Buenos Aires, Junio 2005Buenos Aires, Junio 2005
La Regulación Tarifaria del Mercadode Telecomunicaciones Chileno
Marco jurMarco juríídico y dico y regulatorioregulatorio aplicableaplicable
• La Ley General de Telecomunicaciones, Ley Nº18.168 de 1982 y sus modificaciones, en particular en lo señalado en el art. 24ºbis, 25º y el Título V, de las tarifas.
• Reglamento que regula el procedimiento, publicidad y participación del proceso de fijación tarifaria establecido en el Título V de la Ley Nº18.168, General de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº4 de 2003).
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos NormativosAspectos Normativos
• Libertad Tarifaria (la regla general)• Servicios Afectos por el sólo Ministerio de la Ley
(art. 24°bis y 25°)§ Servicios prestados por los concesionarios de
servicios públicos e intermedios a través de las interconexiones. Servicios de medición, facturación, tasación y cobranza provistos por las concesionarias de servicios públicos a los portadores (D.S. N° 95 de 1994).
§ Las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permite a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos NormativosAspectos Normativos
• Principios fundamentales de la Fijación de Tarifas:§ Las tarifas que se cobran a los usuarios reflejan
costos.§ Garantiza la no existencia de subsidios cruzados
entre servicios y áreas tarifarias.§ El uso de empresa modelo eficiente, genera
incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnológicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia.
§ El proceso de fijación de tarifas permite traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestión y del desarrollo tecnológico.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Empresa Eficiente (Ley 18.168 Art. 30°A y F):§ Presta sólo servicios regulados.§ Sólo costos indispensables para proveerlos.§ Según tecnología disponible.§ Manteniendo calidad.§ Determinación de los Costos de cada servicio:
Inversión y Explotación incluyendo Costo de capital.§ Indivisibilidad servicios no regulados: Se utiliza sólo
fracción de los costos, en concordancia con la proporción de uso de los activos.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Costo Incremental de Desarrollo (art. 30°)§ Regla General: Tarificación a Costo Marginal
§ Planes de Expansión de cada servicio por área tarifaria.
§ Por cada plan de expansión se obtiene el Costo Incremental de Desarrollo.
§ Excepción: Costo Marginal de Largo Plazo§ En ausencia de Planes de Expansión.
• Costo Total de Largo Plazo (CTLP) (art. 30°C)§ Proyecto de Reposición de los activos de la
empresa eficiente.§ Volumen promedio de prestación de los distintos
servicios.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Tarifas Eficientes (art. 30°E)§ Generan recaudación equivalente al CID (CMg).§ En caso de más de un servicio regulado en un área
tarifaria rentabilidades marginales iguales.§ Si Proyecto de expansión provee servicios no regulados:
Se utiliza sólo fracción del CID, en concordancia con la proporción de uso de los activos.
• Tarifas Definitivas (art. 30°F)§ Sí y sólo si existen economías de escala.§ Se incrementan tarifas eficientes hasta alcanzar costo
total de largo plazo (CTLP).§ Minimizar ineficiencias introducidas.§ Si empresa eficiente provee servicios no regulados: Se
utiliza sólo fracción del CTLP, en concordancia con la proporción de uso de los activos.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
• Tasa de Costo de Capital (art. 30°B)§ Tasa de rentabilidad libre de riesgo.§ Riesgo sistemático de la empresa.§ Premio por riesgo.§ Tasa de Costo de Capital = Tasa Libre de Riesgo +
Riesgo Sistemático * Premio por Riesgo• Indexación
§ Se determina un índice por cada servicio.§ Basado en índices de precios de insumos
publicados.§ Representativa de estructura de costos de la
empresa eficiente.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido
Propuestade BTE
Elaboración de Bases Técnico
Económicas (BTE)
Elaboración de Bases Técnico
Económicas (BTE)
Concesionario
Revisión y Elaboración deControversias
Revisión y Elaboración deControversias
Remite BTEPreliminares
Concesionario
Revisión y Elaboración de
BTE Preliminares
Revisión y Elaboración de
BTE Preliminares
Subtel
Opiniones
TercerosInscritos
TercerosInscritos
AvisoInscripción
Participantes
AvisoInscripción
Participantes
Borrador BTE
Procedimiento: Procedimiento: Bases Técnico EconómicasBases Técnico Económicas
Revisión y Elaboración deControversias
Revisión y Elaboración deControversias
Opinión
Antecedentes
Comisiónde Peritos
Comisiónde Peritos
Concesionario
Entrega Controversiasy eventualmente Solicita
Comisión de Peritos
Análisis y Resolución de BTE Definitivas
Análisis y Resolución de BTE Definitivas
Subtel
Notifica BTEDefinitivas
Inicia Elaboraciónde Estudio Tarifario
Inicia Elaboraciónde Estudio Tarifario
Concesionario
Procedimiento: Procedimiento: Bases Técnico EconómicasBases Técnico Económicas
Propuesta de Tarifas
Revisión de Estudio Tarifario
Revisión de Estudio Tarifario
Ministerios
Elaboración de Estudio Tarifario
Elaboración de Estudio Tarifario
Concesionario
Informe deInsistencia
Informe de Objecionesy Contraproposiciones
Opinión
Antecedentes
Comisiónde Peritos
Comisiónde Peritos
Resuelve en definitiva
Resuelve en definitiva
Incorporao Insiste
Incorporao Insiste
Concesionario
Ministerios
OpinionesTercerosInscritos
TercerosInscritos
Procedimiento: Procedimiento: Fijación de TarifasFijación de Tarifas
Informe deSustentación
Resuelve en definitiva
Resuelve en definitiva
Toma de RazónToma de Razón
Elaboración y FirmaDecreto Tarifario
Elaboración y FirmaDecreto Tarifario
DecretoTarifario
Consultas
AntecedentesContraloría General de la República
Publicación DecretoTarifario
Publicación DecretoTarifario
Diario Oficial
Posibles Impugnaciones
Ministerios
Ministerios
Aclaraciones del Proceso Tarifario
Aclaraciones del Proceso Tarifario
Ministerios
Decreto Tarifario Tramitado
Procedimiento: Procedimiento: Fijación de TarifasFijación de Tarifas
-380
(20) 20 5 5 30
(Subtel requiere propuesta BTE para nuevas
concesionarias)
-360
Presentación Propuesta de
BTE
0 20 25 30 70
-340 -290
BTE Preliminares
Presentación Controversias y Solicitud de
C. Pericial
Subtel Solicita C. Pericial
Informe C. Pericial
3 5 2
80
Solicitud Aclaraciones
Informe Aclaración C. Pericial
BTE Definitivas
90
180
-180
Presentación Estudio Tarifario
120
300
-60
Informe de Objeciones y
Contraproposiciones
30
Informe de Modificaciones e Insistencias
-30 0
330 360
30
Informe de Sustentación y
Decreto Tarifario
Presentación Estudio Tarifario
-180
Informe C. Pericial
Inscripción de Participantes
5
-365
Comentarios de Participantes
-355
15
Opiniones Estudio Tarifario
10 10
30
-180
210
5
Constitución C. Pericial
Aviso Diario Inicio
Proceso
Borrador BTE
10
40
Constitución y Juramento C. Pericial
-270
Aviso Inicio Estudio Tarifario
Procedimiento: Procedimiento: Proceso TarifarioProceso Tarifario
• Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico móvil corresponden a:§ Interconexión en los puntos de terminación de
redes§ Acceso a otras concesionarias de servicios de
Telecomunicaciones§ Funciones Administrativas (Medición,
Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos TarifariosAspectos Tarifarios
• Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico fijo corresponden a:§ Servicios a Público (Renta Fija, Cargos
Variables)§ Interconexión en los puntos de terminación de
redes§ Acceso a otras concesionarias de servicios de
Telecomunicaciones§ Funciones Administrativas (Medición,
Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)
§ Servicios Desagregados
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos TarifariosAspectos Tarifarios
Mercado de TelefonMercado de Telefoníía Fija y Ma Fija y Móóvil: vil: SituaciSituacióón Actualn Actual
Mercado Chileno: Mercado Chileno: Líneas FijasLíneas Fijas
Evolución Telefonía Fija: Líneas en Servicio y Penetración (1990-2004)
6,57,9
9,4
11,011,6
13,2
15,6
18,3
20,4 20,621,6
22,4
20,5 20,722,1
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0
5
10
15
20
25
Líneas en Servicio Penetración
Mercado Chileno: Mercado Chileno: Abonados MóvilesAbonados Móviles
Evolución Telefonía Móvil: Abonados Móviles y Penetración (1990-2004)
0,1 0,3 0,5 0,6 0,8 1,4 2,2 2,86,5
15,0
41,1
47,4
59,6
34,0
22,2
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0
10
20
30
40
50
60
70
Telefonía Móvil Penetración
Mercado Chileno: Mercado Chileno: Conexiones InternetConexiones Internet
Evolución Conexiones a Internet(Junio 2000 - Diciembre 2004)
468.227
578.316
674.646631.526
658.828
569.306 570.828
483.773460.859
326.432
2.411 7.879 31.882 66.722
115.715
188.454
263.572
352.234
424.016
478.883
0
200.000
400.000
600.000
800.000
Jun - 2000 Dic - 2000 Jun - 2001 Dic - 2001 Jun - 2002 Dic - 2002 Jun - 2003 Dic - 2003 Jun - 2004 Dic - 2004
Conmutadas
Dedicadas
Mercado Chileno: Mercado Chileno: Indicadores de PenetraciónIndicadores de Penetración
Penetración de Telefonía Fija, Móvil e Internet en ChileDiciembre 2004
20,7
51,6
59,6
67,3
5,0
12,6
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Líneas Fijas cada 100 habitantes
Líneas Fijas cada 100 hogares
Abonados Móviles cada 100 habitantes
Abonados Móviles cada 100 hogares
Conexiones Internet cada 100 habitantes
Conexiones Internet cada 100 hogares
Nota: Para el caso de la penetración en los hogares la información corresponde a la encuesta CASEN 2003.
Resultados: Resultados: Procesos TarifariosProcesos Tarifarios
• En el último periodo el ente regulador realizó una serie de procesos tarifarios con la finalidad de establecer las tarifas regulados para los servicios afectos en los distintos segmentos de mercado.
• Los procesos iniciados involucraron a concesionarias de servicios públicos telefónicos móviles y fijos y concesionarias de servicios intermedios.
• Los procesos correspondían a la renovación de decretos tarifarios de las empresas dominantes y de las compañías móviles y rurales, sumándose a ellas otras empresas.
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Procesos TarifariosProcesos Tarifarios
Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Procesos TarifariosProcesos Tarifarios
Móviles y del mismo tipo:• Bellsouth• Entel PCS• Entel Móvil• Smartcom• Telefónica Móvil• Nextel (Multikom y
Centennial)
• Los procesos por segmentos corresponden a:
Fijas:• CTC• Telefónica del Sur• TelCoy• EntelPhone• VTR• Manquehue• Telesat• CMETRurales:
• CTR• RTC• Megacom
Intermedios:• Entel
25
Cargos de Acceso Móvil: Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos preciosLos nuevos precios
Estructura Horaria Cargo de Acceso ($/min)
120,3
86,784,2
65,1
43,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Antigua Regulación Decreto Tarifario 2004-2009
Normal
Reducido
Nocturno
26
Cargos de Acceso Móvil: Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos preciosLos nuevos precios
Estructura Horaria Cargo de Acceso (US$/min)
0,171
0,1240,120
0,093
0,062
0,000
0,100
0,200
0,300
Antigua Regulación Decreto Tarifario 2004-2009
Normal
Reducido
Nocturno
Cargo de Acceso Promedio = 110 cUS$/min
Comparación de Tramos HorariosComparación de Tramos Horarios
27
Estructura Horaria Vigente
Tramo horario
Días hábiles Sábados
Domingos y Festivos
00:00 - 08:59 Reducido Reducido Reducido09:00 - 13:59 Normal Normal Reducido14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido
Estructura Horaria Propuesta
Tramo horario
Días hábiles Sábados
Domingos y Festivos
00:00 - 07:59 Nocturno Nocturno Nocturno08:00 - 13.59 Normal Normal Reducido14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido
Distribución de Tráfico:
Horario Normal : 61,4%
Horario Reducido : 33,5%
Horario Nocturno : 5,1%
Distribución de Tráfico:
Horario Normal : 57,9%
Horario Reducido : 42,1%
Cargos de Acceso: Cargos de Acceso: Precios DecrecientesPrecios Decrecientes
28
Cargo de Acceso 2004-2008 ($/min)
76,4277,2676,81
77,2077,5977,98
70,00
72,50
75,00
77,50
80,00
0 1 2 3 4 5 6
Cargos de Acceso Local: Cargos de Acceso Local: Horario NormalHorario Normal
29
Cargo de Acceso por Área Tarifaria en Horario Normal(en pesos de Diciembre 2004)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
Santiago Valparaíso Concepción Antofagasta, La
Serena y Chillán
Iquique, Quillota, Los
Andes, Curicó y
Linares
Arica, Copiapó,
Ovalle, San Antonio,
Talca, Los Ángeles yPunta Arenas
Rancagua y Temuco Valdivia, Osorno y
Puerto Montt
Coyhaique
Área Tarifarias
($/M
inut
o)
CTC CNT Tcoy EPH CMET GTD MQH VTR
Notas: 1/El Horario Normal se extiende desde las 08:00 hrs. a las 19:59 hrs. en días hábiles. 2/El Horario Reducido representa 1/3 de la tarifa en HN, y se extiende desde 20:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días hábiles, desde 14:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días sábado, y desde 08:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días domingo y festivos. 3/El Horario Nocturno representa 1/6 de la tarifa en HN, y se extiende desde 00:00 hrs. a las 07:59 hrs. en días hábiles, sábado, domingo y festivos.
Servicio Línea TelefónicaServicio Línea Telefónica
30
Servicio Línea Telefónica Compañías Locales por Área Tarifaria(en pesos de Diciembre 2004)
6.6327.655 8.044 8.059 8.179 8.090 8.012
9.701 10.131
14.722
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
Sant iago Valparaíso Concepción Antofagasta,
La Serena y
Chillán
Iquique,
Quillota, Los
Andes, Curicó y
Linares
Arica, Copiapó,
Ovalle, San
Antonio, Talca,
Los Ángeles y
Punta Arenas
Rancagua y
Temuco
Valdivia,
Osorno y
Puerto Montt
Coyhaique Isla de Pascua
Área Tarifarias
($/L
ínea
-Mes
)
Servicio Línea TelefónicaServicio Línea Telefónica
31
Servicio Local Medido por Área Tarifaria en Horario Normal(en pesos de Diciembre 2004)
13,64
19,03 19,9116,82
21,5417,99 17,25
32,67
54,2651,84
0
10
20
30
40
50
60
Sant iago Valparaíso Concepción Antofagasta, La
Serena y Chillán
Iquique,
Quillota, Los
Andes, Curicó y
Linares
Arica, Copiapó,
Ovalle, San
Antonio, Talca,
Los Ángeles y
Punta Arenas
Rancagua y
Temuco
Valdivia, Osorno
y Puerto Montt
Coyhaique Isla de Pascua
Área Tarifarias
($/M
inut
o)
Conectividad y los Servicios sobre la RedConectividad y los Servicios sobre la Red
32
• Progresivamente los servicios se prestan sobre conectividad IP/Internet, por lo cuál las redes deben financiarse con el "peaje" de la banda ancha.
• Para que ese precio esté bien puesto, es necesario que no existan subsidios cruzados entre el tráfico y la red propiamente tal.
• Hay que repensar el enfoque tarifario para tener una empresa de red y otra de servicios, de tal forma que la estructura tarifaria sea compatible con una mayor competencia en los servicios.
Buenos Aires, Junio 2005Buenos Aires, Junio 2005
FINLa Regulación Tarifaria del Mercado
de Telecomunicaciones Chileno
por Roberto Baltra T.por Roberto Baltra T.Asesor Subsecretario de TelecomunicacionesAsesor Subsecretario de Telecomunicaciones