISFACTORIODEFICIENTE
ADECUADO
SATISFACTORIO
DEFICIENTE
INADECUADO
47,4 %
49,9 %
2,6 %0,1 %
RESULTADOS DE LA CALIFICACIÓN DE CONTROL
INTERNO CONTABLE
2009
NIVEL TERRITORIAL
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De otra parte el número de entidades con resultados DEFICIENTE se redujo en
un 43,8% es decir en 53 entidades; aún es importante efectuar acciones
tendientes a mejorar la implementación y efectividad de los controles asociados
a las actividades del proceso contable, así como de los otros elementos de
control; para que de esta forma las 70 entidades que revelan resultados
deficientes e inadecuados formulen acciones para el diseño e implementación
de controles eficientes.
También se destaca la reducción del número de entidades omisas al pasar de
805 en el año 2008 a 755 entidades en el 2009, lo que representa una
diferencia de 50 entidades, aún si se tiene en cuenta que el universo creció en
83 entidades respecto a la vigencia 2008.
10. Estadísticas de Finanzas Públicas
La Contaduría General de la Nación, acorde con la dinámica económica y la
globalización, vislumbró la necesidad de implementar estándares
internacionales y es así como, desde el año 2003, viene elaborando las
estadísticas fiscales conforme a la metodología del Manual de Estadísticas de
Finanzas Publicas -2001 (MEFP-2001) del Fondo Monetario Internacional. Por
decisión del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, durante varios años, las
dos entidades trabajaron conjuntamente; primero con funcionarios de planta y
luego el Ministerio incorporó estas actividades al Proyecto para la Modernización
de la Administración Financiera Pública - MAFP II y contrató a expertos en el
tema para continuar trabajando interinstitucionalmente.
El proyecto MAFP II contempló dentro de sus objetivos para el fortalecimiento
de la administración de los recursos públicos, el mejoramiento de la calidad de
la información contable en las entidades públicas, buscando atender las
demandas de información estandarizada en un entorno cambiante, lo que
Informe de Gestión - Contaduría General de la Nación 2002-2010 29 de Julio de 2010
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consecuencialmente llevó a la Contaduría General de la Nación -CGN- a
establecer en su Plan Estratégico 2003-2006 unos objetivos tendientes a la
presentación de unos estados financieros y contables consolidados que
reflejaran la verdadera situación de las finanzas del Estado y que sirvieran para
soportar la toma de decisiones administrativas, financieras y presupuestales.
Dentro del Plan Operativo del Proyecto MAFP II, se consideraron, para la CGN,
actividades enfocadas a la generación de información para la construcción de
Estadísticas de las Finanzas Públicas y el fortalecimiento de los Sistemas de
Información.
Los avances alcanzados condujeron a que la CGN, como entidad que posee y
maneja la base de datos de la información financiera, insumo principal para
obtener las estadísticas fiscales con la metodología MEFP-2001, continuara
elaborándolas y es así como cada año el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público envía la solicitud que recibe del FMI para que sea atendida por la CGN.
En este contexto, la CGN, ha transformado información contable, en
información económica, lo cual ha implicado desarrollar un proceso que permite
el acercamiento de dichas metodologías, ya que si bien tienen varios puntos
convergentes, también presentan diferencias conceptuales y estructurales que
requieren, para su estandarización, realizar
la conversión que propicie una
aproximación técnica tanto en lo
conceptual, como en lo procedimental. Por
no darse una correspondencia unívoca
entre el Régimen de Contabilidad Pública
(RCP) y el MEFP-2001, por tratarse de
información estadística, en algunos casos,
se recurre a técnicas como la ponderación
para efectos de distribución de los valores,
y para obtener resultados más aproximados y reales.
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Para lo anterior se han adelantado las siguientes actividades: Equiparar
concepciones económicas a partir de conceptos contables; identificar
procedimientos económicos y contables; homologar cada uno de los
clasificadores del MEFP-2001 y el Catálogo General de Cuentas del Régimen de
Contabilidad Pública; clasificar cada una de las entidades del sector público
colombiano de acuerdo con los sectores definidos en el MEFP-2001; consolidar
la información conforme a los sectores y a los códigos estadísticos; obtener y
clasificar saldos y flujos de información y analizar su interrelación; construir los
estados económicos y los cuadros estadísticos.
Con la aplicación de este proceso, que a través del tiempo se ha ajustado y
mejorado, la CGN envía anualmente (desde el año 2003) al Fondo Monetario
Internacional, la información estadística de las finanzas públicas. El país es líder
en el proceso de presentar información y elaborar balances en base devengo,
para todos los sectores definidos en el MEFP-2001.
La producción de estados económicos, para su publicación en el Anuario de
Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI, son de suma importancia para los
organismos internacionales, los cuales utilizan esta metodología estándar para
medir la salud financiera de los países (eficacia del gasto, el préstamo neto, la
riqueza neta, entre otros indicadores) bajo los mismos parámetros y,
posteriormente, definir sus políticas y programas a implementar.
Actualmente la CGN, esta probando
un aplicativo que desarrolló en su
totalidad con funcionarios de la
entidad quienes abordaron el tema
en su integralidad, atendiendo las
especificaciones de la metodología y
la disponibilidad de la información y
de las herramientas tecnológicas.