Tahalia Elena Olivera Fujiwara Universidad Nacional Autónoma de México, Posgrado en Ciencias PolíCcas y Sociales
PAPIIT-‐IN304013 “La Agenda Internacional del Siglo XXI y su Impacto en las PolíCcas Públicas”
Sede regional: Centro-‐Flacso
La políCca energéCca sostenible como mecanismo de miCgación del cambio climáCco
Bloque: PolíCca pública del cambio climáCco
Contenido
• PolíCca de Cambio ClimáCco – Primeros movimientos ambientales – Evolución de la políCca ambiental – Ley de Cambio ClimáCco – PolíCca energéCca sostenible
• Establecimiento del Método • Conclusiones
PolíCca energéCca y el cambio climáCco: Primeros Movimientos Ambientales
1950 • Movimiento conservacionista encabezado por Don Enrique Beltrán
• Fundó el InsCtuto Mexicano de Recursos Naturales Renovables
1972 • Conflicto con chinantecas, quienes fueron reubicados para construir la presa hidroeléctrica “Cerro de Oro” en el afluente del río Papaloapan.
1981-‐1982 • Movilizaciones por la construcción de una planta nucleoeléctrica en la rivera del Lago de Patzcuaro
PolíCca energéCca y el cambio climáCco: PolíCca energéCca y el cambio climáCco
Sanidad de
las p
ersonas
Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente (1972-‐1976) de la Secretaría de Salubridad y Asistencia
Vivien
da
Dirección de Ecología (1977-‐1982) en el área de Infraestructura y obras públicas Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental
Eje temáC
co de po
líCca púb
lica.
Plan Nacional de Desarrollo (1983-‐1988): en donde se incluye a la ecología como factor de desarrollo social y económico del país Reforma al Art. 25: habla sobre la necesidad de la conservación de los recursos, 27 obligación de preservar y restaurar el equilibrio ecológico Reforma a la Ley Federal de Protección al Ambiente (1984) En la que se incluye como tarea del Estado la creación de normas para la protección ambiental
Construcción
de organizacion
es
Creación del InsCtuto Nacional de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), 1992 La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca (Semarnap) 1994 • 2000 Semarnat
PolíCca energéCca y el cambio climáCco: Ley General de Cambio ClimáCco
• Aprobada en junio de 2012 • Establece en su arhculo 33 los siguientes objeCvos de las políCcas de miCgación: • MiCgación como medida de protección ambiental y promoción de desarrollo sustentable • Promover políCcas y programas, que fomenten la reducción de emisiones nacionales,
– incluyendo instrumentos de mercado, incenCvos y otras alternaCvas que mejoren la relación costo-‐eficiencia de las medidas específicas de miCgación.
– el uso de fuentes renovables de energía, la eficiencia energéCca y tecnologías de miCgación cuyas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero sean bajas en carbono durante todo su ciclo de vida
– la cogeneración eficiente para evitar emisiones a la atmósfera. – el aprovechamiento del potencial energéCco contenido en los residuos. – incremento del transporte público, masivo y con altos estándares de eficiencia.
• Emprender acciones para frenar y reverCr la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales.
• Medir, reportar y verificar las emisiones. • Reducir la quema y venteo de gas para disminuir las pérdidas en los procesos de extracción y
en los sistemas de distribución y garanCzar al máximo el aprovechamiento del gas en instalaciones industriales, petroleras, gaseras y de refinación.
PolíCca energéCca y el cambio climáCco: PolíCca energéCca sostenible
• Aquella que incluye una planeación energéCca que permita alcanzar el desarrollo sostenible de un país.
• ObjeCvo: – SaCsfacer la demanda de energía
de manera conCnua, con el menor costo e impacto ambiental posible a corto y largo plazo.
Ámbitos del desarrollo sostenible
PolíCcas para lograr la sostenibilidad energéCca 2007-‐2012
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-‐2012
MegapolíCcas
• Programa Sectorial de Energía 2007-‐2012
• Programa Nacional de Infraestructura 2007-‐2012
• Estrategia Nacional de Energía (2012-‐2026)
PolíCcas específicas • Programa Especial de Cambio ClimáDco 2009-‐2012
• Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables
Proyectos específicos en materia energéCca
ambiental
Establecimiento del Método
• Primeramente se determinó la relación entre la energía, el ambiente y el desarrollo, después se revisó la evolución de la políCca energéCca ambiental.
• Además se construyó un modelo de análisis cuanCtaCvo y cualitaCvo para hacer la comparación de los niveles de sostenibilidad energéCca para los años 2000, 2006 y 2011 a parCr de las siguientes categorías de análisis:
Segurid
ad ene
rgéC
ca
Autosuficiencia o autarquía Robustez frente a cambios externos ProducCvidad energéCca Alcance de los recursos
Equidad
Cobertura eléctrica Cobertura de necesidades energéCcas básicas
Impacto am
bien
tal
Pureza relaCva del uso de la energía Uso de las energías renovables
Establecimiento del Método
• Hipótesis – Hipótesis alternaCva: A mayor peso del concepto de desarrollo sostenible en la políCca nacional mayor grado de sostenibilidad energéCca.
– Hipótesis nula: No existe relación entre la inclusión del concepto de desarrollo sostenible en la políCca nacional y el grado de sostenibilidad energéCca.
• Los datos fueron normalizados – donde 0=insostenible – 1=sostenible – A fin de establecer un rango de comparación entre ellos.
Comparación entre variables de sostenibilidad energéCca 2000, 2006 y 2011
• Media de las variables – 0.635 -‐ 2000 – 0.584 -‐ 2006 – 0.569 -‐ 2011
• Se acepta la hipótesis nula • Autarquía, robustez,
alcance de los recursos y pureza relaCva del uso de la energía fueron mayores 2000
• La producCvidad, coberturas eléctrica y de necesidades eléctricas básicas además del uso de energías renovables presentaron leves avances.
Nota: mientras mayor sea el área cubierta mejor el grado de sostenibilidad que se posee. Fuente: Cálculos con base en los datos de: (SENER, 2010; 2011; 2012; Pemex, 2010; 2011; INEGI, 2001; 2007; 2011 y 2011a; United NaCons Framework ConvenCon on Climate Change, 2013).
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00 Autarquía
Robustez
ProducCvidad
Alcance de los recursos
Cobertura eléctrica
Cobertura de necesidades
eléctricas básicas
Pureza relaCva del uso de la energía
Uso de las energías renovables
2000
2006
2011
2000 2006 2011 Criterios de normalización Autarquía 0.77 0.71 0.52 0=100% 1=0% Robustez • ParCcipación de las exportaciones en el PIB • Peso de exportaciones petroleras respecto a las exportaciones totales • Deuda del sector energéCco
0.76 0.64 0.62 Promedio
Produc=vidad 0.50 0.513 0.513 1=doble del valor de 2000 Alcance de los recursos 0.77 0.57 0.67 0= 0 años 1= 25 años Cobertura eléctrica 1 0.95 0.97 0.98 0=0% 1=100% Cobertura de necesidades eléctricas básicas • Energía úCl per cápita • Gasto de energía por deciles
0.25 0.26 0.27 Promedio
Pureza rela=va del uso de la energía 2 0.74 0.70 0.62 1=312.03 (1990) Tg CO2 eq Uso de las energías renovables 0.33 0.30 0.34 0=0% 1=20%
Conclusiones
La políCca energéCca no ha sido efecCva para elevar el grado de sostenibilidad en la materia.
La adopción de la políCca energéCca sostenible posee benéficos en diferentes áreas, • requiere de un esfuerzo conjunto entre la sociedad, las organizaciones gubernamentales de los tres niveles de gobierno y los empresarios.
Los costos a largo plazo por no incluir el desarrollo sostenible tendrán consecuencias de diferentes Cpos
Se deben incluir en el marco de la sostenibilidad aspectos sociales a través de proyectos producCvos que beneficien a las regiones más pobres del país
Conclusiones En materia de cambio climáCco la políCca pública se encuentra en desarrollo, a la par que suceden numerosos fenómenos ambientales que afectan a gran número de habitantes, lo que genera la necesidad crear medidas prevenCvas y correcCvas de los efectos que éste trae consigo. • Respuesta inmediata de los hacedores de políCcas públicas y gobernantes
Se debe propiciar mayor conocimiento de los problemas derivados por la degradación ambiental a fin de buscar estrategias de miCgación para enfrentar de manera efecCva las consecuencias que trae consigo.
La construcción de grupos mulCdisciplinarios que conozcan la problemáCca y que den una orientación adecuada a los políCcos a fin de encontrar la solución más adecuada.