“GOBERNANZA FORESTAL:EXPERIENCIAS CON ENFASIS
AMERICA LATINA Y CHILE
Samuel José Francke Campaña
Dr. Universidad de München Alemania
Ingeniero Forestal Universidad de Chile
Manejo sustentable del
Recurso forestal
Ordenamiento y gestión
Territorial Forestal
Protección
Fitosanitaria
Protección incendios
forestales
Protección del
SNASPE
Manejo de cuencas
hidrográficas
DESARROLLO
FORESTAL SOSTENIBLE
Producción de bienes
maderables y no
maderables
Conservació
n de suelos
Regulación
del ciclo
hidrológico
Mantención de la
biodiversidad
Paisaje
Recreación
Intercambio
Gaseoso
Protección
ClimáticaForestación y
diversificación forestal
Manejo de plantaciones
y bosque nativo
3Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal
Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Corporación Nacional Forestal
Superficie del Uso del Suelo en la actualidad
Áreas Urbanas e Industriales
248.003 haTerreno Agrícola
3.414.510 ha
Praderas y Matorrales
19.983.588 haPlantación
2.872.007 haBosque Nativo
13.599.610 ha
4Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal
Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Corporación Nacional Forestal
Superficie del Uso del Suelo en la actualidad
Humedales
4.632.362 haÁreas Desprovistas de Vegetación
24.776.377 ha
Nieves y Glaciares
4.293.894 haCuerpos de Agua
1.266.618 haÁreas no Reconocidas
341.374 ha
5Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal
Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Corporación Nacional Forestal
Superficie Forestal según Estructura
Bosque Nativo
82%
Bosque Mixto
1%Plantación Forestal
17%
6Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal
Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Corporación Nacional Forestal
Superficie Forestal según Estructura
ESTRUCTURA Año 1997 (ha) Año 2011 (ha)
Bosque Nativo 13.430.602 13.599.610
Bosque Adulto 5.977.839 5.912.235
Renoval 3.585.746 3.808.769
Bosque Adulto-Renoval 861.925 892.822
Bosque Achaparrado 3.005.092 2.985.784
Plantación Forestal 2.119.005 2.872.007
Bosque Mixto 87.625 123.756
Subuso Protección* 81.502
Total 15.637.232 16.676.875
Bosque Nativo 13.430.602 13.599.610
* : En el uso Bosque Nativo se generó el subuso Protección.
Superficie del subuso Protección:
Región de La Araucanía 10.485 ha
Región de Los Ríos 57.803 ha
Provincia de Osorno (Los Lagos) 13.214 ha
Acompañamiento en toda la cadena de
valor del ciclo forestal
¿UNA CADENA DE
DE SOLUCIONES?Programa de
Forestación
Campesina
( ENFOQUE SOCIAL)
Pérdida de biodiversidad
CICLO NEGATIVO DE LA DEGRADACIÓN DE
LOS RECURSOS NATURALES (RRNN) Y
POBREZA RURAL(Alta correlación Degradación de los RRNN y Pobreza Rural)
Sobreutilización ganadera y
agrícola
Baja fertilidad del suelo
Erosión del suelo y recursos
hídricos
Sedimentación y estancamiento de Cuencas
Hidrográficas
Baja productividad silvoagropecuaria
Pérdida de Ingresos
Erosión social
Dr. Samuel Francke
Desertificación
Migración
campo - ciudad
Destrucción total RRNN
Deforestación
CICLO
NEGATIVO
Los bosques del mundo
Características de los bosques
del mundo, 2010.
CONTAMINACIÓN
INTRUSIÓN DE
AGUA SALINA
CONTAMINACIÓN
POR AGUAS RESIDUALES
ABATIMIENTO
DEL NIVEL FREÁTICO
HIDROELECTRICIDAD
RIEGODESVIACIÓN
PRESA
EVAPORACIÓN
CONTAMINANTES TRANSPORTADOS
POR EL AIRE
POZO HUNDIMIENTO
DEL TERRENO
EROSIÓNEVAPORACIÓN
DEFORESTACIÓN
VISIÓN DE LOS PROBLEMAS ASOCIADOS A LA
DEFORESTACION
Deforestación anual del área
de bosques a nivel regional,
1990-2010
PROCESOS DE DEFORESTACIÓN Y SEDIMENTACIÓN DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
PROCESOS DE EROSIÓN Y DEGRADACIÓN DE TIERRAS
LECCIONES APRENDIDAS DE GESTION
FORESTAL SOSTENIBLE
VERTIENTE POLITICO ECONOMICO LEGAL
INSTITUCIONAL-GOBERNABILIDAD
- La inserción de POLITICA FORESTAL INTEGRADA A las
políticas públicas ( INCIDENCIA)
- Las políticas públicas de largo plazo con énfasis
REGULATORIOS/FOMENTO.
- La ESTABILIDAD Y MODERNIZACIÓN de las instituciones.
- Los instrumentos de fomento MULTISECTORIALES
- La coordinación para la FOCALIZACIÓN de instrumentos a nivel de
territorio.
• Ley General de Bases del Medio Ambiente(1994)
• Ley de Fomento Forestal-DL701 (cobertura 45%del territorio,1974,1996,2010)
• Ley de recuperación del bosque nativo (cobertura17,5% del territorio,2007)
• Ley de áreas silvestres protegidas del estado(cobertura 20% del territorio,1986)
INCENTIVOS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS
PARA EL FOMENTO Y MANEJO FORESTAL
SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES EN CHILE
VERTIENTE TECNICO AMBIENTALPROCESO DE GESTION DEL AMBITO O TERRITORIAL
- Los territorios/zonas/áreas/ cuencas hidrográfica como UNIDAD DE
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
- La selección de TERRITORIOS/CUENCAS REPRESENTATIVAS a
nivel nacional y/o local
- La selección y transferencias, difusión y expansión de PRÁCTICAS
EXITOSAS.
Pentagrama Forestal: “ Especie promisoria” “ zonas/sitios/Cuencas de prioridad”
“ Manejo Forestal Sostenible”
“ Producto”
“ Mercado”
Preservación
CICLO POSITIVO DEL DESARROLLO
FORESTAL SOSTENIBLE
Protección
Conservación
Recuperación o
Rehabilitación
Manejo
Gestión
Ordenamiento
Territorial
Restauración
Desarrollo Forestal
SostenibleCOMPONENTE
AMBIENTAL
COMPONENTE
ECONÓMICO
COMPONENTE
SOCIAL
Y CULTURAL
Dr. Samuel Francke
CICLO
POSITIVO
VERTIENTE TÉCNICA-AMBIENTAL
PROCESOS DE
INCIDENCIA-
GOBERNABILIDAD
LABOR DEL ESTADO
PARA
GOBERNAR(ESTRUC
TURAL)
PROCESOS DE
NEGOCIACIONES
GOBERNANZA
RELACION
GOBIERNO –
ACTORES (
FUNCIONAL)
PROCESOS DE GESTIÓN DEL
TERRITORIO EN CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
GESTIÓN FORESTAL
SOSTENIBLE
Ciclo Forestal.
Establecimiento.
Viveros
Mejoramiento Genético.
Preparación de Suelos.
Manejo.
Manejo
Brigadista Combate de Incendios
Plantaciones (90% Certificadas).
Actividades bonificables:en función del “cliente” “GRANDES,
MEDIAÑOS, PEQUEÑOS”
Fines uso múltiples:forestación,recuperación de suelos
degradados,conservación de suelos y aguas,manejo
forestal
Políticas de estado Vigencia de largo plazo (36 años)
Mecanismo publico-privado : 75%/25% o 90%/10%
bonificación
Inexpropiabilidad del terreno y exenciones tributarias
territoriales
Reducción de impuestos de primera categoría
MECANISMOS DE INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD FORESTAL
FLUJO PARA OBTENER
BONIFICACION FORESTAL
Elaboración
CTAPF por
consultor
Tabla de
costos
Aprobación CONAF
T GR
Presentación
En
CONAF
Ejecución de actividades bonificables
Despacho electrónico IBF a Tesorería
Aprobación CONAFElaboración
Estudio
acreditación
Presentación
En
CONAF
Superficie bonif icada por tipo de forestación (ha)
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Estabilización de dunas y forestación Forestación Recuperación de suelos degradados y forestación Total
Cosecha del Bosque.
Cosecha Forestal
Comercialización de los
Productos.
Industrialización de la Madera.
GOBERNANZA
COORDINACIÓNCOOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADACO-RESPONSABILIDADVISION TERRITORIALDESCENTRALIZACIÓNY DESCONCENTRACIÓNPARTICIPACIÓN COMUNITARIAENFOQUE DE GENEROHETEROGENEIDAD TERRITORIALCULTURA Y TRADICIONESSUSTENTABLE/SOSTENIBLEEDUCACION Y SENSIBILIZACION
LA MULTIPLICIDAD DE ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO: descoordinación, sobre posición, «lucha por temas», defensa de atribuciones
LA MULTIPLICIDAD DE ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO: descoordinación, sobre posición, «lucha por temas», defensa de atribuciones
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO: áreas urbanas
Constitución asegura el derecho de vivir en un medio libre de
contaminación»
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS: infraestructura
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES: bienes nacionales y bienes del
Estado
MINISTERIO DE AGRICULTURA:a)CONAF: suelos forestalesb)SAG
Reservas Forestales o Parques Nacionales terrenos fiscales
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:
SEIA, EAE, Biodiversidad
MINISTERIO DE ECONOMIA:
a)SERNATUR: áreas de interés turístico
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: fronteras y
límites
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL:
a) DIRECCION NACIONAL AERONAUTICA
b) Borde Costero, ríos y lagos navegables
MINISTERIO DE SALUD:: cementerios, plantas de tratamiento
de aguas servidas,, localización de industrias y depósitos peligrosos,
SNASPE
MINISTERIO DE MINERIA: no hay legislación especifica en el ámbito territorial que regule actividad minera
CODIGO DE AGUAS: pendientes temas como compatibilizar entre el
carácter de bien público y el bien económico, su gestión integrada o organismos de participación a nivel
de cuencas
¿¿¿COORDINACION???
GOVERNANZA FORESTAL
La gobernanza forestal viene a ser entonces la
aplicación de los elementos genéricos que comprende
la gobernanza al campo forestal.
“Es lo que atañe a cómo se toman las decisiones
relacionadas con los bosques y las comunidades que
dependen de ellos, quién es responsable, cómo se
ejerce el poder, y cómo se produce la rendición de
cuentas.”
HERRAMIENTAS DE LA GOBERNANZA
FORESTAL
-
COORDINACIÓNCOOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA
CO-RESPONSABILIDADVISION TERRITORIALDESCENTRALIZACIÓN
Y DESCONCENTRACIÓNPARTICIPACIÓN COMUNITARIA
ENFOQUE DE GENEROHETEROGENEIDAD TERRITORIAL
CULTURA Y TRADICIONESEDUCACION Y SENSIBILIZACION
MODELO DE GESTION DEL GOBIERNO REGIONAL
SISTEMA DE ACREDITACIÓN, MEJORA CONTINUA E INCENTIVOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
VERTIENTE SOCIAL
PARTICIPATIVA
- La planificación participativa de comunidades en
los diversos proyectos “ENFOQUE DE ABAJO
HACIA ARRIBA”
- El fortalecimiento organizacional a través de
“MESAS DE CONCERTACION”
Etapas del proceso de planificación
participativa
Plan Forestación Campesina
PROCESOS DE
PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA A
NIVEL DE
CUENCAS
“DESDE ABAJO
HACIA ARRIBA”
Territorio: sistema complejo
Sistema complejoIdentidad - Territorialidad
Político-institucionalDivisión política-administrativa
SocialDistribución espacial de la población
Redes sociales
Económico productiva Circuitos productivos
Flujos y mercados
Distritos – clusters - encadenamientos
AmbientalEcosistemas
Cuencas
Borde Costero
Cultura, historia,
tradición
Enfoque metodológico (sistémico)
SISTEMANATURAL
SISTEMASOCIOECONÓMICO
SISTEMA
PRODUCTIVO
MercadoPolíticas
Infraestructura
Tiempo
Metodología para el Ordenamiento Territorial
49Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal
Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Corporación Nacional Forestal
Proceso de Actualización de la base de datos alfanumérica
Actualización
Base de datos
Gráfica
Coberturas:• Administrativas• SNASPE• Otras
Formularios:Información de terreno
Cartografía Estadísticas Exportación Internet
Base de datos
Alfa/Num.
Consultas
“LA GESTION TERRITORIAL
DESINTEGRADA?”
LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA
Oportunidades
1. Alianzas estratégicas: existen otros organismos públicos y
privados que desarrollan actividades de fiscalización en el ámbito
ambiental y de recursos naturales, con los cuales se pueden
establecer importantes alianzas estratégicas.
2. Preocupación ciudadana: existe un creciente interés ciudadano
por la protección del medio ambiente y el cuidado de los
bosques.
3. Acuerdos internacionales: la firma de acuerdos internacionales y
la incorporación de Chile a la OCDE, asigna mayor prioridad a los
temas de protección de los recursos naturales y del medio
ambiente, lo que debiera implicar que se incrementen las
capacidades fiscalizadoras del estado.
4. Tecnología: existe una creciente disponibilidad de recursos
tecnológicos que pueden ser incorporados en la actividad de
fiscalización y monitoreo de los recursos naturales, lo cual
redunda en una mejor acción de los organismos del Estado.
Marco legal
Marco legal
Fiscalización Forestal
CONAF
Otros Organismos Públicos
Protección RRNN
SAG / CONAMA / ADUANAS
BRIDEMA / SII / CIREN / INFOR
Desarrollo Forestal
Sustentable
Protección de los RR
Forestales
Monitoreo ForestalCertificación Forestal
Coberturas
e imágenes
remotas
Catastro BN
y Monitoreo
del cambio
SSOT
Proceso
voluntario
Cadena de
custodia
Huella de
carbono
Dictámenes de extracción
no perjudicial (CITES)
Fiscalización – Monitoreo – Certificación
Forestal
Organismo
PúblicoOrganismo
Privado
MFI
Procedimientos de FiscalizaciónInspecciones para detectar CNA
Procedimientos de Fiscalización
Control de Cumplimiento PM y otros
Capacidades institucionales para cumplir
con este mandato otorgado por ley
Más de 50 oficinas en todo el país
289 funcionarios fiscalizadores -
Ministros de Fe, Ley 20.283
19 - XII
17 - XIV
14 - XI
50 - X
28 - IX
37 - VIII
28 - VII
19 - VI
12 - RM
11 - V
11 - IV
9 - III
11 - II
1 - I
2 - xv
20 - OC
LAS MAGNÍFICAS CIVILIZACIONES PRECOLOMBINAS
BASARON SU DESARROLLO EN EL BUEN USO DE LA TIERRA
ESTAS GENERACIONES
BASARON SU DESARROLLO EN EL MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD DE VIDAD DE NUESTRA GENTE,¡¡¡
MUCHAS GRACIAS
Aporte de la fiscalización forestal en la
Misión de CONAF:Fisc
aliza
ció
n fo
resta
l
Lineamientos estratégicos
ministeriales:
Competitividad
Investigación e innovación
Sustentabilidad (social,
ambiental y económica)
Transparencia y acceso a
mercados
Modernización institucional y
estilo
Compromiso interministerial
(mundo rural)
Mejorar relación árbol-comunidades urbanas
permitiendo una mejor calidad de vida
Reimpulsar la forestación para soportar
mayores crecimientos productivos y
subproductos del bosque
Consolidar la integración del bosque y
vegetación nativa al desarrollo
económico y social del país
Promover y proteger el patrimonio
forestal y ambiental del país
Promover a pequeños y medianos productores
en el sector forestal
Mejorar desempeño administrativo y de los
servicios de la institución
Objetivos estratégicos
CONAF 2010:
Consolidar y enfocar la investigación y estudios
forestales en el país
Fis
ca
liza
ció
n fo
rest
al
Plantaciones
TAPF
DL 701
Bosque
Nativo
Formaciones
Xerofíticas
Árboles y
arbustos
Ley 20.283
Control cumplimiento Estudios Técnicos
• PM DL 701
• PM OOCC
• CTAPF (medidas protección)
• PM Forestal
• PM Preservación
• Normas de Manejo
• Aut. Simple de Corta
• Plan de Trabajo
• RCA SEIA
• Información Acreditadores
Inspección para detectar CNA
• Inspección predial
• Patrullaje terrestre
• Patrullaje aéreo
• Patrullaje fluvial o marítimo
Fiscalización origen
legal de PP
• Control carretero
• Control centros de acopio
• Control GLT
Otras acciones de fiscalización
• Difusión
• Fiscalización preventiva
• Notificación por orden judicial
• Prospección aérea
• Comparendo
• Fiscalización ambiental
• Fiscalización CITES
• Comp. Reg. Orden Judicial
• Requerimiento o. instituciones
Denuncia de terceros
• Pagina Web
• Personal
• e-mail o fono
Actividad programada
• Prioridad
institucional
• Asignada por
jefatura
Indicadores de Gestión asociados a los procesos
de fiscalización forestal:
Control de cumplimiento de ET:
• % Planes de Manejo (PM) fiscalizados en Áreas Prioritarias (SIGI – GENOF 01).
• INDICADOR: % PM refiscalizados sin infracción durante el año t respecto del
total de PM refiscalizados en el año t (FH GENOF 10).
Inspecciones para detectar CNA:
• Resolución en el tiempo programado de denuncias por cortas no
autorizadas efectuadas por terceros (SIGI GENOF 03 + CEI).
Fiscalización del origen legal PP (GLT):
• Controles de Guías de Libre Tránsito de Alerce efectuados en la Región
de destino del producto (SIGI GENOF 04 + CEI).
Otras acciones de fiscalización:
• Número de fiscalizaciones por fiscalizador en el año t (SIGI GENOF 02 +
CEI).
Propuestas de mejoramiento
1. SIG Fiscalización: diseñar, construir y poner en marcha un SIG
institucional para apoyar la fiscalización forestal.
2. Programa de monitoreo: implementar una unidad de monitoreo a
nivel central.
3. Equipos de dedicación exclusiva: generar equipos de trabajo con
dedicación exclusiva en las materias de fiscalización.
4. Equipo especializado: implementar un equipo especializado de
fiscalización (de cobertura nacional).
5. Acciones preventivas: aplicar acciones preventivas en
coordinación con otros estamentos institucionales.
Detección CNA
•Acta infracción
•Paralización de faenas (sólo DL 701)
•Notificación tribunal
Inventario o cuantía de los productos
Orden decomiso(Tribunal)
Actualización inventario
Director Regional determina lugar y hora del remate
Avisos en prensa condatos de la subasta
DEFA realiza tramites(contratación martillero público)
Una vez rematadoslos productos son
responsabilidad del adjudicatario
Visita a terreno
DIAGRAMA PROCESOS DECOMISO Y ENAJENACIÓN