La question régionale en Tunisie
Position du problème L’approche
Les résultats : Bilan Les enjeux
Les fondements du développement régional
Position du problème : Situation de départ et actuelle
La situation de départ : Disparités Nord - Sud * Les données naturelles - Le climat et le sol - Division ternaire N-S: le Tell, les steppes, le Sud * L’histoire - L’urbanisation - La colonisation
Le Rapport économique et social de l’UGTT La situation actuelle : Disparité Littoral-Intérieur * Concentration dans la capitale puis dans le littoral * Affinage de le capitale et le triangle BKM
L’approche 1 - Absence de la dimension spatiale : • Priorité à la construction nationale • Combattre le tribalisme et le régionalisme • La région : un simple découpage spatial du pouvoir central * Remodelage constant * L’absence de la région 2 - La dimension économique * Priorité à la croissance de l’économie nationale • Concentration de l’investissement dans les lieux les mieux placés
3 - La dimension sociale : * Compensation et régulation * Saupoudrage • Caractère social des différents Programmes : PDR – PDRI – 26-26… 4 – La dimension politique : * Evacuation de la question régionale et locale * Traitement technique des questions
Bilan – Résultats Le clivage Est-Ouest : une nécessité / un choix • Renforcement du littoral dans les années 1960 ? Nationalisation – Import-substitution – Développement du tourisme balnéaire • Extraversion et littoralisation depuis les années 1970 Renforcement du littoral et comblement des lacunes - Zones franches - Stations touristiques - Projets de Tunis • Mondialisation et PAS depuis les années 1980-90 Désengagement de l’Etat - les grands projets • Résultat : Affinage fonctionnel de la Capitale et le triangle oriental (NE – Sahel) Quelques indicateurs de concentration littorale 1- Croissance démographique plus élevée * 1984 - 2004 : > moyenne nationale (1,21%/an) * Attraction migratoire : taux d’entrée 3% 2- Concentration croissante de la population un gain de 4% depuis 1956 1956 : 64,7% 1984 : 63,9% 1994 : 65,2% 2004 : 68,4% 3- Concentration de la population urbaine Taux d’urbanisation élevée - L’essentiel des villes Les grandes villes - Dynamisme urbain : 23/26 villes > moy 4- Concentration des richesses * 51% des périmètres irrigués * 63% de la production agricole et de l’exportation * 94% de l’emploi industriel et touristique
* 75% de la Valeur Ajoutée * 67% du parc automobile * 80,6% de la téléphonie mobile * 86,4% des clubs internet (parc informatique) * Un niveau de vie élevé (DPA) : Tunis – CE * 75% des IDE - 80% de l’investissement Concentration dans la Capitale Tunis 1 - Concentration croissante de la population malgré la baisse et la modestie du taux de croissance : 1956 : 16% 1984 : 20,8% 2004 : 23% 2 – Premier pôle d’attraction migratoire : le seul sans relâche
* Le tiers de la population urbaine : 32,6% * Masse de dépenses 1975 : 52,5% - 2005 : 64,9%
3 - Concentration économique
* 43% des étudiants * 52% des laboratoires de recherche * 47,5% du parc des clubs internet * 35,5% de l’emploi industriel * 40% de l’emploi administratif * 56% des créations d’entreprises en 2009 * 29% des IDE - 32% de l’investissement
Solde migratoire par région Région 1969-75 1979-84 1989-1994 1999-2004 TM 1999-2004 ---------------------------------------------------------------------------------------------- Tunis 40.1 45.5 47.8 58.5 3.31 NE -13.8 -6.6 -0.3 4.5 0.35 CE 6.1 8.9 18.6 49.6 2.41 SE 1.8 1.2 -2.7 -4.5 -0.51 NE -13.8 -6.6 -0.3 4.5 0.35 NO -31.8 -36.6 -35.9 -45.3 -3.71 CO -3.5 -12.5 -23.9 -52.5 -3.95 SO -2.5 -2.3 -3.6 -10.3 -1.89 --------------------------------------------------------------------------------------------- NO : Région d’émigration historique déclassée CO : Première région de migration depuis la fin des années 1980 SO: Solde négatif qui s’aggrave depuis la fin du XX° Tunis: Pôle attractif qui se consolide CE: Seconde région attractive en consolidation constante NE : Région dépressive qui devient attractive tout récemment
SE : Région attractive qui s’essouffle DPA par région 1975 - 2005 (INS, Prix courants) Région 1975 1985 1990 1995 2000 2005 ---------------------------------------------------------------------- NO 98 284 501 677 1103 1416 CO 103 324 509 586 909 1138 SO 101 416 521 711 1017 1466 SE 101 359 600 739 1097 1826 NE 132 450 760 958 1190 1613 CE 166 544 809 1275 1594 2048 Tunis 260 725 1007 1282 1761 2390 ---------------------------------------------------------------------- Tunisie 147 471 716 966 1329 1820 ---------------------------------------------------------------------- Jusqu’en 1990 : Le NO la région la plus pauvre Depuis 1990 : Le CO la région la plus pauvre Clubs Internet : Technologie de base de demain, communication Classes moyenne et pauvre scolarisée Région TU CE NE SE SO CO NO ------------------------------------------------------------------- Clubs 44,6 21,5 14,5 7 2,9 4,9 4,5 Parc 47,5 20,7 13,9 5,7 3,2 5,1 3,8 ------------------------------------------------------------------- Source : Setill, ATI Les disparité inter milieux : urbain-rural Masse de dépenses urbaines : Concentration urbaine 1975 : 62,2% - 2005 : 77,6% L’écart Ville-campagne : nuancé - en baisse : les équipements de base classiques - en hausse : les équipements récents, collectifs, NTCI, DPA La campagne : Poids socio-économique -Investissement : 15% -PIB : 12% -Emploi : 16% -Exportation : 10%
-Population : 35% DPA par milieu 1967 – 2005 Milieu 1967 1975 1985 1990 1995 2000 2005 ----------------------------------------------------------------------------------- Com 87 192 619 1604 1209 1604 2171 N Com 53 106 294 460 581 864 1161 ----------------------------------------------------------------------------------- Tunisie 68 147 471 716 966 1329 1820 ----------------------------------------------------------------------------------- Raport c/nc 1,65 1,81 2,1 1,93 2,08 1,85 1,87 Taille du ménage en 2004 Taux de croissance démographique 1994-2004 Densité de la population en 2004 Les cartes : visualisation/dimension spatiale Urbanisation Carte universitaire Densité médicale en 2004 Nombre d’habitants /médecin en 2004 Intensité de la circulation routière 1992 Sièges sociaux de sociétés multi-établissements Entreprises à représentations et entreprises informatiques Commandement économique Sièges sociaux, sociétés à filiales et établissements commandés Les régions d’aménagement 1973 - 1985 - 1997 Découpage régional en 1961 (J Despois) Schéma d’armature urbaine 1970 Structure spatiale en 1985 (P Signoles)
Le Développement régional : concept et contenu Le développement * Croissance matérielle des richesses : (salaires, revenus) * Changement social qualitatif et structurel : (structure sociale, mentalités, comportements…) * Progrès : Qualité de la vie, maîtrise, libération * Autonomisation progressive (pouvoir, finance, développement endogène, ancrage territorial, * Durabilité : Un développement socialement équitable, économiquement efficace, écologiquement vivable.
La région * Une entité territoriale infra-nationale : assise du pouvoir et quadrillage spatial de l’Etat * Une vie politique : Une collectivité territoriale : un pouvoir, un centre de décision, représentativité, un contre-pouvoir * Une assise naturelle : * Une dimension culturelle-historique : identité, représentation, imaginaire * Une dimension économique : taille requise, diversité, complémentarité
Les enjeux : les objectifs et les fondements
Les objectifs : Démocratie et citoyenneté 1- L’équilibre spatial : créer une structure spatiale durable (exigence de rationalité et d’efficacité) 2- L’équité : l’équité des hommes passe par celle des régions : le déséquilibre supportable /acceptable : nécessi té du consensus et d’une feuille de route 3- La solidarité : entre régions, milieux (la règle) 4- La démocratie : la représentation et la régulation : 5- L’ancrage territorial : créer le lien avec le territoire 6- La gouvernance : représentation, participation, partenariat, prise en charge, Géogouvernance Les fondements institutionnels & financiers 1- Créer la région : Taille, diversité, système urbain étoffé, problématique de développement, rompre avec l’ancien découpage spatial (intégration littoral-intérieur) 2- Créer un Fonds de Développement Régional (FDR) 3- Créer les banques et les sociétés régionales de développement en plus des associations 4- Fédérer l’administration régionale dans les capitales 5- Refonte fiscale : financement des collectivités territoriales (verticale: Commune - Gouvernorat – Région - Etat), concrétiser la solidarité (horizontale: région riche vers région démunie) 6- Représentativité : les conseils régionaux élus pour diriger les régions 7- Communalisation du territoire : communes urbaines - communes rurales 8- Satiliser le découpage spatial : créer les Unités spatiales de base (USB) 9- Inverser la démarche : économies de connexité, de proximité, filières, approche down-up, possibilités, acteurs…
79 - 100
67 - 79
45 - 67
34 - 45
23 - 34
17 - 23
Taux d'urbanisation en %
0
106
211 km
Elab. A Belhedi 2006
Source: INS 2004
Taux d'urbanisation par gouvernorat en %
[ 11.0 ; 13.6 ]
[ 4.7 ; 11.0 [
[ 1.7 ; 4.7 [
[ 0.8 ; 1.7 [
[ 0.5 ; 0.8 [
[ 0.1 ; 0.5 [
% Emploi industriel
12939
25879
51757
Emploi industriel
Emploi industriel par gouvernorat en 2000
[ 21 ; 22 ]
[ 16 ; 21 [
[ 16 ; 16 [
[ 13 ; 16 [
[ 11 ; 13 [
[ 7 ; 11 [
Taux de chômage en 2004
0
106
211 km
Taux de chômage par gouvernorat 2004
[ 33202 ; 40050 ]
[ 18691 ; 33202 [
[ 9984 ; 18691 [
[ 0 ; 9984 [
[ - 2663 ; 0 [
[ - 9345 ; - 2663 [
[ - 16028 ; - 9345 [
[ - 30575 ; - 16028 [
Solde migratoire 1999-2004
Solde migratoire par gouvernorat 1999-2004
Carte universitaire
0 60 km
Tunis
Universités publiques 2005
Université Ez-Zitouna
Université Virtuelle
Bizerte
Sousse
Sfax
GabesGafsa
Monastir
Jendouba
Kairouan
Etablissement universitaire(Faculté, Institut...)
ISET
Mateur
Beja
Korba
Mahdia
MoknineKsa Helal
Sbeitla Sidi Bouzid
Kebili
Siliana
Zaghouan
Nabeul
Jerba
Kef
Institut de Formation des Maîtres
Etablissement en cotutelle
30
10
51
Nbre d’étudiants en milliers
Université régionale
Cartographie: A Belhedi 2006
Universités
Etablissements
Source: MES 2005
Tabarka
Sfax
Carte sanitaire
Carte des flux de la circulation routière
Sièges sociaux des sociétés multi-étalissements 1997 - 2003 Concentration littorale et diffusion hiérarchico-proxémitique
1504010
1997
2 Sièges sociaux de sociétés à filiales
2003
100
25
500
Deux espaces : un espace de commandement et un arrière-pays
Sièges sociaux et établissements commandés
Sociétés informatiques et multi-établissements
Les sociétés informatiques (en rouge) et à multi-établissements (en rouge) expriment les prémices de la Tunisie de demain. Elles matérialisent la communication et l’encadrement territorial économico-urbain :
• Forte concentration dans la capitale • Primauté littorale • Nombre limité de centres littoraux
[ 0.400 ; 1.000 ]
[ 0.300 ; 0.400 [
[ 0.100 ; 0.300 [
[ 0.000 ; 0.100 [
[ -0.100 ; 0.000 [
[ -0.300 ; -0.100 [
[ -0.400 ; -0.300 [
[ -0.434 ; -0.400 [
Indice de développement 1975
Indice relatif de développement 1975
[ 0.600 ; 1.000 ]
[ 0.300 ; 0.600 [
[ 0.100 ; 0.300 [
[ 0.000 ; 0.100 [
[ -0.100 ; 0.000 [
[ -0.300 ; -0.100 [
[ -0.600 ; -0.300 [
[ -0.786 ; -0.600 [
Indice de développement 2004
0
107
213 kms
Indice relatif de développement 2004
Source : A Belhedi Inégal développement régional et concentration littoral marquée Stabilité de la carte depuis le milieu des années 1970 Creusement de la zone ouest et surtout le centre-ouest Recul du Sud
Le triangle Bizerte - Kélibia - Mahdia
Ce triangle attire la plupart des projets depuis deux décennies Des projets essentiellement dans le tourisme et les infrastructures Port et aéroport de la façade orientale qui articule le NE et le Sahel
Trois étapes de l’aménagement territorial
Trois phases de l’aménagement territorial et du découpage spatial :
• Les années 1970 : Villes & Développement (1973) Cinq régions : Tunis el NE, le NO, le Sahel, Sfax et le Sud avec Sidi Bouzid • Les années 1980 : DAT Schéma National d’aménagement du territoire (1985) Equilibre régional et reproduction du découpage • Les années 1990 : Schéma National d’aménagement 1997-98 Métropolisation spatiale et littoralisation Deux Tunisies
Le découpage territorial au lendemain de l’indépendance
Source : Jean Despois 1961 La Tunisie, ses régions Reprise par R Lamine
• Importance de la trame Nord – Sud : Le Tell, le Sahel et les Steppes, le Sud Importance des données naturelles
* La trame Est-Ouest est secondaire : elle est en filigrane
Les recommandations de l’étude Villes & Développement DAT 1973
* Métropolisation autour de Tunis, Sousse et Sfax * Reconduction du Schéma naturel traditionnel Nord-Sud * Rattachement de l’intérieur aux centres littoraux
Découpage territorial en 1985
Source : Pierre Signoles 1985
• La trame Est-Ouest devient prééminente alors qu e la trame Nord-Sud devient secondaire
• Organisation nodale du littoral
Schéma National d’Aménagement du territoire 1985
Schéma National d’aménagement du territoire DAT 1985
• Développement régional équilibré : chaque région retient sa population • Métropolisation sur les centres littoraux • Développement du réseau frontalier et diagonal
Région attractive
Région non attractive
Structure favorable
Structure défavorable
CL>0
CL<0
CL< 0
PNE < 0
CS>0
PNE > 0
CL>0
Région attractive
Région non attractive
CS< 0
CL>0, PNE>0
PNE<0
PNE <0Cartographie: A Belhedi 2004
Indice de fécondité
[ 2.4 ; 2.6
[ 2.3 ; 2.4
[ 2.1 ; 2.3
[ 2.1 ; 2.1
[ 1.9 ; 2.1
[ 1.7 ; 1.9
[ 1.6 ; 1.7
[ 1.5 ; 1.6
ICF 2004