INTERVENTI PER LE AREE A MINORE CAPACITA’FISCALE
INCENTIVI DI POLITICA INDUSTRIALE PER IL SUD
di Grazia ServidioSVIMEZ
Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali - 28 settembre 2012
INCENTIVI
• FINANZIARI (in particolare all’investimento)
• DELLA POLITICA REGIONALE ITALIANA (POLITICA SPECIFICA PER LE AREE SVANTAGGIATE)
• ALLE ATTIVITA' INDUSTRIALI IN SENSO AMPIO (superamento logica settoriale)
Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012 1
SISTEMA INCENTIVI
• FINALITA’
• STATO DI ATTUAZIONE
• EFFICIENZA / EFFICACIA
2Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
DECENTRAMENTO COMPETENZE IN MATERIA DI AIUTI (L. 59/97, D.lgs 112/98 e successivi)
• FINALITA’ LEGATE AD UNA MAGGIORE EFFICIENZA
• FISSAZIONE COMPETENZE STATO, REGIONI E ALTRI ENTI LOCALI
• FONDO UNICO INCENTIVI (trasparenza e flessibilità)
• RIPARTIZIONE MEZZI E RISORSE
• STRUMENTI ATTIVATI E DIFFERENZE TRA IL NORD E IL SUD
- Per lo più a favore di PMI- Attivazione pochi strumenti- Rivolti a obiettivi generalisti- Prevalenza di contributi in c/interessi
3Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
RAZIONALIZZAZIONEDEGLI INCENTIVI
TRE TIPI DI PROCEDIMENTI (D. lgs 123/98,L.134/2012)
• Automatico• Valutativo• Negoziale
4Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
L. 488 / 1992
• GRADUATORIA DI MERITO
• ADEGUAMENTO CRITERI UE
• COPERTURA TERRITORIALE
Risultati- Maggiore efficienza- Positivo sostegno all’ occupazione e agli investimenti- Parziale addizionalità- Basso conseguimento obiettivi di Politica industriale- Indebolimento obiettivo riequilibrio territoriale
5Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
AGEVOLAZIONI AUTOMATICHE(Leggi 341/1995,388/2000,296/2006,244/2007,106/2011)
A) CREDITI DI IMPOSTA PER GLI INVESTIMENTI Semplificazione procedure (assenza istruttoria bancaria, documentazione snella) Automaticità Concessione/Erogazione Tempi rapidi e certi Importi agevolati contenuti (riferiti all’acquisto di impianti e macchinari)
CREDITI DI IMPOSTA DELLA LEGGE 296/2006 (FINANZIARIA 2007) Ambito territoriale ristretto alle regioni del Sud Soggetti agevolabili (titolari di reddito di impresa) Intensità massime consentite (limite annuale 250mila €) Spesa ammissibile limitata (esclusione immobili e veicoli) Compensazione per i versamenti delle imposte sui redditi Divieto cumulo con gli aiuti de minimis (prima consentito) Impossibile automaticità assoluta, introduzione formulario (d.l. 97/2008)
EFFICIENZA/EFFICACIA Vantaggi per l’impresa (certezza, rapidità, snellezza, ecc…) ? Andamento sussultorio delle agevolazioni (esaurimento risorse) Strumento generico di impulso macroeconomico degli investimenti Basso orientamento obiettivi di politica industriale Scarsa addizionalità (improbabile incorporarli nei piani di investimento)
6Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
AGEVOLAZIONI AUTOMATICHE
(Leggi 341/1995,388/2000,296/2006,244/2007,106/2011)B) CREDITI DI IMPOSTA PER L’OCCUPAZIONE Legge 244/2007 Nuovi occupati assunti nel 2008 con contratto a tempo indeterminato Definizione ampia soggetti agevolabili (datori di lavoro) Destinato solo al Sud Importi di 333 e 416 euro mensili (lavoratrici svantaggiate) per un triennio Condizioni ammissibilità Presentazione istanza Risorse disponibili pari a 600 meuro per gli anni 2008, 2009 e 2010FINALITA’ Incremento occupazione Tutela categorie deboli e stabilità posto di lavoro Emersione lavoro irregolareEFFICIENZA/EFFICACIA - Automaticità e rapidità ridotte (domande e tetto di risorse, 200 meuro annui nel triennio 2008-2011) Esaurimento risorse disponibili già a ottobre 2008 e riapertura termini senza nuovi stanziamenti
(revoche)- Modesti risultati (applicazione in un solo anno, stima di 40.000-50.000 nuovi addetti) Legge 106/2011 Nuovi occupati assunti nel 2011-13 con contratto a tempo indeterminato Definizione ampia soggetti agevolabili (datori di lavoro) Destinato solo al Sud Credito d’imposta pari al 50% dei costi salariali Lavoratori svantaggiati e molto svantaggiati Utilizzo credito in compensazione nella dichiarazione dei redditi (imposte sul reddito e IVA)
7Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Tab. 1. Risorse destinate al credito di imposta per l’occupazione ex legge 106/2011 (meuro) (a)
Regioni Risorse
Abruzzo 4
Molise 1
Campania 20
Puglia 10
Basilicata 2
Calabria 20
Sicilia 65
Sardegna 20
Totale 142
(a) A valere sui POR FSE 2007-13.
Fonte: Decreto del Ministero dell'Economia 25-5-2012.
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
8
CONTRATTI DI PROGRAMMA
PRIMA FASE 1986-1995 (16 contratti per quasi 8 miliardi di euro di investimenti e 68 mila occupati )• Progetti integrati• Contrattazione interventi• Strumento flessibile • Efficienza/Efficacia
- Elevato impatto economico - Settori innovativi e dinamici- Favorisce rapporti tra imprese- Attrazione investimenti esteri
SECONDA FASE 1996-1999 (10 contratti per 1,6 miliardi di euro di investimenti)• Estensione aree e settori• Intensità massime consentite senza graduatoria• Modifica tipologia Investimenti e settori• Efficienza/Efficacia diminuite
TERZA FASE 2000-2006 (95 contratti per 11,6 miliardi di euro di investimenti)• Modifica procedure (coinvolgimento Regioni, semplificazione)• Modifica criteri concessione• Efficienza/Efficacia- Bassa % erogazioni- Diminuzione dimensioni medie di investimento- Diminuzione attività ricerca e formazione- Diminuzione Investimenti esteri
QUARTA FASE 2007-2008 (estensione territoriale e recupero caratteristiche originarie, soppressione)
9Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
CONTRATTI DI LOCALIZZAZIONE(Delibera CIPE 9 maggio 2003)
• POTENZIAMENTO CONTRATTI DI PROGRAMMA PER L'ATTRAZIONE DI INVESTIMENTI ESTERNI
• PROCEDURE DIVERSE DA QUELLE DEI C.di P.• DESTINATI: - AL MEZZOGIORNO - ALL'INDUSTRIA, SERVIZI E TURISMO - ALLE MEDIE E GRANDI IMPRESE ESTERE - AI GRANDI PROGETTI DI INVESTIMENTO (oltre 25 e 5 meuro)
• EFFICIENZA/EFFICACIA - Difficoltà di attuazione (pochi e con basso livello erogazioni, 11 per 500
meuro di Investimenti e con il 65% di erogazioni) - Intervento risultante da più strumenti (allungamento tempi) - Parcellizzazione responsabilità e impegni (per molteplicità soggetti) - Percezione di una mission debole - Raggio di azione troppo ampio dell’Agenzia per l’attrazione
10Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Crisi della politica regionale dal 2007
• Eliminazione importanti strumenti (488 e PIA, CdP, CdL)• Restrizione territoriale degli interventi• Totale inoperatività in alcuni anni (2007 e 2009-2010)• Difficoltà finanziarie (crediti di imposta)• Nuovi strumenti di lunga attuazione (contratti sviluppo) o mai
partiti ( ZFU e Zone a burocrazia zero)• Azzeramento PAN FAS Ricerca e competitività 2007-2013 e
avvio lento PON Ricerca e competitività
11Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Contratti di sviluppo(Decreto legge 112/2008)
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali– 28 settembre 2012
• Programmi di sviluppo comprensivi di progetti di investimenti, progetti di ricerca industriale e sviluppo sperimentale connessi ed eventuali opere infrastrutturali
•Riservati a investimenti di rilevanti dimensioni di imprese italiane ed estere (al netto infrastrutture, 30 meuro industria e commercio, 22,5 turismo, 7,5 trasformazione prodotti agricoli)
•Progetti di investimenti nei settori industria,turismo e commercio
•Impresa proponente e impresa aderente (piccole, medie e grandi imprese)
•Territori interessati (l’intero territorio nazionale, ma risorse disponibili solo per regioni Convergenza)
12
Tab. 2. Contratti di sviluppo, domande presentate al 31.12.2011 nelle regioni dell'obiettivo Convergenza
RegioniIndustri
aTurismo Commercio Totale
Quota% industria su totale
Numero domande
Campania 21 16 2 39 53,8
Puglia 7 12 1 20 35
Calabria 2 16 2 20 10
Sicilia 7 10 0 17 41,2
Totale 37 54 5 96 38,5
Investimenti (milioni di euro)
Campania 790,5 901,4 70,0 1.761, 9 44,9
Puglia 169,5 1.103,3 327,3 1.600,1 10,6
Calabria 63,1 568,7 79,0 710,8 8,9
Sicilia 342,1 505,7 0,0 847,8 40,4
Totale 1.365,2 3.079,2 476,3 4.920,7 27,7
Quota % investimenti sul totale
Campania 44,9 51,2 4,0 100,0 -
Puglia 10,6 69,0 20,5 100,0 -
Calabria 8,9 80,0 11,1 100,0 -
Sicilia 40,4 59,6 0,0 100,0 -
Totale 27,7 62,6 9,7 100,0 -
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali– 28 settembre 201213
Nuovo regime generale di aiuti D.M. 23 luglio 2009per investimenti nelle aree tecnologiche dei Progetti di
innovazione industriale
Interventi finalizzati:
• Allo sviluppo di piccole imprese di nuova costituzione;
• All’industrializzazione dei risultati di programmi qualificati di ricerca o di sviluppo sperimentale
• Alla realizzazione di investimenti volti al risparmio energetico e/o alla riduzione degli impatti ambientali
• Al perseguimento di obiettivi di innovazione, miglioramento competitivo e tutela ambientale
Programmi ammissibili
• Attività manifatturiere
• Alcune attività di produzione e distribuzione energia elettrica e calore
• Alcune attività di servizi
• Nuovi impianti
• Ampliamenti
• Diversificazione della produzione (nuovi prodotti)
• Cambiamento processi produttivi
14Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2010
Agevolazioni per le regioni Convergenza (Decreti MISE 6 agosto 2010)
• Agevolazioni per investimenti innovazione, miglioramento competitivo e tutela ambientale in specifici settori
• Agevolazioni per investimenti di industrializzazione risultati di programmi di ricerca e sviluppo sperimentale
• Agevolazioni per la produzione di beni strumentali per lo sviluppo fonti energia rinnovabili e risparmio energetico nell’edilizia
•Procedura valutativa “a sportello”•Finanziamenti agevolati e/o contributi in conto capitale•Riserve per PMI (60%) e per distretti produttivi (20%)•Istruttoria Agenzia per l’attrazione investimenti•Investimento ammissibile tra 1,5 e 25 meuro (suolo, opere murarie, macchinari, impianti, progr. informatici,brevetti, licenze, consulenze)
15MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali– 28 settembre 2012
Agevolazioni per investimenti innovazione, miglioramento competitivo e tutela ambientale
in settori specifici
• Attività settore alimentare (industr. di innovazioni di prodotto, nuovi sistemi controllo/tracciabilità, sistemi confezionamento/imballaggio/distribuzione)
• Attività di fabbricazione apparecchiature elettriche e per uso domestico non elettriche (industr. di innovazioni di prodotto per riduzione impatti ambientali, innovazioni processo)
• Attività di produzione di biotecnologie (industr. di innovazioni prodotto e innovazioni processo)
• Risorse disponibili pari a 150 meuro a valere sul PON “Ricerca e Competitività” (presentazione domande tra il 9/12/2010 e il 7/4/2011)
16Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Agevolazioni per investimenti di industrializzazione risultati di programmi
ricerca e sviluppo sperimentale
• Attività manifatturiere• Alcune attività produzione e distribuzione energia elettrica e
calore• Alcune attività di servizi (telecomunicazioni, magazzinaggio e
supporto ai trasporti, informatica, ricerca e sviluppo, alcune attività professionali, depurazione acque e smaltimento rifiuti)
• Risorse disponibili pari a 230 meuro a valere sul PON “Ricerca e Competitività” (presentazione domande tra il 10/12/2010 e il 9/4/2011)
17
Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Agevolazioni per la produzione di beni strumentali per lo sviluppo fonti energia rinnovabili e risparmio
energetico nell’edilizia
Attività manifatturiere riguardanti:• Interventi per imprenditoria collegata a ricerca e applicazione tecnologie
innovative nel settore fonti rinnovabili (produzione apparecchiature e macchinari per la produzione di energia da FER; aerogeneratori, celle e componenti fotovoltaico, pompe di calore). Disponibilità pari a 210 meuro a valere sul POI “”Energie rinnovabili e risparmio energetico”
• Interventi per imprenditoria collegata al risparmio energetico (produzione componenti e sistemi per il miglioramento prestazioni energetiche edifici, rivestimenti, infissi, pavimentazioni, isolanti). Disponibilità pari a 90 meuro a valere sul POI “”Energie rinnovabili e risparmio energetico”
• Presentazioni domande tra il 9/12/2010 e l’8/4/2011
18
Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Tab. 3. Domande presentate (a) ai sensi dei decreti del Ministero dello Sviluppo Economico 6 agosto 2010 (milioni di euro, s.d.i.)
Investimenti per obiettivi specifici
Investimenti industrializzazione Investimenti energetici
Regioni
N. domande
Investimenti
Agevolazioni
N. doman
deInvestim
enti Agevolaz
ioni N. domand
Investimenti
Agevolazioni richieste
previsti richieste previsti richieste previsti
Calabria 6 16,7 12,2 5 21,1 15,9 14 85,2 62,5Campania 69 387,4 266,3 51 278,6 192,8 57 270,7 192,2Puglia 18 110,4 69,8 10 65,9 46,6 23 118,2 83,1Sicilia 24 163 122,6 17 112,6 212,5 18 159,3 115,5
TOTALE 117 677,5 470,9 83 478,2 467,8 112 633,4 453,3 Risorse disponibili 150 230 300(a) Tra il dicembre 2010 e l'aprile 2011.
Fonte: Invitalia.
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
19
Agevolazioni per la ricerca
• Progetti di ricerca, sviluppo sperimentale e formazione(1,1 miliardi)
• Costo compreso tra 5 e 25 meuro• Costellazione progetti (plur. progetti 35% attività ricerca svolte
da PMI)
• Bando verticale (individuazione 9 comparti produttivi)
• Progetti di ricerca potenziamento laboratori e distretti (915 meuro)
- Potenziare i migliori modelli aggregazione esistenti (PSS di 5 anni e 2 progetti, con costo tra 10 e 25 meuro)
- Sviluppo di nuovi distretti, laboratori e aggregazioni
• Potenziamento strutture e dotazioni scientifico tecnologiche (650 meuro)
20Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
Tab. 4. Impegni ed erogazioni dei progetti di ricerca industriale ammessi alle agevolazioni a seguito della graduatoria del 31 maggio 2011 Regioni Impegni Erogazioni Settore/ambito Impegni Erogazioni
Valori assoluti (milioni di euro)
Calabria 70,7 23,6 Aerospazio-aeronautica 55,3 6,9Campania 246,5 88 Ambiente e sicurezza 106,5 45,3Puglia 80,5 31 Beni culturali 60,1 18,2
Sicilia 77,9 40,2 Energia e risparmio energetico 64,4 26,3
Sovraregionale 402,3 132,2 ICT 113,2 29,3Materiali avanzati 54,3 25,7
TOTALE 877,9 315,0 Salute dell'uomo e biotecnologie 225,4 93,3Sistema agroalimentare 89,2 35,3Trasporti e logistica avanzata 109,5 34,7
TOTALE 877,9 315,0
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012
21
Tab.5. Progetti di ricerca presentati per il potenziamento di distretti ad alta tecnologia e laboratori pubblico- privati e studi di fattibilità approvati nel 2012 (a) per la creazione di nuovi distretti e/o aggregazioni pubblico-private (milioni di euro, s.d.i.)
Regioni
Progetti di ricerca presentati per strutture esistentiStudi di fattibilità
approvati per strutture nuove
Distretti Laboratori Totale
Costi presentati in
domanda Distretti
Aggre-
gazioni
Distretti e
aggre-gazioni
N. PSS (b)
N. progetti
N.
PSS (b)
N. progetti
N.
progetti
Distretti
Labora-tori
Campania 1 6 9 20 26 39,6 156,8 6 13 19
Puglia 4 16 3 6 22 241,4 49,1 2 3 5
Calabria 2 4 1 2 6 26,4 18,6 6 7 13
Sicilia 3 15 3 6 21 185,5 54,2 4 1 5
Totale 10 41 16 34 75 492,9 278,7 18 24 42
(a) A seguito della graduatoria del decreto direttoriale del MIUR del 23 aprile 2012, n. 190/Ric.(b) Piani di sviluppo strategico.
Fonte: Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca.
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 201222
Tab. 6. Progetti approvati nel 2011 (a) per il potenziamento delle strutture e delle dotazioni scientifiche e tecnologiche (milioni di euro, s.d.i.)
RegioniValori assoluti Valori %
N. prog
ImpegniEroga-zioni
N. progetti
ImpegniEroga-zioni
Campania 10 154,9 123,9 21,3 23,8 24,4Puglia 7 121,8 97,5 14,9 18,7 19,2Calabria 9 122,0 85,8 19,1 18,8 16,9Sicilia 8 157,0 125,6 17,0 24,2 24,7Multeregionale 13 94,3 75,4 27,7 14,5 14,8Totale 47 650,0 508,2 100,0 100,0 100,0
(a) Con il decreto direttoriale del MIUR dell' 11 novembre 2011, n. 957/Ric.
Fonte: Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca.
MASTER in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali – 28 settembre 2012 23
Tab.5 Misure di agevolazione della politica regionale aventi rilievo per lo sviluppo dell'industria (2007-2013)
Misure
Risorse (milioni di euro) Notazioni
Crediti di imposta per investimenti (2007-2013) (legge 296/2006)
4.475,7 Impegni
Accesso solo nel 2008 per esaurimento r isorse
Crediti di imposta per l'occupazione (2008-2010) (legge 244/2007)
600,0 Dotazione
Non più operativi perché concedibili per dipendenti assunti nel 2008
Crediti di imposta per l'occupazione (2011-2013) (legge 106/2011)
142,0 Dotazione
Per dipendenti assunti tra maggio 2011 e maggio 2013
Crediti di imposta per investimenti (legge 106/2011) n.d. Non operativi
Zone franche urbaneMai divenute operative e trasformate nel 2010 in Zone a burocrazia zero
Zone a burocrazia zero Mai divenute operative
Contratti di programmaNon operativi dal 2007
Contratti di localizzazioneNon operativi dal 2007
Contratti di sviluppo 550,0 DotazioneAvviati nel 2011 in sostituzione dei contratti di programma e contratti di localizzazione per le sole regioni della Convergenza
PAN FAS Ricerca e Competitività 2007-2013 7.200 DotazioneAzzerato nel 2009
PON Ricerca e Competitività 2007-2013 6.200 Dotazione
Progetti di ricerca industriale nel primo triennio 2007-2009 996,0 ImpegniOperativi nel 2011
Distretti-laboratori e relative reti 915,0Dotazione/impegni
Operativi nel 2011
Potenziamento strutture e dotazioni scientifico e tecnologiche 650,0 ImpegniOperativi nel 2011
Decreto 6 agosto 2010- Innovazione in settori specifici 150,0 DotazioneAvviati tra il 2010 e il 2011
Decreto 6 agosto 2010- Innovazione per industrializzazione 230,0 DotazioneAvviati tra il 2010 e il 2011
POI Energie rinnovabili e risparmio energetico 2007-2013 1.608,0 Dotazione
Decreto 6 agosto 2010- Innovazione per investimenti energetici 300,0 DotazioneAvviati tra il 2010 e il 2011
24