LA CUENCA COMO ESCENARIO LA CUENCA COMO ESCENARIO DE DESARROLLO TERRITORIALDE DESARROLLO TERRITORIAL
Juan Sánchez BarbaEx Jefe del Gabinete de Asesores MIMDES
Centro de Investigación Educación y Desarrollo
Foro Internacional
“Gestión del agua, minería y cuenca para un desarrollo social”
CUENCAS, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES EN LA REGIÓN ANDINA
POBREZA, DESNUTRICIÓN E INEQUIDADEN EL TERRITORIO
SISTEMAS Y AMBITOS EN LAS CUENCAS
• Familias
• Comunidades
• Centros poblados y ciudades
• Microcuencas
• Cuencas
• Regiones
DIMENSIONES DEL DIMENSIONES DEL DESARROLLO EN LAS CUENCAS DESARROLLO EN LAS CUENCAS
AmbientalAmbiental: recursos naturales, : recursos naturales, biodiversidad, articulacibiodiversidad, articulacióón vertical de n vertical de pisos ecolpisos ecolóógicos, servicios gicos, servicios ambientales.ambientales.EconEconóómicamica: innovaci: innovacióón productiva y n productiva y de servicios, acceso a mercados, de servicios, acceso a mercados, calidad y competitividad territorialcalidad y competitividad territorialSocial:Social: inequidad y exclusiinequidad y exclusióón de n de grupos y poblaciones, desarrollo de grupos y poblaciones, desarrollo de organizaciones e instituciones, organizaciones e instituciones, capital social.capital social.PolPolííticatica: niveles de decisi: niveles de decisióón en la n en la gestigestióón local, democracia n local, democracia participativa, concertaciparticipativa, concertacióón pn púúblicoblico--privadaprivadaCultural:Cultural: valores, identidad valores, identidad tradiciones y visiones de los grupos tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.humanos que pueblan el territorio.
LA NUEVA POLITICA SOCIAL
Modernización y Descentralización del Estado
Acuerdo Nacional
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Plan Nacional de Superación de la
Pobreza
EstrategiasNacionales de
Desarrollo Rural y Competitividad
Estrategia Nacionalde Seguridad Alimentaria
LIMITACIONES PARA LA EJECUCION LIMITACIONES PARA LA EJECUCION DEL PLAN Y LAS ESTRATEGIASDEL PLAN Y LAS ESTRATEGIAS
• Distancia entre política económica y social • Visión sectorial y centralizada de los problemas sociales de la población.• Paralelismo y duplicación de recursos que crea ineficiencia y no permite eficacia en los resultados• Desconfianza sectorial de las capacidades de gestión de los niveles regionales y locales.• Conflictos entre niveles regional y local• Debilidad del asociacionismo municipal • Desconfianza hacia la concertación y participación ciudadana y hacia los aportes de la sociedad civil.• Persistencia de asistencialismo y clientelismo
UN NUEVO ENFOQUE:UN NUEVO ENFOQUE:EL DESARROLLO TERRITORIALEL DESARROLLO TERRITORIAL
• Desarrollo Territorial: Transformación productiva y desarrollo institucional para la competitividad, la sostenibilidad y la superación de la pobreza, que integre lo sectorial a lo local y lo público a lo privado.
• Transformación productiva: Innovación tecnológica, producción agrícola y no agrícola, encadenamiento productivo, ciudades intermedias y mercado.
• Diseño institucional: complementariedad entre los tres niveles de Gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover espacios de concertación local y regional.
• Integración espacial: Articulación entre el desarrollo rural, la agro-industria y los servicios con las ciudades intermedias en las cuencas y los corredores económicos.
• Integración competitiva del agro y lo rural al mercado y la globalización.
Estado
EmpresasOrganizacionessociales
Gestión concertada
Desarrollo Territorial
TransformaciónProductivaSostenible
DesarrolloInstitucional
Competitividady superaciónDe la Pobreza
Enfoques delDesarrollo
PolíticasNacionales / Regionales
Plan de Desarrollo
Local
Presupuestos Participativos
Programas y Proyectos
Diseño institucional para el desarrollo territorial sostenible
EL CORREDORECONOMICO SOCIAL
ARTICULAEL DESARROLLOHUMANO Y LA
COMPETITIVIDAD
! Relación áreas rurales con urbanas, agro con industrias y servicios
! Rol de ciudades intermedias en el CE
! Permite el asociacionismo municipal y su nexo con los Gobiernos Regionales.
! Promueve el desarrollo económico local.
! Agrega valor y oferta para acceder a mercados .
BASE LEGALBASE LEGALDEL PROGRAMA PROCUENCADEL PROGRAMA PROCUENCA
DS 060-2004-PCM• Promueve la creación de Programas PROCUENCA
para la implementación del Plan Nacional de Superación de la Pobreza, para concertar los recursos de los Ministerios sociales con los Gobiernos Regionales, Municipios y los actores sociales locales.
• Los PROCUENCA se crean por Resolución Ministerial y contarán con un Secretario Técnico.
• La Secretaría Técnica del CIAS coordinará los programas a nivel nacional.
San DamianSan DamianSan DamianSan DamianSan DamianSan DamianSan DamianSan DamianSan Damian
HuarochiriHuarochiriHuarochiriHuarochiriHuarochiriHuarochiriHuarochiriHuarochiriHuarochiri
LangaLangaLangaLangaLangaLangaLangaLangaLanga
Mariatana
LahuaytamboLahuaytamboLahuaytamboLahuaytamboLahuaytamboLahuaytamboLahuaytamboLahuaytamboLahuaytambo
San JoseSan JoseSan JoseSan JoseSan JoseSan JoseSan JoseSan JoseSan Josede losde losde losde losde losde losde losde losde los
ChorrillosChorrillosChorrillosChorrillosChorrillosChorrillosChorrillosChorrillosChorrillos
TupicochaTupicochaTupicochaTupicochaTupicochaTupicochaTupicochaTupicochaTupicocha
Stgo.Stgo.Stgo.Stgo.Stgo.Stgo.Stgo.Stgo.Stgo.de Tunade Tunade Tunade Tunade Tunade Tunade Tunade Tunade Tuna
AntioquiaAntioquiaAntioquiaAntioquiaAntioquiaAntioquiaAntioquiaAntioquiaAntioquia
Sto.Domingode los Olleros
CieneguillaCieneguillaCieneguillaCieneguillaCieneguillaCieneguillaCieneguillaCieneguillaCieneguilla
PachacamacPachacamacPachacamacPachacamacPachacamacPachacamacPachacamacPachacamacPachacamac
Villa elVilla elVilla elVilla elVilla elVilla elVilla elVilla elVilla elSalvadorSalvadorSalvadorSalvadorSalvadorSalvadorSalvadorSalvadorSalvador
Villa MariaVilla MariaVilla MariaVilla MariaVilla MariaVilla MariaVilla MariaVilla MariaVilla Mariadeldeldeldeldeldeldeldeldel
TriunfoTriunfoTriunfoTriunfoTriunfoTriunfoTriunfoTriunfoTriunfo
LaLaLaLaLaLaLaLaLaMolinaMolinaMolinaMolinaMolinaMolinaMolinaMolinaMolina
Tupicocha
Cieneguilla
Stgo. de Tuna
MAPA DISTRITAL
Ate
LurínLurínLurínLurínLurínLurínLurínLurínLurín
San Juan deMiraflores
Chorrillos
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
Oceano Pacifico
LahujaytamboChorrillosLangaSan Damian
LurínPachacamac
Antioquia
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Rímac
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río Chilca
Cuenca del Río ChilcaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río MalaCuenca del Río Mala
∗
Limite Provincial
Leyenda
Limite de cuenca
PROGRAMA PILOTOPROGRAMA PILOTOPRO CUENCA RPRO CUENCA RÍÍO LURO LURÍÍNN
Uso Agrícola 12,581 Ha.Uso Pecuario 47,933 Ha.
Total 60,514 Ha.
PROGRAMA PRO CUENCA RPROGRAMA PRO CUENCA RÍÍO LURO LURÍÍNNGESTION DE RECURSOS GESTION DE RECURSOS
NATURALESNATURALESA Nivel de la Cuenca:
A Nivel del Distrito de Cieneguilla:
Tierras de pastos naturales
Tierras agrícolas
PRESUPUESTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO:TRANSPARENCIA EN LAS INVERSIONES DEL GOBIERNO,
MUNICIPALIDADES Y ACTORES SOCIALES2004
44,029,786TOTAL 2004
380,0001,711,7386,285,71435,652,334TOTAL POR CUENCA
60,000EDUCACION AMBIENTAL
20,000PROMOVIENDO CIUDADANIA
40,000FORTALECIMIENTO A LOS GOBIERNOS LOCALES
70,0001,373,677DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LAS OSB
DESARROLLO DE CAPACIDADES
423,324PROYECTOS TURISTICOS
190,00030,00030,000PROYECTOS PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS
DESARROLLOAGROPECUARIO
Y TURISTICO
8,442REFORESTACION
8,420MANEJO DE SUELOSMANEJO DERECURSOS NATURALES
800,000INFRAESTRUCTURA VIAL
1,426,675936,14524,066,260INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
64,050INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
INFRAESTRUCTURAECONOMICA
238,201440,4891,975,276DESARROLLO SOCIAL
25,980INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
4,015,0307,110,913INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO
676,905INFRAESTRUCTURA DE SALUD
INFRAESTRUCTURAY SERVICIOS
SOCIALES
MULTIZONALALTAMEDIABAJA
CUENCACOMPONENTEEJE DE DESARROLLO
Presupuesto ajeno a la naturaleza hídrica de la cuenca
Falta de equidad en la distribución presupuestal
Formulación de corto plazo atenta contra sostenibilidad
•Alta concentración de proyectos en la cuenca baja y marginación de la cuenca alta.•Inequidad en el desarrollo de capacidades
• Inexistente inversión forestal.• Débil inversión en proyectos de riego• Desarticulación presupuestal entre Municipios y Gobierno Nacional
• Programación con visión de corto plazo
ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS SECTORIALES EN LA CUENCA LURIN
Año 2004
SAN DAMIAN
LAHUAYTAMBO
LANGA
ANTIOQUIA
TUNA
CIENEGUILLA
PACHACAMAC
TUPICOCHA
SJ CHORRILLOS
LURIN
1. Electrificacion de Cuenca Media en Proyecto “II Etapa Electrificacion Huarochiri” con prespuesto de 1.5 millones, no era viable.
2. PROCUENCA promueve y constituye grupo de trabajo con MEM y Municipalidad para independizar la Linea Primaria del Proyecto.
3. Municipalidad contrata a la UNI para el estudio de preinversion que establece factibilidad de estalinea trifásica con 180,000 dolares de inversion.
4. Municipalidad aprueba inversion de 60,000 dolares en presupuesto participativo.
5. PROCUENCA iniciará concertacion entre MEM, Municipalidad, comunidades y sector privado para iniciar el proyecto en el presente año 2004
CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA PARA LAELECTRIFICACIÓN DE LA CUENCA MEDIA
CONCERTACION PUBLICO-PRIVADAPARA EL TURISMO VIVENCIAL
Posicionamiento turístico del ejeCieneguilla- Antioquia-San Damián
(Cuenca media y alta)
– Alianza MINCETUR, MIMDES, municipios, empresas privadas y comunidades locales
– Promoción del corredor Antioquia-Cieneguilla.
– Nuevas rutas de turismo vivencial– Mejoramiento vial para integrar la
Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media.
– Incremento en 4 veces del flujo turístico en la cuenca
DIFUSION DEL RIEGO TECNIFICADO Y LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA CUENCA
PRO CUENCA ILAVE(Puno)
CORREDOR ECONOMICO CRISNEJAS(Cajamarca)
PROCUENCA SELVA CENTRAL(Junín)
PROCUENCA CHANCAY HUARALPROCUENCA CHANCAY HUARAL(Lima)(Lima)
CORREDOR CHANKA-ANDAHUAYLAS(Apurímac)
OYOTUN
RIO ZAÑANUEVA ARICA
PACIFICO
OCEANO
MOCUPERIO ZAÑA
CAYALTI
ZAÑA
LA FLORIDA
BOLIVAR
NIEPOS
NANCHOC
Espinal
RIO ZAÑA
Viru
RIO ZAÑA
PROVINCIA DECHICLAYO
PROVINCIA DE SANTA CRUZ
PROVINCIA DE SAN MIGUEL
PROVINCIA DE CHOTA
OYOTUN
RIO ZAÑANUEVA ARICA
PACIFICO
OCEANO
MOCUPERIO ZAÑA
CAYALTI
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LA FLORIDA
BOLIVAR
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NANCHOC
Espinal
RIO ZAÑA
Viru
RIO ZAÑA
PROVINCIA DECHICLAYO
PROVINCIA DE SANTA CRUZ
PROVINCIA DE SAN MIGUEL
PROVINCIA DE CHOTA
PROCUENCA ZAÑA (Lambayeque)
PROCUENCA CAYLLOMAPROCUENCA CAYLLOMA(Arequipa)(Arequipa)
INNOVACIONINNOVACION RECUPERACIONRECUPERACION
COMUNIDAD DE JABON MAYO, CUSCO:COMUNIDAD DE JABON MAYO, CUSCO:GESTION DEL AGUA PARA SUPERAR LA POBREZA RURALGESTION DEL AGUA PARA SUPERAR LA POBREZA RURAL
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA SUPERAR LA POBREZA
DESARROLLO DE CAPACIDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA SUPERAR LA POBREZAPARA SUPERAR LA POBREZA
YACHACHIQYACHACHIQ
INTERAPRENDIZAJE
APRENDERHACIENDO
REFLEXIÓN
PASANTÍA EN MCJM•• Visitas a familiasVisitas a familias•• CapacitaciCapacitacióón en disen en diseññoo
predialpredial
CURSOS PRÁCTICOSEN DISTRITOS
Trabajo en el terrenoTrabajo en el terreno
•• Importancia de huerto fijoImportancia de huerto fijo•• Mejora de alimentaciMejora de alimentacióón n
familiarfamiliar•• Pastos CultivadosPastos Cultivados
((verde todo el averde todo el añño)o)•• Leche a diarioLeche a diario
MOTIVACION•• Escuelas CampesinasEscuelas Campesinas•• Programas RadialesProgramas Radiales
PROPUESTA PROGRAMATICA
CAPACITACION E INNOVACION TECNOLÓGICAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
CAPACITACION E INNOVACION TECNOLCAPACITACION E INNOVACION TECNOLÓÓGICAGICAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
PASTOS ASOCIADOS
FORRAJES ASOCIADOS
MEJORAMIENTO DE PASTOS NATURALES
SANIDAD ANIMAL
PRODUCCION DE MACA
TRANSFORMACION DE PRODUCTOS
SEMILLA DE PAPA POR BROTES
MANEJO DE AGUA
ESTABLOS MEJORADOS
LOMBRICULTURA
RESERVORIO RUSTICO FAMILIAR
VIVERO FAMILIAR
PRODUCCIÓN DE BIOL
AGROFORESTERÍA
HUERTOS FIJOS
GESTION PREDIAL
ELABORACIÓN DE COMPOST
FIT
OT
OLD
O
Programas PROCUENCA en el país:
• Cajamarca: Cuenca Crisnejas
• Lambayeque:Cuenca Zaña
• Ancash:Cuenca Nepeña
• Lima:Cuenca LurínCuenca Huaral-ChancayCuenca Huaura-BarrancaCuenca Yauyos
• Arequipa:Cuenca CayllomaCuenca Chili
• Junín:CE Selva CentralMicro Cuenca TullumayoMicro CuencaYacus
• HuancavelicaPampas-Tayacaja
• Ayacucho:CE Huanta HuamangaVRAE
• Apurímac:CE Chanka
• CuscoTúpac Amaru-Micaela Bastidas
• PunoPro Cuenca Ilave
MAPA DE INTERSECCION PROCUENCAS / MCSEMAPA DE INTERSECCION PROCUENCAS / MCSE
AVANCES EN LA GESTION DE LOS PROGRAMAS PROCUENCA
• Procesos liderados por asociaciones de municipios distritales y provinciales, en su mayoría rurales.
• Han concertado iniciativas con MIMDES y otros Ministerios, asociaciones de agricultores y microempresarios, empresas privadas y ONG, formulando planes de acción alrededor de objetivos concertados.
• Problemas comunes para superar la pobreza: escasez de agua para riego y consumo humano, depredación de bosques y suelos, inseguridad alimentaria y limitaciones de la producción agropecuaria para acceder a mercados.
• Creciente participación de organizaciones de agricultores y comunidades campesinas: Foros Rurales para el protagonismo social.
• Identificación de recursos presupuestales de los programas públicos y los Municipios para transparentar información y reorientar la inversión del Estado según las prioridades locales
NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:EN LO INSTITUCIONAL
• Incorporación de Gobiernos Regionales: en la gestión y legitimación de nuevos Programas en cuencas y corredores
• Presencia de la empresa privada con responsabilidad social en asocio con agricultores y MYPES en cadenas productivas para mejorar competitividad territorial.
• Presencia de universidades y centros de investigación para la innovación tecnológica y de gestión
• Nuevas normas: Ley de Mancomunidades municipales, ordenanzas regionales y locales para el desarrollo territorial
• Institucionalización de los Presupuestos Territoriales participativos para transparentar las inversiones de los tres niveles de gobierno, empresas privadas y sociedad civil.
• Fortalecimiento de los Comités de Desarrollo público-privado para el desarrollo social
NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:EN LA INNOVACION PRODUCTIVA
• Diagnóstico de potencialidades y ventajas comparativas territoriales para mejorar la competitividad regional
• Identificar productos estrella con identidad territorial, en base a los activos culturales y la biodiversidad.
• Incentivos para crear cadenas de valor en asocio público-privado y social.
• Planes de Desarrollo Territorial con cartera de proyectos productivos y de servicios
• Plan de desarrollo de capacidades técnicas y de gestión para la competitividad
• Generación de empleo y mejora de ingresos en las familias urbanas y rurales del territorio.
• Articulación al Programa SIERRA EXPORTADORA
NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:EN EL DESARROLLO AMBIENTAL Y SOCIAL
Medio Ambiente• Programas integrales de gestión del agua: siembra,
cosecha y uso eficiente.• Manejo sostenible de bosques, suelos y biodiversidad• Promoción de la agricultura ecológica• Incentivos a los servicios ambientales del territorio
Inclusión social:• Planes específicos a favor de la infancia, la mujer, los
adultos mayores y las personas con discapacidad.• Protección social de personas en riesgo, en base a
redes entre municipios y sociedad civil.• Valoración de conocimientos y tradiciones de los
pueblos indígenas