Julkisen sektorin kokoa kuvaavat
tunnusluvut ja niiden tulkinta
21.11.2014
Yliaktuaari Olli Savela
TY/Kansantalouden tilinpito
Julkisen talouden osuus 1975 – 2013*
21.11.2014 2
0
5
10
15
20
25
30
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Julkisyhteisöjen osuustyöllisistä, %
Julkisyhteisöjen osuusarvonlisäyksestä, %
Julkisyhteisöjen osuusinvestoinneista, %
Mitä julkisyhteisöt sisältävät?
Valtionhallinto
budjettivaltio
rahastot (pl. valtion eläkerahasto)
Yliopistot, korkeakoulut ja niiden kiinteistöyhtiöt
Solidium, Governia
HAUS (alkaen 2010)
Senaattikiinteistöt tytäryhtiöineen (alkaen 2011)
Leijona Catering
Yleisradio (alkaen 2013 Yle-veron takia)
21.11.2014 3
Mitä julkisyhteisöt sisältävät?
Paikallishallinto (kunnallishallinto)
kunnat ja kuntayhtymät
Ahvenanmaan maakuntahallinto
Kuntaliitto, Kuntien takauskeskus
melkein kaikki ammattikorkeakoulut
Länsimetro oy
noin 150 muuta kuntien omistamaa yhtiötä, jotka
palvelevat pääasiassa emokuntaa (kiinteistöyhtiöitä ym.)
kuntien liikelaitokset, jotka palvelevat emokuntaa
21.11.2014 4
Mitä julkisyhteisöt sisältävät?
Työeläkelaitokset
työeläkeyhtiöt (pakollinen työeläkevakuutus)
eläkesäätiöt ja –kassat (pakollinen työeläkevakuutus)
Keva, valtion eläkerahasto
Maatalousyrittäjien eläkelaitos, Merimieseläkekassa,
Kirkon eläkerahasto
Eläketurvakeskus, Työeläkelaitosten liitto
Muut sosiaaliturvarahastot
Kansaneläkelaitos
Työttömyysvakuutusrahasto, työttömyyskassat yms.
21.11.2014 5
Mitkä eivät kuulu julkisyhteisöihin?
pääosa valtion ja kuntien omistamista osakeyhtiöistä
(toimivat markkinaehtoisesti)
Metsähallitus (valtion liikelaitos)
yleisöä palvelevat kuntien liikelaitokset
(vesi, energia, satama, joukkoliikenne, jätehuolto)
Helsingin seudun ympäristöpalvelut –kuntayhtymä (HSY)
vapaaehtoiset eläkerahastot
Suomen Pankki, Finanssivalvonta
Finnvera, Teollisuussijoitus
21.11.2014 6
Julkisyhteisöjen työlliset toimialoittain 2013, henkeä
21.11.2014 7
Valtio Kunnat Sotu-rahastot
Terveys- ja sosiaalipalvelut 1 000 269 000
Koulutus 31 000 105 000
Julkinen hallinto 66 000 68 000
Varusmiehet 23 000
Sosiaalivakuutustoiminta 11 000
Kulttuuritoiminta 1 000 9 000
Tutkimus ja kehittäminen 9 000
Hallinto- ja tukipalvelut 8 000
Urheilutoiminta yms. 6 000
Työllistämistoiminta 2 000 4 000
Rakentaminen 5 000
Audiovisuaalinen toiminta (Yle) 4 000
Tekniset palvelut 3 000
Kiinteistönhoito 1 000 1 000
Ravitsemistoiminta 1 000 1 000
Kaikki toimialat yhteensä 142 000 480 000 11 000
Julkiset kulutusmenot ja arvonlisäys,
prosenttia bruttokansantuotteesta 1975 – 2013*
21.11.2014 8
0
5
10
15
20
25
30
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Julkiset kulutusmenot
Julkisyhteisöjenarvonlisäys
Arvonlisäys ja kulutusmenot
Arvonlisäys kuvaa julkisessa taloudessa syntyvää
arvonlisäystä, mikä on osa bruttokansantuotetta
lasketaan kustannusten summana
(palkansaajakorvaukset + kiinteän pääoman kuluminen)
Kulutusmenot kuvaavat julkisen toiminnan ja julkisten
palveluiden nettomenoja riippumatta siitä, tuotetaanko ne
itse vai ostetaanko yksityiseltä
arvonlisäykseen lisätään välituotekäyttö ja
luontoismuotoiset tulonsiirrot (ostetut tavarat ja palvelut)
vähennetään maksu- ja myyntitulot ja tuotos omaan
loppukäyttöön
21.11.2014 9
Julkisyhteisöjen osuus arvonlisäyksestä 2013, %
21.11.2014 10
11,0
11,4
12,0
12,8
13,2
13,2
13,3
13,7
13,8
13,8
14,1
14,3
14,8
14,9
15,0
15,5
15,6
16,2
16,4
16,5
17,4
17,4
17,6
18,0
18,7
20,9
21,2
22,7
0 5 10 15 20 25
Saksa
Romania
Luxemburg
Britannia
Bulgaria
Slovakia
Tsekki
Liettua
Latvia
Irlanti
Hollanti
Puola
EU28
Espanja
Italia
Itävalta
Viro
Kroatia
Unkari
Belgia
Kypros
Portugali
Kreikka
Slovenia
Ranska
Ruotsi
Suomi
Tanska
Julkisten kulutusmenojen suhde bkt:hen 2013, %
21.11.2014 11
14,7
16,3
16,5
16,8
17,3
17,4
17,5
18,1
18,1
19,0
19,1
19,3
19,4
19,5
19,6
19,8
19,8
19,9
20,0
20,0
20,2
20,4
21,2
24,1
24,4
24,9
26,2
26,3
26,8
0 5 10 15 20 25 30
Romania
Latvia
Bulgaria
Liettua
Luxemburg
Kypros
Irlanti
Puola
Slovakia
Portugali
Viro
Saksa
Italia
Espanja
Tsekki
Malta
Itävalta
Unkari
Kreikka
Kroatia
Britannia
Slovenia
EU28
Ranska
Belgia
Suomi
Ruotsi
Hollanti
Tanska
Julkisen talouden mittareita 1975 – 2013*, suhde bruttokansantuotteeseen, prosenttia
21.11.2014 12
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Julkisen taloudenylijäämä/alijäämä
Julkiset menot
Julkiset tulot
Veroaste
Julkiset menot vuonna 2013, miljoonaa euroa
21.11.2014 13
Palkat 22 787
Työnantajan sosiaaliturvamaksut 6 311
Välituotekäyttö (ostetut tavarat ja palvelut) 23 243
Tukipalkkiot (maatalous, liikenne ym.) 2 692
Verot (kiinteistövero ym.) 82
Rahamääräiset sosiaalietuudet (eläkkeet ym.) 38 451
Luontoismuotoiset tulonsiirrot (KELA-korvaukset ym.) 5 517
Muut tulonsiirrot (järjestöavustukset, EU-maksut ym.) 5 945
Pääomansiirrot (investointiavustukset ym.) 648
Omaisuusmenot (korot, maanvuokrat) 2 562
Investoinnit, maan nettohankinta yms. 8 216
Sulautetut kokonaismenot yhteensä 116 454
Bruttokansantuote 201 341
Julkiset menot, suhteessa bruttokansantuotteeseen, % 57,8
Julkiset sulautetut kokonaismenot (ja –tulot)
EU määritellyt laskentatavan vuonna 2000, sisältyy myös
EKT 2010:een
Alasektoreiden välisistä eristä sulautetaan pois
omaisuusmenot (korot), tulonsiirrot ja pääomansiirrot
Suurimpia sulautettavia eriä ovat kuntien valtionosuudet,
valtion rahoitus Kelalle, VER:n tuloutus valtion budjettiin,
kuntien maksaman arvonlisäveron palautus kunnille
Myös kuntien asiakaspalveluiden ostot kunnilta,
kuntayhtymiltä ja muilta julkisyhteisöiltä sulautetaan pois
Muita julkisyhteisöjen sisäisiä eriä ei eliminoida
21.11.2014 14
Julkisiin menoihin ja tuloihin jää kaksinkertaisia
kirjauksia
Julkisyhteisöjen työnantajina maksamat eläke-, työttömyys-
ja sairausvakuutusmaksut (aiemmin myös kela-maksu)
Valtion ja kuntien maksama arvonlisävero
Muita veroja (mm. kiinteistöveroa)
Valtionhallinnon sisäiset ostot ja myynnit
Kuntien ja kuntasektorin sisäiset ostot ja myynnit
Investoinnit omaan loppukäyttöön (lähinnä tutkimus- ja
kehittämisinvestointeja)
Yhteensä ainakin 15 miljardia euroa 2013 = 7,5 % bkt:sta
Kolme ensimmäistä kohtaa koskevat myös veroastetta
21.11.2014 15