KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PENCATATAN
AKTA KELAHIRAN UNTUK MEWUJUDKAN
TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
DI KECAMATAN WANAREJA
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi sebagian syarat
Mencapai derajat Sarjana S-1
Oleh :
DWI ARI PURWADI
1210010023
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO
Agustus, 2016
ii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertandatangan di bawah ini, saya:
Nama : Dwi Ari Purwadi
NIM : 1210010023
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Pur wokerto
Judul Skripsi : Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan Pencatatan Akta
Kelahiran Untuk Mewujudkan Tertib Administrasi
Kependudukan Di Kecamatan Wanareja
Saya menyatakan bahwa skripsi tersebut bebas plagiat. Demikian pernyataan ini
saya buat dengan sebenar-benarnya, tanpa paksaan atau tekanan dari pihak
manapun. Saya bersedia bertanggungjawab secara hukum, apabila terdapat hal-hal
yang tidak benar di dalam pernyataan ini.
Purwokerto, 26 Agustus 2016
Yang membuat pernyataan
Dwi Ari Purwadi
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi yang diajukan oleh:
Nama : Dwi Ari Purwadi
NIM : 1210010023
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto
Judul : Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan Pencatatan
Akta Kelahiran Untuk Mewujudkan Tertib
Administrasi Kependudukan Di Kecamatan
Wanareja
telah diterima dan disetujui
Purwokerto, 26 Agustus 2016
PEMBIMBING
Susilo Wardani, S.H.,S.E.,M.Hum.
NIK. 2160232
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
iv
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi yang diajukan oleh:
Nama : Dwi Ari Puwadi
NIM : 1210010023
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto
Judul Skripsi : Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan Pencatatan Akta
Kelahiran Untuk Mewujudkan Tertib Administrasi
Kependudukan Di Kecamatan Wanareja
telah berhasil dipertahankan dihadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai
bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH)
pada program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah
Purwokerto.
DEWAN PENGUJI
Ketua : Susilo Wardani, S.H.,S.E.,M.Hum. ( )
Anggota 1 : H. Soediro, S.H.,L.L.M. ( )
Anggota 2 : Rahtami Susanti, S.H.,M.Hum. ( )
Ditetapkan : Purwokerto
Tanggal : 26 Agustus 2016
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Susilo Wardani, S.H.,S.E.,M.Hum.
NIK. 2160232
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji syukur saya panjatkan kehadirat
Allah SWT, atas berkah kesehatan dan limpahan rahmat-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Kajian Yuridis Terhadap
Pelaksanaan Pencatatan Akta Kelahiran Untuk Mewujudkan Tertib
Administrasi Kependudukan Di Kecamatan Wanareja”. Skripsi ini
deselesaikan demi memenuhi salah satu syarat akademis guna memperoleh gelar
kesarjanaan dalam bidang hukum di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Purwokerto.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak lepas dari dorongan dan uluran
tangan semua pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis
menyampaikan terima kasih setulus-tulusnya dan penghargaan setinggi-tingginya
kepada:
1. Allah SWT yang telah memberikan hal-hal terbaik diwaktu yang tidak terduga.
Terima kasih sudah mengabulkan doa-doa saya dan banyak memberikan rahmat-
Nnya kepada saya melalui kesehatan, semangat dan inspirasi yang membuat saya
selalu semangat dalam mencapai hasil yang terbaik.
2. Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H., selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Purwokerto.
3. Susilo Wardani S.H., S.E., M.Hum., selaku Pembimbing, Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan Pembimbing Akademik yang telah
memberikan semangat, nasihat, masukan, perhatian, bimbingan dan waktunya dalam
penyusunan skripsi maupun selama perkuliahan.
4. H. Soediro, S.H., L.L.M., selaku penguji yang telah memberikan sumbangan
pemikiran, kritik dan saran untuk penyempurnaan skripsi ini.
5. Rahtami Susanti, S.H., M.Hum., selaku penguji yang telah memberikan sumbangan
pemikiran, kritik dan saran untuk penyempurnaan skripsi ini.
6. Engkan Sugiri, Nike, Kastono selaku pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil, Bintang Dwi Cahyono selaku Camat Wanareja dan semua pihak yang terkait
yang telah bersedia sebagai narasumber dalam memberikan informasi, arahan dan
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
vi
waktunya dalam memberikan data hasil penelitian, sehingga peneliti dapat
melengkapi skripsi ini.
7. Segenap Dosen di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang
telah membimbing, mengajar serta memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis
selama menjadi mahasiswa.
8. Segenap Staf Tata Usaha di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Purwokerto yang telah membantu dalam kelancaran proses terselesaikannya skripsi
ini.
9. Bapak Ibu yang sangat amat saya sayangi dan hormati, Darsam dan Karti Rahayu
yang tanpa henti-hentinya mendo’akan, selalu memberi dukungan semangat dan
motivasi baik moril maupun materiil serta membimbing saya untuk selalu menjadi
pribadi yang lebih baik.
10. Kakak dan Adik yang saya sayangi, Windu Putri Kusumawardani dan Tri Galih
Kusumawardana.
11. Keluarga Fakultas Hukum UMP angkatan 2012, Alim Mustofa, Latif Argani, Hanif
Abdurrahman Ramadhani, Bogi Prihastiawan, Hayat Basuki Trihatmojo, Arif Bagus
Panuntun, Dimas Ogi Saputra, Gusti Bagus Suryadiningrat, Prido Wiji Saputro,
Chandra Rizka Hanafi, Deny Mardianto, Waspada Purba Wisesa, Andri Rovi’I, Pikky
Darmawan, Ikmal El Lutfi, Marina Muji Mulyati, Laeli Tri Rahmawati, Novita Nur
Utami, Suci Vietrasari, Noerjana Tienna, Jantri Yustitia W.
12. Kevin Suryo Baskoro dan Andri Subagyo yang telah bersama-sama berjuang dalam
penyusunan skripsi.
13. Kakak dan adik angkatan Fakultas Hukum yang sudah membantu dan memberikan
semangat dalam penyelesaian skripsi ini dan semua pihak yang tidak dapat saya
sebutkan satu persatu.
14. Semua pihak yang tidak bisa peneliti sebutkan satu persatu, yang telah banyak
memberikan bantuan baik langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan
skripsi ini.
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
vii
Penulis menyadari masih banyak kekurangan pada penelitian ini, kritik dan
saran yang membangun sangat diharapkan untuk kesempurnaan penelitian
selanjutnya. Semoga segala doa dan dukungan yang tulus dari seluruh pihak
mendapat balasan dari Allah SWT
Purwokerto, 26 Agustus 2016
Penulis
Dwi Ari Purwadi
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
viii
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
SKRIPSI UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Sebagai sivitas akademika Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan
demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Dwi Ari Purwadi
NIM : 1210010023
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto
Jenis Karya : Skripsi
menyetujui untuk memberikan Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive
Royalty-Free Right) kepada Universitas Muhammadiyah Purwokerto atas karya
ilmiah saya yang berjudul:
KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PENCATATAN
AKTA KELAHIRAN UNTUK MEWUJUDKAN TERTIB ADMINISTRASI
KEPENDUDUKAN DI KECAMATAN WANAREJA
beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti
Noneksklusif ini Universitas Muhammadiyah Purwokerto berhak menyimpan,
mengalihmedia/ mengalihformatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data
(database), merawat dan mempublikasikan tugas akhir saya dengan tetap
mencantumkan nama saya sebagai penulis/ pencipta dan sebagai pemilik Hak
Cipta.
Pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Purwokerto
Pada Tanggal : 26 Agustus 2016
Yang menyatakan,
Dwi Ari Purwadi
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
ix
MOTTO
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
x
KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PENCATATAN
AKTA KELAHIRAN UNTUK MEWUJUDKAN TERTIB ADMINISTRASI
KEPENDUDUKAN DI KECAMATAN WANAREJA
ABSTRAK
Pencatatan Sipil adalah pencatatan peristiwa penting yang dialami oleh
seseorang dalam register pencatatan sipil pada Instansi Pelaksana. Catatan sipil ini
dibuat dalam bentuk akta yang disahkan oleh pihak yang berwenang mengurusi
masalah kependudukan dan catatan sipil, yaitu Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil. Salah satu jenis catatan sipil adalah Akta Kelahiran. Undang-undang Nomor
23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, menyatakan Akta kelahiran
merupakan bukti otentik hasil pencatatan peristiwa kelahiran seseorang yang
dikeluarkan oleh lembaga catatan sipil.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tentang pelaksanaan
pencatatan akta kelahiran dalam rangka mewujudkan tertib administrasi
kependudukan di Kecamatan Wanareja, untuk mengetahui kendala yang dihadapi
oleh masyarakat dan juga Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dalam
pencatatan akta kelahiran di Kecamatan Wanareja dan untuk mengetahui upaya-
upaya yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dalam
mewujudkan tertib administrasi kependudukan di Kecamatan Wanareja. Metode
pendekatan yang digunakan adalah yuridis normatif dan yuridis empiris,
spesifikasi penelitian deskriptif analisis, lokasi penelitian yaitu di Kantor Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil serta di wilayah Kecamatan Wanareja. Jenis data
yaitu data primer dan data sekunder. Sumber data yaitu data primer dan data
sekunder. Metode analisis data adalah deskriptif analisis. Dari hasil penelitian diketahui bahwa Pelaksanaan Pencatatan Akta
Kelahiran masyarakat Kecamatan Wanareja sebenarnya sudah sesuai dengan
peraturan yang berlaku, di antaranya adalah Peraturan Presiden Nomor 25 Tahun
2008, Pasal 32 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan, Peraturan Daerah Kabupaten Cilacap Nomor 1 Tahun 2015.
Hambatan yang dihadapi oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Cilacap dalam pencatatan akta kelahiran di antaranya adalah kesadaran hukum
masyarakat dalam pembuatan akta kelahiran yang masih rendah sehingga banyak
pembuatan akta kelahiran yang melewati batas waktu, letak geografis yang jauh
dari Kantor Catatan sipil dan faktor ekonomi, serta nama orang tua yang berbeda
sebelum menikah dan sesudah menikah. Upaya yang dilakukan dalam
mewujudkan tertib administrasi kependudukan di Kecamatan Wanareja di
antaranya yaitu dengan pemasangan baliho, spanduk, stiker, melalui sosialisasi
kepada pihak yang terkait, serta dengan mengadakan program jemput bola.
Kata Kunci: Akta Kelahiran, Tertib Administrasi Kependudukan
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
xi
A JURIDICAL REVIEW ON BIRTH CERTIFICATE REGISTRATION TO
REALIZE ORDER ADMINISTRATIVE POPULATION IN WANAREJA
SUBDISTRIK
ABSTRACT
Civil Registration is significant recording events experienced by a person in
the register of civil registration in the Executing Agency. The civil registration is
made in the form of a deed authorized by the authorities dealing with population
problem and civil registries, namely the Department of Population and Civil
Registration. One type of record is a civil birth certificate. Act No. 23 of 2006
concerning Population Administration, said that the birth certificate is authentic
evidence of the result of recording the events of one's birth issued by the civil
registry agency.
The purpose of this research was to find out about the implementation of
the birth certificate registration in order to realize an order population
administration Wanareja District, to find out the constraints faced by communities
and the Department of Population and Civil Registration in recording a birth
certificate in Wanareja District and to find the efforts conducted by the
Department of Civil Registration in realizing order population administration
Wanareja District. The method used is normative and empirical juridical,
specified of descriptive analysis, research was conducted in the Office of
Population and Civil Registration and in Wanareja. The data were primary data
and secondary data. Data sources are primary data and secondary data. The data
analysis method is descriptive analysis.
The survey results revealed that the implementation of Registration of Birth
Certificate society Subdistrict Wanareja in actually been in accordance with
applicable regulations, among them the Presidential Regulation No. 25 of 2008,
Article 32 of Law Number 32 Year 2006 concerning Population Administration,
Regional Regulation Cilacap District No. 1 2015. Barriers faced by the
Department of Population and Civil registration of Cilacap in recording the birth
certificate are the low public legal awareness of the birth certificate so that it was
found many due deadline in making birth certificate, the far geographic location
from Civil registry Office and economic factors , as well as the different name of
parents before and after marriage. Some efforts made to realize order population
administration in Wanareja are the installation of billboards, banners, stickers,
through socialization to the relevant parties, as well as with pro active programs.
Keywords: Birth Certificate, Order Administration Population
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv
KATA PENGANTAR ..................................................................................... v
LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ........................ viii
MOTTO............................................................................................................ ix
ABSTRAK ....................................................................................................... x
ABSTRACT ..................................................................................................... xi
DAFTAR ISI.............................................................................................................. xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ............................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................... 10
A. Tinjauan Umum tentang Pelayanan Publik ............................................ 10
B. Tinjauan Umum tentang Pencatatan Sipil .............................................. 12
2.1 Pengertian Catatan Sipil ................................................................. 12
2.2 Sejarah Singkat Pencatatan Sipil .................................................... 15
2.3 Dasar Hukum Pencatatan Sipil di Indonesia................................... 24
2.4 Jenis akta Pencatatan Sipil ............................................................. 25
C. Tinjauan Umum tentang Pencatatan Kelahiran ...................................... 33
3.1 Pengertian Pencatatan .................................................................... 33
3.2 Jenis-jenis Pencatatan Kelahiran .................................................... 34
3.3 Pengertian Akta Kelahiran ............................................................. 47
3.4 Akibat Hukum Anak Tidak Punya Akta Kelahiran ........................ 52
D. Tinjauan Umum tentang Administrasi Kependudukan .......................... 53
4.1 Pengertian Administrasi .................................................................. 53
4.2 Penduduk dan Kependudukan ......................................................... 54
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
xiii
4.3 Jenis-jenis Dokumen Kependudukan............................................... 57
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 60
A. Metode Pendekatan ................................................................................ 60
B. Spesifikasi Penelitian ............................................................................. 60
C. Sumber Data .......................................................................................... 60
D. Lokasi Penelitian ................................................................................... 62
E. Metode Pengumpulan Data .................................................................... 62
F. Metode Penyajian Data .......................................................................... 62
G. Metode Analisis Data............................................................................. 63
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................................ 64
A. HASIL PENELITIAN ........................................................................... 64
1. Data Primer .................................................................................... 64
2. Data Sekunder ................................................................................ 71
B. PEMBAHASAN .................................................................................... 83
1. Pelaksanaan Pembuatan Akta Kelahiran Untuk Mewujudkan
Tertib Administrasi Kependudukan Di Kecamatan Wanareja ........ 83
2. Kendala Yang Dihadapi Oleh Dinas Kependudukan Dan
Catatan Sipil Kabupaten Cilacap Dalam Mewujudkan Tertib
Administrasi Kependudukan Di Kecamatan Wanareja................... 94
3. Upaya Yang Dilakukan Oleh Dinas Kependudukan Dan
Catatan Sipil Kabupaten Cilacapdalam Mewujudkan Tertib
Administrasi Kependudukan Di Kecamatan Wanareja................... 98
BAB V PENUTUP ................................................................................................... 104
A. Simpulan ................................................................................................ 104
B. Saran ...................................................................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data Agregat Kependudukan berdasarkan Kelompok Umur ≤
18 Tahun Dan Kepemilikan Akta Kelahiran di Kabupaten
Cilacap Tahun 2015 ........................................................................... 5
Tabel 2. Kepemilikan Akta Kelahiran di Kecamatan Wanareja ................................. 73
Tabel 3. Pembuatan Akta Kelahiran masyarakat Kecamatan Wanareja ..................... 73
Tabel 4. Jadual Pelayanan Akta Keliling (jemput bola) tahap I.................................. 101
Tabel 5. Jadual Pelayanan Akta Keliling (jemput bola) tahap II ................................ 102
Kajian Yuridis Terhadap Pelaksanaan…, Dwi Ari Purwadi, Fakultas Hukum UMP, 2016