La negociacióncolectivadesdeunaperspectivadegénero
M.4JESUSVILCHI S~
Infroducción
La negociacióncolectivaesun instrumentoesencialde la poblaciónasa-lanadaparala mejorade las condicionesde trabajo,superandoen algunosaspectosel contenidode las leyesy concretandode modoprácticoalgunosde los principios y derechosreconocidosen la legislaciónperopocoo nadadesarrollados.
Distintasnormas,tantoa nivel nacionalcomocomunitario,otorgana lanegociacióncolectivael papelreguladorde las relacioneslaborales(art. 7,28 y 37 CE) y de inclusióno mejorade los derechossocialeslegalmentereco-uncidos,entreellos,el de igualdadde tratoy prohibiciónde discriminaciónpor razónde sexo(art. 14 CE).
Sin embargo,en relacióna eliminarla discriminacióny garantizarla igual-dadde oportunidadesentrehombresy mujeres,la negociacióncolectivanoha hechomásquepequeñosescarceose inclusoavecessehautilizado nega-tivamentecomohanpuestode manifiestodiversosestudiosque aprecianlaexistenciade discriminacionesen distintosconvenioscolectivos’.Situaciónqueseproducea pesarde quelos documentosde orientaciónsindicalparalanegociacíoncolectivarecogendesdehaceaños,propuestasrelacionadascon
* Secretaria<2onfederalde laMujer. CCOO.Calvo Escarrin,Pilar. Alfonso Mellado,Carlos colaboraciones.La discriminaciónlaboral
de lasmu1eres:experienciasen laNegociaciónCo1ecti~aen «Discriminacióndegéneroen la
negociacióncolectivadelPaísValenciá,Y DonaCCOO. P. Valencia.TirantLo l3lanch, 1996.PérezdelRío, Teresa;Fernái~dezLópezy Del Rey Guanter,Salvador,«Igualdady discrirnina-
cien1)0vrazóndescx<>en lanegociacióncolectiva»lnstimto de la Mujer, 1993.Liceras,Dolores;Morillo, Soledad;«lamujerasalariadaaovela NegociaciónColeaiva,Fmi-
dación1» deMayo, 1992.
O U A D A u o a DE RELACIONES LABORALES, nY 9. Serv. Pubí. UCM. Madrid, 1996.
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la eliminaciónde la discriminacióny la introducciónde medidasrelativasala igualdaddeoportunidadesy de trato.
Desdela Unión Europeaseprestacadavezmayoratencióna la incorpo-racióna la negociaciónde aspectosrelativosa la igualdadde oportunidades.En los distintosProgramade Acciónparala igualdaddeoportunidadesentrehombresy mujeres(1991-1995)y (1996-2000),tercery cuartoprogramares-pectivamente,recogenel objetivode “movilizar a todoslos protagonistasde lavida económicay socialen tornoa la igualdadde oportunidades».
Las normascomunitariasseñalanexpresamentequelos estadosmiem-brosadoptaránlas medidasnecesariasa fin de quepuedananularselascláu-sulasconvencionalescontrariasal principio de igualdad.
Así mismoel Consejode la UE recomiendaalos estadosmiembros«esti-mulara laspartessocialesparaquepromuevanaccionespositivasen supropiaorganizacióny en su lugarde trabajo,por ejemplosugiriendoorientaciones,principios,códigosde buenaconductao cualquierotra fórmulaadecuadaparaejecutartalesacciones»(RecomendaciónS4/635/CEEde 13-12-84).
1. Lanegociacióncolectivacomoinstrumentodeluchacontraladiscriminación
Desdeunaperspectivade génerola negociacióncolectivasecaracterizaporla utilizaciónde dosvíasde actuaciónclaramentecontradictorias:
Porun ladomanifiestaindudablesdeficienciasal produciry mantenersituacionesdiscriminatorias,talescomo:
• La existenciadecategoríasprofesionalescuyadenominaciónincluye alaspersonasde unou otro sexo,y queconllevandistintasretribucioneseco-nómicasencadacaso,siendomenorcuandoesespecíficaparamujeres.
• Menorretribuciónotorgada‘a lasmujeresquerealizantareasdiferentesperode igual valorquelos hombres,aunquelas categoríasprofesionalesnoseanlasmismaso lasfuncionesno seanexactamenteiguales2.
• Atribución de complementossalarialesen funciónde unavaloraciónsexistadeltrabajoqueseestablecenparatrabajos,considerados«masculi-nos>’, pesadoso peligrososen sentidotradicionalno considerándosecomotalesy por tantono remunerándoseotros factoresde riesgoa los que estansometidoslos puestosde trabajo«femeninos»,velocidad,monotonía,aten-ción,etc.
• La percepciónde complementossalarialesporsituaciónfamiliar, decuyaaplicaciónseexcluyea lasmujeresporunainterpretaciónrestrictivaydiscriminatoriadeltérminocabezadefamilia.
‘2 Ver Sentencia“GregorioMarañón»STC145/19911dejulio. IgualmenteSSTJEsobreasun-tos 109 88y237/SS.
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• Establecimientode diferentescondicionesretributivas,laboralesy deprotecciónsocialenfuncióndel caráctertemporaly especialmentea tiempoparcialdel contratoadjudicadosmayoritariamentea mujeres.
• Mantenimientomedidasproteccionistasparael personalfemenino.Porotro lado,abremúltiplesposibilidadesparaactuarcomoelemento
deluchacontradiscriminacióneinstrumentofundamentalparala incorpo-raciónala negociaciónde medidasquefavorezcanla introduccióndel prin-cipio de igualdadde oportunidadesy de tratoy la posibilidadde ponerenmarchaaccionespositivas.
En estesentido,algunosconvenioshanrecogidoexpresamente,conte-nidos relacionadoscon:
• Lafunción reproductorade las mujeres:seintroduceel derechoal cambiodepuestode trabajoy permisosparacursosde preparaciónal parto3,asícomoelreconocimientode igualesderechosentreparejasconvivientesy casadasconrespectoa lamaternidad/paternidad.
• El accesoal empleoy a la formaciónprofesional:seampliala contrataciónamujeres,serecogela mejorade la duracióndel contratoa tiempoparcialola realizaciónde cursosespecíficosparamujeresy otrosdondela formaciónseimpartadentrodela jornadalaboral.
• Salarioy clasificaciónprofesional:eliminaciónde discriminacionesdirec-tas e indirectasatravésdela equiparaciónsalarialy de categorías.
• La introduccióndel principio deigualdady la prohibicióndediscriminaciónporrazon desexo:cláusulasquerecogenexpresamenteestecontenidoy propuestasparala creaciónde Comisionesparala igualdadde oportunidadesentretra-bajadorasy trabajadores.
• Se introducela penalizaciónexplícitadel acososexual.
2. Mecanismosparaafrontarla discriminación
Tanto la normativaespañolacomo la europeacontienenmecanismosparaafrontarla discriminaciónporrazónde sexo:
El Eslatutode los Trabajadoresen su art. 90.5señalaque:«Si la autoridadlaboralestimasequealgún convenioconculcala lega-
lidadvigente,o lesionagravementeel interésde tercerossedirigirá de ofi-cio a lajurisdiccióncompetente,la cual adoptarálas medidasque proce-danal objetode subsanarsupuestasanomalíaspreviaaudienciade las par-tes.»
La Directiva comunitaña76/207 «relativaa la igualdadde tratoparahom-bresy mujeresseñalaen el accesoal empleo,a la promocióny ala formaciónprofesionalya las condicionesde trabajo»y la Directiva75/117relativaa la
Istosaspectosseregularonen la L0 31/1995deRiesgosLaborales,
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«aplicacióndelprincipiodeigualdadderetribuciónentretrabajadoresmas-culinosy femeninos»,señalan:
«Quelos estadosmiembrosadoptaránlasmedidasnecesariasa fin dequeseanulen,puedanserdeclaradasnulaso puedansermodificadaslas dispo-sicionescontrariasal principio de igualdadde tratoquefiguranen los con-venioscolectivoso en los contratosindividualesde trabajo,enlos reglamentosinternosde las empresasasícomo en los estatutosde los profesionalesinde-pendientes.»
Ala vistadelos numerososconveniosen quepervivendiscriminaciones,apesarde la normativareguladoraexistente,esnecesarioestablecerprocedi-mientosadecuadosy suficientesquegaranticenla no produccióno en sudefectola eliminaciónde la discriminación.
Esprecisocontinuarun controlefectivo,minuciosoy periódicodela lega-lidad de los conveniosejerciendola víade la impugnacióno denuncia(E.T.art. 90 y L.P.L. art. 161s)desdelaspropiasorganizacionessindicales,cuandoatentaa los principiosde igualdady no discriminación.Estavíapresentadifi-cultadescuandoseda la circunstanciade quesonlos propiosrepresentanteslegalesquieneshanfirmadolos acuerdos,peroesprecisoreconocerque,enmuchoscasos,hansido laspropiascentralessindicaleslas quehanimpulsa-do la reaccióncontralas situacionesdiscriminatorias,asíen los asuntosCATELSA, PUIG,SA., GALLETAS FONTANEDA4.
En cualquiercasoel controlde lano discriminacióndeberíarealizarsetambiéndesdela propiaAdministraciónLaboraly los organismoscompe-tentes.
3. Estrategiassindicalesparafavorecerlaintroducdónde contenidosespecíficosenla negociacióncolectiva
Dadoel aumento,desdelos últimos años,de la precariedadlaboral y espe-cíalmentedesdela aprobacióndela ReformaLaboral,sehanproducidocam-biosnormativosquetiendena tina mayorflexibilización del mercadode tra-bajoy desregulaciónde lasrelacioneslaborales.
Los cambiospolíticosy socialesproducidos:mayorrestricciónde la pro-tecciónsocialy el aumentode la precariedadlaboral,no creanprecisamentelas condicionesidóneasparafavorecerpolÑicasde igualdadde oportunida-des,asímismoel desconocimientoexistenteen estamateriaporpartede loscomponentesde las mesasnegociadoras,ensu mayoríahombres,producepasividadcuandono ausenciade reivindicacionesespecíficas;sehaceportantoimprescindibleunamejorutilizaciónde las posibilidadesqueofrecela
Verjoníadassobre«Repartodel trabajoy trabaiodeigual valor»,SecretariasConfederalyMineroineralúrgicadela Nítijer deCCOO., págs.31 a36,1995.
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negociacióncolectivaque posibilite laintroducciónde contenidosespecífi-cosquepasanporavanzaren lassiguientesestrategias:
• Tenderhaciaunaestructurade la negociacióncolectivaquearticulelosámbitosmásamplios—los de sectornacional—conlos conveniosde empre-sa, reduciendopaulatinamentelos de ámbitoinferior—másdesestructura-dos—lo quefavoreceríala inclusióndemateriasdecaráctersocialo decolec-tivos específicos,entreellosmayoritariamentemujeres,generalmenteads-critosa conveniosde pequeñosámbitosno articulados.
• Medidasqueestimuleny faciliten la incorporaciónde las mujeresa laactividadsindical,promoviendosu presenciaen las mesasnegociadorasdelos convenios,comoformade asegurarunamayorsensibilizacióny defensade los temasde género.
• Sensibilizaralos agentessociales(empresariosy sindicatos)en la nece-sidadde realizaruna laborde dinamizaciónde las políticasde igualdadeimpulsarmedidasdeacciónpositivaenlasempresasqueconsiganun mejoraprovechamientode lascapacidadesde lasmujeres.
• Creaciónde comisionesparitariasparala igualdadde oportunidadesdelos trabajadoresy trabajadorasque ponganen marchaestrategiasquepermitancorregirlasdiscriminacionesexistentesy establecerla igualdaddeoportunidades.
• Introducirla figuradel/laagenteparalaigualdadde oportunidadesdelas mujeresen lasmesasde negociaciónquevelaráparaqueno seintroduz-canen los convenioscolectivoscláusulasdiscriminatoriaso en su casoelimi-narlas existentesy favorecerlaigualdadde oportunidadesy de trato.
3.1. Contenidosespeczficosde la negociaciónafectadostras la ReformaLaboral
Comosesabe,con la negociacióncolectivasemejorany concretanaspec-tosqueseregulanenla ley. Perocon la reformalaboralsehatraspasadototal-mentea la negociacióncolectivala regulación(parabieno paramal) deaspectosfundamentalesde la relaciónlaboral,comopuedeserel sistemadeclasificaciónprofesionala travésdel cualseproducenunabuenapartedelasdiscriminacionesdirectase indirectasexistentes.
Respectoa la discriminaciónsalarialla Reformamodificó el E.T. y obli-gadaporla DirectivaCEE 75/119y porlajurisprudenciadelTC comunita-rio y español,la actualredacciónimplica unaprohibiciónexpresade la dis-criminaciónsalarialobligandoal empleandoapagarel mismosalarioporuntrabajode igtíal valor Sin embargono establececriteriosparaanalizarcuan-do dostrabajossonde igualvalorni paravalorardiferentespuestosdetraba-jo, por lo queesfunciónesencialdela negociacióncolectivaquedeberáate-nersea los criteriosfijadosporlajurisprudenciade los tribunalescitadosylasrecomendacionesy documentosdeorganismoscomunitarios,entreellos
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el Memorándumde la CE de23 dejunio de 1994sobreigualretribuciónparaun trabajode igualvalo0.
Así mismola reformaplanteala remisióna la negociacióncolectivasec-tonaldela regulaciónde laestructurasalarial,aspectoesencialdesdelaópti-cadeladiscriminaciónsalarialporrazónde sexo,dadoqueen los nivelesdeámbitoinferior sobretodo el de pequeñaempresasecarecenormalmentede mecanismosy recursosquepermitangarantizarun sistemasalarialno dis-criminatorio.
Finalmenteresultaespecialmentepeligrosala remisiónal contratode tra-bajo individual,en defectode pactocolectivo,parala regulaciónde materias,comola estructuradelsalario,clasificaciónprofesional,movilidado la dura-cióny distribuciónde lajornada,esencialesdesdeunaópticade discrimina-ciónporrazónde sexo.
4. El porquédelasreivindicacionesespecíficas
El reconocimientode quehombresy mujeresafrontande formadife-rentesu presenciaen el mundodel trabajoen generaly en el marcode lasrelacionesasalariadasen particular,juntoconla pervivenciade normas,situa-cionesy estereotiposqueen la prácticadiscriminana las mujeresen el ámbi-to laboral,hacennecesariala negociacióndereivindicacionesespecíficasquetienenporobjetoeliminarlas discriminacionesy garantizarla igualdaddeoportunidadesy trato.
La situaciónde lasmujeresen el mercadolaboralsecaracterizaporunaseriedevariablesqueconstatanla (liscriminaciónpor razónde sexo:baja tasadeactividad, al/a taso dedesempleo,segregmón w ¡paciona4 infravaloraciónde lasprofesionesfeminizadas,desigualretribuí ón fo u ¿ trabajo de igual valor adjudico-ción, casiexclusiva,de las responsabilidades¡amiliares, mayor¡icen’ halady eventua-lidad enla contratación,protagoninnoen la ¿‘cononía sin gUa, manarcoberlurapordesempleo.
Ante lacomprensiónde estarealidad,lajurisprudenciadel TribunalConstitucionalha producido,sobretodoapartir de 1987,un importanteavanceen la interpretacióndel principio de igualdadde tratoy prohibiciónde discriminaciónpor razóndesexo(art.14CE). Mediantesusfalloshansidointroducidosen nuestroordenamientojurídico conceptoscomplejosy nove-dosos,elaboradosy acuñadosen el ámbitocomunitarioquehanclarificadoy
ampliadoel conceptode discriminaciónsiendoesencialesen la actualidadparala efectividadde la tutelaantidiscriminatoria.
Memorándumsobreigual retribuciónparaun trabajodeigual valor. Un acercamieoroalacomprensióndelprincipiodeigualdadsalarial.SecretaríaConfederal(le la Mujer CCOO.Sep[..1996.
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Estassentenciashanpermitidoampliary enriquecerlapropianocióndediscriminación,paraincluir no sólo ladiscriminacióndirecta,o seaun trata-mientodiferenciadoy perjudicialen razóndel sexo,sino tambiénincorpo-rar la nocióndediscriminaciónindirectaqueincluye los tratamientosfor-malmenteno discriminatorios,de los quederivan,consecuenciasdesigualesy perjudicialesparaunode los sexosy no estéobjetivamentejustificadoporningunarazóno condiciónnecesariano vinculadaal sexode la persona.
La sentenciadelHospitalGregorioMarañón6supusoun avanceesencialal aplicarestadoctrinaal principiode igualdadde retribuciónseñalandoqueel principiode no discriminaciónen materiasalarialdebeinterpretarserefe-rido no solo a trabajosigualessinoa trabajosde igual valor, abarcandoasítambiéna todosaquellossupuestosen los queseproduzcaunadesigualvalo-ración de trabajosno estrictamenteiguales,peroequivalenteso de igual valordesdeel puntodevista dela naturalezay condicionesde la prestación.
Así puesestosavanceshanfavorecidounamejordifusióny sensibilizaciónenla defensay conocimientode aspectoshastaahorapococomprendidoseintegradosen los distintosámbitosjurídicos,laboralesy sindicales,directa-menterelacionadoscon los procesosde negociacióny/o denunciade con-venios colectivos.
4.1. Reivindicacionesconcretas
Con el objetivo clarode eliminarlas discriminacionesexistentesy avan-zarenla igualdaddeoportunidadesy de tratoesnecesanoacentuarel papelde la negociacióncolectivaincorporandomedidasen lassiguientesáreasdeactuacion:
En relacióna la segregaciónocupacionalel métodoquepropugnamosparacombatirlaesatravésde la participaciónsindicalen los procesosde contra-tación,de movilidadfuncional,de ascensosy promocionesy de formaciónprofesional,eliminandolos estereotiposqueasignantrabajosdiferentesamujeresy hombres,creandolas condicionesparaunaintegraciónracionalyío sexistade laspersonasen los puestosde trabajode cualquierempresa.
• En relacióna la contratación,accesoy promocióngarantizarla elimina-cion de la discriminaciónmedianteunaselecciónbasadaen pruebasobjeti-vas.Así mismoinsistimosen la necesidadde mejorar,medianteha negocia-ción colectiva,la duraciónde los contratosatiempoparcialevitandolos demenosde docehorasdeformaqueno seproduzcadiscriminaciónen la pro-tecciónsocialy condicionesde trabajo.
• Potenciaríacreaciónde nuevosyacimientosde empleoy susnecesida-desformativasy avanzarenun mejorreconocimientoy revalorizacióndenne-
SIC 145/91 de 1 dejulio.
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vosempleoscomolos llamadosserviciosde proximidad,realizadosmayori-tariamentepormujeres,evitandoqueseconstituyancomounanuevagene-raciónde segregación,precariedady desprotecciónsocial.
• Exigenciadequela clas~flcaciónprofesionaly valoraciónde puestosde tra-bajosehagadesdecriteriosobjetivosy medibles.
• Respectoa la discriminaciónsalarialporrazónde sexo,edad,tempora-lidad, reclamandoel derechoa la igualdadsalarialportrabajosdeigual valorEl derechoa la no discriminaciónsalarialdebereclamarseno sóloparatra-bajosigualeso de igual categoríasinopara«trabajosde igual valor», y a tra-vésde la eliminaciónde complementos(antigúedad,disponibilidad)queenla prácticasuponendiscriminaciones.
• En materiadeformaciónesnecesariofavorecermejorarlos nivelesydiversificaciónde la formaciónprofesional,incentivandola participacióndela mujerde formaquesefavorezcala promocióny la reincorporaciónal tra-bajoen los casosde excedenciaporcuidadode hijos,o porcambiode acti-vidad si asílo precisael procesoproductivo.Es precisoteneren cuentalajor-nadaqueserealizay la posibilidad de compatibilizartal formacióncon laatenciónde lasresponsabilidadesfamiliares,quede hecho,recaensobrelasmujeresenmayormedidaquesobrelos hombres.
• La movilidadgeográficapuedeconvenirseen un instrumentodiscrimi-natorioparalas mujeresdebidoasu mayorasunciónde las responsabilida-desfamiliarespor lo quedebenadecuarseprocedimientosde controlquegaranticenel caráctervoluntario,comomínimo,de las trabajadorasembara-zadasy/o con húosmenoresdeun añoy paralos/astrabajadores/asconres-ponsabilidadesfamiliares.
• En materialde saludlaboralsedebemejorarla regulaciónde la Ley dePrevenciónde RiesgosLaboralesen algunosaspectosqueno se han tras-puestode la Directivacomunitariapormaternidadrespectoal trabajode lamujerembarazaday lactanteen lo referentea garantíasen casode despidoo no prórrogadel contratocuandola mujeresteembarazadao enperiodode lactanciay respectoaincorporarlos anexosqueindican los agentes,pro-cedimientoso condicionesde trabajode riesgoespecífico.
• Regulacióndel acososexnaleneltrabajodefiniendoen quéconsistela con-ductay la sanciónquecorresponda,estableciendoun caucede tramitaciónquegaranticela protecciónde la intimidadtantoa la víctimacomoal denun-ciadoy previendocaucesa travésde la movilidadfuncionalo geográficaalserviciode la víctimay no suponganporcontra,un sanciónparaella.
• Mejorasenla regulacióndeltiempodetrabajoy repartode lasresponsabilidadesfamiliares, a travésdeunaredistribuciónequilibradadelusodel tiempocomoformaindispensablede conciliarvida laboraly familiar, introduciendocam-bios en la formasde organizary concebirel trabajoasalariadoy el domésti-co, cambiosenlas ínentalidades,porejemplo,incentivandoa los hombresparaquehaganusodepermisosy excedenciasparacuidadode hijos.
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• Introduccióny desarrollode medidasdeacciónpositivacomoestrategiadestinadaaestablecerla igualdaddeoportunidadesy de tratopormedio demedidasquepermitancorregirlasdiscriminacionesexistentes;medidasquedebenir másallá del controlde la aplicaciónde las leyesde igualdad,cuyafinalidad esponerenmarchaprogramasconcretosparaproporcionar,concaráctertemporal,ventajasespecíficasa lasmujeres.
Se tratade darrespuesta,no sólo a los problemasespecíficosde lasmuje-resasalariadascon un marcode negociaciónestable,sino tambiéna los deaquellasotras,la mayoría,queo bienno hanencontradoempleoo estánensituaciónde granprecariedady por tantoajenasa la negociaciónde conve-nios.
Finalmente,teniendoen cuentalos actualesmomentosde nuevosreque-rimientosdela economíaempresarialenel sentidode flexibilizar las condi-cionesdetrabajoy las relacioneslaborales,esprecisoun análisissindicalper-inanenteparaqueestanuevasituaciónno supongaunaexclusiónparalasmujeres.Se hacenimprescindiblesmecanismosquegaranticenla igualdadde oportunidadesy posibilitenun avancetantoenlos derechosy conquistassocialescomoenlas actitudesy mentalidades.