Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La réforme territorialeet les bibliothèques
Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Bibliothécaire retraité, ancien directeur de BDPAuteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques
https://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/ Coordinateur du groupe de travail Réforme territoriale de l’ABF
https://reformeterritoriale.abf.asso.fr
Réforme territoriale,bibliothèques et territoires ruraux
Saint-Flour, 30 mars 2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Plan Introduction1. Décentralisation et réforme territoriale 2. L’interco comment ça marche ?3. Cinq façons de faire de la coopération
intercommunale4. Une combinaison infinie des possibles
avec un guide de surie dans les nouveaux périmètres
5. Le cas des communes nouvelles6. Qu’en est-il des départements ?Pour en savoir plus
(non projeté faute de temps)
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Introduction
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
PostulatLes bibliothèques publiques relèvent pour la plupart
des collectivités territorialesElles sont un outil parmi d’autres des politiques publiques locales
Toute réorganisation territoriale de la France les concerne absolumenten modifiant leur cadre de fonctionnementen compliquant ou facilitant le déploiementet l’efficacité de leurs services
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les enchevêtrements de l’Ancien régime
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolutionredessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
Actualité de la réforme territoriale / Dominique Lahary. Quoi de neuf pour les bibliothèques (en 10 leçons), Enssib, 18/10/2016
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Depuis 1789 nos vies ont changé
On ne se déplace plus (en voiture) à chevalAutour du domicile se déploient…des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Autour du domicile, des mobilités multiplesProches et lointainesA pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun
On raisonne en bassins de vie…… mais chacun a le sien
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrésAutour du domicile se déploient…des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des servicesComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivitéMonofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseauAutant l’organiser pratiquement et politiquement
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1
Décentralisationet réforme territoriale
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1890 à nos joursLes syndicats de communes
Techniques, spécialisésPour une même commune, des périmètres syndicaux multiplesSIVOM (vocation multiples) et SIVU (vocation unique)
Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèquesgérées par des SIVU ou des SIVOMessentiellement en milieu rural
1890
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1945L’invention des bibliothèques centrales de prêt (BCP)
L’Etat veut garantir le « ravitaillement en livres » à la campagneIl choisit le département comme échelon déconcentré
L’Etat créera des BCP jusqu’en 1985et inspirera par circulaires des politiques successives :dépôt mairie, bibliobus de prêt direct, inversisement dans les écoles puis retrait, encouragement à la création de bibliothèques
1890 1945
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1965 à nos joursLes villes nouvelles
Des SAN aux communautés d’agglomération
Toutes les options actuelles ont été défrichéesTransfert au SAN et mise en réseauMise en réseau sans transfertNi transfert ni réseau
1890 19651945
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1982-1986L’acte I de la décentralisation
Départements et régions gagnent un président et la clause de compétence généraleDes compétences leur sont transférées par l’Etatet sont obligatoires
Transfert aux départementsLes bibliothèques centrales de prêt
1890 1965 19991945
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Le « millefeuille français est né !
Commune
DépartementRégionÉtat
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1999 à nos joursLa loi Chevènement du 12 juillet 1999
Les EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) à fiscalité propre : communautés de communes et d’agglomérationPérimètre unique, compétences multiplesPas d’obligation mais une intercommunalisation progressiveDéjà la panoplie des solutions : chaque interco est unique !
On continue à défricherTransfert à l’EPCI et mise en réseauMise en réseau sans transfertDiverses formes de coopération
1890 1965 19991945
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
2010La première « réforme territoriale »
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesAchèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
Poursuite des expériences dans un périmètre élargiDe plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique
1890 1965 1999 20101945
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
2015Loi n°2015-292 du 16 mars 2015
relative aux communes nouvelles Encouragement à la fusion de communes
Loi « NOTRe » n°2015-991 du 7 août 2015portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueNouveau seuil démographique et nouvelle réduction du nombre d’EPCI au 1er janvier 2017
1890 1965 1999 20101945 2015
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Trois simplificationsUne verticale
La métropole (suppression de l’échelon départementalsur son territoire)Quoique…
Deux horizontales… et demi Deux fois moins de régions
Moins d’intercommunalitésDe plus en plus de communes nouvelles
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Où est la lecture publique ?
CommuneIntercoDépartement(Région)État
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
2
L’interco,en général,
comment ça marche ?
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les compétences intercommunalesCompétences obligatoires, optionnelles, facultatives
Principe de spécialitéUn EPCI n’a pas de compétence générale, comme la communeIl n’a que les compétences
imposées par la loiou transférées par les communes membres
Principe d’exclusivité…Toute compétence transférée ne peut plus être exercée par les communes membres
… tempéré par la libre définition de l’intérêt communautaire des conventions EPCI-commune(s) des fonds de concours (« subvention » EPCI-commune)
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les compétences des com. de com.4 compétences obligatoires
Aménagement de l’espace Développement économiqueAires d’accueil des gens du voyageDéchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles à choisir :EnvironnementLogement et cadre de viePolitique de la villeVoirieÉquipements culturelsAction socialeAssainissementsEau
Compétences facultativesDans la liste ci-dessus + divers
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les compétences des com. de com.
Intérêt communautairedéterminé à la majorité des 2/3
4 compétences obligatoiresAménagement de l’espace Développement économiqueAires d’accueil des gens du voyageDéchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles à choisir :EnvironnementLogement et cadre de viePolitique de la villeVoirieÉquipements culturelsAction socialeAssainissementsEau
Compétences facultativesDans la liste ci-dessus + divers
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La « compétence lecture publique »… ça n’existe pas dans la loi !Dans le Code général des collectivités territoriales,
partie législative, on ne trouve que ceci :
Compétence optionnelle descommunautés de communesConstruction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle descommunautés d’agglomération
Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Mais tout cela revient strictement au même
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La compétence « équipement culturel »… on en fait ce qu’on veut !L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatiqueaction culturelle…
Reprenons
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
3
Cinq façonsde faire
de la coopérationintercommunale
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
1
L’intercommunalitédes équipements
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Le transfert des équipementsTransfert ou création
de bâtimentsde personnelde collections (les 3 à la fois c’est plus simple)
Tout est possible avec l’intérêt communautaireAucune bibliothèqueUne bibliothèqueQuelques bibliothèquesToutes les bibliothèques
Quels critères ? Objectifs, argumentés Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)…
Tout marche !
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les effets du transfertUne bibliothèque municipale devient
intercommunalePlus de lien administratif avec la commune
A part ça…Rien n’est automatiqueTous les choix restent ouverts
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
2
L’intercommunalitéde gestion
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
L’informatiqueLe SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque),
condition pour un service de prêt étenduUn seul catalogueUn seul fichier d’emprunteurs
Le portailou la page webInformationsEventuellement, catalogue et services
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les ressources documentairesLes documents
ChoixAcquisitionsTraitement intellectuel et matériel
Pour tout ou partie
Les ressources en ligne et outils numériquesAccès sur place et à distanceTablettes et liseuses
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
3
L’intercommunalitédes ressources humaines
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Deux modèles et des variantesModèle intégré
Une directionDes équipes répartiesEventuellement, des services communs
Action culturelleTraitement des documents, etc.
Rarement : une circulation des agents
Modèle non intégréDes équipes relevant de collectivités distinctesÉventuellement, une mission de coordination
Combinaison des modèlesUne partie intégrée, l’autre non intégrée
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Dans les deux cas, sont possibles…La mutualisation des compétences
Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite
La répartition des tâchesPlutôt que de faire tout partouton partage ou répartit
Le travail transversalGroupes de travail, missions
Attention !Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé »à chaque bibliothèque,il profite… au public
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
Coordinateur/trice intercommunale(s)…
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
… un nouveau métier ?
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
4
L’intercommunalitédes services
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Offrir + : une seule « collection »Catalogue unique
Une offre étendueCarte unique d’usager
Les usagers se déplacentLes documents se déplacent
Les usagers se déplacentEmprunter et rendre dans la même bibliothèque
Les documents se déplacentNavette retour : je rends n’importe où dans le réseauNavette aller : je fais venir de n’importe oùLes deux c’est encore mieux
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La navetteTrois exemples de formules
Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !)Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missionsVéhicule dédié au réseau de bibliothèques
Trois types de tournéesTournée dédiéeTournée partagée avec d’autres missionsTransport des documents à l’occasion des réunions
On peut y aller par étapepour la formule comme pour le type de tournéeet augmenter progressivement la fréquence
Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences que le public adore !!!
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Offrir + : un seul publicCarte compatible
Inscription dans sa commune, valable partout
Carte uniqueAvec tarif unique ? C’est
mieux !
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Offrir + : des services en lignePortail commun
Information sur le réseauInformations sur chaque bibliothèque
permanentes et temporairesCatalogue
recherche, réservations, prolongationsRessources numériquesMise en valeur (coups de cœur…)
Réseaux sociauxFacebook
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Offrir + : accueil et animationAccueil coordonné
Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture
Actions culturelles Coproduites Coordonnées
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
4
L’intercommunalitéde projet
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Le projet « réseau »État des lieux
des équipements et services
MaillageOrganiser la complémentarité des équipementsSituer les bibliothèques aux bons endroitsAméliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?Un projet pour la population,pour les populations
Deux mots clés à choisir ou combinerCoopération : faire ensemble, s’associerMutualisation : concentrer ce qui peut l’être
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
4
Une combinaisoninfinie despossibles
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Une drôle de recetteDes ingrédients
TransfertsRéseau informatiqueRessources humainesMutualisationServices et animations
On prend ceux qu’on veutOn fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverseMais si peut commencer par le projet c’est mieux !
Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local
Liberté de choix des acteurs
Une recette, c’est :• une liste d’ingrédients indispensable• des opérations à effectuer dans l’ordre
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
(Presque) Tout est possibleRéseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulementNavette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étapeLe fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La progressivité est la clé du succès !
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Le facteur temps !Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »Le temps humain c’est plus lent
Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensembleLe temps de raisonner « réseau »Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public
Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Trois préoccupationsLa gouvernance
Cohésion et créativitéMotivation et efficacitéEfficacité et efficience
La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
Le lien avec la commune en cas de transfertServices communauxTissu associatif et culturel
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Finalement…
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La lecture publique intercommunale…
Ce n’est pasun modèle unique s’imposant à tous
Ce n’est pas la mort de la proximité
ni la mise en concurrence
Ce n’est pasforcément plus de dépensesni moins de dépenses
Ce n’est pas la fin de l’utilité des BDP
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
C’est un changement d’échelle pour coopérer, partager, servir le public
Pensons d’abord aux services au public puis au changement d’échelle
Aller vers une égalité d’accèsaux mêmes services
pour toutes les populations
La lecture publique intercommunale…
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Petit guidede survie dans les
nouveaux périmètres
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Depuis le 1er janvier 2017 (exemple du Cantal)
Avant : 17 EPCI Maintenant : 6 EPCI
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Que deviennent les compétences ?
DissolutionLes compétences disparaissent
Fusion Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises
Compétences obligatoiresElle s’appliquent dès la fusion à la nouvelle EPCI
Compétences optionnellesElle s’appliquent pendant 1 an dans leur périmètre précédentAu bout d’un an, adoption par l’EPCI ou retour aux communes
Compétences facultativesElle s’appliquent pendant 2 ans dans leur périmètre précédentAu bout de 2 ans, adoption par l’EPCI ou retour aux communes
Intérêt communautaireIl doit être défini dans le délai de 2 ans
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
La compétence « équipement culturel »
Qu’elle soit obligatoire (ex communautés urbaines, métropoles)
ou optionnelles (ex communautés de communes et d’agglomération)
Elle dépend de la définition de l’intérêt communautaire !
On dispose donc de 2 ans… pour rechercher une formule au moins provisoire
Eviter autant que possible…le retour aux communes au bout d’1 an
A minima garantir…le maintient des transferts dans leur périmètre précédent
Examiner avec pragmatisme…si d’autres bibliothèques peuvent être transférées
Après 2 ans la vie continue…et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les compétences facultatives
Deux ans pour statuer…au moins provisoirement
Eviter autant que possible…l’arrêt de compétences qui ont fait leur preuve(par ex. réseau informatique, action culturelle…)
A minima garantir…la poursuite de ces activités dans leur périmètre précédent
Examiner avec pragmatisme…si leur périmètre peut être étendu
Arpès 2 ans la vie continue…et l’intérêt communautaire peut à tout moment évoluer
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Ne pas refuser l’hétérogénéité
Dans un premier tempsOn réunit des historiques différents,l’héritage de volontés politiques différentes
L’homogénéité voudrait de tous unifier, par exemple :
tout à l’intercoou le retour le retour généralisé aux communes
L’hétérogène, solution transitoireLe temps que des solutions émergent… même au-delà des 2 ans
Parfois l’hétérogénéité demeureraElle existe déjà ici et là
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Le délai de 2 ans…
… n’est pas un couperet !mais seulement une étape
La lecture publiqueintercommunale demeure…souple, adaptable, combinableTous les choix demeurent ouverts
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
5
Le cas descommunes nouvelles
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
C’en est fini des « 36 000 communes »
La baisse est amorcée36 700 communes en 2012, 35 416 au 1er janvier 2017
Des lois incitatives Loi Marcellin 16 juillet 1971
Loi du 16/12/2010 de réforme des collectivités territorialesLoi du 16/03/2015 sur les communes nouvelles
Deux motifsIncitations financières si fusion avant le 1er janvier 2017Volonté de se grouper face à de grands ensembles intercommunaux
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Que deviennent les BM ?
Elles relèvent désormais de la même collectivitéil revient à celle-ci de décider du mode de gouvernance(unique ou éclaté)
Si elles étaient déjà ensemble en réseau ce réseau devient communal
et sa gestion peut être optimisée
Sinonil est utile d’unifier leurs gestion informatiquepour les mettre en réseau
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Quelles relations avec l’EPCI ?
Si ses bibliothèques sont en réseaula commune nouvelle y participe
Si toute ses bibliothèques sont transférées la commune nouvelle ne gère pas de bibliothèques
Si une partie des ses bibliothèques sont transféréesil appartient au conseil communautaire de déterminer si des bibliothèques de la commune nouvelle doivent l’être
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
6
Qu’en est-ildes départements
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
A quoi sert une collectivité départementale ?
Après l’annonce de leur disparitionles départements se sont imposé comme échelon de solidarité individuelle et territoriale
Longtemps les départements se sont positionnés sur l’aide aux communes
La montée inexorable de l’intercommunalitéles pousse à se repositionner• dans l’accompagnement aux EPCI• dans les services pour lesquels ils sont les mieux placés
(principe de subsidiarité)
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
A quoi sert une BD(P) ?
La posture « bécépiste » reprise en cause(le soutien à chaque point pris isolément)
Une mission d’accompagnement des réseaux intercommunaux
qu’on ne peut penser et organiser que dans le temps long
La définition progressive du « plus départemental »en termes de subsidiaritéles pousse à se repositionner
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Pour en savoir plus :
Le blog de l’ABFhttp://www.reformeterritoriale.abf.asso.fr
Avec une boîte à outilsen cours de constitution
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Les fiches ABF disponibles au 30/03/2017Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne0. Coopération intercommunale et lecture publique : indications
méthodologiques1. Compétences intercommunales et problématiques de fusion
1bis : Recueil de formulations de compétences intercommunales et d’intérêt communautaire
2. Quels modes d’organisation en réseau ? Essai de typologie3. La circulation des documents au sein d’un réseau de lecture
publique4. L’action culturelle en bibliothèque à l’échelle de l’intercommunalité5. Transferts de personnels entre collectivités6. Mécanismes financiers d’un transfert de bibliothèques à l’EPCI7. Communes nouvelles8. Un maillage territorial à la mesure des populations
Réforme territoriale et bibliothèques / Dominique Lahary. ABF Auvergne et ACAL, Sant-Flour, 30/03/2017
Merci de votre attention