La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion
massive et Leurs veCteursau moyen-orient
Nouvelles perspectives à la lumière de la crise syrieNNe et de l’électioN
présideNtielle iraNieNNe
Bérangère rouppert
2013/8
© Groupe de recherche et d'informationsur la paix et la sécurité (GRIP)chaussée de Louvain, 467B-1030 BruxellesTél.: (32.2) 241.84.20Fax: (32.2) 245.19.33Courriel: [email protected] Internet: www.grip.orgLe Groupe de recherche et d’informationsur la paix et la sécurité (GRIP)est une association sans but lucratif.
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3La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
sommaire
ListedesAcronymes 4
Résumé 5
Introduction 6
1. LeMoyen-Orientetlesarmesdedestructionmassive: étatdeslieux 7 1.1.Détentionetproliférationdesarmeschimiquesetbiologiques 7 1.2.Détentionetproliférationdesarmesnucléaires 8 1.3.Détentionetproliférationdesmissiles 10
2.Del’émergencedel’idéed’uneZEANauMoyen-Orient autournantde2010 12 2.1.L’émergencedel’idéed’uneZEANauMoyen-Orient 12 2.2.Larésolutionde1995enmaldepromoteurspendant15ans 13 2.3.LetournantdelaConférencederévisionduTNPde2010 15
3.LaConférenced’Helsinki:unéchecprogrammé 17 3.1.Facteursdesuccès 17 3.1.1.Lesmesuresconcrètesde2010enapplication 17 3.1.2.Lamobilisationinternationale 18 3.1.3.LefermeengagementdesÉtatsarabesenfaveurd’uneZEAN/ZEADM 18 3.2.Facteursd’échecs 19 3.2.1.Unmauvaistiming 19 3.2.2.Uneparticipationnongarantie 21 3.2.3.Leprogrammenucléaireiranien:unemenace? 224.2013:versdenouvellesperspectives? 26 4.1.Descirconstancesfavorables 26 4.1.1. L’utilisationd’armeschimiquesenSyrie:prisedeconscienceetréaction 26 4.1.2. L’électionsurprised’unprésidentiranien«modéré» 27 4.1.3. Ungouvernementisraélienenmauvaiseposture 29 4.2.Maisdesobstaclescertains 31 4.2.1. Del’adhésionàlaCIACàlamiseenœuvredesobligationsinternationales 31 4.2.2. LamainmiseduGuidesuprêmesurleprogrammenucléaireiranien 32 4.2.3. UnPremierministreisraéliendéterminéàagircontrel’Iran 33
5.Recommandation:délimiterlaConférence 35 5.1. Surleplangéographique:del’inclusiondelaTurquiedanslaZEADM 35 5.2. Surleplanthématique:del’intérêtd’aborderlaZEAN sousunanglenouveauquirassemble 36 5.2.1. NestigmatiseraucunÉtatniaucunearmededestructionmassive 36
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5.2.2. Envisagerlaquestionsousunanglenonsécuritaire 36 5.3. Surleplandesobjectifs:«l’humilitén’empêchepasl’ambition» 37 5.3.1. Avoirdesobjectifsréalistes,autrementditréalisables 37 5.3.2. Lacréationd’uneZEAN:unepolitiquedespetitspas 37
Conclusion 40
Annexes 42
Liste des acronymes
ACRS ArmsControlandRegionalSecurity AGNU AssembléegénéraledesNationsunies AIEA Agenceinternationaledel’énergieatomique ANT Armesnucléairestactiques ADM Armesdedestructionmassive CCLH CodedeconduitedeLaHaye CIAB Conventiond’interdictiondesarmesbiologiques CIAC Conventiond’interdictiondesarmeschimiques CSNU ConseildesécuritédesNationsunies DIH DroitinternationalhumanitaireE(N)DANÉtats(non)dotésdel’armenucléaire MTCR MissileTechnologyControlRegime NBC NucléaireBiologiqueChimique OTAN OrganisationduTraitédel’AtlantiqueNord TNP Traitédenon-proliférationnucléaire TICE Traitéd’interdictioncomplètedesessaisnucléaires TIPMF Traitésurl’interdictiondeproductiondesmatièresfissiles ZEAN Zoneexempted’armesnucléairesZEADM Zoneexempted’armesdedestructionmassive
�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
résumé
Laquestiondelaproliférationdesarmesdedestructionmassiveseposeavecd’autantplusd’acuitéauMoyen-OrientquetroisÉtatsrestentendehorsdetraitéslesinterdisant.Eneffet,nil’ÉgypteniIsraëlnilaSyrienesontpartiesàlaConventionsurl’interdictiondesarmesbiologiques(CIAB);l’Égypten’apassignélaConventiond’interdictiondesarmeschimiques(CIAC)tandisqu’Israëlnel’apasratifiée;etl’Étathébreurefuseéga-lementdesignerleTraitédenon-proliférationnucléaire(TNP).L’adhésiondechacunestconditionnéeàl’adhésiondel’autreoudesdeuxautres.Enoutre,touscesÉtatssesontengagésdepuisplusieursannéesdansunepolitiqued’accumulationdemissilesdeplusenplusperformants,capablesdetransportertantdeschargesconventionnellesquenonconventionnellesetd’atteindredesciblesdeplusenpluséloignées.
Plusdecinquanteansontéténécessairespourqueleconceptdezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassive(ZEAN/ZEADM)soiten-visagéconcrètementpourlarégionduMoyen-Orient.PortéparlesÉtatsdelarégioneux-mêmesdansdifférentesenceintesinternationales,c’estfinalementdanslecadredesconférencesderévisionduTNPqueleprocessusdecréationdecetteZEAN/ZEADMafinalementtrouvésaplace.AprèslarésolutionsurleMoyen-OrientinclusedansledocumentfinaldelaConférencederévisionduTNPen1995,ilafalluattendrecellede2010pourquesoitdécidéel’organisation,pour2012,d’uneConférencesurl’établissementd’uneZEAN/ZEADMdanslarégion.
Malgrédeseffortstousazimutsdufacilitateurdésignépourl’occasion,delasociétécivilemobiliséeauniveauinternational,etdespaysdelarégion,laConférenced’Hel-sinkin’apaseulieu,commedenombreuxfacteurslelaissaientprésager.TouslesÉtatsdelarégion,sauf Israël,avaientassurédeleurparticipation.Maislasituationvolatiledanslarégionàlafin2012(guerrecivileenSyrie,reconnaissancedel’Étatpalestinienàl’ONU,heurtsàGaza)etle«manquedeconsensusentrelesÉtatsdelarégion»1ontpoussélesÉtats-Unisàannulersatenue.
En 2013, de nouvelles perspectives ont vu le jourpour que soit organisée uneConférencesuruneZEAN/ZEADMauMoyen-OrientavantlaConférencederévi-sionduTNPde2015:l’utilisationparDamasd’armeschimiquescontresapopulationaprovoquéuntolléinternationaletuneescaladedelarhétoriqueguerrière.L’optionmilitaireafinalementétéévitéegrâceàunaccordrusso-américainportantsurledé-mantèlementetladestructiondel’arsenalchimiquesyrien,ainsiquesurl’adhésiondeDamasàlaCIAC.Celaouvrelavoieàl’adhésiondel’Égyptevoired’Israëlàcetraité.Parailleurs, l’électionà laprésidence iranienned’unhommeà la rhétoriquemoinsbellicisteetplusconciliantelaisseentrevoirunepossibleavancéesurlesnégociationsinternationalesportantsurleprogrammenucléaireiranien.
Lerapportconclutenlivrantquelquesréflexionsquimériteraientd’êtremenéesavant que ne débute la Conférence, afin de délimiter sa portée géographique etthématique.
1.«USsaysconferenceonWMD-freeMiddleEastcancelled».Spacedaily.23novembre2012.
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iNtroductioN
Unanaprèsl’annulationdelaConférenced’Helsinkisurlacréationd’unezoneexempted’armesnucléaires(ZEAN)etautresarmesdedestructionmassive2(ZEADM)3auMoyen-Orient4,tellequeprévueparlesconclusionsdelaConférencederévisionduTraitédenon-proliférationnucléairede20105,denouvellesperspectivess’offrentencettefind’année2013.L’adhésioninespéréedelaSyrieàlaConventionsurl’interdictiondesarmeschimiques(CIAC)etl’électiond’unprésidentiranienbeaucoupplusouvertaudialogueaveclespaysduP5+1(lescinqmembrespermanentsduConseildesécu-ritédesNationsuniesetl’Allemagne)rendentpossiblel’organisationd’unenouvelleconférencesurlesujet,avantlanouvelleconférencederévisionduTNPen2015.
Dansuncontexteoùdesarmeschimiquesontétéutiliséescontredescivilsetontgrandementchoquél’opinionpubliqueinternationaleetoùlacraintesurlespossiblesobjectifsmilitairesduprogrammenucléaire iraniensefaitdeplusenplusforteenIsraël,cetteréunionestuneoccasionuniquedefairedescendrelapressiond’uncranetd’engagerundialogueconstructif surledevenirdesarmesdedestructionmassiveetdeleursvecteursdanslarégion.
Afindesaisirl’importancedecetteConférencepourl’avenirduMoyen-Orient,leprésentrapportdresseenpremièrepartieunétatdeslieuxdelaproliférationdesar-mesdedestructionmassiveetdeleursvecteursauMoyen-Orient.Ladeuxièmepartieeffectueunretoursurlescirconstancesquiontprésidéàl’émergenceduconceptdeZEANengénéraletdesonapplicationenparticulieràlarégionduMoyen-Orient,tel qu’envisagépar différentesdéclarations, décisions et résolutions jusqu’en 2010.Lesfacteursd’échecdelaConférenced’Helsinkiserontensuitepassésenrevueavantdesoulignerenquoilesrécentsdéveloppementsdanslarégionsontsusceptiblesdemeneràlatenued’uneConférenceavantlaConférencederévisionduTNPde2015.Enguisedeconclusion,lerapportlivrequelquesremarquesafind’ouvrirlaréflexionsurcertainspointsthématiquesclésdel’éventuelleréunion.
2. Pararmesdedestructionmassive,onentendcommunémentarmesnucléaires,biologiques/bactériologiques,chimi-ques;armesdontlesconséquencesrésonnentpourtouscommeunecatastropheentermeshumains,sécuritaires,etenvironnementaux.
3. Depuisl’introductionparl’Égypteen1990delanotiondeZEADM,lestermesdeZEANetdeZEADMsontemployésindistinctement.Nousferonsdemême.
4. NousretiendronscommecadregéographiquedelaZEAN/ZEADMauMoyen-Orient,celuiadoptéparlaréso-lutiondu10octobre1990del’AssembléegénéraledesNationsunies,àsavoir«touslesÉtatsayantunliendirectaveclesconflitsactuelsdanslarégion,c’est-à-diretouslesÉtatsmembresdelaLiguearabe,laRépubliqueislami-qued’IranetIsraël».A/45/435,p.20.
5. RapportfinalduComitépréparatoiredelaConférencedesPartieschargéed’examinerleTraitésurlanon-prolifé-rationdesarmesnucléairesen2010(partiesIetII).[NPT/CONF.2010/50].2010.
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1. le moyeN-orieNt et les armes de destructioN massive : état des lieux
Lesarmesdedestructionmassiveonttoutesfaitl’objetdetraitésinternationauxenvuedelesinterdireetd’empêcherleurprolifération.AinsileProtocoledeGenèveainterdit,dès1925,l’interdictiondel’usagedesgazasphyxiants,toxiquesousimilaires,maisn’enapasinterditlaproduction,ledéveloppement,l’acquisitionoulestockage:touslesÉtatsduMoyen-Orientl’ontratifié.Ilaparcontrefalluattendre1972et1993pourquesoientrespectivementsignéesuneConventionsurl’interdictiondesarmesbactériologiques(biologiques)ouàtoxines(CIAB)etuneConventionsurl’interdictiondesarmeschimi-ques(CIAC).Pourcequiconcernelesarmesnucléaires,seulIsraëldemeureendehorsduTraitédenon-proliférationnucléaire(TNP)adoptéen1968.Cettepartiedresseunétatdeslieuxdudéveloppementdesprogrammesd’armesdedestructionmassiveetdeleursvecteurs,ainsiquedeleurproliférationdanslesÉtatsduMoyen-Orient.
1.1. Détention et prolifération des armes chimiques et biologiquesSilaplupartdesÉtatsduMoyen-Orientsontaujourd’huipartiesàlaCIACetàlaCIAB,certainsd’entreeuxontunlourdpassif aveclesarmeschimiquesetbiologiques,ontétéousontencoresoupçonnésdemanquerdetransparence.Cefutnotammentlecasdel’Irak,quiamenédesprogrammesd’armeschimiquesetbiologiquesetenafaitusagedanslesannées1980contrelesKurdes.LadeuxièmeguerreduGolfe(1990-1991)aconduitàl’éliminationdesstocksetdesinfrastructuresabritantcesprogrammesmaisl’administrationaméricaineconservaitquelquesdoutes.Cesderniersontmenéen2003àlatroisièmeguerreduGolfe,àl’issuedelaquellelesinspecteursdel’IraqSurveyGroupn’onttrouvéaucunstockd’armesdedestructionmassive.D’autrepart,enLibye,lesnouvellesautoritésontdécouvertdeuxstocksd’armeschimiquesnondéclarés,malgrél’adhésiondupaysàlaCIAC.Enfin,l’Iran,malgrésesdénégations,estsuspectéparlesservicesderenseignementaméricainsde«maintenirunecapacitédeproductiond’agentschimiques»6.
D’autresÉtatsenrevanchenefontpasmystèredeleursintentions:jusqu’àl’adhésiondelaSyrieàlaCIACle14octobre2013,nielle,nil’Égypte,niIsraëln’étaientpartiesàlaConventiond’interdictiondesarmeschimiquesniàlaConventiond’interdictiondesarmesbiologiques(CIAB).CestroisÉtatsn’étaientdoncpastenusderespecterlesobligationsetinterdictionsenserréesdanslestextes–interdictiondedévelopper,produire,acquérir,stocker,détenirettransférerdirectementouindirectementdesarmeschimiques/biologiques,obligationpourlesÉtatspartiesdedétruireleursstockset,pourlespartiesàlaCIAC,desesoumettreàunrégimedevérificationstrictcomprenantdesinspectionsimprévues.
Derrièrecerefusd’adhérerauxConventionscitées,ilyavaitpourlaSyrieetilyatoujourspourl’ÉgypteetIsraël,unevolontéd’entretenirleflousurl’existenceounondeprogrammesd’armesbiologiquesetchimiques.L’existencedeprogrammesd’armeschimiquesdanslestroispaysaétéavérée:LeCaireafaitusagedetellesarmesauYémen
�. IranProfile-Overview.NuclearThreatInitiative.Miseàjourenjuillet2012.
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entre1963et19677;Israëlaétéaccuséparl’ONGHumanRightsWatchd’avoirutiliséen2006eten2009duphosphoreblancprèsdeGaza8;le23juillet2012,lesproposduporte-paroleduministèresyriendesAffairesétrangères,indiquantqu’«aucunearmechimiqueoubiologiqueneserajamaisemployéedanslecadredelacriseenSyrie»9ontsonnécommeunaveudelapossessiondetellesarmes10.Ensuite,enseptembre2013,lerapportdesNationsuniesnelaisseplusdedoutesquantà«l’utilisationd’armeschimi-quesaucoursduconflitentrelespartiesdelaRépubliquearabesyrienne,égalementcontredescivils,ycomprisdesenfantssuruneéchellerelativementgrande»11.Quantàl’existencedeprogrammesd’armesbiologiquesdanslestroisÉtats,lesinformationssontraresetseulesexistentdesallégationsnonvérifiéesetnonvérifiables12.
Pourcomprendreenquoil’adhésiondelaSyrieàlaCIACenoctobre2013ouvredenouvellesperspectives,ilfautsepenchersurlesraisonsquiontpoussécestroisÉtatsàdemeurerendehorsdestraitésrégissantlesarmesdedestructionmassive.Lesnon-adhésionségyptienne,syrienneetisraéliennes’expliquentparlestensionssécuritairespermanentesauMoyen-Orientetlavolontédeconserverunemargedemanœuvreentermesdecapacitésmilitairesvis-à-visdepotentielsadversairesrégionaux.Cetyped’armesnonconventionnellesconstitueraitenquelquesorteuninstrumentdedéfenseasymétriquefaceaunon-déclaréprogrammenucléaireisraélienpourlaSyrieetfaceaupotentielprogrammenucléaireiranienpourl’Égypte.Parcequ’ellesnécessitentdesressourcesfinancièresmoinsimportantesetundélaidefabricationmoindre–queceluid’unearmenucléaireparexemple–,etoccasionnentdesdommagesaussidissuasifsque l’armenucléaire, lesarmeschimiques,biologiquesoubactériologiquessonteneffetconsidéréescommeunearmededissuasiondufaibleaufort,oudupauvreauriche.QuantàIsraël,sanon-adhésionàcesConventionsfaitpartiedesastratégiededissuasionàl’égarddesesvoisinsarabesdontl’Étathébreuseméfieetsertégalementdepressionpourpousseràunaccorddepaixdanslarégion.
1.2. Détention et prolifération des armes nucléairesPlusieursfacteursexpliquentquedelourdssoupçonsaientpesésurcertainsÉtatsdelarégionconcernant ledéveloppementdeprogrammesnucléairesàviséemilitaire,notammentlesconflitsincessantsdanslarégionetl’importanceaccordéeauxdépensesmilitairesquiendécoule,lanaturedesrégimesenplace(régimesautoritaires,monar-chiesabsolues, république islamique, régimeparlementaire…), lavolontédepallierlesinsuffisancesdespolitiquessocio-économiquesparleprestigemilitaire,ouencorel’existencenondéclaréedel’arsenalisraélien.
Àl’exceptiond’Israël,l’ensembledesÉtatsduMoyen-OrientaadhéréauTNP,ac-ceptantpourcertainsderenoncervolontairementàtoutprogrammenucléairemilitaire.C’estlecasnotammentdel’Égypte.Eneffet,aprèsavoirétélongtempssoupçonnée
7. Rapport annuelde laCommissiondes sciences etdes technologiesde l’Assembléeparlementairede l’OTAN.Neutraliserlesmenacesbiologiquesetchimiques:lavoieàsuivre.87STC11Frev.1final.
8. HumanRightsWatch.Rainof Fire:Israel’sunlawfuluseof whitephosphorusinGaza.Mars2009.9. «Damasévoquesesarmeschimiques,poursuitedescombats.Reuters.23juillet2012.10.Pourdeplusamplesinformationssurleprogrammechimiquesyrien,voir:Armeschimiquessyriennes:risquesavérésou
faussesmenaces?BérangèreRouppert.Noted’AnalyseduGRIP.3août2012.http://www.grip.org/fr/node/54911.«ForensicDetailsinU.N.ReportPointtoAssad’sUseof Gas».TheNewYorkTimes.16septembre2013.12.AMINIGitty.Weaponsof MassDestructionintheMiddleEast.NuclearThreatInitiative.1erfévrier2003.
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parl’AIEAd’avoirdesactivitésnucléairessignificatives,l’ÉgypteasignéleTNPen19�8etl’aratifiéen1981.LeCaires’estmontrédèslorstrèsactif pourétablirunezoneexempted’armesnucléaires(ZEAN)auMoyen-Orient:àl’originedespremièrespropositionsallantdanscesensen1963,1974et1991,LeCairesembleconvaincuquel’établissementd’unespacedénucléarisédanslarégionestlaseulevoiepouryamenerlapaix.Depuis ledébutdesannées1990, l’Égyptepromeutégalement l’idéed’unezoneexempted’armesdedestructionmassive(ZEADM)auMoyen-Orient.Quelquesbémolssontàrelevertoutefois:ellen’estpartieniauProtocoleadditionneldel’AIEA,quidonnedesgarantiespluscomplètesaurégimedenon-proliférationetaccroitlescapacitésdel’agence,niautraitéd’interdictioncomplètedesessaisnucléaires.Lorsd’inspectionsdel’AIEAen2004eten2009,lesinspecteursontdécouvertdesactivitésnondéclaréesdeconversiondel’uraniumpuisdestracesd’uraniumhautementenrichisurlesiteduréacteurnucléairecivild’Inshas,àuntauxsupérieuràceluinécessairepourdesapplicationsciviles.L’Égyptes’esttoutefoismontréetrèscoopérativeavecl’AIEAàlaquelleelleafournilesinformationscomplémentairesdemandées13.
D’autresÉtatsontétéstoppésdanscequiapparaissaitcommeêtreleurmarcheversl’acquisitiondel’armenucléaire.L’Irakaainsivusestentativesenmatièredenucléairemilitaireinterrompuestemporairementparlebombardementisraéliende1981sursacentralenucléaired’Osirak;leprogrammeaensuitereprisavantd’êtredéfinitivementarrêté,àl’issuedeladeuxièmeguerreduGolfe,parl’AIEAquiaentreprisdedéman-teleretdétruirelesinstallationsnucléairesetdeconfisquerlecombustiblenucléaire.QuantàlaSyrie,detrèslourdssoupçonspesaientsurellejusqu’àtrèsrécemment,etce,malgrésaratificationduTNPen19�9.En2007,Israëlabombardécequ’iljugeaitêtreunréacteurdestinéàlafabricationdeplutonium.En2011,l’AIEAaconfirméquelessoupçonsportantsurlesitesyriendeDairAlzourétaient«vraisemblables»(verylikely).ElleaaussisoulignélesmanquementsdeDamasquantàl’applicationdesgarantiesdel’AgenceetapressélesautoritéssyriennesderatifierleProtocoleaddi-tionnel14.Cependant,etbienquedenouvellesdécouvertesaientétérapportéesfin201115, l’oppositionsino-russerencontréeauConseildesécuritédesNationsunies(CSNU)aumotif quelebombardementisraéliende2007surleréacteuramisfinauprogrammenucléairesyrien,empêchetouteaction16.
Depuis2003,à lasuitederévélationsportantsurdesinstallationsnucléairesdupays,leprogrammenucléaireiranienestsoussurveillance.LaRépubliqueislamiqued’Irana,dansunpremiertemps,reconnumenerdesactivitésd’enrichissementetdeconversionde l’uraniumetacceptéd’appliquer leProtocoleadditionnelde l’IAEA(2003)etdesuspendresesactivitésliéesàl’enrichissement(2004)suiteàunaccordaveclaFrance,laGrande-Bretagneetl’Allemagne.Mais,lejugeanttropcontraignant,lenouveauprésidentAhmadinejadafiniparlerejeterofficiellementetreprendrelaconversiondel’uranium(août2005).Frappépardemultiplessanctionsinternationales,dessabotagesetdescyberattaquesàl’encontredesesinstallationsnucléaires,l’Iranne
13.NuclearEgyptianProfile.NuclearThreatInitiative.Août2012.14.RésolutionadoptéeparleConseildesgouverneurs.«Implementationof theNPTsafeguardsagreementinthe
SyrianArabRepublic»,GOV/2011/41,9juin2011.http://www.iaea.org/Publications/Documents/Board/2011/gov2011-41.pdf
15.«SyrianuclearweaponssiterevealedbyUNinvestigators».TheGuardian.1ernovembre2011.16.HIBBSMark,EnrichmenturaniumprograminSyria?CarnegieEndowmentforinternationalPeace.1ernovembre2011.
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cessedeclamerl’objectif pacifiquedesonprogrammenucléaireetmèneundoublejeu avec laCommunauté internationale, acceptant la reprisedesnégociationsmaisrefusanttoutesolutiondesortiedecrise17.
L’Étathébreu,quantàlui,nietouteslesaccusationsconcernantladétentiond’unarsenalnucléaireetnecessed’affirmer,depuislesannées19�0,qu’ilne«serapaslepremierÉtatàintroduirel’armenucléaireauMoyen-Orient»18,sansqu’aucunedéfinitionnesoitdonnéeautermed’«introduction»19.Pourtant,plusieurssourcesontindiquélecontraire,qu’ellessoientaméricainesouisraéliennes20.Aujourd’hui,lenombred’ogivesnucléairesdétenuparIsraëlestestiméparleSIPRI(StockholmInternationalPeaceResearchInstitute)à8021.Lastratégied’opacitédel’Étathébreusurunéventuelarsenalnucléaireluipermetd’«entretenirlacrainteparunecertaineambigüité»22,principemêmedesastratégiededissuasionàl’égarddesesvoisinsarabes.
1.3. Détention et prolifération des missiles«Lesmissiles[étant]àlamaîtrisedesarmesdedestructionmassivescequelesmuni-tionssontauxarmeslégères»23,laConférenced’Helsinkinepeutenfaireabstraction.Larésolution687duCSNUen199124considéraitdéjàcommeindissociableslaquestiondesarmesdedestructionmassiveetcelledeleursvecteurs.Cesdernierspeuventpren-drelaformederoquettes,demissilesbalistiquesoudecroisièredeportéedifférente,voirededrones.LeMoyen-Orientestunerégion,sinonlarégion,quiconnaîtlaplusgrandeproliférationdemissilesdepuislesannées1970,enraisondesconflitsréguliersquiopposentlesÉtatsdelarégionentreeuxoucertainsdecesÉtatsàdesacteursnonétatiques.Car,lesmissiles,auMoyen-Oriententreautres,nesontpasl’apanagedesÉtats:leHezbollahetleHamasnotammentcomptentsur«desroquettescommeforcedefrappeprincipale»,n’ayant«aucunecapacitéàemployerd’autresvecteurs»25.Desmissilesyontd’ailleursétéutilisésàplusieursreprises26.
ParmilesÉtatsduMoyen-Orient,laJordanieetlaTurquieontadhéréauCodedeconduitedeLaHaye(CCLH)27,tandisqueseulelaTurquieestmembredurégimede
17.PourunechronologieplusdétailléeduprogrammenucléaireiranienetdesmesuresprisesàsonégardparlaCom-munautéinternationale,voirlachronologieétablieparNuclearThreatInitiativesursonsiteweb:http://www.nti.org/country-profiles/iran/nuclear/
18.PropostenusparShimonPérèsen1961etreprisparlui-mêmein«ShimonPérès:sanctionnerl’Iranpeutmarcher».LeFigaro.23juillet2007.
19.Surcedébat,voirlereportage«Israëletletaboudelabombenucléaire».Arte.14août2012.20.Voirl’historiquedelabombeisraéliennedresséparlaFederationof AmericanScientistssursonsiteweb:http://www.
fas.org/nuke/guide/israel/nuke/index.html21.KileShannon,SchellPhillipetKristensenHans,Israelinuclearforces.SIPRIYearbook2012.p.341-342.22.Proposdel’ambassadeurisraélienenAllemagnede1993à1999.AviPrimorin«Israëletletaboudelabombe
nucléaire»déjàcité.23.ChristopheCarlecitéinMampaeyLuc.Lecontrôledesmissiles:unétatdeslieux.Noted’AnalyseduGRIP.3mars2008,
p.1.http://www.grip.org/en/node/23924.Résolution687duConseildesécuritédesNationsuniesadoptéelorsde2983èmeséance,3avril1991.http://www.
un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/�87(1991)25.Présentationd’unpanélistelorsdudeuxièmeConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationconsacréeauthème
d’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.Bruxelles.5-6novembre2012.
26.Dèslaguerred’octobre1973,l’ÉgypteafaitusagedemissilescontreIsraël.LorsdelaguerreIran-Irakdesannées1980,desmissilesontétélancésdepartetd’autreavecunparoxysmedel’usagedesScudirakiensen1988contreplusieursvillesiraniennes.LorsdelapremièreguerreduGolfe,dessoldatsaméricainsontpérisousdesmissilesirakiens.Depuis2000,IsraëlestrégulièrementlaciblederoquettesduHezbollah,etc.
27.LeCCLHcontrelaproliférationdesmissilesbalistiquesinciteàla«retenueenmatièredeconception,d’essais
11La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
contrôledelatechnologiedesmissiles(MTCR)28.Sicesdeuxprincipauxmécanismesinternationaux29destinésàcontrôlerlaproliférationdesmissilesn’ontpasempêchéladisséminationdessystèmesdelancementauMoyen-Orientenraisondecertainesfaiblesses30, ilsenontnéanmoinsrendul’approvisionnementplusdifficile.CertainsÉtatsdelarégion«sesont[alors]tournésversdenouveauxfournisseursd’armesetdetechnologiescommelaCoréeduNord»(Égypte,Émiratsarabeunis,Iran,Libye,Syrie,Yémen)ousesontengagésdansdesprogrammesnationauxdefabricationdemissilesdecroisièreetdemissilesbalistiques(Iran,Israël,Syrie,Turquie)31.
Aujourd’hui,malgrécequelaisseentendrel’intitulédelaConférence,lessystèmesdelancementsontmoinsrecherchéspourleurcapacitédetransportdechargesNBC(nucléaire-biologique-chimique)quepourleurlongueportée,enraisondelamenacenucléaireetbalistiqueiranienne,ainsiquelemontrentlesacquisitionsmilitairesdesmo-narchiesduGolfe32.Etcela,mêmesil’Iran,parallèlementàsonprogrammenucléaire,développeunprogrammedemissilesbalistiquessusceptiblesdetransporterdeschargesnucléaires,telslesdifférentesversionsduShahab.LechercheurStéphaneDeloryestimequelacourseactuelleàlamodernisationetàl’accumulationdesvecteurspeutmeneràlafragilisationdel’équilibredeladissuasiondanslarégion33.TandisquelesmonarchiesduGolfevoientdansleuracquisitionunmoyen«d’empêcherlephénomènedesanctua-risationagressive»delapartdel’Iran,IsraëletlaSyrielesconsidèrent,combinéesàdeschargesNBC,commedesinstrumentsdedissuasionefficacesetl’Iranyvoitunmoyen«d’empêchertoutinterventionnismeaméricainetlaformationdetoutecoalition»34.LerôlejouéparlesmissilesdecroisièreetlesmissilesbalistiquesdanslesstratégiessécuritairesdesÉtatsduMoyen-Orientexpliquedonclemanqued’adhésionauxnor-mesinternationalesrelativesàlaproliférationdesmissiles.Eneffet,danslecontextevolatiledelarégion,oùlesarmesconventionnellessonttoutautantquelesarmesdedestructionmassiveutiliséescommedesinstrumentsdeterreuràl’encontredespopu-lationsciviles,toutelimiteouéliminationdecesvecteursestsusceptibled’«affecterlacapacitéconventionnelled’unÉtat»etdoncd’avoirunimpactsursesintérêtsvitauxetsasécurité:«désarmerdanscesconditionsn’améliorepaslasécurité»35.
etdedéploiementdemissilesbalistiquessusceptiblesdeservirdevecteursàdesarmesdedestructionmassive,ycompris[…]enréduisantlesstocksnationauxdecesmissiles»etvisela«rédu[ction]etlapréven[tion]delaproliférationdesmissilesbalistiques susceptiblesde servirdevecteursàdesarmesdedestructionmassive, auniveaumondialaussibienquerégional».VoirCodedeconduitedeLaHayecontrelaproliférationdesmissilesbalistiques,25novembre 2002. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/enjeux-internationaux/desarmement-maitrise-des-arme-ments/colonne-droite-4884/textes-de-reference-4988/article/code-de-conduite-de-la-haye
28.LeMTCRde1987poseplusieursdirectivesquechaqueÉtatmembre applique selon sa législationenvuedecontrôlerlesexportationsdetechnologiesliéesauxmissiles.
29.Leregistredesarmesclassiquesdel’ONUetl’arrangementdeWassenaarensontdeuxautres.30.Manqued’universalité,faibleportéedesexigences(communicationd’informations,applicationnationaledesme-
sures…) et autres lacunes (pasde réelle interdiction,manqued’unorganede surveillance) sont régulièrementpointéesdudoigt.
31.DELORYStéphane,Thedynamicsof missileproliferation in theMiddle-EastandNorthAfrica,BackgroundPaper,EU seminar to promote confidence building and in support of a process aimed at establishing a zone free of WMD and meansof deliveryintheMiddleEast.Brussels,6-7juillet2011,p.1-2.Disponiblesur:http://www.nonproliferation.eu/documents/backgroundpapers/delory.pdf
32.Ibidem,p.14-15.33.Ibidem,p.17-18.34.Ibidem,p.15-17.35.Présentationd’unpanélistelorsdudeuxièmeConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationconsacréeauthème
d’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.Bruxelles.5-6no-vembre2012.
rapport du Grip 2013/812
2. de l’émergeNce de l’idée d’uNe ZeaN au moyeN-orieNt au tourNaNt de 2010
Plusdecinquanteansontéténécessairespourqueleconceptdezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassivesoitenvisagéconcrètementpourlarégionduMoyen-Orient.PortéparlesÉtatsdelarégioneux-mêmesdansdifférentesenceintesinternationales,c’estfinalementdanslecadredesconférencesderévisionduTNPqueleprocessusdecréationdecetteZEAN/ZEADMatrouvésaplace.
2.1. L’émergence de l’idée d’une ZEAN au Moyen-OrientLeprocessusquiamenéàl’émergenceduconceptdezoneexempted’armesnucléairesrésulted’unecombinaisondepropositionsindividuelles,d’initiativesinternationalesetd’événementsetinitiativesrégionaux.
Lorsd’une séancedu sous-comitéde laCommissiondudésarmementdesNa-tionsuniesenmars1956, l’URSSa, lapremière,proposéunaccord «interdi[sant]d’installer[…]desformationsmilitairesatomiquesainsiquedesarmesatomiquesouàl’hydrogènedetypequelconque»sur«leterritoiredesdeuxpartiesdel’AllemagneainsiqueceluidesÉtatsvoisins»36.En1957,c’estautourdelaPolognedeprésenterunplanprévoyantl’absenced’armesnucléairessurleterritoiredeplusieursÉtatsdelarégion37.Cespropositionsontfinalementétéreprisesparl’AssembléegénéraledesNationsunies(AGNU)qui,en1965,areconnuà«ungroupequelconqued’États»le«droitdeconcluredestraitésrégionauxdefaçonàassurerl’absencetotaled’armesnucléairessurleursterritoiresrespectifs»38.DroitdontontrapidementusélesÉtatsd’AmériquelatineetdesCaraïbesenseconstituantlespremiersenZEANen1967,etquis’estvuconfirméen19�8parl’articleVIIduTNP39.
Àlasuitedesrévélationssurl’existenced’unarsenalnucléaireisraélienetàladé-gradationdelasituationsécuritaireconsécutiveàlaguerredesSixJours(1967)etàlaguerred’Octobre1973,uncourantprônantunMoyen-OrientdébarrassédesarmesnucléairesavulejourauseindesÉtatsarabesdelarégion.Enseptembre1974,lesreprésentantsdel’Iranetdel’Égypteontsoumisàl’AGNUunepropositionderé-solutionallantdanscesens40,adoptéequatremoisplustard41.En1975,l’ensembledesmembresdel’AGNUs’estaccordésurladéfinitiond’unezoneexempted’armesnucléaires,àsavoir«toutezonereconnuecommetelleparl’Assembléegénéralede
36.3ème rapport du sous-comitéde laCommissiondudésarmement. Supplément janvier-décembre1956,Annexe5,DC/SC.1/41,27mars1956.http://disarmament2.un.org/Library.nsf/0bb8a163b66d627f85256beb0073f596/66aa5d4736a7dcd58525765b004d9a0b/$FILE/Supplement%20for%201956.pdf
37.PRAWITZJ.etLEONARDJ.Azonefreeof weaponsof massdestructionintheMiddleEast.Unidir.1996,p.1.38.Résolution2028del’AssembléegénéraledesNationsunies.28èmesession.1382èmeséanceplénière.19novembre
1965.http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/2028(XX)&Lang=F39.«AucuneclauseduprésentTraiténeporteatteinteaudroitd’ungroupequelconqued’Étatsdeconcluredestraités
régionauxdefaçonàassurerl’absencetotaled’armesnucléairessurleursterritoiresrespectifs»,Traitédenon-proliférationnucléaire.http://www.un.org/fr/disarmament/instruments/npt.shtml
40.«ÉgypteetIran:demanded’inscriptiond’unequestionàl’ordredujourprovisoiredela29èmesession».Docu-mentsA/9693etadd.1à3,présentésle17septembre1974.
41.Résolution3263del’AGNU,29èmesession,2309èmeséanceplénière,9décembre1974.http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/32�3(XXIX)&Lang=F
13La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
l’OrganisationdesNationsunies,queteloutelgrouped’États,agissantdanslelibreexercicedeleursouveraineté,aétablieenvertud’untraitéoud’uneconventionauxtermesduqueloudelaquelle:a)estdéfinilestatutd’absencetotaled’armesnucléairesauquellazoneserasoumise,aveclamarcheàsuivrepourdélimiterlazone;b)estétabliunsystèmeinternationaldevérificationetdecontrôleenvuedegarantirlerespectdesobligationsdécoulantdecestatut»42.Presquetous lesans, l’Égypte43aveilléàfairevoterunerésolutionpromouvantl’instaurationd’uneZEANauMoyen-Orient44,avantdeproposer,en1990,d’y«interdiretouteslesarmesdedestructionmassivesansexception,c’est-à-direlesarmesnucléaires,chimiques,biologiques»45.Enavril1991,leCSNU,reprendàsoncomptel’objectif d’unezoneexempted’armesdedestructionmassiveetrappellelanécessitéd’yparvenir46.
Lamêmeannée,danslecadreduprocessusdepaixdeMadridportantsurleconflitisraélo-palestinien,cinqgroupesdetravailontétéconstituésdontunportaitsurlaMaî-trisedesarmementsetlasécuritérégionale-ACRSselonl’acronymeanglais47.L’objectif étaitquelesquatorzeÉtatsdelarégionpuissentéchangersurleursperceptionsdesmenacesafindemieuxsecomprendre,etd’instaurerpeuàpeuunclimatfavorableàundialoguedefondsurl’adoptiondemesuresdeconfianceetdesécurité:delàetdesnégociationsdepaixentreprisesenparallèle,devaientrésulterdesdiscussionssurlesarsenauxconventionnelsetnonconventionnels48.Lerefuségyptiend’allerplusavantdanslesdiscussionssansquesoitrésoluelaquestiondunucléaireisraélienaconduitaureportindéfinidesdiscussionsdugroupeACRS.
2.2. La résolution de 1995 en mal de promoteurs pendant 15 ansC’estdansuncontextedeblocagedesdiscussionsauseindugroupeACRSmaisd’avancéesnotablesdansleprocessusdepaixisraélo-arabe(accordIsraël-OLPetIsraël-Jordanie,progrèsdesdiscussionsisraélo-syriennes)ques’estdéroulée,en1995,laConférenced’examenetdeprorogationduTNP,initialementenvigueurpourvingt-cinqans.
Celle-cisemblaitplutôtmalengagéepuisquetroismoisplustôt,lesmonarchiesduGolfe,menéespar l’Égypteet laSyrieetrejointespar l’Iran,avaientexigé,enéchangedeleurvoixpourlaprorogationduTraité,qu’Israëllesigne49.LessuccèsdecetteConférenceontdoncétéobtenusàgrandsrenfortsdenégociationsetde
42.Résolution3472Bdel’AGNU,30èmesession,2437èmeséanceplénière,11décembre1975.http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/3472(XXX)
43.Pouruneétudeapprofondiedel’activismeégyptienaucoursdecettepériode,voirl’articletrèsfouillédeFeld-manShai,LeMoyen-Orientetl’extensionduTNP,inProliférationetnon-proliférationnucléaire:lesenjeuxde1995surl’extensionduTNP,Fondationpourlesétudesdedéfense:Perspectivesstratégiques,1995.
44.ChaqueannéedepuislarésolutionA/RES/31/71du10décembre1976jusqu’àlarésolutionA/RES/45/52du15décembre1990,àl’exceptionde1986.
45.Lettredatéedu19avril1990,adresséeauprésidentdelaconférencedudésarmementparlereprésentantperma-nentdel’Égyptetransmettantletexted’unelettreadresséeauSecrétairegénéraldel’ONUparM.AhmedEsmatAbdelMeguid,Vice-PremierministreetministredesAffairesétrangèresdel’Égypteconcernantlacréationd’unezoneexempted’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orientetd’unedéclarationduprésidentHosniMouba-rakàcepropos.CD/989.20avril1990.
46.Résolution687duCSNU.47.Del’acronymeanglaisArmsControlandRegionalSecurity.48.LANDAUEmily,LeGroupedetravailsurlamaîtrisedesarmementsetlasécuritérégionale:lessuccès,leséchecs
etlespossibilitésactuellespourlarégion.InLaMaîtrisedesarmementsauMoyen-Orient.Forumdudésarmementn°2.2008,p.15-16.
49.LABBÉMarie-Hélène.«LeTNP:untraitédevenupermanent».Défensenationale.Août-septembre1995,p.69.
rapport du Grip 2013/81�
compromis50:l’extensionindéfinieduTNPaétéobtenueenéchanged’unrenforce-mentduprocessusderévisiondutraité,d’unedéclarationdesprincipesetobjectifsrelatifsàlanon-proliférationetaudésarmement,etd’unerésolutionsurl’établissementd’unezoneexempted’armesnucléairesetd’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orient51.
Cetterésolution«faitsienslesbutsetobjectifsduprocessusdepaixauMoyen-Orient»,estimantqu’ils«contribuent[…]àl’instaurationd’unezoneexempted’ar-mesnucléairesainsiqued’autresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient»(§1);elle«engagetouslesÉtatsduMoyen-Orient[…]àadhérerauTraitéetàfaireappliquerlesgarantiesintégralesdel’Agence[internationaledel’énergieatomique]àleursinstallationsnucléaires»(§4),notammentceuxquin’ontpassoumiscesderniè-resauxgarantiesdel’AIEA(§3);elleencourage«touslesÉtatsduMoyen-Orientàprendre[…]desdispositionsconcrètespourprogressersurlavoiedelacréationauMoyen-Orientd’unezoneexempted’armesdedestructionmassive,nucléaires,chimiquesetbiologiques,etdeleursvecteurs»ou,àtoutlemoins,denepasentraverceprocessus(§5);enfin,larésolutionsoulignelerôlequedoiventjouerlesÉtatspartiesauTraité,enparticulierlesÉtatsdotésdel’armenucléaire(EDAN),danslapoursuitedecetobjectif (§6)52.IlestànoterquelarésolutionaétéadoptéeaprèsquelamentionexpliciteàIsraëletàsesinstallationsnucléairesaétésupprimée53,cequisoulignecombienilimportedenepasstigmatiserunÉtatouunearmededestructionmassiveenparticulier.
Malgrél’adhésionauTNPdesÉmiratsarabesunisenseptembre1995etdusul-tanatd’Omanenjanvier1997–lesdeuxseulsÉtatsarabesqui,lorsdelarésolutiondemai1995,n’enétaientpasmembres–,larésolutionde1995surleMoyen-Orients’esttrouvéeenmaldepromoteurspendantquinzeans.Jusqu’àlaConférencederévision du TNP de 2000, les tensions internationales (rejet américain du Traitéd’interdictioncomplètedesessaisnucléaires(TICE),essaisnucléairesindiensetpa-kistanaisen1998,interventiondel’OTANauKosovo,défenseantimissileaméricainequiinquiètelaRussieetlaChine…)ontdétournél’attentiondesgrandespuissancesduprocessusd’établissementd’uneZEANauMoyen-Orient.Siledocumentfinalde laConférencede2000secontentede réaffirmer l’importancedecetobjectif adoptécinqansplustôt,ilmentionnetoutefoisnommémentIsraëlpourlepresserd’adhérerauTNP54.
Aucunprogrèsn’aétéobtenuàlaConférencederévisionsuivante,cinqansplustardsurcesujet–commesurlesautresd’ailleurs.Lemanqued’implicationdesÉtats-Unisàlafoisdanslarésolutionduconflitisraélo-palestinienetdanslaConférenceduTNPoùleurprioritéétaitdeprotégerleursintérêtsetdoncdes’attacheravanttoutà
50.Laprolongationdutraitépourunenouvelleduréede25ans(leVenezuela),pourunesuccessiondepériodesdé-terminées(25ans)reconductiblesautomatiquementounon(l’Indonésie),et,enfinsonextensionpourunepériodeillimitéeavecdesconférencesd’examentouslescinqans(leMexique).VoirANDEMICAEBerhanykun,OPELZMerleetPRIEST,Jan.Histoired’uncompromis:leTNPetl’avenir.AIEABulletin,3/1995,p.30-31.
51.Voirl’ensembledecesdécisionssurlapageconsacréeàlaConférencederévisionduTNPen1995surlesitedel’AcronymInstituteforDisarmamentDiplomacy.http://www.acronym.org.uk/official-and-govt-documents/decisions-adopted-1995-npt-review-extension-conference?page=show
52.VoirletextedelaRésolutionenannexe.53.STEINBERGGeraldM.Middle-EastPeaceandtheNPTExtensionDecision.TheNon-proliferationReview.Autom-
ne1996,p.24.54.2000NPTReviewConference-Finaldocument.http://www.armscontrol.org/act/2000_0�/docjun
1�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
cequenesoitfaitmentionniduTICEniduTIPMF(Traitésurl’interdictiondepro-ductiondesmatièresfissiles)nides13mesuresconcrètesdelaConférencede2000,n’apasfavoriséd’initiativessurleMoyen-Orient.Sanscompterquel’établissementd’uneZEANdanslarégiondoitêtrelefaitdecesÉtatsprécisément,ycomprisd’Is-raëlquisetrouveendehorsdutraité.Or,entre2000et2005,lasituationauMoyen-Orientn’étaitpaspropiceenraisondel’impassedesnégociationssurleprocessusdepaixisraélo-palestinien55,d’affrontementsviolentsréguliersdanslarégion(deuxièmeIntifada,conflit israélo-libanaisde200�,guerredeGazade2008-2009)etdurefussystématiqued’IsraëlderejoindreleTraitédenon-proliférationnucléaireetdesesou-mettreausystèmedevérificationdel’AIEA.L’impulsionnécessairen’adecefaitpuêtredonnéepourobtenirunequelconquenouvelledéclarationsurleMoyen-OrientàlaConférencede2005.
En2007, sous l’impulsiondesÉtats arabes, l’Assembléegénéralede l’ONUa,unenouvellefois,votéunerésolutionsurlacréationd’uneZEANauMoyen-Orient,ensoulignantpourlapremièrefoisl’exceptionisraélienneauregardduTNPetenappelantlesautoritésdel’Étathébreuà«adhérersansplustarderauTraité,[à]nepasmettreaupoint,fabriquer,mettreàl’essaiouacquérird’aucuneautremanièredesarmesnucléaires,[à]renonceràposséderdetellesarmeset[à]placertoutessesinstallationsnucléairesnonsoumisesauxgarantiessous lesgaranties intégralesdel’Agence»,arguantqu’ils’agiraitd’«unemesuredeconfianceimportanteentretouslesÉtatsdelarégionetunpasverslerenforcementdelapaixetdelasécurité»56.Cetterésolutionaagicommeunrévélateurdeladynamiqueexistanteauseindespaysdelarégionpourtenterdeprogresserverslacréationd’unezoneexempted’armesnucléairesauMoyen-Orient.
2.3. Le tournant de la Conférence de révision du TNP de 2010QuandlaConférencederévisionduTNPs’estouverteen2010,l’échecn’étaitpaspermis au risque de signifier lamort du régime de non-prolifération57. Parce queles enjeuxportaientprincipalement sur l’extensiondes compétencesde l’AIEA, lerenforcementducontrôledesexportationsdestechnologiesetmatérielsnucléairesetl’universalisationdutraitéetd’autresaccordsinternationauxcomplémentairesduTNP,riennelaissaitprésagerqu’unetelleimportanceseraitaccordéeàlarésolutionde1995surleMoyen-Orient58.DespropositionsontétéémisesparleMouvementdesnon-alignésetlaLiguearabe,encouragésparlanouvelleadministrationaméricaine,partisaned’unmondedébarrassédel’armenucléaire.Celle-cis’estd’ailleursmontrée
55.Après lesaccordsd’Oslo(1995)etdeWyePlantation(1998),c’est l’échecdesnégociationsdeCampDavidII(2000), lesdésillusionsduesausommetdeTaba(2001)etauxpropositionsdelafeuillederouteproposéeparleQuartetetl’incapacitéàappliquerlasolutionàdeuxÉtatsprônéeparl’initiativedepaixarabeenraisondelapolitiquedecolonisationpratiquéeparIsraëletdénoncéeparlaCommunautéinternationale.
56.Résolution de l’Assemblée générale de l’ONU sur le risque de prolifération nucléaire au Moyen-Orient. A/RES/62/56. 62e séance plénière. 5 décembre 2007. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/467/14/PDF/N0746714.pdf?OpenElement
57.LaConférenceprécédenteen2005aéchoué,leretraitnord-coréenduTNPen2003aétélaissésansréponseetlessanctionsàl’encontredel’Irann’ontpaspermisdemettreuntermeaudéveloppementdesonprogrammenucléaire.
58.SurlesenjeuxdelaConférencederévisionde2010,voirROUPPERTBérangère.LaConférenced’examenduTNP2010:versunrenforcementdurégimedenon-prolifération.Noted’AnalyseduGRIP.5mai2010.http://www.grip.org/fr/node/160
rapport du Grip 2013/81�
trèsactiveavantetpendantlaConférence,notammentpourfaireavancerlesujetdelaZEANauMoyen-Orient59.
C’estainsiqueledocumentfinaldelaConférenceintègreunepartiespécifiquementdédiéeauMoyen-Orientdanslaquellesontprésentéesdesmesuresconcrètesafindepermettrel’applicationdelarésolutionde1995.Aprèsavoirsoulignéque«laréso-lution[de1995]rest[ait]validejusqu’àcequesesbutsetobjectifsaientétéatteints»,ledocumentfinalchargeleSecrétairegénéraldesNationsuniesetlesauteursdelarésolutionde1995d’organiseruneConférenceen2012surl’établissementd’unezoneexempted’armesnucléairesetd’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orient,etdedésignerunfacilitateuretunpayshôte.
59.SurledéroulementetlesrésultatsdelaConférencederévisionde2010,voirMEKDOURMehdietROUPPERTBérangère.Conférencederévision2010duTraitédenon-prolifération–Succèsetdésillusionsd’unenouvelledynamiquededésarme-mentnucléaire.RapportduGRIP.Juin2010.http://www.grip.org/fr/node/550
1�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
3. la coNféreNce d’HelsiNki : uN écHec programmé
Toutaulongdel’année2012,lesperspectivesderéussitedelaréunionontsuscitédessentimentscontradictoires:facteursdesuccèsetd’échecssesontsuccédéetaccumu-lés,trahissantlesespoirsetlesdésillusionsdetouslesacteursconcernésàlaveilledel’événement.
3.1. Facteurs de succès3.1.1. Les mesures concrètes de 2010 en application
IlafalluattendreunanetdemiaprèslaConférencederévisionduTNPpourquelesNationsunies,lesÉtats-Unis,laGrande-BretagneetlaRussiedésignent,le14octobre2011,laFinlandecommepaysd’accueildecetteConférenceetnommentl’ambassa-deurJaakkoLaajava,sous-secrétaired’ÉtatauxAffairesétrangèresdeFinlande,commefacilitateur«chargéd’appuyerl’applicationdelarésolution1995enprocédantàdesconsultationsaveclesÉtatsdelarégionetàdespréparatifsenvuederéunirlaConfé-renceen2012»60.C’estdoncàcetitrequecelui-ciaentreprisdenombreusesdémar-chespourpréparerlaConférencedontilarenducomptedansunrapportprésenté,enmai2012,aupremiercomitépréparatoireàlaConférencederévisionduTNPde2015.Ils’estd’aborddotéd’uncabinetcomposéd’expertssurtouteslesquestionsayanttraitàlaConférenceetchargédel’assisterdansleprocessuspréparatoire.Ilaadoptéune«approcheinclusive»endialoguantavectouslesÉtatsdelarégionsurungrandnombredesujetsafindesefamiliariseravecleursattentes,leursprioritésetleurssuggestionsmaiségalementafindereleverleursdivergencesdansleurapprochedelaquestionetleurscraintes.Ilaégalementmené«plusdecentconsultations»aveclesEDAN,lesorganisationsdelasociétécivile,lesorganisationsinternationalesetlemilieuacadémique61.
Toutefois,malgrédeseffortstousazimuts,laConférencen’acesséd’êtrerepousséeverslafindel’année2012sansqu’unedateprécisepuisseêtrefixée.Deplus,ladifficultémajeurepourlenégociateuraétédes’assurerdelaprésencedetouslesÉtatsàcetteConférence.Or,dèslemoisdeseptembre2012,Israëlafaitsavoirqu’ilnesouhaitaitpasprendrepartàcetévénement;positionqu’ilamaintenuemêmeaprèsl’annonceparl’Irandébutnovembre2012desaparticipation.Iln’aenoutrepasétépossibledes’accordernisurunagendanisurlesobjectifsàatteindre:lorsquelaConférenceaétéannuléefinnovembre,lefloudélibérémententretenu62dansledocumentfinalde2010persistaitencore.
60.ConférencedesPartieschargéesd’examiner leTraité sur lanon-proliférationdesarmesnucléaires.Documentfinal,volume1,voirPremièrepartie«conclusionetrecommandationsconcernantlesmesuresdesuivi».NPT/CONF.2010/50(Vol.I).Mai2010.http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=NPT/CONF.2010/50(VOL.I)&referer=http://www.un.org/en/conf/npt/2010/confdocs.shtml&Lang=F
61.Reportof theFacilitatortotheFirstSessionof thePreparatoryCommitteeforthe2015ReviewConferenceof thePartiestotheTreatyontheNon-Proliferationof NuclearWeapons.8mai2012.http://www.reachingcritical-will.org/images/documents/Disarmament-fora/npt/prepcom12/statements/8May_Laajava.pdf
62.Afindelaisserunemargedemanœuvrepluslargeauxorganisateurs.
rapport du Grip 2013/818
3.1.2. La mobilisation internationale
Parallèlementàcettedémarche,denombreuxacteursdelasociétécivileontunileursvoixpourencouragerlatenuedecetteConférenceetémettredesrecommandationsportant,entreautres,surlesmesuresgarantissantlaparticipationdetouslesacteurs,surlerôleàjouerparlasociétécivile,surlesétapesnécessairesavantd’atteindrel’objectif d’unMoyen-Orientsansarmesdedestructionmassive63.Lesthinktanksspécialiséssurlesujetsesontégalementmobilisés,organisantdestablesrondesregroupantdesexpertsdumondeentierpourfaireavancerlaréflexion,partagerlespointsdevueetémettredesrecommandations:c’estlecasnotammentduJamesMartinCenterforNonProliferationStudiesduMontereyInstituteof InternationalStudies,duCenteronInternationalCooperationdel’UniversitédeNewYork,duProjectonNuclearIssuesduCenterforStrategicandInternationalStudies.L’Unioneuropéennes’estengagéedansunprocessussimilaireenorganisant,viasonconsortiumsurlanon-prolifération,unséminairededeuxjoursen201164,contribuantainsiaurenforcementdudialogueentreexpertsetdiplomatesvenant de nombreux pays, dont les EDAN et plusieurs États du Moyen-Orient65.L’AIEAaégalementorganiséunforumennovembre2011oùdesÉtatsappartenantàdesZEANontfaitpartdeleursexpériencesconcernantlesprocessusquiontmenéàlacréationd’uneZEANdansleurrégion66.
3.1.3. Le ferme engagement des états arabes en faveur d’une zean/zeadm
Ainsiquenousl’avonsrappeléprécédemment,cesontl’Égypteetl’Iran,suivisparlaLiguearabequiontétélesinstigateursetlessoutiensdelacréationd’uneZEANpuisd’uneZEADMdanslarégion.Lanon-adhésiondel’Égypte–maiségalementjusqu’enoctobre2013delaSyrie–àdestraitéscommelaCIACetlaCIABdoitêtrevue,selonlesÉtatsarabes,commeuninstrumentdepressionpolitiquequi,s’ilvenaitàneplusexister,«élargiraitlefossé»entrelesÉtatspartiesauTNPetIsraël67.Depuislaréso-lutionde1995,laLiguearabe,emmenéeparl’Égypte,«n’[a]eudecessed’engagerlacommunautéinternationaleàprendredesmesuresconcrètes»pourvoircetobjectif devenirréalité,etdedénoncerl’exceptionisraélienne,cautionnéepar«lesilence[…]de la communauté internationale»,qui représente «unemenacepour lapaix et lastabilitédesÉtatsmembresdelaLiguearabe[…]etpourlacrédibilitéduTraité»68.CetengagementdesÉtatsarabesaégalementprislaformedetentativesderésolutionduconflitisraélo-arabe/palestinienafind’avancerversunepacificationdelarégion,rendantplusplausiblesdesdiscussionssuruneZEANauMoyen-Orient.
63.Voirl’ensembledesrapportsquotidiensNPTNewsinReviewécritsparlesmembresdeReachingCriticalWillpendanttouteladuréedupremiercomitépréparatoiredelaConférencederévisionduTNPenmai2012.http://www.reachingcriticalwill.org/disarmament-fora/npt/2012/nir
64.Unautreestprévules5et6novembre2012àBruxelles.65.Voirlesiteinternetduconsortium:http://www.nonproliferation.eu/activities/activities.php66.Mêmes’«iln’existepasunseulmodèle»pourparveniràuntel résultatenraisondes«spécificitésdechaquezone», lesdifférentesprésentationsontmisenexerguecertainstraitscommunsdontpourraientbénéficier lespartiesprenantesàlaConférenced’Helsinki,notammentlerôleprépondérantdesEDAN,desNationsuniesetdel’AIEA.VoirForumsummary.IAEAForumonExperienceof possiblerelevancetothecreationof anuclear-weapon-freezoneintheMiddleEast.Vienne.21-22novembre2011.http://www.iaea.org/newscenter/focus/iaeanwfz/index.shtml
67.Propos du représentant permanent de l’Égypte auprès des Nations unies cité in ELDEEN ALY, Hossam.AMiddleEasternWMD-FreeZone:Objectivesandapproachesof ArabStates.ArmsControlToday.Avril2012.
68.ApplicationduTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires.RapportprésentéparleCanadalorsduComitépréparatoiredelaConférencederévision2010.NPT/CONF.2010/PC.II/WP.2.14avril2008.
1�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
LapositiondesÉtatsdelarégionestconstantedanslesrésolutionsdel’Assembléegénérale,àchaqueréuniond’uncomitépréparatoiredelaConférencederévisionduTNPouencorelorsdessommetsdelaLiguearabe:ilsdemandentàIsraëld’adhérerauTNPcommeÉtatnondotéd’armesnucléairesetdeplacersesinfrastructuresnucléairessouslecontrôledel’AIEA.Cetteétapedoitêtrepremièreencequ’ellepermettraitde«remédieraudéséquilibreexistantenmatièred’engagementsdesunsetdesautresvis-à-visdunucléaire»etd’instaurerunclimatdeconfiancepuisque«touteslesactivitésetinstallationsnucléairesdelarégionseraientsouslecontrôledel’AIEA»69.
DepuislaConférencede2010,lesÉtatsdelaLiguearabeontréponduauxsol-licitationsdufacilitateurlorsderencontresdanslescapitalesdelarégionetauseind’autresorganisationsinternationales,etparticipéàdesforumsetconférencesquileurontpermisd’émettrequelquespropositionslorsdupremiercomitépréparatoirede2012:ilsestimentnécessairesdes’inspirerdesexpériencesdesautresZEANtouten«continuantàchercherdesoutilsadéquatsauxparticularitésdelarégion»;ilsappellentégalementlesNationsunies,sonSecrétairegénéraletlesco-auteursdelarésolutionde1995à«prendreleursresponsabilités»dansceprocessus70etànepastenterd’«évo-quertoutautresujetqueceluidelaZEAN»71.LaConférencede2012représenteune«opportunitéqu’ilsnepeuventpasmanquer»72auvudeseffortsfournispendantlestrentedernièresannéespourpromouvoirl’idéedelaZEANauMoyen-Orient.
3.2. Facteurs d’échecs3.2.1. un mauvais timingune région sous tensions permanentes accrues aujourd’hui
Sil’onconsidèrelarégionduMoyen-Orientdepuislacréationdel’Étatd’Israëlen1947,celle-cin’apascesséd’êtresecouéepardesguerres,deséclatsdeviolencesarméesoudesrupturesdiplomatiquesaiguesmenantàdetrèsfortestensions.
Aujourd’hui,latensionestentretenueparlesautoritésiraniennesquirefusentdeseplieràl’autoritédel’AIEAetpoursuiventledéveloppementdeleurprogrammenucléaire,etparlegouvernementisraélienquimenacedefrappespréventiveslaRépu-bliqueislamique,avecdesrisquesderéactionsenchaînedanslarégion73.Enoutre,silesoutiendeTéhéranauxsoulèvementspopulairesauBahreïnetauYémena«resser[é]lesliens»entrelesmonarchiesduGolfe,ilaconsidérablementhypothéquéunapaise-mentdestensionsentrecesdernièresetlaRépubliqueislamique74.
Àceparamètres’ajouteceluiduchangementderégimeenÉgypte:l’arrivéeaupou-voirdesFrèresmusulmansetlesproposdunouveauprésidentMorsisurunenouvelle
69.ELDEENALYHossam.Op.cit.70.DocumentdetravailprésentéparlesÉmiratsarabesunisaunomdesÉtatsmembresdelaLiguedesÉtatsarabes,
àlapremièresessionduComitépréparatoiredelaConférencedesPartieschargéed’examinerleTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléairesen2015.NPT/CONF.2015/PC.I/WP.17.23avril2012.
71.«LeCaire:réunionarabepréparatoireenprévisiondelaConférenced’Helsinki».Algériepresseservice.2septembre2012.
72.AL-ASSADWae.ArabStatesarereadyfortheConference.InThe2012conferenceonaweaponsof massde-struction-freezone in theMiddleEast:prospects,challenges,andopportunities. JamesMartinCenter fornonproliferationstudies–MontereyInstituteof InternationalStudies.Juillet2012,p.4.
73.Eneffet,Israëlpourraitsubirdesreprésaillesdelapartdel’Iranmaiségalementdesacteursnon-étatiquessoute-nusparlaRépubliqueislamique,quisetrouventaunordd’Israëletàsesfrontières.
74.DJALILIMohammad-Reza,KELLNERThierry.L’IranetlaTurquiefaceau«printempsarabe».GRIP.2012,p.111.http://www.grip.org/fr/node/394
rapport du Grip 2013/820
donnestratégiquedanslarégionvisantàrapprochersonpaysdel’Iran,ontfaitcraindreàIsraëluneremiseencausedel’équilibrerégional.Celui-ciremonteauxaccordsdeCampDavidde1979portantsurlarestitutionduSinaïàl’Égypteenéchanged’unedémilitarisationdelazone75.Contrairementàtouteattente,lesrelationsentrel’ÉgyptedesFrèresmusulmansetl’Étathébreuontétémeilleuresqueprévues.Depuisl’attaquedébutaoût2012d’unpostedegarde-frontièreségyptiensdansleSinaïquiafaitplu-sieursmortscôtéégyptien,leCaireaentreprisdedéployermilitaires,tanksetappareilsdel’arméedel’airdanslapéninsule76.Parailleurs,leprésidentMorsis’estbeaucoupimpliquépourobtenirlaconclusiond’unaccorddecessez-le-feuentreleHamasetIsraëllorsdesévénementsdeGazaennovembre2012.LadestitutionduprésidentMorsienjuillet2013etlesaffrontementsquisesontdérouléslessemainessuivantessoulèventfinalementplusdequestionspourlasécuritéd’Israëlqu’ilsn’enrésolvent:ainsiquelefaitremarquerunancienambassadeurisraélienauCaire,«malgrétouteslescraintes,Morsin’étaitpassimauvaispourIsraël»et«lecanal[quis’étaitformé]entrelesislamisteségyptiensetleHamas«ayantpermislaconclusionducessez-le-feu»en2012,risque«deneplusexisteravecungouvernementplusséculier»77.
Endeuxans,leconflitsyrien,qualifiédèsl’été2012de«guerrecivile»78,estalléens’intensifiantetaprisl’allured’une«guerreparprocuration»(proxywar)oùÉtats-Unis,France,Grande-Bretagne,ArabiesaouditeetQatars’affichentensoutiendelarébellionsyriennenotammentenpoussantàlalevéedel’embargosurleslivraisonsd’armesouensoutenantlesrebelles79.TandisquelaRussieetlaChineaffichentleursoutienaurégimedeBacharel-Assad, lequelsematérialiseprincipalementpar leurvetoàtouterésolutionproposéeauConseildesécuritédesNationsunies.Enoutre,certainsgroupes rebelles,notammentAl-Nosra,ontété ralliéspar lescombattantsétrangersd’Al-Qaïda,ajoutantàlaconfusiondescamps.Danslespartiess’opposantsurleterrain,alaouitesetchiitescontresunnites,desobservateursvoientégalementuneconfessionnalisationduconflitquipourraitpotentiellements’étendreauxpaysvoi-sinsetlesdéstabiliseràleurtour:laTurquieestsecouéepardesattentatsfrontaliers;leLibann’aplusdegouvernementdepuismars2013etdoitfairefaceàunaffluxdeplusd’unmillionderéfugiés,alorsmêmequ’ilnecomptequequatrefoisplusd’habitants.S’ajoutentégalementlestensionsturco-syriennesfaisantsuiteàdestirsdel’artilleriesyriennetouchantleterritoireetdescivilsturcsaudébutdumoisd’octobre2012maiségalementdesattentatsàlavoiturepiégéedansleszonesfrontalières.
des autorités étatiques et gouvernementales en manque de légitimité
QuelquesmoisaprèslaConférencederévisionduTNP,lemondearabo-musulmanaétésecouéparunevaguederévoltespopulairesdontl’objectif étaitdepousseràdesréformesouauchangementderégime.Sicertainsdirigeantssont tombés, tels
75.«IsraelasksEgypttoremovetanksfromSinai».NewYorkTimes.21août2012.76.Israëladéjàdonnéuneautorisationàl’Égyptepourunteldéploiementl’anpasséetsoutientl’Égyptedanssalutte
contreleterrorismeauSinaï«L’ÉgyptedéploiesestanksdansleSinaïavecl’accordd’Israël».RFI.15août2011.77.«Israeligovernmenttight-lippedaseventsunfoldinEgypt».WashingtonPost.4juillet2013.78.Pourplusdedétailssurleconflitsyrien,saqualification,sesacteursetlestransfertsd’armes,voirDEGROOF
Mélanie.«ArmstransferstotheSyrianArabRepublic:practiceandlegality».RapportduGRIP.2013(àparaîtrefinnovembre2013).
79.DEGROOFMélanie.«Armerlesrebellessyriens?Uneactionenprincipeillégale!».LesNouvellesduGRIPn°2,20juin2013.http://www.grip.org/fr/node/922
21La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
Zineel-AbidineBenAlienTunisie,MouammarKadhafienLibye,HosniMoubarakenÉgypteouAliAbdallahSalehauYémen,d’autres,àgrandsrenfortsderépression,semaintiennenttelsleroibahreïni,HamedbenIssaAl-Khalifa,etleSyrienBacharel-Assad.
DanslesÉtatsoùlesémeutesontdébouchésurunchangementderégimes’estposéelaquestiondelatraductionpolitiquedesrevendicationspolitiquesetsocio-éco-nomiquesdecescentainesdemilliersdemanifestants.EnÉgypte,nombreuxsesontsentisdépossédésdeleurrévolutionetditsprêtsàredescendredanslarue80:enjuillet2013,l’arméeégyptiennead’abord«cherch[é]àfai[re]pressionsurlepolitique»81,puisfaitlechoixd’installerleprésidentdelaHautecourconstitutionnelleàlatêtedupays,chassantdecefaitMorsi.Lasituationnes’estpaspourautantapaiséepuisquedesheurtsviolentsentrepartisansduprésidentdéchuetoppositionsesontproduitspendantplusieurs semaines.EnSyrie, la conclusionde l’accorddeGenève surunrégimedetransitionenjuin2012etlaformationparl’oppositiond’ungouvernementtransitoirearemisencausel’autoritédugouvernementcentraldeBacharel-Assad,tandisquel’issueduconflitdemeuretoujoursincertaine–malgrélaconclusiond’unaccordsurledémantèlementetladestructiondel’arsenalchimiquesyrien.Cesdeuxexemples soulèvent plusieurs questions: en cas de tenue de la Conférence, quelleautoritésyrienneinvitersachantqueducôtédesopposantsaurégimedeBacharel-Assad,ildevientdeplusenplusdifficilededistinguerlesaffiliationsentrelesgroupesderebelles?Quellelégitimitéaccorderàdesinterlocuteursdontlareprésentativitén’estplusavérée?Encasd’adoptiond’undocumentàl’issuedecetteconférence,quellegarantieya-t-il,encasderenversementdesautoritésayantadoptécedocument,quelesnouvellespoursuiventdanslavoiedudocumentadopté?Autantdequestionsqui,dansuncontextedetroubles,soulignentladifficultéd’organiseruneConférencedanslescirconstancesactuelles.
Uncontexteapaiséseraitpluspropiceaudialoguemaissurtoutgarantiraitlapré-sencedetouslesacteursdelarégion.Certes, ilestimportantdenepaslaisserdesévénementsrégionauxetcirconstancielsdicterlerythmederéunionsinternationalesdestinéesàpromouvoir lapaixet lasécurité.Toutefois,forceestdeconstaterque,danslarégionlaplusexplosivedumonde,précipiterdesrencontrespeutêtrecontre-productif ainsiquel’afaitremarquerl’ambassadeurégyptienauxÉtats-Unis:«Silarencontrealieu,maisquelesparticipantsnesepréparentpascorrectement,laréunionsetransformeraenunévénementrhétoriquerythmépardeséchangesacerbesetdespassionsaccrues»82.
3.2.2. une participation non garantie
Pourqu’unetelleconférencepuisseaboutiràquelquechosedeconcret,laparticipa-tiondetouslesÉtatsdelarégionestindispensable:ilsuffitdel’absenced’unseul
80.Sanspropositionspolitiquesalternatives,sansengagementpolitiquedecertainsde leursmembres,cesmouve-mentscontestatairessesontretrouvés,àlaveilledesélections,sansreprésentationpolitique.Àlalecturedurésultatdesurnes,ilsnesesententpasreprésentésetcontestentlesnouvellesautoritésissuesducourantdesFrèresmusul-mansetdessalafistes.Exposé-débatdeVincentLegrand,spécialistedumondearabe,«Lesévolutionspolitiquesdespaysduprintempsarabe».LesMidisStratégiquesduGRIP.Bruxelles.20septembre2012.
81.OpiniondeFannyLutz.«L’arméeégyptienne,forcemotriceduchangement?».RTBF,2juillet2013.82.FAHMYNabil.«Salvagingthe2012Conference».ArmsControlToday.Septembre2011.
rapport du Grip 2013/822
Étatdelarégionpourfaire«capoter»l’ensembleduprocessuscarlacréationd’uneZEAN/ZEADMimpliqueunaccordlibrementconsentiselondesmodalitéslibrementchoisiesparl’ensembledesÉtatsd’unerégion.Touteffortdenégociation,toutpro-grèsquelconque,toutconsensus,aussiminimesoit-il,seraitanéantiparcetteabsence,d’autantpluss’ils’agitd’unÉtatsuspectédedévelopperunprogrammeoudedétenirunarsenald’armesnonconventionnelles.
Toutdoutesurlaparticipationdel’ÉgypteoudelaSyrieestàbalayercomptetenudeleurappartenanceàlaLiguearabe,laquellesetrouveêtrefortementengagéedansleprocessusdecréationd’uneZEADMauMoyen-Orient.Enrevanche,siIsraëloul’Iranfaisaientdéfaut,laquestiondel’utilitédelaconférenceseraitsoulevéepuisquecesontlesprincipauxÉtatssusceptiblesd’avoirlavolonté,latechnologieetlesconnais-sancesnécessairesà l’élaborationd’unprogrammed’armesdedestructionmassive,plusparticulièrementd’unprogrammenucléaire.
Quantàl’Iran,ilaannoncélorsduConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationennovembre2012,qu’ilparticiperaitàlaConférence.Unanplustard,auvudelafiguredunouveauprésidentiranien,ilyafortàparierquesiunenouvelleConférenceétaitorganiséedanslesmoisàvenir,laparticipationdelaRépubliqueislamiqueseraitactée.En2012,Israël,aprèsavoirsoufflélechaudetlefroidquantàsaparticipation83,avaitfinalementdéclaréqu’ilneseraitpasprésentàunetelleinitiative,arguantdelasituationexplosivedanslarégion.Onpeutpenserquechacunconditionnesavenueàlaprésencedel’autremais,pluspragmatiquement,onpeutfortementparierquelesdeuxÉtatsserontprésentsetce,pourplusieursraisons.Toutd’abord,aucundesdeuxnevoudraitporter la responsabilitéde lanon-tenuede laConférence, souspeined’êtredeplusenplusmontrédudoigtdans la région.Aucundesdeuxnevoudraitnonplusporterlaresponsabilitédel’échecdelaConférence:lesabsentsayanttoujourstort,sil’undesdeuxvenaitànepasseprésenterautourdelatabledenégociation,ilrisqueraitdecristalliserl’ensembledescritiquesquiempêcheraittouteavancéedanslesdébatsetdonctoutsuccèsdelaConférence.Enoutre,chacundesdeuxÉtatsprofiteraitdel’absencedel’autrepoursoulignersoncôté«mauvaisélève»etdoncsonmanquedevolontéetdecoopérationdanslaconstructiondelapaixdanslarégion.Enfin,aucundesdeuxnesouhaitantquecetteconférencenesetransformeentribuned’accusationinabsentia,ilspréférerontêtreprésentspourassurerleurdéfense.
3.2.3. Le programme nucléaire iranien : une menace ?les aspects menaçants du programme nucléaire iranien
Uneautremenaceavulejouraudébutdesannées2000etnecessedeprendredel’am-pleur:l’élaborationparl’Irand’unprogrammenucléairequecertainspaysoccidentaux,États-Unisentête,suspectentd’êtreàviséemilitaire.Siconformémentàl’articleIVduTNP,ilestreconnuàl’Iran,partieauTNP,le«droitinaliénable[…]dedévelopper
83.Tandisque le20septembre, leporte-paroleduministère israéliendesAffairesétrangèresannonçait lorsde laConférencegénéraledel’AIEAquesonpaysn’assisteraitpasàlaConférence(«Israëlneparticiperapasàlauneconférencesur ladénucléarisationduMoyen-Orient».LeMonde.20septembre2012), ildéclarait le lendemainqueTel-Avivn’avaitpasencoreprissadécision(IsraelundecidedonattendingWMD-FreeMiddleEastmeeting.NuclearThreatInitiative.21septembre2012.).
23La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
larecherche,laproductionetl’utilisationdel’énergienucléaireàdesfinspacifiques»,celui-ciaadoptéuneattitudesuffisammentambiguëpoursusciterdesdoutesparmilesinspecteursdel’AIEAsursesvéritablesintentions.
-Deuxsitesd’enrichissement,NatanzetFordou,faisantdésormaisl’objetd’inspec-tionsrégulièresdel’AIEA,étaientàl’originedéveloppésensecretparl’Iran.Danscescirconstances,ilest«raisonnabledesupposerquel’Iranainvestidansdesinstallationsd’enrichissementcachées»84.
-Enoutre,l’Irannecessed’augmentersescapacitésd’enrichissementd’uranium.Eneffet,ellemoderniselescentrifugeuses–desortequ’ellespeuventproduireplusd’uraniumenrichienuntempsraccourci–,etenaugmentedefaçonconstanteleurnombre85.Laconséquencelogiqueenestunaccroissementdesonstockd’uraniumenrichià20%,au-delàdelaquantiténécessairepouralimentersonprogrammenu-cléairepacifique86.Si l’Iranvenaitàdéciderd’enrichirà90%(uraniumenrichiàunniveaumilitaire)sonstockexistantd’uraniumenrichià5%et20%,ilauraitlacapacitédefabriquerprèsde7bombesnucléaires87.
-Deplus,danssonrapporttrimestrieldenovembre2011faisantétatdelamiseenœuvredel’accorddegaranties,l’AIEAafaitétatdelafabricationd’undispositif nucléaireexplosif88.
-Parailleurs,contrairementàlarésolution1929duCSNUluidemandantderespecterlesprescriptionsduConseildesgouverneursdel’AIEA89,l’Iranarefuséàplusieursreprises de coopérer avec l’AIEA et d’apporter des éléments de réponses sur sonprogrammenucléaire.Parexemple,ellerefusededévoilerdavantagesonprogrammed’enrichissementparlaser90.L’Iranrefusedelaisserlesinspecteursdel’Agenceinterna-tionaleaccéderausitemilitairedeParchin,alorsquel’InstituteforScienceandInternationalSecurity(ISIS),aprèsanalysed’imagessatellitaires,relèverégulièrementdesactivitéssurlesitequisemblentdestinéesàdissimulerdesprogrammesentreprisprécédemment.Parexemple,enmai2013,unepartiedusitequel’AIEAsouhaitaitinspecter,aétérecouverted’asphalte91.L’AgencedesNationsuniesestimequecela«comprometsérieusement»92sescapacitésdevérificationdesupposéesactivitésnucléairesàcaractèremilitaire:danssonrapportdenovembre2011, l’agenceindiquaitquel’Iranavait installéunecuvedeconfinementd’explosifsafindeconduiredesexpérienceshydrodynamiquessurlesitedeParchin,cequiconstituaitde«solidesindicateursd’unepossiblemiseaupoint
84.GRAHAMAllison(DirecteurduBelferCenterforScienceandInternationalAffairs).«HowCloseIsIrantoExplodingItsFirstNuclearBomb?»Scientific American,30mai2012.
85.En2003,lepremierrapportdel’AIEAnefaitétatd’aucuneinstallationdecentrifugeusesnidestockd’uraniumenrichi.En2013,l’Iranpossèdeenviron17000centrifugeusesrépartiessurdeuxsites,plusde6tonnesd’uraniumenrichià5%etunstockcroissantd’uraniumenrichià20%.Hadley,Stephen,JosephLieberman,andJimStein-berg.«Iran’snuclearambitionsdemandurgentreactionfrominternationalcommunity»WashingtonPost,13juin2013.
86.HEINONENOllietHENDERSONSimon.«NuclearTalkswithIran:DiplomacyandDiminishingTime».TheWashingtonInstitute.23septembre2013.
87.GRAHAMAllison.«WillIrangetabomborbebombeditself thisyear?».TheAtlantic,1eraoût2013.88.Rapportdel’AIEAGOV/2011/65,8novembre2011.89.Rapportsdel’AIEAGOV/2006/14du4février2006etGOV/2009/82du27novembre2009.90.Rapportdel’AIEAGOV/2013/40,29août2013.91.ALBRIGHT David, WALROND Christina, and STRIKER Andrea. «ISIS analysis of IAEA Iran Safeguards
report».ISIS.22mai2013.92.Rapportdel’AIEAGOV/2013/27,22mai2013.
rapport du Grip 2013/82�
d’armesnucléaires»93.Denouvellesinspectionsseraientnécessairesafindelevertoutdoutesurlanaturedecedispositif.
-Enfin,l’Iranadéveloppéunréacteuràeaulourdesurlesited’Arak.S’ilpeutêtreunélémentduprogrammenucléairepacifiquedel’Iran,ilconstitueégalementunevoiealternativeàl’enrichissementdel’uraniumpourconstruireunebombenucléaire.
Auxdoutesquisesontfaitjoursurleprogrammenucléaireiranienaucoursdeladécennieécoulées’estajoutéelacraintedevoirl’Iranprocéderàdedangereuxtransfertsd’armesdedestructionmassiveàsonalliéduHezbollahdanslarégionouencoreaveclaCoréeduNordaveclaquelleellemèneouvertementunecoopérationscientifiquedepuisl’accordd’août201294.
un iran nucléaire : course à l’armement ou équilibre de la terreur ?
Deuxcourantsdepenséessefontfacedèslorsqu’ils’agitd’envisagerlesconséquencesd’unIrandotédel’armenucléaire.D’uncôté,deplusenplusdecraintessontémisesrelativementàunepossiblecourseàl’armementengénéraletàl’armenucléaire(Arabiesaoudite,Égypte,Turquie)enparticulierdanslarégionsil’Irandevenaitunepuissancenucléaire.Plusieursargumentsviennenteneffetàl’appuidecettehypothèse:unIrannucléaireaccroitraitlerisqued’unconflitopposantl’IranetlesÉtats-UnisavecIsraël,jetantlesmonarchiesduGolfedanslesecondcampetlesexposantdoncàdesrepré-saillesdeTéhéran95;unIrannucléaireviendraits’ajouterauxautresmenacesrepré-sentéesparlevoisinisraélien,l’influenceiraniennecroissanteparmilaminoritéchiitemarginaliséedespaysmajoritairementsunnitesdelarégionetl’absencedegarantied’uneprotectionaméricainesansréserveencasdeconflit96.Autantdefacteursàmêmederenforcerdescraintessurunepossibleproliférationnucléairedanslarégion.D’unautrecôté,quelquesexpertss’interrogentaucontrairequantàsavoirsil’émergenced’unIrannucléaireneseraitpasgarantd’uneplusgrandesécuritérégionale97aumêmetitrequeladissuasionfutune«théoriedumaintiendelapaix»98pendantlesquelquequaranteansqu’ontdurélaGuerrefroide.L’armenucléaireneseraitplusleproduitd’une«conceptiondéfensive[ou]stratégique»maisceluid’une«conceptionpoliti-que[néed’]unefrustrationàl’égarddecertainsvoisins,pourdesraisonsterritorialesoupolitiques»99.
Cependant,ilnoussemblequ’unecourseauxarmementsnucléairesdanslarégionsoitpeuprobablepourplusieursraisons.Toutd’abord,ledéveloppementd’unpro-grammenucléairenécessitedesinfrastructuresparticulières,desolidesconnaissancesetexpériencesscientifiquesetdescapacitéstechnologiquesqu’aucunÉtatarabenepossèdepourlemoment;certes, lesmonarchiesduGolfedisposentderessourcesfinancièresconsidérablesquilesrendraientcapablesde«sepayer»touslesmoyens
93.Rapportdel’AIEAGOV/2011/65.Op.cit.94.«IranetCoréeduNordsignentunpréoccupantaccorddecoopérationscientifique».RFI.2septembre2012.95.Vyingforinfluence:SaudiArabia’sreactiontoIran’sadvancingnuclearprogram.NuclearThreatInitiative.1erjuillet
2008.9�.«USreassuresSaudiswitharms».Gulfnews.1eroctobre2010.LorsdelaRévolutionislamique,l’administrationdu
présidentCarteraenvoyédeschasseursF-15non-arméspourprotégerl’Arabiesaoudite.97.WALTZKennethN.WhyIranshouldgetthebomb:nuclearbalancingwouldmeanstability.Foreignaffairs.Juillet-
août2012,p.2-5.98.SURSerge.ADMetsécuritéinternationale.Questionsinternationalesn°13,mai-juin2005,p.5.99.Ibidem,p.6.
2�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
nécessairespourdévelopperuntelprogrammemaisilsseheurteraientàdenombreuxdispositifs internationauxdestinésàempêcherde tels transfertsde technologiesetdesavoir-faire.Parailleurs,lesimplicationsd’unecourseàl’armenucléaireseraientnéfastespourlarégiontoutentière:lesÉtatsauraientplusàyperdrequ’àygagnerauregarddecequ’unengagementdansunetellevoiesupposeraitentermesd’isolementdiplomatique,desanctions,etd’arrêtdetouteslesformesd’investissementsetd’aides.Lesmonarchies pétrolières auraient à craindre d’importantes répercussions sur lesexportationspétrolièreset,consécutivement,sur leuréconomienationale.L’ArabiesaouditeauraitàcraindrepoursarelationstratégiqueaveclesÉtats-Unis,notammentenmatièred’approvisionnementd’armesetéquipementsmilitaires100ainsiquepourlesinvestissementsétrangersnécessairesaudéveloppementsocio-économiquedupays101.Dansuncontexteoùlapopulationsaoudienneconnaîtdesdifficultéséconomiquescroissantes,untelisolementaccroîtraitlescraintesdurégimerelativesàuneconta-giondesmouvementsquisecouentlemondearabe,mettantenpérilsasurvie.Quantàl’Égypte,àl’heured’unetransitionpolitiquesuiteàunsoulèvementquiaeupourbasedesrevendicationssocio-économiques,ellevadevoirprocéderàd’importantsinvestissementsdansdesdomainestelsquel’éducation,lasanté,l’alimentation,etc.,reléguantausecondplanlesconsidérationsmilitairesetdonctoutéventuelprogrammeenmatièred’armesdedestructionmassive.Enoutre,s’engagerdanscettevoieseraitpérilleuxpourlesnouvellesautoritéségyptiennesquisontuntrèsgrosbénéficiairedel’aidefinancièremilitairedesÉtats-Unisetsouhaitentconserverleurstatutdepartenairestratégiquedanslarégion102.
Ledéveloppementd’unprogrammenucléaireiraniendemeurepotentiellementunfacteurdelanon-tenueoudel’échecdelaConférencenonpasenraisondelaréponsepossibledesÉtatsarabesdelarégionàunetellemenace,maisplutôtparcequ’ellerendraitextrêmementdifficile,voire impossible,etcepourdenombreusesannées,l’engagementd’Israëldansunprocessusd’établissementd’unezoneexempted’armesnucléairesetdedestructionmassiveauMoyen-Orient.
100.SelonlerapportduCongressionalResearchService,l’Arabiesaouditeseraiten2011,«classéepremièrepourcequiconcernelavaleurdesaccordsdetransfertsd’armesparmilatotalitédesÉtatsacheteursdumondeendévelop-pementavec33,7milliardsUSD[dont]33,4aveclesÉtats-Unis».InGRIMMETTRichardF.etKERRPaulK.ConventionalArmsTransferstoDevelopingNations,2004-2011.24août2012.http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/R42�78.pdf
101.AMLINKate.WillSaudiArabiaacquirenuclearweapons?NuclearThreatInitiative.1eraoût2008.102.«Today’sworldisaglobalvillage;nationsarecloserthaneverbefore.Insuchaworld,respectforvaluesand
figures—religiousorotherwise—thatnationsholddearisanecessaryrequirementtobuildsustainable,mutu-allybeneficialrelationships.[…]Egyptisgoingthroughastateof revolutionaryfluidity[…].WehopethattherelationshipsthatbothAmericansandEgyptiansworkedtobuildinthepastcoupleof monthscansustaintheturbulenceof thisweek’sevents.OurnationshavemuchtolearnfromeachotherasweembarkonbuildingthenewEgypt».LettreduVice-Président,KhairatelShater,desFrèresmusulmansauNewYorkTimes:«“Ourcondolences”,theMuslimBrotherhoodsays».NewYorkTimes.13septembre2012.
rapport du Grip 2013/82�
4. 2013 : vers de Nouvelles perspectives ?
4.1. Des circonstances favorables�.1.1. L’utilisation d’armes chimiques en syrie : prise de conscience et réaction
Àl’été2012,desrumeursontcommencéàcirculersurl’utilisationparlerégimedeBacharel-Assadd’armeschimiques.Enjuin2013,laCommissiond’enquêteinterna-tionaleindépendantesurlaSyrierendsonquatrièmerapportcourantdu15janvierau15mai,danslequelellefaitétatdel’utilisationd’armeschimiques,sanstoutefoispouvoirpréciserlanaturedesagentschimiquesemployés.Toutefois,legouvernementdeBacharel-Assadn’atoujourspasautoriséledéploiementdelamissiond’établisse-mentdesfaitschargéedevérifierlesallégationsselonlesquellesdesarmeschimiquesauraientétéemployéesdanslepays103.Enjuin,laFrance,laGrande-BretagneetlesÉtats-Unisreconnaissentquedugazsarinaétéutilisécontredespopulationsciviles.Le21aoûtéclatelescandaleinternationaldumassacredeplusieurscentainesdepersonnespararmeschimiques.Desinspecteursdel’ONU,finalementautorisésàsedéployer,confirmentcesdires:lechocestviolentetl’émotionsecouelemondeentier,àcom-mencerparlarégionduMoyen-Orient.AprèslaguerreIran-Irakdesannées1980,ànouveauellevientd’êtresecouéeparunmassacrepararmesdedestructionmassive:ladifférencerésideseulementdanslacouverturemédiatiquebeaucoupplusétenduetrapide.Lacondamnationestunanime.
AlorsqueducôtédeWashington,LondresetParis,uneinterventionmilitairesepréparepour«punir»lerégimesyrien,uneinitiativerussevientfinalementproposerunesolutionalternative:unaccordsurl’arsenalchimiquesyrien.Le14septembre,lesÉtats-UnisetlaRussiesesontaccordéssuruncadrepourl’éliminationdesarmeschimiques104,qu’ilsontdétailléquelquessemainesplustard.Le14octobre,laSyriedevientle190èmeÉtatpartieàlaCIAC.
Or, comme nous l’avons vu précédemment, jusqu’à octobre 2013, seuls Israël,l’ÉgypteetlaSyrierestaientendehorsdelaCIACetconditionnaientleuradhésionàcelledesautres:faceàl’adhésiondelaSyrieàlaCIAC,Israëlpourraitenvisagerderatifierletexte.Quantàl’Égypte,sonministredesaffairesétrangères,adéclarédevantl’AGNUfinseptembre2013,quesonpaysdevraadhéreràlaCIAC«àconditionquel’ensembledespaysduMoyen-Orientachèventlesmesuresd’accessionauxconven-tionsinternationalesinterdisantl’emploid’armesdedestructionmassive».L’Égypte,pourtantenpleinetransitionetconfrontéeàdestroublesinternes,ademandéàcequesoittenue«sipossibleavantlafindel’année[2013],maisd’iciauprintemps2014auplustard»,uneconférencepourlacréationd’unezoneexempted’armesdedes-tructiondemasseauMoyen-Orient.DansuncontexteoùlesarmeschimiquessontlacrainteprincipaledespopulationscivilesauMoyen-Orient105,l’accessiondelaSyrie–longtempssoupçonnéed’avoirleplusvastearsenalchimiqueaumonde–austatut
103.Reportof theIndependentInternationalCommissionof InquiryontheSyrianArabRepublic.A/HRC/23/58.3juin2013.
104.FrameworkforEliminationof SyrianChemicalWeapons.Officeof theSpokesperson.14septembre2013.105.ÉlémentrépétépardifférentspanélisteslorsdudeuxièmeConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationconsa-
créeauthèmed’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.Bruxelles.5-6novembre2012.
2�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
d’ÉtatpartieàlaCIACpourraitdoncinitierdanslarégionunenouvelledynamiqueenmatièrededésarmementnon-conventionnel.
�.1.2. L’élection surprise d’un président iranien « modéré »
Loind’avoirétélefavoridelacampagneprésidentielleenIran,HassanRohaniapour-tantremportélescrutinaprèsavoirbénéficiédusoutiendel’allianceréformateurs/modérésetdeladivisionducampconservateur.FaceàlavictoiredeHassanRohani,unanciensecrétairedesaffairesétrangèresbritanniqueaestiméquecelapourraitêtre«unedesmeilleursnouvellesqu’aconnularégiondepuisplusieursannées»106maisqu’ilfallaitéviterlesdeuxécueilsdecroirequetoutallaitchangerou,aucontraire,decroirequeriennevachanger.QuantauxÉtats-Unis,ilssemontrentprudentsmaisyvoientun«possiblesigned’espoir»107.
Cescepticismemâtinéd’espoirprovientdufaitquelecandidatRohaniaétél’undespremiers à lier la situation économique catastrophique de l’Iran aux sanctionsimposéesparlaCommunautéinternationaleméfiantequantàlanaturedesonpro-grammenucléaire.Lorsdesapremièreconférencedepressecommeprésident108,s’ils’estégalementprononcécontretoutarrêtduprogrammed’enrichissementd’uranium,ilanéanmoinsaffirméqu’ilrendraitleprogrammenucléaireiranienplustransparentetqu’ilcontribueraitàconstruireunerelationdeconfianceafindemettreuntermeàl’isolementinternationaldel’Iran.Lorsd’uneinterviewtéléviséeaccordéeàCNN,Rohaniaégalementaffirméqu’ilavaitétéautoriséparleGuideSuprêmeànégociersurlenucléaireiraniendefaçonbilatéraleaveclesÉtats-Unis109.Enoutre,depuissavictoireàlaprésidentielle,Rohaninecessedeprononcerdesdiscoursd’ouvertureetd’apaisement.Cefutnotammentlecaslorsdesondiscoursdevantl’AGNUenseptem-bre2013–lieuquesonprédécesseurMahmoudAhmadinejadutilisaitd’ordinairepourlancersesdiatribescontrel’ÉtathébreuetlesÉtats-Unis–aucoursduquelilarépétéque«sonpaysneconstituaitunemenacenipourlemondenipoursarégion»110.
Mêmesi lenouveauprésident iranienn’apasrépondupositivementà l’offrederencontrefaiteparleprésidentObamalorsdudéplacementdeRohaniauxÉtats-Unispourl’AGNU,laconversationtéléphoniquequ’ilsonteueaétéunsymbolefortpourcesdeuxpaysdont lesrelationsdiplomatiquessontrompuesdepuisplusdetrenteans.LapoursuitedesnégociationsavecleP5+1,àGenèveàlami-octobre,ontétémarquéesparcemêmeenthousiasme.Unhautresponsabledel’administrationamé-ricainead’ailleursconfiéauNewYorkTimesqu’en«deuxans,iln’avaitjamaiseudediscussionsaussiintenses,détailléesetdirectesavecladélégationiranienne»111.Dessuggestionsprometteusesontétéavancéescommeunepossibleautorisationquiseraitdonnéeauxinspecteursdel’agencepourréaliserdesinspectionssurprises112.S’ilesttroptôtpourdéjàprésagerd’unaccordsurleprogrammenucléaireiranien,ilestvrai
106. «Rouhaniproposesnucleartransparency,easingUS-Irantensions».AlMonitor.17juin2013.107. Ibidem.108. «Rohanisouhaite‘‘unenouvelleententeaveclemonde’’».RTL.17juin2013.109.ROHANIHassan.InterviewwithChristianeAmanpour.CNN.25septembre2013.110.ROHANIHassan.Discoursàl’ONUdu24septembre2013.111. «AfterTalkson Iran’sNuclearProgram,OfficialsHighlight thePositive ».TheNewYorkTimes. 16octobre
2013.112. Ibidem.
rapport du Grip 2013/828
quecertainssignauxenvoyéssemblentencourageantspourlesdiscussionsdedébutnovembre2013.
convergence des intérêts américains et iraniens
Depuisquelesnégociationssurlenucléaireiranienontcommencéaudébutdesan-nées2000,iln’yapaseudemomentcléoùunaccordgagnant-gagnantétaitrecherchéautantpar lesÉtats-Unisquepar l’Iran.Quandl’Iran,en2003-2004,pousséparlacrainted’êtrevictimed’uneactionsimilaireàcellequevenaitdeconnaîtrel’Irak,étaitprêtàoffrirdesconditionsacceptablespourconclureunaccordaveclesÉtats-Unis,cesderniersn’étaientpasprêtàlesaccepterauvudel’avantagedontilsjouissaientàl’époque.Lorsqu’en2009,àlafaveurdel’arrivéeaupouvoirdeBarackObama,lesÉtats-Unissemontraientplusenclinsàtrouverunaccord,lesautoritésiraniennes,enproieàlavaguedelaRévolutionverteconsécutiveàl’électionprésidentielle,étaienttropdiviséespouraccepteruntelaccord.
En2013,ilenvatoutautrement:auxÉtats-Unis,BarackObamaenestàsondeuxièmeetderniermandatcommeprésident,cequiluilaisseunemargedemanœuvresuffisantepourmeneràbiensonagendadepolitiqueétrangèredanslesenssouhaitédepuissapremièreélection,celuidelamaintendueaccompagnéetoutefoisd’undiscoursdefermeté.Desoncôté,Rohaniaétéélupoursortirl’Irandesonisolementinternationalet,surtout,faireleverlessanctionsquiasphyxientl’économieiranienne.S’iléchoue,illaisseralavoielibreauxconservateursetseradésavouéparleGuideSuprême.Lesdeuxchefsd’Étatfontfacedansleurpaysrespectif àdeuxcamps«extrémistesdéterminésàmaintenirunétatd’hostilitéetdehaineentrelesdeuxpays:[danscescirconstances],lalogiqueplaidepourunchangementdansladirectiondelapolitiquedesdeuxpaysdesorteàouvrirunenouvellepagedanscetterelationtourmentéeetàminimiserl’étatd’hostilitéetdeméfianceentrelesdeuxpays»113.Enfin,lesdeuxchefsd’Étatonttoutintérêtàéviteruneconfrontationmilitaire:HassanRohani,auvudelapertedesonseulalliédanslarégion(laSyrie),nepeutquerechercherl’apaisementaveclacommunautéinternationale.QuantàBarackObama,saprésidenceestcelledureplidesÉtats-Unisaprèsunedécenniedeguerreetdela«constructiondelanation»114.
Enfin,danslaperspectiveduretraitaméricaind’Afghanistanen2014etdel’électionprésidentiellequidoits’ydérouler,tantlesÉtats-Unisquel’Iranontintérêtàassurerlaprésenced’unrégimestableàKabouletàcequelesTaliban–peut-êtreaccompa-gnésd’Al-Qaïda–nereprennentpaslepouvoir.Àcelas’ajouteleconflitsyriendontlaconfessionnalisationcroissantepeuts’étendreàl’IrakoùunevaguedecontestationsunnitetentedeminerlegouvernementchiitedeNouriAl-Maliki:or,nil’IranchiitenilesÉtats-Unisn’ontintérêtàvoirl’Irakêtredéstabilisé.Autantdesujetsquiappellentàundialogueentrelesdeuxpays,lequelpassenécessairementd’abordparunaccordsurleprogrammenucléaireiranien.
113.HassanRohanicitéparGRAHAMAllison,«WillIrangetabomborbebombeditself thisyear?».TheAtlantic,1eraoût2013.
114. RemarksbythePresidentinStateof theUnionAddress.24janvier2012.http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/01/24/remarks-president-state-union-address
2�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
�.1.3. un gouvernement israélien en mauvaise posture
Sien2012,IsraëlavaitpujustifiersonrefusdeparticiperàlaConférenced’Helsinkiparla«situationexplosive»auMoyen-Orient,en2013,denouveauxévénementsinternesetexternespourraientinfléchirlaposturedel’Étathébreu.
en politique intérieure
En 2011, un important mouvement de contestation sociale s’est produit en Israëlsurleslogan«lepeupledemandeplusdejusticesociale».Parcesrevendications,lesprotestatairesmettaientenquestionlapartdubudgetconsacréeàladéfenseetàlasécuritédupaysparrapportàcelledédiéeàlaprotectionsociale.Lechef ducomitégouvernementalchargéd’examinerleschangementssocio-économiquesaremis,fin2011,unrapportdanslequelilsoulignecombien«malgrélesnombreusesmenacessécuritairesauxquellesIsraëldoitfaireface,laprotectionsocialedesescitoyensesttoutaussiimportantequesapuissancemilitaire»115.Silasécuritéd’Israëlatoujoursété au cœurdespréoccupationsde ses citoyens, les récentesprotestations socialesontégalementattirél’attentionsurunnouveauparamètre:«lasécuritééconomiquepersonnelle»116.Israëlestdoncconfrontéaujourd’huiàdeuximpératifs:continueràalimenterunbudgetdeladéfenseconséquentetce,d’autantplusdansuncontexterégionalexplosif,toutenrépondantauxbesoinssocio-économiquesdesescitoyens,cequiimpliqueradefairedeschoixbudgétaires.C’estpourquoiIsraëlpourraitêtretentéderechercherl’apaisement,voirelacoopération,avecsesvoisinsarabes.
en politique étrangère
Surleplanexterneensuite,legouvernementisraéliensemblepeuà-même,auvudescirconstancesactuelles(automne2013),derassemblerderrièreluiunvastesoutiendi-plomatiqueoumilitaire.Tel-AvivcontinuedebénéficierdusoutieninconditionneldesÉtats-Unisdèslorsqu’ils’agitdepréserverlasécuritéetl’existencedel’Étathébreu:leprésidentObamaad’ailleursrépétélorsd’uneinterviewsurChannel2auprintemps2013,que«notreobjectif estdes’assurerquel’IrannepossèdepasunearmenucléairequipuissemenacerIsraël»117.Néanmoins,faceauxdiscoursva-t-en-guerreduPremierministreisraélienBenjaminNetanyahoudontleplusimportantdemeureceluiprononcéen2012devantl’AssembléegénéraledesNationsuniesimposantàl’Iranune«lignerougeànepasfranchir»118, l’administrationaméricaineaaverti Israëlqu’encasdefrappepréventiveetunilatéraledelapartdel’Étathébreu,lesoutienaméricainneseraitpasévident.Lechef d’État-majordesforcesarméesaméricaines,leGénéralDemp-sey,estimequed’unepart,unetellefrappe«retarderaitcertainementleprogrammenucléaireiranienmaisn’ymettraitpasfin»etque,d’autrepart,ilne«souhaitaitpasêtrecomplicesiIsraëlchoisissaitunetellevoie»119.
115. «Israel’ssocialsecurityisasimportantasitsmilitarymight,economicpanelsays».Haaretz.26septembre2011.116.ELDARAkiva,FINAUDMarc,HAASMichaeletalii.«Internalandexternalsourcesof Israelipolicychange:
strategies for inducing greaterflexibility towards theMiddleEast disarmamentprocess ».Policybrief n°15.AcademicPeaceOrchestraMiddleEast.Décembre2012,p.1
117.OBAMABarack.InterviewwithIsrael’sChannel2.14mars2013.118.Netanyahu,Benjamin.RemarksatUNGeneralAssembly.27septembre2012.119. «IsraeliattackonIran‘wouldnotstopnuclearprogramme’».TheGuardian.30août2012.
rapport du Grip 2013/830
Sid’aventure,Israëlfaisaitlechoixdefrapperl’Iran,sescapacitésmilitaires,bienqu’importantes,seraienttoutefoisinsuffisantespourdétruirel’intégralitéduprogrammenucléaireiranien.Aumieux,leprogrammeseraretardédequelquesannées,sitantestquel’Irann’aitpasdéveloppédesinstallationssecrètesquiluipermettraientdepour-suivresonprogrammecommesilafrappen’avaitpaseulieu.Aupire,lafrappejetteralerégimedesmollahsdanslafabricationd’unearmenucléaire120.Maislesavoir-fairetechnologiqueetscientifiquedemeureraetleprogrammenucléairepourrareprendre,cequienlèveraittoutintérêtpourIsraëlàentreprendreuneactionmilitaireunilatéraleetdoncàadopteruneattitudehostile.Enoutre,selonunsondageréaliséparleTrumanInstitutedel’UniversitéhébraïqueetleCenterforPolicyandSurveyResearchdePalestine,77%desIsraélienss’opposentàuneattaquemilitairesur l’IrannonapprouvéeparWashington,tandisque71%l’approuveraientdèslorsqu’ellerecueilleraitl’assentimentdesÉtats-Unis121.
Par ailleurs,mêmesi l’unedesplusgrandespréoccupationsdesmonarchiesduGolfe concerne le programme nucléaire iranien, il n’est pas certain qu’une frappepréventived’Israëlrecueilleleurassentiment.Eneffet,lavaguedes«Printempsara-bes»enaébranlécertainesd’entreelles122,ettoutedétériorationsécuritairedanslarégionpourraitrenforcerlesmouvementsdecontestationetcontribueràdéstabiliserleurrégimeeninterne.Enoutre,rallierunecoalitionanti-Iranauxcôtésd’IsraëletdesÉtats-Unisn’estpassansrisqueenpolitiqueintérieurepourlesmonarchiesarabes.Lapriseencomptedel’opinion«delarue»étantdevenueunparamètredel’élaborationdespolitiquesdesrégimesduGolfe,riennepourraêtreconcédéparcesrégimesàIsraëlsansqu’uneavancéemajeurenesoitobtenuedanslecadreduprocessusdepaixisraélo-palestinienetce,afindenepasprovoquerd’hostilitépopulaire.Siunitédesmonarchiesarabesildoityavoirfaceàl’Iran,celle-civiendrad’elles-mêmesetseferad’abordetavanttoutentreelles123.
Enfin,lesÉtats-Unissontenmesuredepouvoirexercerunepressionsurl’Étathébreucommecelaadéjàétélecasparlepassé,oudeproposeruneformedecoopéra-tionencoreplusétroite.L’onsesouvientqu’audébutdesannées1990,l’administrationBushétaitparvenue,grâceàune«stratégieincitativeéquilibrée»àconditionnerunprêtde10milliardsdedollarsàIsraëlenéchanged’ungeldescoloniesdanslesterritoirespalestinienspendantcinqans124.LesÉtats-Unissontdonclesplusà-mêmedefournirà Israëldavantagedegarantiesconcernantsa sécurité, touten les «assortissantdeconditionsplusstrictes»afinde«combinerl’engagementaméricainpourlasécuritéd’Israëlaveclafindelapolitiquecontreproductivedu«soutieninconditionnel»»125.
120.Eneffet,lesrenseignementsaméricainsetisraélienss’accordentpourdirequel’Irann’apasencoreprisdedéci-sionrelativementàlanaturedesonprogrammenucléaire.JamesClapper,ledirecteurdesrenseignementsnatio-naux,adéclarédevantlaCommissiondesforcesarméesduSénatque«l’Irandéveloppedescapacitésnucléairespourrenforcersasécurité,sonprestigeetsoninfluencerégionaleetsedonnelapossibilitédedévelopperdesarmesnucléairessiunedécisiondevaitêtrepriseencesens.Nousnesavonspassil’Iranadécidédefabriquerdesarmesnucléaires».JamesClapperandLieutenantGeneralMichaelT.Flynn.GlobalThreatstoNationalSecurity.18avril2013.
121.GRAHAMAllison(Director,BelferCenterforScienceandInternationalAffairs),DouglasDillon(Professorof Government,HarvardKennedySchool),ShaiFeldman(Memberof theBoard,BelferCenterforScienceandInternationalAffairs).«WhyNetanyahuBackedDown».12octobre2012.
122.LeBahreïn,l’Arabiesaouditeetl’Omanontétésecouéspardesmanifestations.123. «SaudiArabiaSeeksUnionof MonarchiesinRegion».NewYorkTimes.14mai2012.124.ELDARAkiva,FINAUDMarc,HAASMichaeletalii.Op.cit.p.2.125. Ibidem.
31La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
Parexemple,renforcerlacoopérationdansledomainedeladéfenseanti-missileassu-reraitIsraëldel’engagementaméricainenverssasécurité,ycomprisdanslecasd’unIrannucléaire,danslecadred’unepolitiquede«containment»126visantàseprémunird’uneattaque,éviterletransfertd’armesnucléaires,leurprolifération,etc.C’estpour-quoi,dansuncontexteoùl’administrationObamatented’obtenirdesavancéessurlesdossiersbrûlantsduMoyen-Orient,ellepourraittenterd’utiliser«soninfluence»afindegénérerchezsonalliéisraélien«uneplusgrandeflexibilitésurlesquestionsdedésarmement»127.
4.2. Mais des obstacles certains
Touscesfacteursd’espoirsontnéanmoinsàrelativiser:au-delàdesapparencesoudespremièresimpressions,cequiatoutd’abordsuscitéenthousiasmepeutrecelerlesgermesdedésillusionsfutures.
�.2.1. de l’adhésion à la CiaC à la mise en œuvre des obligations internationales
Signer l’accord engageant à un démantèlement puis à une destruction de l’arsenalchimiquesyrienestunechose;œuvreràsaréalisationenestuneautre.LorsquelaSyriedevientle190èmeÉtatpartiedelaCIAC,lesdoutessontgrandsquantàlafaçondontvontpouvoirêtrerespectées lesobligationsenserréesdans le texte: interdic-tiondedévelopper,produire,acquérir,stocker,détenirettransférerdirectementouindirectementdesarmeschimiques,obligationpourlesÉtatspartiesdedétruireleursstocksetdesesoumettreàunrégimedevérificationstrictcomprenantdesinspec-tionsimprévues128.Ilestégalementlégitimedesedemandercommentvontpouvoirêtrevérifiéeslabonneapplicationdesengagementsprisdansuncontextedeguerrecivileétantdonnélesdifficultéssuivantes:demanderauxÉtatsmembresdefournirdupersonnelcivildevantêtredéployéetremplirsamissionsurunthéâtredeguerre,procéderàlavérificationdel’inventairedonnéparlerégimesyrien(lieuxdefabrication,destockage,quantitésetnaturedesagentschimiquesdéclarés,etc.),sécuriserleslieuxdestockagedesarmeschimiques,érigerdesinstallationspourdétruirelesdifférentesarmeschimiquespossédéesparlaSyrie,démanteleretdétruirelesarmeschimiques–procédécomplexequidemandedutemps129–surplaceétantdonnélesrisquesliésautransportetautransfertversunautrepays.
Ilestvraique,contretouteattente,unesemaineaprèslaconclusiondel’accordrusso-américain,le21septembre,lerégimesyrienaremisàl’OIACunepremièredé-clarationsurlacompositiondesonarsenalchimique130,suivied’unesecondequelquesjoursplustard(le4octobre).Ladestructiondel’arsenalacommencédèsle6octobre,
126.COLINKahlH.,PATTANIRaj,andSTOKESJacob.«If AllElseFails:TheChallengesof ContainingaNu-clear-ArmedIran»,CenterforaNewAmericanSecurity.13mai2013.
127.ELDARAkiva,FINAUDMarc,HAASMichael.Op.cit.,p.10.128.Pourplusd’informationsur laConventiond’interdictiondesarmeschimiques,voirROUPPERTBérangère.
«Interdictiondesréalisations,défisetnouvellesprioritésdelaConvention».RapportduGRIPn°3/2012,1ermars2012.http://www.grip.org/fr/node/178
129.Àtitred’exemple,voirlecasdesÉtats-UnisetdelaRussieetleursretardsenregistréspourdétruireleurarsenalchimiquedanslerapportcitéci-dessus,p.13-14.
130.Pourplusd’informationsurleprocessussuperviséparl’Organisationpourl’interdictiondesarmeschimiques,voirlesitedel’OPCW,«SyriaandtheOPCW»:http://www.opcw.org/fr/news-room/syria-and-the-opcw/
rapport du Grip 2013/832
faisantdireàJohnKerry,Secrétaired’Étataméricainque«leprocessusacommencéenuntempsrecord»131.Au31octobre,l’équipemixteNationsunies-OIACaannoncéavoirinspecté21des23sitesdéclarésparlaSyrieet39des41installations–lesautresayantétéabandonnésetleursstocksdéplacés–etquelescapacitéssyriennesdepro-ductionetd’assemblagedesarmeschimiquesavaientétédétruitesavantladatefixéedu1ernovembre132,garantissantl’essentielauxyeuxdelacommunautéinternationale:s’assurerqu’aucuneautrearmechimiquenesoitutiliséeàl’encontredelapopulationsyrienne.Laprochaineétapeestcelledu15novembre,lorsquelaSyriedevraremettreunplandétaillépourladestructiondel’ensembledesonarsenal.Cesontcesmesuresquiserontlespluscomplexesàmettreenœuvreetprendrontleplusdetemps,certai-nementdavantagequelalimitedu30juin2014fixéepouratteindrecetobjectif.
�.2.2. La mainmise du Guide suprême sur le programme nucléaire iranien
Bienquel’électiondeHassanRohaniaitsuscitéunespoircertainpourl’avenirdesné-gociationsinternationalessurleprogrammenucléaireiranien,ilfautd’abordetavanttoutrappelerquelequalificatif de«modéré»quiluiestaccoléestàmanieravecpré-caution.Eneffet,ildemeurel’undescandidatschoisisparlerégimepourseprésenterà l’électionprésidentielle,autrementditunhommequicorrespondauxattentesduGuideSuprême.HassanRohanidemeureunreligieuxfidèleàlaRépubliqueislamiquequin’apassoutenularévolutionvertede2009.
Parailleurs,encequiconcerneleprogrammenucléairedanslaRépubliqueislamique,leprésidentapeudepouvoir:lesdécisionsultimesreviennentauGuidesuprême,AliKhamenei.Aussi,mêmesileprésidentRohanipeutadopteruneattitudeplusconcilianteets’entourerdenégociateursexpérimentés,illuiseradifficiledechangerlastratégienucléairedeKhamenei.IldevraenoutrecomposeraveclecorpstrèspuissantdesGar-diensdelaRévolutionetlecampconservateurafindenepass’attirerleurhostilité.
Parailleurs,Rohani,arappelédanssonlivreetlorsdelacampagne133,queledévelop-pementduprogrammenucléaireacontinuélorsqu’ilétaitnégociateur,toutenévitantl’impositiondesanctions.Quandilaobtenulachargedudossieren2003,l’Irannepossédaitque150centrifugeuses;quandilaquittéceposte,l’Iranenpossédait1700134.Plusqu’unhommemodéré,ilfautvoirenRohaniun«pragmatique»quipermettrad’unepart,demenerdesnégociationsdansune«meilleureatmosphère»et,d’autrepart,d’obtenirun«allègementdessanctionsenéchangedeconcessionsquin’aurontquepeud’impactsurleprogrammenucléaireiranien»135.
Pendantlacampagneélectorale,ilabeaucoupcritiquél’actiondugouvernement,ycomprissurlesnégociationsinternationalessurleprogrammenucléaireiranien,mais«pasleprogrammenucléaireenlui-même»,notelachercheureDinaEsfandiarydel’IISS.Certainsanalystesestimentquecesélans libérauxde lacampagneélectorale
131. «Russia,USagreeonhowSyriashoulddestroychemicalarsenal–Putin».RT.8octobre2013.132. «SyriaDestroysChemicalEquipmentDespiteSecurityIssues».NuclearThreatInitiative.31octobre2013.133.TULLMeredith,STRICKERAndrea.«CanRouhanideliveranucleardeal?Canhebetrusted?».ISIS.19juin
2013.134. «IranPresidentialCandidateSlamsTVAnchorOverNuclear‘Lies’».Bloomberg.28mai2013.135. JONESGreg,chercheurauNonProliferationPolicyEducationCenter“Breakoutbeckons”.TheEconomist,22juin
2013.
33La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
avaientpourobjectif derallierlesréformistesetceuxquinecroyaientplusdanslesystème,etdoncqu’iln’yapasdevéritablechangementàattendre,surtoutpourcequiconcernelapolitiqueétrangèredel’Iran.
Enfin,ilimporteicideconsidérerlesmotifsquipoussentl’Iranàpoursuivredanslevoiedunucléaire,essentiellementassurerl’existenceetlasurviedurégime,accroitreleprestigeetl’influencedel’Iransurlesplansrégionaletinternational136.Ilestcrucialquedepartetd’autre, l’Iran/États-Unis-P5+1comprennent lesmotifsderrière lesactionsetexigencesdechacun.Dansl’immédiat,ledéfileplusimportantdemeure,selonRobertEinhorn,chercheuràlaBrookingsInstitution,«d’obtenirunaccordintéri-mairequiprenneencomptelesouhaitduP5+1destopperlesavancéesduprogrammenucléaireiranienetceluidel’Irandevoirs’allégerlessanctions»137.
�.2.3. un premier ministre israélien déterminé à agir contre l’iran
«Distrust,DismantleandVerify»138(Seméfier,démanteleretvérifier):enfaisantdeceslogansoncredo,lePremierministreisraélienamontrésadétermination,lorsdesonallocutiondevantl’AGNUenseptembre2013,«ànepasautoriserl’Iranàavoirl’armenucléaire»139.SeulevoixdiscordanteparmilaCommunautéinternationale–prêteàdon-nerunechanceaunouveauleaderiranien–,lePremierministreisraélienavoululancerunappelàlavigilanceinternationaleenrappelantledoublejeuauquels’estdéjàprêtélenouveauprésidentiranienlorsqu’enmenantlesnégociationsentre2003et2005,ilaenréalitépermisdecontinueràdissimulerledéveloppementduprogrammenucléairedesonpays.Ilconvientégalementdereplacerlediscoursdanssoncontexte,celuidesatermoiementsdel’administrationaméricainefaceauxattaqueschimiquescommisesenIran.ÉtantdonnéelalignerougeposéeparObamaàl’été2012concernantl’utilisationd’armeschimiquesparlerégimesyrien140, l’administrationObamaétaitcondamnéeàréagirsouspeinedevoirsacrédibilitésérieusementérodéenonseulementsur ledossiersyrienmaiségalementsurtoutautresujetdepolitiqueétrangère,ycomprisledossierdunucléaireiranien.Pourtant,alorsquel’administrationaméricainesemblaitrésolueàmenerunefrappemilitaireauxcôtésdesesalliés,elles’esttrouvéeprisonnièred’uneinitiativedeconsultationparlementairedesonalliébritanniquequil’aconduitàfairemarchearrièreetàelleaussi,demanderl’avalduCongrèspourintervenirenSyrie.LeprésidentObamaaalorsétéaccuséderenvoyeruneimaged’administration«indécise»et«faible»141dansuncontextedecrisemajeure,renforçantpeut-êtreainsilescraintesdugouvernementisraéliensurlafermetédel’engagementaméricainfaceaudossieriranien.Leministreisraéliendulogementad’ailleursdéclaré«siquelqu’unpensesérieusementqueceprésidentvalancerdesfrappescontrel’Iranfondéessurle
136.REARDONRobert.«Iran’sNuclearAmbitions:Motivations,Trajectory,andGlobalImplications».Chap.7inStrategicAsia2013-14:AsiaintheSecondNuclearAge.Seattle,Wash.:NationalBureauof AsianResearch.2octobre2013.
137. «AfterTalksonIran’sNuclearProgram,OfficialsHighlightthePositive».Op.cit.138.Netanyahu,Benjamin.RemarksatUNGeneralAssembly,Timesof Israel,1eroctobre2013.139.Netanyahu,Benjamin.RemarksatUNGeneralAssembly,1eroctobre2013.Op.cit.Ibidem.140.Àl’été2012,lorsd’uneconférencedepresse,leprésidentObamaavaitindiquéquetoutdéplacementouutilisation
d’armeschimiqueschangeraitses«calculs»etladistancepriseparrapportàlacrisesyrienne.141. «InSyria,AngerandMockeryasObamaDelaysPlan».TheNewYorkTimes,1erseptembre2013.«BarackObama
rejectsaccusationsof AmericanweaknessoverSyria».TheTelegraph,15septembre2013.«McCain,Graham:Syriadealan‘actof weakness’byWhiteHouse».TheHill,14septembre2013.«InSyria,AngerandMockeryasObamaDelaysPlan».TheNewYorkTimes,1erseptembre2013.
rapport du Grip 2013/83�
faitquelesIraniensauraientfranchilalignerougeversunearmenucléaire,ilsdoiventsouffrird’hallucinations»142.
Finoctobre,unautreavertissementsembleavoirétédonnéquand l’aviation is-raéliennealancéunraidcontreunebasemilitairesyrienneabritantunebatteriedemissilessoviétiquesàlongueportée,quel’Étathébreusoupçonnaitdefairel’objetd’unpotentieltransfertendirectionduHezbollah.Tel-Avivavaitmenacéàplusieursreprisesd’utiliserlaforce,mêmeunilatéralement,pourprévenirtouttransfertendirectiondecegroupenon-étatique.Regardéauprismedesgesticulationsdiplomatiquesautourduprogrammenucléaireiranienetdelatentatived’organisationdenégociationsdepaixsurleconflitsyrien,cetincidentpeutêtreanalysécommeunmoyendetesterlesréactionsdesÉtats-Unis,del’IranetdesÉtatsarabes.Eneffet,selonqu’ilferafaceàdescondamnationspubliques,représailles,oucritiquesofficieuses,Israëlpourrasesentirenhardiounonàpoursuivresurlavoiedel’actionarméeunilatéraleet«pré-ventive».Maiscetincidentpeutégalementêtreperçucommeunehabilemanœuvrediplomatiquevis-à-visdesÉtats-Unis:endémontrantquequelquesoitl’engagementdeWashington,«siIsraëlsevoitforcédefairefaceseul,Israëlferafaceseul[et]endéfendrabeaucoup,beaucoupd’autres»143,legouvernementisraélienjouelacartedel’émotion mais active également le lobby israélien, les représentants américains auCongrèsetl’opinionpublique,autrementditceuxquisontlesplusà-mêmesd’accroitrelapressionsurl’administrationObama.CelapeutégalementêtreinterprétécommeunsignalenvoyéàTéhéransurladéterminationisraélienneàempêcherl’Irand’acquérirunearmenucléaire,avecousanslesoutiendesÉtats-Unis,etmêmedansuncontexted’ouverturedurégimeiranien.
Enfin,dansuneperspectivehistorique,unautrefacteurd’ordreinterneetquitientàlapersonnalitédudirigeantisraélienestégalementàconsidérer.En1981,ladécisiondu Premier ministre Menahem Begin de bombarder le réacteur nucléaire iraquiend’Osirakavaitégalementétémotivéeparlacraintequesonsuccesseurprobable,Shi-monPérès,neprendraitpasladécision«entempsopportun»defaire«cequiseraitnécessaire»144.Aujourd’hui,lediscoursdeBenjaminNetanyahousembleaussimotivéparunevolontédenepasapparaîtrecommeceluiquialaissél’Iranacquérirunearmenucléairesanstenterdel’enempêcher.
142. «IsraelisfearU.S.debateonSyriaforeshadowsweaknessonIran».LosAngelesTimes.1erseptembre2013.143. NETANYAHOUBenjamin.RemarksatUNGeneralAssembly,1eroctobre2013.Op.cit.144.GRAHAMAllison.«WillIrangetabomborbebombeditself thisyear?».TheAtlantic,1eraoût2013.
3�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
5. recommaNdatioN : délimiter la coNféreNce
AvantquenedébutelaConférenced’Helsinki,desréflexionsméritentd’êtremenéessur lescontoursgéographiqueset thématiquesde l’événementainsiquesur lesré-sultatsattendusdecettepremièrerencontrerégionalesurlesarmesnucléairesetdedestructionmassive.
5.1. Sur le plan géographique : de l’inclusion de la Turquie dans la ZEADMLaquestiondel’intégrationdelaTurquiedoitêtreposéeencequ’ellepeutinfluersurl’évolutionduprocessusdecréationd’uneZEADM.LaTurquieamenécesdernièresannéesunepolitiqueétrangèresurleprincipedu«zéroproblèmeaveclesvoisins»,favorisantpar-làmêmedes«relationsdeproximitéaveclesrégimes[arabes]enplace»145,cequienfaitunepuissancerégionalemajeuredanslecadredecetteConférence146.Parallèlement,elles’estpositionnéedeplusenpluscommeunpontentrel’Orientetl’Occident,cequis’esttraduitparunrôledemédiation,notammentdanslacrisenu-cléaireiraniennedepuis2010.Enfin,concernantleprojetdecréationd’uneZEADMauMoyen-Orient,elles’estbeaucoupinvestie:elleseditun«ardentdéfenseur»desobjectifscontenusdanslarésolutionde1995etparticipeauxconsultationsmenéesparlefacilitateurfinlandais147.LaTurquieestd’ailleursunÉtatpartieàtouslesins-trumentsinternationauxrelatifsauxarmesdedestructionmassiveetàleursvecteurs,cequifaitdesaparticipationàlaConférenceunargumentdepoidsafind’inciterlesautresacteursdelarégionàfairedemême.
Toutefois,lesrelationsentrelaRépubliqueislamiqueetlaTurquiesesontconsidé-rablementdégradéesaprèsle«Printempsarabe»:laTurquies’estdistanciéedelacrisesyrienne,augranddamdeTéhéran,etgagneeninfluencedanslapéninsulearabiqueaupointqu’enIran,laTurquieestperçuecommeun«compétiteurstratégique».FairevenirlaTurquieàlatabledesnégociationspourraitdoncêtreproblématiquevis-à-visdeTéhéran148.
Àceparamètres’ajoutelaquestiondel’installationd’unélémentdubouclieran-timissileaméricain,souslaformed’unradar,surleterritoireturc,etcelledesarmesnucléairestactiques(ANT)américainesstationnéesenTurquie,tousdeuxperçuscommeunemenacetantparlaSyriequeparl’Iran.Surcedernierpoint,ilestànoterquelesautreszonesexemptesd’armesnucléairespallientàunelacuneduTNPenincluantégalementuneinterdictionpourlesEDANd’ystationnerdesarmesnucléaires149.In-terrogerlaprésenceduradaretdesbombesB-61surlabased’Incirlikfaitintervenirdirectementl’OTANdanslesdiscussionspuisquecelarevientàremettreenquestionladissuasionqu’ellesexercentvis-à-visdel’Iranainsiquelaprotectionaméricainequ’elles
145.DJALILIMohammad-Reza,KELLNERThierry.Op.cit,p.57.14�.AYMANGülden.Turkeyisonboard.InThe2012conferenceonaweaponsof massdestruction-freezonein
theMiddleEast:prospects,challenges,andopportunities.Op.cit,p.6.147. Remarquesdel’AmbassadeurturcH.E.ÜnalÇeviköz.UNA-UKConference:«AMiddleEastFreeof Weaponsof
MassDestruction».Parlementécossais.28mai2012.http://london.emb.mfa.gov.tr/ShowSpeech.aspx?ID=2199148.DJALILIMohammad-Reza,KELLNERThierry.Op.cit.,p.112à115.149.MAMPAEYLuc.Leszonesexemptesd’armesnucléaires(ZEAN):Étatdeslieux,bilanetnouveauxenjeux.Noted’Analyse
duGRIP.30avril2010,Bruxelles,p.4.http://www.grip.org/fr/node/1�1
rapport du Grip 2013/83�
représententpourleursalliés;enoutre,toutedécisionsurcesujetdoitfairel’objetd’unaccordpréalableentreles28membresdel’Allianceatlantique150.L’intégrationdelaTurquiedanslaZEADMauMoyen-Orientviendraitcompliquerdesnégociationsdéjàdifficilesentrelesdifférentsacteurs.
5.2. Sur le plan thématique : de l’intérêt d’aborder la ZEAN sous un angle nouveau qui rassemble�.2.1. ne stigmatiser aucun état ni aucune arme de destruction massive
AvantmêmequelaConférencen’aitlieu,unengagementdevraitêtreprisparl’ensembledesÉtatsparticipants:celuidenesefocalisersuraucunearmeenparticulier,cequiimpliqueraitdestigmatiserquelquesÉtatsenparticulieretrisqueraitdetransformerlaConférenceentribunalpour«mauvaisélèves».C’estpourquoi ilestavantageuxde parler d’armes de destruction massive en général et non d’armes nucléaires enparticulier: lespectred’Étatsdésignéspar lespremièresestplus largepuisqu’ilestsusceptibled’inclurel’Égypte,laSyrie,l’IranetIsraëltandisquelessecondesviseraientspécifiquementl’IranetIsraël–avecuneinsistancesurledeuxièmeÉtatenraisondesanon-adhésionauTNP.Àlasuitedel’adoptiondudocumentfinalen2010,l’Étathébreun’avaitd’ailleurspasappréciéfairel’objetd’unementionexplicite,aucontrairedel’Iran,etavaitalorsfaitsavoirqu’ilneparticiperaitpasàl’événementtantqu’ilferaitl’objetd’unetellestigmatisation151.
�.2.2. envisager la question sous un angle non sécuritaire
LespolitiquesétrangèresdesÉtatsdelapéninsulearabiqueontpourprincipalepréoc-cupationleurinsécurité:selonl’Étatconsidéré,lamenaceestdistincteetlasolutionapportéevarie,aupointquelasécuritédesunss’arrêtelàoùcommencecelledesautres.Laquestionsécuritaireestdoncunsujetdefrictionpermanente.
Ilpourraitêtrejudicieuxdesuivrelapropositiond’ungrouped’ÉtatsemmenésparlaSuisseetorienterledébatsousunautreangle,celuidel’impacthumanitairerésultantdel’usagedesarmesnucléaires152–quel’onpeutd’ailleursétendreàtouteslesarmesdedestructionmassive–,sefaisantainsil’échodupréambuleduTNPàproposdes«dévastationsqu’uneguerrenucléaireferaitsubiràl’humanitéentière»etde«lané-cessité[…]deprendredesmesuresenvuedesauvegarderlasécuritédespeuples».
C’estd’ailleurs lechocsuscitépar l’utilisationdegazasphyxiantsaucoursde laPremièreGuerremondialequiaincitélacommunautéinternationaleàsignerlePro-tocoledeGenèvede1925.Ledroitinternationaletledroitinternationalhumanitaire(DIH)ontensuiteprogressivementévoluédefaçonàprotégerlescivilsetleursdroits
150.Deplus,laTurquie,enmodernisantsesF-16pourlesrendrecapablesdetransporterlafutureversiondesANTaméricaines,semblecontinueràs’équiperdefaçonàconserversacapacitéàmenerdesmissionsnucléairesdel’Alliance.VoirROUPPERTBérangère.LesarmesnucléairestactiquesaméricainesenEurope:lesenjeuxd’unéventuelretrait.RapportduGRIP2012/5.Mai2012.http://www.grip.org/fr/node/105
151.«NucleararmstreatyagreedwithhopefordealonMiddleEast».TheGuardian.28mai2010.152.Premièresessionducomitépréparatoirepour laConférencederévisionduTNPde2015-Déclarationde la
Suisseaunomde l’Autriche,duChili,duCostaRica,duDanemark,duVatican,de l’Égypte,de l’Indonésie,del’Irlande,delaMalaisie,duMexique,delaNouvelle-Zélande,duNigéria,delaNorvège,desPhilippines,del’AfriqueduSud.2mai2012.http://www.un.org/disarmament/WMD/Nuclear/NPT2015/PrepCom2012/sta-tements/20120502/SwitzerlandOnBehalfOf.pdf
3�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
ainsiquelesmilitairesdemauxsuperfluscausésparl’emploid’armesinappropriéesauregarddesobjectifsmilitaires.Sicelan’apasempêchél’utilisationd’armesnucléairesetchimiquescontredescivilsaucoursdesXXèmeetXXIèmesiècles,leDIHatoutdemêmepermisdestigmatiserl’emploidecesarmesetdoncdelelimiter.Engagerlesdiscussionssurl’aspecthumanitaire,enmobilisantlasociétécivileetd’anciennesvic-timesd’armesinhumaines,apermisàlaConventionsurlesarmesàsous-munitionsdevoirlejouretdestigmatisercesarmesaupointqu’unéventuelusagesusciteraitimmédiatementunecondamnationinternationale153.Ilpourraitenallerdemêmepourlesarmesdedestructionmassivedontunpotentielusageestcapabledemobiliserl’en-sembledelacommunautéinternationale,commelemontreaujourd’huilasituationenSyrie,oùlesautoritésdeDamassedéfendentdevouloirutiliserdesarmeschimiquesetoùcertainesgrandespuissancesmenacentledirigeantsyrienencasd’utilisationdecesarmescontrelapopulation.
Pluslargement,ledébatpourraits’étendresurlesimpactsdurablesdel’emploidecesarmesentermesenvironnementauxetsanitaires,ens’appuyantsurdesétudesdéjàréaliséesparleCICR.Ledébatpourraitégalementenvisagerunediscussionportantsur«l’utilité[desarmesdedestructionmassive]pourrépondreauxdéfissécuritairesactuelstels[…]lechangementclimatique,leterrorismeetlecrimetransnational»154.
5.3. Sur le plan des objectifs : « l’humilité n’empêche pas l’ambition »155
�.3.1. avoir des objectifs réalistes, autrement dit réalisables
Latenued’uneConférenceseradéjàensoiunsuccès,toutaumoinssitouslespartici-pantssontprésents.Néanmoinselleneseraquelapremièrepierred’unlongprocessusdontellelanceraladynamique.Autrementdit,ilnefautpasattendrequesurgissentdecetteréuniondesengagementsàplusdetransparencesurlesarsenauxd’armesdedestructionmassivedontdisposentlesÉtatsdelarégion,maisplutôtl’adoptiond’unordredujourpourcetteConférence,unaccordsurunagendapourlesmoisàveniret un engagement àpoursuivre unprocessusdedialogue annuel sur les questionssécuritairesdesÉtats.
�.3.2. La création d’une zean : une politique des petits pas
IlconvientderappelerquelaConférenced’Helsinkisurunezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orientnepeutetnedoitêtreconsidéréequecommelepointdedépartd’unedémarcheplusglobaleàl’échelledumonde.Lesacteursdelarégionsontimpliquésdansdesconflitsetdesrivalitésquivontbienau-delàdelarégionelle-même:ainsiquel’afaitremarquerlaresponsableduprogramme«Désarmement»del’ONGPaxChristilorsdupremiercomitépréparatoiredelaConférencede2015,ilnefautpasperdredevuequ’«Israëlregardel’Iran,quel’IranregardeverslePakistan,quelePakistanregardeversl’Inde,l’IndeverslaChine,la
153.ROUPPERTBérangère.LaConventionsurlesarmesàsous-munitions:unétatdeslieux.RapportduGRIP2009/9.http://www.grip.org/fr/node/5�2
154.DéclarationdelaSuisse.Op.cit.155.Propostenusparl’entraîneurduclubdefootballCSSedanArdennes,LandryChauvin,lorsd’uneinterviewde
CanalPlus.24juillet2010.
rapport du Grip 2013/838
ChineverslesÉtats-UnisetlesÉtats-UnisverslaRussie»156.Établirunezoneexempted’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orientestunprocessusd’autantpluslongqu’il affecte profondément des conceptions sécuritaires intégrées depuis plusieursdécenniesparlespolitiquesdeplusieursÉtatsdelarégion:l’intitulémêmedelazone«exempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassive»indiquequelasecondeneseraitqu’une«versionétendue»progressivementdelapremière157.
Plusieursmesuresdeconfiancepourraientêtreconsidéréesséparément:
-Envisager que chaque État participant à la Conférence fasse une ou plusieursdéclarationsd’engagementsurlesaspectssuivants:nepasentreprendred’actionsquipourraientempêcherd’atteindrelebutd’uneZEADMcommestipulédanslaRésolutionde1995;nepasfaireusageoumenacerdefaireusaged’armesnucléai-resetd’armesdedestructionmassiveenpremier(principedu«nofirstuse»)158;s’engageràélimineràtermetouslesstocksd’armesdedestructionmassivesousunrégimedegaranties.
-Envisager l’adhésionàdifférents instruments internationaux, tels leTraitéd’in-terdictiondesessaisnucléairesqui,s’ilnegarantitpaslafindudéveloppementdeprogrammesnucléaires,allongeledélaidevalidationd’unearmenucléaireetlerendplusdifficile;ouencoreleCodedeconduitedelaHayequipréconiselanotificationpréalabledetirsdemissilesetpermettraitd’accroitrelaconfianceentrelesÉtatsdelarégion.
-Conditionnertouteassistanceenmatièred’énergienucléaireàlaratificationduTNPetduprotocoleadditionneldel’AIEA,c’est-à-direétablirunlienentrel’adhésionauTNP/Protocoleetledroitd’acquériretdedévelopperl’énergienucléaire.IsraëlestleseulvisépourleTNPtandisqueplusieursÉtatsdelapéninsulearabique,ycomprisIsraël,sontvisésparleProtocoleadditionneltelsl’Égypte,l’Arabiesaoudite,l’IranoulaSyrie159.Ils’agiraitd’unepisteàexploreraucoursdelaConférencederévisionde2015,d’autantplusexploitablequelesmonarchiesduGolfeonttrèsfortintérêtàdévelopperconjointementunprogrammed’énergienucléaire«pourremédieràleurspénuriesgrandissantesd’électricité»160.
-RelancerlesdiscussionsàtraverslegroupeACRSpeutêtreunepisted’actionpourautantquedesleçonssoienttiréesdeséchecspassésdeceprocessus:réviserlalistedesparticipantsenincluanttouslesÉtatsdelapéninsulearabiquedontlaprésenceestabsolumentnécessaire(Iran,Irak,SyrieetLibanabsentsàl’époque);nepasliercesdiscussionsauprocessusdepaix,cequipermettraitàdesÉtatscommel’Irande«reconsidérerleurparticipation»161;initier«undialoguesurunesécuritérégionale
156. SNYDERSusi.Sideeventreport:CivilsocietystrategiesforestablishinganuclearfreeMiddleEast.NPTNewsinReviewn°4.ReachingCriticalWill.4mai2012,p.13.
157.ELDEENALY,Hossam.Op.cit.158.FRIEDMANDavid,LANDAUEmilyB.,ASCULAIEphraim,MALZ-GINZBURGTamar,EVRONYair.WMD
no-first-useintheMiddleEast:awaytomoveforwardin2012?Bulletinof theAtomicScientists.7février2011.159.Voirlalistecomplètesurlesitedel’AIEA.Miseàjourle20septembre2012.
http://www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/documents/AP_status_list.pdf160. «Nucléaireiranien:lespaysduGolfeproposentunesortiedecrise».L’Express.2novembre2007.1�1. JONESPeter.TheArmsControlandRegionalSecurityworkinggroup:stillrelevanttotheMiddleEast?Back-
groundpaper,EUseminartopromoteconfidencebuildingandinsupportof aprocessaimedatestablishingazonefreeof WMDandmeansof deliveryintheMiddleEast,Brussels,6-7juillet2011,p.4.Disponiblesur:http://www.nonproliferation.eu/documents/backgroundpapers/jones.pdf
3�La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
concertée»grâceàunfédérateurcommun,lacraintesuscitéeparl’Iran162;repenserleleadershipextérieurenchargedemenerlesdiscussions163:lefaitd’avoirnomméunfacilitateurfinlandaispourraitouvrirlavoieàl’UnioneuropéenneetnonplusauxÉtats-Unismalperçusparcertainsacteursdelarégion.
162.LANDAUEmilyB.Op.cit.,p.20.163. JONES,Peter.Op.cit.,p.10.
rapport du Grip 2013/8�0
coNclusioN
QuelaConférenced’HelsinkiaitlieuenprésencedetouslesÉtatsduMoyen-Orientsembledéjàunsuccès.S’ilimportepeuqu’ellesetienneen2013ouen2014,ilseraitnéanmoinssouhaitablequ’elleaitlieuavantlaprochaineConférencederévisionduTNPen2015.Eneffet,lesfrustrationsetdésillusionscommentàsefairesuffisammentsentirpourquelesÉtatsarabesaientdiscutéentreeuxdeleurparticipationounonaucomitépréparatoire2013àlaConférencederévisionduTNP2015.L’ambassadeurégyptienaprofitédecettetribunepourdénoncerlereport«unilatéraldelaConférencesurunezoneexempted’armesdedestructionmassiveauMoyen-Orient[…]sansmêmequ’aientétéconsultéslesÉtatsdelarégion»,unajournementconsidérécomme«unnon-respectdesengagementsconvenus»164.À l’issuedecettedéclaration, l’Égypteafaitlechoixdequitterlaréunionafindeprotestercontre«l’échecinacceptableetcontinuàmettreenœuvrelaRésolutionde1995surleMoyen-Orient».
OncomprendainsimieuxpourquoilasimpletenuedecetteConférenceseraitunsuccès:leparoxysmedetensionsverslequellarégiontoutentières’acheminenepeuteneffetappelerqu’àuneissuecatastrophiqueouàunefortedésescalade–àl’instardecequ’avaitétélacrisedesmissilesdeCubadansl’instaurationd’unclimatdedé-tenteentrelesdeuxGrands,aupointdeconcluredesaccordsdelimitationsdeleursarsenauxnucléaires.
Régionoùlaproliférationd’armesdedestructionmassiveestlaplussusceptibled’engendreruneutilisation–laSyriel’amontrérécemment–,tantlespassionssontexacerbées,leMoyen-Orientsedonneicirendez-vousavecsonavenir:cetteconférenceconstitueuneopportunitésansprécédentdedialoguersurunepacificationdurabledelarégionetd’amorceruntournantdansl’approchedespolitiquessécuritairesdesÉtatsdelarégion.Lagarantied’unprocessuslongetpragmatique,enplusieurséta-pes,tenantcomptedesréalitésrégionalesetdesrelationsinterétatiquesetencouragéauniveauinternationalpardesacteursacceptéspartous,peutincitercertainsÉtatsàreconsidérerlaquestiondeleurparticipationmaissurtoutdeleurimplicationdansleprocessus.
Aujourd’huiuneopportunitéseprésentepourrelancerunenouvelledynamiqueauvudeschangementsrécentsintervenusdanslazone:l’adhésiondelaSyrieàl’OIACouvrelavoieàcelledel’Égypteetd’Israël;l’arrivéed’unprésidentpragmatiqueenIransemblegarantir,sinonunaccordrapide,àtoutlemoinslatenuedediscussionsfranchesavecdesmesuresdetransparenceàlaclé;quantàIsraël,s’ilneveutpasris-querl’isolementdufaitdesarhétoriquebellicistedansuncontexterégionalexplosif,ilserasansdouteamené,pardespressioninternesouexternes,àplusdeflexibilité.L’organisationd’unetelleconférenceserasansdouteaffairesdepersonnes,desoutienpopulaire,denuancesverbales,decompromisetd’undosageéquilibré«decarotteetdebâton»afind’amenerl’ensembledespaysdelarégionautourdelatable.Maiselledoitêtreégalementuneaffairedepatienceetdecompréhensionmutuelleviaune
164.Voirladéclarationdeladélégationégyptiennedu29avril2013surlesitedeReachingcriticalwill:http://www.reachingcriticalwill.org/disarmament-fora/npt/2013/statements
�1La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
pratiqueplussoutenuedu«redteaming»165caruneréunionprécipitée,malpréparéeetauxambitionsdémesuréespeutmeneràdesdérapagesverbauxetàdescrispationsirréversiblesdepartetd’autre,aurisquedelaissers’échapperl’opportunitéactuelle.
Aumomentdeclôturercerapport,débutnovembre2013,nousapprenonsqu’IsraëlauraitacceptédeparticiperàuneréunionsecrèteaveclesÉtatsarabes,finoctobreàGenève,afindepréparerlatenued’uneConférencesuruneZEAN/ZEADMauMoyen-Orient166.Unsignalavaitd’ailleursétélancéencesensaudébutdumoisd’oc-tobre,lorsquedevantlaKnesset,lePremierministreisraéliensoulignaitqu’ilexistaitdesintérêtscommunsentrel’Étathébreuetlespaysarabesdelarégion,notammentla luttecontre le terrorisme.Netanyahouavaitalorsdéclaréque«pour lapremièrefoisdepuislacréationdel’Étatd’Israël,lemondearabecomprendqu’Israëln’estpasl’ennemidesArabes»167.L’optiondecetteréunionpréparatoireavaitétéécartéeparlespaysarabesdansunpremiertempsparcraintequ’Israëlnes’enservecommeprétextepournepasassisteràlaConférenceelle-même.Cetteréunion,dontl’objectif avaitdes’accordersurlesmodalitésetlesobjectifsdecettefutureconférence,sembleouvrirunenouvellepagedesrelationsentrel’ÉtathébreuetsesvoisinsarabesetdenouvellesperspectivespourquesetienneuneConférenceavantlaConférencederévisionduTNPde2015.
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Paneld’expertslorsdelasecondesessionplénièreduConsortiumdel’UEsurlanon-proliférationetleDésarmement,Bruxelles,30septembre-1eoctobre2013https://www.iiss.org/-/media/images/events/lectures/eu%20conference/eu2013-plenary-2-798x449.jpg
165.Parredteaming,l’onentendunepratiquecouranteauseindelacommunautédurenseignementetdumondedelasécuritéparlaquelleils’agitdesemettreàlaplacedel’adversaireetd’essayerderegarderlemondeàtraverssesyeux,depenseràsesintérêtsetàlafaçondontils’yprendraitpourlespromouvoiretcommentilpourraitpercevoirlesactionsdel’autre,commedansunjeud’échecs.L’expressionrenvoieàcequiseproduisaitauseindel’administrationaméricainedanslecadredelaguerrefroidelorsqu’ils’agissaitdepensercommelesSoviéti-ques.«HarvardXonlinecourse,HKS211.1X–CentralChallengesof AmericanNationalSecurity,StrategyandthePress:AnIntroduction».Élémentd’explicationdonnéparleDirecteurduBelferCenterforScienceandInternationalAffairsGrahamAllisonlorsdelasectionintitulée«Iranandinstrumentsof Americanpower».
166. «Israëletpaysarabesréunissurlesarmesdedestructionmassives».I24.31octobre2013.167. «LesArabescommencentàcomprendrequ’Israëln’estpasl’ennemi».LaVoixdelaRussie.14octobre2013.
rapport du Grip 2013/8�2
aNNexes
résolution sur le moyen-orient adoptée lors de la Conférence des états parties au tnp de 1���168
LaConférencedesPartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,RéaffirmantlebutetlesdispositionsduTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,Considérantque,conformémentà l’articleVIIduTraité, lacréationdezonesexemptesd’armesnucléairescontribueaurenforcementdurégimeinternationaldenon-prolifération,RappelantqueleConseildesécurité,danssadéclarationdu31janvier1992,aaffirméquelaproli-férationdesarmesnucléairesetdetoutesautresarmesdedestructionmassiveconstitueunemenacecontrelapaixetlasécuritéinternationales,Rappelantégalementlesrésolutionsquel’Assembléegénéraleaadoptéesparconsensus,etquiap-puientlacréationd’unezoneexempted’armesnucléairesauMoyen-Orient,dontlaplusrécenteestlarésolution49/71du15décembre1994,RappelantenoutrelesrésolutionspertinentesadoptéesparlaConférencegénéraledel’Agenceinter-nationaledel’énergieatomiqueconcernantl’applicationdesgarantiesdel’AgenceauMoyen-Orient,dontlaplusrécenteestlarésolutionGC(XXXVIII)/RES/21du23septembre1994,etnotantledangerdeproliférationnucléaire,enparticulierdansleszonesdetension,Ayantàl’espritlarésolution687(1991)duConseildesécurité,etenparticuliersonparagraphe14,Prenantactedelarésolution984(1995)duConseildesécuritéetduparagraphe8deladécisionsurlesprincipesetobjectifsdelanon-proliférationetdudésarmementnucléaireadoptéele11mai1995,Ayantàl’espritlesautresdécisionsadoptéesparlaConférencele11mai1995,1.FaitsienslesbutsetobjectifsduprocessusdepaixauMoyen-Orientetconsidèrequeleseffortsdanscedomaineetdansd’autrescontribuent,entreautres,àl’instaurationd’unezoneexempted’armesnucléairesainsiqued’autresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient;2.Noteavecsatisfactionque,danssonrapport(NPT/CONF.1995/MC.III/1),laGrandeCommis-sionIIIdelaConférencearecommandéquecelle-ciengagelesÉtatsquinesontpasencorepartiesauTraitéàyadhérer,prenantainsil’engagementinternationaljuridiquementcontraignantdenepasacquérird’armesnucléairesnidedispositifsexplosifsnucléairesetd’accepterdesoumettretoutesleursactivitésnucléairesauxgarantiesdel’Agenceinternationaledel’énergieatomique;3.Noteavecpréoccupationqu’ilcontinued’existerauMoyen-Orientdesinstallationsnucléairesnonsoumisesauxgaranties,etréaffirmeàcetégardlarecommandationcontenueauparagraphe3delasectionVIdurapportdelaGrandeCommissionIIIengageantlesÉtatsnonpartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléairesquiexploitentdetellesinstallationsàaccepterlesgarantiesintégralesdel’Agence;4.Réaffirmequ’ilimportequetouslesÉtatsadhèrentauplustôtauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,etengagetouslesÉtatsduMoyen-Orient,sansexception,quinel’ontpasen-corefait,àadhérerauTraitédèsquepossibleetàfaireappliquerlesgarantiesintégralesdel’Agenceàleursinstallationsnucléaires;5.EngagetouslesÉtatsduMoyen-Orientàprendredanslesinstancesappropriéesdesdispositionsconcrètes pour progresser sur la voie, notamment, de la création au Moyen-Orient d’une zoneexempted’armesdedestructionmassive,nucléaires,chimiquesetbiologiques,etdeleursvecteurs,effectivementsoumiseàvérification,etdes’abstenirdetoutesmesuressusceptiblesd’empêcherlaréalisationdecetobjectif;6.EngagetouslesÉtatspartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires,etenparticulierlesÉtatsdotésd’armesnucléaires,àoffrirleurcoopérationetàn’épargneraucuneffortpourfaireensortequesoitrapidementcrééeparlespartiesrégionalesunezoneexempted’armesnucléairesetdetoutesautresarmesdedestructionmassiveetdeleursvecteursauMoyen-Orient.
168.Conférencede1995desPartiesauTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaireschargéed’examinerletraitéetlaquestiondesaprorogation.Documentfinal,PartieI,voirannexe.NPT/CONF.1995/32(PartI).mai1995.http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/178/17/PDF/N9517817.pdf?OpenElement
�3La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive...
Le moyen-orient, en particulier l’application de la résolution de 1��� sur le moyen-orient (2010)169
1.LaConférenceréaffirmel’importancedelarésolutionsurleMoyen-OrientadoptéeàlaConfé-renced’examenetdeprorogationde1995etrappellequesesbutsetobjectifsontétéréaffirmésàlaConférenced’examende2000.Ellesoulignequelarésolutionrestevalidejusqu’àcequesesbutsetobjectifsaientétéatteints.Larésolution,quiaétécoparrainéeparlesÉtatsdépositairesduTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires(États-Unisd’Amérique,FédérationdeRussieetRoyaume-UnideGrande-Bretagneetd’IrlandeduNord),estunélémentessentieldesrésultatsdelaConférencede1995,surlabasedesquelsleTraitéaétéprorogéen1995pouruneduréeindéfinie,sansquelaquestionsoitmiseauxvoix.LesÉtatspartiessedisentunefoisdeplusrésolusàprendre,àtitreindividueletcollectif,touteslesmesuresnécessairesàsaprompteapplication.2.LaConférenceréaffirmequ’ellesouscritauxbutsetobjectifsduprocessusdepaixauMoyen-Orientetconstatequeleseffortsdéployésàcetégard,entreautres,contribuentnotammentàlacréationd’unezoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveauMoyen-Orient.3.LaConférencenotequelescinqÉtatsdotésd’armesnucléairesontréaffirmé,àlaConférenced’examende2010,leurengagementenfaveurdel’applicationintégraledelarésolutionde1995surleMoyen-Orient.4.LaConférencedéplorequepeudeprogrèsaientétéréalisésversl’applicationdelarésolutionde1995surleMoyen-Orient.5.LaConférencerappellequelaConférenced’examende2000aréaffirméqu’ilimportaitqu’IsraëladhèreauTraitéetplacetoutessesinstallationsnucléairessouslesgarantiesgénéraliséesdel’AIEA.Elleréaffirmequ’ilesturgentetimportantdeparveniràl’universalitéduTraité.ElleexhortetouslesÉtatsquinesontpaspartiesauTraitéàyadhérerentantqu’Étatsnondotésd’armesnucléairesdemanièreàassurerl’universalitédecetinstrumentdanslesmeilleursdélais.6.LaConférencesoulignelanécessitépourtouslesÉtatspartiesderespecterrigoureusementlesobligationsetlesengagementsquidécoulentdeleuradhésionauTraité.ElleexhortetouslesÉtatsdelarégionàprendrelesmesuresquis’imposentainsiquedesmesuresdeconfiancepermettantd’atteindrelesobjectifsdelarésolutionde1995surleMoyen-Orient,etdemandeàtouslesÉtatsdes’abstenirdetouteactionsusceptibled’empêcherlaréalisationdecetobjectif.7.LaConférencesoulignequ’il importedemettreenplaceunprocessuspermettantd’appliquerpleinementlarésolutionde1995surleMoyen-Orient.Àcettefin,elleappuielesmesuresconcrètessuivantes:
a)LeSecrétairegénéraldel’OrganisationdesNationsUniesetlesauteursdelarésolutionde1995,enconsultationaveclesÉtatsdelarégion,convoqueronten2012uneconférenceàlaquelleprendrontparttouslesÉtatsduMoyen-Orient,envuedelacréationauMoyen-Orientd’unezoneexempted’armesnucléairesetdetoutesautresarmesdedestructionmassive,surlabased’arrangementslibrementconclusentrelesÉtatsdelarégion,aveclepleinappuietl’engagementsansréservedesÉtatsdotésd’armesnucléaires.LaConférencede2012aurapourmandat larésolutionde1995;b)LeSecrétairegénéraldel’OrganisationdesNationsUniesetlesauteursdelarésolutionde1995,enconsultationaveclesÉtatsdelarégion,désignerontunfacilitateurquiserachargéd’ap-puyerl’applicationdelarésolutionde1995enprocédantàdesconsultationsaveclesÉtatsdelarégionetàdespréparatifsenvuederéunirlaConférenceen2012.Lefacilitateuraideraégale-mentàfaireappliquerlesmesuresdesuiviquiaurontétéconvenuesparlesÉtatsdelarégionàlaConférencede2012.IlrendracompteàlaConférenced’examende2015etauxréunionsduComitépréparatoire;c)LeSecrétairegénéraldel’OrganisationdesNationsUniesetlesauteursdelarésolutionde1995désigneront,enconsultationaveclesÉtatsdelarégion,unÉtatquiaccueilleralaConfé-rencede2012;
169.ConférencedesPartieschargéesd’examinerleTraitésurlanon-proliférationdesarmesnucléaires.DocumentFinal,volume1,voirPremièrepartie«Conclusionetrecommandationsconcernantlesmesuresdesuivi»,NPT/CONF.2010/50(Vol.I),mai2010.http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=NPT/CONF.2010/50(VOL.I)&referer=http://www.un.org/en/conf/npt/2010/confdocs.shtml&Lang=F
rapport du Grip 2013/8��
d)Desmesuressupplémentairesserontprisespourappuyerl’applicationdelarésolutionde1995;l’AIEA,l’Organisationpourl’interdictiondesarmeschimiquesetlesautresorganisationsinterna-tionalescompétentesseronttenuesdepréparerdesdocumentsd’informationpourlaConférencede2012encequiconcernelesmodalitésdevantrégirlazoneexempted’armesnucléairesetautresarmesdedestructionmassiveetleursvecteurs,comptetenudestravauxprécédemmententreprisetdel’expérienceacquise;e)Touteslesoffresvisantàappuyerl’applicationdelarésolutionde1995serontexaminées,ycompriscelledel’Unioneuropéenned’accueillirunséminaireàlasuitedeceluiquiaétéorganiséenjuin2008.
8.LaConférencesoulignelanécessitéd’accomplirdesprogrèsparallèles,dupointdevuedufondetdel’échéancier,versleprocessusconduisantàl’éliminationtotaleetcomplètedetouteslesarmesdedestructionmassivedanslarégion,qu’ellessoientnucléaires,chimiquesoubiologiques.9.LaConférenceréaffirmequetouslesÉtatspartiesauTraité,enparticulierceuxquisontdotésd’armesnucléairesetlesÉtatsdelarégion,devraientcontinuerdefairerapportsurlesmesuresprisesenvued’appliquerlarésolutionde1995,parl’intermédiaireduSecrétariatdesNationsUnies,auPrésidentdelaConférenced’examende2015ainsiqu’auPrésidentdesréunionsduComitéprépa-ratoirequisetiendrontaupréalable.10.LaConférenceconstatelerôleimportantdelasociétéciviledansl’applicationdelarésolutionde1995etencouragetousleseffortsàcetégard.
GROUPE DE RECHERCHEET D’INFORMATIONSUR LA PAIX ET LA SÉCURITÉ
LES RAPPORTS DU GRIP
La ConférenCe sur une zone exempte d’armes de destruCtion massive
et Leurs veCteurs au moyen-orientNouvelles perspectives à la lumière de la crise syrieNNe
et de l’électioN présideNtielle iraNieNNe
Trois ans après la décision d’organiser en 2012 une Conférence sur la création d’une zone exempte d’armes nucléaires (ZEAN) et autres armes de destruction massive au Moyen-Orient, et un an après l’an-nulation de cet événement tant espéré, de nouvelles perspectives ont vu le jour : l’utilisation par Damas d’armes chimiques contre sa popula-tion a provoqué un tollé international et une escalade de la rhétorique guerrière. L’option militaire a finalement été évitée grâce à un accord russo-américain portant sur le démantèlement et la destruction de l’ar-senal chimique syrien, ainsi que sur l’adhésion de Damas à la CIAC. Cela ouvre la voie à l’adhésion de l’Égypte voire d’Israël à ce traité. Par ailleurs, l’élection à la présidence iranienne d’un homme à la rhé-torique moins belliciste et plus conciliante laisse entrevoir une possible avancée sur les négociations internationales portant sur le programme nucléaire iranien.
Ce rapport a pour objectif de faire saisir au lecteur l’importance d’une Conférence sur une ZEAN/ZEADM pour l’avenir du Moyen-Orient : il revient sur le processus qui a conduit à la décision d’organiser cette Conférence et dresse un état des lieux de la prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs dans la région. Il passe en revue les facteurs de succès et d’échecs à la veille de cette réunion internationale et termine sur quelques recommandations.
Bérangère Rouppert est attachée de recherche au GRIP.
Chaussée de Louvain, 467B-1030 BruxellesTél.: (32.2) 241 84 20