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La integración ambiental del uso
urbano del agua
Instrumentos de Política Ambiental
Preventivos(EVITAR problemas
ambientales)
Curativos o correctivos(CORREGIR-los una vez se
manifiestan)
- Planificación y
ordenación del territorio- Legislación sobre actividades de vertido
- Evaluación de Impacto Ambiental
Directos IndirectosInvestigación básica, desarrollo de tecnologías limpias, educación ambiental,
sensibilización social, …
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Instrumentos de Política Ambiental
Preventivos(EVITAR problemas
ambientales)
Curativos o correctivos(CORREGIR-los una vez se
manifiestan)
Directos Indirectos- Planificación y ordenación del territorio
- Legislación sobre actividades de vertido- Evaluación de Impacto Ambiental
Investigación básica, desarrollo de tecnologías limpias, educación ambiental, sensibilización social, …
I. Legislación sobre vertidos de
aguas residuales
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Objetivos del tema
• Proporcionar pautas o una guía que nos
permita interpretar y entender cómo se
regulan los vertidos de aguas residuales
en la legislación española (y europea!)
Referencias
• [1] Legislación sobre aguas. Novena Edición Actualizada (2005). Tecnos.
• [2] Orozco C. y otros. 2003. Contaminación Ambiental. Thompson.
• [3] Apuntes de la asignatura de Ingeniería Sanitaria de la ETSICCP de la Univ. Granada. Begoña Moreno
• [4] Curso sobre Emisarios Submarinos de la ETSICCP de la Univ. de Cantabria.
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El vertido de agua residual en masas de agua conlleva la aparición de conflictos con otros usos del agua � legislación
A. Aproximación mediante OBJETIVOS de CALIDADDefine “niveles de calidad aceptables” del agua, en función de una serie
de parámetros indicadores de contaminación. Establece, pues, los
requerimientos mínimos del agua que limitan los impactos acumulativos
de las emisiones puntuales y difusas.
B. Aproximación mediante LÍMITES de EMISIÓNCantidades y/o concentraciones máximas de contaminantes que pueden
verterse al medio acuático.
Método limitativo: valores límite de parámetros indicativos de contaminación
Método disuasorio: “Quien contamina paga” (Canon de vertido)Autorizaciones de vertido
Legislación fundamental
• R.D. Ley 1/2001, de 20 de julio, que aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, derogando la Ley 29/1985 de Aguas, de 2 de agosto
• R.D. 849/1986 de 11 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento del Dominio Público Hidráulico. Parcialmente modificado por R.D. 1315/1992, 419/1993, 1771/1994, 995/2000 y 606/2003.
• R.D. 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica. Modificado por los 17/1992, 439/1994, 1541/1994 y 2068/1996.
• Ley 22/1988 de 28 de julio, o Ley de Costas, y el R.D. 1471/1989 (Reglamento de desarrollo y ejecución de dicha ley). Modificada por la Ley 53/2002.
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Legislación
sobre objetivos de calidad
• La legislación establece límites a los parámetros
indicadores de contaminación en el agua
• El número, naturaleza y valor límite de los parámetros
varían según el uso
Ej. - Las aguas superficiales destinadas a su uso como
agua potable, se clasifican en (R.D. 1541/1994)– Tipo A1: trat. físico normal y desinfección
– Tipo A2: trat. físico normal, químico y desinfección
– Tipo A3: trat. Físico y químico intensivo, afino y desinfección
y para cada tipo se establecen límites distintos
- Para aguas de baño la naturaleza de los parámetros y valores límite varían
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Legislación
sobre objetivos de calidad
• La legislación establece límites a los parámetros
indicadores de contaminación en el agua
• El número, naturaleza y valor límite de los parámetros
varían según el uso
Ej. - Las aguas superficiales destinadas a su uso como
agua potable, se clasifican en (R.D. 1541/1994)– Tipo A1: trat. físico normal y desinfección
– Tipo A2: trat. físico normal, químico y desinfección
– Tipo A3: trat. Físico y químico intensivo, afino y desinfección
y para cada tipo se establecen límites distintos
- Para aguas de baño la naturaleza de los parámetros y valores límite varían
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La legislación establece límites específicos de calidad para los siguientes usos del agua y en las siguientes normas
• Aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable: R.D. 1541/1994, y orden de 11 demayo de 1988.
• Aguas potables y de consumo público: R.D. 140/2003 de 17 de febrero
• Baño: R.D. 734/1888 de 1 de julio (También anexo 2 del RD 927/1988)
• Vida piscícola: R.D. 927/1988 de 29 de julio (Anexo 3) – Define tipos S (salmonícola) y C (ciprinícolas)
• Cría de moluscos: R.D. 345/1993 de 5 de marzo (También Anexo 4 de RD 927/1988)
Legislación
sobre límites de emisión
Vertidos son ‘los que se realicen de forma directa o
indirecta a los cauces, cualquier que sea la naturaleza de éstos, así como los que se lleven a cabo en el subsuelo o sobre el terreno, balsas o excavaciones, mediante evacuación, inyección o depósito (Ley 1/2001 de Aguas)
Control legislativo de emisión de vertidos
– Método limitativo: valores límite de los parámetros indicativos de contaminación
– Método disuasorio: El canon de vertido
– Autorización de vertido
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• Orden de 12 de noviembre de 1987 � normas de emisión, objetivos de calidad y métodos de medición relativos a determinadas sustancia nocivas o peligrosas contenidas en las aguas residuales.
La legislación estatal (paralela a la comunitaria y desplazada en el tiempo) sobre límites de emisión se incluye en las siguientes normas (además de la legislación
fundamental):
• R.D. 258/1989 de 10 de marzo, que establece la normativa general sobre el vertido de sustancias peligrosas desde tierra al mar (orden de 31 de octubre de 1989, que la desarrolla)
• RD 509/1996 que desarrolla el RD Ley 11/1995, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de aguas residuales urbanas. EL R.D. 2116/98 modifica el cuadro 2 del Anexo I del R.D. 509/96. En el B.O.E. 30/11/98 se corrigen las erratas del R.D. 2116/98.
¿Quién autoriza/regula las actividades de
vertido?
- La autorización corresponde a Ayuntamientos.
- Las ayuntamientos y las CCAA pueden legislar sobre valores máximos de concentración de contaminantes en los vertidos efectuados a colectores municipales
Colectores municipales Cauces naturales
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1mg/lCromo total
0,5mg/lCromo VI
3mg/lCobre
10mg/lCinc
0,5mg/lCadmio
2mg/lBoro
20mg/lBario
1mg/lArsénico
20mg/lAluminio
50mg/lAceites minerales
200mg/lAceites y grasas
3000mS/cmConductividad
100mg/lNitrógeno total
40ºCTemperatura
1400mg/lDQO
700mg/l DBO5
700mg/l Sólidos en suspensión
10mg/l Sólidos sedi-mentables
9,5pH Superior
6pH Inferior
VALORESUNIDADESPARÁMETROS
25equitox/m3Toxicidad
5mg/lSulfuros
500mg/lSulfatos
0,1mg/lPlata
40mg/lNitrógeno oxidado
15mg/lFósforo total
100mg/lFosfatos
9mg/lFluoruros
5mg/lFenoles
10mg/lDetergentes
1500mg/lCloruros
0,2mg/lCobalto
1mg/lCianuros
150mg/lAmoniaco
1mg/lSelenio
1mg/lPlomo
4mg/lNíquel
0,1mg/lMercurio
2mg/lManganeso
10mg/lHierro
2mg/lEstaño
VALORESUNIDADESPARÁMETROS
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- La autorización corresponde a Ayuntamientos.
- Las ayuntamientos y las CCAA pueden legislar sobre valores máximos de concentración de contaminantes en los vertidos efectuados a colectores municipales
Colectores municipales Cauces naturales
- La autorización corresponde a organismos de cuenca
- Regulado por RD 849/1986 (Reglamento Dominio Público Hidráulico) -
- Capítulo II (RD606/2003) �procedimiento de cálculo de canones de vertido
- El R.D. Ley 11/95 y R.D. 509/96 (sobre tratamiento de A.R.U.) establecen límites de emisión
¿Quién autoriza/regula las actividades de
vertido?
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Límites de emisión(R.D. Ley 11/95 y R.D. 509/96)
Zonas normales
9070
35 mg/l (más de 10.000 h-e) 60 mg/l (de 2.000 a 10.000 h-e)
S.S.
75125 mg de O2/lDQO
70-9025 mg de O2/lDBO5
% reducciónConcentración
Tratamiento secundario (*)Parámetro
70-8015 (10.000-100.000 h.e.)
10 (>100.000 h.e.)N total
802 (10.000-100.000 h.e.)
1 (>100.000 h.e.)P total
% reducciónConcentración
Eliminación de N y PParámetro
Zonas menossensibles
50S.S. (optativo)
20DBO5
% reducción
Tratamiento primarioParámetro
*Deben cumplir además
requisitos de zonas normales.
Zonas sensibles (*)
Definiciones
h-e: la carga orgánica biodegradable con una DBO5 de 60 g oxígeno / día.Tratamiento 1º: tratamiento de las A.R.U. por proceso físico y/o químico que
consiga una reducción de la DBO5 de un 20% y del total de SS de un 50%.Tratamiento 2º: tratamiento de las A.R.U. por proceso en el que se respeten
los requisitos establecidos reglamentariamente.Tratamiento adecuado: tratamiento de las A.R.U. por proceso en el que se
cumplan los objetivos de calidad previstos en el ordenamiento jurídico aplicable.
Zonas sensibles: a) Lagos de agua dulce, otros medios de agua dulce, estuarios y aguas
costeras que sean eutróficos o que puedan llegar a serlo.b) Aguas dulces de superficie destinadas a la producción de agua potable que
podrían tener una concentración de nitratos superior a 50 mg/l.c) Masas de agua en las que sea necesario un tratamiento adicional al 2º
para cumplir lo establecido en la legislaciónZonas menos sensibles: aquellas a las que el vertido de A.R. no produce
efectos negativos sobre el medio ambiente.
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Reglamento del Dominio Público Hídráulico(R.D.849/1986 y sus modificaciones: R.D.995/2000, R.D. 606/2003 y Orden
MAM/1873/2004)
Con carácter previo al inicio de un actividad causante de vertido a las aguas
continentales o a cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, el titular de la misma deberá presentar la solicitud acompañada de la declaración de vertido a que se refiere el Reglamento de Dominio Público Hidráulico, con el objeto de obtener la oportuna autorización ( las Instrucciones para cumplimentar solicitud y declaración de vertido, aparecen en la Orden MAM/1873/2004)
Inicio de actividad sin haber obtenido la autorización administrativa previa:El Organismo de cuenca procederá a liquidar el canon de control de vertidos desde el inicio de la actividad hasta que se obtenga la oportuna autorización, aplicándose a todo el período un coeficiente de mayoración 4.
Queda prohibido, con carácter general, el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, salvo que se cuente con la preceptiva
autorización de la autoridad hidráulica.
Tramitación de la autorización de vertido
Los servicios técnicos del Organismo de cuenca comprobarán los datos consignados en la declaración de vertido presentada, y emitirán informe sobre si la solicitud es adecuada al cumplimiento de las normas de calidad y objetivos ambientales y sobre las características
de emisión e inmisión.
Caso de ser favorable a la autorización, la propuesta deberá contener el condicionado al que la misma estará sometida, en el que se concretará entre otros aspectos, el importe del canon de control de vertidos que corresponda en aplicación del artículo 113 del Texto
Refundido de la Ley de Aguas, especificando el precio unitario y sus componentes.
Si del informe se desprende la improcedencia del vertido, el Organismo de cuenca denegará la autorización mediante resolución motivada, previa audiencia del solicitante, o bien requerirá a éste para que introduzca las correcciones oportunas en el plazo de 30
días. Transcurrido este plazo sin que el solicitante haya introducido las correcciones requeridas, el Organismo de cuenca denegará la autorización mediante resolución motivada y previa audiencia del solicitante.
El Gobierno, en el ámbito de sus competencias y previo informe del Organismo de cuenca y audiencia al interesado, podrá ordenar la suspensión de las actividades que den origen a vertidos no autorizados, de no estimar más procedente adoptar las
medidas precisas para su corrección, que serán de cuenta del titular, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa en que hubieran podido incurrir los causantes de los vertidos.
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Los vertidos al dominio público hidráulico estarán gravados con una tasa destinada al
estudio, control, protección y mejora del medio receptor de cada cuenca hidrográfica, que se denominará canon de control de vertidos. Son sujetos pasivos de este canon quienes lleven a cabo el vertido, ya sea como titulares de las autorizaciones de vertido, ya sea como responsables de vertidos no autorizados. Este canon es independiente de los cánones o tasas que puedan establecer las comunidades autónomas o las corporaciones
locales para financiar obras de saneamiento y depuración.
Importe:
Será el resultado de multiplicar el volumen de vertido por el precio unitario de control de vertido.
El precio unitario se calculará multiplicando el precio básico por metro cúbico por un coeficiente de mayoración (no podrá ser superior a 4) o minoración determinado.
Precio básico por metro cúbico: 0,01201 € para agua residual urbana y 0,03005 € para agua residual industrial.
El importe del canon habrá de constar en la autorización de vertido.
Reglamento del Dominio Público Hídráulico(R.D.849/1986 y sus modificaciones: R.D.995/2000, R.D. 606/2003 y Orden
MAM/1873/2004)
Canon de control de vertidos
Coeficiente de mayoración o minoración del canon de vertidos
Se obtiene del resultado de multiplicar los tres factores siguientes, para agua residual urbana o asimilable (aquella que no contiene más de un 30% de aguas residuales industriales) y agua residual industrial (excepto vertidos de piscifactorías, aguas de achique de actividades mineras y aguas de refrigeración):
• Características del vertido.
• Urbanos hasta 1.999 hab-eq. = 1
• Urbanos entre 2.000 y 9.999 hab-eq. = 1,14.
• Urbanos a partir de 10.000 hab-eq. = 1,28
• Industrial clase 1 (***) = 1.
• Industrial clase 2 (***) = 1,09.
• Industrial clase 3 (***) = 1,18.
• Clase 1, 2 ó 3 con sustancias peligrosas (****) = 1,28.
• Grado de contaminación del vertido.
• Urbanos con tratamiento adecuado (**) = 0,5.
• Urbanos sin tratamiento adecuado (**) = 2,5.
• Industrial con tratamiento adecuado (**) = 0,5.
• Industrial sin tratamiento adecuado (**) = 2,5.
• Calidad ambiental del medio receptor. (*****)
• Vertido en zona de categoría I = 1,25.
• Vertido en zona de categoría II =1,12.
• Vertido en zona de categoría III = 1.
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Notas
(**) Las definiciones de hab-eq, y de tratamiento adecuado, son las que se encuentran en el R.D.-ley
11/1995. En consecuencia, y a los efectos del cálculo del
canon de control de vertidos, se extiende la definición de
tratamiento adecuado a los vertidos industriales.
(***) Clasificación de los vertidos según la actividad industrial. (Tabla adjunta)
Zootecnia17
Tratamiento de superficies16
Curtidos15Clase 3
Papel.14
Textil.13
Bebidas y tabaco.12
Materiales de construcción.11
Minería10
Química.9
Minería8Clase
2
Manufacturas diversas7
Madera6
Confección5
Conserva4
Alimentación3
Metal2
Energía y Agua1
0Clase
1
Servicios
GrupoClase
Las aguas de procedencia urbana no asimilables a aguas
urbanas, por contener más de un 30% de volumen de agua
industrial, se clasificarán en dos tramos:
Vertidos con un porcentaje de aguas industriales entre el 30% y el
70% del total: el conjunto del vertido se clasificará como industrial
de clase 1.Vertidos con un porcentaje de aguas industriales superior al 70%
del total: el conjunto del vertido se considerará industrial y se
clasificará según las clases industriales de las actividades de que
se trate, aplicando los criterios siguientes: en el caso de polígonos
industriales u otros vertidos que reúnan los efluentes procedentes de distintas actividades industriales, se aplicará al conjunto del
vertido el mayor de los coeficientes que corresponderían a cada
una de las actividades si vertieran individualmente.
(****) Para la inclusión en esta clase bastará con que se constate en el vertido la presencia de una de las sustancias peligrosas en concentración superior al límite de cuantificación
analítica, según Orden de 12 de noviembre de 1987; Real
Decreto 995/2000 y Decisión n.° 2455/2001/CE, aún no
traspuesta.
Notas:(*****)
Se incluyen en las zonas de categoría I:• Las destinadas a la producción de agua potable.• Las zonas aptas para el baño.• Las zonas aptas para la vida de los salmónidos.• Las zonas declaradas de protección especial y los perímetros de protección
contemplados en el artículo 56.3 del texto refundido de la Ley de Aguas. • Todos los vertidos a las aguas subterráneas.• Los ámbitos territoriales indicados en la Resolución de 25 de mayo de 1998, de la Secretaría de Estado de Aguas y Costas, por la que se declaran las zonas sensibles en las cuencas Hidrográficas intercomunitarias (BOE de 30 de junio de 1998).
Se incluyen en las zonas de categoría II:• Las zonas aptas para la vida de los ciprínidos y para la cría de moluscos,• así como cualesquiera otras para las que los planes Hidrológicos de cuenca hayan determinado un uso público recreativo.
Se incluyen en las zonas de categoría III: aquéllas no incluidas en las categorías anteriores.