LA EXPERIENCIA RECIENTE DE MIB EN BOGOTÁ DESDE
UN ENFOQUE DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS.
El caso del Programa Sur de Convivencia
Rodrigo Ernesto Carrascal Enríquez
CONTENIDO
1. Antecedentes. Proyecto SUR con Bogotá
2. Objetivos del Programa Sur de Convivencia
3. Enfoque de actuación y vínculo acciones de
convivencia - mejoramiento integral de
barrios
4. Modelo de gestión y metodología de actuación
5. Aprendizajes de la implementación.
Programa Sur de Convivencia
1. Antecedentes. Proyecto SUR con Bogotá
Programa Sur de Convivencia
Los altos niveles de conflictividad y la
baja seguridad ciudadana en la zonas
de estratos 1 y 2 afectan la convivencia
pacífica de las comunidades y ponen en
riesgo la sostenibilidad de las acciones
de MIB
Conclusión del diagnóstico participativo en
el año 2000
ANTECEDENTES. Proyecto SUR con Bogotá
Programa Sur de Convivencia
2. Objetivos del Programa Sur de Convivencia
Programa Sur de Convivencia
Programa Sur de Convivencia
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de
convivencia y seguridad en las comunidades de las
zonas de intervención del Programa.
OBJETIVO SUPERIOR
OBJETIVO DEL PROGRAMA
Promover una cultura de manejo pacífico de
conflictos apoyado por programas sociales e
inversiones en infraestructura comunitaria en las
zonas de intervención del Programa
CONTENIDO
Escala interzonal
6 zonas de actuación
con base en antecedente
del Proyecto SUR con
Bogotá
Distribución entorno al
Parque Distrital de Alta
Montaña “Entre Nubes” y
parte alta de Ciudad Bolívar
Programa Sur de Convivencia
ZONAS DE
ACTUACIÓN
3. Enfoque de actuación y vínculo acciones de
convivencia - mejoramiento integral de
barrios
Programa Sur de Convivencia
Manejo de conflictos y
reconciliación
Mejoramiento de espacios
públicos
Mejoramiento de condiciones
socioeconómicas
Atención y prevención de la
violencia intrafamiliar
Prevención Situacional
Prevención Social
•Coordinación interinstitucional
•Monitoreo de Impactos
•Operación y mantenimientoServicios especiales
ENFOQUE DE ACTUACIÓN LÍNEAS DE ACCIÓN
Programa Sur de Convivencia
83.7%
57.6%
50.0%
47.5%
35.5%
33.3%
23.9%
21.2%
21.0%
20.3%
15.0%
13.7%
12.7%
11.2%
10.7%
9.9%
3.3%
0.4%
14,8
2,2
1,2
Lugares solitarios
Lugares oscuros
Ausencia de policía
Presencia de pandillas
Presencia de habitante de la calle
Rumores de delitos en su localidad
Falta de solidaridad de los residentes
Omisiones de las autoridades
Frecuencia de delitos
Expendio de drogas
Rumores de delitos en lugares diferentes a su localidad
Presencia de basuras
La información suministrada por los medios de comunicación
Infraestructura deteriorada
Vecinos problemáticos
Problemas económicos del infractor
Concentración de multitudes
Invasión al espacio público
Prostitución
Ninguno
Otro
Fuente: Secretaria de Gobierno. Encuesta de victimización para Bogotá.
Fecha de aplicación 1 al 31 de julio de 2009.
Lugares solitarios 83.7%
Lugares oscuros 57.6%
Falta de solidaridad de
los residentes 23.9%
LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON
LAS PROBLEMÁTICAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Programa Sur de Convivencia
- Fuente Bogotá: CCB – Encuesta de percepción y victimización (I y II Semestre de 2010) - Cálculos propios 2011
- Fuente Zonas PSC: SDHT – Encuesta de percepción y victimización 2011
LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON
LAS ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Programa Sur de Convivencia
- Fuente Bogotá: CCB – Encuesta de percepción y victimización (I y II Semestre de 2010) - Cálculos propios 2011
- Fuente Zonas PSC: SDHT – Encuesta de percepción y victimización 2011
LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON
LAS ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Programa Sur de Convivencia
Residuos resultantes de la subdivisión del suelo para predios
privados
Características de los espacios públicos en áreas MIB
Vía principal de acceso y zona verde barrio
San Martín, localidad Rafael Uribe Uribe.
• Fragmentados
• Ubicación periférica
• Tamaño reducido
•Terrenos inestables o
colindantes con zonas de
riesgo
•Afectaciones por redes o
con reservas viales
• Desconectados de
lugares de actividad
• Configuraciones
espaciales discontinuas
LA PREVENCIÓN SITUACIONAL Y SU RELACIÓN CON
LAS ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Programa Sur de Convivencia
4. Modelo de gestión y metodología de
actuación
Programa Sur de Convivencia
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
MODELO DE GESTIÓN
Unidad de gestión
Mediador - Facilitador
Lectura transversal de
problemáticas y respuestas
Comunidad
Instituciones
públicas y
privadas
Programa Sur de Convivencia
1
2
3
Validación del diagnóstico articulando saber técnico y social
Formulación de planes zonales. Construcción de relaciones de confianza con la comunidad
5
4
Cualificación de respuestas institucionales y transferencia de capacidades y habilidades para la participación con decisión
Identificación de “rutas críticas del conflicto”
Desarrollo de nuevos proyectos resultado del
accionar articulado
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
Programa Sur de Convivencia
Identificación de rutas críticas
Análisis espacial de los conflictos
Definición escenarios de actuación
Georreferenciación de los conflictos
Programa Sur de Convivencia
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
Principales grupos sociales en conflicto
Quebrada La Olla, localidad Rafael Uribe
Uribe.
Alrededores de
quebradas, colegios, parques, zonas
verdes y predios privados sin
desarrollar
Programa Sur de Convivencia
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
Áreas con alta densidad poblacional
Principales espacios de conflicto
Jóvenes
IED LOS
LIBERTADORES
RUTA CRITICA
P. REPUBLICA
DEL CANADA
Transformación de espacios de conflicto
IED J. ESCOBAR
SEDE C
Programa Sur de Convivencia
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS Y
SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO
Programa Sur de Convivencia
Definición concertada de acciones para enfrentar
problemáticas y generar sostenibilidad
TERRITORIALIZACIÓN Y PRECISIÓN DE RESPUESTAS
Atención especializada a
actores en conflicto
Identificación de casos de jóvenes en
consumo (Búsqueda activa), pandillismo
(Operación amistad) e inclusión en los
programas de atención.
IDIPRON, SDIS,
SDS
Líderes
comunitarios
Consolidación de Redes sociales con
énfasis en jóvenes
Fund. para la
Reconciliación,
DADEP
Comunidad
Responsables Actores
involucradosEstrategias ACCIONESPROBLEMAS
Fortalecimiento de espacios
juveniles e identificacion de
habilidades e intereses
1. Expendio y
consumo de
sustancias
psicoactivas
2. Pandillismo
3. Estigmatización
de los jóvenes
Mejoramiento de los espacios públicos
según criterios de prevencion situacional
(iluminacion, vigilancia natural,
actividades en el E.P., visibilidad, etc.)
EAAB, IDRD,
CODENSA,
UAESP
JBB, SDA,
IDRD,
comunidad,
Comité de
sostenibilidad
Ampliación de redes eléctricas y
reposición continua de iluminarias
deterioradas
CODENSA,
UAESP. EAAB
Recorridos colectivos nocturnos para
identificacion de carencias de luminarias
y reporte de fallas, robo o vandalismo.
CODENSA,
UAESP
Comité de
sostenibilidad,
comunidad
Transformación de las
condiciones físicas que
propician el conflicto y el
delito en el espacio público
4. Violaciones
5. Atracos
6. Asesinatos
Programa Sur de Convivencia
INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE DISEÑO PARA LA
PREVENCIÓN DE DELITOS
• Promover la vigilancia natural
• Generar iluminación adecuada
• Reducir áreas no observadas
• Fomentar la utilización permanente
Programa Sur de Convivencia
INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE DISEÑO PARA LA
PREVENCIÓN DE DELITOS. Condiciones finales
Rehabilitación quebrada Morales, localidad San
Cristóbal. Ejecutada por la EAAB en 2011
Programa Sur de Convivencia
IED LOS
LIBERTADORES
RUTA CRITICA
P. REPUBLICA
DEL CANADA
Articulación de proyectos de parques, vías y quebradas
IDU IDRD
COMPLEMENTARIEDAD DE ACCIONES
EAAB
IED J. ESCOBAR
SEDE C
Programa Sur de Convivencia
RESIGNIFICACIÓN DE ESPACIOS Y APROPIACIÓN
SOCIAL. Construcción de lugares
Quebrada Zanjón de la Estrella (Localidad Ciudad Bolívar)
Acciones ejecutadas por la SDHT (SubBarrios), UAESP - Operadores de aseo, EAAB y Jardín Botánico
Campañas de sensibilización a
comunidad sobre la conservación
de quebradas
Programa Sur de Convivencia
Programa Sur de Convivencia
AJUSTE METODOLÓGICO . Ejemplo 1 : Deserción de Jóvenes Idipron
3 entidades
• Construcción articulada de respuestas
frente al problema. Para esto se constituyó
un comité que permitiera el cruce de
información sobre un pilotaje de 20
familias.
• Se construyó un plan de intervención por
familia, encontrándose que existen vacios
institucionales que no nos permitía
garantizar la atención integral para que el
joven permanezca en el programa.
• Se diseñaron dos nuevos proyectos para
la atención: Atención terapéutica a
familias disfuncionales y desintoxicación
de jóvenes consumidores
PROBLEMA: DESERCION DEL 46% DE LOS JOVENES
PANDILLEROS O EN RIESGO
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
Vecinos
Colegio
Los altos índices de violencia escolar nos llevaron a buscar en lo físico
y desde el ámbito escolar, familiar y comunitario respuestas
concertadas.
Actores involucrados
AJUSTE METODOLÓGICO. Ejemplo 2 : Estrategia Circuitos Protectores
Programa Sur de Convivencia
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
Estudiantes
Problemáticas vs
Capacidades y
experiencias para
abordarlas desde la
comunidad
• Priorización
Iniciativa
• Consenso
• Identificación de
operadores
• Formulación
colectiva del proyecto.
• Socialización
• Aval de la comunidad
participante.
•
DESARROLLO CAPACIDADES
AJUSTE METODOLÓGICO . Ejemplo 3 : Participación con decisión
Programa Sur de Convivencia
METODOLOGÍA DE ACTUACIÓN
5. Aprendizajes de la implementación.
Programa Sur de Convivencia
Construir sobre lo construido
Reconstrucción de tejido social en torno a las respuestas a las
problemáticas y fortalecimiento de actores comprometidos
que vayan afianzando el proceso de transformación de las
condiciones de convivencia
APRENDIZAJES DE LA IMPLEMENTACIÓN
Ajuste permanente (Monitoreo) a la
metodología, estrategias, alianzas, para adaptarse a las
particularidades de los territorios y de los actores
comunitarios e institucionales involucrados
Identificación de factores negativos y reconocimiento de
potencialidades tanto en términos físicos como sociales en
todas las etapas del proceso
Programa Sur de Convivencia
Dificultades
Deficiencias en coordinación interinstitucional.
•Inercia institucional hacia el accionar no articulado.
•Metas, metodologías, programas y proyectos aislados.
•Rigidez de procesos y procedimientos.
•Debilidad institucional y baja capacidad de inversión de las
Alcaldías Locales para orientar las actuaciones.
•Dificultades para la territorialización de la inversión.
• Desconocimiento de particularidades de los territorios.
• Distribución de inversiones por localidades y no por
zonas (Problemas de seguimiento y monitoreo de
impactos).
• Interlocución discontinua por cambio de funcionarios o
con capacidad de decisión insuficiente.
Programa Sur de Convivencia
APRENDIZAJES DE LA IMPLEMENTACIÓN
Retos para un modelo sostenible de prevención de
conflictos
Garantizar la continuidad de metodología empleada y la
sostenibilidad de los resultados obtenidos.
•Fortalecer la apropiación de los procesos y los proyectos a
nivel comunitario e institucional.
•Transformar no sólo los espacios de conflicto sino ante
todo, generar cambios culturales en las maneras de actuar
tradicionalmente empleadas por las entidades y los
habitantes.
•Respaldo político al MIB, posicionamiento relevante en la
estructura administrativa del Distrito y fortalecimiento de la
capacidad de inversión a partir de planes de acción
concertados interinstitucional y comunitariamente.
Programa Sur de Convivencia
APRENDIZAJES DE LA IMPLEMENTACIÓN