Conferencia LEAN en el Sector Público (LIPS) 5 al 7 diciembre 2017, Santiago de Chile
La Sostenibilidad en la Infraestructura
María Pía Rossetti Dirección General de Obras Públicas
Dirección de Planeamiento
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 2
Índice
1. Algunos antecedentes de la Sostenibilidad
2. Los Proyectos de Infraestructura y la cadena de valor
3. Cooperación Técnica BID-Harvard- GIZ: Metodología ENVISION
4. Avances y Desafíos
1. Algunos antecedentes de la Sostenibilidad
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En Chile todavía existe mucho por hacer, como una mayor inclusividad,
resiliencia y diversidad de la infraestructura, expandiendo y mejorando la
calidad de vida de las personas.
Factores a considerar:
- variaciones climáticas extremas
- el agotamiento de recursos escasos
- minimizar la huella de carbono
“Hacer Mas con menos”
Lograr desarrollo / Reducir emisiones
• Marco Internacional para el Desarrollo Sostenible en Chile
• Certificación – Edificio Sustentable (CES) en Chile, ejemplo de trabajo colaborativo
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Próximo Paso De la “Edificación Sostenible” a la “Infraestructura Sostenible”
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2. Proyectos de Infraestructura y la Cadena de valor
La infraestructura es un motor de desarrollo de un país.
Estas obras son un factor indispensable para el crecimiento de la
economía, para superar la pobreza y la marginación e incrementar la
competitividad.
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Inversión por Servicio MOP ejecutada Año 2016
Ejecución: 100,3%, respecto a Ley de Presupuestos 2016
2.300 millones de dólares
Ejecutar el 100% del Presupuesto
9.000 funcionarios
distribuidos en 16 regiones
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¿Pero estamos haciendo los proyectos de infraestructura correctamente?
• Y, mas fundamentalmente
¿Estamos haciendo el proyecto correcto?
¿Cómo podemos integrar los aspectos de sostenibilidad en
la planificación sectorial y en la priorización de los
proyectos de infraestructura?
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¿Cómo deben ser planificados, construidos, y mantenidos los proyectos de infraestructura para que entreguen servicios de calidad que promuevan el crecimiento sostenible e inclusivo?
Cadena de Valor Servicios de Infraestructura MOP
Planificación de la
Infraestructura
Gestión de Iniciativas de
Inversión
Gestión de la Conservación y
Explotación
Gestión de la contratación de obras y consultorías
Seguimiento de la Inversión
Planificación y Control de
Gestión
Gestión de Normativa y Regulación
Sectorial
Comunicación Corporativa
Auditoria Interna
Gestión de Servicios de Información y Tecnología
Gestión de Recursos Humanos
Gestión de Servicios Generales
Gestión de Servicios Financieros
Pro
ceso
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ego
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s
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po
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Elaboración de Planes y
Programas
Elaboración de
Políticas
Gestión de Inversión
otras Fuentes
Perfiles Pre-
factibilidades y Factibilidades
PLANES Y
PROGRAMAS
FORMULACIÓN
Y
VIABILIZACIÓN
DE INICIATIVAS
GESTIÓN DE INVERSIÓN
Elaboración estudios
POLÍTICAS
ESTUDIOS
EVALUACIÓN
EX POST E
IMPACTO
PROCESOS DE DISEÑO, EJECUCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA MOP
Gestión de Inversión Sectorial
Pro
ceso
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cio
Esquema Proceso de Planificación MOP
Aquí se priorizan las inversiones
Cada etapa del ciclo de vida del proyecto tiene su
proceso
No está institucionalizada
Visión: Incorporación de Criterios de Sostenibilidad en el Ciclo de Vida del proyecto e integración entre sus etapas
2. Cooperación Técnica BID-Harvard-GIZ: Metodología ENVISION http://research.gsd.harvard.edu/zofnass/files/2016/12/Envision_SP.pdf
¿Cómo medir la sostenibilidad?
¿Cuáles son los indicadores claves para medir los temas críticos para la
sostenibilidad?
¿Cómo evaluar la capacidad de un proyecto para adaptarse a un contexto en
cambio?
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Resolviendo impedimentos
• La rentabilidad de las inversiones sostenibles no es actualmente clara para las partes interesadas.
• Los beneficios económicos de la infraestructura sostenible rara vez se miden y se comparten entre los funcionarios públicos y los ciudadanos contribuyentes.
• La mayoría se enfoca en los gastos requeridos para implementar las iniciativas. No está claro cómo los proyectos de infraestructura sostenible aportan a la resiliencia.
• No existen criterios de sostenibilidad en el proceso de planeación.
• La sostenibilidad no es prominente en la cartera de los proyectos de infraestructura.
• Al no incorporar criterios de sostenibilidad en los diseños, se pierden oportunidades de mejora y los déficit van a permanecer por décadas
Fuente: Prof. Andreas Georgoulias, Programa Zofnass, Universidad de Harvard, BID
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Sistema de Calificación de la Sostenibilidad ENVISION
Propósito del Sistema ENVISION
Es un sistema de calificación y una guía orientadora que introduce
consideraciones de sostenibilidad en los proyectos de infraestructura,
asumiendo una postura integral mediante la evaluación de los proyectos en
función del valor que tiene para las comunidades, el uso eficiente de fondos y la
contribución a las condiciones de sostenibilidad.
Promover mejoras drásticas y necesarias en el desempeño de la sostenibilidad
y la resiliencia de las infraestructuras.
¿Qué es el Sistema ENVISION?
Origen
El sistema se concibió entre el Programa Zofnass para el Desarrollo Sostenible de
la Escuela Graduada de Diseño de la Universidad de Harvard y el Instituto para
la Infraestructura Sostenible fundado por la Asociación Americana de Obras
Públicas, el Consejo Americano de Compañías de Ingeniería y la Sociedad
Estadounidense de Ingenieros Civiles.
Diseño del Sistema
ENVISION fue diseñado como un sistema de ranking integral, aplicable a todo tipo
de obras civiles y califica los proyectos en función de su contribución global a
aspectos económicos, medioambientales y sociales de la sostenibilidad e incorpora:
• Bienestar social
• Condiciones cambiantes
• Restauración de recursos naturales y ecosistemas
• Reducción de costos y riesgos a largo plazo
• Innovación significativa y relevante
Sistema de Calificación de la Sostenibilidad ENVISION
Calidad de Vida
16 créditos Proteger y desarrollar
comunidades fuertes
Liderazgo
10 créditos
Distribución de Recursos
14 créditos
Mundo Natural
15 créditos
Clima y Riesgo
8 créditos
Asegurar un compromiso
con la sostenibilidad
Conservar materiales,
energía y agua
Preservar y restaurar
ecosistemas
Emisiones y Resiliencia
Categorías y Niveles de cumplimiento ENVISION
Calidad de Vida (QL)
SUBCATEGORÍAS CRÉDITOS MEJORA AUMENTA SUPERIOR CONSERVA RESTAURA
Propósito
QL 1.1 Mejorar la calidad de vida de la comunidad 2 5 10 20 25
QL 1.2 Estimular el desarrollo y el crecimiento sostenibles
1 2 5 13 16
QL 1.3 Desarrollar capacidades y destrezas locales 1 2 5 12 15
Bienestar
QL 2.1 Mejorar la salud y la seguridad pública 2 - - 16
QL 2.2 Minimizar ruidos y vibraciones 1 - - 8 11
QL 2.3 Minimizar contaminación lumínica 1 2 4 8 11
QL 2.4 Mejorar el acceso y la movilidad de la Comunidad
1 4 7 14
QL 2.5 Fomentar modos alternativos de transporte 1 3 6 12 15
QL 2.6 Mejorar la accesibilidad, seguridad y la señalización de las obras
- 3 6 12 15
Comunidad QL 3.1 Preservar los recursos históricos y culturales 1 - 7 13 16
QL 3.2 Preservar los paisajes y el carácter local 1 3 6 11 14
QL 3.3 Mejorar el espacio público 1 3 6 11 13
Grupos Vulnerables
QL 4.1 Identificar y considerar las necesidades de las minorías (*)
1 2 3 4
QL 4.2 Estimular y promover el empoderamiento femenino
1 2 3 4
QL 4.3 Mejorar el acceso y movilidad de las minorías (*)
1 2 3 4 5
Máxima Puntuación QL 194 **
(*) pueblos indígenas y afroamericanos
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¿Contribuirá el proyecto a la creación de nuevos
puestos de trabajo durante su diseño,
construcción y operación?
¿En qué medida han participado las comunidades afectadas en el proceso de diseño del proyecto?
¿Creará el proyecto una comunidad mas atractiva
para las personas y las empresas y aumentará la
productividad?
¿Han sido identificadas y tenidas en cuenta en el
proyecto las necesidades e intereses de las mujeres y comunidades diversas?
El proyecto ¿está ubicado cerca de medios de transporte público?
¿Se contrata a residentes locales?
Liderazgo (LD)
SUBCATEGORÍAS CRÉDITO MEJORA AUMENTA SUPERIOR CONSERVA RESTAURA
Colaboración
LD 1.1 Proporcionar compromiso y liderazgo efectivo 2 4 9 17
LD 1.2 Establecer un sistema de gestión de la sostenibilidad
1 4 7 14
LD 1.3 Promover la colaboración y el trabajo en equipo
1 4 8 15
LD 1.4 Fomentar la participación de las partes interesadas
1 5 9 14
Gestión
LD 2.1 Buscar oportunidades de sinergia en los subproductos
1 3 6 12 15
LD 2.2 Mejorar la integración de las infraestructuras 1 3 7 13 16
Planificación
LD 3.1 Planificar el monitoreo y el mantenimiento a largo plazo
1 3 - 10
LD 3.2 Abordar con reglamentos y políticas conflictos
1 2 4 8
LD 3.3 Prolongar la vida útil 1 3 6 12
Máxima puntuación posible
LD: 121**
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¿Se buscan con el proyecto sinergias en los productos y los
sistemas?
¿Se diseñó el proyecto teniendo en mente la planificación del monitoreo y el mantenimiento a largo plazo?
¿Cuál es la duración de la vida útil del
sistema?
¿Se implementó un sistema para el manejo
de la sostenibilidad
¿Participan debidamente todas las partes
interesadas?
Distribución de Recursos (RA)
SUBCATEGORÍAS CRÉDITOS MEJORA AUMENTA SUPERIOR CONSERVA RESTAURA
Materiales
RA 1.1 Reducir la energía neta incorporada 2 6 12 18
RA 1.2 Apoyar prácticas de compra verde 2 3 6 9
RA 1.3 Utilizar materiales reciclados 2 5 11 14
RA 1.4 Utilizar materiales de la región 3 6 9 10
RA 1.5 Desviar los desperdicios de los vertederos 3 6 8 11
RA 1.6 Reducir el traslado de los materiales excavados
2 4 5 6
RA 1.7 Facilitar la deconstrucción y el reciclaje 1 4 8 12
Energía
RA 2.1 Reducir el consumo de energía 3 7 12 18
RA 2.2 Utilizar energía renovable 4 6 13 16 20
RA 2.3 Controles de calidad técnicos independientes y monitorización de sistemas energéticos
- 3 - 11
Agua
RA 3.1 Proteger la disponibilidad de agua dulce 2 4 9 17 21
RA 3.2 Reducir el consumo de agua potable 4 9 13 17 21
RA 3.3 Monitorear los sistemas de abastecimiento de agua
1 3 6 11
Máxima puntuación posible
RA: 182**
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¿Se reduce con el proyecto el uso de energía producto
de combustibles fósiles?
¿Se usan materiales locales en el
Proyecto?
¿Se diseñó el proyecto teniendo en cuenta el Ciclo de Vida de los
materiales que usaron? ¿Se previó el manejo de estos materiales una
vez finalizada su vida útil
¿Se protege con el proyecto la disponibilidad de Agua
dulce mediante la reducción del uso de Agua Potable?
¿Cómo se manejan los desperdicios generado por el
Proyecto?
¿Se usan en el Proyecto materiales sostenibles tales como materiales reciclados, reutilizados o certificados?
Mundo Natural (NW)
SUBCATEGORÍAS CRÉDITOS MEJORA AUMENTA SUPERIOR CONSERVA RESTAURA
Emplazamiento
NW 1.1 Preservar los hábitats de alto valor ecológico
- - 9 14 18
NW 1.2 Proteger los humedales y aguas superficiales
1 4 9 14 18
NW 1.3 Preservar las tierras de cultivo de alto valor - - 6 12 15
NW 1.4 Evitar zonas de geología adversa 1 2 3 5
NW 1.5 Preservar las funciones de la llanura aluvional
2 5 8 14
NW 1.6 Evitar la construcción inadecuada en pendientes pronunciadas
1 - 4 6
NW 1.7 Preservar los campos abiertos sin urbanizar
3 6 10 15 23
Impactos en el Agua y Suelo
NW 2.1 Manejar las aguas pluviales - 4 9 17 21
NW 2.2 Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes
1 2 5 9
NW 2.3 Prevenir la contaminación de aguas superficiales y subterráneas
1 4 9 14 18
Biodiversidad
NW 3.1 Preservar la biodiversidad de las especies 2 - - 13 16
NW 3.2 Control de especies invasoras - - 5 9 11
NW 3.3 Restaurar los suelos alterados - - - 8 10
NW 3.4 Preservar las funciones de los humedales y de las aguas superficiales
3 6 9 15 19
Máxima puntuación
posible NW: 203**
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¿Se evita construir el proyecto en
características geográficas vulnerables ?
¿Se evita construir el proyecto en terreno que sería mas idóneo para hábitats, el esparcimiento o el cultivo de alimentos?
¿Se preservan y realzan con el proyecto el hábitat y la
biodiversidad locales?
¿Se usan en el Proyecto materiales sostenibles tales como materiales
reciclados, reutilizados o certificados?
¿Cómo se maneja la presencia de
las especies invasoras?
¿Se reducen con el Proyecto las
alteraciones a las aguas superficiales y
los humedales?
¿Se manejan con el Proyecto la contaminación de las
aguas pluviales?
SUBCATEGORÍAS CRÉDITOS MEJORA AUMENTA SUPERIOR CONSERVA RESTAURA
Emisiones
CR 1.1 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
4 7 13 18 25
CR 1.2 Reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos
2 6 - 12 15
Resiliencia
CR 2.1 Evaluar amenazas climáticas - - - 15
CR 2.2 Evitar los riesgos y las vulnerabilidades
2 6 12 16 20
CR 2.3 Preparar para la adaptabilidad a largo plazo
- - - 16 20
CR 2.4 Preparación para los riesgos a corto plazo
3 - 10 17 21
CR 2.5 Manejar los efectos de las islas de calor
1 2 4 6
** No todos los créditos alcanzan el nivel Restaura por lo tanto los totales incluyen el máximo posible de puntos para cada crédito, donde algunos incluyen como máximo el nivel Conserva o bien el nivel Restaura.
Máxima puntuación posible CR: 122**
Máxima puntuación TOTAL: 822**
Clima y Riesgos (CR)
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¿Se reducen con el Proyecto las emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI)?
¿Se reducen con el Proyecto las emisiones de contaminantes atmosféricos?
¿Se manejan con el proyecto los efectos de las islas de calor?
¿Se diseñó el proyecto teniendo en mente la preparación para los riesgos a corto plazo?
¿Se diseñó el proyecto teniendo en mente la preparación para la
adaptabilidad a largo plazo?
4. Avances y Desafíos
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Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 32
Evaluación de la Sostenibilidad en dos Casos de Estudio y Recomendaciones
Taller con funcionarios MOP de las diferentes Direcciones Ejecutoras: mayo 2017 Presentación de Resultados de la Evaluación: Enero 2018
Evaluación ex - post
Evaluación ex - antes Recomendaciones
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1. Fortalecer los procesos de participación comunitaria para asegurar la integración de los criterios de sostenibilidad en los proyectos.
2. Incorporar en la Agenda 2.0 de Eficiencia, Modernización y Transparencia metas e indicadores de sostenibilidad de la infraestructura.
3. Adoptar medidas para la optimización y coordinación de la gestión.
4. Inclusión de herramientas para identificar y cuantificar los beneficios múltiples de un enfoque sostenible.
5. Incorporar fuertemente a la industria, ministerios, academia e instancias regionales y locales en la integración de la sostenibilidad en la infraestructura.
6. Dar continuidad y fortalecer el compromiso con la Sostenibilidad en los procesos de construcción de la infraestructura
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Medidas Transversales para la integración de la Sostenibilidad en el Ciclo de Vida de los Proyectos