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Convenio de Financiación DCI-ALA/2008/19897 Programa de Apoyo a la Administración Pública y a la Integración Regional (PAAPIR) Apoyo Técnico al Gobierno de la República de Honduras

Mejora en la calificación Doing Business de Honduras

Iniciativas en curso para mejorar la facilidad de hacer negocios en Honduras, incluyendo recursos movilizados, avances y resultados esperados

Informe final de la consultoría Mejora en la Calificación Doing Business de Honduras Ingeniero Fernando Aguilera, MSc Tegucigalpa, MDC, 15 de julio de 2015

PAAPIR ☐ Mejora en la calificación Doing Business de Honduras ☐ Informe final ☐ Ing. Fernando Aguilera, MSc

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Introducción Este documento comprende el informe final de la consultoría “Mejora en la Calificación Doing Business de Honduras,” contratada por la Unidad de Apoyo Técnico Presidencial (UATP) de la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), período 2010-14, como un apoyo técnico del Programa de Apoyo a la Administración Pública y a la Integración Regional (PAAPIR). El Doing Business (“Haciendo Negocios”) es un informe del Grupo Banco Mundial que mide y compara la relativa facilidad (o dificultad) de hacer negocios en más de 180 países. La última edición del informe, Doing Business 2015, recopilado en el primer semestre de 2014 y publicado en octubre del mismo año, documenta, entre otros aspectos, el número de procedimientos, costos y tiempos requeridos para cumplir con las regulaciones para diez temas de negocios. En el período comprendido entre enero 2010 y enero 2014 la SDP y la UATP se hicieron cargo de la coordinación de diversas iniciativas de facilitación de negocios, logrando recuperar 14 posiciones en la calificación global Doing Business de Honduras, pasando de la posición 141 en la edición 2010 a la posición 127 en el Doing Business 2014, entre 189 países que participaron en el informe (ver gráfica). Sin embargo, el impacto más significativo se lograría en los Doing Business 2015 (mejora de 23 posiciones), 2016 y 2017 (mejora proyectada de 30 posiciones) como resultado de las iniciativas iniciadas y desarrolladas en el marco de la presente consultoría, y anunciadas el 23 de octubre de 2014 por el Presidente de la República Juan Orlando Hernández Alvarado como Programa de Facilitación de Negocios “Emprendedores para una Vida Mejor.”

23 de octubre de 2014

El Presidente de la República Juan Orlando

Hernández lanza el Programa de Facilitación de Negocios

Emprendedores para una Vida Mejor


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Agradecimientos El Consultor desea agradecer en primer lugar a la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), período 2010-2014, por su apoyo en la gestión de las iniciativas para mejorar la facilidad de hacer negocios en Honduras descritas en este informe, con especial agradecimiento a:

§ María Antonieta Guillén de Bográn, Designada Presidencial y Encargada de la SDP

§ Rodrigo García Castañeda, Subsecretario de Estado, SDP

§ Rocío Tábora, Directora de la Unidad de Apoyo Técnico Presidencial (UATP), SDP

§ Miguel Ángel Rodríguez, Coordinador del Programa de Apoyo a la Administración Pública y a la Integración Regional (PAAPIR), Unión Europea (UE)

La implementación del presente Plan de Mejora Doing Business Honduras será posible gracias a los compromisos y recursos movilizados en el convenio de “Apoyo a la implementación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH)” entre la Cuenta de Desafío del Milenio Honduras (MCA), la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) y la Presidencia de la República, suscrito en Casa Presidencial el 23 de octubre de 2014 por:

§ Juan Orlando Hernández Alvarado, Presidente de la República

§ Ebal Díaz Lupian, Asesor Presidencial y Secretario de Estado, SECM

§ Vilma Sierra de Fonseca, Presidenta Ejecutiva, FIDE

§ Marco Bográn, Director Ejecutivo, MCA Honduras

El Programa de Facilitación de Negocios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) ha desarrollado y provisto, sin costo para nuestro país, la plataforma de gobierno electrónico eRegulations Honduras (honduras.eregulations.org), así como asistencia técnica en la documentación y simplificación de los procesos regulatorios comprendidos en este plan. Reiteramos el agradecimiento y deseo de seguir contando con el invaluable aporte de:

§ Frank Grozel, Director General, Programa de Facilitación de Negocios, UNCTAD

§ Bita Mortazavi, Coordinadora Regional, Programa de Facilitación de Negocios, UNCTAD

§ Vianney Lesaffre, Experto eRegulations, Programa de Facilitación de Negocios, UNCTAD John Wingle y James Hallmark, Directores de la Millenium Challenge Corporation (MCC), con sede en Washington DC, abrieron las conversaciones para la presentación de una propuesta de una unidad a cargo de la simplificación y habilitación en-línea de los procesos regulatorios para abrir y operar negocios, resultando en su incorporación en el convenio del Programa Umbral firmado entre los gobiernos de Estados Unidos y Honduras en agosto de 2013, y concretándose en el convenio firmado en octubre de 2014 entre MCA Honduras, FIDE y la Presidencia de la República. Evelyn Bautista, Directora del Programa Umbral y Marco Bográn, Director Ejecutivo de MCA Honduras, Vilma Sierra de Fonseca, Presidenta Ejecutiva de FIDE, y Ebal Díaz Lupian, Asesor Presidencial y Secretario de Estado, SECM, proveen dirección y apoyo a la ejecución del convenio MCA – FIDE – Presidencia, el cual comprende la documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de los procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar desde Honduras, como una primera etapa en la Alianza Pública-Privada para la implementación y operación de la VECEH.


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Jorge Ramón Hernández Alcerro, Secretario de Estado en la Secretaría de Coordinación General del Gobierno (SCGG) y Presidente del Consejo Directivo de MCA Honduras, ha apoyado en forma decidida la ratificación y firma del contrato de la Alianza Pública Privada (APP) para la implementación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH). Rebecca Rivera-Meynen de Suazo, ex Consultora eRegulations, UNCTAD, ha desempeñado un rol clave en la gestión de los recursos para el presente plan, y en adelante en su implementación, como Coordinadora del portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org). El Consultor desea agradecer muy especialmente a Carlos Pineda Pinel, ex Comisionado de COALIANZA y encargado de gestionar ante el Congreso Nacional las reformas aprobadas en el Decreto 284-2013, por su invitación a colaborar en la preparación del referido decreto, así como por su gestión en lograr el apoyo del Gobierno de la República a este plan de mejora, concretándose en la participación activa y profundo compromiso de Ebal Díaz Lupian, Asesor Presidencial y Secretario de Estado, Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros (SECM). A Mónica Croasdaile y a Miguel, Rodrigo, y Fernando Aguilera Croasdaile, por su paciencia y apoyo. Finalmente, el más profundo agradecimiento a José Toribio Aguilera Coello, QDDG, 10 de junio de 2014, por su ejemplo de entrega y sentido de servicio en el trabajo por una Honduras mejor. Tegucigalpa, MDC, 15 de julio de 2015 Fernando Aguilera Consultor

23 de octubre de 2014





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Tabla de contenido Introducción 2 Agradecimientos 3 Tabla de contenido 5 1. Resumen ejecutivo 6 2. Iniciativas en curso

2.1 Plataforma eRegulations Honduras

2.1.1 eRegulations: Plataforma electrónica para la documentación, simplificación y habilitación en-línea de procedimientos regulatorios

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2.1.2 UNCTAD: Programa de Facilitación de Negocios 26

2.1.3 EmprendeGuía (honduras.eregulations.org) y MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)

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2.2 Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras

2.2.1 Procedimientos para obtener los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras

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2.2.2 FIDE: Programa Nacional de Competitividad 35

2.2.3 COALIANZA – FIDE – DEI: Alianza Pública-Privada (APP) para la implementación y operación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH)

2.3 Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República

2.3.1 MCA Honduras: Programa Umbral de la Cuenta del Milenio 41

2.3.2 Presidencia de la República: Programa de Facilitación de Negocios “Emprendedores para una Vida Mejor”

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2.3.3 MCA – FIDE – Presidencia de la República: Convenio de apoyo a la APP para la implementación de la VECEH

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3. MCA – FIDE – Presidencia de la República:

Plan de Mejora Doing Business Honduras

3.1 Recursos movilizados 57

2.2 Avances 61

2.3 Resultados esperados 72 Anexos 74


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Resumen ejecutivo


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1. Resumen ejecutivo Plataforma eRegulations Honduras eRegulations comprende una plataforma de gobierno electrónico desarrollada por el Programa de Facilitación de Negocios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) como herramienta de apoyo a la documentación, simplificación y habilitación en-línea de los procedimientos para abrir y operar negocios en países en desarrollo. En la figura 1.1 se puede observar la presencia de la plataforma eRegulations en más de 25 países y 15 ciudades en Asia, África y América Latina, incluyendo Centroamérica y Panamá. Las localidades marcadas como eRegulations se refieren a gobiernos nacionales o locales que han construido portales conteniendo información de los procedimientos regulatorios vigentes. Las localidades eRegistrations comprenden portales transaccionales que permiten a los empresarios realizar procedimientos regulatorios a través de internet, por ejemplo, abrir un negocio. Figura 1.1 Mapa del Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD

Fuente: businessfacilitation.org/index.html - map UNCTAD ha desarrollado la plataforma electrónica eRegulations con el objetivo de hacer transparentes, consistentes y eficientes los procedimientos regulatorios que las empresas deben cumplir, estableciendo así un ambiente favorable para el crecimiento y desarrollo económico:

§ Proporcionando total transparencia en las reglas y los procedimientos, ofreciendo descripciones detalladas, prácticas y actualizadas de los pasos que se deben realizar;


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§ Ayudando a los gobiernos y a las empresas al simplificar, habilitar y administrar en-línea los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar un negocio; y

§ Proporcionando una base para la armonización regional/internacional de las reglas y los procedimientos, al facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los países.

En Honduras el Programa eRegulations inició en enero de 2011 como una colaboración entre UNCTAD, la SDP y la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) (ver el Anexo 1: 11 agosto 2011: Presentación SDP de reformas Doing Business en curso), estando la dirección del programa a cargo del Ingeniero Fernando Aguilera, Consultor de la SDP. La primera etapa se enfocó en la documentación de los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org). Figura 1.2 Portal informativo EmprendeGuía

Fuente: http://honduras.eregulations.org/ En la figura 1.2 se puede observar la página inicial del portal EmprendeGuía, el cual comprende una guía de los procedimientos requeridos para abrir y operar un negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un negocio (incluyendo el proceso actual, así como el nuevo proceso simplificado establecido en el Decreto 284-2013 y su reglamento), pago de impuestos, registro de propiedad inmueble, regímenes de incentivos y licencias ambientales. Los procedimientos están documentados desde el punto de vista del usuario, detallando para cada paso lo siguiente:


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§ ¿A dónde debo ir? ¿Qué información y documentación debo presentar? § ¿Cuánto tiempo toma obtener los registros, permisos o licencias? ¿Cuánto cuesta? § ¿Qué normas justifican este paso? ¿Quién certifica esta información? § En caso de un problema, ¿A qué persona puedo acudir? ¿Cómo la contacto? Una de las características del portal es que la información de cada paso es certificada por las entidades a cargo. Lo anterior conlleva a la revisión de la justificación legal de los procedimientos, revelando en muchos casos oportunidades para la simplificación de los mismos, tal como se mostrará con el caso de la constitución de una empresa bajo la figura de comerciante individual. Figura 1.3 Resumen del procedimiento: Abrir un negocio > Comerciante individual > en TGU

Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6?l=es


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MiEmpresaEnLínea (en construcción en honduras.eregistrations.org) es un portal transaccional que permitirá a los empresarios obtener a través de internet los registros, permisos y licencias que requieren para operar. En una primera etapa incorporará los procedimientos para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar. MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations desarrollado por UNCTAD (ver el Anexo 2: eRegistrations: Ventanillas electrónicas para administraciones eficientes) e implementado también en Guatemala (MiNegocio) y El Salvador (ElSalvadorEmprende). Figura 1.4 Portal transaccional MiEmpresaEnLínea

Fuente: honduras.eregistrations.org


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El modelo de operación de MiEmpresaEnLínea (ver la figura 1.5) resuelve, que a la fecha de este informe, no se encuentra operacional la Ley sobre Firmas Electrónicas (aprobada por el Congreso Nacional en diciembre del 2013 como Decreto 149-2013) al procurar la aceptación por los funcionarios de documentos digitalizados presentados por los empresarios vía medios electrónicos (en este caso, a través de MiEmpresaEnLínea) bajo el acuerdo de presentar, previo retiro de los permisos solicitados, los documentos originales (e.g., Tarjeta de Identidad). Figura 1.5 Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea

Fuente: FIDE, Estrategia para el Desarrollo de MiEmpresaEnLínea Los empresarios y funcionarios interactúan con MiEmpresaEnLínea de la siguiente manera:

1. El empresario se registra en el sistema, ingresando nombres, apellidos y adjuntando imagen de su tarjeta de identidad, así como un correo electrónico para confirmación.

2. El empresario completa los formularios (“Ingrese sus datos”) requeridos para solicitar el

registro, permiso o licencia. En el caso del nuevo proceso simplificado para abrir un negocio, en el Decreto 284-2013 y su reglamento se definió un Formulario Único Especial (FUE), el cual contendrá la información necesaria y suficiente para que el Registro Mercantil, la Cámara de Comercio, la Dirección Ejecutiva de Ingresos y la Alcaldía Municipal emitan, respectivamente, la inscripción en el Registro Mercantil, el registro en la Cámara de Comercio, el Registro Tributario Nacional, y el Permiso de Operación (Categoría I y II).


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En la misma página web que comprende el FUE se proveerá la facilidad para adjuntar las imágenes de las tarjetas de identidad de las personas que integrarán la sociedad. Estas imágenes pueden ser digitalizaciones de la tarjeta de identidad, incluso fotografías tomadas con un celular (con una calidad que permita distinguir la información contenida en la tarjeta de identidad). En el Decreto 284-2013 se incluyó la provisión para que los funcionarios de las instituciones puedan aceptar imágenes digitales de los documentos, con la condición de presentarlos en físico antes de retirar los permisos (“cotejo”). Cabe señalar que la aplicación de tecnologías web (e.g., JavaScript) provee la capacidad de implementar formularios dinámicos (i.e., abren o cierran secciones del formulario dependiendo de la información y las opciones que ingrese el usuario). Por ejemplo, en apertura de negocios, el Decreto 284-2013 brinda la opción de declarar capital o no. En el caso que una sociedad quiera declarar capital, al seleccionar la opción de declarar capital (i.e., un “checkbox” con “sí” o “no”) entonces el formulario abrirá la sección con los campos que el usuario deberá completar. Si el usuario escoge no declarar capital, la sección no se abrirá. Esta facilidad será de mucha utilidad en procedimientos con formularios muy complejos, como es el caso de los permisos requeridos para exportar.

3. Una vez que el empresario completa y “envía” el FUE, MiEmpresaEnLínea creará las instancias respectivas en la base de datos sobre la que opera, y procederá a direccionar, de acuerdo a información proporcionada por el empresario (e.g., Santa Lucía, Francisco Morazán, como localidad de la sociedad a constituir), requerimientos a “roles” específicos dentro de las instituciones reguladoras correspondientes. Un rol, e.g., “Oficial de Atención al Público – Cámara de Industria y Comercio” puede mapear a una o más personas.

4. Los requerimientos enviados por MiEmpresaEnLínea a cada uno de los “roles” en las instituciones reguladoras correspondientes son recibidos por los funcionarios en la forma de correos electrónicos, conteniendo enlaces a páginas web de MiEmpresaEnLínea (a las que podrán acceder una vez autenticando su entrada, i.e. “login”) conteniendo la información y las opciones requeridas para tomar la acción necesaria en el proceso. En el caso del Registro Mercantil, por ejemplo, una vez que el funcionario abra la página con la información provista por el empresario, el funcionario realizará el procedimiento que sigue en la actualidad para inscribir (o requerir) la sociedad en el Registro Mercantil. Cabe señalar que en una primera fase de MiEmpresaEnLínea (i.e., 3 a 6 meses) no se buscará la integración entre las bases de datos y aplicaciones de MiEmpresaEnLínea con las bases de datos y aplicaciones de las instituciones participantes en los procesos.

5. Dependiendo del uso de formularios “únicos” en los procesos meta, MiEmpresaEnLínea podrá direccionar requerimientos a diferentes instituciones en paralelo.

6. En una primera fase (i.e., 3 a 6 meses) los usuarios deberán hacer los pagos en agencias

bancarias. Para la segunda fase los pagos deberán estar habilitados en-línea.

7. De acuerdo con el modelo eRegistrations, y en vista que Honduras no cuenta todavía con el recurso de firma electrónica, el último paso que realizarán los empresarios es recoger, los registros, permisos o licencias “en físico,” previa presentación de los documentos originales requeridos y enviados digitalmente vía el sistema MiEmpresaEnLinea.


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Ventanil la Electrónica de Comercio Exterior de Honduras Uno de los procesos documentados en el portal EmprendeGuía, en el marco del Programa eRegulations Honduras, es el proceso para obtener los permisos requeridos para exportar. En la figura 1.6 se puede observar la documentación del proceso para obtener los permisos requeridos para exportar productos de consumo de origen vegetal a Centroamérica, específicamente frutas, hortalizas y plantas. Para lograr lo anterior, un exportador debe:

§ Visitar 10 instituciones § Realizar 31 de pasos (15 de los cuáles se realizan en la Secretaría de Desarrollo Económico) § Presentar 36 documentos (algunos, como el RTN, se deben presentar 8 veces) § Invirtiendo entre 29 y 42 días Figura 1.6 Proceso para obtener los permisos para exportar productos de origen vegetal a C.A.



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Una de las razones por las que un exportador debe visitar 10 instituciones, realizando 31 pasos, presentando 36 documentos y teniendo que invertir entre 29 y 42 días para obtener los permisos requeridos para exportar productos de consumo de origen vegetal a Centroamérica es que cada paso debe realizarse por separado, en forma presencial, presentando documentos en papel. El 17 de noviembre de 2011 FIDE presentó a la Comisión para la Promoción de la Alianza Pública-Privada (COALIANZA) la iniciativa de Alianza Pública Privada (APP) “Implementación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH),” con el objetivo de implementar una ventanilla electrónica sobre una plataforma integrada de servicios dirigidos a exportadores e importadores, en cumplimiento con la Recomendación 33 del Centro de las Naciones Unidas de Facilitación del Comercio y las Transacciones Comerciales, UN/CEFACT:

“La ventanilla única se define como un servicio que permite a las partes que participan en el comercio y el transporte presentar la información y los documentos normalizados en un solo punto de entrada, a fin de satisfacer todos los requisitos normativos relacionados con la importación, la exportación y el tránsito.

Ventajas de la ventanilla única para las autoridades públicas:

§ Asignación más eficaz y rentable de los recursos; § Regularidad de los cobros (y a menudo, un aumento de los mismos); y § Aumento de la integridad y la transparencia.

Ventajas de la ventanilla para los operadores comerciales:

§ Reducción de los costos al disminuir las demoras; § Previsibilidad en la aplicación y explicación de las normas; y § Utilización de los recursos en forma más eficaz y rentable.”

De acuerdo con el borrador del contrato de APP, los objetivos específicos de la VECEH son:

1. Contar con un sistema electrónico de comercio exterior eficiente y moderno, mediante una ventanilla electrónica, que permita reducir los tiempos y costos asociados a a la gestión de registros y permisos para importar y exportar.

2. Aumentar los ingresos fiscales correspondientes al comercio exterior mediante el aumento en los volúmenes de transacciones de manera transparente.

3. Reducir las inversiones y costos operativos de la administración pública.

4. Asegurar la estabilidad y la seguridad del sistema creado para la plataforma Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH).

5. Facilitar el acceso oportuno y confiable a la información sobre comercio exterior a los actores públicos.

6. Garantizar que el sistema se mantenga vigente y actualizado en el tiempo, independientemente de los cambios que se den en la administración pública.

El 22 de agosto de 2012 la APP fue adjudicada a FIDE por COALIANZA (ver el Anexo 3: 22 agosto 2012: Acuerdo COALIANZA adjudicando APP VECEH a FIDE). A la fecha de este informe no se ha iniciado con la implementación de la VECEH, al quedar a la espera de la suscripción del contrato de APP entre el Gobierno de la República y FIDE. Sin embargo, el 11 de mayo de 2015 el Presidente de la República firmó el Decreto Presidencial en Consejo de Ministros aprobando el contrato APP, remitiéndolo al día siguiente a ratificación del soberano Congreso Nacional.


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Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República El 24 de agosto de 2012 se realizó una reunión en la SDP, auspiciada por el SubSecretario de la SDP, Licenciado Rodrigo García Castañeda, el Ministro Asesor de Inversiones en la Embajada de Honduras en Washington, Doctor Oscar Nuñez, y el Director de País de la Millenium Challenge Corporation (MCC), Doctor John Wingle, con representantes de instituciones del sector público y del sector privado a cargo de iniciativas de facilitación de negocios, entre ellas: FIDE (Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras, VECEH), la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN, Agenda Digital de Honduras), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE, Ventanilla Única de Inversiones) y la SDP (Programa eRegulations Honduras). Figura 1.7 Reunión en SDP con instituciones a cargo de iniciativas de facilitación de negocios

Fuente: SDP, Programa eRegulations Honduras El objetivo de la reunión era conocer el alcance y avance de las iniciativas a cargo de las instituciones participantes. Como resultado de la reunión, la MCC solicitó al Ingeniero Fernando Aguilera preparar y presentar una propuesta para la creación de una unidad de documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de procedimientos regulatorios, haciendo uso de la plataforma eRegulations Honduras (ver el Anexo 4: Propuesta para la creación y operación de la unidad C-SIMPLIFICA). Esta unidad estaría apoyada financieramente en un inicio por el Programa Umbral de la Cuenta del Milenio, asegurándose la sustentabilidad a mediano y largo plazo mediante la Alianza Pública Privada (APP) de FIDE para la implementación de la VECEH. El 28 de agosto de 2013 se firmó el Convenio de Donación del Programa Umbral de la Cuenta del Desafío del Milenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras, a través de la MCC y la SDP, respectivamente (ver el Anexo 5: 28 agosto 2013: Convenio del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio). En el marco del objetivo de apoyar el diseño e implementación de Alianzas Públicas Privadas, el convenio del Programa Umbral incluyó financiamiento para eRegulations Honduras como plataforma para la APP de la VECEH:

“Asistir al Gobierno en la implementación de una APP propuesta entre una organización no gubernamental, la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), y el Gobierno, mediante la cual FIDE proporcionaría soluciones de gobierno electrónico (“e-government”) sustentadas en tasas a ser pagadas por los usuarios.

Específicamente, FIDE desarrollaría y administraría una ventanilla electrónica para exportaciones y expandiría los esfuerzos actuales para utilizar la plataforma eRegulations para hacer los procesos regulatorios transparentes, consistentes y eficientes.”


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Una vez firmado el convenio del Programa Umbral, el Doctor James Hallmark, de MCC, y el Ingeniero Fernando Aguilera trabajaron en la elaboración de un convenio de donación entre la Cuenta de Desafío del Milenio de Honduras (MCA) y FIDE, con el propósito de apoyar la APP para la implementación y operación de la VECEH. El objetivo del referido convenio comprende:

“Reducir el costo de importar y exportar bienes en Honduras al simplificar, informatizar y monitorear las reglas y procedimientos para obtener los registros, permisos y licencias a través de una ventanilla electrónica para los siguientes tres procesos: Abrir negocios, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar.”

El 23 de octubre de 2014, como parte del Programa de Facilitación de Negocios “Emprendedores para una Vida Mejor”, el Presidente de la República, Abogado Juan Orlando Hernández, la Presidenta Ejecutiva de FIDE, Licenciada Vilma Sierra, y el Director Ejecutivo de MCA, Abogado Marco Bográn, firmaron el “Convenio MCA–FIDE–Presidencia de la República de apoyo a la APP para la implementación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras.” Figura 1.8 Firma del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República de apoyo a la VUCEH

Fuente: Casa Presidencial Además del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República, el Presidente de la República firmó, como instrumentos de apoyo al programa “Emprendedores para una Vida Mejor”:

§ Reglamento del Decreto 51-2011 “Ley para la Promoción y Protección de Inversiones”

§ Reglamento del Decreto 284-2013 “Ley para la Generación de Empleo, Fomento a la Iniciativa Empresarial, Formalización de Negocios y Protección a los Inversionistas”


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En la presentación del programa (ver el Anexo 6: 23 octubre 2014: Programa “Emprendedores para una Vida Mejor”) se confirmó el rol de la plataforma eRegulations y su portal transaccional MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org) para habilitar en-linea, en una primera fase, la realización en-línea de los procesos para abrir un negocio (incluyendo permisos municipales), obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras. Se destacó además el impacto esperado de la implementación del proceso simplificado para abrir un negocio, establecido en el Decreto 284-2013, a ser habilitado a través de MiEmpresaEnLínea.

MiEmpresaEnLínea!

Portal transaccional para

!  Abrir un Negocio !  Permisos Municipales !  Licencias Ambientales

!  Permisos para Importar y Exportar (VUCEH)

Programa de Facilitación de Negocios





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MCA – FIDE – Presidencia de la República: Plan de Mejora Doing Business En una primera etapa MiEmpresaEnLínea permitirá que los empresarios puedan solicitar, dar seguimiento y obtener, a través de internet, los registros, permisos y licencias requeridos en los tres procesos meta del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República: Abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar. Sin embargo, antes de habilitar estos procesos en MiEmpresaEnLínea, se buscará simplificarlos para reducir el tiempo y costo requerido para cumplir con los mismos. Es por esta razón que tanto en el diseño original de la APP para la implementación y operación de la VECEH, como en el convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República se incorporaron como actividades:

1. Documentar en el portal EmprendeGuía los procesos meta 2. Preparar y gestionar propuestas de simplificación para los procesos meta 3. Especificar los procesos meta simplificados a habilitar en-línea 4. Habilitar en el portal MiEmpresaEnLínea los procesos meta simplificados 5. Monitorear del desempeño de los procesos meta habilitados en MiEmpresaEnLínea Para la realización de estas actividades, el convenio MCA – FIDE – Presidencia ha dispuesto setecientos catorce mil dólares (USD 714,000) del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio a ser ejecutados por FIDE entre octubre 2014 y marzo 2017. Cabe señalar que FIDE proyecta que MiEmpresaEnLínea podría hacerse cargo en un futuro de otros procesos, como es el caso de los permisos de operación en alcaldías municipales a nivel nacional (los que constituyen actualmente una seria barrera a los inversionistas). Bajo el presente convenio se trabajará con los permisos de operación en las alcaldías municipales del Distrito Central y San Pedro Sula, como parte del proceso meta de apertura de negocios. En ese sentido, tal como se presentará en la sección a continuación, la estrategia de desarrollo de MiEmpresaEnLínea debe incluir las capacidades para incorporar gradualmente una diversidad de procesos regulatorios que ofrezcan a los empresarios (y también a los funcionarios de las instituciones reguladoras) las ventajas de interactuar a través de una plataforma única. Tal como se presentó en la sección de antecedentes, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations desarrollado por UNCTAD y puesto en práctica en los portales transaccionales de Guatemala y El Salvador. En esos países, así como en otros donde UNCTAD impulsa el desarrollo de portales eRegistrations, como Tanzania, el desarrollo de los sistemas que permiten la interacción entre empresarios y funcionarios ha estado a cargo de UNCTAD. Sin embargo, la necesidad de contar con el proceso de apertura de negocios implementado en MiEmpresaEnLínea en el transcurso del 2015, han exigido a FIDE desarrollar una estrategia para el desarrollo rápido de las aplicaciones de soporte a los procesos meta (ver el Anexo 7: 28 noviembre 2014: Estrategia para el Desarrollo de MiEmpresaEnLínea). En ese sentido, y atendiendo la oportunidad de incorporar herramientas de Business Process Management (BPM), Gestión de Procesos de Negocios), la estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea incorpora el rediseño, habilitación en-línea y administración de los procesos meta sobre una plataforma BPM.


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Los tres procesos meta comprendidos en el convenio MCA–FIDE–Presidencia de la República son: Proceso meta Instituciones relacionadas 1. Abrir un negocio

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil, registrarse en la Cámara de Comercio, registrarse en el Registro Tributario Nacional, obtener Permiso de Operación, afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad Social, al Instituto Nacional de Formación Profesional y al Régimen de Aportaciones Privadas

o Registrar la sociedad en el Registro

Mercantil: El Instituto de la Propiedad (IP) es el responsable de los Registros Mercantiles a nivel nacional, incluyendo la supervisión de los registros delegados en la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y la Cámara de Comercio e Industria de Cortés (CCIC, en San Pedro Sula)

o Registrar la sociedad en las Cámaras de

Comercio e Industria (CCIT y CCIC)

o Registrarse en el Registro Tributario Nacional (RTN): Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

o Obtener Permiso de Operación: Alcaldía

Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)

o Afiliarse al Instituto Hondureño de

Seguridad Social (IHSS): IHSS o Afiliarse al Instituto Nacional de Formación

Profesional (INFOP): INFOP o Afiliarse al Régimen de Aportaciones

Privadas (RAP): RAP

2. Obtener l icencias ambientales

o Obtener licencias ambientales (Categoría

1, 2, 3 y 4) a nivel nacional a excepción de ciudades donde se ha delegado la emisión de licencias ambientales categoría 1 y 2 a las Alcalcías Municipales, como es el caso en el Distrito Central y San Pedro Sula: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)


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3. Obtener permisos para importar y

exportar

Obtener licencias y registros sanitarios, certificados de libre venta y consumo, obtener certificados zoosanitarios de exportación y certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta, ingresar productos a las aduanas, retirar productos de las aduanas, obtener autorización de divisas, obtener certificación de registros sanitarios de productos provenientes del exterior

o Obtener licencias sanitarias (para

establecimientos, e.g., comedores) y registros sanitarios (para productos, e.g., farmacéuticos), certificados de libre venta y consumo: Secretaría de Salud

o Obtener certificados zoosanitarios de

exportación, certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta: Servicio Nacional de Salud Agropecuaria (SENASA), unidad que forma parte de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

o Ingresar productos a las aduanas, retirar

productos de las aduanas: Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

o Obtener autorización de divisas: Banco

Central de Honduras (BCH) o Obtener certificación de registros

sanitarios de productos provenientes del exterior: Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

Para lograr el objetivo de simplificar y habilitar en línea los procedimientos descritos arriba, se han definido las siguientes actividades e hitos para cada uno de los tres procesos meta:

1. Documentar el proceso actual en EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)

2. Preparar y presentar propuestas de simplificación del proceso

3. Especificar (i.e., documentar) el nuevo proceso a implementar (idealmente simplificado)

4. Habilitar el proceso en MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)

5. Monitorear el desempeño del proceso De acuerdo con las actividades definidas por FIDE e incorporadas en el convenio MCA-FIDE-Presidencia, e incluidas en este documento en el Anexo 8: Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República: Actividades e hitos por proceso meta, dichas actividades constituyen un ciclo que se debe realizar para cada uno de los procesos meta, como se muestra en la figura 1.9.


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Figura 1.9 Ciclo de actividades por cada Proceso Meta

En este punto cabe destacar que FIDE empleará una estrategia de implementación con base en alianzas estratégicas con “complementadores” (figura 1.10), aquellas instituciones cuya propuesta de valor es complementaria con la misión de MiEmpresaEnLínea. Tal es el caso de la Red de Microfinancieras de Honduras (REDMICROH), organización que ha compartido su interés de apoyar la movilización de MiEmpresaEnLínea para promover la formalización de MIPYMEs. Figura 1.10 Alianzas estratégicas con complementadores en el servicio a MIPYMEs

Estrategia de implementación!




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El Decreto 284-2013 y el portal transaccional MiEmpresaEnLínea tendrán un impacto positivo en los indicadores Doing Business que cuantifican la facilidad de abrir un negocio en Honduras:

Costo de abrir un negocio: â De 45.3% a 3.3% del PIB per cápita Capital mínimo requerido: â De 15.2% a 0% del PIB per cápita Procedimientos para abrir un negocio: â De 13 a 4 procedimientos Días para abrir un negocio: â De 14 a 4 días La figura 1.11 muestra el impacto de las reformas en el Doing Business: Con la implementación del Decreto 284-2013 en los temas de apertura de negocios y protección de inversionistas, y la implementación del portal transaccional MiEmpresaEnLínea, Honduras pasaría a la posición 70, logrando una mejora de 34 posiciones frente a los 189 países que participan actualmente en el informe. (En el informe Doing Business 2015, Honduras se ubicó en la posición 104). Figura 1.11 Impacto del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea en el Doing Business

Fuente: Elaboración propia utilizando la herramienta de simulación provista por el Doing Business

En la figura 1.12 se aprecia la evolución de la posición competitiva de la calificación global de Honduras en el Doing Business, incluyéndose la proyección para los Doing Business 2016 y 2017. En un período de reformas de casi una década, destacan los siguientes actores y logros: § Doing Business 2008: Mejora de 49 posiciones con iniciativas impulsadas en apertura de

negocios, permisos de construcción y registro de propiedad por AMDC, CCIT y FIDE-Honduras Compite. Honduras se destaca como uno de los mayores reformadores en LAC.


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§ Doing Business 2009 y 2010: Crisis política en los meses previos y posteriores a junio de 2009 interrumpen las reformas previstas y provocan la pérdida de 20 posiciones.

§ Doing Business 2011, 2012 y 2013: Iniciativa por MCA y CCIT en obtención de crédito

(Registro de Garantías Mobiliarias) y coordinación por la SDP en comercio transfronterizo, permisos de construcción y pago de impuestos permiten recuperar 14 posiciones.

§ Doing Business 2014: 2013 fue año de campaña política, no se registraron reformas en

Honduras. Sin embargo, otros países registran reformas por lo que se pierden 2 posiciones. § Doing Business 2015: Cambios en la metodología Doing Business (aplicados a los 189 países

en el informe) permiten que Honduras mejore su calificación global en 23 posiciones. Los cambios responden principalmente a complementar el enfoque actual en la eficiencia de las regulaciones (i.e., número de procedimientos, tiempo, costo) con mediciones sobre la calidad de las regulaciones (e.g., en el tema de Cumplimiento de Contratos: grado de automatización en los procedimientos judiciales, disponibilidad de mecanismos alternos, tales como los Centros de Conciliación y Arbitraje que operan en las Cámaras de Comercio).

§ Doing Business 2016 y 2017: Implementación del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea

mejoraría 34 posiciones en la calificación global de Honduras, en el marco del convenio entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República, así como la asistencia técnica de UNCTAD.

Figura 1.12 Evolución de la calificación global Doing Business de Honduras

Fuente: Elaboración propia con datos informes DB 2007-2015 y simulación para DB 2016-2017


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Iniciativas en curso


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2. Iniciativas en curso En esta sección se detallan las iniciativas en curso para mejorar la facilidad de hacer negocios en Honduras, incluyendo un informe de los recursos movilizados, avances y resultados esperados. 2.1 Plataforma eRegulations Honduras 2.1.1 eRegulations: Plataforma electrónica para la documentación, simplificación y habil itación en-línea de procedimientos regulatorios eRegulations comprende una plataforma de gobierno electrónico desarrollada por el Programa de Facilitación de Negocios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) como herramienta de apoyo a la documentación, simplificación y habilitación en-línea de los procedimientos para abrir y operar negocios en países en desarrollo. En la figura 2.1 se puede observar la presencia de la plataforma eRegulations en más de 25 países y 15 ciudades en Asia, África y América Latina, incluyendo Centroamérica y Panamá. Las localidades marcadas como eRegulations se refieren a gobiernos nacionales o locales que han construido portales conteniendo información de los procedimientos regulatorios vigentes. Las localidades eRegistrations comprenden portales transaccionales que permiten a los empresarios realizar procedimientos regulatorios a través de internet, por ejemplo, abrir un negocio. Figura 2.1 Mapa del Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD

Fuente: businessfacilitation.org/index.html - map


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2.1.2 UNCTAD – Programa de Facil itación de Negocios UNCTAD ha desarrollado la plataforma electrónica eRegulations con el objetivo de hacer transparentes, consistentes y eficientes los procedimientos regulatorios que las empresas deben cumplir, estableciendo así un ambiente favorable para el crecimiento y desarrollo económico:

§ Proporcionando total transparencia en las reglas y los procedimientos, ofreciendo descripciones detalladas, prácticas y actualizadas de los pasos que se deben realizar;

§ Ayudando a los gobiernos y a las empresas al simplificar, habilitar y administrar en-línea los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar un negocio; y

§ Proporcionando una base para la armonización regional/internacional de las reglas y los procedimientos, al facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los países.

Para lograr lo anterior, UNCTAD ha desarrollado tres herramientas para facilitar la documentación, simplificación y habilitación en-línea de los procedimientos regulatorios:

1. Portales informativos eRegulations (en Honduras, honduras.eregulations.org)

2. Los 10 Principios de Simplificación (ver documento en-línea “eSimplifications”)

3. Portales transaccionales eRegistrations (en Honduras, honduras.eregistrations.org) Figura 2.2 eRegulations, eSimplifications, eRegistrations

Fuente: http://businessfacilitation.org/


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2.1.3 EmprendeGuía y MiEmpresaEnLínea En Honduras el Programa eRegulations inició en enero de 2011 como una colaboración entre UNCTAD, la SDP y la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) (ver el Anexo 1: 11 agosto 2011: Presentación SDP de reformas Doing Business en curso), estando la dirección del programa a cargo del Ingeniero Fernando Aguilera, Consultor de la SDP. La primera etapa se enfocó en la documentación de los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo EmprendeGuía (honduras.eregulations.org). Figura 2.3 Portal informativo EmprendeGuía

Fuente: http://honduras.eregulations.org/ En la figura 2.3 se puede observar la página inicial del portal EmprendeGuía, el cual comprende una guía de los procedimientos requeridos para abrir y operar un negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un negocio (incluyendo el proceso actual, así como el nuevo proceso simplificado establecido en el Decreto 284-2013 y se reglamento), pago de impuestos, registro de propiedad inmueble, regímenes de incentivos y licencias ambientales. Los procedimientos están documentados desde el punto de vista del usuario, detallando para cada paso lo siguiente:

§ ¿A dónde debo ir? § ¿Qué información y documentación debo suministrar? § ¿Cuánto tiempo toma obtener los registros, permisos o licencias?


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§ ¿Cuánto cuesta? § ¿Qué normas justifican este paso? ¿Quién certifica esta información? § En caso de un problema, ¿A qué persona puedo acudir? ¿Cómo la contacto? Una de las características del portal es que la información de cada paso es certificada por las entidades a cargo. Lo anterior conlleva a la revisión de la justificación legal de los procedimientos, revelando en muchos casos oportunidades para la simplificación de los mismos, tal como se mostrará con el caso de la constitución de una empresa bajo la figura de comerciante individual. Figura 2.4 RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO Abrir un negocio > Comerciante individual > en TGU



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La figura 2.4 comprende una parte de la página RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO correspondiente a la apertura de un negocio como comerciante individual en Tegucigalpa, incluyendo las secciones: ¿A DÓNDE IR?, RESULTADOS DEL PROCEDIMIENTO y DOCUMENTOS NECESARIOS. En la columna de la izquierda titulada LISTA DE PASOS se enlistan los 21 pasos que se requieren actualmente. (Ver el Anexo 9: EmprendeGuía: Abrir un negocio > Comerciante individual > en Tegucigalpa) La figura 2.5 muestra la página con información específica al paso “Solicitar registro como comerciante individual.” Esta página introduce la sección ES BUENO SABER, empleada para incluir información relevante para el usuario o para la simplificación del procedimiento. En el caso de la inscripción de un comerciante individual en el Registro Mercantil, se incluyó la siguiente observación sobre el artículo 396 del Código de Comercio de Honduras: “Pueden solicitar los comerciantes individuales la inscripción por sí mismos o mediante apoderados…” Figura 2.5 Sección ‘Es bueno saber…’ en el paso “Solicitar registro como comerciante individual”

Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6/step/44?l=es


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La observación anterior abrió una serie de conversaciones sobre la posibilidad de reducir el costo de formalización para los comerciantes individuales al hacer opcional la escritura de constitución mediante un formulario estándar (el cual comprende el “documento privado” del artículo 397). El 29 de agosto de 2012 la SDP compartió con el Instituto de la Propiedad (IP) una propuesta de simplificación para reducir el costo de formalización para los comerciantes individuales (ver el Anexo 10: Propuesta SDP simplificación a favor comerciante individual), con base en el análisis realizado por el equipo eRegulations de los siguientes artículos del Código de Comercio:

Artículo 382. Los comerciantes que hicieren publicidad de los datos anteriores por los medios indicados [refiriéndose a los datos y a los medios especificados en el artículo 380], o por otros igualmente eficientes, como la radiodifusión y similares…

Artículo 396. Pueden solicitar la inscripción los comerciantes individuales por sí mismos o por sus apoderados, los representantes de los comerciantes sociales y cualquier otra persona que tenga interés en asegurar un derecho…

Esta propuesta de simplificación comprendía, en primer lugar, hacer opcional la elaboración de la escritura de constitución por un notario (un promedio de LPS 3,500, aproximadamente USD 175), reemplazándola por un formulario estándar, el cual comprende un documento privado. En segundo lugar, la propuesta planteaba la sustitución de la publicación de avisos en los periódicos (LPS 300, unos USD 15) por avisos gratuitos en las páginas web de las Cámaras de Comercio e Industria (Tegucigalpa y San Pedro Sula) o del IP (en las demás circunscripciones registrales del país). El 23 de enero de 2013 la SDP solicitó al Presidente del Consejo Directivo del IP una nueva reunión con el doble propósito de compartir los objetivos del Programa eRegulations Honduras y dar seguimiento a la propuesta de simplificación a favor del comerciante individual presentada en agosto del 2012, realizándose esta reunión el lunes 4 de febrero de 2013 (ver Anexos 11 y 12). El 19 de marzo la Unidad de Apoyo Técnico Presidencial (UATP) de la SDP enviaría un nuevo oficio al Consejo Directivo del IP, respondiendo el Consejo Directivo el 15 de abril de 2013:

“Que en Sesión Ordinaria de trabajo número catorce celebrada en Tegucigalpa al primero de abril del año 2013, en el punto asuntos varios: Oficio UATP-SDP-014-2013, de fecha 19 de marzo de 2013, enviada por la Directora UATP/SDP, Rocío Tábora, se adoptó el acuerdo CD-IP-014-2013:

§ PRIMERO: Las personas naturales que deseen formalizarse como comerciantes individuales pueden solicitar su inscripción ante el Registro Público de Comercio y la Cámara de Comercio e Industria por sí mismos, mediante un formulario que contendrá los datos legalmente obligatorios listados en los artículos 380, 390 y 394 del Código de Comercio. Un modelo de formulario se anexa a esta resolución. La práctica actual de constitución de comerciante individual mediante escritura pública autorizada por notario se vuelve opcional.

§ SEGUNDO: La solicitud de inscripción será firmada por la persona que solicita ser inscrita como

comerciante individual o en su defecto por la persona que lo represente, en presencia de un funcionario del Registro Público de Comercio o de la Cámara de Comercio e Industria, quedando así autenticada la firma del solicitante.

§ TERCERO: La publicidad referida en los artículos 380 y 382 del Código de Comercio podrá ser

realizada en páginas web o boletines electrónicos tales como los del IP y las Cámaras.


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El nuevo procedimiento simplificado para registrar un empresario a través de un formulario en-línea se implementaría a través de MiEmpresaEnLínea (en construcción en honduras.eregistrations.org), un portal transaccional que forma parte de la plataforma eRegulations Honduras. En una primera etapa se habilitarían los procedimientos para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar. Figura 2.6 Portal transaccional MiEmpresaEnLínea

Fuente: honduras.eregistrations.org Como se verá en una siguiente sección, el desarrollo de MiEmpresaEnLínea se retomaría hasta el mes de enero de 2015, contando con los recursos dispuestos en el convenio firmado el 23 de octubre de 2014 en Casa Presidencial entre MCA Honduras, FIDE y la Presidencia de la República.


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Desde el punto de vista del usuario, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations desarrollado por UNCTAD (ver el Anexo 2) e implementado actualmente en Guatemala (MiNegocio) y El Salvador (ElSalvadorEmprende). El modelo resuelve, que a la fecha de este informe, no se encuentra operacional la Ley sobre Firmas Electrónicas (aprobada por el Congreso Nacional en diciembre del 2013 como Decreto 149-2013) al procurar la aceptación por los funcionarios de documentos digitalizados presentados vía medios electrónicos por los empresarios (en este caso, MiEmpresaEnLínea) bajo el acuerdo de presentar, previo retiro de los permisos solicitados, los documentos originales (e.g., Tarjeta de Identidad, Registro Tributario). Figura 2.7 Modelo de operación de MiEmpresaEnLínea

Fuente: FIDE, Estrategia para el Desarrollo de MiEmpresaEnLínea Los empresarios y funcionarios interactúan con MiEmpresaEnLínea de la siguiente manera:

1. El empresario se registra en el sistema, ingresando nombres, apellidos y adjuntando imagen de su tarjeta de identidad, así como un correo electrónico para confirmación.

2. El empresario completa los formularios (“Ingrese sus datos”) requeridos para solicitar el

registro, permiso o licencia. En el caso del nuevo proceso simplificado para abrir un negocio, en el Decreto 284-2013 y su reglamento se definió un Formulario Único Especial (FUE), el cual contendrá la información necesaria y suficiente para que el Registro Mercantil, la Cámara de Comercio, la Dirección Ejecutiva de Ingresos y la Alcaldía Municipal emitan, respectivamente, la inscripción en el Registro Mercantil, el registro en la Cámara de Comercio, el Registro Tributario Nacional, y el Permiso de Operación (Categoría I y II).


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En la misma página web que comprende el FUE se proveerá la facilidad para adjuntar las imágenes de las tarjetas de identidad de las personas que integrarán la sociedad. Estas imágenes pueden ser digitalizaciones de la tarjeta de identidad, incluso fotografías tomadas con un celular (con una calidad que permita distinguir la información contenida en la tarjeta de identidad). En el Decreto 284-2013 se incluyó la provisión para que los funcionarios de las instituciones puedan aceptar imágenes digitales de los documentos, con la condición de presentarlos en físico antes de retirar los permisos (“cotejo”). Cabe señalar que la aplicación de tecnologías web (e.g., JavaScript) provee la capacidad de implementar formularios dinámicos (i.e., abren o cierran secciones del formulario dependiendo de la información y las opciones que ingrese el usuario). Por ejemplo, en apertura de negocios, el Decreto 284-2013 brinda la opción de declarar capital o no. En el caso que una sociedad quiera declarar capital, al seleccionar la opción de declarar capital (i.e., un “checkbox” con “sí” o “no”) entonces el formulario abrirá la sección con los campos que el usuario deberá completar. Si el usuario escoge no declarar capital, la sección no se abrirá. Esta facilidad será de mucha utilidad en procedimientos con formularios muy complejos, como es el caso de los permisos requeridos para exportar.

3. Una vez que el empresario completa y “envía” el FUE, MiEmpresaEnLínea creará las instancias respectivas en la base de datos sobre la que opera, y procederá a direccionar, de acuerdo a información proporcionada por el empresario (e.g., Santa Lucía, Francisco Morazán, como localidad de la sociedad a constituir), requerimientos a “roles” específicos dentro de las instituciones reguladoras correspondientes. Un rol, e.g., “Oficial de Atención al Público – Cámara de Industria y Comercio,” puede mapear a una o más personas.

4. Los requerimientos enviados por MiEmpresaEnLínea a cada uno de los “roles” en las instituciones reguladoras correspondientes son recibidos por los funcionarios en la forma de correos electrónicos, conteniendo enlaces a páginas web de MiEmpresaEnLínea (a las que podrán acceder una vez autenticando su entrada, i.e. “login”) conteniendo la información y las opciones requeridas para tomar la acción necesaria en el proceso. En el caso del Registro Mercantil, por ejemplo, una vez que el funcionario abra la página con la información provista por el empresario, el funcionario realizará el procedimiento que sigue en la actualidad para inscribir (o denegar) la sociedad en el Registro Mercantil. Cabe señalar que en una primera fase de MiEmpresaEnLínea (i.e., 3 a 6 meses) no se buscará la integración entre las bases de datos y aplicaciones de MiEmpresaEnLínea con las bases de datos y aplicaciones de las instituciones participantes en los procesos.

5. Dependiendo del uso de formularios “únicos” en los procesos meta, MiEmpresaEnLínea podrá direccionar requerimientos a diferentes instituciones en paralelo.

6. En una primera fase (i.e., 3 a 6 meses) los usuarios deberán hacer los pagos en agencias

bancarias. Para la segunda fase los pagos deberán estar habilitados en-línea.

7. De acuerdo con el modelo eRegistrations, y en vista que Honduras no cuenta todavía con el recurso de firma electrónico, el último paso que realizarán los empresarios es recoger, los registros, permisos o licencias “en físico,” previa presentación de los documentos originales requeridos y enviados digitalmente vía el sistema MiEmpresaEnLinea.


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2.2 Ventanil la Electrónica de Comercio Exterior de Honduras 2.2.1 Procedimientos para obtener los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras Uno de los procesos documentados en el portal EmprendeGuía es el proceso para obtener los permisos requeridos para exportar. En la figura 2.8 se puede observar el proceso para obtener los permisos requeridos para exportar productos de consumo de origen vegetal a Centroamérica, específicamente frutas, hortalizas y plantas. Para lograr lo anterior, un exportador debe:

§ Visitar 10 instituciones § Realizar 31 de pasos (15 de los cuáles se realizan en la Secretaría de Desarrollo Económico) § Presentar 36 documentos (algunos, como el RTN, se deben presentar 8 veces) § Invirtiendo entre 29 y 42 días Figura 2.8 Proceso para obtener los permisos para exportar productos de origen vegetal a C.A.



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2.2.2 FIDE: Programa Nacional de Competitividad Del 2004 al 2010 FIDE fungió como Secretaría Técnica del Programa Nacional de Competitividad (FIDE-Honduras Compite). El programa operó con créditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo por un monto cercano a los 40 milllones de dólares. Las reformas impulsadas por FIDE- Honduras Compite fueron reconocidas por el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) y el informe Doing Business del Grupo Banco Mundial. En el Índice de Competitividad Global, el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) reportó un crecimiento del 17% en la competitividad de Honduras en el período 2004-2010, a pesar de la crisis política del 2009. El Grupo Banco Mundial destacó en el Doing Business 2008 la mejora de 49 posiciones que registró Honduras, de la posición 170 a la 121, de un total de 179 países. (Ver el Anexo 14: Doing Business 2008: Honduras entre mayores reformadores en América Latina y el Caribe.) Figura 2.9 Reformas en Honduras registradas en los Doing Business 2008, 2009 y 2010

Fuente: http://www.doingbusiness.org/reforms/overview/economy/honduras


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Las reformas registradas en las ediciones 2008, 2009 y 2010 del informe Doing Business en los temas de Apertura de Negocios, Permisos de Construcción, Registro de Propiedad, Pago de Impuestos y Comercio Transfronterizo (ver la figura 2.9) fueron impulsadas por el Comité público-privado de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) de FIDE-Honduras Compite (ver el Anexo 15: Confirman logros de Honduras Compite en Simplificación Administrativa). De acuerdo con el reporte final de evaluación realizado por el Grupo Independiente de Evaluación (IEG, por sus siglas en inglés) del Grupo Banco Mundial, la contribución de FIDE-Honduras Compite a la mejora del clima de inversiones se pudo cuantificar en los siguientes resultados:

ü El tiempo para abrir un negocio se redujo de 80 días en el 2004 a 14 días en el 2011 (meta: 15 días)

ü El capital mínimo requerido para abrir un negocio se redujo de USD 1,522 a USD 318 (meta: USD 330)

ü El tiempo requerido para obtener permisos de construcción (incluye licencias ambientales) se redujo de 199 días en 2006 a 106 días en 2011 (meta: 100 días)

ü El tiempo requerido para registrar una propiedad se redujo de 36 días en 2006 a 23 días en 2011 (meta: 24 días)

ü En el primer año posterior a la implementación de las reformas en el tema de apertura de negocios, el número de empresas registradas incrementó en un 60%

De acuerdo con un documento preparado por la Secretaría Técnica del CSAE en el 2005 (cuyo Director fue el Ingeniero Fernando Aguilera, en el período 2005-2009) las dificultades que encuentran los empresarios que desean abrir y operar un negocio en Honduras se pueden resumir alrededor de las “6 Barreras Administrativas Recurrentes” descritas en la figura 2.10: Figura 2.10 Las “6 Barreras Administrativas Recurrentes” en los procedimientos regulatorios


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Las seis barreras administrativas que se presentan recurrentemente en los procedimientos regulatorios de las instituciones de gobierno central y local en Honduras tienen que ver con: 1. Información

A pesar que la Ley de Simplificación Administrativa (2002) dispone en el artículo 5 que todas las instituciones del Estado deberán contar con “instrumentos para informar al público sobre las gestiones que se realicen en sus dependencias”, muy pocas instituciones publican, ya sea en documentos impresos o en páginas web, información sobre los requisitos, e.g., formularios, constancias, con que deben cumplir los empresarios, ni los tiempos y costos en que incurrirán. 2. Costos de operación Adicionalmente a las tasas que cobran las instituciones por los registros, permisos o licencias que emiten, la mayoría de las gestiones deben ser realizadas a través de un abogado, incrementando significativamente los costos para los empresarios, en función del artículo 11 de la Ley del Colegio de Abogados: “La facultad de representar en el territorio de Honduras y ante los Tribunales y Juzgados, Tribunales Arbitrales y toda clase de autoridades administrativas, contencioso-administrativas y organismos autónomos y semiautónomos, descentralizados, corresponde exclusivamente a los Profesionales del Derecho debidamente colegiados o incorporados que se encuentren solventes en el Colegio de Abogados de Honduras.” 3. ‘Condiciones de Satisfacción’ Más allá de publicar información sobre los requisitos (e.g., formularios, constancias) que deben presentar los empresarios cuando solicitan un registro, permiso o licencia, muy pocas instituciones han articulado las ‘Condiciones de Satisfacción’1 vigentes en sus procedimientos, i.e., los criterios con que se declararán satisfechas para aprobar las peticiones de los empresarios.

1 En la estructura de una ‘Conversación para la Acción’ (ver la figura 2.11) las ‘Condiciones de Satisfacción’ de un Cliente (“Customer” en la figura, Peticionario en nuestro caso) describen los resultados (solicitados a un Realizador, “Performer”) con que el cliente se declarará satisfecho. Sin embargo, encontramos que los Realizadores (en nuestro caso, las instituciones) también tienen condiciones de satisfacción para aceptar (fase de “Negotiation”) la petición de un Peticionario y proceder a la emisión (fase de “Performance”) del registro, permiso o licencia.

Figura 2.11 ‘Conversación para la Acción’ entre un Cliente y un Realizador Fuente: http://www.pluralisticnetworks.com/?q=history


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En la experiencia de la Secretaría Técnica del CSAE, ésta es la principal causa de los dilatados tiempos que experimentan los empresarios en la realización de sus gestiones ante las instituciones del gobierno: No es tanto el número de pasos involucrados en un procedimiento que alarga la emisión de un registro, permiso o licencia, sino el número de devoluciones y correcciones que se requieren al empresario debido principalmente a la falta de articulación y comunicación de las ‘Condiciones de Satisfacción’ para aprobar y emitir un registro, permiso o licencia. En vista que las referidas condiciones de satisfacción no son articuladas ni comunicadas, las aprobaciones dependen de la tradición, de la interpretación que cada funcionario hace de las leyes, reglamentos, u otros instrumentos, o de la “facilitación bajo la mesa”, sometiendo las peticiones a la discreción de cada funcionario. De esta manera, las peticiones son devueltas una y otra vez al peticionario, i.e., “Ese Estudio Socioeconómico no viene como debería venir”. 4. Gestión No hemos encontrado en las instituciones sistemas diseñados para gestionar los compromisos entre los funcionarios y los peticionarios, lo que resulta en los “tiempos muertos” (períodos de inactividad) que comprenden al menos el 80% de los tiempos de respuesta en los procesos. En ese sentido, hay una gran oportunidad para la introducción de sistemas de gestión de procesos de negocios (BPM, por sus siglas en inglés, Business Process Management systems, también llamados Workflow Management systems). En Wikipedia se pueden encontrar referencias a los principios básicos del BPM como disciplina de la administración, así como una lista, actualizada continuamente, de los proveedores más representativos de sistemas Workflow. En la figura 2.12 se muestra la descripción de los componentes del sistema BPM de la empresa Action Technologies, Inc. Si bien esta empresa representa una entre una gran cantidad y diversidad de proveedores de sistemas BPM o Workflow, en la Secretaría Técnica del CSAE se adoptó la herramienta de modelación de procesos y la metodología desarrollada por Action Technologies, Inc. para el análisis, rediseño, implementación y mejora de procesos, con los resultados descritos anteriormente. Sin embargo, la elección de un sistema BPM o Workflow puede y debe ser independiente de la herramienta de modelación y de la metodología.

Figura 2.12 Componentes de un sistema BPM representativo Fuente: http://actiontech.com/products/process_manager.cfm


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Por lo general, estos sistemas tienen tres componentes principales: 1) Una herramienta para el diseño y especificación de los procesos de negocios, 2) un “motor de procesos” que se encarga de activar los formularios, acciones, reglas y comunicaciones entre los participantes en los procesos, tal como se especificaron con la herramienta de diseño, y 3) un portal o tablero (“dashboard”) que permite a un usuario visualizar y tomar las acciones requeridas en el proceso. En la figura 2.13 se muestra un portal o tablero de administración de un sistema BPM representativo, mostrando diferentes secciones, e.g., acciones pendientes, alertas a acciones por vencerse, estatus de procesos, indicadores de desempeño y de satisfacción de clientes. Figura 2.13 Portal o tablero de administración de un sistema BPM representativo

Fuente: http://actiontech.com/products/process_dashboard.cfm 5. Innovación En muy pocas instituciones hemos encontrado procesos y sistemas diseñados para escuchar y resolver insatisfacciones de los peticionarios, descartando la posibilidad de innovar y/o mejorar continuamente los servicios ofrecidos. Si bien todas las instituciones tienen Unidades de Modernización, en raras ocasiones encontramos iniciativas con recursos y resultados. 6. Interconexión En muy pocas instituciones hemos encontrado sistemas de gestión y/o bases de datos integradas que permitan verificar, actualizar y compartir la información requerida y producida en las diversos procesos, exigiendo la presentación repetitiva de la misma información y descartando la posibilidad de iniciar, seguir y completar 100% en línea todos los procesos.


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2.2.3 COALIANZA – FIDE – DEI: Alianza Pública Privada (APP) para la implementación y operación de la Ventanil la Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH) El 17 de noviembre de 2011 FIDE presentó a la Comisión para la Promoción de la Alianza Pública-Privada (COALIANZA) el proyecto de Alianza Pública-Privada (APP) “Implementación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH),” con el objetivo de implementar y operar una ventanilla sobre una plataforma integrada de servicios electrónicos dirigidos a exportadores e importadores, en cumplimiento con la Recomendación 33 del Centro de las Naciones Unidas de Facilitación del Comercio y las Transacciones Comerciales, UN/CEFACT:

“La ventanilla única se define como un servicio que permite a las partes que participan en el comercio y el transporte presentar la información y los documentos normalizados en un solo punto de entrada, a fin de satisfacer todos los requisitos normativos relacionados con la importación, la exportación y el tránsito.

Ventajas de la ventanilla única para las autoridades públicas:

§ Asignación más eficaz y rentable de los recursos; § Regularidad de los cobros (y a menudo, un aumento de los mismos); y § Aumento de la integridad y la transparencia.

Ventajas de la ventanilla para los operadores comerciales:

§ Reducción de los costos al disminuir las demoras; § Previsibilidad en la aplicación y explicación de las normas; y § Utilización de los recursos en forma más eficaz y rentable.”

De acuerdo con el borrador del contrato de APP, los objetivos específicos de la VUCEH son:

1. Contar con un sistema electrónico de comercio exterior eficiente y moderno, mediante una ventanilla única, que permita reducir los tiempos y costos asociados a la visita a oficinas públicas y a la gestión de registros y permisos para importar y exportar.

2. Aumentar los ingresos fiscales correspondientes al comercio exterior mediante el aumento en los volúmenes de transacciones de manera transparente.

3. Reducir las inversiones y costos operativos de la administración pública.

4. Asegurar la estabilidad y la seguridad del sistema creado para la plataforma Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras (VUCEH).

5. Facilitar el acceso oportuno y confiable a la información sobre comercio exterior a los actores públicos.

6. Garantizar que el sistema se mantenga vigente y actualizado en el tiempo, independientemente de los cambios que se den en la administración pública.

El 22 de agosto de 2012 la APP fue adjudicada a FIDE por COALIANZA (ver el Anexo 3: 22 agosto 2012: Acuerdo COALIANZA adjudicando APP VUCEH a FIDE). A la fecha de este informe no se ha iniciado con la implementación de la VUCEH, al quedar a la espera de la suscripción del contrato de APP entre el Gobierno de la República y FIDE. Sin embargo, el 11 de mayo de 2015 el Presidente de la República firmó el Decreto Presidencial en Consejo de Ministros aprobando el contrato APP, remitiéndolo al día siguiente a ratificación del soberano Congreso Nacional.


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2.3 Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República 2.3.1 MCA Honduras: Programa Umbral de la Cuenta del Milenio El 24 de agosto de 2012 se realizó una reunión en la SDP, auspiciada por el SubSecretario de la SDP, Licenciado Rodrigo García Castañeda, el Ministro Asesor de Inversiones en la Embajada de Honduras en Washington, Doctor Oscar Nuñez, y el Director de País de la Millenium Challenge Corporation (MCC), Doctor John Wingle, con representantes de instituciones del sector público y del sector privado a cargo de iniciativas de facilitación de negocios, entre ellas: FIDE (Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras, VECEH), la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN, Agenda Digital de Honduras), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE, Ventanilla Única de Inversiones) y la SDP (Programa eRegulations Honduras). Figura 2.14 Reunión en SDP con instituciones a cargo de iniciativas de facilitación de negocios

El objetivo de la reunión era conocer el alcance y avance de las iniciativas a cargo de las instituciones participantes. Como resultado de la reunión, la MCC solicitó al Ingeniero Fernando Aguilera preparar y presentar una propuesta para la creación de una unidad de documentación, simplificación, habilitación en-línea y retroalimentación de procedimientos regulatorios que hiciera uso de las plataforma eRegulations Honduras (ver el Anexo 4: Propuesta para la creación y operación de la unidad C-SIMPLIFICA). Esta unidad estaría apoyada financieramente en un inicio por el Programa Umbral de la Cuenta del Milenio, pero cuya sustentabilidad a largo plazo se aseguraría con la Alianza Pública Privada (APP) de FIDE para la implementación de la VECEH. El 28 de agosto de 2013 se firmó en Casa Presidencial el Convenio de Donación del Programa Umbral de la Cuenta del Desafío del Milenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Honduras, a través de la Corporación de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCC) y la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial (SDP), respectivamente (ver la figura 2.15). El Programa Umbral comprende una serie de proyectos (ver el Anexo 5: 28 agosto 2013: Convenio del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio) alineados a los siguientes dos objetivos: (a) El objetivo del Proyecto de Gestión Pública Financiera es incrementar la eficiencia y

transparencia de la gestión pública en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la formulación y ejecución presupuestaria, las capacidades y controles en planificación, pagos, adquisiciones, y la capacidad de auditoría de la sociedad civil.


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(b) El objetivo del Proyecto de Alianzas Públicas-Privadas es mejorar la eficiencia y transparencia de las alianzas públicas y privadas (APPs) en Honduras al apoyar actividades diseñadas para mejorar la capacidad del Gobierno para desarrollar, negociar, implementar y supervisar APPs.

Figura 2.15 28 agosto 2013: Firma del convenio del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio

Fuente: Sitio web de MCA Honduras En el marco del apoyo a Alianzas Públicas Privadas el convenio del Programa Umbral incluyó:

“Asistir al Gobierno en la implementación de una APP propuesta entre una organización no gubernamental, la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), y el Gobierno, mediante la cual FIDE proporcionaría soluciones de gobierno electrónico (“e-government”) sustentadas en tasas a ser pagadas por los usuarios.

Específicamente, FIDE desarrollaría y administraría una ventanil la única para exportaciones [e importaciones] y expandiría los esfuerzos actuales para uti l izar la plataforma electrónica eRegulations para hacer los procesos regulatorios transparentes, consistentes y eficientes.”

En la figura 2.16 se incluye un extracto del convenio del Programa Umbral con apoyo a FIDE: Figura 2.16 Apoyo del Programa Umbral a la implementación de la VUCEH


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2.3.2 Presidencia de la República: Programa de Facil itación de Negocios “Emprendedores para una Vida Mejor” En la edición 2014 del Doing Business (publicado en octubre 2013), Honduras registró el mejor tiempo para abrir un negocio en Centroamérica (14 días), seguido por El Salvador (17), Guatemala (20), Costa Rica (24) y Nicaragua (36). Cabe destacar que el tiempo para abrir un negocio en Honduras es similar al promedio de la Unión Europea (en la gráfica: EU, 13.3 días). Figura 2.17 Tiempo para abrir un negocio en América Latina (días)

Fuente: Regional Profile: Latin America, Doing Business 2014 Sin embargo, en la clasificación global del Doing Business para el indicador abrir un negocio, Honduras se ubica en la posición 162 entre 189 países. Esta posición se debe a que, si bien Honduras registra uno de los mejores tiempos en la región, presenta uno de los costos más altos para abrir un negocio: 45.3% del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita (ver la figura 2.18). Nota: Para poder comparar entre países con diferencia en ingresos (medido principalmente por el Producto Interno Bruto, o PIB), el Doing Business mide los costos de abrir un negocio en función de una sociedad mercantil con un capital de diez veces el PIB per cápita (pues no se puede comparar el gastar USD 1,000 en un país con un PIB per cápita de USD 2,000, como Honduras,


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a gastar USD 1,000 en un país con un PIB per cápita de USD 40,000, como Francia). De esta manera, siendo el PIB per cápita de Honduras LPS 43,413 (USD 2,070) una sociedad mercantil “Doing Business” pagaría un aproximado de LPS 19,504 (USD 929) para establecerse. Figura 2.18 Costo para abrir un negocio en América Latina (% del PIB per cápita)

Fuente: Regional Profile: Latin America, Doing Business 2014 La figura 2.19 (siguiente página) presenta la distribución de los costos de abrir un negocio en Honduras, representando la escritura de constitución por un notario el 68% del costo total. En los países con costos más bajos para abrir un negocio, la escritura de constitución se ha reemplazado por un documento privado, que en la práctica comprende un formulario estándar, como en Colombia donde el costo para abrir un negocio es 7.3% del PIB per cápita. Chile también ha emprendido una profunda reforma en la apertura de negocios al hacer opcional la intervención del notario público, reduciendo el costo para abrir un negocio a un 0.7% del PIB per cápita (Fuente: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/chile).


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Figura 2.19 Distribución de los costos de abrir un negocio en Honduras (LPS)

Fuente: Elaboración propia con los datos Doing Business Honduras 2014 De acuerdo con el Doing Business, los procedimientos para abrir un negocio en Honduras son:

1. Suscribir capital mínimo para la constitución de la sociedad (cheque o depósito en banco)

2. Constituir la sociedad ante un notario público (testimonio de escritura pública)

3. Publicar aviso de constitución de sociedad (diario de circulación nacional o La Gaceta)

4. Comprar sellos fiscales, conocidos también como “timbres” (Banco Atlántida)

5. Inscribir sociedad en el Registro Mercantil (Instituto de la Propiedad a nivel nacional, Cámaras de Comercio e Industria si en Francisco Morazán o en el Departamentos de Cortés)

6. Obtener Registro Tributario Nacional (Dirección Ejecutiva de Ingresos a nivel nacional, en las “ventanillas únicas” de las Cámaras de Comercio e Industria si en el Distrito Central o SPS)

7. Adquirir libros contables y de actas (establecimientos comerciales)

8. Registrar sociedad en las Cámaras de Comercio (Cámaras de Comercio e Industria)

9. Obtener permiso de operación (Alcaldías Municipales)

10. Registrar los libros contables y de actas (Alcaldías Municipales)

11. Afiliar la empresa al Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)

12. Afiliar la empresa al Instituto Hondureño de Formación Profesional (INFOP)

13. Afiliar la empresa al Régimen Especial de Aportaciones Privadas (RAP)

Fuente: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/honduras#starting-a-business


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Adicionalmente, el número de procedimientos afecta la calificación de Honduras en la apertura de un negocio (el Reporte Global de Competitividad lo enlista como una desventaja competitiva). De acuerdo con el Doing Business, se deben realizar 13 procedimientos para abrir un negocio en Honduras, uno de los números más altos en la región (ver la figura 2.20 a continuación). Figura 2.20 Número de procedimientos para abrir un negocio en América Latina

Fuente: Regional Profile: Latin America, Doing Business 2014 Cabe destacar que a pesar que las “ventanillas únicas” que operan en las Cámaras de Comercio de Tegucigalpa y Cortés (San Pedro Sula) permiten realizar varios procedimientos en un mismo lugar y en un mismo día, la metodología del Doing Business asigna un día a cada procedimiento (en otras palabras, se le asigna un día a cada uno de los siguientes procedimientos que pueden realizarse en cuestión de minutos / horas: Registro Mercantil, Registro en la Cámara y RTN). De implementarse un formulario único que permita al empresario gestionar a través de una ventanilla electrónica y en una sola interacción los permisos de varias instituciones, se reduciría el número de procedimientos, y por consiguiente, el número de días que reporta el informe Doing Business. (Las referidas ventanillas únicas operan más bien como “techos únicos”: Reúnen en un mismo espacio físico a funcionarios de diversas instituciones, pero requieren todavía que el empresario haga cada gestión por separado con el representante de cada institución.)


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El otro factor que afecta la calificación de Honduras en la apertura de un negocio es el requisito del capital mínimo, el cual equivale a un 15.7% del PIB per cápita. Como se puede apreciar en la figura 2.21, varios países de la región han eliminado este requisito, incluyendo Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guyana, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela. Figura 2.21 Capital mínimo requerido para abrir un negocio (% del PIB per cápita)

Fuente: Regional Profile: Latin America. Doing Business 2014 En vista de lo anterior, en noviembre del 2013 el entonces Presidente del Congreso Nacional, Abogado Juan Orlando Hernández, comisionó la aprobación de reformas para facil itar la apertura y operación de negocios en el país. La tarea fue encomendada por el Abogado Ebal Díaz Lupian al Abogado Carlos Pineda Pinel, quien preparó, presentó y gestionó un proyecto de ley conteniendo, entre otras, las siguientes reformas: § Utilizar un formulario estándar para la incorporación de sociedades. Al igual que la mayoría de

los países latinoamericanos, en Honduras los fundadores de una empresa deben contratar los servicios de un notario para preparar una escritura de constitución. En la mayoría de los casos, el notario utiliza el mismo documento para cada nueva empresa, cambiando únicamente los datos específicos de la sociedad, entre ellos los nombres de los fundadores y el capital social. La introducción de un formulario estándar para su inscripción en los registros mercantiles ahorraría costos y podría reducir la cantidad de autos denegatorios.


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§ Hacer opcional la escritura de constitución por un notario. Tal como se mostró en la figura 2.19, el 68% del costo de abrir un negocio en Honduras se origina en los honorarios del notario por la elaboración del testimonio pública de escritura de constitución. Este costo podría eliminarse haciendo opcional la escritura de constitución con el referido formulario estándar, cumpliendo con los datos especificados en el Código de Comercio.

§ Publicar en sitios web gratuitos los avisos de incorporación. En la actualidad, antes de inscribir

la escritura de constitución en el Registro Mercantil, los empresarios primero deben publicar un aviso de su incorporación ya sea en el diario oficial “La Gaceta” o en los diarios de circulación nacional. Cualquiera de estos mecanismos añade un procedimiento más y un día más, así como un monto aproximado de LPS 300 (USD 15). Para evitar este retraso y el costo, cada oficina del Registro Mercantil (tanto las que operan en el Instituto de la Propiedad como en las Cámaras de Comercio en Tegucigalpa y San Pedro Sula) podrían realizar la publicación, en forma gratuita, en los sitios web de cada institución.

§ Eliminar el requisito de capital mínimo para incorporar una sociedad. Tal como se mostró en la

figura 2.21, en Honduras se sigue exigiendo el depósito de un capital mínimo para constituir una sociedad, el cual asciende, siguiendo con la metodología Doing Business, a un 15.2% del PIB per cápita. Si bien la realización de este depósito no representa mayor inconveniencia para las medianas y grandes empresas, sí constituye un obstáculo para los micro y pequeños empresarios, cuyo principal reto es la disponibilidad de capital de trabajo. Tampoco representa una garantía para controlar “empresas maletín” o “lavadores de dólares” pues dichas sociedades generalmente cuentan con alta disponibilidad de recursos financieros.

§ Eliminar el procedimiento de compra de los timbres del Colegio de Abogados. Los timbres

actúan como comprobantes de pago al Colegio de Abogados. Sin embargo, no se justifica la carga administrativa que significa un procedimiento adicional para el empresario, así como la administración de la impresión y venta de los timbres. De hecho, ninguno de los países con alta calificación en el Doing Business para este procedimiento mantiene esta práctica.

§ Eliminar el requisito de registrar la contabilidad y los libros de actas. Este requisito es un

procedimiento que toma un día y más de LPS 3,500. En muchos de los países con mayores facilidades de abrir un negocio, este requisito no existe o ha sido sustituido por directrices de contabilidad. En la práctica, por ejemplo, registrar los libros en la Alcaldía Municipal (lo que comprende básicamente que un empleado municipal selle o ‘folie’ cada una de las páginas en blanco de los libros contables) no representa un control que no pueda ser llevado en una forma más eficiente a través de un sistema informático contable.

En la preparación del decreto de “reformas Doing Business” se incorporó la experiencia de Chile en la formulación y aprobación de la Ley 20.659 “Simplificación del régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales” publicada en febrero de 2013, e implementada en el portal transaccional TuEmpresaEnUnDía (www.tuempresaenundia.cl). En el Anexo 16 se incluye la presentación Chile: Ley 20.659 Simplifica el Régimen de Sociedades Comerciales, compartida en el evento “Reformas en Clima de Inversión en América Latina y el Caribe” organizado por el Grupo Banco Mundial en Panamá, el 6 y 7 de junio de 2013, evento en que el Ingeniero Fernando Aguilera participó en representación de la SDP (ver la figura 2.22 y el Anexo 17) compartiendo un informe con los avances en las reformas en comercio transfronterizo (ver el Anexo 18: Presentación “Facilitación del Comercio Transfronterizo en Honduras”).


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Figura 2.22 Evento “Reformas en el Clima de Inversión en América Latina y el Caribe 2013”

Fuente: Sitio web IFC-Banco Mundial evento Reformas en el Clima de Inversión en LAC 2013 El proyecto de ley con las referidas reformas para simplif icar la apertura y operación de negocios se aprobó en el Congreso Nacional el 8 de enero 2014 en el Decreto 284-2013 “Ley para la Generación de Empleo, Fomento a la Iniciativa Empresarial, Formalización de Negocios y Protección a los Derechos de Inversionistas,” publicándose en el Diario Oficial La Gaceta el 5 de junio de 2014 (ver el Anexo 19), destacándose los siguientes artículos contenidos en el Título I: “De la Simplificación para el Fomento de la Actividad Empresarial y la Formalización de Negocios. ARTÍCULO 1 A efecto de facilitar la formalización de las actividades mercantiles por parte de

quienes las desempeñan y fomentar el desarrollo de la iniciativa empresarial, se autoriza la Constitución de Sociedades Mercantiles bajo cualquier modalidad de las reconocidas por el Código de Comercio, así como su modificación, transformación, fusión, escisión, división, aumento de capital u otros actos relacionados con su normal actividad y desempeño cumpliendo solamente con las formalidades contempladas en este decreto y el reglamento que se emita.

ARTÍCULO 2 A las sociedades mercantiles constituidas bajo este régimen les son aplicables las

disposiciones del Código de Comercio relativas al tipo de sociedad de que se trate, así como las de otras leyes de la República en lo que no se opongan a lo dispuesto en este Decreto.

No pueden ser creadas bajo esta modalidad las sociedades que tengan como

finalidad el desarrollo de actividades objeto de regulación y supervisión especial por parte del Estado, tales como las que se dediquen a actividades relacionadas con el sistema financiero.


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ARTÍCULO 3 La creación de sociedades mercantiles bajo esta modalidad, se debe hacer a través de un formulario especial único que debe ser creado para tal efecto por el Registro Mercantil y que debe estar disponible en sus oficinas en formato físico o en formato electrónico a través del internet. Los formularios pueden llenarse y presentarse por quien o quienes deseen constituirse o por apoderado debiendo en este último caso acreditarse el poder con que actúe debidamente autenticado en su caso.

Las firmas deben ser autógrafas e impuestas ante Ministro de Fe o ante el Registrador Público de Comercio cuando la constitución se haga en formulario físico o electrónicas cuando se haga en formulario electrónico. Los honorarios que cobren los Ministros de Fe deben libremente determinados en conjunto con las partes.

ARTÍCULO 4 El Registro de las sociedades constituidas bajo esta modalidad debe hacerse en un

registro electrónico único de nivel nacional, pudiendo abrirse ventanillas en cualquier lugar del territorio de la República. El registrador debe recibir el formulario de inscripción y hacer el registro calificando únicamente que la finalidad sea lícita, asignándole el número de matrícula correspondiente, digitalizando y guardando el mismo en la base de datos que al efecto se lleve.

ARTÍCULO 5 Las sociedades mercantiles formadas al amparo de esta Ley pueden ser creadas

con un solo socio. El establecimiento de capital mínimo al momento de su creación será de carácter estrictamente voluntario debiendo insertarse en el documento de su creación como una estipulación de carácter especial en los casos en que así sea requerido por el o los socios. Las sociedades creadas sin estipulación de capital mínimo por más de un socio deben señalar los porcentajes de participación de cada uno dentro de la misma. La tasa registral a pagar cuando no se estipule el capital de la sociedad es la establecida para actos de cuantía indeterminada.

Cuando la sociedad sea por acciones, las mismas pueden constar en títulos que reúnan los requisitos establecidos en el Código de Comercio o en anotaciones en cuenta de conformidad con lo establecido en la Ley de Mercado de Valores.

ARTÍCULO 6 Las reuniones de asamblea de socios y las de los órganos de administración de

estas sociedades mercantiles pueden llevarse a cabo en cualquier lugar dentro y fuera del territorio nacional o por medios electrónicos, debiendo siempre dejarse constancia fidedigna de la asistencia de quienes hayan participado en las mismas.

La convocatoria para dichas reuniones puede hacerse mediante publicación en un medio de comunicación masivo o mediante correo electrónico con constancia de recibo. La misma debe hacerse con la antelación que determinen los socios en el documento constitutivo, que para las reuniones de asamblea de socios salvo el caso de las asambleas totalitarias, no puede ser menor de cuarenta y ocho horas o, cuando la reunión fuese a llevarse a cabo fuera del territorio nacional, de diez (10) días hábiles. Las reuniones de los órganos de administración pueden convocarse en el mismo día si así se establece en el documento constitutivo.

Cuando la Asamblea se lleve a cabo fuera del país se deben habilitar los mecanismos para que los socios que lo soliciten puedan participar por medios electrónicos en las discusiones y votaciones que se lleven a cabo.


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ARTÍCULO 7 Para efectos de lo estipulado en el Artículo 36 del Código de Comercio, las sociedades mercantiles creadas al amparo de este decreto pueden llevar el control de los actos de la asamblea de socios o de sus órganos de administración en formato electrónico. No se requerirá autorización alguna ni notificación de ninguna autoridad del gobierno central, departamental o municipal de los libros sociales y contables de la sociedad. Tampoco se debe cobrar tasa o impuesto alguno relacionado con dichos libros. Los controles de los actos de la sociedad y su contabilidad pueden ser inspeccionados por cualquiera de los socios a su simple requerimiento por escrito.

La contabilidad de estas sociedades puede llevarse mediante sistemas informáticos que cumplan con las normas contables requeridas por el Estado sin necesidad de autorización o notificación a ninguna autoridad.

ARTÍCULO 8 Cuando así lo estableciere el documento constitutivo de la sociedad, puede dejarse

constancia de las reuniones de asamblea de socios y las de los órganos de administración en video. En estos casos no es necesario llevar libros de actas, pero debe dejarse archivado el video de la reunión respectiva de forma adecuada que impida o minimice su deterioro con el paso del tiempo. De éste video se debe extender copia a cualquiera de los socios a su simple requerimiento por escrito.

El secretario de la asamblea o, en el caso de los órganos de administración de la sociedad, el secretario de éstos o quien haga sus veces, debe elaborar y firmar un resumen de los acuerdos tomados para ser entregado en físico o por medios electrónicos a los socios y a los miembros de los órganos de gobierno y posteriormente archivado para efectos de control y memoria histórica de la sociedad.

ARTÍCULO 9 Las tasas registrales y otros cargos deben poder cancelarse al momento de la

inscripción en la misma ventanilla del Registro Mercantil o en ventanilla separada de una institución bancaria, debiendo extenderse el recibo correspondiente detallando los montos correspondientes a cada cobro. Dicho recibo constituye prueba suficiente del pago por lo que no se requiere la imposición de timbres u otra especie fiscal para acreditarlos. Los montos recaudados deben ser distribuidos entre las instituciones beneficiarias.

ARTÍCULO 10 Los entes encargados del Registro Mercantil deben crear los mecanismos para que

en un plazo no mayor de un (1) año a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, la constitución de sociedades mercantiles bajo la modalidad establecida en la presente Ley, pueda llevarse a cabo opcionalmente en línea mediante el uso de firmas electrónicas.

ARTÍCULO 11 El formulario especial debe contener la información necesaria para que en el mismo

acto de registro se autorice y haga entrega del Carnet de Registro Tributario Nacional, también debe habilitarse a quienes lo soliciten para que a través del mismo formulario se haga la notificación de inicio de operaciones establecidas en el Artículo 10 de la Ley de Impuestos Sobre Ventas y la inscripción de una Cámara de Comercio requerida según el Artículo 384 del Código de Comercio para lo cual la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y las Cámaras de Comercio deben hacer las coordinaciones necesarias con los entes encargados del Registro Mercantil, para


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delegar, sin carácter de registro, en el mismo Registro Mercantil en sus centros asociados, la emisión de dichos documentos.

Así mismo debe incorporarse al formulario la opción para que pueda emitirse a quienes lo soliciten y en el mismo acto del registro, el permiso de operación municipal respectivo sujeto al pago de las tasas que correspondan a favor de la municipalidad en la que la sociedad vaya a operar. La municipalidad respectiva tendrá reservado el derecho de inspeccionar posteriormente a la empresa para comprobar la veracidad de lo declarado para este efecto. Para este fin debe realizarse la coordinación respectiva con las municipalidades, lo cual puede hacerse por etapas, empezando por las municipalidades más grandes.

ARTÍCULO 12 El Registro Mercantil debe desarrollar por vía reglamentaria los procedimientos para

la modificación, transformación, fusión, división, aumento de capital de las sociedades mercantiles creadas bajo la modalidad establecida en esta Ley mediante el uso de formularios en físico o electrónico, debiendo seguirse en lo que sea aplicable los requerimientos del Código de Comercio. Los formularios deben ser llenados y presentados por los socios o mediante apoderado.”

El impacto potencial de esta simplificación es contribuir a que parte de los 2.4 millones de Hondureños que operan en la informalidad (ver la figura 2.23) tengan mayores facilidades para formalizarse, y acceder así a crédito formal, asistencia técnica y salud y seguridad social. Figura 2.23 Población Económicamente Activa (PEA) en la informalidad en Honduras

Fuente: http://report.eregulations.org/honduras/#chiffres


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El 23 de octubre de 2014 el Presidente de la República Juan Orlando Hernández anunció el lanzamiento del Programa de Facilitación de Negocios “Emprendedores para una Vida Mejor” en Casa Presidencial, con la participación de representantes del sector público y del sector privado. El objetivo general del programa es simplificar las regulaciones y ofrecer mayores facilidades a la apertura de empresas en el país, en especial para las micro, pequeñas y medianas empresas. Figura 2.24 Lanzamiento del programa “Emprendedores para una Vida Mejor”

En el evento, el Presidente firmó los siguientes instrumentos que dan vida al programa:

§ Reglamento del Decreto 51-2011 “Ley para la Promoción y Protección de Inversiones”

§ Reglamento del Decreto 284-2013 “Ley para la Generación de Empleo, Fomento a la Iniciativa Empresarial, Formalización de Negocios y Protección a los Derechos de los Inversionistas”

§ Convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República de apoyo a la APP para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Honduras

En el Anexo 6 se incluye la presentación del programa, partiendo del reconocimiento que el 80% de la Población Económicamente Activa (PEA), unos 2.4 millones de Hondureños, operan en la informalidad. También se destacó la necesidad de un programa que coordinara, desde Casa Presidencial, las iniciativas para facilitar las actividades de las MIPYMEs. Por ejemplo, si bien la “Ley para la Promoción de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa” (2008) establece que el 30% de las compras del estado se harán a las MIPYMEs, en la Oficina Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE) se han establecido 21 requisitos para registrar a un comerciante individual como potencial proveedor de bienes y servicios al Estado. En YouTube se puede encontrar un video realizado especialmente para el evento, con entrevistas a varios microempresarios del Distrito Central que constituyen beneficiarios potenciales del programa de facilitación de negocios: https://www.youtube.com/watch?v=qY0jGr1DqH8 .

23 de octubre 2014





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En la presentación del programa se confirmó el rol de la plataforma eRegulations y su portal transaccional MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org) para habilitar, en una primera fase, la realización en-línea de los procesos para abrir un negocio (incluyendo permisos municipales), obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras. Figura 2.25 MiEmpresaEnLínea en la presentación de “Emprendedores para una Vida Mejor” Se destacó además el impacto esperado de la implementación del proceso simplificado para abrir un negocio, establecido en el Decreto 284-2013, a ser habilitado a través de MiEmpresaEnLínea. Figura 2.26 Impacto de la implementación del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea

MiEmpresaEnLínea!

Portal transaccional para

!  Abrir un Negocio !  Permisos Municipales !  Licencias Ambientales

!  Permisos para Importar y Exportar (VUCEH)






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2.3.3 MCA – FIDE – Presidencia de la República: Convenio de apoyo a la APP para la implementación de la VUCEH Tal como se presentó en una sección previa, en el convenio del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio se incluyó, entre los proyectos de apoyo a las Alianzas Públicas Privadas (APP), la expansión de la plataforma electrónica eRegulations como apoyo a la APP para la implementación y operación de la Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH):

“Asistir al Gobierno en la implementación de una APP propuesta entre una organización no gubernamental, la Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), y el Gobierno, mediante la cual FIDE proporcionaría soluciones de gobierno electrónico (“e-Government”) sustentadas en tasas a ser pagadas por los usuarios. Específicamente, FIDE desarrollaría y administraría una ventanilla única para exportaciones [e importaciones] y expandiría los esfuerzos actuales para utilizar la plataforma electrónica eRegulations para hacer los procesos regulatorios transparentes, consistentes y eficientes.”

Una vez firmado el convenio del Programa Umbral (28 de agosto de 2013), el Doctor Jim Hallmark, de la Millenium Challenge Corporation (MCC) y el Ingeniero Fernando Aguilera trabajaron en la elaboración de un convenio entre MCC y FIDE (por un monto de USD 714,000), convenio que fue firmado por MCA, FIDE y la Presidencia de la República el 23 de octubre de 2014. El objetivo general del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República (ver el Anexo 20) es:

“Reducir el costo de exportar e importar bienes en Honduras al simplificar, automatizar y monitorear las reglas y procedimientos de cada proceso meta (abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar) para obtener los registros, permisos y licencias a través de una ventanilla electrónica.”

Figura 2.27 23 octubre 2014: Firma del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República


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MCA – FIDE – Presidencia: Plan de Mejora Doing Business


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3. MCA – FIDE – Presidencia de la República: Plan de Mejora Doing Business 3.1 Recursos movil izados En una primera etapa MiEmpresaEnLínea permitirá que los empresarios puedan solicitar, dar seguimiento y obtener, a través de internet, los registros, permisos y licencias requeridos en los tres procesos meta del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República: Abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar. Sin embargo, antes de habilitar estos procesos en MiEmpresaEnLínea, se buscará simplificarlos con el objetivo de reducir el tiempo y costo requerido para cumplir con los mismos. Es por esta razón que tanto en el diseño original de la APP para la implementación y operación de la VUCEH, como en el convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República se incorporaron como actividades:

1. Documentar en el portal EmprendeGuía los procesos meta 2. Preparar y gestionar propuestas de simplificación para los procesos meta 3. Especificar los procesos meta simplificados a habilitar en-línea 4. Habilitar en el portal MiEmpresaEnLínea los procesos meta simplificados 5. Monitorear del desempeño de los procesos meta habilitados en MiEmpresaEnLínea Para la realización de estas actividades, el convenio MCA – FIDE – Presidencia ha dispuesto setecientos catorce mil dólares (USD 714,000) del Programa Umbral de la Cuenta del Milenio a ser ejecutados por FIDE entre octubre 2014 y marzo 2017. Cabe señalar que FIDE proyecta que MiEmpresaEnLínea podría hacerse cargo en un futuro de otros procesos, como es el caso de los permisos de operación en alcaldías municipales a nivel nacional (los que constituyen actualmente una seria barrera administrativa a los inversionistas). Bajo el presente convenio se trabajará con los permisos de operación en las alcaldías municipales del Distrito Central y San Pedro Sula, como parte del proceso meta de apertura de negocios. En ese sentido, tal como se presentará en la sección a continuación, la estrategia de desarrollo de MiEmpresaEnLínea debe incluir las capacidades para incorporar gradualmente a MiEmpresaEnLínea una diversidad de procedimientos, ofreciendo a los empresarios (y también a los funcionarios de las instituciones reguladoras) las ventajas de interactuar a través de una plataforma única. Tal como se presentó en la sección de antecedentes, MiEmpresaEnLínea sigue el modelo de operación eRegistrations desarrollado por UNCTAD y puesto en práctica en los portales transaccionales de Guatemala y El Salvador. En esos países, así como en otros donde UNCTAD impulsa el desarrollo de portales eRegistrations, como Tanzania, el desarrollo de los sistemas que permiten la interacción entre empresarios y funcionarios ha estado a cargo de UNCTAD. Sin embargo, en el caso de Honduras, la necesidad de contar con el proceso de apertura de negocios implementado en MiEmpresaEnLínea a más tardar el 1 de junio de 2015, de manera que se puedan registrar en el Doing Business 2016 las reformas introducidas en el Decreto 284-2013, han exigido a FIDE desarrollar una estrategia para el desarrollo rápido de las aplicaciones que comprenderán el portal (ver el Anexo 7: Estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea).


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En ese sentido, y atendiendo la oportunidad de incorporar herramientas BPM (Business Process Management, oportunidad desarrollada en una sección previa sobre el componente de simplificación administrativa de FIDE-Honduras Compite) la estrategia para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, aprobada por FIDE el 28 de noviembre 2014, incorpora el diseño, ejecución y administración de los tres procesos meta sobre una herramienta BPM (ver la figura 3.1). Figura 3.1 Funcionalidad que ofrece una herramienta BPM

Figura 3.2 Evaluación técnica y financiera de 3 herramientas BPM


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En el proceso de selección de una herramienta BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, el Ingeniero Fernando Aguilera realizó una evaluación de la funcionalidad y capacidad de soporte de tres herramientas. Tal como se muestra en la figura 3.2, se seleccionó a la empresa Bonitasoft por la disponibilidad de servicio y soporte “24/7” (24 horas del día, 7 días de la semana) ofrecido directamente por la empresa, sin intermediación de revendedores (como es el caso de las otras dos empresas BPM que se evaluaron) así como el modelo de licenciamento: una suscripción anual de USD 20,000 para un número ilimitado de usuarios, en contraste con el “pricing” de las otras dos herramientas con base en el número de usuarios. (Por ejemplo, si el número de usuarios de llegara a ser 1,500, el costo anual con BizAgi, por ejemplo, llegaría a unos USD 450,000.) Es relevante señalar que en la selección de Bonitasoft se tomaron en cuenta los comentarios positivos por parte del equipo del Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD sobre las oportunidades que ofrece el BPM de Bonitasoft para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea. Habiendo seleccionado a Bonitasoft como herramienta BPM para el desarrollo de MiEmpresaEnLínea, FIDE evaluó la redistribución de recursos, tanto propios como los provenientes del convenio MCA-FIDE-Presidencia de la República, para asegurar la contratación de expertos de Bonitasoft que colaboren con FIDE en el desarrollo de las aplicaciones que comprenden los tres procesos meta, comenzando con el de apertura de negocios en enero de 2015. Por lo pronto, FIDE ha identificado la disponibilidad de los siguientes recursos en el marco del convenio MCA-FIDE-Presidencia para contratar los siguientes servicios de Bonitasoft: Figura 3.3 Recursos para la herramienta BPM en el convenio MCA – FIDE – Presidencia

Licenciamiento de Bonitasoft BPM por el primer año: USD 20,000

Se contratará el nivel de servicio más alto (“Performance”), después de un descuento de USD 5,000 ofrecido por Bonitasoft.

Servicios de consultoría para el desarrollo de las aplicaciones, comenzando por Apertura de Negocios: USD 40,000

FIDE y Bonitasoft han estimado que este monto cubrirá el desarrollo requerido para el proceso de abrir un negocio, pues fue simplificado enormemente con el Decreto 284-2013 (5 pasos) y bien podría cubrir una primera parte del desarrollo del proceso de importaciones y exportaciones (en vista que el desarrollo de la aplicación de apertura de negocios transferirá conocimientos a los desarrolladores que trabajarán en FIDE).

Entrenamiento en modelación de procesos, desarrollo de aplicaciones e integración con sistemas existentes: USD 5,000

Este entrenamiento está contemplado para dos personas de FIDE que trabajarán en los roles de diseñador de procesos / desarrollador de aplicaciones, y que acompañarán a los consultores en el desarrollo de las aplicaciones para el proceso de apertura de negocios.

Monto de los servicios contratados a Bonitasoft para la implementación, al menos del proceso meta de apertura de negocios: USD 65,000


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La disponibilidad de estos recursos dentro del convenio MCA-FIDE-Presidencia de la República responde, en primer lugar, a la provisión de USD 45,000 incluidos originalmente en el presupuesto del convenio para complementar los recursos que movilizaría UNCTAD (pero que están siendo redestinados por la restricción que impone la necesidad de implementar el proceso de apertura de negocios en el primer semestre 2015), y en segundo lugar, que no se realizaron ciertos gastos en el último trimestre del 2014 (e.g., contratación del Asesor Legal, reuniones con representantes del sector público y privado, remodelación de oficinas) tal como se presupuestaron en el convenio (pues se esperaba arrancar, con disponibilidad de fondos, el primero de octubre de 2014). Cabe destacar que FIDE ha presupuestado, en recursos propios, la provisión de al menos USD 60,000 adicionales en el rubro de consultorías Bonitasoft entre 2015 y 2016, con miras al desarrollo de las aplicaciones para el proceso meta de importaciones y exportaciones. Naturalmente, se espera que a medida que el Diseñador de Procesos y el Desarrollador de Aplicaciones de FIDE se capaciten y adquieran experiencia con la implementación del proceso de apertura de negocios, trabajando a la par de los Consultores de Desarrollo de Bonitasoft, ellos puedan hacerse cargo de una mayor proporción del trabajo para implementar los procesos de obtención de permisos para importar y exportar, así como de licencias ambientales. En ese sentido, la necesidad de recursos para contratar a los consultores de Bonitasoft se irá reduciendo al punto de limitarse, a mediano y largo plazo, a consultas técnica y apoyos puntuales. Figura 3.4 Principales facilidades de la herramienta BPM de Bonitasoft

Fuente: Sitio web www.bonitasoft.com


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3.2 Avances

Los tres procesos meta comprendidos en el convenio MCA–FIDE–Presidencia de la República son: Proceso meta Instituciones relacionadas 1. Abrir un negocio

Registrar la sociedad en el Registro Mercantil, registrarse en la Cámara de Comercio, registrarse en Registro Tributario Nacional, obtener Permiso de Operación, afiliarse al Instituto Hondureño de Seguridad Social, al Instituto Nacional de Formación Profesional y al Régimen de Aportaciones Privadas


Mercantil: El Instituto de la Propiedad (IP) es el responsable de los Registros Mercantiles a nivel nacional, incluyendo la supervisión de los registros delegados en la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y la Cámara de Comercio e Industria de Cortés (CCIC, en San Pedro Sula)


Mercantil (en el Distrito Central y Departamento de Francisco Morazán, y en el Departamento de Cortés), así como registrarse en la Cámara de Comercio – CCIT y CCIC

o Registrarse en el Registro Tributario

Nacional (RTN): Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

o Obtener Permiso de Operación: Alcaldía

Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)

o Afiliarse al Instituto Hondureño de

Seguridad Social (IHSS): IHSS o Afiliarse al Instituto Nacional de Formación

Profesional (INFOP): INFOP o Afiliarse al Régimen de Aportaciones

Privadas (RAP): RAP

2. Obtener permisos para importar y exportar

Obtener licencias y registros sanitarios, certificados de libre venta y consumo, obtener certificados zoosanitarios de

o Obtener licencias sanitarias (para

establecimientos, e.g., comedores) y registros sanitarios (para productos, e.g.,


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exportación y certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta, ingresar productos a las aduanas, retirar productos de las aduanas, obtener autorización de divisas, obtener certificación de registros sanitarios de productos provenientes del exterior

farmacéuticos), certificados de libre venta y consumo: Secretaría de Salud

o Obtener certificados zoosanitarios de

exportación, certificados fitosanitarios de exportación, certificados de planta: Servicio Nacional de Salud Agropecuaria (SENASA), unidad que forma parte de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

o Ingresar productos a las aduanas, retirar

productos de las aduanas: Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

o Obtener autorización de divisas: Banco

Central de Honduras (BCH) o Obtener certificación de registros

sanitarios de productos provenientes del exterior: Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

3. Obtener l icencias ambientales

o Obtener licencias ambientales (Categoría

1, 2, 3 y 4) a nivel nacional a excepción de ciudades donde se ha delegado la emisión de licencias ambientales categoría 1 y 2 a las Alcalcías Municipales, como es el caso en el Distrito Central y San Pedro Sula: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Para lograr el objetivo de simplificar y habilitar en línea los procedimientos descritos arriba, se han definido actividades e hitos (ver el Anexo 8) para cada uno de los tres procesos meta:

1. Documentar el proceso actual en EmprendeGuía (honduras.eregulations.org)

2. Preparar y presentar propuestas de simplificación del proceso

3. Documentar (o especificar) el nuevo proceso a implementar (idealmente simplificado)

4. Habilitar el proceso en MiEmpresaEnLínea (honduras.eregistrations.org)

5. Monitorear el desempeño del proceso De acuerdo con las actividades definidas por FIDE y MCC e incorporadas en el convenio MCA-FIDE-Presidencia de la República, dichas actividades constituyen un ciclo que se debe realizar para cada uno de los procesos meta, tal como se muestra a continuación en la figura 3.5.


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Figura 3.5 Ciclo de actividades por cada proceso meta

Para efectos de las actividades comprendidas en este plan de implementación se puede hacer la excepción - para el proceso de apertura de negocios - de las actividades de documentación del proceso existente y de la presentación de una propuesta de simplificación, pues el trabajo – en el marco del convenio - arranca con la documentación (diseño y especificación) del nuevo proceso de apertura de negocios. Las primeras dos actividades se realizaron previamente en el transcurso del 2012 y 2013, con la documentación del proceso de apertura de negocios en el portal EmprendeGuía y la participación del Consultor en la preparación del Decreto 284-2013 (razón por la cual se desarrollaron a fondo en la sección de antecedentes del presente documento). Actividad 1. Documentación del proceso existente

La figura 3.6 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver el Anexo 8) comprendidas en la actividad 1. Documentación del proceso existente. Figura 3.6 Documentación del proceso existente: principales acciones y relaciones


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Cabe destacar, que en la experiencia de FIDE, los convenios de colaboración, además de tomar mucho tiempo en revisarse por los asesores legales de las secretarías y firmarse por los Secretarios de Estado, no son “vinculantes,” por lo que en la planificación se ha subrayado el rol de la relación con la Presidencia de la República - con el plus de un convenio firmado entre MCA-FIDE-Presidencia - en lograr la apertura y compromiso de los funcionarios de las instituciones protagonistas y participantes en los procesos meta, incluyendo a las del sector privado. Actividad 2. Preparación y presentación de propuesta de simplificación

La figura 3.7 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver el Anexo 8) comprendidas en la actividad 2. Propuesta de simplificación. Figura 3.7 Presentación de propuesta de simplificación: principales acciones y relaciones En esta actividad se pondrán en práctica, además de la experiencia de FIDE en proyectos exitosos de simplificación administrativa en los últimos diez años (desarrollada en la sección de antecedentes, en particular, la necesidad de articular y comunicar las condiciones de satisfacción con que las que los funcionarios aprobarán las peticiones de los empresarios), los principios de simplificación recopilados por el Programa de Facilitación de Negocios de UNCTAD (figura 3.8). Figura 3.8 Diez principios de simplificación administrativa (UNCTAD) Fuente: http://doc.eregulations.org/#4038441/0


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Otro punto que merece mención tiene que ver con el tiempo a proveer dentro del cronograma de actividades para la presentación de las propuestas de simplificación a los funcionarios. Como se puede apreciar en el cuadro Gantt de las actividades para implementar el convenio (ver el Anexo 20), se han preestablecido tiempos para la revisión de las propuestas de simplificación por parte parte de los funcionarios, bajo el entendido, con base en la experiencia que la aprobación de una propuesta de simplificación puede demorar varios meses (tal fue el caso de la propuesta para simplificar el registro del comerciante individual, presentada en agosto 2012 y aprobada en abril 2013) o, en casos muy poco usuales, semanas, tal como ocurrió con el Decreto 284-2013. En vista de lo anterior, se ha provisto de tiempos suficientes para la revisión de las propuestas de simplificación al cabo de los cuáles se implementará en MiEmpresaEnLínea el proceso que esté vigente (en otras palabras, si se aprueba la propuesta de simplificación en el tiempo provisto, se implementará el nuevo proceso simplificado, si no, se implementará el existente). Cabe destacar en este punto que el tiempo más corto provisto para la revisión de la propuesta de simplificación es un trimestre, para el proceso de licencias ambientales, pues la propuesta comprenderá implementar la reforma que impulsó FIDE-Honduras Compite en 2008 y 2009 y que resultó en la aprobación de un nuevo modelo ambiental simplificado contenido en el reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, SINEIA, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en diciembre del 2009, pero que a la fecha de este informe aún no se ha implementado. Actividad 3. Documentación (diseño y especificación) del proceso a implementar

La figura 3.9 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver el Anexo 8) comprendidas en la actividad 3. Documentación del proceso, la cual comprende, con la incorporación de la herramienta BPM, el diseño y especificación del proceso. Figura 3.9 Documentación del proceso a implementar: principales acciones y relaciones


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Actividad 4. Implementación del proceso en MiEmpresaEnLínea

La figura 3.10 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver el Anexo 8) comprendidas en la actividad 4. Implementación en MiEmpresaEnLínea. Figura 3.10 Implementación del proceso en MiEmpresaEnLínea: principales acciones y relaciones Tal como se desarrolló anteriormente, el desarrollo de la aplicaciones para MiEmpresaEnLínea se hará con la herramienta BPM. En el primer proceso a implementar (apertura de negocios, en el primer semestre 2015) FIDE se apoyará en los consultores de desarrollo de bonitasoft (para lo cual ha reservado USD 40,000 provenientes del convenio), aportando la participación de un Diseñador de Procesos (Director del proyecto) y un Desarrollador de Aplicaciones, quienes deberán desarrollar las capacidades requeridas para hacerse cargo de los siguientes procesos. Actividad 5. Retroalimentación (monitoreo) del proceso La figura 3.11 a continuación resume las acciones y relaciones (desarrolladas a detalle en el convenio, ver el Anexo 8) comprendidas en la actividad 5. Retroalimentación del proceso. Figura 3.11 Retroalimentación (monitoreo) del proceso: principales acciones y relaciones


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En este punto cabe destacar que, de acuerdo a las relaciones mostradas en la figura 3.11 entre FIDE, las gremiales empresariales (Cámaras de Comercio, Consejo Hondureño de la Empresa Privada, Asociación Nacional de Industriales, Asociación Hondureña de Instituciones Bancarias) y los empresarios que accedan a MiEmpresaEnLínea para solicitar, dar seguimiento y obtener los registros, permisos y licencias que requieran, FIDE implementará una estrategia de retroalimentación con los “clientes” del sistema principalmente a través de “complementadores” (figura 3.12) instituciones cuya propuesta de valor es complementaria con MiEmpresaEnLínea. Tal es el caso de la Red de Microfinancieras de Honduras (REDMICROH, cuya Presidenta Ejecutiva, Licenciada Santa de Euceda, participó en el evento de firma del convenio), organización que ha compartido su interés de apoyar la movilización de MiEmpresaEnLínea para promover la formalización de MIPYMEs, con vistas a su incorporación al sistema financiero nacional. Figura 3.12 Alianzas estratégicas con “complementadores” en el servicio a MIPYMEs

Fuente: Presentación del Programa “Emprendedores para una Vida Mejor”

Estrategia de implementación!




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Plan de Mejora Doing Busines: Avances a la fecha Proceso meta: Abrir un negocio A continuación se comparte el estatus de las actividades planificadas en la implementación del proceso simplificado para abrir un negocio (establecido en el Decreto 284-2013) a través del portal MiEmpresaEnLínea, cuantificando el avance logrado a la fecha en cada actividad. Actividad Responsable Inicio Fin Avance

1. Documentar el nuevo proceso simplificado para abrir un negocio (Decreto 284-2013) en el portal informativo EmprendeGuía

Rebecca Rivera, Fernando Aguilera

1 Octubre 2014

30 Octubre 100%

Ver proceso en el portal EmprendeGuía: http://honduras.eregulations.org/procedure/197/244?l=es

2. Evaluar y seleccionar una herramienta BPM (Business Process Management) para el desarrollo de las aplicaciones que constituirán MiEmpresaEnLínea

Fernando Aguilera

30 Octubre 30 Noviembre

100%

Ver el Anexo 7: Estrategia para el Desarrollo de MiEmpresaEnLínea

3. Capacitarse en la modelación de procesos y desarrollo de aplicaciones con la herramienta BPM seleccionada (bonitasoft BPM)

Fernando Aguilera

30 Noviembre

15 Enero 2015

100%

4. Modelar el nuevo proceso simplificado para abrir un negocio en bonitasoft BPM

Fernando Aguilera

15 Enero 15 Febrero 100%

Ver el Anexo 20: Modelación del proceso simplificado para abrir un negocio (284-2013)

5. Desarrollar una primera versión de la aplicación para abrir un negocio (Decreto 284-2013) en MiEmpresaEnLínea

Fernando Aguilera, Pablo Alonso (Consultor bonitasoft)

15 Febrero 15 Junio 100%

1. Habilitación del ingreso de usuarios vía el portal bonitasoft BPM (ver el Anexo 21)

2. Implementación

en-línea del Formulario Único Especial (FUE) (ver el


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Anexo 22) 3. Generación

automática del Contrato Societario a partir de los datos del FUE (ver el Anexo 23)

4. Generación de

notificaciones vía correo electrónico (ver el Anexo 24

6. Realizar presentación de avances a los colaboradores (encuestados) del informe Doing Business en Honduras

Carlos Pineda, Fernando Aguilera, Rebecca Rivera

15 marzo 30 marzo 100%

Ver el anexo 25: 23 marzo 2015: Presentación a colaboradores Doing Business

7. Desarrollar una segunda versión de la aplicación para abrir un negocio

Fernando Aguilera, Pablo Alonso

15 Junio 15 Septiembre

En curso de acuerdo a plan de implementación, avances del 80%

8. Realizar validación con instituciones

Fernando Aguilera

15 Septiembre

30 Septiembre

9. Realizar ajustes a la aplicación Fernando Aguilera, Pablo Alonso

30 Septiembre

15 Octubre

10. Realizar validación final y capacitación a instituciones involucradas en la apertura de un negocio (Distrito Central en primera etapa, San Pedro Sula y otras ciudades en segunda etapa)

Fernando Aguilera, Pablo Alonso

15 Octubre 30 Octubre

11. Iniciar capacitaciones a instituciones “complementadoras”: Red de instituciones microfinancieras de Honduras (REDMICROH), Centros de Desarrollo Empresarial (CDE), Cámaras de Comercio

30 Octubre 30 Noviembre

12. Realizar lanzamiento del proceso para abrir un negocio en MiEmpresaEnLínea

15 enero 2016

30 enero


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Proceso meta: Obtener l icencias ambientales A continuación se comparte el estatus de las actividades planificadas en la documentación, simplificación e implementación en-línea del proceso para obtener licencias ambientales a través del portal MiEmpresaEnLínea, cuantificando el avance logrado a la fecha en cada actividad. Actividad Responsable Inicio Fin Avance

1. Presentación al Comité Nacional de Competitividad (CNC: SDE, COHEP) del alcance del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República, el cual incluye las Licencias Ambientales como uno de sus 3 Procesos Meta

Fernando Aguilera, Rebecca Rivera

15 Noviembre 2014

15 Diciembre 100%

Ver el Anexo 26: 18 noviembre 2014: Presentación convenio MCA-FIDE-Presidencia a CNC

2. Recopilación y revisión de los documentos relacionados con el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) publicado en La Gaceta en diciembre del 2009

Fernando Aguilera, Allan Astorga (autor del Reglamento SINEIA 2009)

15 Enero 2015

15 Abril 100%

3. Documentación de los procedimientos actuales para obtener licencias ambientales, comenzando con la Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC)


15 Abril 15 Junio 100%

Ver proceso en el portal EmprendeGuía: http://honduras.eregulations.org/procedure/295/493?l=es

4. Documentación de los procedimientos actuales para obtener licencias ambientales en el Ministerio de Ambiente (MiAmbiente)


15 Junio 15 Octubre En curso de acuerdo a plan de implementación, avances del 30%

5. Preparación y gestión de la aprobación de propuesta de nuevo proceso simplificado para obtener licencias ambientales con base en el Reglamento SINEIA 2009

Fernando Aguilera, Allan Astorga (autor del Reglamento SINEIA 2009)

15 Octubre 15 Marzo 2016

6. Especificación del nuevo proceso simplificado para obtener licencias ambientales

Fernando Aguilera

15 Marzo 15 Junio

7. Implementación del proceso simplificado para obtener licencias ambientales a través del portal MiEmpresaEnLínea

Fernando Aguilera, Consultores bonitasoft

15 Junio 15 Diciembre


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Proceso meta: Obtener permisos para importar y exportar A continuación se comparte el estatus de las actividades planificadas en la documentación, simplificación e implementación en-línea del proceso para obtener permisos para importar y exportar a través del portal MiEmpresaEnLínea, cuantificando el avance logrado a la fecha. Actividad Responsable Inicio Fin Avance

1. Presentación al Comité Nacional de Competitividad (CNC: SDE, COHEP) del alcance del convenio MCA – FIDE – Presidencia de la República, el cual incluye las Licencias Ambientales como uno de sus 3 Procesos Meta


15 Noviembre 2014

15 Diciembre 100%

Ver el Anexo 26: 18 noviembre 2014: Presentación convenio MCA-FIDE-Presidencia a CNC

2. Documentación de los procedimientos actuales para obtener los permisos requeridos para importar y exportar en el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA), Banco Central del Honduras (BCH), Secretaría de Desarrollo Económico (SDE), entre otras instituciones


15 Octubre 2014

15 Septiembre 2015

En curso de acuerdo a plan de implementación, avances del 80%, ver proceso en el portal EmprendeGuía: http://honduras.eregulations.org/menu/204?l=es

3. Preparación y gestión de la aprobación de propuesta de nuevo proceso simplificado para obtener los permisos requeridos para importar y exportar


15 Marzo 2015

15 Diciembre En curso de acuerdo a plan de implementación, avances del 40%

4. Especificación del nuevo proceso simplificado para obtener los permisos requeridos para importar y exportar

Fernando Aguilera

15 Enero 2016

15 Abril

5. Implementación del proceso simplificado para obtener los permisos requeridos para importar y exportar a través del portal MiEmpresaEnLínea

Fernando Aguilera, Consultores bonitasoft

15 Abril 15 Septiembre


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3.1 Resultados esperados El Decreto 284-2013 y el portal transaccional MiEmpresaEnLínea tendrán un impacto positivo en los indicadores Doing Business que cuantifican la facilidad de abrir un negocio en Honduras:

Costo de abrir un negocio: â De 45.3% a 3.3% del PIB per cápita Capital mínimo requerido: â De 15.2% a 0% del PIB per cápita Procedimientos para abrir un negocio: â De 13 a 4 procedimientos Días para abrir un negocio: â De 14 a 4 días La figura 3.13 muestra el impacto de las reformas en el Doing Business: Con la implementación del Decreto 284-2013 en los temas de apertura de negocios y protección de inversionistas, y la implementación del portal transaccional MiEmpresaEnLínea, Honduras pasaría a la posición 70, logrando una mejora de 34 posiciones frente a los 189 países que participan actualmente en el informe. (En el informe Doing Business 2015, Honduras se ubicó en la posición 104). Figura 3.13 Impacto del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea en el Doing Business

Fuente: Elaboración propia utilizando la herramienta de simulación provista por el Doing Business

En la figura 3.14 se puede apreciar la evolución de la posición competitiva de la calificación global de Honduras en el Doing Business, incluyéndose la proyección para los Doing Business 2016 y 2017. En un período de reformas de casi una década, destacan los siguientes actores y logros: § Doing Business 2008: Mejora de 49 posiciones con iniciativas impulsadas en apertura de

negocios, permisos de construcción y registro de propiedad por AMDC, CCIT y FIDE-Honduras Compite. Honduras se destaca como uno de los mayores reformadores en LAC.


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§ Doing Business 2009 y 2010: Crisis política en los meses previos y posteriores a junio de 2009 interrumpen las reformas previstas y provocan la pérdida de 20 posiciones.

§ Doing Business 2011, 2012 y 2013: Iniciativa por MCA y CCIT en obtención de crédito

(Registro de Garantías Mobiliarias) y coordinación por la SDP en comercio transfronterizo, permisos de construcción y pago de impuestos permiten recuperar 14 posiciones.

§ Doing Business 2014: 2013 fue año de campaña política, no se registraron reformas en

Honduras. Sin embargo, otros países registran reformas por lo que se pierden 2 posiciones. § Doing Business 2015: Cambios en la metodología Doing Business (aplicados a los 189 países

en el informe) permiten que Honduras mejore su calificación global en 23 posiciones. Los cambios responden principalmente a complementar el enfoque actual en la eficiencia de las regulaciones (i.e., número de procedimientos, tiempo, costo) con mediciones sobre la calidad de las regulaciones (e.g., en el tema de Cumplimiento de Contratos: grado de automatización en los procedimientos judiciales, disponibilidad de mecanismos alternos, tales como los Centros de Conciliación y Arbitraje que operan en las Cámaras de Comercio).

§ Doing Business 2016: Implementación del Decreto 284-2013 y MiEmpresaEnLínea permitiría

mejorar 30 posiciones en la calificación global de Honduras, en el marco del convenio entre MCA, FIDE y la Presidencia de la República, así como la asistencia técnica de UNCTAD.

Figura 3.14 Evolución de la calificación global Doing Business de Honduras

Fuente: Elaboración propia con datos informes DB 2007-2015 y datos simulación DB 2016-2017


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Convenio de Financiación DCI-ALA/2008/19897 Programa de Apoyo a la Administración Pública y a la Integración Regional (PAAPIR) Apoyo Técnico al Gobierno de la República de Honduras

Mejora en la calificación Doing Business de Honduras

Iniciativas en curso para mejorar la facilidad de hacer negocios en Honduras, incluyendo recursos movilizados, avances y resultados esperados

Informe final de la consultoría Mejora en la Calificación Doing Business de Honduras Ingeniero Fernando Aguilera, MSc Tegucigalpa, MDC, 15 de julio de 2015