Lampiran Surat Keputusan Dirjen Perkeretaapian
Nomor : PR.004/SK.85/DJKA/04/10
Tanggal : 29 April 2010
-------------------------------------------------------------------------
RENCANA STRATEGIS
KEMENTERIAN PERHUBUNGAN TAHUN 2010 – 2014
BIDANG PERKERETAAPIAN
DRAFT 10
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
2 | h a l a m a n
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan Rahmat dan
Karunia-Nya kepada kita sehingga Direktorat Jenderal Perkeretaapian dapat menyusun Rencana
Strategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014 Bidang Perkeretaapian.
Rencana Strategis ini merupakan tindak lanjut dari Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 7
tahun 2010 tentang Rencana Stategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014. Tujuan
penyusunan Rencana strategis ini adalah memberikan acuan dalam pelaksanaan tugas pokok
dan fungsi Ditjen Perkeretaapian di bidang pembangunan dan penyelenggaraan transportasi
perkeretaapian.
Substansi Rencana Strategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014 Bidang
Perkeretaapian meliputi evaluasi pencapaian Rencana Strategis Departemen Perhubungan
Bidang Perkeretaapian kurun waktu 2005-2009, kondisi perubahan lingkungan strategis, visi dan
misi Ditjen Perkeretaapian, penentuan tujuan, sasaran dan strategi yang selanjutnya dijabarkan
ke dalam arah kebijakan dan program secara rinci dan terukur sebagai penjabaran tugas pokok
dan fungsi Ditjen Perkeretaapian untuk kurun waktu 2010–2014.
Semoga dokumen Rencana Strategis ini dapat menjadi pedoman bagi Pemerintah, Pemerintah
Daerah dan Swasta dalam Pengembangan Perkeretaapian secara nasional sampai dengan
tahun 2014 serta menjadi arahan dalam pembangunan transportasi perkeretaapian agar menjadi
efisien, efektif, handal, terpadu dengan moda lain serta dapat memberikan manfaat yang
sebesar-besarnya kepada seluruh masyarakat dan stakeholders perkeretaapian.
Terima kasih kami sampaikan kepada semua pihak yang terlibat dalam penyusunan Rencana
Strategis Kementerian Perhubungan tahun 2010-2014 Bidang Perkeretaapian.
Jakarta, 29 April 2010
DIREKTUR JENDERAL PERKERETAAPIAN
TUNDJUNG INDERAWAN
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
3 | h a l a m a n
DAFTAR ISI
I. PENDAHULUAN .............................................................................................................. 8
A. LATAR BELAKANG ...................................................................................................... 8
B. MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................................ 9
C. RUANG LINGKUP ........................................................................................................ 9
D. KERANGKA PIKIR ...................................................................................................... 10
II. EVALUASI PENCAPAIAN TARGET KINERJA TAHUN 2005-2009 ..................................... 12
A. REALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN TAHUN 2005-2009 .......................................... 12
B. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN ........................................................................... 25
III. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS .............................................................................. 27
A. LINGKUNGAN STRATEGIS ......................................................................................... 27
B. ANALISIS KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL ......................................................... 34
C. FORMULASI STRATEGI ............................................................................................. 35
IV. KONDISI PERKERETAAPIAN YANG DIHARAPKAN TAHUN 2014 ..................................... 39
A. ASPEK REGULASI ..................................................................................................... 39
B. KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN ........................................................................... 39
C. PRASARANA PERKERETAAPIAN ................................................................................ 39
D. SARANA PERKERETAAPIAN ...................................................................................... 39
E. SISTEM KESELAMATAN DAN KEAMANAN PERKERETAAPIAN ..................................... 40
F. SDM PERKERETAAPIAN ............................................................................................ 40
V. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TRANSPORTASI PERKERETAAPIAN
TAHUN 2010-2014 ........................................................................................................ 41
A. VISI .......................................................................................................................... 41
B. MISI .......................................................................................................................... 41
C. TUJUAN .................................................................................................................... 41
D. SASARAN ................................................................................................................. 42
E. STRATEGI ................................................................................................................. 42
F. ARAH KEBIJAKAN ..................................................................................................... 45
G. PROGRAM PEMBANGUNAN PERKERETAAPIAN (APBN) .............................................. 46
H. PROGRAM PEMBANGUNAN PERKERETAAPIAN MELALUI INVESTASI
PEMDA/BUMN/SWASTA ............................................................................................. 53
I. PROGRAM PEMBANGUNAN DIMENSI KEWILAYAHAN ................................................. 56
J. PROGRAM PENANGANAN DAMPAK PERUBAHAN IKLIM .............................................. 65
K. PEMBIAYAAN ............................................................................................................ 66
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
4 | h a l a m a n
VI. INDIKATOR KINERJA PEMBANGUNAN PERKERETAAPIAN ............................................ 70
A. INDIKATOR KINERJA KEGIATAN ................................................................................ 70
B. INDIKATOR KINERJA SASARAN ................................................................................. 71
C. INDIKATOR KINERJA UTAMA ..................................................................................... 72
VII. KAIDAH PELAKSANAAN ................................................................................................ 75
LAMPIRAN ............................................................................................................................. 76
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
5 | h a l a m a n
DAFTAR TABEL
Tabel II-1 Target dan Realisasi Kumulatif Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor
Perkeretaapian Tahun 2005-2009 ............................................................................... 16
Tabel II-2 Kinerja Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009 .................................................. 17
Tabel II-3 Kinerja Pelayanan KA terhadap Ketepatan Jadwal ........................................................ 18
Tabel II-4 Data Kecelakaan Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009 .................................... 19
Tabel II-5 Evaluasi Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian
Tahun 2005-2009 ..................................................................................................... 20
Tabel II-6 Evaluasi Pembiayaan APBN Berdasarkan Renstra Kemenhub Bidang Perkeretaapian
Tahun 2005-2009 ..................................................................................................... 22
Tabel III-1 Perbandingan Konsumsi Energi .................................................................................. 33
Tabel III-2 Formulasi Strategi Menggunakan Matriks SWOT .......................................................... 37
Tabel V-1 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat
Jenderal Perkeretaapian Tahun 2010-2014 .................................................................. 48
Tabel V-2 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Lalu Lintas
dan Angkutan Kereta Api Tahun 2010-2014................................................................. 49
Tabel V-3 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Prasarana dan
Fasilitas Pendukung Kereta Api Tahun 2010-2014 ........................................................ 50
Tabel V-4 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang
Keselamatan dan Teknik Sarana Kereta Api Tahun 2010-2014 ....................................... 52
Tabel V-5 Target Fisik dan Pendanaan PSO dan IMO untuk Tahun 2010-2014 ................................ 53
Tabel V-6 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Melalui Investasi
Swasta/Pemda/BUMN Tahun 2010-2014 ..................................................................... 55
Tabel V-7 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Tahun 2010-2014
di Pulau Sumatera .................................................................................................... 58
Tabel V-8 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Tahun 2010-2014
di Pulau Jawa .......................................................................................................... 63
Tabel V-9 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Tahun 2010-2014 di
Pulau Kalimantan ..................................................................................................... 65
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
6 | h a l a m a n
Tabel V-10 Kebutuhan Pembiayaan Program Pengelolaan Transportasi Perkeretaapian Tahun
2010-2014 ............................................................................................................... 67
Tabel V-11 Kebutuhan Pembiayaan APBN Program Pengelolaan Transportasi Kereta Api Tahun
2010-2014 Berdasarkan Jenis Investasi ...................................................................... 68
Tabel V-12 Kebutuhan Pembiayaan APBN Program Pengelolaan Transportasi Kereta Api Tahun
2010-2014 Berdasarkan Jenis Belanja ........................................................................ 69
Tabel VI-1 Indikator Kinerja Kegiatan (Output).............................................................................. 70
Tabel VI-2 Indikator Kinerja Sasaran ........................................................................................... 71
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
7 | h a l a m a n
DAFTAR GAMBAR
Gambar I-1 Kerangka Pikir Penyusunan RENSTRA ..................................................................... 11
Gambar II-1 Realisasi Investasi Prasarana Perkeretaapian ............................................................ 22
Gambar II-2 Realisasi Investasi Sarana Perkeretaapian ................................................................ 23
Gambar II-3 Realisasi Pembiayaan Program Rehabilitasi Prasarana dan Sarana KA ......................... 23
Gambar II-4 Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan & Pembangunan Prasarana dan
Sarana KA ............................................................................................................ 24
Gambar II-5 Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan Aksesibilitas Pelayanan Angkutan
Perkeretaapian ...................................................................................................... 24
Gambar II-6 Realisasi Pembiayaan Program Restrukturisasi dan Reformasi Kelembagaan................. 25
Gambar III-1 Strategi Penanganan Perubahan Iklim ...................................................................... 28
Gambar III-2 Kompetisi Antar Moda Transportasi .......................................................................... 31
Gambar V-1 Diagram Alur Grand Strategy Pembangunan Perkeretaapian Indonesia ......................... 43
Gambar VI-1 Target Jumlah Angkutan KA Penumpang Tahun 2010-2014 ......................................... 73
Gambar VI-2 Target Jumlah Angkutan KA Barang Tahun 2010-2014 ................................................ 73
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
8 | h a l a m a n
I. PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Seiring dengan meningkatnya perkembangan ekonomi Indonesia, maka pergerakan
manusia dan barang pun ikut mengalami peningkatan. Peningkatan pergerakan tersebut
harus didukung oleh ketersediaan sarana dan prasarana transportasi yang memadai.
Transportasi perkeretaapian merupakan salah satu moda transportasi yang memegang
peranan penting dalam melayani pergerakan penumpang dan barang diharapkan dapat
menjadi tulang punggung angkutan darat. Berbagai kelebihan angkutan kereta api
dibandingkan dengan moda lain diantaranya adalah daya angkut yang besar baik dalam
satuan jumlah penumpang maupun barang (ton), pemakaian energi yang lebih hemat dan
ramah lingkungan.
Namun kondisi perkeretaapian di Indonesia saat ini yang jaringannya sebagian besar masih
merupakan peninggalan jaman pemerintahan Belanda sangat membutuhkan penanganan
yang khusus dan intensif. Berbagai keunggulan moda kereta api diatas belum dapat
dioptimalkan, hal tersebut terlihat dengan masih rendahnya share angkutan penumpang
maupun barang. Saat ini pangsa kereta api untuk angkutan penumpang hanya 7,3%, hal ini
relatif masih jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan pangsa angkutan jalan raya
sebesar 84,13%. Sedangkan angkutan barang lebih kurang 0,6% dari total angkutan barang
nasional, dimana untuk angkutan barang didominasi oleh angkutan laut sebesar 87% dan
angkutan jalan raya 9%.
Untuk mewujudkan transportasi kereta api yang handal dan layak operasi maka diperlukan
investasi yang relatif cukup besar untuk meningkatkan daya saing dan daya dukung
prasarana dan sarana kereta api, baik melalui pembiayaan Pemerintah (APBN) maupun
Swasta. Mengingat transportasi merupakan salah satu bentuk pelayanan publik maka
Pemerintah mempunyai tanggung jawab dalam menyediakan transportasi tersebut
khususnya transportasi kereta api baik melalui mekanisme pembiayaan APBN atau APBD,
Kerja Sama Pemerintah Swasta (KPS) maupun Swasta sepenuhnya.
Dengan perubahan paradigma sehubungan dengan disahkannya UU No. 23 tahun 2007
tentang Perkeretaapian termasuk peraturan pelaksananya (PP No. 56 tahun 2009 dan PP
No. 72 tahun 2009), maka upaya untuk memajukan perkeretaapian nasional menjadi lebih
terbuka. Salah satunya adalah dalam hal investasi di bidang perkeretaapian yang saat ini
masih rendah diharapkan dapat ditingkatkan dengan ikut sertanya swasta maupun Pemda
dalam penyelenggaraan perkeretaapian. Namun dalam hal ini masih menghadapi berbagai
kendala, diantaranya disebabkan oleh aturan/pedoman untuk menunjang pelaksanaan
investasi tersebut sampai saat ini masih dalam proses penyelesaian.
Selain itu, dengan terbatasnya cadangan energi nasional dan peningkatan kebutuhan energi
untuk aktivitas transportasi, bagaimanapun peran perkeretaapian nasional tetap strategis,
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
9 | h a l a m a n
mengingat beberapa keunggulan yang dimilikinya. Oleh karenanya harus didukung dengan
ketersediaan prasarana dan sarana perkeretaapian yang handal dan layak operasi. Untuk
itu upaya pengembangan angkutan penumpang dan barang melalui kereta api semakin
diperlukan di masa-masa mendatang, baik untuk angkutan jarak jauh, menengah maupun
perkotaan (lokal) seperti di kota-kota besar yang menghadapi problema kemacetan lalu
lintas.
Upaya pengembangan jaringan prasarana merupakan isu yang sering dikemukakan oleh
para pemerintah daerah. Pulau-pulau yang belum dikembangkan dengan jaringan kereta api
merasakan perlunya keberadaan moda kereta api terutama untuk angkutan barang menuju
pelabuhan laut terdekat, juga pemberdayaan atau revitalisasi kereta api perkotaan yang
semakin terdesak dengan persaingannya terhadap penggunaan mobil pribadi. Rencana
penyambungan dan pengembangan jaringan kereta api yang terputus di Pulau Sumatera
menjadi harapan besar bagi pemerintah daerah setempat. Hal ini perlu dilanjutkan ke
tahapan implementasi dengan merumuskan secara lebih seksama peran pemerintah pusat,
pemerintah daerah dan entitas pengembang, dalam membagi resiko dan return investasi
selama masa pembangunan dan pengoperasiannya.
Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian ini diharapkan dapat
memberikan acuan dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Ditjen Perkeretaapian di
bidang pembangunan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian dalam kurun waktu
2010–2014, dalam rangka meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas manusia dan barang
untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan perkembangan wilayah yang terintegritas
dalan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
B. MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud penyusunan Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian
adalah untuk memberikan gambaran tentang visi dan misi, tujuan, sasaran, strategi, arah
kebijakan dan program Ditjen Perkeretaapian dalam kurun waktu 2010–2014. Tujuan
penyusunan Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian adalah
memberikan acuan dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Ditjen Perkeretaapian
di bidang pembangunan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian.
C. RUANG LINGKUP
Ruang lingkup dan cakupan Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang
Perkeretaapian meliputi hal-hal sebagai berikut :
1. Lingkup Waktu
Lingkup waktu Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian
adalah tahun 2010-2014 (5 tahun).
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
10 | h a l a m a n
2. Lingkup Materi/Substansi
Substansi Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian
meliputi evaluasi pencapaian Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang
Perkeretaapian kurun waktu 2005-2009, kondisi perubahan lingkungan strategis, visi
dan misi Ditjen Perkeretaapian, penentuan tujuan, sasaran dan strategi yang
selanjutnya dijabarkan ke dalam arah kebijakan dan program secara rinci dan terukur
sebagai penjabaran tugas pokok dan fungsi Ditjen Perkeretaapian untuk kurun waktu
2010–2014.
3. Lingkup Pembiayaan
Rencana Strategis Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian tahun 2010-2014
merupakan acuan dalam penyusunan anggaran tahunan berbasis kinerja pada tahun
2010-2014. Dengan demikian pembiayaan kegiatan Ditjen Perkeretaapian dalam APBN
2010-2014 merupakan integrasi dari pembiayaan rutin dan pembangunan yang terdiri
dari belanja pegawai dan belanja barang dan belanja modal (rupiah murni dan
pinjaman luar negeri). Disamping itu juga terdapat kegiatan belanja modal yang dibiayai
dari peran serta swasta/Pemda/BUMN.
D. KERANGKA PIKIR
Berdasarkan uraian mengenai latar belakang masalah, tujuan serta lingkup dari Renstra,
maka selanjutnya pada bagian ini akan diuraikan beberapa langkah/proses yang akan
menjadi dasar prosedur dalam setiap tahapan penyusunan dokumen ini. Langkah-langkah
ini merupakan alur berpikir dalam melaksanakan pekerjaan dengan tujuan agar
sistematikanya jelas dan terarah seperti diperlihatkan dalam gambar berikut.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
11 | h a l a m a n
Gambar I-1 Kerangka Pikir Penyusunan RENSTRA
Visi & Misi
Departemen Perhubungan
RPJP
Departemen Perhubungan
Rumusan Visi & Misi
Perkeretaapian
Rumusan
Tujuan Strategis
Perkeretaapian
Analisa Eksternal:
Proyeksi Demand
(Penumpang & Barang)
RTRW & Tatralok
Potensi Daerah
Persaingan
Perkembangan
Teknologi KA.
Pertumbuhan Ekonomi
Analisa Internal:
SDM
Sarana &
Prasarana
Sertifikasi dan
Kelaikan
Analisa SWOT
Formulasi Alternatif Strategi
Rencana Strategis
Program
Anggaran
Kajian Peraturan &
Perundangan (UU NO
23 Tahun 2007 )
Cetak Biru
Pembangunan
Perkeretaapian
Konsep PP tentang
perkeretaapian
Kajian Peraturan &
Perundangan (UU No. 23
tahun 2007, PP No. 56
tahun 2009, PP No. 72
tahun 2009)
Cetak Biru Permbangunan
Perkeretaapian
Visi & Misi
Kementerian Perhubungan
RPJP
Kementerian Perhubungan
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
12 | h a l a m a n
II. EVALUASI PENCAPAIAN TARGET KINERJA
TAHUN 2005-2009
A. REALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN TAHUN 2005-2009
Dalam jangka waktu tahun 2005-2009, telah dilaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan
berdasarkan program-program strategis untuk mencapai misi dan sasaran pembangunan
transportasi perkeretaapian. Kegiatan-kegiatan tersebut diantaranya peningkatan/
pembangunan prasarana (jalan rel, jembatan, persinyalan telekomunikasi dan listrik) serta
peningkatan aksesibilitas angkutan perkeretaapian melalui pengadaan sarana
perkeretaapian.
Kegiatan peningkatan/pembangunan prasarana KA dalam kurun waktu 2005-2009
diantaranya berupa peningkatan jalan rel untuk peningkatan keselamatan perjalanan KA
yang telah dilaksanakan total sepanjang 1.549,13 km dari target 1145,52 km atau realisasi
mencapai 135,23% serta kegiatan pembangunan jalur KA baru termasuk pembangunan
jalur ganda untuk menambah kapasitas dan mengatasi lintas yang telah jenuh/padat telah
dilaksanakan sepanjang 244,80 km dari target 643 km atau realisasi mencapai 38,06%.
Kegiatan pembangunan jalur KA secara program belum memenuhi target Renstra
Kemenhub 2005-2009 diantaranya karena dalam kurun waktu tersebut kebijakan Ditjen
Perkeretaapian lebih memprioritaskan pada kegiatan peningkatan jalur KA dalam rangka
peningkatan keselamatan perjalanan KA. Selain itu khusus untuk pembangunan double
track/double-double track lebih disebabkan oleh adanya hambatan pengadaan lahan serta
rencana pembiayaan melalui pinjaman luar negeri yang masih belum terealisasi.
Pembangunan tersebut diantaranya pembangunan double-double track (DDT) Manggarai –
Cikarang dan pembangunan jalur ganda Kutoarjo – Kroya.
Kegiatan peningkatan dan pembangunan jembatan secara keseluruhan telah memenuhi
target. Untuk kegiatan peningkatan jembatan KA telah dilaksanakan sebanyak 89 unit dari
target 34 unit atau realisasi mencapai 261,76% serta kegiatan pembangunan jembatan KA
yang telah dilaksanakan sebanyak 111 unit dari target 55 unit atau realisasi mencapai
201,82%. Sedangkan untuk kegiatan modernisasi dan peningkatan persinyalan,
telekomunikasi dan listrik (sintelis) yang dilaksanakan dalam rangka kelancaran operasi
perjalanan KA dan mendukung peningkatan keselamatan serta peningkatan pelayanan
diantaranya terdiri dari pekerjaan persinyalan sebanyak 71 paket dari target 29 paket atau
realisasi mencapai 244,83% dan pekerjaan listrik aliran atas sebanyak 14 paket dari target
14 paket atau realisasi mencapai 100%.
Dalam pelaksanaan pembangunan dan peningkatan jalur KA, juga dibutuhkan ketersediaan
material/logisitik utama seperti rel dan wesel. Adapun pengadaan material/logistik yang telah
dilaksanakan dalam kurun lima tahun terakhir berupa pengadaan rel sebanyak 142.311 ton
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
13 | h a l a m a n
dari target 60.489 ton atau realisasi mencapai 235,27% dan pengadaan wesel sebanyak
105 unit dari target 245 unit atau realisasi mencapai 42,86%. Untuk kegiatan pengadaan
wesel masih minim realisasi terhadap target Renstra Kemenhub 2005-2009 diantaranya
karena terbatasnya dana APBN rupiah murni sehingga dalam beberapa tahun terakhir
direncanakan agar menggunakan dana APBN melalui pinjaman luar negeri yang sampai
saat ini masih dalam proses pengadaan. Sedangkan untuk pengadaan plat sambung tidak
terealisasi karena dalam pelaksanaan pembangunan/peningkatan jalur KA masih
menggunakan plat sambung yang telah ada.
Adapun hasil-hasil pembangunan prasarana perkeretaapian tahun 2005 – 2009 diantaranya
pembangunan jalur ganda Cikampek - Cirebon sepanjang 135 km (2004-2007),
pembangunan jalur ganda Yogyakarta – Kutoarjo sepanjang 64 Km (2004-2007),
pembangunan Depo Depok (2004-2007), peningkatan persinyalan dan telekomunikasi di
Sumatera Utara (2006-2009), pembangunan jalur KA antara Stasiun Payakabung Simpang
menuju Indralaya (Kampus UNSRI) sepanjang 4,3 Km (2006-2007), pembangunan jalur
ganda Tanah Abang – Serpong sepanjang 23 Km (2006-2007), pembangunan jalur KA di
NAD antara Simpang Mane – Blangpulo – Cunda sepanjang 30,3 Km (2007-2008),
rehabilitasi jalur KA lintas Bogor – Sukabumi sepanjang 57 Km (2008), pembangunan partial
double track (tubuh baan) antara Tulungbuyut – Blambanganumpu sepanjang 5,2 Km (2007-
2009), pembangunan jalur ganda antara Petarukan – Larangan lintas Tegal – Pekalongan
sepanjang 30,45 Km (2007-2009), elektrifikasi jalur KA antara Serpong – Parungpanjang
sepanjang 20 Km termasuk rehab track eksisiting sepanjang 11,52 Km (2008-2009),
pembangunan jalur ganda antara Patuguran – Purwokerto lintas Cirebon – Kroya sepanjang
24,48 Km (2008-2009). Sedangkan untuk pembangunan jalur KA di Kalimantan Timur yang
terdapat dalam target Rencana Strategis Kementerian Perhubungan 2005-2009 masih
belum dapat terlaksana karena masih menunggu peran serta swasta dan Pemerintah
Daerah.
Selain hal tersebut diatas, pembangunan Depo Depok (2004-2007) juga merupakan salah
satu hasil pembangunan prasarana perkeretaapian (bangunan operasional) yang utama.
Pembangunan Depo Depok tersebut bertujuan untuk meningkatkan pelayanan perawatan
dan inspeksi serta penyimpanan inap KRL. Pelaksanaan konstruksi dilaksanakan dalam
kurun waktu 2004-2007 melalui pembiayaan pinjaman luar negeri.
Dalam rangka peningkatan aksesibilitas pelayanan angkutan perkeretaapian, telah
dilaksanakan kegiatan pengadaan sarana perkeretaapian khususnya untuk menunjang
angkutan KA ekonomi jarak menengah dan jauh. Dalam kurun waktu tahun 2005-2009,
jumlah pengadaan kereta ekonomi (K3 termasuk KMP3) yang telah dilaksanakan adalah
sebanyak 152 unit dari target 90 unit atau realisasi mencapai 168,89%. Selain itu, untuk
mendukung pelayanan KA komuter/perkotaan telah dilaksanakan pengadaan KRD/KRDI
sejumlah 63 unit dari target 15 unit atau realisasi mencapai 420% serta pengadaan KRL
sejumlah 68 unit dari target 10 unit atau realisasi mencapai 680%. Pengadaan tersebut
termasuk hasil kegiatan modifikasi KRL menjadi KRDE diantaranya untuk dioperasikan pada
lintas Yogyakarta – Kutoarjo (Prambanan Ekspres/Prameks), Semarang – Solo (Banyu
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
14 | h a l a m a n
Biru), Semarang – Tegal (Kaligung Baru), Padalarang – Bandung – Cicalengka (Baraya
Geulis), lintas perkotaan Padang (Dang Tuanku), lintas perkotaan Palembang yaitu antara
Stasiun Simpang - Stasiun Payakabung - Stasiun Indralaya, serta untuk pengoperasian
perkeretaapian NAD. Sedangkan untuk kegiatan pengadaan lokomotif yang dalam kurun
waktu 2005-2009 belum terealisasi karena masih dalam proses pengadaan dengan
pembiayaan direncanakan menggunakan pinjaman luar negeri.
Program rehabilitasi terdiri dari rehabilitasi prasarana dan sarana KA, untuk kegiatan
rehabilitasi sarana telah dilaksanakan sebanyak 47 unit kereta ekonomi (K3/KMP3) dari
target 100 unit atau realisasi mencapai 47,00%, 18 unit KRL dari target 5 unit atau realisasi
mencapai 360,00%, dan 26 unit KRD dari target 34 unit atau realisasi mencapai 76,47%.
Pada beberapa tahun terakhir dalam hal kegiatan rehabilitasi sarana tersebut, Pemerintah
lebih berorientasi pada pengadaan sarana baru sedangkan kegiatan rehabilitasi sarana KA
telah menjadi kewajiban operator KA. Rehabilitasi prasarana KA diantaranya rehabilitasi
persinyalan yang telah dilaksanakan sebanyak 1 paket dari target 7 paket atau realisasi
mencapai 14,29% serta rehabilitasi pintu perlintasan yang telah dilaksanakan sebanyak 7
paket dari target 95 paket atau realisasi mencapai 7,37%. Rehabilitasi pintu perlintasan
masih minim karena lebih disebabkan belum terealisasinya rencana kegiatan rehabilitasi
seluruh pintu perlintasan resmi yang ada di pulau Jawa melalui pembiayaan pinjaman luar
negeri, sedangkan untuk rehabilitasi persinyalan lebih disebabkan karena kecenderungan
penanganan persinyalan dengan peningkatan persinyalan melalui penggantian penggunaan
kabel tanah menjadi kabel udara (fiber optic).
Program restrukturisasi dan reformasi kelembagaan diantaranya terdiri dari kegiatan Survei
Teknik dan Desain (STD) serta pengembangan data dan Sistem Informasi Manajemen
(SIM). Untuk kegiatan STD dalam kurun waktu 2005-2009 telah dilaksanakan sebanyak 215
paket dari target 110 paket atau realisasi mencapai 195,45%, sedangkan kegiatan
pengembangan data dan SIM untuk mendukung pelaksanaan tupoksi Ditjen Perkeretaapian
telah dilaksanakan sebanyak 7 paket dari target 45 paket atau hanya mencapai realisasi
15,56%. Khusus untuk pengembangan data dan SIM, beberapa kegiatan telah dilaksanakan
dalam tingkatan Kementerian Perhubungan dengan dibawah koordinasi oleh Pusat Data
dan Informasi (Pusdatin) Kementerian Perhubungan.
Pada pertengahan tahun 2009, dapat disampaikan pula bahwa Ditjen perkeretaapian
memperoleh dana Stimulus Fiskal untuk sektor transportasi. Adapun kegiatan dalam
program stimulus Ditjen Perkeretaapian tahun 2009 meliputi pengadaan KRDI sebanyak 2
set, penyelesaian KRDE Push Pull sebanyak 2 set, pengadaan Kereta Ekonomi (K3)
termasuk KMP3 sebanyak 17 unit, pengadaan kereta kedinasan sebanyak 2 unit,
penyelesaian elektrifikasi antara Serpong – Maja sepanjang 7,50 km serta pekerjaan
jembatan sebanyak 1 bh), lanjutan pembangunan jalur ganda Cirebon - Kroya segmen II
antara Prupuk – Patuguran sepanjang 25,47 km (tahap 1 : tubuh baan) dan pekerjaan
jembatan sebanyak 11 bh, peningkatan jalur KA lintas Banjar-Kroya sepanjang 7,70 km,
lanjutan pembangunan jalur ganda Tegal - Pekalongan antara Petarukan - Pekalongan dan
Larangan - Tegal (tubuh baan) sepanjang 6 km dan pekerjaan jembatan sebanyak 12 bh,
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
15 | h a l a m a n
pembangunan jalur ganda Cirebon - Brebes antara Losari - Brebes (tubuh baan) sepanjang
3,80 km, peningkatan jalan rel lintas Medan - Binjai sepanjang 3,65 km, pembangunan jalan
KA Sidoarjo - Tarik (emplasement, pekerjaan track) sepanjang 18,96 km dan pekerjaan
jembatan sebanyak 6 bh, peningkatan jalan rel di lintas Purwosari - Wonogiri sepanjang
14,80 km, peningkatan/rehabilitasi sistem persinyalan elektrik di emplasemen Stasiun
Medan, peningkatan persinyalan di St. Bangil tahap II (penyelesaian), penanganan daerah
rawan ambles/longsor antara Cigombong - Cicurug lintas Bogor – Sukabumi sepanjang 15
km, mengangkat jembatan lintas Bandung – Banjar antara Rancaekek - Haurpugur
sebanyak 2 bh, peningkatan Jembatan lintas Purwosari – Wonogiri sebanyak 2 bh.
Target dan realisasi kumulatif program dan kegiatan Rencana Strategis sub sektor
Perkeretaapian tahun 2005-2009 dapat dilihat pada tabel berikut.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
16 | h a l a m a n
Tabel II-1 Target dan Realisasi Kumulatif Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian Tahun 2005-2009
VOLUME BIAYA (milyar) VOLUME BIAYA (milyar)
1 Prasarana Kereta Api
a Rehabilitasi Jalan KA (backlog) KM 0 0,00 47,26 119,56
b Rehabilitasi Jembatan Unit 0 0,00 0 0,00
c Rehabilitasi Sinyal Pkt 7 24,99 1 1,28
d Rehabilitasi Telekomunikasi Pkt 19 80,03 0 0,00
e Rehabilitasi Listrik Pkt 5 26,31 0 0,00
f Perbaikan Pintu Perlintasan Lks/Pkt 95 56,07 7 1,06
2 Sarana Kereta Api
a Kereta (K3) Unit 100 40,26 47 38,16
b Kereta Rel Listrik (KRL) Unit 5 36,10 18 43,56
c Kereta Rel Diesel (KRD) Unit 34 38,05 26 70,95
1 Peningkatan & pembangunan jalan KA
a Peningkatan kapasitas jalan KA KM 1.145,52 1.913,46 1.549,13 2.912,29
b Peningkatan jembatan Unit 34 137,11 89 265,87
c Pembangunan jalan KA KM 643 18.081,31 299,03 5.155,46
d Pengadaan rel Ton 60.489 477,69 142.311 332,96
e Pengadaan plat sambung Unit 1.110 4,40 0 0,00
f Pengadaan wesel Unit 245 130,71 105 72,99
g Tanah Pkt 19 304,64 22 425,51
h Pembangunan jembatan Unit 55 282,42 111 436,55
2 Modernisasi dan rehabilitasi Sintelis 0 0,00 0 0,00
a Persinyalan Pkt 29 706,81 71 812,08
b Jaringan telekomunikasi KM 15 446,45 38,38 108,71
c Listrik aliran atas (LAA) Pkt 14 334,24 14 317,45
d Warning devices Pkt 40 47,45 30 3,63
e Pintu perlintasan Pkt 4 12,90 11 1,82
3 Pengadaan/penggantian sarana 0 0,00 0 0,00
a Kereta rel listrik (KRL) Unit 10 612,00 68 404,17
b KRD/KRDI Unit 15 450,00 63 369,28
c Lokomotif Unit 50 950,00 0 0,00
4Revitalisasi & pengembangan angkutan
perkeretaapian wilayah jabotabekPkt 4 8.075,00 9 446,36
5 Pembangunan perkeretaapian Kalimantan Timur Pkt 2 211,18 0 0,00
1 Pengadaan kereta ekonomi Unit 90 293,53 152 352,91
2 Subsidi angkutan KA ekonomi Pkt 5 1.221,02 5 2.124,67
1 STD Pkt 110 251,31 215 226,81
2 Pengembangan data dan SIM Pkt 45 140,75 7 114,26
3 Administrasi Pkt 5 26,10 5 104,66
35.412,29 15.262,99
31.353,16 11.413,56
2.419,95 1.279,03
JUMLAH 2005-2009
INVESTASI PRASARANA DAN OPERASIONAL
TARGET REALISASI
Rehabilitasi prasarana
dan sarana kereta api
PROGRAM KEGIATAN SATUAN
INVESTASI SARANA
Peningkatan &
pembangunan prasarana
dan sarana
Peningkatan aksesibilitas
pelayanan angkutan
perkeretaapian
Restrukturisasi dan
reformasi kelembagaan
TOTAL
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
Kegiatan-kegiatan pembangunan diatas secara langsung maupun tidak langsung
mempengaruhi kinerja transportasi perkeretaapian. Kinerja tersebut diantaranya berupa
produktivitas angkutan baik angkutan penumpang maupun barang yang secara rinci dapat
dilihat pada tabel berikut.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
17 | h a l a m a n
Tabel II-2 Kinerja Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009
URAIAN SATUAN TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
PRODUKTIVITAS ANGKUTAN
Angkutan Penumpang
Penumpang – Km juta pnp–km 14.344,00 15.438,00 15.871,00 18.509,00 19.780,00
Penumpang juta org 151,49 161,29 175,46 197,77 207,13
Penumpang Jabotabek juta org 100,97 104,42 116,66 126,70 130,63
Penumpang Non Jabotabek
juta org 50,52 56,87 58,80 71,07 76,50
Angkutan Barang
Barang – Km juta ton–km 4.390,00 4.534,00 4.404,00 5.451,00 5.620,71
Barang juta ton 17,33 17,48 17,03 19,55 18,91
Barang Nego juta ton 16,53 16,86 16,43 17,49 17,74
Barang Non Nego juta ton 0,80 0,62 0,60 2,06 1,17
NET PSO-IMO-TAC Milyar Rp 270,00 450,00 425,00 544,67 535,00
Relasi KA Ekonomi Relasi 77 77 72 76 76
Sumber : Ditjen Perkeretaapian & PT. KAI, 2010
Dalam hal produktivitas angkutan KA, untuk angkutan KA penumpang dalam kurun waktu 5
tahun terakhir (2005-2009) secara umum mengalami kenaikan walaupun tidak signifikan
yaitu dengan rata-rata sebesar 7,35% setiap tahunnya. Volume angkutan KA penumpang
terbesar adalah pada angkutan KA perkotaan Jabodetabek. Pada tahun 2009, volume
angkutan KA perkotaan Jabotabek sebesar 130,63 juta penumpang atau sebesar 63,07%
dari total penumpang KA pada tahun tersebut yaitu sebesar 207,13 juta penumpang.
Peningkatan jumlah penumpang KA perkotaan Jabodetabek lebih pada adanya peningkatan
cukup signifikan pada jenis pelayanan ekonomi AC Jobodetabek.
Untuk angkutan KA barang, dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (2005-2009) secara umum
tidak mengalami perubahan yang cukup signifikan (cenderung konstan). Hal ini diakibatkan
oleh dominannya angkutan barang yang terikat kontrak jangka menengah dan panjang
(nego) sedangkan untuk angkutan barang non nego (jangka pendek) volumenya relatif kecil.
Pada tahun 2009 secara keseluruhan angkuan KA barang mengalami penurunan khususnya
untuk barang non negoisasi yang mengalami penurunan cukup tinggi yaitu sebesar 43,20%,
tetapi untuk barang negoisasi terjadi kenaikan volume angkutan barang sebesar 1,43%.
Untuk melanjutkan reformasi dan akuntabilitas penyelenggaraan dan pendanaan
perkeretaapian, telah dilaksanakan skema pendanaan Public Service Obligation (PSO).
PSO merupakan upaya pemerintah untuk memenuhi kewajiban atas pelayanan umum di
bidang transportasi perkeretaapian berupa subsidi operasi angkutan kereta api kelas
ekonomi. Upaya ini dilakukan untuk membantu kemampuan daya beli masyarakat melalui
subsidi yang ditentukan oleh Pemerintah atas selisih harga jasa perjalanan dengan biaya
pokok produksi (BPP) dari setiap penumpang kereta kelas ekonomi. Selain itu juga terdapat
skema pendanaan Infrastructure Maintenance and Operation (IMO) dan penerapan Track
Access Charges (TAC) untuk pendanaan prasarana perkeretaapian baik oleh Pemerintah
sebagai pemilik prasarana maupun Operator sebagai pengguna prasarana.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
18 | h a l a m a n
Net PSO (IMO-TAC+PSO) dalam kurun waktu tahun 2005-2009 cenderung meningkat
dengan rata-rata peningkatan sebesar 19,3%, dimana pada tahun 2005 net PSO sebesar
Rp. 270 milyar dan pada tahun 2009 dialokasikan sebesar Rp. 535 milyar untuk 76 relasi KA
ekonomi. Subsidi PSO untuk KA ekonomi dominan pada pelayanan KA dengan jarak
pendek termasuk perkotaan/komuter. Prioritas pada pelayanan KA jarak pendek/perkotaan
(KA Lokal, KRD, KRL) memang diperlukan mengingat potensi pengguna KA yang sangat
besar.
Dalam hal tingkat pelayanan (level of service) angkutan kereta api, dapat digunakan
indikator ketepatan/kelambatan kereta api berangkat/datang. Tingkat pelayanan kereta api
berdasarkan waktu keberangkatan dan kedatangan baik untuk KA penumpang maupun KA
barang masih jauh dari harapan. Sebagai ilustrasi ketepatan waktu keberangkatan dan
kedatangan untuk KA penumpang pada tahun 2009 masing-masing hanya mencapai 78%
dan 31%, sedangkan untuk KA barang masing-masing mencapai 27% dan 28%. Kondisi
rendahnya tingkat ketepatan waktu keberangkatan maupun kedatangan KA disebabkan oleh
beberapa faktor diantaranya adanya gangguan pada peralatan sintelis, adanya lokomotif
mogok dan menurunnya kecepatan tempuh akibat daya dukung prasarana jalan rel yang
kurang memadai serta kapasitas lintas yang terbatas. Untuk meningkatkan level of service
perlu dilakukan upaya peningkatan sarana dan prasarana secara berkesinambungan.
Tabel II-3 Kinerja Pelayanan KA terhadap Ketepatan Jadwal
KETEPATAN TERHADAP JADWAL TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009
KA ANGKUTAN PENUMPANG
- KA BERANGKAT TEPAT WAKTU (%) 70 82 77 80 78
- KA DATANG TEPAT WAKTU (%) 22 23 24 31 31
KA ANGKUTAN BARANG
- KA BERANGKAT TEPAT WAKTU (%) 23 25 21 23 27
- KA DATANG TEPAT WAKTU (%) 19 19 18 22 28
Sumber : Ditjen Perkeretaapian & PT. KAI, 2010
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
19 | h a l a m a n
Tabel II-4 Data Kecelakaan Transportasi Perkeretaapian Tahun 2005-2009
NO URAIAN Frekuensi
2005 2006 2007 2008 2009
A Jenis Kejadian
1 Tabrakan KA-KA 10 5 3 3 5
2 Tabrakan KA-Ranmor 15 24 20 21 21
3 Anjlog / Terguling 66 73 117 107 48
Jumlah 91 102 140 131 74
B Korban Kecelakaan
1 Meninggal 36 50 34 45 57
2 Luka Berat 85 76 128 78 122
3 Luka Ringan 111 52 164 73 76
Jumlah 232 178 326 196 255
Sumber : Ditjen Perkeretaapian, 2010
Dalam aspek keselamatan, transportasi perkeretaapian masih mengalami fluktuatif jumlah
kecelakaan. Jumlah kecelakaan tertinggi pada kurun waktu 2005-2009 terjadi pada tahun
2007 yaitu 140 kejadian dan untuk jenis kejadian didominasi oleh kejadian anjlog/terguling
pada tahun 2007 sebanyak 117 kejadian. Pada tahun 2009, jumlah kecelakaan menurun
menjadi 74 kejadian yang terdiri dari 5 kejadian tabrakan KA-KA, 21 kejadian tabrakan KA-
Ranmor dan 48 kejadian anjlog/terguling.
Kecelakaan kereta api sangat beresiko tinggi pada pihak ketiga yaitu penumpang atau pun
orang-orang di sekitar daerah operasi kereta api (stasiun, rel, maupun pintu perlintasan).
Jumlah korban kecelakaan pada tahun 2009 terdiri dari luka ringan 76 orang, luka berat 122
orang dan meninggal 57 orang.
Penyumbang mayoritas kecelakaan KA adalah kejadian anjlok/KA terguling. Faktor
penyebab kecelakaan diantaranya oleh kondisi prasarana KA baik dari sisi prasarana yang
tidak terawat maupun aplikasi teknologi persinyalan yang ketinggalan jaman. Selain hal
tersebut, faktor penyebab kecelakaan yang cukup dominan adalah kondisi sarana KA yang
tidak memadai serta faktor SDM perkeretaapian.
Untuk kecelakaan (accident) KA yang paling banyak menimbulkan korban manusia adalah
tabrakan KA dengan kendaraan bermotor yang terjadi di pintu perlintasan. Kelalaian yang
diakibatkan dapat berupa tidak tersedianya pintu perlintasan, tidak ada atau tidak
berfungsinya lampu pemberhentian, kelalaian penjaga, dan sebagainya. Di lain pihak,
pengguna jalan terkadang juga kurang disiplin dalam berlalu lintas.
Secara rinci setiap tahunnya, realisasi program pembangunan transportasi perkeretaapian
berdasarkan Rencana Strategis Kementerian Perhubungan tahun 2005-2009 dapat dilihat
pada tabel berikut.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
20 | h a l a m a n
Tabel II-5 Evaluasi Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian Tahun 2005-2009
* Milyar rupiah
VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA*
1 Prasarana Kereta Api
a Rehabilitasi Jalan KA (backlog) KM 14,28 21,08 4 3,74 2,09 22,74 26,89 72,00
b Rehabilitasi Jembatan Unit
c Rehabilitasi Sinyal Pkt 2 3,00 0 0,00 2 7,99 0 0,00 1 4,00 0 0,00 1 4,00 1 1,28 1 6,00 0 0,00
d Rehabilitasi Telekomunikasi Pkt 2 14,49 0 0,00 5 15,69 0 0,00 7 26,63 0 0,00 5 23,23 0 0,00
e Rehabilitasi Listrik Pkt 2 12,12 0 0,00 1 6,27 0 0,00 2 7,93 0 0,00
f Perbaikan Pintu Perlintasan Lks/Pkt 7 1,06 19 13,62 0 0,00 18 13,45 0 0,00 29 14,50 0 0,00 29 14,50 0 0,00
2 Sarana Kereta Api
a Kereta (K3) Unit 7 3,24 25 7,50 20 9,93 25 9,00 20 24,99 25 10,80 0 0,00 25 12,96 0 0,00
b Kereta Rel Listrik (KRL) Unit 5 36,10 16 18,56 2 25,00
c Kereta Rel Diesel (KRD) Unit 9 5,84 2 1,98 7 6,00 8 8,73 6 7,20 6 8,64 16 60,24 6 10,37 0 0,00
1 Peningkatan & pembangunan jalan KA
a Peningkatan kapasitas jalan KA KM 143,80 179,43 149,07 185,82 293,84 429,39 105,29 172,55 280,83 469,74 333,38 920,78 208,25 381,12 608,60 837,86 218,80 453,80 352,79 795,27
b Peningkatan jembatan Unit 4 14,44 4 14,44 12 76,67 4 5,40 8 19,50 10 59,87 8 20,50 36 95,91 2 6,00 35,00 90,25
c Pembangunan jalan KA KM 132,71 729,34 13,98 712,76 32,59 1.723,04 43,64 1.383,70 233,70 2.367,47 36,62 969,64 136,60 6.210,96 69,60 1.367,34 107,60 7.050,48 135,19 722,02
d Pengadaan rel Ton 6.059 38,17 0 0,00 54.430 439,52 10.800 38,48 118.666 103,75 12.845,48 190,73
e Pengadaan plat sambung Unit 110 0,40 0 0,00 1.000 4,00 0 0,00
f Pengadaan wesel Unit 21 14,76 15 13,50 24 10,96 0 0,00 200 105,00 35 21,59 50 34,65 5,00 3,25
g Tanah Pkt 7 78,65 7 75,36 4 65,00 5 166,45 4 75,99 4 105,40 2 40,00 5 64,30 2 45,00 1 14,00
h Pembangunan jembatan Unit 1 19,45 1 19,45 16 43,47 8 4,00 18 137,50 16 47,21 10 37,00 11 21,23 10 45,00 75 344,66
2 Modernisasi dan rehabilitasi Sintelis
a Persinyalan Pkt 5 20,98 11 38,05 2 15,54 12 107,13 7 559,56 17 116,85 7 56,72 12 185,14 8 54,02 19 364,91
b Jaringan telekomunikasi KM 2 20,62 0 0,00 4 26,61 0 0,00 5 378,21 29,38 6,84 2 10,40 4 26,54 2 10,61 5 75,33
c Listrik aliran atas (LAA) Pkt 2 3,66 3 5,38 4 29,98 0 0,00 5 118,10 0 0,00 2 79,50 4 121,29 1 103,00 7 190,78
d Warning devices Pkt 9 11,66 30 3,63 11 16,34 0 0,00 10 17,48 0 0,00 9 0,99 0 0,00 1 0,99 0 0,00
e Pintu perlintasan Pkt 1 5,90 3 1,30 1 4,60 0 0,00 8 0,52 1 1,20 0 0,00 1 1,20 0 0,00
3 Pengadaan/penggantian sarana
a Kereta rel listrik (KRL) Unit 10 612,00 44 53,96 24 55,94 1 pkt 294,27
b KRD/KRDI Unit 5 17,50 5 150,00 0 0,00 5 150,00 10 38,94 5 150,00 28 159,34 20 153,50
c Lokomotif Unit 50 950,00 0 0,00
4Revitalisasi & pengembangan angkutan
perkeretaapian wilayah jabotabekPkt 1 2.018,75 0 0,00 1 2.018,75 0 0,00 1 2.018,75 8 115,54 1 2.018,75 1 330,82
5 Pembangunan perkeretaapian Kalimantan Timur Pkt 1 84,47 0 0,00 1 126,71 0 0,00
2005 2006 2007 2008 2009
REALISASITARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASI
Rehabilitasi prasarana
dan sarana kereta api
PROGRAM KEGIATAN SATUAN TARGET REALISASI TARGET
Peningkatan &
pembangunan prasarana
dan sarana
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
21 | h a l a m a n
Tabel II-5 Evaluasi Program dan Kegiatan Renstra Kemenhub Sub Sektor Perkeretaapian Tahun 2005-2009 (lanjutan)
* Milyar rupiah
VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA* VOLUME BIAYA*
1 Pengadaan kereta ekonomi Unit 10 25,13 10 24,54 20 50,00 26 67,95 20 60,00 39 93,18 20 72,00 25 66,98 20 86,40 52 100,26
2 Subsidi angkutan KA ekonomi Pkt 1 200,00 1 270,00 1 220,00 1 350,00 1 242,00 1 425,00 1 266,20 1 544,67 1 292,82 1 535,00
1 STD Pkt 27 47,01 13 8,79 23 101,10 34 30,96 20 43,20 54 106,02 20 44,40 56 38,73 20 15,60 58 42,31
2 Pengembangan data dan SIM Pkt 9 81,90 7 114,26 8 44,00 0 0,00 8 3,85 0 0,00 10 5,00 0 0,00 10 6,00 0 0,00
3 Administrasi Pkt 1 5,40 1 4,84 1 5,40 1 35,23 1 5,10 1 56,64 1 5,10 1 1,34 1 5,10 1 6,61
1.529,87 1.534,47 6.672,79 2.417,07 7.272,22 3.116,62 9.548,88 3.868,86 10.388,53 4.325,97
1.128,48 1.070,76 4.526,79 1.860,31 6.751,87 2.290,91 8.986,74 2.997,56 9.959,28 3.194,02
67,08 65,82 1.775,50 140,57 226,20 238,05 241,44 286,56 109,73 548,03
2005 2006 2007 2008 2009
REALISASITARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASIPROGRAM KEGIATAN SATUAN
INVESTASI SARANA
TARGET
INVESTASI PRASARANA DAN OPERASIONAL
REALISASI TARGET
Peningkatan aksesibilitas
pelayanan angkutan
perkeretaapian
Restrukturisasi dan
reformasi kelembagaan
TOTAL
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
22 | h a l a m a n
Dalam hal realisasi pembiayaan APBN berdasarkan Rencana Strategis Kementerian
Perhubungan tahun 2005-2009, dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel II-6 Evaluasi Pembiayaan APBN Berdasarkan Renstra Kemenhub Bidang Perkeretaapian Tahun 2005-2009
PROGRAM TARGET PEMBIAYAAN
APBN (Milyar Rupiah)
REALISASI PEMBIAYAAN APBN
(Milyar Rupiah) %
Rehabilitasi prasarana dan sarana
kereta api 301,81 274,57 90,97
Peningkatan & pembangunan
prasarana dan sarana 33.177,76 12.065,11 36,37
Peningkatan aksesibilitas pelayanan angkutan perkeretaapian
1.514,55 2.477,58 163,58
Restrukturisasi dan reformasi kelembagaan
418,16 445,73 106,59
JUMLAH 35.412,29 15.262,99 43,10
INVESTASI PRASARANA 31.353,16 11.413,56 36,40
INVESTASI SARANA 2.419,95 1.279,03 52,85
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
Dari tabel diatas, secara keseluruhan dapat diketahui bahwa realisasi pembiayaan
hanya sebesar Rp. 15,26 trilliun atau hanya 43,10% dari target pembiayaan Renstra
Kementerian Perhubungan tahun 2005-2009 yang mencapai Rp. 35,41 trilliun. Dalam
hal realisasi pembiayaan untuk kegiatan pembangunan prasarana dan sarana
perkeretaapian masih minim, dimana realisasi investasi prasarana hanya mencapai
36,40% dan investasi sarana sebesar 52,85%. Rincian realisasi investasi prasarana
dan sarana perkeretaapian setiap tahun (2005-2009) dapat dilihat pada gambar
berikut.
Gambar II-1 Realisasi Investasi Prasarana Perkeretaapian
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
23 | h a l a m a n
Gambar II-2 Realisasi Investasi Sarana Perkeretaapian
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
Berdasarkan pembiayaan masing-masing program, terdapat program yang tidak
memenuhi target pembiayaan yaitu program rehabilitasi prasarana dan sarana kereta
api (90,97%) serta peningkatan dan pembangunan prasarana dan sarana KA
(36,37%). Pembiayaan yang tidak terpenuhi tersebut lebih disebabkan pada
keterbatasan alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
Gambar II-3 Realisasi Pembiayaan Program Rehabilitasi Prasarana dan Sarana KA
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
24 | h a l a m a n
Gambar II-4 Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan & Pembangunan Prasarana dan Sarana KA
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
Selain itu, terdapat program yang melampaui target pembiayaan yaitu program
peningkatan aksesibilitas pelayanan angkutan perkeretaapian (163,58%) dan
program restrukturisasi dan reformasi kelembagaan (106,59%). Untuk realisasi
pembiayaan program peningkatan aksesibilitas pelayanan angkutan perkeretaapian
didominasi oleh subsidi kereta ekonomi (net PSO) yang selama 5 tahun terakhir
mengalami peningkatan rata-rata 19,3%, dimana pada tahun 2005 net PSO sebesar
Rp. 270 milyar dan pada tahun 2009 dialokasikan sebesar Rp. 535 milyar.
Gambar II-5 Realisasi Pembiayaan Program Peningkatan Aksesibilitas Pelayanan Angkutan Perkeretaapian
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
25 | h a l a m a n
Gambar II-6 Realisasi Pembiayaan Program Restrukturisasi dan Reformasi Kelembagaan
Sumber : Renstra Kemenhub, 2005-2009 & Hasil Evaluasi 2009
B. PERMASALAHAN DAN TANTANGAN
Secara umum kendala utama angkutan kereta api adalah terbatasnya jumlah armada,
kondisi sarana dan prasarana perkeretaapian yang tidak handal karena backlog
perawatan, peran dan share angkutan kereta api yang masih rendah, kurangnya
keterpaduan dengan moda transportasi serta masih minimnya peran swasta maupun
Pemda dalam hal pembangunan perkeretaapian Indonesia. Secara rinci berikut
uraian permasalahan dan tantangan yang masih akan dihadapi dalam pembangunan
perkeretaapian saat ini dan pada tahun mendatang adalah:
1. Masih banyaknya kondisi prasarana (rel, jembatan KA dan sistem persinyalan dan
telekomunikasi KA) yang telah melampaui batas umur teknis serta terjadi backlog
pemeliharaan prasarana.
2. Menurunnya kualitas sarana angkutan perkeretaapian karena sebagian besar
telah melampaui umur teknis serta kondisi perawatan tidak memadai, sehingga
banyak sarana yang tidak siap operasi. Kondisi perawatan sarana sangat terbatas,
disebabkan oleh keterbatasan pendanaan, sistem perawatan yang kurang efisien,
dukungan struktur organisasi/kelembagaan sebagai unit perawatan masih minim,
peralatan dan teknologi serta SDM yang masih terbatas, sistem pengoperasian
dan pemeliharaan yang kurang terpadu, penggunaan berbagai teknologi yang
kurang didukung sistem pendidikan, pelatihan dan industri perkeretaapian maupun
penyediaan materialnya.
3. Bottleneck terjadi di beberapa lintas utama akibat tidak seimbangnya penambahan
kapasitas lintas terhadap peningkatan frekuensi pelayanan KA. Sebagian lintas
kereta api sudah tidak dioperasikan, namun di sisi lain sebagian lintas
perkeretaapian sudah mulai jenuh kapasitasnya, sehingga berdampak terhadap
kelancaran dan keterlambatan operasi kereta api.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
26 | h a l a m a n
4. Sumber pendanaan Pemerintah untuk pengembangan dan investasi prasarana
masih terbatas, sedangkan peran serta swasta dan Pemda masih belum optimal.
5. Tingginya tingkat kecelakaan KA terutama akibat backlog pemeliharan sarana dan
prasarana serta masih banyaknya perlintasan sebidang dan rendahnya disiplin
pengguna jalan pada perlintasan tersebut.
6. Masih rendahnya keamanan dan ketertiban (sterilisasi) serta banyaknya gangguan
di stasiun dan sepanjang jalur jalan KA akibat banyak munculnya bangunan liar
dan kegiatan masyarakat di sepanjang jalur. Di sisi lain masih rendahnya disiplin
dan tindak penertiban dalam pengamanan daerah milik jalan dan pengguna
angkutan tersebut juga dapat membahayakan keselamatan operasi angkutan.
7. Rendahnya mobilitas angkutan akibat belum optimalnya keterpaduan pelayanan
antarmoda dan terbatasnya pengembangan lintas jaringan pelayanan.
8. Belum efektifnya kebijakan penerapan skema pendanaan PSO, IMO, TAC serta
masih lemahnya fungsi dan mekanisme perencanaan, monitoring dan evaluasi
serta kelembagaan dan sistem data dan informasi untuk mendukung pelaksanaan
skema pendanaan tersebut.
9. Belum berkembangnya teknologi perkeretaapian dan industri penunjang
perkeretaapian nasional yang berdaya saing.
10. Masih rendahnya peran regulator dalam pelaksanaan UU No. 23 tahun 2007 dan
Peraturan Pemerintah (PP) yang telah ada di bidang penyelenggaraan
perkeretaapian serta lalu lintas dan angkutan KA.
11. Kurang efektifnya sistem kelembagaan perkeretaapian;
12. Masih rendahnya peran BUMN perkeretaapian dan partisipasi swasta, karena :
a. Belum adanya kejelasan arah restrukturisasi internal BUMN dan pemisahan
peran BUMN sebagai operator prasarana dan sarana;
b. Masih rendahnya kualitas SDM perkeretaapian terutama dalam budaya
organisasi, manajemen dan penguasaaan teknologi;
c. Sistem kerjasama antara swasta, BUMN dan Pemerintah belum
berkembang;
d. Risk management dalam investasi swasta dan BUMN di bidang
perkeretaapian perlu direncanakan secara menyeluruh dan detail untuk
mempercepat dan meningkatkan iklim investasi di bidang perkeretaapian.
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, maka program pembangunan diarahkan
untuk pengembangan sistem kelembagaan, peningkatan peran Pemerintah Daerah
dan swasta, peningkatan keselamatan dan tingkat pelayanan (level of service) yang
diantaranya melalui peningkatan serta pemeriksaan kelaikan sarana dan prasarana.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
27 | h a l a m a n
III. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS
A. LINGKUNGAN STRATEGIS
1. Globalisasi dan Krisis Ekonomi Global
Globalisasi dapat dimaknai sebagai proses integrasi dunia disertai dengan
ekspansi pasar yang di dalamnya mengandung banyak implikasi bagi kehidupan
manusia. Peranan transportasi di era global menjadi semakin penting, karena
dalam menjalankan fungsi dan kegiatannya transportasi tidak mengenal sekat-
sekat administratif, baik batas daerah maupun batas negara, sehingga jati diri
transportasi identik dengan karakteristik globalisasi. Pada era global peran
transportasi sangat ditentukan oleh pasar yang dicirikan oleh semangat
persaingan yang tajam. Oleh karena itu dari aspek permintaan (demand side),
kebijakan efisiensi teknis dan efisiensi ekonomi dalam penyelenggaraan
transportasi darat nasional merupakan syarat mutlak agar dapat bersaing di pasar
global. Dari sisi penawaran (supply side), kebijakan penambahan kapasitas dan
pembangunan sarana serta prasarana transportasi darat harus diupayakan
memenuhi persyaratan teknis dan layak dioperasikan dengan biaya terendah
(least cost) dalam kerangka biaya jangka panjang (long run variable cost).
Tingginya pertumbuhan ekonomi tahun 2007 telah meningkatkan optimisme pada
tahun 2008. Selama tahun 2008 diharapkan terjadi peningkatan koordinasi
kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil yang berdampak positif terhadap upaya
mencapai target pertumbuhan ekonomi sebesar 6,2%, menjaga stabilitas
ekonomi, dan meningkatkan kemampuan ekonomi dalam memperluas lapangan
kerja serta mengurangi jumlah penduduk miskin.
Namun dengan adanya tekanan eksternal yang berat, terutama adanya krisis
keuangan global yang berpengaruh terhadap harga saham dunia diikuti jatuhnya
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, merupakan justifikasi bagi
pemerintah untuk dilakukannya perubahan terhadap perkiraan pertumbuhan
ekonomi nasional 6,2% pada tahun 2008. Sebagai dampak dari krisis keuangan
yang mengakibatkan terjadinya perlambatan pertumbuhan ekonomi di Amerika
Serikat dampaknya secara tidak langsung mempengaruhi kinerja sektor keuangan
makro di Indonesia termasuk investasi maupun sektor riil diantaranya volume
ekspor produk Indonesia ke Amerika Serikat dan negara-negara barat lainnya.
Dampak krisis ekonomi global tersebut turut berpengaruh terhadap anggaran
kementerian dan lembaga yang harus dihemat akibat defisit. Hal tersebut
termasuk anggaran dalam pembangunan sektor transportasi secara umum dan
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
28 | h a l a m a n
perkeretaapian secara khusus. Selain hal tersebut krisis ekonomi global terhadap
sub sektor perkeretaapian juga berdampak negatif akibat masih adanya
ketergantungan kegiatan pembangunan perkeretaapian terhadap barang/bahan
produksi luar negeri. Salah satu upaya untuk meminimalkan dampak dari krisis
keuangan global adalah pengoptimalan penggunaan anggaran pembangunan
perkeretaapian secara efektif dan efisien serta pengembangan teknologi
perkeretaapian nasional dengan memaksimalkan peran industri lokal/dalam
negeri.
2. Perubahan Iklim
Perubahan iklim merupakan suatu fenomena yang telah terjadi dan dampaknya
sudah dirasakan oleh berbagai pihak. Perubahan Iklim memberikan dampak yang
cukup besar terhadap pembangunan sosial ekonomi Indonesia. Untuk itu strategi
mengarusutamaan isu perubahan iklim ke dalam perencanaan pembangunan
nasional termasuk koordinasi, sinergi, monitoring dan evaluasi merupakan
tantangan dalam memitigasi dan beradaptasi terhadap perubahan iklim.
Gambar III-1 Strategi Penanganan Perubahan Iklim
Perubahan dan
Variabilitas Iklim
Dampak
Respon
Adaptasi
Mitigasi
Sektor transportasi merupakan salah satu sektor yang secara signifikan
memberikan kontribusi terhadap penyebab terjadinya perubahan iklim.
Transportasi merupakan sektor yang mengkonsumsi bahan bakar minyak (BBM)
cukup besar di Indonesia. Ketergantungan sektor transportasi terhadap BBM telah
menimbulkan kekhawatiran karena jumlah cadangan dan produksi minyak bumi
Indonesia terbatas dan pembakaran BBM menimbulkan pencemaran berat di kota
besar dan juga berdampak pada perubahan iklim.
Sementara itu, sebagai sektor yang memberikan dukungan terhadap hampir
semua sektor lainnya, transportasi menjadi sangat penting bagi kegiatan ekonomi
masyarakat. Oleh karena itu, sektor transportasi sebagai salah satu penyumbang
emisi gas rumah kaca terbesar memerlukan upaya-upaya agar pencemaran dari
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
29 | h a l a m a n
sektor ini dapat ditekan dan tanpa mengurangi peranan sektor ini bagi pendukung
kegiatan ekonomi.
Untuk dampak perubahan iklim yang mungkin dan sudah terjadi diantaranya
berupa peningkatan suhu udara, kenaikan permukaan air laut, perubahan curah
hujan dan peningkatan frekuensi serta intensitas kejadian ekstrim. Peningkatan
suhu udara secara global akan meningkatkan permukaan air laut yang dapat
berakibat pada tenggelamnya prasarana transportasi di wilayah pesisir. Demikian
pula kejadian iklim ekstrim atau anomali iklim seperti intensitas curah hujan yang
sangat tinggi pada waktu singkat yang menyebabkan banjir dan longsor atau
sebaliknya tidak ada hujan dalam waktu lama akan menyebabkan kekeringan
atau bencana alam yang berkaitan lainnya. Adapun dampak yang sering terjadi
khususnya akibat banjir dan tanah longsor untuk transportasi perkeretaapian
diantaranya berupa tenggelamnya rel kereta api, rel menggantung akibat longsor,
rel kereta api bengkok serta percepatan korosi.
Dalam hal ini, sistem transportasi yang handal (reliable) harus dapat
dikembangkan, sehingga kesiapan (preparedness) untuk menghadapi bencana
juga harus ditingkatkan. Adapun strategi untuk antisipasi perubahan iklim terdiri
dari kegiatan adaptasi dan mitigasi. Mitigasi merupakan program pembangunan
untuk mengurangi atau mereduksi emisi gas rumah kaca dan intensitas energi
dari pertumbuhan ekonomi, sedangkan adaptasi merupakan pengembangan pola
pembangunan yang tahan terhadap dampak perubahan iklim dan gangguan
anomali cuaca yang terjadi saat ini dan antisipasi dampaknya ke depan.
Secara khusus, sub sektor transportasi perkeretaapian memegang peranan
penting dalam strategi untuk antisipasi perubahan iklim. Pengembangan
transportasi perkeretaapian sebagai angkutan massal yang hemat energi dan
ramah lingkungan (beban polutan lebih kecil) dapat merupakan salah satu upaya
mitigasi untuk mengurangi ancaman perubahan iklim. Hal tersebut khususnya
pada pengembangan KA perkotaan/komuter dengan program elektrifikasi serta
modifikasi sarana KA untuk penggunaan energi yang lebih hemat dan ramah
lingkungan.
Selain hal tersebut diatas, transportasi perkeretaapian juga dapat menjadi objek
yang terkena dampak terhadap perubahan iklim, hal tersebut diantaranya berupa
peningkatan suhu/temperetur serta bencana banjir akibat kenaikan muka air laut
yang dapat mengganggu operasional kereta api maupun kinerja prasarana/sarana
kereta api. Adapun upaya adaptasi untuk mengatasi hal tersebut diantaranya
dengan kegiatan mengangkat jalur KA (track) secara bertahap termasuk stasiun
dan fasilitas lainnya pada posisi aman terhadap ancaman banjir, modifikasi desain
bangunan stasiun serta prasarana lainnya.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
30 | h a l a m a n
3. Gender
Kebijakan pelayanan publik yang sensitif gender diperlukan untuk menyetarakan
peluang, kesempatan, dan fasilitas antara laki-laki dan perempuan. Minimnya
keterlibatan perempuan dalam proses perencanaan pembangunan juga
berdampak pada kurangnya kenyamanan khususnya fasilitas transportasi bagi
perempuan. Hal tersebut diantaranya berupa struktur kendaraan/moda
transportasi yang terkadang tidak aksesibel bagi konsumen, terutama anak dan
perempuan. Hal-hal tersebut membuat perempuan tidak bisa bergerak secara
leluasa dan berpengaruh terhadap kesejahteraannya.
Isu gender perlu mendapat perhatian khusus, termasuk dalam penyusunan
kebijakan pembangunan transportasi perkeretaapian. Hal yang perlu ditingkatkan
diantaranya dalam penyediaan fasilitas khusus bagi perempuan seperti di stasiun
maupun kereta penumpang.
4. Persaingan Antar Moda
Guna mengevaluasi kondisi kompetisi perkeretaapian perlu menyimak beberapa
produk atau jasa layanan lain yang memiliki:
a. Bentuk yang sama (moda kereta api);
b. Bentuk yang berbeda, tapi mempunyai fungsi yang sama (moda transportasi
sejenis);
c. Bentuk dan fungsi yang berbeda tetapi mempunyai tujuan yang sama
(fasilitasi perjalanan dari asal sampai tujuan).
Dengan ketiga kategori tersebut, jenis produk yang diamati dalam kontek
persaingan adalah:
a. Pesawat
b. Bus Malam
c. Bus Reguler
d. Travel
e. Angkutan Pribadi.
Di sisi lain, evaluasi kompetisi tidak hanya dilihat dari kondisi internal produk jasa
ataupun sektor yang diamati, melainkan harus dari sisi konsumen atau pengguna
jasa/produk tersebut. Dari sisi konsumen, produk/jasa yang tersedia merupakan
bentuk-bentuk alternatif bagi pengguna dan calon pengguna dalam mencapai
tujuannya. Dalam memilih alternatif tersebut pengguna ataupun calon penguna
akan menggunakan faktor-faktor yang sama sebagai dasar keputusan dalam
memilih alternatif. Beberapa faktor yang dipandang konsumen mampu
mempengaruhi pilihannya terhadap produk transportasi yang akan digunakan
adalah:
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
31 | h a l a m a n
a. Harga;
b. Kecepatan;
c. Ketepatan Waktu;
d. Kemudahan Reservasi;
e. Frekuensi;
f. Cargo Handling;
g. Kenyamanan Ruang Tunggu;
h. Layanan Ramah;
i. Kenyamanan Jarak Jauh;
j. Safety;
k. Konektivitas Asal Tujuan.
Dalam gambar berikut ditampilkan hasil evaluasi lingkungan strategis persaingan
beberapa produk jasa transportasi. Untuk mengenali tingkat persaingan dapat
dilihat kurva yang dibentuk dari persepsi pengguna terhadap beberapa alternatif
pilihan jasa/produk transportasi yang tersedia saat ini. Adanya kondisi persaingan
ditemukenali dari pola kurva yang mendekati satu sama lain. Dari gambar berikut
dapat dilihat bahwa jasa produk layanan penumpang kereta api saat ini pola
kurvanya paling mendekati pola kurva angkutan bis malam. Ini menunjukkan
bahwa secara langsung bis malam merupakan kompetitor bagi angkutan kereta
api, sebaliknya angkutan udara yang mempunyai pola kurva berbeda dengan pola
kurva kereta api bukan merupakan kompetitor angkutan kereta api.
Gambar III-2 Kompetisi Antar Moda Transportasi
Sumber : Cetak Biru Pembangunan Transportasi Perkeretaapian Indonesia, 2008
Kanvas Strategi Baru KA Penumpang
(Motto: Kepastian Layanan Sampai di Tujuan/ Seamless door to door services )
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Harg
a
Ke
ce
pata
n
Kete
pata
n W
aktu
Re
se
rvasi T
em
pat
Du
du
k
Fre
kue
nsi
Carg
o H
an
dlin
g
Ke
ny
am
ana
n R
uan
g
Tu
ng
gu
La
ya
nan
Ra
ma
h
Ken
yam
an
an J
ara
k
Ja
uh
Safe
ty
Kone
ktiv
itas A
sal-
Tuju
an
Do
or
to d
oo
r serv
ice
Faktor
Nila
i
Pesaw at
Bus Malam
Bus Reguler
Travel
Pribadi
KA
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
32 | h a l a m a n
Guna menjauhkan kereta api dari posisi persaingan/kompetisi dengan produk/jasa
transportasi lain maka beberapa hal yang harus dilakukan adalah merubah pola
kurva menjauhi pola-pola kurva produk/jasa transportasi lain tersebut. Merubah
pola kurva dengan cara meningkatkan nilai akan berimplikasi pada tambahan
investasi. Apabila seluruh faktor di tingkatkan maka dibutuhkan investasi yang
sangat besar sehinga untuk bisa mendapatkan kurva baru sebaiknya dilakukan
dengan cara berikut:
a. Meningkatkan faktor-faktor tertentu;
b. Menurunkan faktor tertentu;
c. Menghilangkan faktor tertentu;
d. Menciptakan faktor atau nilai baru.
Dari keempat cara di atas, penciptaan faktor atau nilai baru adalah hal yang
sangat penting agar produk/jasa kereta api lebih dapat diterima oleh pengguna
ataupun calon pengguna dan menjadikan persaingan antar moda menjadi tidak
relevan. Usaha untuk menurunkan dan menghilangkan faktor tertentu dilakukan
dengan mengenali aspek-aspek yang tidak sensitif namun selama ini aspek-
aspek tersebut menyerap terlalu banyak sumber daya, misalnya utilitas trek yang
terlalu tinggi karena frekuensi kereta dengan load factor yang rendah. Sedangkan
aspek yang sensitif namun selama ini belum tersentuh oleh upaya perbaikan
harus mendapat perhatian lebih, misalnya konektivitas asal-tujuan (seamless
intermodal).
Dengan berbagai cara di atas, masih sangat dimungkinkan dengan resources
yang ada saat ini akan diperolah inovasi nilai baru produk/jasa layanan
perkeretaapian yang berpotensi untuk menarik lebih banyak pengguna eksisting,
calon pengguna ataupun non pengguna yang menemukan nilai baru jasa/produk
layanan perkeretaapian sebagai alternatif yang paling sesuai dengan kebutuhan
mereka.
5. Perkembangan Otonomi Daerah
Otonomi daerah mendorong terdistribusinya sumber daya nasional ke masing-
masing daerah sekaligus juga memungkinkan tergalinya sumber daya lokal dalam
rangka meningkatkan sektor perkeretaapian. Kondisi tersebut memberikan lebih
banyak alternatif dalam rangka penyediaan berbagai macam bentuk industri, dan
jasa di sektor perkeretaapian. Diharapkan munculnya berbagai alternatif tersebut
akan membentuk iklim persaingan yang sehat dan mendorong terbentuknya
industri yang handal. Kondisi tersebut juga dapat membentuk struktur industri
yang menghasilkan harga strategis yang terjangkau oleh masyarakat dan
menghasilkan skala ekonomi yang luas.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
33 | h a l a m a n
Selain hal tersebut diatas peran pemerintah daerah menjadi sangat signifikan jika
mereka dapat dilibatkan sebagai salah satu fihak yang terlibat dalam aspek
pendanaan perkeretaapian. Berbagai metode atau bentuk skim pendanaan dapat
diciptakan dengan tujuan yang sifatnya saling menguntungkan diatara semua
fihak yang terlibat.
6. Kelangkaan Energi
Transportasi yang berkelanjutan (sustainable transportation) merupakan salah
satu aspek dari keberlanjutan menyeluruh (global sustainability) yang memiliki
misi penyeimbangan trilogi aspek konservasi lingkungan, sosial masyarakat, dan
pertumbuhan ekonomi.
Beberapa pertimbangan terkait dengan konsep pembangunan berkelanjutan
harus diperhatikan dalam perencanaan pengembangan perkeretaapian di
Indonesia, yakni:
a. Kelangkaan energi (energy shortage) dari sumber tak terbarukan harus
menjadi konsideran yang mutlak diperhitungkan. Hal ini berimplikasi pada
beberapa hal berikut:
1) Sumber energi dari BBM akan semakin langka, hal ini memaksa adanya
inovasi teknologi transportasi untuk lebih efisien dalam menggunakan
energi dan/atau beralih menggunakan sumber energi alternatif yang
terbarukan;
2) Peluang sangat terbuka bagi moda transportasi yang hemat energi (rasio
kebutuhan energi vs daya angkut rendah).
b. Kereta api merupakan moda dengan konsumsi bahan bakar yang paling
efisien ditinjau dari jumlah penumpang yang dapat diangkut maupun jarak
perjalanannya.
Tabel III-1 Perbandingan Konsumsi Energi
Sumber : Cetak Biru Pembangunan Transportasi Perkeretaapian Indonesia, 2008
Moda Transportasi Volume Angkut Konsumsi Energi
BBM/KM Konsumsi Energi
(BBM/KM pnp)
a. Kereta Api 1500 orang 3 liter 0,0020 lt x Rp. 4.500 = Rp. 9,00
b.Bus 40 orang 0,5 liter 0,0125 lt x Rp. 4.500 = Rp. 56,25
c.Mobil 5 orang 0,1 liter 0,0200 lt x Rp. 4.500 = Rp. 90,00
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
34 | h a l a m a n
B. ANALISIS KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL
Dalam analisis kondisi internal – eksternal, beberapa faktor perlu diperhitungkan yang
merupakan kekuatan/keunggulan, kelemahan, peluang dan tantangan.
1. Kondisi Internal
a. Kekuatan/Keunggulan
1) Service Value KA lebih baik dibandingkan dengan angkutan darat lain.
2) Potensi pengembangan pendapatan non angkutan masih terbuka luas.
3) Debt Equity Ratio relatif rendah sehingga potensi untuk mendapatkan
pinjaman masih besar.
4) Adanya jaringan pelayanan ke wilayah-wilayah yang potensial.
5) Daya tampung penumpang dan barang relatif besar dibandingkan
dengan moda lain.
6) Penggunaan bahan bakar yang efisien, dilihat dari penggunaan bahan
bakar per penumpang per kilometer.
b. Kelemahan
1) Tingkat gangguan dan kecelakaan kereta api masih tinggi.
2) Kondisi sebagian besar prasarana dan sarana relatif sudah tua dan
kurang andal.
3) Pengadaan prasarana pokok tergantung dari pemerintah.
4) Dana pemeliharaan masih belum cukup untuk melakukan perbaikan
sehingga berdampak pada tingginya backlog prasarana dan sarana.
5) Dana pengembangan SDM masih terbatas.
6) Disiplin karyawan masih relatif rendah.
7) Kompetensi dan penempatan SDM masih belum sesuai dengan
kebutuhan.
8) Tingkat kebocoran pendapatan tinggi.
9) Profitabilitas rendah yang mengakibatkan keterbatasan dana investasi.
10) Utilisasi aset belum optimal.
11) Keselamatan, keamanan, dan kenyamanan operasi angkutan KA masih
harus ditingkatkan.
12) Ketepatan waktu baik keberangkatan maupun kedatangan masih harus
ditingkatkan.
13) Prosedur pengadaan prasarana dan sarana yang panjang.
14) Komposisi pegawai berdasarkan fungsi tidak proporsional.
15) Teknologi yang digunakan masih kurang memadai.
16) Belum adanya fasilitas uji sarana KA terkait kegiatan sertifikasi dan
kelaikan sarana KA.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
35 | h a l a m a n
2. Kondisi Eksternal
a. Peluang
1) UU No. 23 Tahun 2007 tentang perkeretaapian serta peraturan
pelaksananya (Peraturan Pemerintah).
2) UU Otonomi Daerah berdampak positif terhadap perkembangan
perkeretaapian.
3) Mobilitas penduduk semakin meningkat.
4) Adanya bantuan keuangan ataupun non-keuangan baik dari luar negeri
maupun dalam negeri (Pemerintah, swasta/Pemda/BUMN).
5) Adanya rencana Pemerintah untuk mengembangkan infrastruktur
perkeretaapian.
6) Adanya industri pendukung prasarana dan sarana KA dalam negeri.
7) Adanya kenaikan harga minyak dunia.
b. Tantangan
1) Isu-isu strategis internasional yaitu krisis ekonomi global dan perubahan
iklim dimana hal tersebut dapat mempengaruhi kinerja bidang
perkeretaapian, diantaranya dalam hal pendanaan/finansial akibat krisis
ekonomi global serta penyesuaian program/kegiatan dalam rangka
pelaksanaan adaptasi dan mitigasi untuk menghadapi perubahan iklim.
2) Isu penyetaraan gender dalam penyediaan fasilitas transportasi
perkeretaapian.
3) Perilaku masyarakat sering mengakibatkan terjadinya gangguan atau
kecelakaan KA.
4) Faktor alam sering mengakibatkan gangguan terhadap operasi KA.
5) Pengembangan jalan tol di pulau Jawa berdampak kepada daya saing
KA.
6) Ketergantungan terhadap import suku cadang masih tinggi.
7) Terbatasnya supply prasarana pokok dari Pemerintah.
8) Pangsa pasar kereta api masih sangat kecil dan cenderung menurun.
9) Realisasi net PSO+IMO-TAC lebih kecil dari kewajiban pemerintah yang
seharusnya.
C. FORMULASI STRATEGI
Secara umum strategi dapat diturunkan berdasarkan analisis internal-eksternal,
dengan mengkombinasikan keduanya. Dari faktor internal ada dua yaitu kekuatan dan
kelemahan. Sedangkan dari faktor eksternal adalah peluang dan ancaman. Dari
empat faktor tersebut dapat dibuat empat kombinasi yang dipergunakan untuk
memformulasikan strategi yang sesuai umum yang dapat dipergunakan. Formulasi
masing-masing kombinasi diberikan pada bagian berikut ini.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
36 | h a l a m a n
1. Peluang-Kekuatan
Memanfaatkan peluang berdasarkan kekuatan yang dimiliki, dapat berbentuk
strategi penetrasi atau ekspansi.
2. Peluang- Kelemahan
Memanfaatkan peluang untuk meminimumkan kelemahan, dapat berbentuk
strategi kolaborasi, outsourcing atau kerja sama yang bersinergi.
3. Ancaman-Kekuatan
Menghadapi ancaman dengan kekuatan, dapat berbentuk strategi diversifikasi.
4. Ancaman-Kelemahan
Menghadapi ancaman dengan kelemahan, dapat berbentuk kontraksi
(penutupan), konsolidasi.
Formulasi strategi di atas menjadi dasar untuk menentukan program stratejik untuk
menjawab hasil dari analisis SWOT. Rumusan program strategis selengkapnya
diberikan pada bagian berikut ini.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
37 | h a l a m a n
Tabel III-2 Formulasi Strategi Menggunakan Matriks SWOT
PELUANG ANCAMAN
1. UU No. 23 Tahun 2007 tentang perkeretaapian termasuk peraturan pelaksananya (Peraturan Pemerintah)
2. UU Otonomi Daerah berdampak positif terhadap perkembangan perkeretaapian
3. Mobilitas penduduk semakin meningkat 4. Adanya bantuan keuangan ataupun non-keuangan baik dari
luar negeri maupun dalam negeri (Pemerintah dan swasta) 5. Adanya rencana Pemerintah untuk mengembangkan
infrastruktur perkeretaapian 6. Adanya industri pendukung prasarana dan sarana KA dalam
negeri 7. Adanya kenaikan harga minyak dunia.
1. Isu strategis internasional (krisis ekonomi global & perubahan iklim)
2. Isu penyetaraan gender dalam penyediaan fasilitas transportasi perkeretaapian
3. Perilaku masyarakat sering mengakibatkan terjadinya gangguan atau kecelakaan KA
4. Faktor alam sering mengakibatkan gangguan terhadap operasi KA
5. Pengembangan jalan tol di pulau Jawa berdampak kepada daya saing KA
6. Ketergantungan terhadap import suku cadang masih tinggi 7. Terbatasnya supply prasarana pokok dari Pemerintah 8. Pangsa pasar kereta api masih sangat kecil dan cenderung
menurun 9. Realisasi net PSO+IMO-TAC lebih kecil dari kewajiban
pemerintah yang seharusnya KEKUATAN STRATEGI KEKUATAN – PELUANG STRATEGI KEKUATAN – ANCAMAN
1. Service Value KA lebih baik dibandingkan dengan angkutan darat lain 2. Potensi pengembangan pendapatan non angkutan masih terbuka luas 3. Debt Equity Ratio relatif rendah sehingga potensi untuk mendapatkan pinjaman masih besar 4. Adanya jaringan pelayanan ke wilayah-wilayah yang potensial 5. Daya tampung penumpang dan barang relatif besar dibandingkan dengan moda lain 6. Penggunaan bahan bakar yang efisien, dilihat dari penggunaan bahan bakar per penumpang
per kilometer.
1. Pengembangan regulasi. 2. Persiapan pembangunan dan pengembangan jaringan,
sarana dan prasarana 3. Pengembangan Keselamatan Layanan Multimoda dan
penyediaan kereta Urban 4. Penyediaan dan pengembangan infrastruktur serta
keselamatan layanan perkeretaapian 5. Pengembangan, pendanaan dan peran serta swasta
1. Pengembangan layanan multimoda & kereta urban sebagai angkutan massal yang hemat energi dan ramah lingkungan
2. Pengembangan kelembagaan 3. Pengembangan pendanaan dan peran serta swasta
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
38 | h a l a m a n
KELEMAHAN STRATEGI KELEMAHAN – PELUANG STRATEGI KELEMAHAN – ANCAMAN 1. Tingkat gangguan dan kecelakaan kereta api masih tinggi 2. Kondisi sebagian besar prasarana dan sarana relatif sudah tua dan kurang andal 3. Pengadaan prasarana pokok tergantung dari pemerintah 4. Dana pemeliharaan masih belum cukup untuk melakukan perbaikan sehingga
berdampak pada tingginya backlog prasarana dan sarana 5. Dana pengembangan SDM masih terbatas; jenis dan peserta pelatihan kurang
sesuai dengan kebutuhan 6. Disiplin karyawan masih relatif rendah 7. Kompetensi dan penempatan SDM masih belum sesuai dengan kebutuhan 8. Tingkat kebocoran pendapatan tinggi 9. Profitabilitas rendah yang mengakibatkan keterbatasan dana investasi 10. Utilisasi aset belum optimal 11. Keselamatan, keamanan, dan kenyamanan operasi angkutan KA masih harus
ditingkatkan 12. Ketepatan waktu baik keberangkatan maupun kedatangan masih harus
ditingkatkan 13. Prosedur pengadaan prasarana dan sarana yang panjang 14. Komposisi pegawai berdasarkan fungsi tidak proporsional 15. Teknologi yang digunakan masih kurang memadai 16. Belum adanya fasilitas uji sarana KA terkait kegiatan sertifikasi dan kelaikan
sarana KA
1. Peningkatan kapasitas lintas kereta api 2. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana kereta 3. Peningkatan pemanfaatan sarana dan prasarana
perkeretaapian 4. Pengembangan teknologi operasional perkeretaapian 5. Pengembangan dan sertifikasi keahlian sumberdaya
manusia perkeretaapian 6. Pengembangan program akreditasi dan penyusnan
pemenuhan standarisasi semua produk layanan jasa kereta api
7. Peningkatan kinerja pelayanan perkeretaapian
1. Pengembangan keselamatan 2. Pengembangan teknologi untuk menunjang
kelancaran operasional kereta api 3. Peningkatan kualitas pelayanan angkutan kereta api
Sumber : Hasil Analisa, 2009
Formulasi strategi diatas menjadi dasar/masukan untuk mengidentifikasi program/kegiatan prioritas pembangunan perkeretaapian.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
39 | h a l a m a n
IV. KONDISI PERKERETAAPIAN YANG DIHARAPKAN
TAHUN 2014
A. ASPEK REGULASI
Tersedianya semua regulasi menyangkut penyelenggaraan prasarana, sarana,
konsep jasa transportasi, model privatisasi dan pengusahaan, model operasi dan
kompetisi multi operator dan model usaha hulu-hilirnya diharapkan telah tersusun dan
berjalan memadai. Dalam jangka panjang diharapkan telah terdapat standarisasi
semua produk dan jasa tersebut dalam SNI (Standar Nasional Indonesia). Dengan
model privatisasi yang fair, regulasi mulai dikurangi dan direlaksasi dengan beberapa
langkah deregulasi demi peningkatan daya saing pelaku swasta di segala lini usaha.
B. KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN
Terwujudnya penyelenggaraan kereta api dengan pemisahan lembaga
penyelenggara layanan (sarana) dan penyelenggara prasarana yang dikoordinasikan
oleh pemerintah selaku regulator dengan didampingi peran lembaga independent
kereta api yang berasal dari unsur pemerintah, pengusaha dan masyarakat.
Pelaksana lapangan diharapkan bertumpu pada sektor swasta. Untuk penyelenggara
layanan perkeretaapian akan diakomodasi munculnya multi operator (vertical
restructuring), partisipasi swasta (private sector participation), dan kompetisi (degree
of competitiveness).
C. PRASARANA PERKERETAAPIAN
Terbentuknya jaringan prasarana secara lengkap dan memadai memenuhi standar
nasional dan telah diselenggarakan secara mantap dengan prosedur standar yang
baku. Jaringan prasarana telah menyambungkan simpul-simpul utama di pulau-pulau
utama seperti Jawa, Sumatera dan Kalimantan.
D. SARANA PERKERETAAPIAN
Tersedia rolling stock (sarana) berstandar tinggi setara dengan standar internasional
di seluruh rute layanan lintas utama dan perkotaan dengan tingkat kesiapan operasi
(fleet availability) di atas 85% yang didukung oleh fasilitas perawatan yang memadai
dengan tetap mengutamakan produksi dalam negeri. Aspek perawatan harus
mendapat penekanan yang lebih tinggi, hal ini didasari karena biaya yang harus
dikeluarkan relatif lebih rendah jika dibandingkan dengan kegiatan investasi baru
untuk bidang sarana.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
40 | h a l a m a n
E. SISTEM KESELAMATAN DAN KEAMANAN PERKERETAAPIAN
Menerapkan kembali prinsip safety first di seluruh penyelenggaraan kereta api
dengan memadukan strategi keselamatan dalam tiga pilar yaitu prasarana, sarana
dan sistem operasi. Aspek keselamatan harus mendapatkan prioritas yang tinggi,
sejalan dengan misi yang ingin dicapai oleh Kementerian Perhubungan yaitu zero
accident.
F. SDM PERKERETAAPIAN
SDM Penyelenggara perkeretaapian harus memenuhi kualitas yang memadai baik di
sisi pemerintah, penyelenggara swasta dan masyarakat pengguna. Untuk memenuhi
kualitas tersebut perlu diselenggarakan sistem penjenjangan dan standar kompetensi
elemen-elemen penyelenggara perkeretaapian. Dengan peningkatan kemampuan
dan keterampilan teknis penyelenggara, ada kemungkinan akan mengekspor tenaga
terampil penyelenggara termasuk masinis atau teknisi sejenis, mengingat tingginya
daya saing tenaga kerja Indonesia di pasar internasional.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
41 | h a l a m a n
V. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TRANSPORTASI
PERKERETAAPIAN TAHUN 2010-2014
A. VISI
Visi Ditjen Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan adalah :
”Mewujudkan eksistensi sebagai regulator dan penyelenggaraan perkeretaapian
multioperator guna terselenggaranya pelayanan angkutan kereta api secara massal
yang menjamin keselamatan, aman, nyaman, cepat dan lancar, tertib dan teratur,
efisien, terpadu dengan moda transportasi lain, serta menunjang pemerataan,
pertumbuhan, stabilitas, pendorong, dan penggerak pembangunan nasional.”
B. MISI
Misi Ditjen Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan yaitu:
1. Meningkatkan peran Pemerintah sebagai regulator penyelenggaraan
perkeretaapian;
2. Mewujudkan penyelenggaraan perkeretaapian multioperator dengan
peningkatan peran Pemerintah Daerah dan swasta;
3. Meningkatkan peran Kereta Api sebagai angkutan publik;
4. Meningkatkan peran Kereta Api sebagai tulang punggung angkutan barang;
5. Meningkatkan peran Kereta Api sebagai pelopor terciptanya angkutan terpadu.
C. TUJUAN
1. Mewujudkan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian multioperator dengan
Pemerintah sebagai regulator dan keterlibatan Pemerintah Daerah serta swasta
dalam penyelenggaraannya;
2. Mewujudkan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian yang efektif dengan
peningkatan aksesibilitas, keandalan dan kapabilitas prasarana dan sarana
perkeretaapian;
3. Mewujudkan penyelenggaraan transportasi yang efisien dengan maksimalisasi
daya guna dan minimalisasi biaya yang menjadi beban masyarakat.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
42 | h a l a m a n
D. SASARAN
1. Terwujudnya peran Pemerintah sebagai regulator penyelenggaran
perkeretaapian;
2. Terwujudnya partisipasi Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD dan swasta dalam
penyelenggaraan perkeretaapian multioperator;
3. Terwujudnya keandalan dalam pengoperasian perkeretaapian melalui pemulihan
fungsi dan peningkatan keandalan prasarana/sarana perkeretaapian serta
penguasaan teknologi bidang perkeretaapian dan profesionalisme SDM;
4. Terwujudnya perluasan jaringan pelayanan perkeretaapian dengan keterpaduan
intra dan antarmoda melalui pembangunan jalur KA baru termasuk jalur ganda
dan jalur KA menuju sentra-sentra produksi, pelabuhan dan bandara, reaktivasi
jalur KA yang sudah tidak beroperasi dan pengembangan KA
perkotaan/komuter;
5. Terwujudnya penurunan tingkat kecelakaan dan fatalitas melalui program
peningkatan keselamatan transportasi perkeretaapian;
6. Terwujudnya peningkatan kinerja pelayanan angkutan KA baik penumpang dan
barang yang berdaya saing;
7. Terwujudnya dukungan pemerintah dalam penyelenggaraan angkutan Kereta
Api kelas ekonomi secara proporsional.
E. STRATEGI
Kondisi perkeretaapian Indonesia saat ini cukup memprihatinkan, hal ini diperlihatkan
dari kondisi prasarananya banyak yang rusak dan out-of-date, reliabilitas
pelayanannya rendah, tingkat kecelakaan yang tinggi, dan perannya yang marginal
dalam transportasi nasional. Untuk membawa kondisi ini kepada kondisi dan peran
yang diharapkan diperlukan banyak sekali penyempurnaan dari semua lini, mulai dari
penyiapan regulasi terutama dalam mewujudkan eksistensi Ditjen Perkeretaapian
sebagai regulator penyelenggaraan perkeretaapian khususnya penyelenggaraan
multioperator, peningkatan kapabilitas sumber daya, investasi prasarana, sampai
dengan perbaikan manajemen pengelolaan.
Dengan mengkaji sasaran pembangunan perkeretaapian di Indonesia dan kebijakan
umum pembangunan bidang perhubungan maka dapat disusun berbagai langkah
perbaikan yang diperlukan untuk membawa kondisi perkeretaapian Indonesia menuju
kondisi yang diharapkan. Langkah-langkah tersebut mengikuti alur pikir yang logis
dimana tahapan kegiatan yang disusun sesuai dengan jenis, skala, dan urgensi
permasalahan yang dihadapi. Oleh karena itu diperlukan adanya suatu strategi umum
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
43 | h a l a m a n
(grand strategy) yang memayungi kebijakan dan program strategis yang disusun
sehingga setiap detail program pembangunan memiliki keterkaitan yang saling
mendukung satu dengan yang lainnya dalam kerangka strategi yang runtut. Diagram
alur strategi umum (grand strategy) yang disusun untuk pengembangan
perkeretaapian nasional di Indonesia dapat dilihat pada gambar berikut.
Gambar V-1 Diagram Alur Grand Strategy Pembangunan Perkeretaapian Indonesia
Berikut uraian strategi dari gambar diatas :
1. Pemerintah sebagai Regulator Penyelenggaraan Perkeretaapian
Sesuai dengan amanat UU No. 23 tahun 2007, bahwa Pemerintah merupakan
regulator penyelenggaraan perkeretaapian. Dengan peran tersebut terdapat
beberapa hal yang diperlukan diantaranya kesiapan regulasi di bidang
perkeretaapian yaitu penyelesaian peraturan baik Peraturan/Keputusan Menteri
maupun Direktur Jenderal serta penyusunan pedoman-pedoman teknis lainnya.
Selain itu juga dibutuhkan penegakan hukum, penataan kelembagaan
POTENSI PASAR
Penumpang
Perkotaan
Jabodetabek
B andung
Surabaya
Antar Kota
Jarak Jauh
Jarak Sedang
Lokal Barang
BBM
Batubara
Kertas
Pulp
Semen
Baja
CPO
Pupuk
KEBIJAKAN
Meningkatkan Peran KA sebagai Angkutan Massal Melibatkan Peran Swasta dan Pemerintah Daerah
KONDISI PERKERETAAPIAN INDONESIA
POTENSI
P rasarana ,
Sarana (lokomotif, kereta, KRL, KRD, gerbong)
Sumber Daya Manusia
PRESTASI
PNP: 197,8 jt orang, pnp - km: 18,51 milyar orang km
BRG : 19,6 jt ton, vol - km : 4,34 milyar ton km
MASALAH
Sering terjadi kecelakaan
Ku a l itas pelayanan rendah
Share KA masih ren d ah
Waktu tempuh lama
Jumlah KA Ekonomi menurun
Jumlah Armada terbatas dan sudah tua
Belum terpadu dengan Moda Transportasi Lain
PT. KA sebagai Badan Penyelenggara Tunggal
SASARAN
Jangka Pendek/ Menengah
Kesiapan Regulasi
Kapasitas Angkut
Pelayanan
Aksesibilitas
Ketepatan Waktu
Keterpaduan Intermoda
dan Antarmoda
Jangka Panjang
High Speed Train (HST) KA Penumpang
Jak - Sby : 3 jam
Jak - Bd : 1 jam
Kemampuan Angkut KA Barang Tinggi (Tekanan Gandar > 22 ton)
STRATEGI
2. P ENINGKATAN
KESELAMATAN
Penyehatan dan Kelaikan Sarana
Penyehatan dan Kelaikan Prasarana
Penyehatan dan Sertifikasi SDM
Peningkatan Keselamatan di JPL 3. PENINGKATAN JUMLAH ARMADA &
UTILITASNYA
Efisiensi Operasi
maksimalisasi daya tarik lokomotif
Optimaliasi Armada maksimalisasi km - lok, km - ka dan
km - gerbong
4. KEANDALAN & KAPASITAS PRASARANA
Peningkatan Keandalan Prasarana
Pos Blok, Double Track, Elektrifikasi
5. AKSESIBILITAS & PELAYANAN
K A Perkotaan/ Regional
Aktifkan Lintas Cabang
Hidupkan Lintas Mati
Keterpaduan Intra - Antar Moda
6. PEMBANGUNAN
a. K ec e patan
> 250 km/jam b.
B eban gandar:
KA Penumpang >
18 t on
KA Barang > 22 ton
c.
Gauge: 1 . 435 mm d.
Jawa: Penumpang e.
Luar Jawa: Barang
Mewujudkan Eksistensi Pemerintah sebagai Regulator Mewujudkan Penyelenggaraan KA Multioperator
Keselamatan
1. PEMERINTAH SBG REGULATOR a. Penyelesaian peraturan perundangan b. Penataan Kelembagaan
c. Penyelenggaraan Multioperator
Regulator Multioperator
7. PROFESIONALISME SDM 8. MITIGASI & ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM
9. KERJASAMA PEMERINTAH & SWASTA
Angkutan yang ramah lingkungan
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
44 | h a l a m a n
perkeretaapiaan diantaranya dengan akreditasi lembaga pengujian serta
lembaga sertifikasi sarana/prasarana KA dan lembaga lainnya yang dibutuhkan
khususnya untuk mendukung penyelenggaran perkeretaapian multioperator.
2. Keselamatan
Strategi peningkatan keselamatan dilakukan melalui pendekatan pengujian dan
sertifikasi kelaikan prasarana dan sarana, audit khusus prasarana dan sarana,
pelaksanaan random check sarana, refreshing regular, simulasi dan pengujian
petugas operasi dan peningkatan keselamatan di perlintasan sebidang serta
penegakan hukum.
3. Jumlah Armada dan Utilitasnya
Strategi peningkatan utilitas dan jumlah armada dilakukan dengan pendekatan
efisiensi operasi melalui maksimalisasi daya tarik lokomotif, optimalisasi armada
dengan memaksimalisasi pelayanan.
4. Keandalan dan Kapasitas Prasarana
Strategi peningkatan keandalan prasarana dilakukan melalui pendekatan
perkuatan dan stabilitasi konstruksi prasarana kereta api sehingga tetap dalam
keadaan prima, siap operasi dengan aman dan dapat memberikan pelayanan
yang optimal. Adapun strategi peningkatan kapasitas lintas dilakukan dengan
pendekatan Pos Blok, elektrifikasi, Partial Double Track maupun Double Track.
5. Aksesibilitas dan Pelayanan
Strategi pengembangan aksesibilitas dilakukan melalui pendekatan
pengembangan kereta api perkotaan sebagai angkutan massal berbasis jalan
rel, pengaktifan lintas cabang, menghidupkan lintas mati, pembangunan
infrastruktur KA menuju bandara dan pelabuhan dalam mengupayakan
keterpaduan intra dan antar moda dalam sistem angkutan jalan rel serta
pengembangan KA angkutan batubara di lokasi yang potensial.
Dalam hal pelayanan angkutan KA, diperlukan peningkatan pelayanan sarana
dan prasarana KA sesuai dengan standar pelayanan minimal dan pemberian
PSO untuk pelayanan kereta api ekonomi.
6. Pembangunan Lintas Baru
Strategi pembangunan lintas baru dilakukan dengan indikator tingkat kecepatan
≥ 250 Km/Jam, mampu menahan beban gandar untuk KA Penumpang ≥ 18 Ton
dan KA Barang ≥ 22 Ton dan Gauge (lebar spoor) 1,435 Mm. Pengembangan
lintas baru di Pulau Jawa dititikberatkan pada angkutan penumpang, sedangkan
di luar Pulau Jawa dititikberatkan kepada angkutan barang dengan optimalisasi
peran swasta dan Pemerintah Daerah.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
45 | h a l a m a n
7. Profesionalisme SDM
Strategi yang ditempuh adalah dengan melakukan pendidikan, pelatihan dan
pembinaan teknis baik SDM regulator maupun operator
8. Mitigasi dan adaptasi perubahan iklim
Strategi yang dilakukan adalah dengan pengembangan KA sebagai angkutan
massal yang handal diharapkan dapat mendukung terlaksananya sistem
transportasi yang bebas polusi dan ramah terhadap lingkungan, khususnya di
perkotaan.
9. Peningkatan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)
Strategi yang ditempuh adalah menciptakan peraturan perundang-undangan
yang lebih operasional dan merupakan pelaksanaan dari UU No. 23 Tahun 2007
tentang Perkeretaapian, melibatkan berbagai sumber pendanaan dalam
pembiayaan sarana dan prasarana perkeretaapian, meningkatkan kerjasama
daerah dalam pembangunan sarana dan prasarana perkeretaapian baik yang
bersifat lokal, regional, maupun nasional.
F. ARAH KEBIJAKAN
Arah kebijakan pembangunan perkeretaapian adalah sebagai berikut:
1. Melanjutkan reformasi dan restrukturisasi perkeretaapian untuk mewujudkan
eksistensi Pemerintah sebagai regulator penyelenggaraan perkeretaapian
melalui penyiapan dan penguatan regulasi dan kelembagaan diantaranya
penyelesaian peraturan/pedoman turunan dari UU No. 23 tahun 2007 tentang
Perkeretaapian dan standarisasi perkeretaapian nasional secara terpadu;
2. Mendorong peran serta Pemerintah Daerah dan swasta di bidang perkeretaapian
dalam mendukung penyelenggaraan perkeretaapian multioperator diantaranya
melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta;
3. Meningkatkan keselamatan angkutan perkeretaapian melalui pemulihan kondisi
keandalan prasarana dan sarana angkutan perkeretaapian (mengurangi backlog
perawatan) termasuk pengujian dan sertifikasi kelaikan prasarana dan sarana
serta pelaksanaan penegakan hukum;
4. Reaktivasi lintas-lintas potensial yang sudah tidak dioperasikan;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
46 | h a l a m a n
5. Meningkatkan kapasitas angkut dan kapasitas lintas terutama pada koridor yang
telah jenuh serta koridor-koridor strategis yang perlu dikembangkan di wilayah
Jawa dan Sumatera;
6. Meningkatkan peran angkutan perkeretaapian nasional dan lokal yang lebih
berdaya saing secara antar moda dan intermoda diantaranya melalui
pembangunan infrastruktur KA menuju bandara, pelabuhan dan sentra-sentra
produksi serta pengembangan KA untuk mendukung angkutan barang/logistik;
7. Meningkatkan frekuensi dan pelayanan angkutan KA yang terjangkau dan ramah
lingkungan serta sesuai dengan standar pelayanan minimum terutama dalam
pengembangan angkutan KA perkotaan/komuter di kota-kota metropolitan guna
mendukung pengembangan transportasi yang berkelanjutan dalam rangka
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim;
8. Melaksanakan audit kinerja prasarana dan sarana perkeretaapian;
9. Meningkatkan kompetensi dan profesionalitas SDM perkeretaapian baik operator
maupun regulator;
10. Mengembangkan teknologi perkeretaapian nasional diantaranya dengan
pengoptimalan peran industri lokal/dalam negeri di bidang perkeretaapian;
11. Meningkatkan kualitas perencanaan dan pendanaan serta penyempurnaan
skema pendanaan PSO, IMO dan TAC.
12. Melaksanakan perencanaan, pendanaan dan evaluasi kinerja perkeretaapian
secara terpadu, dan berkelanjutan didukung peningkatan dan pengembangan
sistem data dan informasi yang lebih akurat berbasis Information Technology.
G. PROGRAM PEMBANGUNAN PERKERETAAPIAN (APBN)
Program dan kegiatan untuk periode tahun 2010-2014 direstrukturisasi dalam rangka
pelaksanaan anggaran berbasis kinerja. Dengan restrukturisasi tersebut diharapkan
dapat menunjukkan keterkaitan antara pendanaan dan prestasi kinerja yang akan
dicapai (directly linkages between performance and budget), meningkatkan efisiensi
dan transparansi dalam penganggaran serta meningkatkan fleksibilitas dan
akuntabilitas unit dalam melaksanakan tugas dan pengelolaan anggaran.
Program dan kegiatan untuk periode tahun 2010-2014 akan didasarkan pada tugas-
fungsi Unit Kerja yang dilekatkan pada stuktur organisasi. Pada masing-masing
tingkatan eselon 1 dalam Kementerian/Lembaga memiliki 1 (satu) program yang
kemudian dijabarkan menjadi kegiatan-kegiatan berdasarkan tupoksi masing-masing
eselon 2.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
47 | h a l a m a n
Program Ditjen perkeretaapian yaitu Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan
Transportasi Perkeretaapian. Program tersebut kemudian dijabarkan menjadi
kegiatan-kegiatan sebagai berikut :
1. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat Jenderal
Perkeretaapian
Kegiatan manajemen dan dukungan teknis lainnya Direktorat Jenderal
Perkeretaapian merupakan penjabaran dari tugas pokok dan fungsi (Tupoksi)
Sekretariat Direktorat Jenderal Perkeretaapian (Setditjen) termasuk unit pelaksana
teknis yang ada saat ini (UPT Terminal Peti Kemas). Adapun Tugas dari Setditjen
adalah memberikan pelayanan teknis dan administratif kepada seluruh satuan
organisasi dalam lingkungan Direktorat Jenderal Perkeretaapian termasuk
pengelolaan kepegawaian.
Sub kegiatan manajemen dan dukungan teknis lainnya Direktorat Jenderal
Perkeretaapian diantaranya :
a. Penyusunan kajian kebijakan (pedoman, masterplan, studi kelayakan) pada
bidang pembinaan dan peningkatan perkeretaapian;
b. Pelaksanaan monitoring dan pengendalian proyek-proyek perkeretaapian;
c. Pembinaan program dan rencana kerja Ditjen Perkeretaapian termasuk
pelaksanaan pengawasan terhadap program dan rencana kerja tersebut;
d. Pengolahan, updating dan analisa data dan statistik;
e. Penyelenggaraan humas dan kerjasama luar negeri;
f. Koordinasi penyusunan peraturan perundang-undangan dan bantuan hukum;
g. Pembinaan pengelolaan keuangan;
h. Pembinaan pengelolaan kepegawaian termasuk belanja pegawai
(pembayaran gaji, lembur, honorarium dan vakasi) serta pendidikan dan
pelatihan;
i. Administrasi (penyelenggaraan perkantoran, tata usaha dan kegiatan
pembiayaan lainnya).
Secara rinci, berikut rincian sub kegiatan untuk kurun waktu 2010-2014 :
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
48 | h a l a m a n
Tabel V-1 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat Jenderal Perkeretaapian Tahun 2010-2014
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Survey/Studi
Kebijakan//Masterplan/Studi
Kelayakan Bidang
Pembinaan & Peningkatan
Perkeretaapian
Pkt 14,00 8,99 15,00 11,00 15,00 12,00 15,00 13,00 15,00 15,00 74,00 59,99
Monitoring dan
Pengendalian Proyek-
Proyek Perkeretaapian
Pkt 1,00 0,66 1,00 0,80 1,00 0,90 1,00 1,00 1,00 1,20 5,00 4,56
Pembinaan Program dan
Rencana Kerja Ditjen
Perkeretaapian termasuk
pengawasan
Pkt 2,00 0,39 2,00 0,50 2,00 0,65 2,00 0,80 2,00 0,95 10,00 3,29
Pengolahan/
Updating/Analisa Data dan
Statistik
Pkt 1,00 0,28 1,00 0,40 1,00 0,50 1,00 0,60 1,00 0,70 5,00 2,48
Penyelenggaraan Humas
dan Protokol Pkt 2,00 0,96 2,00 1,10 2,00 1,25 2,00 1,40 2,00 1,65 10,00 6,36
Koordinasi Penyusunan
Peraturan Perundang-
undangan dan Bantuan
Hukum
Pkt 1,00 1,62 1,00 1,80 1,00 1,90 1,00 2,00 1,00 2,10 5,00 9,42
Pengelolaan Keuangan Pkt 5,00 3,98 5,00 5,50 5,00 6,85 5,00 8,20 5,00 9,60 25,00 34,13
Pengelolaan Kepegawaian Pkt 7,00 17,49 7,00 20,88 7,00 24,28 7,00 28,10 7,00 32,90 35,00 123,65
Administrasi
(penyelenggaraan
perkantoran, tata usaha
dan kegiatan pembiayaan
lainnya)
Pkt 4,00 9,84 4,00 12,10 4,00 13,75 4,00 15,40 4,00 17,70 20,00 68,79
JUMLAH
44,21 54,08 62,08 70,50 81,80 312,67
Sumber : Hasil Rencana, 2009
2. Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api
Kegiatan pembangunan dan pengelolaan bidang lalu lintas dan angkutan kereta
api merupakan penjabaran dari tugas pokok dan fungsi (Tupoksi) Direktorat Lalu
Lintas dan Angkutan Kereta Api (Dit, LLAKA). Adapun Tugas dari Dit, LLAKA
adalah melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, standar, norma, pedoman,
kriteria dan prosedur, serta bimbingan teknis, evaluasi dan pelaporan di bidang
lalu lintas dan angkutan kereta api.
Sub kegiatan pembangunan dan pengelolaan bidang lalu lintas dan angkutan
kereta api diantaranya :
a. Penyusunan Grafik Perjalanan Kereta Api (GAPEKA);
b. Pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan bidang Lalu Lintas dan
Angkutan KA antara lain monitoring tarif antar kota dan perkotaan, pelayanan
antar kota dan perkotaan, angkutan, kapasitas lintas dan stasiun;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
49 | h a l a m a n
c. Pemantauan pada stasiun KA;
d. Supervisi pelaksanaan Public Service Obligation (PSO);
e. Penyelenggaraan angkutan lebaran, natal dan tahun baru;
f. Penyusunan kajian kebijakan (pedoman, masterplan, pradesain, DED/STD)
bidang lalu lintas dan angkutan KA;
g. Pelaksanaan kegiatan promosi dan pengembangan usaha termasuk
pengembangan jaringan.
Secara rinci, berikut rincian sub kegiatan untuk kurun waktu 2010-2014 :
Tabel V-2 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api Tahun 2010-2014
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Penyusunan GAPEKA Pkt 1,00 0,60 1,00 0,80 1,00 1,00 1,00 1,20 1,00 1,40 5,00 5,00
Monitoring, Evaluasi dan
Pelaporan Bidang Lalu Lintas
dan Angkutan KA
Pkt 5,00 1,20 5,00 1,45 5,00 1,70 5,00 1,95 5,00 2,40 25,00 8,70
Pemantauan pada Stasiun KA Pkt 1,00 1,00 1,00 1,50 1,00 2,00 1,00 2,50 1,00 3,00 5,00 10,00
Supervisi Pelaksanaan PSO Pkt 1,00 0,39 1,00 0,50 1,00 0,60 1,00 0,70 1,00 0,80 5,00 2,99
Penyelenggaraan Angkutan
Lebaran, Natal dan Tahun Baru Pkt 2,00 1,45 2,00 1,70 2,00 2,00 2,00 2,50 2,00 2,70 10,00 10,35
Survey/Studi
Kebijakan/Pedoman/Masterplan/
Pradesain/DED/STD Bidang
Lalu Lintas dan Angkutan KA
Pkt 20,00 113,04 22,00 124,20 23,00 134,50 23,00 138,50 24,00 142,00 112,00 652,24
Kegiatan Promosi dan
Pengembangan Usaha
termasuk Pengembangan
Jaringan
Pkt 2,00 0,60 2,00 0,70 2,00 0,80 2,00 0,90 2,00 1,00 10,00 4,00
Administrasi (penyelenggaraan
perkantoran, tata usaha dan
kegiatan pembiayaan lainnya)
Pkt 1,00 0,90 1,00 1,00 1,00 1,10 1,00 1,20 1,00 1,30 5,00 5,50
JUMLAH 119,18 131,85 143,70 149,45 154,60 698,78
Sumber : Hasil Rencana, 2009
3. Pembangunan dan Pengelolaan Prasarana dan Fasilitas Pendukung Kereta
Api
Kegiatan pembangunan dan pengelolaan prasarana dan fasilitas pendukung
kereta api merupakan penjabaran dari tugas pokok dan fungsi (Tupoksi) Direktorat
Teknik Prasarana (Dit. Tekpras). Adapun tugas dari Dit. Tekpras adalah
melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, standar, norma, pedoman, kriteria
dan prosedur, serta bimbingan teknis, evaluasi dan pelaporan di bidang teknik
prasarana kereta api.
Sub kegiatan pembangunan dan pengelolaan prasarana dan fasilitas pendukung
kereta api diantaranya :
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
50 | h a l a m a n
a. Rehabilitasi jalur KA;
b. Peningkatan jalur KA;
c. Pembangunan jalur KA baru/shorcut/parsial double track/double track/double
double track;
d. Rehabilitasi/Peningkatan jembatan KA;
e. Peningkatan/modernisasi persinyalan, telekomunikasi dan pelistrikan;
f. Pengadaan material rel dan wesel;
g. Pengadaan peralatan/fasilitas prasarana perkeretaapian;
h. Pembangunan/rehabilitasi bangunan operasional;
i. Penanganan perlintasan sebidang/Fly Over/Underpass;
j. Supervisi pelaksanaan IMO;
k. Manajemen konstruksi;
l. Survey/studi kebijakan/pedoman/masterplan/DED/STD/AMDAL bidang
prasarana KA;
m. Konsolidasi dan pembinaan teknik prasarana KA.
Secara rinci, berikut rincian sub kegiatan untuk kurun waktu 2010-2014 :
Tabel V-3 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Prasarana dan Fasilitas Pendukung Kereta Api Tahun 2010-2014
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL VOL VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Rehabilitasi Jalur
KA Km 13,06 40,72 21,92 60,36 33,39 69,10 53,10 108,31 75,17 149,12 196,63 427,60
- Sumatera Km 5,70 21,40 6,05 23,78 11,60 27,06 11,60 27,06 11,60 27,06 46,55 126,36
- Jawa Km 7,36 19,32 15,87 36,58 21,79 42,04 41,50 81,25 63,57 122,06 150,08 301,24
Peningkatan jalur
KA Km 319,69 576,85 312,96 671,59 255,44 715,69 226,72 649,49 244,72 798,41 1.359,53 3.412,02
- Sumatera Km 114,44 145,24 109,81 146,45 40,22 132,28 40,59 161,62 41,42 176,40 346,48 761,99
- Jawa Km 205,25 431,61 203,15 525,14 215,22 583,41 186,13 487,86 203,30 622,01 1.013,05 2.650,03
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/
parsial double
track/double
track/double
double track
Km 67,07 1.164,57 67,00 2.399,00 89,12 2.692,80 103,37 3.110,80 116,45 4.045,56 443,01 13.412,73
- Sumatera Km 12,87 157,34 21,74 250,34 24,24 311,74 20,20 371,15 20,20 371,15 99,25 1.461,71
- Jawa Km 54,20 1.007,23 45,26 2.148,66 64,88 2.381,06 83,17 2.739,65 96,25 3.674,42 343,76 11.951,02
Rehablitasi/
Peningkatan
Jembatan KA
Unit 67,00 188,38 34,00 144,55 39,00 190,06 46,00 212,06 46,00 223,42 232,00 958,47
- Sumatera Unit 7,00 35,34 12,00 30,60 13,00 39,60 13,00 39,60 13,00 37,76 58,00 182,90
- Jawa Unit 60,00 153,04 22,00 113,95 26,00 150,46 33,00 172,46 33,00 185,66 174,00 775,57
Peningkatan/
Modernisasi
Persinyalan
Pkt 16,00 372,55 20,00 377,96 28,00 380,65 30,00 391,80 31,00 405,80 125,00 1.928,75
- Sumatera Pkt 4,00 116,21 5,00 98,52 11,00 134,25 15,00 147,50 11,00 82,25 46,00 578,72
- Jawa Pkt 12,00 256,34 15,00 279,44 17,00 246,40 15,00 244,30 20,00 323,55 79,00 1.350,03
Peningkatan/
Modernisasi
Telekomunikasi
Pkt 0,00 0,00 8,00 40,00 10,00 51,50 13,00 88,00 18,00 110,75 49,00 290,25
- Sumatera Pkt 0,00 0,00 5,00 23,00 5,00 25,50 6,00 43,50 8,00 50,50 24,00 142,50
- Jawa Pkt 0,00 0,00 3,00 17,00 5,00 26,00 7,00 44,50 10,00 60,25 25,00 147,75
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
51 | h a l a m a n
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL VOL VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Peningkatan/
Modernisasi
Pelistrikan
Pkt 13,00 185,49 14,00 189,84 17,00 248,84 18,00 296,75 18,00 319,75 80,00 1.240,67
- Jawa Pkt 13,00 185,49 14,00 189,84 17,00 248,84 18,00 296,75 18,00 319,75 80,00 1.240,67
Pembangunan/
Rehabilitasi
Bangunan
Operasional
Pkt 19,00 135,62 13,00 56,29 15,00 76,79 13,00 60,29 14,00 66,50 74,00 395,49
- Sumatera Pkt 3,00 17,74 9,00 30,50 11,00 50,00 11,00 50,50 13,00 56,50 47,00 205,24
- Jawa Pkt 16,00 117,88 4,00 25,79 4,00 26,79 2,00 9,79 1,00 10,00 27,00 190,25
Penanganan
Perlintasan
Sebidang/Flyover/
Underpass
Pkt 13,00 9,20 44,00 79,23 46,00 83,23 46,00 83,23 57,00 104,10 206,00 358,99
- Sumatera Pkt 8,00 8,00 8,00 14,40 8,00 14,40 8,00 14,40 8,00 14,40 40,00 65,60
- Jawa Pkt 5,00 1,20 36,00 64,83 38,00 68,83 38,00 68,83 49,00 89,70 166,00 293,39
Pengadaan Rel Ton 18.198,09 312,28 31.280,00 563,04 31.280,00 625,60 31.280,00 688,16 31.280,00 750,72 143.318,09 2.939,80
Pengadaan Wesel Unit 163,00 146,62 200,00 200,00 200,00 220,00 200,00 240,00 200,00 260,00 963,00 1.066,62
Pengadaan
Peralatan/
Fasilitas
Prasarana
Perkeretaapian
Pkt 14,00 31,40 16,00 138,34 18,00 163,29 19,00 205,55 20,00 213,57 87,00 752,15
Supervisi
Pelaksanaan IMO Pkt 1,00 0,48 1,00 0,90 1,00 1,00 1,00 1,10 1,00 1,20 5,00 4,68
Manajemen
Konstruksi Pkt 16,00 8,00 16,00 8,00 16,00 9,60 16,00 9,60 16,00 11,20 80,00 46,40
Survey/Studi
Kebijakan/
Masterplan/
DED/STD/ AMDAL
Bidang Prasarana
KA
Pkt 23,00 85,55 29,00 97,64 31,00 100,00 34,00 102,00 38,00 105,00 155,00 490,19
Konsolidasi dan
Pembinaan
Teknik Prasarana
KA
Pkt 4,00 1,68 4,00 2,10 4,00 2,10 4,00 2,35 4,00 2,35 20,00 10,58
Administrasi
(penyelenggaraan
perkantoran, tata
usaha dan
kegiatan
pembiayaan
lainnya)
Pkt 1,00 13,45 1,00 14,00 1,00 14,00 1,00 15,00 1,00 15,00 5,00 71,45
JUMLAH 3.272,84 5.042,84 5.644,25 6.264,48 7.582,45 27.806,85
SUMATERA 501,27 617,58 734,83 855,33 816,02 3.525,03
JAWA 2.172,11 3.401,23 3.773,82 4.145,39 5.407,39 18.899,95
Sumber : Hasil Rencana, 2009
4. Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Keselamatan dan Teknik Sarana
Kereta Api
Kegiatan pembangunan dan pengelolaan bidang keselamatan dan teknik sarana
merupakan penjabaran dari tugas pokok dan fungsi (Tupoksi) Direktorat
Keselamatan dan Teknik Sarana (Dit. KTS). Adapun Tugas dari Dit. KTS adalah
melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, standar, norma, pedoman, kriteria
dan prosedur, serta bimbingan teknis, evaluasi dan pelaporan di bidang
keselamatan dan teknik sarana kereta api.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
52 | h a l a m a n
Sub kegiatan pembangunan dan pengelolaan bidang keselamatan dan teknik
sarana kereta api diantaranya :
a. Pengadaan/pembangunan sarana KA yang terdiri dari pengadaan KRDI,
KRL, lokomotif, railbus, tram, kereta penumpang kelas ekonomi (K3), kereta
penumpang kelas ekonomi dilengkapi dengan pembangkit listrik (KMP3) serta
modifikasi sarana KA diantaranya modifikasi KRL menjadi KRDE serta
perbaikan KRL (repowering);
b. Pengadaan peralatan/fasilitas sarana perkeretaapian;
c. Manajemen keselamatan;
d. Penegakan hukum bidang keselamatan perkeretaapian;
e. Pengembangan SDM dan kelembagaan perkeretaapian;
f. Pengadaan peralatan/fasilitas keselamatan dan SDM perkeretaapian;
g. Penyusunan kajian kebijakan (pedoman, masterplan) bidang keselamatan
dan teknik sarana.
Secara rinci, berikut rincian sub kegiatan untuk kurun waktu 2010-2014 :
Tabel V-4 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan dan Pengelolaan Bidang Keselamatan dan Teknik Sarana Kereta Api Tahun 2010-2014
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Pembangunan
Sarana KA (termasuk
modifikasi)
Unit 22,00 202,05 100,00 658,82 98,00 788,88 92,00 934,54 116,00 1.156,94 428,00 3.741,23
Pengadaan
Peralatan/Fasilitas
Sarana
Perkeretaapian
Pkt 2,00 72,81 6,00 83,49 6,00 142,00 11,00 143,25 11,00 165,38 36,00 606,93
Manajemen
Keselamatan Pkt 6,00 1,79 15,00 7,30 15,00 7,25 15,00 7,70 15,00 8,00 66,00 32,04
Penegakan Hukum
Bidang Keselamatan
Perkeretaapian
Pkt 4,00 2,81 4,00 4,75 4,00 4,80 4,00 5,35 4,00 5,55 20,00 23,26
Pengembangan SDM
& kelembagaan Pkt 5,00 2,60 20,00 10,85 20,00 10,90 20,00 11,25 20,00 12,50 85,00 48,10
Pengadaan
Peralatan/Fasilitas
Keselamatan dan
SDM Perkeretaapian
Pkt 0,00 0,00 8,00 32,50 11,00 113,00 17,00 121,00 20,00 154,00 56,00 420,50
Survey/Studi
Kebijakan/Masterplan
Bidang Keselamatan
& Teknik Sarana
Pkt 14,00 9,10 16,00 16,00 17,00 18,00 18,00 20,00 20,00 25,00 85,00 88,10
Administrasi
(penyelenggaraan
perkantoran, tata
usaha dan kegiatan
pembiayaan lainnya)
Pkt 1,00 2,07 1,00 2,50 1,00 2,50 1,00 3,00 1,00 4,00 5,00 14,07
JUMLAH 293,23 816,21 1.087,33 1.246,09 1.531,36 4.974,23
Sumber : Hasil Rencana, 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
53 | h a l a m a n
5. Public Service Obligation (PSO)
Penyediaan layanan angkutan penumpang oleh Pemerintah lebih pada
penyediaan angkutan KA untuk kelas ekonomi melalui mekanisme PSO. Adapun
pembiayaan PSO setiap tahun melalui anggaran 99 dan proyeksi/prediksi nilai
PSO untuk tahun 2010-2014 dimaksud disusun berdasarkan asumsi ekonomi
makro (pertumbuhan ekonomi dan besaran inflasi) yang telah dikeluarkan oleh
Kementerian Keuangan. Hasil proyeksi nilai kebutuhan PSO untuk tahun 2010-
2014 dapat dilihat pada tabel berikut.
6. Infrasructure Maintenance Operation (IMO)
Dalam mendukung aksesibilitas dan pelayanan angkutan KA, Pemerintah juga
bertanggung jawab terhadap perawatan/pemeliharaan prasarana eksisting. Saat
ini perawatan dimaksud dilaksanakan melalui mekanisme IMO berupa penugasan
terhadap PT. KA untuk melakukan perawatan prasarana eksisting tersebut.
Adapun prediksi nilai kebutuhan IMO untuk tahun 2010-2014 dapat dilihat pada
tabel berikut.
Tabel V-5 Target Fisik dan Pendanaan PSO dan IMO untuk Tahun 2010-2014
* dalam milyar rupiah
SUB
KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Public
Service
Obligation
(PSO)
Pkt 1,00 668,66 1,00 709,00 1,00 755,00 1,00 806,00 1,00 864,00 5,00 3.802,66
Infratructure
Maintenance
Operation
(IMO)
Pkt 1,00 1.000,00 1,00 1.100,00 1,00 1.200,00 1,00 1.300,00 1,00 1.400,00 5,00 6.000,00
JUMLAH 1.668,66 1.809,00 1.955,00 2.106,00 2.264,00 9.802,66
Sumber : Hasil Rencana, 2009
H. PROGRAM PEMBANGUNAN PERKERETAAPIAN MELALUI INVESTASI
PEMDA/BUMN/SWASTA
Sektor swasta (private sector) pasca pemberlakuan UU No, 23 Tahun 2007
diharapkan dapat berperan terhadap pengembangan perkeretaapian nasional melalui
era multi operator (open access). Sektor swasta bersama-sama dengan pihak
Pemerintah daerah dan BUMN dapat berperan sebagai investor, operator, dan
pemilik infrastruktur/sarana yang memiliki pengaruh terhadap sistem manajemen
perkeretaapian. Hal-hal yang perlu diperhatikan terhadap era multi operator (open
access) antara lain :
1. Tuntutan terhadap keterbukaan operasi sarana dan prasarana KA bagi swasta
melalui multi operator, dimana operator tidak lagi diselenggarakan melalui
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
54 | h a l a m a n
monopoli tetapi melibatkan stakeholder lain sebagai penyelenggara operasi
(operator);
2. Derajat kepemilikan pemerintah (state owned) dan swasta (private owned)
bergeser dari kepemilikan sarana dan prasarana yang didominasi pemerintah
menjadi campuran antara kepemilikan pemerintah dan/atau swasta;
3. Tuntutan terhadap keterbukaan akses operasi infrastruktur dan pelayanan
angkutan melalui skema open access yang berpengaruh terhadap pelaksanaan
multioperator dalam pengadaan dan pengoperasian infrastruktur dan pelayanan
angkutan;
4. Kompetisi (level of competitiveness) penuh menjadi konsekuensi dari
keterbukaan bisnis perkeretaapian kepada sektor swasta (private sector).
Rencana kegiatan pembangunan perkeretaapian oleh swasta/Pemda/BUMN terdiri
dari pembangunan prasarana termasuk fasilitas pendukung KA serta
pembangunan/pengadaan sarana KA. Kegiatan pembangunan perkeretaapian yang
diminati oleh pihak swasta/Pemda/BUMN dengan menggunakan mekanisme Public
Private Partnership (PPP) diantaranya pengembangan KA bandara, angkutan massal
perkotaan serta angkutan batubara di Sumatera maupun di Kalimantan. Sedangkan
untuk pembangunan/pengadaan sarana KA dalam rangka peningkatan aksesibilitas
pelayanan angkutan kereta api diantaranya melalui pengadaan sarana KA baik untuk
peningkatan pelayanan KA eksisting yang ada saat ini (Jabotabek/non Jabotabek)
maupun untuk memenuhi penyelenggaraan perkeretaapian baru oleh pihak
swasta/Pemda. Pengadaan sarana terutama untuk menyediakan pelayanan angkutan
penumpang kelas bisnis/eksekutif dan juga termasuk dalam penyediaan sarana KA
untuk angkutan barang (gerbong). Kebutuhan terhadap pengadaan sarana baru
khususnya untuk pelayanan KA eksisting merupakan investasi dalam rangka
mengganti semua armada kereta api yang sudah berumur diatas 30 tahun (melewati
umur ekonomis).
Rencana pembangunan prasarana KA oleh swasta/Pemda/BUMN dalam kurun waktu
2010-2014 diantaranya :
1. Pengembangan jalur KA untuk angkutan Batubara, terdiri dari :
a. Jalur ganda antara Stasiun Sukacinta – Stasiun Kertapati, Sumsel
sepanjang 190 km;
b. Jalur KA antara Tanjung Enim – Pulau Baai, Sumsel & Bengkulu meliputi
Tanjung Enim - Kota Padang ± 150 km (single track) dan Kota Padang -
Pulau Baai ± 160 km (double track);
c. Jalur KA antara Muara Enim - Tanjung Api-Api, Sumsel sepanjang 265 km;
d. Jalur KA antara Banko Tengah – Srengsem, Sumsel sepanjang 280 km;
e. Jalur KA Shorcut Tanjung Enim – Baturaja, Sumsel sepanjang 78 km;
f. Jalur KA antara Puruk Cahu – Bangkuang, Kalteng sepanjang 185 km;
g. Jalur KA antara Bangkuang – Lupak Dalam, Kalteng sepanjang 175 km;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
55 | h a l a m a n
h. Jalur KA antara Kudangan – Kumai, Kalteng sepanjang 195 km;
i. Jalur KA antara Muara Wahau – Lubuk Tutung, Kaltim sepanjang 150 km,
2. Pengembangan angkutan massal/perkotaan, diantaranya pembangunan
Monorail, Jakarta sepanjang 24 km.
Rencana pembangunan/pengadaan sarana KA oleh Pemda/BUMN/Swasta dalam
kurun waktu 2010-2014 diantaranya :
1. Rehabilitasi/memperpanjang umur ekonomis (rehabilitasi ringan, retrofit,
reengine, repowering) untuk sarana eksisting (kelas bisnis dan eksekutif) meliputi
lokomotif sebanyak 25 unit, kereta sebanyak 16 unit, kereta pembangkit/bagasi
sebanyak 4 unit;
2. Pengadaan/sewa sarana KA untuk pelayanaan KA eksisting di Jawa (Non
Jabodetabek) meliputi lokomotif sebanyak 100 unit, kereta sebanyak 452 unit,
kereta pembangkit/bagasi sebanyak 44 unit dan gerbong sebanyak 1,200 unit;
3. Pengadaan/sewa sarana KA untuk penyelenggaraan KA batubara Sumatera
Bagian Selatan meliputi lokomotif sebanyak 50 unit dan gerbong sebanyak
1,200 unit;
4. Pengadaan/sewa KRL untuk pelayanan KA eksisting di Jabotabek sebanyak
650 unit.
Tabel V-6 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Melalui Investasi Swasta/Pemda/BUMN Tahun 2010-2014
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
PRASARANA DAN
FASILITAS
PENDUKUNG KERETA
API
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/ parsial
double track/double
track/double double
track
Km 0,00 0,00 30,00 1.375,00 489,50 20.205,00 665,25 27.805,00 667,25 33.135,00 1.852,00 82.520,00
- Sumatera Km 0,00 0,00 30,00 1.375,00 255,50 10.405,00 418,25 15.905,00 419,25 17.015,00 1.123,00 44.700,00
- Jawa Km 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,00 2.000,00 12,00 2.800,00 24,00 4.800,00
- Kalimantan Km 0,00 0,00 0,00 0,00 234,00 9.800,00 235,00 9.900,00 236,00 13.320,00 705,00 33.020,00
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
BIDANG
KESELAMATAN DAN
TEKNIK SARANA
KERETA API
Pengadaan/Sewa
Sarana KA Unit 295,00 1.377,67 395,00 2.677,67 663,00 3.081,63 983,00 4.123,16 1.360,00 4.821,00 3.696,00 16.081,13
- Sumatera Unit 90,00 247,00 90,00 247,00 204,00 363,22 341,00 601,28 525,00 783,20 1,250,00 2,241,70
- Jawa Unit 205,00 1.130,67 305,00 2.430,67 459,00 2.718,41 642,00 3.521,88 835,00 4.037,80 2.446,00 13.839,43
Rehab/Memperpanjang
Umur Ekonomis
Sarana Kereta Api
Unit 5,00 40,00 13,00 56,20 13,00 56,20 7,00 44,40 7,00 44,40 45,00 241,20
- Jawa Unit 5,00 40,00 13,00 56,20 13,00 56,20 7,00 44,40 7,00 44,40 45,00 241,20
JUMLAH 1.417,67 4.108,87 23.342,83 31.972,56 38.000,40 98.842,33
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
56 | h a l a m a n
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Sumatera 247,00 1.622,00 10.768,22 16.506,28 17.798,20 46.941,70
Jawa 1.170,67 2.486,87 2.774,61 5.566,28 6.882,20 18.880,63
Kalimantan 0,00 0,00 9.800,00 9.900,00 13.320,00 33.020,00
Sumber : Hasil Rencana, 2009
I. PROGRAM PEMBANGUNAN DIMENSI KEWILAYAHAN
1. Pulau Sumatera
Pengembangan transportasi perkeretaapian di Pulau Sumatera meliputi :
a. Pembangunan jaringan KA Trans Sumatera (Nangroe Aceh Darussalam –
Lampung) yang direncanakan dengan beban gandar 18-22 ton dengan
lebar spoor 1,435 mm;
b. Pengembangkan jaringan kereta api untuk angkutan barang yang potensial
(semen, CPO, karet, kayu, batubara, pulp) untuk mewujudkan transportasi
yang efektif dan efisien termasuk berbiaya murah dan hemat energi;
c. Pengembangan jaringan kereta api untuk angkutan penumpang untuk
memenuhi potensi pasar di kota-kota besar diantaranya dengan kereta api
perkotaan seperti di Medan dan Palembang;
d. Menghubungkan jaringan KA dengan pelabuhan laut maupun bandara
dalam rangka mendukung integrasi antar moda;
e. Peningkatan tingkat keselamatan perjalanan kereta api dengan peningkatan
keandalan prasarana kereta api diantaranya melalui rehabilitasi
jalur/jembatan KA, peningkatan jalur/jembatan KA, modernisasi persinyalan,
modernisasi telekomunikasi dan peningkatan fasilitas pintu perlintasan
sebidang.
Rencana kegiatan pembangunan perkeretaapian di Pulau Sumatera kurun waktu
2010-2014 difokuskan pada upaya peningkatan, rehabilitasi, pengembangan
aksesibilitas dan pembangunan sarana dan prasarana sebagai berikut:
a. Rehabilitasi jalur KA di pulau Sumatera sepanjang 47 km, diantaranya pada
lintas Tarahan – Waytuba, Lahat - Lubuk Linggau dan Prabumulih - Muara
Enim;
b. Peningkatan jalur KA di pulau Sumatera termasuk menghidupkan kembali
lintas mati serta peningkatan spoor emplasemen sepanjang 347 km,
diantaranya pada lintas Tarahan - Waytuba, Muara enim – Lahat, Martapura
- Prabumulih, Teluk Bayur – Sawahlunto, Lubuk alung – Naras, Lubuk alung
– Pariaman, Solok – Sawahlunto, Medan – Binjai, Kisaran - Tanjung Balai,
Medan - Tebing Tinggi – Siantar, Binjai – Besitang, Tebing Tinggi - Rantau
Prapat, serta menghidupkan kembali jalur KA antara Padang - Pulau Aer,
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
57 | h a l a m a n
Muaro Kalaban – Muaro, Padang Panjang – Payakombo, Medan –
Belawan, Bandar Tinggi - Kuala Tanjung, Medan – Gabion;
c. Pembangunan jalur KA baru/shorcut/parsial double track/double
track/double double track di pulau Sumatera termasuk pembangunan spoor
emplasemen sepanjang 100 km, diantaranya jalur ganda Tulung Buyut -
Blambangan Umpu, jalur ganda Martapura - Tigagajah, shortcut Rejosari –
Tarahan, Bandar Lampung – Panjang, shortcut Solok – Padang, Duku –
Bandara Minangkabau (KA Bandara), Rantauprapat – Kota Pinang,
Araskabu – Bandara Kualanamu (KA Bandara) serta lanjutan
pengembangan perkeretaapian NAD yaitu Lhokseumawe – Bireun;
d. Peningkatan jembatan KA sebanyak 58 unit yang tersebar di Sumatera
Utara, Sumatera Barat, Sumatera Selatan dan Lampung;
e. Peningkatan/modernisasi persinyalan perkeretaapian di pulau Sumatera
sebanyak 46 paket, terdiri dari :
1) Peningkatan persinyalan mekanik menjadi elektrik termasuk rehab
track di emplasemen untuk mendukung persinyalan elektrik sebanyak
23 paket, diantaranya pada Sta, Tarahan, Labuanratu, Prabumulih
Lama, Belawan, Kisaran, Rantauprapat, Araskabu, Tiga Gajah,
Baturaja;
2) Peningkatan persinyalan mekanik SNH tanpa blok menjadi SNH
dengan blok TBI berbasis PLC dengan saluran blok FO sebanyak 6
paket diantaranya pada lintas Teluk Bayur – Indarung, Padang –
Lubukalung, Sicincin - Sawahlunto;
3) Peningkatan persinyalan Alkmaar ke SNH dengan blok TBI berbasis
PLC sebanyak 1 paket yaitu pada lokasi antara Sta, Pariaman -
Lubukalung (3 stasiun);
4) Peningkatan saluran blok dengan kabel FO sebanyak 7 paket
diantaranya pada lintas Kertapati – Prabumulih, Prabumulih – Lahat,
Lahat – Lubuklinggau, Muaraenim –Tanjungenimbaru, Prabumulih –
Martapura;
5) Pembangunan persinyalan mekanik SNH dengan blok TBI berbasis
PLC dan saluran blok FO pada lintas – lintas mati / baru yang
rencananya akan dioperasikan sebanyak 9 paket diantaranya pada
lintas Tarahan – Tanjungenim, Biereun – Lhokseumawe, Binjai –
Besitang, Padang – Puluaer.
f. Peningkatan/modernisasi telekomunikasi perkeretaapian di pulau Sumatera
sebanyak 24 paket, terdiri dari :
1) Peningkatan sistem telekomunikasi berbasis SDH sebanyak 15 paket,
diantaranya pada lintas Biereun – Lhokseumawe, Telukbayur –
Indarung, Padang – Sawahlunto, Kertapati - Lubuklinggau, X5 -
Baturaja – Tarahan, Pidada - Panjang;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
58 | h a l a m a n
2) Pembangunan sistem radio traindispatching sebanyak 4 paket yaitu di
Sumatera Barat;
3) Pembangunan sistem SCADA sebanyak 5 paket yaitu di Sumatera
Utara, Sumatera Barat dan Sumatera Selatan.
g. Pembangunan/rehabilitasi bangunan operasional perkeretaapian di pulau
Sumatera sebanyak 47 paket, diantaranya berupa pembangunan gudang
logistik/depo peralatan, pembangunan/rehab bangunan gedung stasiun di
NAD, Sumatera Utara dan Sumatera Bagian Selatan serta pembangunan
balai yasa di Sumatera Utara, Sumatera Selatan dan Lampung;
h. Peningkatan fasilitas pintu perlintasan sebidang termasuk penanganan
berupa flyover/underpass di pulau Sumatera sebanyak 40 paket yang
tersebar di NAD, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Sumatera Selatan dan
Lampung.
Adapun pembangunan perkeretaapian di pulau Sumatera melalui peran
Pemerintah Daerah, BUMN dan Swasta meliputi :
a. Pembangunan jalur KA untuk angkutan Batubara, meliputi :
1) Jalur ganda antara Stasiun Sukacinta – Stasiun Kertapati, Sumsel
sepanjang 190 km;
2) Jalur KA antara Tanjung Enim – Pulau Baai, Sumsel & Bengkulu
meliputi Tanjung Enim - Kota Padang ± 150 km (single track) dan Kota
Padang - Pulau Baai ± 160 km (double track);
3) Jalur KA antara Muara Enim - Tanjung Api-Api, Sumsel sepanjang
265 km;
4) Jalur KA antara Banko Tengah – Srengsem, Sumsel sepanjang
280 km;
5) Jalur KA shortcut Tanjung Enim – Baturaja, Sumsel sepanjang 78 km.
b. Pengadaan/sewa sarana KA (lokomotif dan gerbong) untuk
penyelenggaraan KA Batubara Sumatera Bagian Selatan terdiri dari
lokomotif sebanyak 50 unit dan gerbong sebanyak 1.200 unit.
Tabel V-7 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Tahun 2010-2014 di Pulau Sumatera
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
APBN
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
PRASARANA DAN
FASILITAS
PENDUKUNG KERETA
API
Rehabilitasi Jalur KA Km 5,70 21,40 6,05 23,78 11,60 27,06 11,60 27,06 11,60 27,06 46,55 126,36
Peningkatan jalur KA Km 114,44 145,24 109,81 146,45 40,22 132,28 40,59 161,62 41,42 176,40 346,48 761,99
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
59 | h a l a m a n
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/ parsial
double track/double
track/double double track
Km 12,87 157,34 21,74 250,34 24,24 311,74 20,20 371,15 20,20 371,15 99,25 1.461,71
Rehabilitasi/Peningkatan
Jembatan KA Unit 7,00 35,34 12,00 30,60 13,00 39,60 13,00 39,60 13,00 37,76 58,00 182,90
Peningkatan/
Modernisasi Persinyalan Pkt 4,00 116,21 5,00 98,52 11,00 134,25 15,00 147,50 11,00 82,25 46,00 578,72
Peningkatan/
Modernisasi
Telekomunikasi
Pkt 0,00 0,00 5,00 23,00 5,00 25,50 6,00 43,50 8,00 50,50 24,00 142,50
Pembangunan/
Rehabilitasi Bangunan
Operasional
Pkt 3,00 17,74 9,00 30,50 11,00 50,00 11,00 50,50 13,00 56,50 47,00 205,24
Penanganan Perlintasan
Sebidang Unit 8,00 8,00 8,00 14,40 8,00 14,40 8,00 14,40 8,00 14,40 40,00 65,60
JUMLAH (a) 501,27 617,58 734,83 855,33 816,02 3.525,03
PEMDA/BUMN/SWASTA
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
PRASARANA DAN
FASILITAS
PENDUKUNG KERETA
API
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/ parsial
double track/double
track/double double track
Km 0,00 0,00 30,00 1.375,00 255,50 10.405,00 418,25 15.905,00 419,25 17.015,00 1.123,00 44.700,00
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
BIDANG
KESELAMATAN DAN
TEKNIK SARANA
KERETA API
Pengadaan/Sewa Sarana
KA untuk
penyelenggaraan KA
Batubara Sumatera
Bagian Selatan
(Lokomotif dan Gerbong)
Unit 90,00 247,00 90,00 247,00 204,00 363,22 341,00 601,28 525,00 783,20 1.250,00 2.241,70
JUMLAH (b) 247,00 1.622,00 10.768,22 16.506,28 17.798,20 46.941,70
JUMLAH (a+b) 748,27 2.239,58 11.503,05 17.361,61 18.614,22 50.466,73
Sumber : Hasil Rencana, 2009
2. Pulau Jawa
Pengembangan transportasi perkeretaapian di Pulau Jawa meliputi upaya untuk:
a. Optimalisasi jalur kereta api lintas selatan dan lintas utara jawa serta
pembangunan jalur ganda secara bertahap diantaranya untuk peningkatan
kapasitas lintas;
b. Pengembangan jaringan kereta api perkotaan yang akan dikembangkan
pada kota Jakarta, Bandung, Semarang, Yogyakarta dan Surabaya untuk
mendukung pergerakan orang dan barang secara massal, cepat, aman, dan
efisien;
c. Menghidupkan kembali lintas KA dan meningkatkan kapasitas jaringan
prasarana KA secara bertahap serta modernisasi sistem persinyalan dan
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
60 | h a l a m a n
telekomunikasi untuk mendukung optimalisasi peran moda KA di Pulau
Jawa;
d. Menghubungkan jaringan KA dengan pelabuhan laut maupun bandara
dalam rangka mendukung integrasi antar moda;
e. Peningkatan tingkat keselamatan perjalanan kereta api dengan peningkatan
keandalan prasarana kereta api diantaranya melalui rehabilitasi
jalur/jembatan KA, peningkatan jalur/jembatan KA, modernisasi persinyalan,
modernisasi telekomunikasi dan peningkatan fasilitas pintu perlintasan
sebidang;
f. Meningkatkan share pada moda kereta api terutama untuk penumpang
kereta api di Pulau Jawa dengan peningkatan pelayanan perjalanan kereta
api agar bisa kompetitif dengan moda lainnya;
g. Persiapan pembangunan kereta api cepat atau High Speed Train (HST).
Rencana kegiatan pembangunan perkeretaapian di Pulau Jawa kurun waktu
2010-2014 difokuskan pada upaya peningkatan, rehabilitasi, pengembangan
aksesibilitas dan pembangunan sarana dan prasarana sebagai berikut:
a. Rehabilitasi jalur KA di pulau Jawa sepanjang 151 km, diantaranya pada
lintas Cikarang – Cikampek, Sukabumi – Padalarang, Padalarang -
Bandung - Banjar, Cikampek – Padalarang, Cikampek – Cirebon, Semarang
– Gambringan, Semarang – Cirebon, Gundih – Surabaya, Semarang –
Gundih – Solo, Banjar – Kroya, Yogyakarta –Solo, Surabaya – Solo, Bangil
- Blitar – Kertosono, Surabaya – Bojonegoro, Probolinggo – Jember,
Jember - Banyuwangi;
b. Peningkatan jalur KA di pulau Jawa termasuk menghidupkan kembali lintas
mati dan peningkatan spoor emplasemen sepanjang 1.014 km, diantaranya
pada lintas Cikarang – Cikampek, Jakarta – Merak, Ps, Senen - Tj, Priok,
Jakarta Gudang - Jakarta Kota - Tj, Priok, Bogor – Sukabumi, Sukabumi -
Cianjur – Padalarang, Padalarang - Bandung – Banjar, Cikampek –
Padalarang, Cikampek - Cirebon – Tegal, Semarang – Pekalongan,
Tuntang – Ambarawa, Semarang – Cirebon, Semarang – Gambringan,
Semarang – Gundih, Banjar – Kroya, Cirebon – Kroya, Kroya – Yogyakarta,
Yogyakarta – Solo, Solo – Madiun - Surabaya, Kutoarjo – Purworejo, Solo
Kota – Wonogiri, Tegal – Pekalongan, Surabaya – Madiun, Kandangan -
Indro/Gresik, Gundih – Surabaya, Surabaya - Malang - Blitar - Kediri –
Kertosono, Bangil - Pasuruan - Probolinggo - Jember - Kalisat –
Banyuwangi, serta menghidupkan kembali jalur KA antara Cilegon –
Anyerkidul, Rangkasbitung – Labuan, Cirebon – Kadipaten, Rancaekek –
Tanjungsari, Cikudapateuh - Soreang – Ciwidey, Cibatu – Garut – Cikajang,
Kedungjati – Ambarawa, Sidoarjo - Tulangan – Tarik, Tuban – Jombang dan
Kalisat – Panarukan;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
61 | h a l a m a n
c. Pembangunan jalur KA baru/shorcut/parsial double track/double
track/double double track termasuk pembangunan spoor emplasemen,
sepanjang 344 km, diantaranya Manggarai – Cikarang (double double
track), Serpong – Maja – Rangkasbitung, Tonjong – Pelabuhan Bojonegara,
Duri – Tangerang, Manggarai - Bandara Soekarno Hatta (KA Bandara),
perpanjangan jalur KA JICT – Pasoso, shortcut Parungpanjang – Citayam,
Cisomang – Cikadondong – Padalarang, Purwakarta – Ciganea,
Kiaracondong – Cicalengka, shortcut Cibungur – Tanjungrasa, Cirebon –
Brebes, Tegal – Pekalongan, Pekalongan – Semarang, Semarang –
Bojonegoro, Bojonegoro – Surabaya, Cirebon – Kroya, Kroya – Kutoarjo,
Solo – Madiun, Surabaya – Sidoarjo, Tulangan – Gununggangsir serta
termasuk tramway kampus Universitas Indonesia (UI) Depok dan
pembangunan MRT antara Lebak Bulus – Dukuh Atas;
d. Rehabilitasi/peningkatan jembatan KA di pulau Jawa sebanyak 174 unit
yang tersebar diantaranya di Jabotabek, Jawa Barat, Jawa Tengah, lintas
utara jawa, lintas selatan jawa dan Jawa Timur;
e. Peningkatan/modernisasi persinyalan perkeretaapian di pulau Jawa
sebanyak 79 paket, terdiri dari :
1) Peningkatan persinyalan mekanik menjadi elektrik termasuk rehab
track di emplasemen untuk mendukung persinyalan elektrik sebanyak
32 paket, diantaranya pada Sta, Tanah Abang, Sta, Tanjung Priok, Sta,
Brumbung, Sta, Gambringan, Sta, Maguwobaru Bandara Adi Sucipto,
Sta, Sidoarjo, Sta, Semarang Tawang/Poncol, Sta, Cirebon,
Sta, Surabayakota, Sta, Garahan, Sta, Kalistail;
2) Peningkatan persinyalan mekanik SNH tanpa blok menjadi SNH
dengan blok TBI berbasis PLC dengan saluran blok FO sebanyak 4
paket diantaranya pada lintas Jember – Banyuwangi dan Bogor-
Sukabumi;
3) Peningkatan persinyalan Alkmaar ke SNH dengan blok TBI berbasis
PLC sebanyak 6 paket yaitu pada lintas Sukabumi – Cianjur, Solokota -
Wonogiri, Kutoarjo – Purworejo dan Sukabumi – Padalarang;
4) Peningkatan saluran blok dengan kabel FO sebanyak 26 paket
diantaranya pada antara Manggarai – Jatinegara – Bekasi,
Wonokromo – Sidoarjo, Bandung – Tasik, Tegal – Cirebon, Semarang
Tawang – Bojonegoro - Surabaya Pasarturi, Maos – Cilacap,
Yogyakarta – Madiun – Solo, Garahan – Pasuruan, Bangil - Malang -
Blitar – Kertosono;
5) Pembangunan persinyalan mekanik SNH dengan blok TBI berbasis
PLC dan saluran blok FO pada lintas - lintas mati / baru yang
rencananya akan dioperasikan sebanyak 7 paket diantaranya pada
lintas Kalisat – Situbondo dan Sidoarjo – Tulangan – Tarik;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
62 | h a l a m a n
6) Modifikasi sistem CTC / CTS sebanyak 4 paket yaitu pada Sta, Cirebon
Prujakan, Sta, Manggarai, Sta, Semarang Tawang dan Sta,
Purwokerto.
f. Peningkatan/modernisasi telekomunikasi perkeretaapian di pulau Jawa
sebanyak 25 paket, terdiri dari :
1) Peningkatan sistem telekomunikasi berbasis SDH sebanyak 21 paket,
diantaranya pada lintas Manggarai – Jatinegara – Bekasi, Manggarai -
Jatinegara – Bekasi, Bandung – Tasik, Maos – Cilacap, Yogyakarta –
Solo, Kertosono – Madiun – Solo, Semarang – Bojonegoro – Surabaya,
Banyuwangi – Kalisetail, Garahan – Pasuruan;
2) Pembangunan sistem SCADA untuk jaringan telekomunikasi di Pulau
Jawa sebanyak 4 paket.
g. Peningkatan/modernisasi pelistrikan perkeretaapian di pulau Jawa
sebanyak 80 paket, terdiri dari :
1) Peningkatan elektrifikasi (listrik aliran atas) sebanyak 45 paket yang
meliputi antara lain :
a) Pembangunan listrik aliran atas/elektrifikasi diantaranya pada
lintas Citayam – Nambo, Maja – Merak, Serpong - Maja, Duri –
Tangerang, Cikarang - Cikampek dan Yogyakarta – Solo;
b) Rehabilitasi jaringan LAA pada lintas Manggarai – Depok, Jakarta
kota - Tj, Priok, Jatinegara - Senen - Kp, Bandan, Kemayoran -
Tj, Priok);
c) Penggantian kawat trolley antara Palmerah – Kebayoran,
Sudimara – Serpong, Kemayoran - Ancol - Tj, Priok;
d) Pemasangan feeder wire LAA pada lintas Jatinegara - Ps, Senen,
Kp, Bandan - Ps, Senen, Kemayoran - Tj, Priok, Tanah abang –
Serpong.
2) Pembangunan dan peningkatan gardu listrik (substation) sebanyak 35
paket yang meliputi antara lain :
a) Pembangunan gardu listrik di Cibinong, Nambo, Bojonggede, Ps,
Senen, Tigaraksa, Tenjo, Cicayur, lintas Maja – Merak, lintas
Cikarang – Cikampek, lintas Bogor – Sukabumi;
b) Pembangunan remote gardu listrik untuk lintas Tanahabang -
Maja dan Duri – Tangerang;
c) Penggantian gardu listrik yang sudah berumur lebih dari 20 tahun
di Jabodetabek (Jakartakota, Jatinegara, Duri, Kedungbadak);
d) Penambahan daya PLN Gondangdia, Ancol, Tangerang, Grogol,
Kalideres.
h. Pembangunan/rehabilitasi bangunan operasional perkeretaapian di pulau
Jawa sebanyak 27 paket, diantaranya berupa pembangunan/rehab
bangunan gedung stasiun termasuk peron di Jabodetabek dan lintas utama
pulau Jawa, pembangunan gudang logistik dan depo peralatan di
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
63 | h a l a m a n
Parungpanjang, pembuatan stabling yard termasuk perluasan stock yard di
Pekalongan dan Cirebon/Jatibarang;
i. Peningkatan fasilitas pintu perlintasan sebidang di pulau Jawa minimal
sebanyak 166 paket yang tersebar di seluruh propinsi di Pulau Jawa.
Adapun pembangunan perkeretaapian di pulau Jawa melalui peran Pemerintah
Daerah, BUMN dan Swasta meliputi :
a. Pengembangan angkutan massal/perkotaan diantaranya pembangunan
Monorail;
b. Rehabilitasi/memperpanjang umur ekonomis untuk sarana eksisting (kelas
bisnis dan eksekutif) meliputi lokomotif sebanyak 25 unit, kereta sebanyak
16 unit, kereta pembangkit/bagasi sebanyak 4 unit;
c. Pengadaan/sewa sarana KA (Lokomotif, Kereta, Bagasi/Kereta Pembangkit,
Gerbong) untuk pelayanan KA eksisting Jawa (non Jabotabek) meliputi
lokomotif sebanyak 100 unit, kereta sebanyak 452 unit, kereta
pembangkit/bagasi sebanyak 44 unit dan gerbong sebanyak 1.200 unit;
d. Pengadaan/sewa KRL untuk untuk pelayanan KA eksisting Jabotabek
dengan total sebanyak 650 unit.
Tabel V-8 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Tahun 2010-2014 di Pulau Jawa
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
APBN
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
PRASARANA DAN
FASILITAS
PENDUKUNG KERETA
API
Rehabilitasi Jalur KA Km 7,36 19,32 15,87 36,58 21,79 42,04 41,50 81,25 63,57 122,06 150,08 301,24
Peningkatan jalur KA Km 205,25 431,61 203,15 525,14 215,22 583,41 186,13 487,86 203,30 622,01 1.013,05 2.650,03
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/ parsial
double track/double
track/double double track
Km 54,20 1.007,23 45,26 2.148,66 64,88 2.381,06 83,17 2.739,65 96,25 3.674,42 343,76 11.951,02
Rehabilitasi/Peningkatan
Jembatan KA Unit 60,00 153,04 22,00 113,95 26,00 150,46 33,00 172,46 33,00 185,66 174,00 775,57
Peningkatan/
Modernisasi Persinyalan Pkt 12,00 256,34 15,00 279,44 17,00 246,40 15,00 244,30 20,00 323,55 79,00 1.350,03
Peningkatan/
Modernisasi
Telekomunikasi
Pkt 0,00 0,00 3,00 17,00 5,00 26,00 7,00 44,50 10,00 60,25 25,00 147,75
Peningkatan/
Modernisasi Pelistrikan Pkt 13,00 185,49 14,00 189,84 17,00 248,84 18,00 296,75 18,00 319,75 80,00 1.240,67
Pembangunan/
Rehabilitasi Bangunan
Operasional
Pkt 16,00 117,88 4,00 25,79 4,00 26,79 2,00 9,79 1,00 10,00 27,00 190,25
Penanganan Perlintasan
Sebidang/Flyover/
Underpass
Pkt 5,00 1,20 36,00 64,83 38,00 68,83 38,00 68,83 49,00 89,70 166,00 293,39
JUMLAH (a)
2.172,11 3.401,23 3.773,82 4.145,39 5.407,39 18.899,95
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
64 | h a l a m a n
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
PEMDA/BUMN/SWASTA
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
PRASARANA DAN
FASILITAS
PENDUKUNG KERETA
API
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/ parsial
double track/double
track/double double track
Km 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,00 2,000,00 12,00 2,800,00 24,00 24,00
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
BIDANG
KESELAMATAN DAN
TEKNIK SARANA
KERETA API
Rehab/Memperpanjang
Umur Ekonomis Sarana
Kereta Api
Unit 5,00 40,00 13,00 56,20 13,00 56,20 7,00 44,40 7,00 44,40 241,80 281,20
Pengadaan/Sewa Sarana
KA untuk Pelayanan KA
Eksisting Jawa
(Jabotabek & Non
Jabotabek)
Unit 205,00 1.130,67 305,00 2.430,67 459,00 2.718,41 642,00 3.521,88 835,00 4.037,80 2.446,00 2.241,00
JUMLAH (b) 1.170,67 2.486,87 2.774,61 5.566,28 6.882,20 18.880,63
JUMLAH (a+b) 3.342,78 5.888,10 6.548,43 9.711,67 12.289,59 37.780,58
Sumber : Hasil Rencana, 2009
3. Pulau Kalimantan
Pengembangan transportasi perkeretaapian di Pulau Kalimantan meliputi upaya
pembangunan jaringan kereta api yang memiliki kapasitas tinggi, handal, cepat
dan murah dengan titik berat untuk angkutan barang dan tidak menutup
kemungkinan untuk angkutan penumpang. Adapun pembangunan jaringan
tersebut berupa akses dari sentra produksi (tambang, perkebunan, perhutanan)
menuju outlet terdekat (pelabuhan, angkutan sungai).
Rencana kegiatan pembangunan perkeretaapian di Pulau Kalimantan kurun
waktu 2010-2014 melalui APBN difokuskan pada persiapan dan kajian rinci
pengembangan jaringan untuk memenuhi kebutuhan pergerakan barang dan
merangsang pertumbuhan wilayah, khususnya untuk angkutan batubara.
Adapun pembangunan perkeretaapian di pulau Kalimantan melalui peran
Pemerintah Daerah, BUMN dan Swasta meliputi pembangunan jalur KA
angkutan batubara diantaranya :
a. Jalur KA antara Puruk Cahu – Bangkuang, Kalteng sepanjang 185 km;
b. Jalur KA antara Bangkuang – Lupak Dalam, Kalteng sepanjang 175 km;
c. Jalur KA antara Kudangan – Kumai, Kalteng sepanjang 195 km;
d. Jalur KA antara Muara Wahau – Lubuk Tutung, Kaltim sepanjang 150 km.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
65 | h a l a m a n
Tabel V-9 Target Fisik dan Pendanaan Kegiatan Pembangunan Perkeretaapian Tahun 2010-2014 di Pulau Kalimantan
* dalam milyar rupiah
SUB KEGIATAN SATUAN
TARGET FISIK DAN PENDANAAN JUMLAH
2010 2011 2012 2013 2014
VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA* VOL BIAYA*
PEMDA/BUMN/SWASTA
PEMBANGUNAN DAN
PENGELOLAAN
PRASARANA DAN
FASILITAS
PENDUKUNG KERETA
API
Pemb, jalur KA
baru/shorcut/ parsial
double track/double
track/double double track
Km 0,00 0,00 0,00 0,00 234,00 9.800,00 235,00 9.900,00 236,00 13.320,00 705,00 33.020,00
JUMLAH 0,00 0,00 0,00 0,00 234,00 9.800,00 235,00 9.900,00 236,00 13.320,00 705,00 33.020,00
Sumber : Hasil Rencana, 2009
4. Pulau Sulawesi
Pengembangan transportasi perkeretaapian di Pulau Sulawesi meliputi upaya
pembangunan jaringan kereta api yang berkapasitas tinggi, berkecepatan tinggi,
berbiaya murah dan hemat energi baik angkutan penumpang dan barang untuk
memenuhi kebutuhan pergerakan/transportasi dan merangsang pertumbuhan
wilayah.
Rencana kegiatan pembangunan perkeretaapian di Pulau Sulawesi kurun waktu
2010-2014 melalui APBN difokuskan pada upaya persiapan dan kajian rinci
pengembangan jaringan antara lain lintas Manado – Bitung, Makassar –
Parepare dan Gorontalo – Bitung serta pengembangan jaringan kereta api pada
kawasan perkotaan metropolitan Makassar – Maros – Sungguminasa – Takalar.
J. PROGRAM PENANGANAN DAMPAK PERUBAHAN IKLIM
Perubahan Iklim memberikan dampak yang cukup besar terhadap pembangunan
sosial ekonomi Indonesia. Untuk itu strategi untuk mengarusutamakan isu perubahan
iklim ke dalam perencanaan pembangunan nasional, termasuk koordinasi, sinergi,
monitoring dan evaluasi merupakan tantangan dalam memitigasi dan beradaptasi
terhadap perubahan iklim.
Permasalahan perubahan iklim salah satunya juga berdampak pada transportasi
perkeretaapian. Dampak yang ditimbulkan dari perubahan iklim tersebut memberikan
pengaruh terhadap pelayanan kepada pengguna jasa. Pengaruh pola cuaca dan iklim
yang akhir-akhir ini mengalami ketidakberaturan tersebut selain menimbulkan banjir
juga memberikan dampak turunan berupa genangan air akibat banjir maupun
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
66 | h a l a m a n
sebaliknya berupa peningkatan suhu udara/kekeringan. Dampak turunan tersebut
memberikan kerusakan-kerusakan pada prasarana infrastruktur transportasi
perkeretaapian. Kerusakan tersebut berpotensi memberikan gangguan terhadap
pembangunan sarana dan prasarana serta daya tahan infrastruktur tersebut, seperti
gangguan rel kereta api yang tergenang akibat banjir/kenaikan muka air laut dan rel
menggantung akibat longsor, rel kereta api bengkok, percepatan korosi, kemungkinan
longsong dan sebagainya. Adapun strategi untuk antisipasi perubahan iklim terdiri
dari kegiatan adaptasi dan mitigasi.
1. Kebijakan Adaptasi
Kebijakan adaptasi terkait dengan transportasi perkeretaapian antara lain :
a. Redesain kontruksi jembatan dan jalan rel;
b. Penyesuaian konstruksi fisik jalan rel pada posisi yang aman terhadap banjir
dan longsor seperti mengangkat track/jembatan, peninggian spoor
emplasemen, perbaikan badan jalan rel dan sebagainya.
2. Kebijakan Mitigasi
Kebijakan mitigasi terkait dengan transportasi perkeretaapian antara lain :
a. Pemantauan dan evaluasi lokasi jalan rel tergenang didukung sistem
informasi yang akurat;
b. Pemantauan dan evaluasi lokasi potensi longsor jalan rel didukung sistem
informasi yang akurat;
c. Pengembangan angkutan massal berbasis kereta api di wilayah perkotaan;
d. Pengalihan angkutan barang ke kereta api.
Secara detail kebijakan penanganan dampak perubahan iklim bidang perkeretaapian
terlampir.
K. PEMBIAYAAN
Uraian program/kegiatan pembangunan dalam Rencana Strategis Kementerian
Perhubungan Bidang Perkeretaapian tahun 2010-2014 sekiranya dapat terlaksana
dengan dukungan pembiayaan baik oleh APBN maupun oleh Pemda/BUMN/Swasta,
Adapun kebutuhan pembiayaan program/kegiatan tersebut adalah total sebesar
Rp, 132,63 trilyun, dengan alokasi pembiayaan melalui APBN sebesar
Rp, 33,79 trilyun (25,5%) dan pembiayaan melalui Pemda/BUMN/Swasta sebesar
Rp, 98,84 trilyun (74,5%).
Kebutuhan pembiayaan program/kegiatan pembangunan dalam Rencana Strategis
Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian tahun 2010-2014 per tahun dan
per program dapat dilihat pada tabel berikut :
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
67 | h a l a m a n
Tabel V-10 Kebutuhan Pembiayaan Program Pengelolaan Transportasi Perkeretaapian Tahun 2010-2014
(milyar rupiah)
NO SUMBER
PEMBIAYAAN KEGIATAN 2010 2011 2012 2013 2014 JUMLAH
1 APBN Pembangunan dan
Pengelolaan Prasarana
dan Fasilitas Pendukung
Kereta Api
3.272,84 5.042,84 5.644,25 6.264,48 7.582,45 27.806,85
Pembangunan dan
Pengelolaan Bidang
Keselamatan dan Teknik
Sarana Kereta Api
293,23 816,21 1.087,33 1.246,09 1.531,36 4.974,23
Pembangunan dan
Pengelolaan Bidang Lalu
Lintas dan Angkutan
Kereta Api
119,18 131,85 143,70 149,45 154,60 698,78
Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Direktorat Jenderal Perkeretaapian
44,21 54,08 62,08 70,50 81,80 312,67
JUMLAH APBN 3.729,46 6.044,97 6.937,35 7.730,52 9.350,21 33.792,52
2 PEMDA/BUMN/
SWASTA
Pembangunan dan Pengelolaan Prasarana dan Fasilitas Pendukung Kereta Api
0,00 1.375,00 20.205,00 27.805,00 33.135,00 82.520,00
Pembangunan dan Pengelolaan Bidang
Keselamatan dan Teknik Sarana Kereta Api
1.417,67 2.733,87 3.137,83 4.167,56 4.865,40 16.322,33
JUMLAH PEMDA/BUMN/SWASTA 1.417,67 4.108,87 23.342,83 31.972,56 38.000,40 98.842,33
JUMLAH APBN & PEMDA/BUMN/SWASTA 5.147,13 10.153,84 30.280,18 39.703,08 47.350,61 132.634,85
Sumber : Hasil Rencana, 2009
Adapun untuk APBN terbagi atas sumber pembiayaan rupiah murni dan PHLN, Untuk
pembiayaan rupiah murni direncanakan kebutuhan sebesar Rp, 23,67 trilyun
(70,05%), sedangkan pembiayaan PHLN direncanakan kebutuhan sebesar
Rp, 10,12 trilyun (29,95%). Pada kegiatan pembangunan perkeretaapian dengan
pembiayaan APBN melalui PHLN, terdapat beberapa kegiatan yang merupakan
kelanjutan dari kegiatan pada periode sebelumnya (2005-2009) dan juga beberapa
kegiatan yang termasuk dalam usulan Blue Book periode 2010-2014. Kegiatan
pembangunan perkeretaapian yang dibiayai oleh PHLN antara lain :
1. Pembangunan Double Double Track (DDT) Manggarai – Cikarang;
2. Engineering Services pembangunan MRT Jakarta Tahap 1 (Lebak Bulus -
Dukuh Atas);
3. Pembangunan (konstruksi) MRT Jakarta Tahap 1 (Lebak Bulus - Dukuh Atas);
4. Engineering Services pembangunan MRT Jakarta yang terdiri dari tahap 2 yaitu
pembangunan MRT perpanjangan dari Dukuh Atas menuju Jakarta Kota dan
tahap 3 yaitu pembangunan MRT Timur – Barat Jakarta;
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
68 | h a l a m a n
5. Elektrifikasi jalur KA antara Padalarang – Cicalengka termasuk pembangunan
jalur ganda antara Kiaracondong – Cicalengka (Bandung Urban Railway
Transport Development) termasuk engineering services;
6. Modifikasi Sta. Cirebon;
7. Pembangunan jalur ganda Cirebon – Kroya untuk segmen I dan III termasuk
engineering services;
8. Pembangunan jalur ganda Kroya – Kutarjo termasuk engineering services;
9. Pengembangan KA perkotaan Surabaya;
10. Studi kelayakan pembangunan kereta api cepat Jawa (Java High Speed Train)
Jakarta – Surabaya;
11. Pengadaan substation, OHC dan sparepart persinyalan Jabotabek;
12. Pengadaan rel dan wesel UIC-54;
13. Track Maintenance Improvement Programme;
14. Sisa pembayaran Depo Depok;
15. Improvement of railway level crossing protection system in Java and Sumatera
phase II;
16. Pengadaan KRL untuk Jabotabek (Program KfW);
17. Pengadaan KRL untuk Jabotabek (Program JICA);
18. Pengadaan lokomotif;
19. Pengadaan peralatan balai yasa;
20. Review design dan supervisi pembangunan jalur ganda segmen III lintas
Cikampek - Cirebon (JBIC IP-489).
Pembiayaan berdasarkan jenis investasi (investasi prasarana, sarana dan
pendukung) direncanakan sebagai berikut :
Tabel V-11 Kebutuhan Pembiayaan APBN Program Pengelolaan Transportasi Kereta Api Tahun 2010-2014 Berdasarkan Jenis Investasi
(milyar rupiah)
NO SUMBER PEMBIAYAAN KEGIATAN 2010 2011 2012 2013 2014 JUMLAH %
APBN Investasi Prasarana 3.335,66 5.072,54 5.657,55 6.316,43 7.632,70 27.984,85 82,81
Investasi Sarana 274,86 774,81 1.043,88 1.198,79 1.476,31 4.768,66 14,11
Investasi Pendukung 118,94 197,63 235,93 215,30 241,20 1.039,02 3,08
JUMLAH 3.729,46 6.044,97 6.937,35 7.730,52 9.350,21 33.792,52 100,00
Sumber : Hasil Rencana, 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
69 | h a l a m a n
Sedangkan untuk pembiayaan berdasarkan jenis belanja (belanja modal, belanja
pegawai, belanja barang), direncanakan sebagai berikut :
Tabel V-12 Kebutuhan Pembiayaan APBN Program Pengelolaan Transportasi Kereta Api Tahun 2010-2014 Berdasarkan Jenis Belanja
(milyar rupiah) NO SUMBER PEMBIAYAAN KEGIATAN 2010 2011 2012 2013 2014 JUMLAH %
APBN Belanja Pegawai 16,24 18,68 21,48 24,70 28,40 109,50 0,32
Belanja Modal 3663,37 5952,50 6836,67 7617,97 9224,36 33298,27 98,54
Belanja Barang 49,85 73,80 79,20 87,85 97,45 384,75 1,14
JUMLAH 3.729,46 6.044,97 6.937,35 7.730,52 9.350,21 33.792,52 100,00
Sumber : Hasil Rencana, 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
70 | h a l a m a n
VI. INDIKATOR KINERJA PEMBANGUNAN
PERKERETAAPIAN
Indikator kinerja adalah ukuran input, output , outcome, benefit (manfaat) serta impact
(dampak) dari suatu kegiatan pembangunan yang dimonitor selama pelaksanaan
pembangunan maupun pengoperasian guna menilai perkembangannya dalam pencapaian
tujuan kegiatan pembangunan. Indikator dapat digunakan untuk mengevaluasi
keberhasilan suatu kegiatan pembangunan. Indikator tersebut dapat diorganisis untuk
menyajikan informasi lanjut guna mengklarifikasi hubungan antara dampak, manfaat,
maupun outcome terhadap output dan input, sehingga dapat membantu mengidentifikasi
masalah-masalah yang berpotensi menghambat atau menghalangi tercapainya tujuan
kegiatan pembangunan.
A. INDIKATOR KINERJA KEGIATAN
Berdasarkan kegiatan/sub kegiatan pada program Program Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Transportasi Perkeretaapian, berikut indikator kinerja masing-
masing kegiatan/sub kegiatan tersebut dan target yang diharapkan :
Tabel VI-1 Indikator Kinerja Kegiatan (Output)
NO KEGIATAN OUTPUT YANG DIHARAPKAN INDIKATOR TARGET
2010 2014
1 Dukungan
manajemen dan
dukungan teknis
lainnya Direktorat
Jenderal
Perkeretaapian
Terselenggaranya 100% dukungan manajemen dan
dukungan teknis lainnya
Jumlah paket kegiatan administrasi, pelaksanaan
operasional, monitoring, koordinasi termasuk belanja
pegawai
1 Paket 5 paket
Tersusunnya laporan survey/studi kebijakan/
masterplan/studi kelayakan bidang pembinaan &
peningkatan trnasportasi perkeretaapian
Jumlah laporan survey/studi kebijakan/
masterplan/studi kelayakan bidang pembinaan &
peningkatan perkeretaapian
14 lap 74 lap
2 Pembangunan dan
pengelolaan bidang
Lalu Lintas dan
Angkutan Kereta
Api
Terlaksananya kegiatan pengelolaan lalu lintas dan
angkutan KA
Jumlah paket kegiatan pengelolaan lalu lintas dan
angkutan KA
1 paket 5 paket
Terlaksanannya Kegiatan Promosi dan
Pengembangan Usaha termasuk Pengembangan
Jaringan
Jumlah paket Kegiatan Promosi dan
Pengembangan Usaha termasuk Sosialisasi
Pengembangan Jaringan
1 paket 5 paket
Tersusunnya Laporan Survey/Studi
Kebijakan/Pedoman/Masterplan/Pradesain/DED/STD
bidang lalu lintas dan angkutan KA
Jumlah Laporan Survey/Studi
Kebijakan/Pedoman/Masterplan/Pradesain/DED/STD
bidang lalu lintas dan angkutan KA
20 lap 112 Lap
Terselenggaranya 100% dukungan administrasi
dan fasilitas pendukung lainnya di bidang lalu lintas
dan angkutan KA
Jumlah paket kegiatan administrasi dan fasilitas
pendukung lainnya di bidang lalu lintas dan
angkutan KA
1 paket 5 paket
3 Pembangunan dan
pengelolaan
prasarana dan
fasilitas pendukung
kereta api
Terlaksananya Rehabilitasi jalur KA Panjang km jalur KA yang direhabilitasi 13 km 197 km
Terlaksananya Rehabilitasi/peningkatan jembatan
KA
Jumlah unit jembatan KA yang
ditingkatkan/direhabilitasi
67 unit 232 unit
Terlaksananya Peningkatan jalur KA Panjang km jalur KA yang ditingkatkan
kondisinya/keandalannya
320 km 1.360 km
Terbangunnya jalur KA baru termasuk jalur ganda Panjang km jalur KA baru yang dibangun termasuk
jalur ganda
68 km 444 km
Terlaksananya Peningkatan/Modernisasi
Persinyalan
Jumlah paket pekerjaan peningkatan persinyalan 16 Paket 125 paket
Peningkatan/Modernisasi telekomunikasi Jumlah paket pekerjaan peningkatan telekomunikasi - 49 paket
Peningkatan/Modernisasi pelistrikan Jumlah paket pekerjaan peningkatan pelistrikan
(listrik aliran atas/sub stasiun)
13 paket 80 paket
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
71 | h a l a m a n
NO KEGIATAN OUTPUT YANG DIHARAPKAN INDIKATOR TARGET
2010 2014
Tersedianya material rel Jumlah km'sp pengadaan rel 167 km’sp 1.317 km'sp
Tersedianya material wesel Jumlah unit pengadaan wesel 163 unit 963 unit
Tersedianya Peralatan/Fasilitas Prasarana
Perkeretaapian
Jumlah paket pengadaan peralatan/fasilitas
prasarana perkeretaapian
14 paket 87 paket
Terlaksananya Rehabilitasi/Pembangunan
Bangunan Operasional
Jumlah paket pembangunan/rehabilitasi bangunan
operasional
19 paket 74 paket
Terlaksananya Penanganan Perlintasan Sebidang
Jalur KA dengan Jalan
Jumlah lokasi penanganan perlintasan sebidang 13 lokasi 206 lokasi
Tersusunnya laporan survey/Studi
Kebijakan/Masterplan/DED/STD/AMDAL Bidang
Prasarana KA
Jumlah laporan survey/studi
kebijakan/masterplan/DED/STD/AMDAL bidang
prasarana KA
23 laporan 155 lap
Terselenggaranya 100% dukungan administrasi
dan fasilitas pendukung lainnya di bidang prasarana
Jumlah paket kegiatan administrasi dan fasilitas
pendukung lainnya di bidang prasarana
1 paket 5 paket
4 Pembangunan dan
pengelolaan bidang
keselamatan dan
teknik sarana
Terbangunnya sarana KA yang handal Jumlah lokomotif, KRD, KRL, Railbus, Tram,
termasuk kereta ekonomi yang dibangun termasuk
yang dimodifikasi
22 unit 428 unit
Tersedianya Peralatan/Fasilitas Sarana
Perkeretaapian
Jumlah paket pengadaan peralatan/fasilitas sarana
perkeretaapian
2 paket 36 paket
Terlaksananya Manajemen Keselamatan,
Penengakan Hukum serta Pengembangan SDM &
Kelembagaan Perkeretaapian
Jumlah paket kegiatan manajemen kecelakaan serta
pengembangan SDM dan kelembagaan
1 paket 5 paket
Tersedianya Peralatan/Fasilitas Keselamatan &
SDM Perkeretaapian
Jumlah paket pengadaan peralatan/fasilitas
keselamatan dan SDM perkeretaapian
- 56 paket
Tersusunnya laporan survey/Studi
Kebijakan/Masterplan Bidang Keselamatan & Teknik
Sarana
Jumlah laporan survey/studi kebijakan/masterplan
bidang keselamatan & teknik sarana
14 lap 85 lap
Terselenggaranya 100% dukungan administrasi
dan fasilitas pendukung lainnya di bidang
Keselamatan & Teknik Sarana
Jumlah paket kegiatan administrasi dan fasilitas
pendukung lainnya di bidang Keselamatan & Teknik
Sarana
1 paket 5 paket
Sumber : Hasil Rencana, 2009
B. INDIKATOR KINERJA SASARAN
Berdasarkan tujuan dan sasaran pembangunan perkeretaapian 2010-2014, berikut
indikator kinerja perkeretaapian Indonesia :
Tabel VI-2 Indikator Kinerja Sasaran
NO, TUJUAN SASARAN ASPEK TARGET 2014
1, Mewujudkan penyelenggaraan
transportasi perkeretaapian multioperator dengan Pemerintah sebagai regulator dan keterlibatan Pemerintah Daerah serta swasta dalam penyelenggaraannya;
Terwujudnya peran Pemerintah sebagai regulator
penyelenggaran perkeretaapian
Regulasi
Kelembagaan
& SDM
Ditetapkannya Peraturan/Keputusan Pemerintah/Menteri/Dirjen bidang perkeretaapian;
Terlaksananya inventarisasi dan manajemen aset perkeretaapian serta pembangunan dan akreditasi lembaga perkeretaapian (balai pengujian/diklat/UPT);
Terlaksananya bimbingan teknis dan sertifikasi SDM perkeretaapian secara rutin setiap tahun.
Terwujudnya partisipasi Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD dan swasta dalam penyelenggaraan
perkeretaapian multioperator
Peran Serta Pemda, BUMN/BUMD dan Swasta
Jumlah operator penyelenggaraan perkeretaapian lebih dari satu (multioperator).
2, Mewujudkan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian yang efektif dengan peningkatan aksesbilitas, keandalan dan kapabilitas prasarana dan sarana KA;
Terwujudnya keandalan dalam pengoperasian perkeretaapian melalui pemulihan fungsi dan peningkatan keandalan prasarana/sarana perkeretaapian serta penguasaan teknologi bidang perkeretaapian
Prasarana dan Sarana
Tidak terdapat backlog perawatan/pemeliharaan prasarana perkeretaapian;
Peningkatan jumlah sarana siap operasi minimal 10%.
Terwujudnya perluasan jaringan pelayanan perkeretaapian dengan keterpaduan intra dan antarmoda melalui pembangunan jalur KA baru termasuk jalur ganda dan jalur
Peningkatan kapasitas angkut menjadi dua kali lipat melalui pembangunan jalur ganda di lintas utama Jawa dan Sumatera minimal 300 km
Pembangunan jalur KA baru minimal 100 km
Terwujudnya KA bandara minimal pada 5 bandara
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
72 | h a l a m a n
NO, TUJUAN SASARAN ASPEK TARGET 2014
KA menuju sentra-sentra produksi, pelabuhan dan bandara, reaktivasi jalur KA yang sudah tidak beroperasi dan pengembangan KA perkotaan/komuter
Jumlah pelabuhan yang dihubungkan aksesnya dengan jaringan KA minimal 5 pelabuhan untuk mendukung konektivitas dari sentra-sentra produksi.
Terwujudnya KA perkotaan/komuter minimal pada 5 kota besar di Jawa dan Sumatera
Pembangunan listik aliran atas (elektrifikasi) minimal 80 km untuk mendukung pengembangan KA perkotaan
Terwujudnya penurunan tingkat kecelakaan dan fatalitas melalui program peningkatan
keselamatan transportasi perkeretaapian
Keselamatan Target penurunan jumlah kecelakaan minimal 50%;
3, Mewujudkan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian yang efisien dengan maksimalisasi daya guna dan minimalisasi biaya yang menjadi beban masyarakat,
Terwujudnya peningkatan kinerja pelayanan angkutan KA baik penumpang dan barang yang berdaya saing
Kinerja Pelayanan/ Produktifitas Angkutan
Ketepatan waktu kedatangan KA minimal 50%;
Ketepatan waktu keberangkatan KA minimal 90%;
Pengadaan/modifikasi sarana KA minimal sebanyak 400 unit;
Terwujudnya load factor KA penumpang (perbandingan jumlah penumpang KA terhadap kapasitas tersedia) minimal 90%.
Terwujudnya dukungan pemerintah dalam penyelenggaraan angkutan Kereta Api kelas ekonomi secara proporsional.
Subsidi Terselenggaranya pembiayaan PSO secara rutin setiap tahun untuk relasi angkutan KA ekonomi
Sumber : Hasil Rencana, 2009
C. INDIKATOR KINERJA UTAMA
Ukuran/paramater keberhasilan pembangunan perkeretaapian adalah produktifitas
angkutan KA. Dengan berbagai keunggulan, transportasi perkeretaapian diharapkan
dapat berperan lebih besar terhadap pelaksanaan angkutan penumpang maupun
angkutan barang nasional. Hal tersebut menjadi indikator kinerja utama (IKU)
pembangunan perkeretaapian yaitu meliputi produktivitas angkutan penumpang dan
angkutan barang. Adapun target jumlah angkutan KA untuk pencapaian tahun 2010-
2014 tidak terlepas dari potensi demand yang ada.
Untuk angkutan penumpang ditargetkan pertumbuhan angkutan penumpang rata-rata
4% setiap tahunnya, tetapi dengan potensi demand angkutan KA perkotaan yang
sangat besar, target pencapaian angkutan tersebut dapat lebih dioptimalkan. Dengan
rencana investasi sarana KA oleh operator, pada tahun 2012 diharapkan
pengembangan KA perkotaan dapat memberikan peningkatan jumlah angkutan
penumpang yang signifikan. Khusus untuk angkutan KA perkotaan Jabodetabek,
pencapaian dapat mencapai 4 kali lipat yaitu 1,4-1,8 juta penumpang setiap hari pada
tahun 2012 dari kondisi saat ini 347 ribu penumpang setiap harinya pada tahun 2009.
Pengembangan angkutan KA perkotaan juga dapat didukung dengan pengembangan
KA bandara baik di Jabodetabek maupun perkotaan lainnya di pulau Jawa. Berikut
hasil proyeksi jumlah angkutan KA penumpang untuk tahun 2010-2014.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
73 | h a l a m a n
Gambar VI-1 Target Jumlah Angkutan KA Penumpang Tahun 2010-2014
Sumber : Hasil Analisa, 2009
Untuk pertumbuhan angkutan KA barang difokuskan untuk mengangkut potensi
komoditi diantaranya berupa batubara, semen, CPO dan BBM. Pengembangan
angkutan barang khususnya di pulau Sumatera membutuhkan investasi dari pihak
swasta terutama untuk pembangunan prasarana serta penyediaan sarana KA dalam
rangka meningkatkan produktifitas angkutan. Selain itu, pembangunan dengan
pembukaan akses jalur KA baru di Kalimantan juga menjadi prioritas dalam rangka
mengoptimalkan potensi komoditi batubara di Kalimantan dan kebutuhan akan
pengangkutannya. Sedangkan untuk pulau Jawa, angkutan KA barang lebih fokus
pada angkutan peti kemas, dimana hal tersebut didukung oleh program
pengembangan akses KA menuju pelabuhan dalam rangka pelaksanaan angkutan
yang lebih efektif dan efisien. Berikut hasil proyeksi jumlah angkutan KA barang untuk
tahun 2010-2014.
Gambar VI-2 Target Jumlah Angkutan KA Barang Tahun 2010-2014
Sumber : Hasil Analisa, 2009
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
74 | h a l a m a n
Dari analisa diatas, dapat diperoleh target pertumbuhan produktiftas angkutan KA
untuk tahun 2014 sebagai Indikator Kinerja Utama (IKU) adalah sebagai berikut :
1. Pertumbuhan produktivitas angkutan penumpang minimal 200% (dari kondisi
eksisting 2009);
2. Pertumbuhan produktivitas angkutan barang termasuk angkutanh KA barang di
Kalimantan minimal 250% (dari kondisi eksisting 2009).
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
75 | h a l a m a n
VII. KAIDAH PELAKSANAAN
Rencana Strategis (RENSTRA) Kementerian Perhubungan Bidang Perkeretaapian
merupakan acuan dalam pelaksanaan Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi) Ditjen
Perkeretaapian di bidang pembangunan dan penyelenggaraan pelayanaan transportasi
perkeretaapian dalam rangka meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas manusia dan
barang untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan perkembangan wilayah yang
terintegritas dalan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
RENSTRA Ditjen Perkeretaapian disusun dalam rangka menjaga kesinambungan
pembangunan sektor transportasi khususnya sub sektor perkeretaapian dalam mendukung
perwujudan tatanan perkeretaapian yang terintegrasi yaitu hierarki kewilayahan pada
jaringan perkeretaapian yang membentuk satu kesatuan sistem pelayanan perkeretaapian
suatu wilayah yang sinergi dengan moda transportasi lain sehingga terwujud keterpaduan
jaringan serta mempermudah dan memperlancar angkutan orang dan atau barang di masa
mendatang yang handal, berdaya saing dan memiliki nilai tambah dapat turut mendorong
bagi pertumbuhan ekonomi nasional sesuai amanah Undang-undang Nomor 23 Tahun
2003 tentang Perkeretaapian.
RENSTRA Ditjen Perkeretaapian diharapkan menjadi arah dan pedoman pelaksanaan
penyelenggaraan transportasi perkeretaapian bagi seluruh unit kerja dan stakeholder di
lingkungan Ditjen Perkeretaapian serta sebagai acuan dalam penyusunan anggaran
tahunan berbasis kinerja yang dimulai pada tahun 2010-2014. Untuk itu ditetapkan kaidah-
kaidah pelaksanaan sebagai berikut :
1. Seluruh unit kerja di lingkungan Ditjen Perkeretaapian secara bersama-sama
mempunyai tanggung jawab untuk melaksanakan RENSTRA Ditjen Perkeretaapian
2010-2014 dengan sebaik-baiknya.
2. RENSTRA Ditjen Perkeretaapian dijabarkan ke dalam Rencana Kerja (RENJA) Ditjen
Perkeretaapian tahun 2010 sampai dengan 2014 dan menjadi acuan bagi masing-
masing Direktorat dan UPT di lingkungan Ditjen Perkeretaapian.
3. Ditjen Perkeretaapian berkewajiban menjaga konsistensi antara RENSTRA dengan
rencana kerja masing-masing direktorat dan UPT di lingkungan Ditjen Perkeretaapian.
4. Dalam rangka menjaga efektifitas pelaksanaan program dan kegiatan dalam
dokumen RENSTRA Ditjen Perkeretaapian 2010-2014, masing-masing direktorat dan
UPT di lingkungan Ditjen Perkeretaapian berkewajiban melaksanakan pemantauan
dan evaluasi kinerja terhadap pelaksanaan RENSTRA dalam keterkaitannya dengan
Rencana Kerja Ditjen Perkeretaapian tahun 2010-2014.
[RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERHUBUNGAN BIDANG PERKERETAAPIAN] 2010 - 2014
76 | h a l a m a n
LAMPIRAN